Poa

TERCERA REFORMA AL
PLAN OPERATIVO ANUAL

POA 2019
Av. Amazonas N 38-42 y Villalengua Edf. Amazonas 100 4to piso Quito - Ecuador Teléfonos: 2254 755
www.cualificaciones.gob.ec
Contenido
1. Antecedentes ................................................................................................................................................. 3
2. Marco Legal..................................................................................................................................................... 5
3. Ajustes que se incluyen en la reforma ................................................................................................... 8
3.1. Detalle de ajustes de gastos corrientes ....................................................................................... 8
4. Detalle de la emisión de certificaciones ................................................................................................ 8
5. Detalle por grupo presupuestario ......................................................................................................... 10
6. Detalle del presupuesto por dirección ................................................................................................. 10
7. Conclusiones ................................................................................................................................................. 10
8. Recomendaciones ....................................................................................................................................... 11
9. ANEXOS .......................................................................................................................................................... 12
9.1 Matriz de actividades por dirección ............................................................................................ 13
9.2 Cédula presupuestaria ..................................................................................................................... 14
9.3 Solicitudes de reformas de las direcciones requirentes .............................................................. 15
9.4 Varios..................................................................................................................................................... 16
1. Antecedentes
Las Normas de Control expedidas mediante Acuerdo Nro. 39 de la Contraloría General del
Estado, y publicadas en el Suplemento del Registro Oficial Nro. 87 de 12 de diciembre de 2009,
con su última actualización de 16 de diciembre de 2014 establecen:
"200-02 Administración estratégica: [...] Las entidades del sector público y las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos requieren para su gestión, la
implantación de un sistema de planificación que incluya la formulación, ejecución, control,
seguimiento y evaluación de un plan plurianual institucional y planes operativos anuales, que
considerarán como base la función, misión y visión institucionales y que tendrán consistencia
con los planes de gobierno y los lineamientos del organismo técnico de planificación.
Los planes operativos constituirán la desagregación del plan plurianual y contendrán: objetivos,
indicadores, metas, programas, proyectos y actividades que se impulsarán en el periodo anual,
documento que deberá estar vinculado con el presupuesto a fin de concretar lo planificado en
función de las capacidades y la disponibilidad real de los recursos [...]".
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en el artículo 54, dispone que las
entidades sujetas al ámbito de este cuerpo legal, excepto los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, GADs, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus
instrumentos de planificación institucional, para verificar que las propuestas de acciones,
programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y a los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo. Para este proceso, la SENPLADES emitió las Directrices para el
proceso de Planificación Institucional PAC 2019 mediante oficio Nro. SENPLADES-SPN-2018-
0544-OF de 26 de diciembre de 2018.
Con fecha 02 de enero de 2019, la Dirección Administrativa Financiera de esta Secretaría

mediante memorando Nro. SETEC-DAF-2019-0003-M, puso en conocimiento el presupuesto
para ejecución del año 2019, asignado por el Ministerio de Economía y Finanzas, que se refleja
en el sistema eSIGEF con la siguiente distribución presupuestaria:
Programa Tipo de gasto Valor asignado
01 Gastos corrientes 1.604.921,00

Total gastos corrientes 1.604.921,00
En este sentido, se elaboró el Plan Operativo Anual 2019, el cual fue aprobado con Resolución
Nro. SETEC-POA-2019-001 de 08 de enero de 2019.
Posteriormente, se realizan la siguiente reforma al Plan Operativo Anual 2019:
 Con fecha 08 de enero de 2019, mediante Resolución Nro. SETEC-POA-R-2019-001 se

aprobó la Primera Reforma al Plan Operativo Anual 2019
El Ministerio de Economía y Finanzas en aplicación al Decreto Ejecutivo No. 624 de 21 de
diciembre de 2018, mediante la herramienta ESIGEF procedió a realizar la modificación
presupuestaria clase de registro INTER No. 4 (Disminución) para optimizar de la escala de
remuneraciones mensuales unificadas del Nivel Jerárquico Superior (NJS).
En este contexto con Memorando Nro. SETEC-DAF-2019-0010-M de 15 de enero de 2019, la

Dirección Administrativa Financiera-DAF informa la disminución del presupuesto del grupo 51,
afectando al grupo de egresos de personal por el monto de USD. 3.077 de acuerdo al siguiente
detalle:
Ítems Descripción Monto Disminución

51.01.05 Remuneraciones Unificadas 2.436,00
51.02.03 Décimo Tercer Sueldo 203,00
51.06.01 Aporte Patronal 235,00
51.06.02 Fondo de Reserva 203,00
Total disminución 3.077,00
En este sentido, el presupuesto vigente se consolida en el siguiente valor:
Valor Asignado
Programa Tipo de gasto
(USD$)
01 Gasto corriente 1.601.844,00
Total Gasto Corriente 1.601.844,00
Se ha recibido una nueva solicitud de reforma de la Dirección de Talento Humano que

involucra únicamente movimientos entre ítems del Grupo 51, manteniendo el techo
presupuestario global USD$ 1.601.844,00.
Por lo que en cumplimiento a la normativa vigente:
Artículo 118, párrafo cinco del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas el cual
señala: “Únicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que
impliquen incrementos de los presupuestos de inversión totales de una entidad ejecutora o la
inclusión de nuevos programas y/o proyectos de inversión, se requerirá dictamen favorable
de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. En los demás casos, las
modificaciones serán realizadas directamente por cada entidad ejecutora”.
Artículo 105 del Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
determina que las modificaciones presupuestarias son: “Los cambios en las asignaciones del
presupuesto aprobado que alteren las cantidades asignadas, el destino de las asignaciones, su
naturaleza económica, la fuente de financiamiento o cualquiera otra identificación de cada uno
de los componentes de la partida presupuestaria. En los casos en que las modificaciones
presupuestarias impliquen afectación a la programación de la ejecución presupuestaria, se
deberá realizar su correspondiente reprogramación (...)”.
Se presenta la Tercera Reforma al Plan Operativo Anual 2019, con base al presupuesto
entregado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
2. Marco Legal
La gestión de la SETEC se encuentra establecida y regulada bajo las siguientes normativas:
Norma Artículo Detalle

Constitución de la Artículo 26 “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su
República del vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Ecuador Constituye un área prioritaria de la política pública y de la
inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y
condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las
familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad
de participar en el proceso educativo”.
Artículo 27 “La educación se centrará en el ser humano y garantizará su
desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos
humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia;
será participativa, obligatoria, intercultural, democrática,
incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará la
equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz;
estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la
iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de
competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educación es indispensable para el conocimiento, el
ejercicio de los derechos y la construcción de un país
soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo
nacional”.
Artículo 329, “El Estado impulsará la formación y capacitación para mejorar
inciso final el acceso y calidad del empleo y las iniciativas de trabajo
autónomo. El Estado velará por el respeto a los derechos
laborales de las trabajadoras y trabajadores ecuatorianos en
el exterior, y promoverá convenios y acuerdos con otros
países para la regularización de tales trabajadores”.
Artículo 347 “Será responsabilidad del Estado: (…)
3. Garantizar modalidades formales y no formales de
educación”.
Código Orgánico de Artículo 34 “Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. Es el
la Economía Social conjunto articulado de planes, programas, instrumentos,
de los instituciones y actores cuyo fin es planificar, diseñar,
Conocimientos, instrumentar y evaluar los procesos de cualificación y de
Creatividad e certificación profesional.
Innovación La autoridad nacional competente determinada por la
Función Ejecutiva, a través del reglamento correspondiente,
regulará, la institucionalidad, mecanismos y condiciones de
este Sistema”.
Artículo 35 “Plan Nacional de Capacitación. Contendrá los lineamientos y
directrices para la capacitación de cualificaciones
profesionales, articulándose para el efecto con la planificación
y desarrollo nacional, las políticas productivas, de talento
humano, sociales y territoriales; estará a cargo del órgano
competente”.
Artículo 36 “Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales. Es el
instrumento técnico en el cual constan las familias y perfiles
profesionales identificados dentro del marco de cualificación
profesional, en función de las competencias necesarias para el
ejercicio de una profesión, arte u oficio.
El Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales será
referencial para la oferta de capacitación y formación
profesional, se diseñará a partir de la metodología de análisis
funcional y se organizará por niveles de cualificación y
estándares de competencia”.
Artículo 37 “Certificación de cualificaciones profesionales. La certificación
de cualificaciones profesionales es el reconocimiento público
de los conocimientos, habilidades y destrezas adquiridas por
las personas de manera formal o no formal, luego del
correspondiente proceso de evaluación.
La obligatoriedad de la certificación de cualificaciones
profesionales será establecida por la autoridad rectora del
ámbito laboral y los efectos académicos serán definidos en
coordinación con los entes rectores de cada nivel de
formación.
Estarán habilitados para otorgar esta certificación todas las
entidades que se encuentren debidamente acreditadas
conforme a las normas establecidas en este Código y las
normas que rigen el Sistema Ecuatoriano de la Calidad.
La autoridad nacional competente deberá llevar un registro
público de las certificaciones de cualificaciones profesionales
expedidas por las entidades acreditadas para tal efecto. Estas
entidades deberán notificar a la autoridad nacional
competente la nómina de las certificaciones expedidas
conforme lo determine el reglamento correspondiente.
El órgano rector de la educación superior deberá emitir la
normativa correspondiente a fin de lograr mecanismos de
homologación de las capacitaciones y formaciones para el
trabajo adquiridas que permitan el tránsito a los niveles
formales de la educación superior”.
Artículo 38 “Del Seguimiento, Control y Evaluación del Sistema Nacional
de Cualificaciones Profesionales. El ente rector del Sistema
Nacional de Cualificaciones Profesionales implementará
mecanismos para el seguimiento, control y evaluación de
resultados e impacto de las acciones desarrolladas a partir del
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, para lo
cual se deberá articular con los sectores de conocimiento y
socio productivo”.
Reglamento Artículo 17 “El ente rector encargado de regular la institucionalidad
General al Código mecanismos y condiciones del Sistema Nacional de
Orgánico de la Cualificaciones Profesionales será el Comité Interinstitucional
Economía Social de del Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales”.
los Conocimientos, Artículo 18 “Del registro de las certificaciones de cualificación
Creatividad e profesional. La entidad rectora del Sistema Nacional de
Innovación Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales será la
encargada de llevar el registro público de las certificaciones
de cualificaciones profesionales expedidas por las entidades
acreditadas para tal efecto.
Las entidades acreditadas para emitir las certificaciones de
cualificación profesional tendrán un plazo de 30 días para
remitir a la SENESCYT el listado de dichas certificaciones. Este
registro formará parte del Sistema Nacional de Información
de la Educación Superior del Ecuador y será el único medio
oficial a través del cual se verificará el reconocimiento y
validez de la certificación.
La SENESCYT emitirá certificados impresos únicamente
cuando sean requeridos para su uso en el extranjero o para
fines judiciales. Para verificar la información de las
certificaciones proporcionada por las entidades acreditadas,
la SENESCYT implementará procesos de auditoría cuyos
informes serán presentados a la entidad rectora del Sistema
Nacional de Cualificaciones Profesionales, a fin de tomar las
medidas legales correspondientes”.
Decreto Ejecutivo Artículo 7 “La Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones
No. 860 publicado Profesionales tendrá las siguientes atribuciones:
en el Registro a) Ejecutar las políticas nacionales pertinentes al Sistema;
b) Diseñar y presentar al Comité, para su aprobación
Oficial Suplemento
propuestas de políticas y normativa en materia
No. 666 de 11 de de su competencia;
enero de 2016 y sus c) Proponer al Comité, para su aprobación, el Catálogo
posteriores Nacional de Cualificaciones y sus
reformas actualizaciones;
d) Presentar al Comité Interinstitucional, propuestas de
normas nacionales para la certificación de
cualificaciones y para el reconocimiento de organismos
evaluadores de la conformidad en materia de
certificación de cualificaciones;
e) Proponer al Comité, normas para la calificación de
Operadores de Capacitación profesional;
f) Reconocer organismos evaluadores de la conformidad en
materia de certificación de
cualificaciones;
g) Promover la acreditación internacional de Organismos de
Evaluación de la Conformidad en
materia de certificación de cualificaciones;
h) Generar y desarrollar el sistema de información del Sistema
Nacional de Cualificaciones y
Capacitación Profesional;
i) Registrar y calificar a los Operadores de Capacitación
profesional;
j) Expedir metodologías y modelo de estructuras curriculares
para los Operadores de Capacitación
profesional;
k) Monitorear y evaluar a los operadores y los programas de
capacitación profesional directamente o
a través de organismos de evaluación;
l) Promover y fomentar la certificación de profesionales;
m) Las demás determinadas por este Decreto y el Comité
Interinstitucional.
3. Ajustes que se incluyen en la reforma
3.1. Detalle de ajustes de gastos corrientes
A continuación se detallan los ajustes presupuestarios realizados por la Dirección de

Administración del Talento Humano, en conformidad a la autorización emitida por la Máxima
Autoridad, a través de sumilla inserta en el documento que se cita a continuación:
a) Con memorando Nro. SETEC-DATH-2019-0070-M de 28 de febrero de 2019, la

Dirección de Administración de Talento Humano, solicitó modificar el Grupo 51 –
Gastos en personal para dar atención a la necesidad de la Dirección de Certificación de
Operadores con la contratación a partir del 01 de marzo de 2019 de un servidor
ocasional en el puesto de Analista de Certificación de Operadores 2, Servidor Público
5, Grado 11; autorizado por el Ministerio de Trabajo en cumplimiento a la normativa
vigente; así como para contar con los recursos necesarios para cubrir encargos y
subrogaciones.
El detalle de la reforma citada se recoge en la Matriz de actividades por dirección (Anexo 9.1)
para mayor detalle.
4. Detalle de la emisión de certificaciones
Con base al POA 2019 inicial no se evidencian requerimientos de certificaciones.
Con la primera reforma al POA 2019 aprobado con Resolución Nro. SETEC-POA-R-2019-001
de 08 de enero de 2019, se emitieron las siguientes certificaciones:
Nro. Documento de Nro. Formulario ítem Descripción Valor aprobado Valor solicitado
Requerimiento de Certificación en el POA que se certifique
Memorando SETEC-GT- 001-DPGE-2019 53.01.05 Telecomunicaciones 89.242,00 89.242,00
JP-2019-001-M de 15
de enero de 2019
Con la segunda reforma al POA 2019 aprobado con Resolución Nro. SETEC-POA-R-2019-002
de 25 de enero de 2019, se emitieron las siguientes certificaciones:
Nro. Documento de Nro. Formulario ítem Descripción Valor aprobado Valor solicitado
Requerimiento de Certificación en el POA que se certifique
Memorando SETEC- 002-DPGE-2019 53.01.05 Telecomunicaciones 96.522,00 96.522,00
DPGE-2019-0013-M de
18 de enero de 2019
Memorando SETEC- 003-DPGE-2019 57.01.02 Tasas generales, impuestos, 1.500,00 1.500,00
DAF-2019-0029-M de contribuciones, permisos, licencias y
24 de enero de 2019 patentes
Memorando SETEC- 004-DPGE-2019 53.05.02 Edificios, locales y residencias, 9.909,16 9.909,16
DAF-2019-0030-M de parqueaderos, casilleros judiciales y
24 de enero de 2019 bancarios (arrendamiento)
Memorando SETEC- 005-DPGE-2019 53.01.04 Energía eléctrica 3.952,00 3.952,00
DAF-2019-0031-M de
24 de enero de 2019
Memorando SETEC- 006-DPGE-2019 53.01.01 Agua potable 60,00 60,00
DAF-2019-0032-M de
24 de enero de 2019
DAF-2019-0033-M de
24 de enero de 2019
Memorando SETEC- 008-DPGE-2019 53.08.03 Combustibles y lubricantes 6.698,00 6.698,00
DAF-2019-0056-M de
29 de enero de 2019
DAF-2019-0044-M de
28 de enero de 2019
Memorando SETEC- 010-DPGE-2019 53.08.05 Materiales de aseo 1.477,00 1.477,00
DAF-2019-0095-M de
07 de febrero de 2019
Memorando SETEC- 011-DPGE-2019 53.14.03 Mobiliario 3.000,00 2.898,56
DAF-2019-0098-M de
Memorando SETEC- 012-DPGE-2019 53.03.03 Viáticos y subsistencias en el interior 2.200,00 2.200,00
DCC-2019-0049-M de
DACE-2019-005-M de
DAF-2019-0131-M de
Memorando SETEC- 015-DPGE-2019 53.03.01 Pasajes al interior 12.856,90 12.856,90
DAF-2019-0128-M de
Memorando SETEC- 016-DPGE-2019 53.02.04 Edición, impresión, reproducción, 1.300,00 1.300,00
DIRCOM-2019-0016-M publicaciones, suscripciones,
de 27 de febrero de fotocopiado, traducción, empastado,
enmarcación, serigrafía, fotografía,
2019
carnetización, filmación e imágenes
satelitales
5. Detalle por grupo presupuestario
Grupo Descripción Valor

Presupuestario
Gasto en personal
51 1.392.100,00
Bienes y servicios de consumo
53 189.133,00
Otros gastos corrientes
57 20.611,00
Total presupuesto 2019 USD$ 1.601.844,00
6. Detalle del presupuesto por dirección
Dirección Valor
Competencias y Certificación 2.200,00

Calificación y Reconocimiento 4.000,00
Aseguramiento de la Calidad y Estudios 4.000,00
Certificación de Operadores 9.696,00
Comunicación Social 1.756,10
Planificación y Gestión Estratégica 102.222,00
Asesoría Jurídica 2.221,00
Administración del Talento Humano 1.397.600,00
Administrativa Financiera 78.148,90
Total presupuesto 2019 1.601.844,00
7. Conclusiones
7.1. La distribución presupuestaria se ajusta de acuerdo al siguiente detalle:
Dirección POA Inicial Primera Segunda Tercera

Reforma Reforma Reforma
Competencias y Certificación 2.200,00 2.200,00 2.200,00 2.200,00

Calificación y 4.000,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00
Reconocimiento
Aseguramiento de la Calidad 4.000,00 4.000,00 4.000,00 4.000,00
y Estudios
Certificación de Operadores 39.551,00 9.696,00 9.696,00 9.696,00
Comunicación Social 1.300,00 1.756,10 1.756,10 1.756,10
Planificación y Gestión 94.273,00 102.222,00 102.222,00 102.222,00
Estratégica
Asesoría Jurídica 2.221,00 2.221,00 2.221,00 2.221,00
Administración del Talento 1.395.887,00 1.400.677,00 1.397.600,00 1.397.600,00
Humano
Administrativa Financiera 61.489,00 78.148,90 78.148,90 78.148,90
Total 1.604.921,00 1.604.921,00 1.601.844,00 1.601.844,00
b) El valor total de la reforma planteada por la Dirección de Administración del

Talento Humano es de $ 12.754,74 que involucra ajustes del grupo 51- gastos en
personal, para dar atención a la necesidad de la Dirección de Certificación de
Operadores con la contratación a partir del 01 de marzo de 2019 de un servidor
ocasional en el puesto de Analista de Certificación de Operadores 2, Servidor Público
5, Grado 11; autorizado por el Ministerio de Trabajo en cumplimiento a la normativa
vigente; así como para contar con los recursos necesarios para cubrir encargos y
subrogaciones.
7.2. Con base a los antecedentes mencionados y en cumplimiento a la normativa vigente,

se presenta la Terecera Reforma al Plan Operativo Anual 2019, con el detalle de
indicadores, metas y distribución presupuestaria que se recogen en la matriz de
actividades (Anexo 9.1) para la aprobación correspondiente.
8. Recomendaciones
8.1. La Dirección Administrativa Financiera deberá actualizar en el sistema e-SIGEF del

Ministerio de Economía y Finanzas las modificaciones presupuestarias de los ítems
reformados por las áreas requirentes e informar a la Dirección de Planificación y
Gestión Estratégica cuando la reforma haya sido aplicada.
8.2. Las Direcciones deberán ejecutar la programación presupuestaria aprobada, y

asimismo mantener el control del techo presupuestario asignado respectivamente.
Nombre Cargo Firma
Elaborado por: Ing. Mayra Esparza Analista de Planificación y

Gestión Estratégica
Revisado por: Ing. Guissel Directora de Planificación

Camacho y Gestión Estratégica
Aprobado por: Psi. Lorena Polit Secretaria Técnica
Quito, 08 de marzo de 2019
9. ANEXOS
9.1 Matriz de actividades por dirección
9.2 Cédulas presupuestarias
9.3 Solicitudes de reformas de las
direcciones requirentes
9.4 Varios

Poa

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TERCERA REFORMA AL

PLAN OPERATIVO ANUAL

Con fecha 02 de enero de 2019, la Dirección Administrativa Financiera de esta Secretaría

Programa Tipo de gasto Valor asignado

01 Gastos corrientes 1.604.921,00

Posteriormente, se realizan la siguiente reforma al Plan Operativo Anual 2019:

 Con fecha 08 de enero de 2019, mediante Resolución Nro. SETEC-POA-R-2019-001 se

En este contexto con Memorando Nro. SETEC-DAF-2019-0010-M de 15 de enero de 2019, la

Ítems Descripción Monto Disminución

En este sentido, el presupuesto vigente se consolida en el siguiente valor:

Se ha recibido una nueva solicitud de reforma de la Dirección de Talento Humano que

Por lo que en cumplimiento a la normativa vigente:

La gestión de la SETEC se encuentra establecida y regulada bajo las siguientes normativas:

Norma Artículo Detalle

3. Ajustes que se incluyen en la reforma

3.1. Detalle de ajustes de gastos corrientes

A continuación se detallan los ajustes presupuestarios realizados por la Dirección de

a) Con memorando Nro. SETEC-DATH-2019-0070-M de 28 de febrero de 2019, la

4. Detalle de la emisión de certificaciones

Con base al POA 2019 inicial no se evidencian requerimientos de certificaciones.

Grupo Descripción Valor

6. Detalle del presupuesto por dirección

Competencias y Certificación 2.200,00

7.1. La distribución presupuestaria se ajusta de acuerdo al siguiente detalle:

Dirección POA Inicial Primera Segunda Tercera

Competencias y Certificación 2.200,00 2.200,00 2.200,00 2.200,00

b) El valor total de la reforma planteada por la Dirección de Administración del

7.2. Con base a los antecedentes mencionados y en cumplimiento a la normativa vigente,

8.1. La Dirección Administrativa Financiera deberá actualizar en el sistema e-SIGEF del

8.2. Las Direcciones deberán ejecutar la programación presupuestaria aprobada, y

Nombre Cargo Firma

Elaborado por: Ing. Mayra Esparza Analista de Planificación y

Revisado por: Ing. Guissel Directora de Planificación

Aprobado por: Psi. Lorena Polit Secretaria Técnica

Quito, 08 de marzo de 2019

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