I.

ANALISIS DOGMÁTICO

La potestad punitiva del Estado consiste en la posibilidad de imponer penas o medidas de

seguridad a todos aquellos que con su conducta han creado una lesión o, en todo caso, puesta
en peligro de bienes merecedores y necesitados de una protección jurídica reforzada.
(Villegas, 2010). Se debe analizar si es que la conducta incriminada a la esfera de organización
del imputado se ajusta plenamente a los alcances normativos del tipo penal, tanto en los
elementos objetivo como subjetivos, y luego si es que no concurre la causa de justificación, y
finalmente si puede considerársele responsable de tal conducta al sujeto que le causo.
(Villegas, 2012).

Antes de abordar la prescripción de la acción penal debemos tener algunos alcances respecto
de la prescripción.

La prescripción constituye un mecanismo que condiciona el ejercicio del ius puniendi

sometiéndolo a determinados límites materiales. El poder sancionador no puede ser ejercido
de manera absoluta, incondicional e ilimitada, pues toda forma de poder, incluido el penal, en
un Estado Derecho, está sujeta a límites, presupuestos y condicionamientos. Uno de estos
límites derivados de la esencia misma del Estado Constitucional de Derecho lo representa el
instituto de la prescripción; por el cual el Estado prescinde de la aplicación de la pena, o de la
persecución penal, cuando una vez transcurrido un lapso no se llega a una condena mediante
sentencia firme. (Pariona, 2010)

Para Peña (2011), indica que el paso irremediable del tiempo diluye inoperablemente la alarma
social producida por el delito, las necesidades conminatorias no son ya tan fuertes, así como
determinadas dificultades probatorias, aconsejan cesar la pretensión persecutoria, en
concreto, la realización del derecho penal en la persona del culpable.

Dicho de lo anterior, convenimos que el transcurso del tiempo conlleva una serie de cambios
en las relaciones jurídicas entre ciudadanos y Estado por eso la prescripción sirve sobre todo
a la seguridad jurídica, estableciendo una serie de limitaciones políticas al poder punitivo del
Estado.

La prescripción en derecho penal consiste en la extinción de la responsabilidad penal por el

transcurso del tiempo; este es un factor determinante para fijar o no la sanción penal o el
cumplimiento de la pena. Para ello, el legislador ha fijado determinados plazos en la ley a fin
de adecuar la prescripción a la naturaleza de cada figura delictiva en particular. (Peña, 2011,
pp.790)

En suma, La prescripción de la acción penal, también conocida como prescripción de la

persecución penal, está referida a la prohibición de iniciar o continuar con la tramitación de un
proceso penal. En tal sentido poner término a la facultad represiva del Estado antes de que
medie sentencia condenatoria.

1. CONCEPTO

La prescripción de la acción penal, también conocida como prescripción de la persecución

penal, está referida a la prohibición de iniciar o continuar con la tramitación de un proceso
penal. En tal sentido pone término a la facultad represiva del Estado antes de que medie
sentencia condenatoria. (Cárdenas y Villegas, 2013).

Para Roy (1998) “esta prescripción pone fin a la potestad represiva antes de la misma se haya
manifestado concretamente en una sentencia condenatoria firme, lo que ocurre ya sea porque
el poder penal del Estado nunca dio lugar a la formación de causa (cualquiera que fuera el
motivo), o porque iniciada ya la persecución, se omitió proseguirla con la continuidad debida
y dentro de un plazo legal que vence sin que se haya expedido sentencia irrecurrible.

La prescripción de la acción penal supone en términos generales, que el delito cometido no

ha sido perseguido en un determinado plazo. (López, 2004, pp. 461).

2. FUNDAMENTOS DE LA PRESCRIPCIÓN DESDE LAS TEORÍAS DE LA PENA

Se puede considerar que tiene una triple vertiente, de diferente relevancia: El principio de
necesidad de declaración de responsabilidad e imposición de pena, los principios
constitucionales de seguridad jurídica y de derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, y
el derecho constitucional de defensa. Parece bien asentada la idea de que la ausencia de
necesidad de pena constituye el argumento más significativo a favor de dar relevancia a la
prescripción del delito. Esto es así porque los efectos que se han de perseguir con la
declaración de responsabilidad y consecuente imposición de la pena se ven en la mayoría de
las ocasiones notablemente afectados por el paso del tiempo. Si nos fijamos en los posibles
efectos preventivo-generales a conseguir, sean de intimidación colectiva, sean de
reforzamiento de las normas sociales, sean de reafirmación de la vigencia del ordenamiento,
parece claro que éstos se atenúan o incluso desaparecen con el devenir temporal: Para que
tales efectos funcionen es preciso que se mantenga en los ciudadanos una asociación
cognitiva entre la realización del comportamiento delictivo y la posterior declaración de
responsabilidad e imposición de pena, asociación que, sin embargo, resulta progresivamente
más difícil a medida que el comportamiento delictivo se aleja en el recuerdo. Y lo mismo puede
decirse respecto a los efectos preventivo-especiales susceptibles de perseguirse sobre el
propio 85 delincuente: Su eficaz intimidación será difícil de conseguir si se le declara
responsable e impone una pena transcurrido un tiempo significativo tras su comportamiento,
pues sentirá la reacción penal como una respuesta a destiempo y, por ello, injusta; en cuanto
a los posibles efectos resocializadores o inocuizadores, deben quedar circunscritos al
momento de la ejecución de la pena, momento procedimental al que todavía no hemos
llegado. En cualquier caso, la necesidad de declarar la responsabilidad e imponer la pena
varía significativamente según la importancia del delito, lo que explica incluso que ciertos
delitos se consideren imprescriptibles (Villa, 2014). Por otro lado, el principio de legalidad
material o de seguridad jurídica, reconocido en nuestra Constitución en sus arts. 9.3 y 25.1,
así como el derecho fundamental a un proceso público sin dilaciones indebidas, recogido en
el art. 24.2 de nuestra Constitución, se ven sin duda afectados por el retraso en la verificación
de la responsabilidad penal y la eventual imposición de una pena: Cuando el transcurso del
tiempo desde la comisión del delito supera ciertos términos se acentúa ilegítimamente en la
persona imputada o susceptible de ser imputada la incertidumbre y la estigmatización ligadas
necesariamente a un proceso penal a iniciar o ya iniciado pero interrumpido. Resulta
razonable, por otro lado, que la legitimidad de mantener la incertidumbre o la estigmatización
se gradúe temporalmente en función de la gravedad del delito cometido. Por último, no resulta
inhabitual que el paso del tiempo dificulte progresivamente la posibilidad de obtener las
pruebas precisas para verificar la responsabilidad de quien ha cometido el delito, de asegurar
su fiabilidad o de permitir una valoración adecuada de ellas, lo que repercute sobre un cabal
entendimiento del 86 derecho fundamental a la defensa contenida en el art. 24.2 de nuestra
Constitución. Parece asimismo razonable que la obligatoriedad de correr esos riesgos se
acompase a la gravedad del delito cometido. (Villa, 2014)

3. NATURALEZA JURÍDICA

Nuestra legislación positiva, en concreto el legislador del 91, decidió conveniente ubicar la
prescripción en el texto punitivo; las razones habría que buscarlas en criterios materiales, en
tanto la prescripción produce indefectiblemente la extinción de la responsabilidad criminal, sin
pronunciarse sobre el fondo, es decir, sobre el injusto y la responsabilidad penal del imputado.
El Derecho penal posee respecto a la prescripción naturaleza mixta. El hecho que en la
prescripción se añadan criterios procesales no hace que este instituto sea un mero obstáculo
procesal. La prescripción tiene naturaleza material y procesal (Peña, 2013). Por efectos de la
prescripción, el estado a través del ius puniendi que caracteriza en cuanto a castigar conductas
antijurídicas, este pierde la facultad de poder perseguir punitivamente un hecho punible;
asimismo, el paso inevitable del tiempo evita que se pueda accionar contra quienes recae una
sospecha vehemente de culpabilidad. (Peña, 2013)

4. PLAZOS DE LA PRESCRIPCIÓN

Se han establecido normativamente una serie de espacios temporales para que el juzgador
de oficio o a petición del interesado- pueda declarar judicialmente la acción penal o la pena.
Dichos plazos se encuentran regulados según la naturaleza del ilícito penal, dado que no todas
las figuras delictivas comprendidas en la Parte Especial se perfeccionan típicamente de una
forma homogénea.

1) Prescripción en los delitos sancionados con pena privativa de la libertad

Se toma en cuenta la pena conminada para el delito en específico, es decir el máximo de la

pena fijada por ley para ese delito. Sin embargo, la ley ha impuesto un límite de 20 años.
(Artículo 80 del Código Penal, primer párrafo)

2) Prescripción en el concurso real

Se produce cuando un mismo autor con una pluralidad de acciones independientes entre sí,
realiza, a su vez, varios delitos autónomos. Las acciones prescriben separadamente en el
plazo señalado para cada uno. (Artículo 80 del Código Penal, segundo párrafo)

3) Prescripción en el concurso ideal

En concurso se constituye una unidad de conducta que infringe varias posiciones penales,
conectadas por un mismo autor y resolución criminal. Las acciones penales prescriben cuando
haya transcurrido un plazo igual al máximo correspondiente al delito más grave, en estos
casos la prescripción no será mayor a 20 años. (Artículo 80 del Código Penal, tercer párrafo)

4) Prescripción en los delitos sancionados con pena de cadena perpetua

La prescripción es de 30 años. (Artículo 80 del Código Penal, cuarto párrafo)

5) Prescripción del delito sancionado con una pena distinta a la de privación de la

libertad

En los delitos en los que la pena desde limitación de días libres, prestación de servicios a la
comunidad, inhabilitación, multa; la pena acción penal se extingue a los dos años, el plazo se
computa desde que se produce el hecho delictivo. (Artículo 80 del Código Penal, quinto
párrafo)

6) Prescripción en delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos

Solo en los supuestos de delitos contra el patrimonio del Estado o cometidos con integrantes
de organizaciones criminales, el plazo de prescripción se duplica. (Artículo 80 del Código
Penal, sexto párrafo)

7) Reducción de los plazos de prescripción

A las personas que tuviesen más de 18 y menos de 21 años, o más de 65 años al momento
de la comisión del hecho punible se les reduce prudencialmente el plazo de la prescripción,
en tanto que los plazos fijados se verán reducidos en la mitad si cuando al momento de la
comisión del hecho el agente tenía entre 18 y 21 años, o más de 65. (Artículo 81 del Código
Penal)

8) Inicio de los plazos de prescripción

(Artículo 82 del Código Penal)

a) Tentativa

Según el desarrollo del iter criminis, se valora el plan criminal del autor según diversas
etapas que comprenden la fases interna y externa; para que el plan ideado del autor tenga
relevancia jurídico-penal debe ser manifestado en el mundo exterior a través de una serie
de actos que normativamente significan la puesta en peligro de un bien jurídico protegido.
Los plazos de prescripción comienzan a contarse desde el día en que cesó la actividad
delictuosa.

b) Delito instantáneo

El plazo de prescripción de la acción penal empieza a computarse a partir del día en que
se consumó. La consumación ocurre en el momento en que se produce el resultado o
 situación que describe el tipo penal, sin que se determine la creación de una circunstancia
antijurídica de efectos duraderos. Es decir, se consuma inmediatamente, sin necesidad de
que una separación espacio-temporal entre la acción u omisión del resultado.

c) Delito continuado

El plazo de la prescripción se inicia “desde el día en que terminó la actividad delictiva”, es

decir con el último ingreso al tráfico jurídico, siempre y cuando se cumpla con la condición
objetiva del tipo penal.

d) Delito permanente

En los delitos permanentes, el plazo de prescripción no empezará con la completa

realización del tipo (consumación) sino recién desde el momento en que éste cese.

5. INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL

El artículo 83° del Código Penal prescribe lo siguiente:

La prescripción de la acción se interrumpe por las actuaciones del Ministerio Público o de

las autoridades judiciales, quedando sin efecto el tiempo transcurrido.

Después de la interrupción comienza a correr un nuevo plazo de prescripción, a partir del

día siguiente de la última diligencia. Se interrumpe igualmente la prescripción de la acción
por la comisión de un nuevo delito doloso.

Sin embargo, la acción penal prescribe, en todo caso, cuando el tiempo transcurrido
sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de prescripción.

Para el autor Peña Cabrera a consecuencia de la “interrupción de la prescripción”, el tiempo

que transcurre durante el tiempo de realización de determinadas actuaciones oficiales por
parte de las agencias estatales competentes, éste queda sin efecto, determinándose al
término de la última diligencia, el inicio de un nuevo plazo prescriptorio.

Este artículo señala en qué condiciones se interrumpe el plazo de prescripción y comienza a

contabilizarse uno nuevo, operando en todo caso el plazo de prescripción extraordinaria.

En su primer párrafo señala que la prescripción de la acción penal se interrumpe por:

a) Las actuaciones del Ministerio Público

 No cualquier tipo de actuación fiscal supondrá la interrupción de la prescripción, sino
únicamente aquellas actuaciones que se someten a las funciones de promoción,
persecución y acusación, como atribuciones funcionales del Fiscal.

b) Las actuaciones de las Autoridades Judiciales

Sobre dichas actuaciones, se debe precisar que no serían causales de interrupción de la

acción penal los decretos de mero trámite, las comunicaciones dirigidas a organismos
públicos o privados, las peticiones relacionadas con la reparación civil; por el contrario,
deben significar actuaciones judiciales que tengan que ver con la punibilidad, con la
existencia del delito y con la acreditación de la responsabilidad penal del imputado.

c) La comisión de un nuevo delito doloso

En el tercer párrafo del artículo 83 del Código Penal, se encuentra normado que: “se
interrumpe igualmente la prescripción de la acción penal por la comisión de un nuevo delito
doloso por el imputado”. Es decir, nos encontramos ante un hecho delictivo que ya es de
conocimiento por parte de los órganos de persecución penal, y muy a pesar de ello,
sobreviene una situación posterior, el agente comete un nuevo delito doloso. Sobre esta
causa de interrupción, resulta necesario, establecer las siguientes precisiones: primero, el
delito que se encuentra siendo investigado antes las instancias competentes, puede ser
un hecho delictivo doloso, imprudente o preterintencional, en cambio, el nuevo delito, cuya
comisión se la atribuye al mismo imputado, debe ser necesariamente doloso. El
fundamento de esta circunstancia de interrupción supone en impedir que el procesado sea
beneficiado prontamente con la prescripción, cuando con su conducta ha manifestado una
nueva desobediencia normativa.

Asimismo, se encuentra establecido que: “Después de la interrupción, comienza a correr un

nuevo plazo de prescripción a partir del día siguiente de la última diligencia”. En este párrafo
ya se encuentra precisado cuando termina la interrupción de la prescripción anteriormente se
precisó, cuándo comenzó la prescripción, por lo tanto, encontrándose determinado en la
norma, sobre la terminación del plazo de la interrupción efectuados por el Ministerio Público o
el Poder Judicial, está determinado que termina el plazo de la interrupción “a partir del día
siguiente de la última diligencia”.
6. PRESCRIPCIÓN EXTRAORDINARIA

La acción penal se prescribe cuando el tiempo transcurrido sobrepasa en una mitad el plazo
al plazo ordinario de prescripción (artículo 83 in fine del CP). Con relación a este último punto
las Salas Penales de la Corte Suprema han establecido como doctrina legal que:

Cuando se trate de delitos cuya pena conminada privativa de libertad tiene un máximo legal
superior a 20 años, el plazo ordinario de prescripción de la acción penal será de 20 años, y el
plazo extraordinario de prescripción será de 30 años. Y cuando la pena que reprime el delito
sea la de cadena perpetua, el plazo ordinario de prescripción de la acción penal será de 30
años mientras que el plazo extraordinario de prescripción será de cuarenta y cinco años.

El plazo de prescripción para la mayoría de delitos se corresponde con la sumatoria de la pena

más grave y su mitad. Dicho de otro modo, si tomamos en cuenta que la actuación del
Ministerio Público y de las autoridades judiciales es la regla general en una investigación,
todos los hechos delictivos judicializados se rigen por prescripción extraordinaria. Aunque, en
este caso y atendiendo a la realidad, se ha convertido en la regla general.

Por otro lado, con respecto a la prescripción de la pena, El legislador ha establecido en el

artículo 86 del CP que dicho plazo es el mismo que fija la ley para la prescripción de la acción
penal. Siendo así resulta necesario remitirse al artículo 80 del CP, en tanto es ahí donde se
hace referencia a la prescripción de la acción penal. Entonces, tomando como base el artículo
80 del CP se debe afirmar que la prescripción de la pena ocurrirá en un tiempo igual al máximo
de la pena fijada por ley (pena abstracta) para el delito, si se trata de pena privativa de la
libertad.

7. SUSPENSIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL

Se define la suspensión de la prescripción como la cesación del plazo de la prescripción que

deja subsistente todo el plazo anteriormente transcurrido y que permite que éste se reanude
hasta completarse una vez desaparecida la causa que motivó el intervalo no utilizable. (Novoa,
2005)

La suspensión de la prescripción de la acción penal queda detenida en el tiempo, hasta que

se subsane los defectos omisiones u otras actuaciones procesales extrapenales, sin que el
tiempo transcurrido con anterioridad a la prescripción del impedimento pierda su eficacia
cancelatoria parcial, ya que solamente queda en reserva para sumarse al tiempo prescriptivo
que transcurre luego de la desaparición del obstáculo puesta por la misma ley. (Peña, 2013)

El Código Penal regula la Suspensión de la acción penal en el art. 84°, señalando: “Si el
comienzo o la continuación del proceso penal depende de cualquier cuestión que deba
resolverse en otro procedimiento, se considera en suspenso la prescripción hasta que aquel
quede concluido”.

Es así que, la sola interposición de una causal de suspensión provoca inmediata paralización
de las actuaciones jurisdiccionales penales, a fin que se cumpla con determinados
presupuestos legales, de cuya resolución correcta depende que pueda volver el Estado a
retomar la vigencia de sus facultades persecutorias. (Peña, 2007, pág.1114).

Causales de suspensión:

Respecto a las cuestiones que configuran causales de suspensión de Prescripción de la

Acción Penal, la doctrina y la jurisprudencia ha señalado a las siguientes:

a) Cuestión Previa
Esta institución procesal procede cuando se inicia el proceso penal omitiendo un
requisito de procedibilidad previsto en la ley.
Art. 4° del CPP.
“Las Cuestiones Previas proceden cuando no concurre un requisito de
procedibilidad […]”.
Esta institución procesal procede cuando se inicia el proceso penal omitiendo un
requisito de procedibilidad previsto en la ley.
Existen requisitos (presupuestos legales), se les denomina “condiciones objetivas
de perseguibilidad”, cuya omisión en su cumplimiento, dan paso, a la interposición
de “cuestión previa”.

b) Cuestión prejudicial
Esta cuestión procede cuando debe determinarse en la vía extra- penal (en lo civil,
laboral, etc.) el carácter delictuoso de hecho imputado. Declarada fundada la Cuestión
se suspenderá el proceso en tanto en la otra vía recaiga la resolución firme sobre el
carácter delictuoso o no.
Art. 4° del CPP.
 “Las Cuestiones Prejudiciales proceden cuando deba establecerse en otra vía el
carácter delictuoso del hecho imputado […]”
 Mientras la vía extrapenal no se pronuncie al respecto, la actividad
persecutoria debe cesar su operatividad a fin de evitar un pronunciamiento
judicial que podría desembocar en una sentencia injusta y arbitraria.
 Sirve para garantizar el ejercicio eficaz de ciertas funciones públicas de
importancia para la vida política del país.

c) Acusación Constitucional
La Constitución en su art. 99° permite a la Comisión Permanente del Congreso realizar
acusación constitucional al Presidente de la República, a los Congresistas, Ministros
de Estado, etc. Mientras no se resuelva el procedimiento para la acusación
constitucional de los funcionarios públicos beneficiados por el antejuicio, se suspende
la prescripción de la acción penal. Concluida la vía extra-penal continúa el decurso
prescriptorio.
d) Desafuero Parlamentario

Es el procedimiento que se establece para el Congresista, según el cual no puede ser

procesado, ni privarse de su libertad sin previa autorización del Congreso o de la
Comisión Permanente, desde que es elegido hasta un mes después de haber cesado
en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son puestos a
disposición del Congreso de la Comisión Permanente dentro de las veinticuatro horas,
a fin que autorice o no la privación de la libertad y el enjuiciamiento del congresista
(Ávalos, 2013, págs. 76-77).

Procedimiento y autorización misma que deben obtenerse y seguirse ante el

Congreso, o su comisión permanente, para que un congresista sea enjuiciado
penalmente a raíz de un hecho punible cometido fuera del ejercicio de sus funciones
parlamentarias.

El Parlamentario no podrá ser procesado durante el ejercicio de la función

parlamentaria, por lo que deberán suspenderse los procesos que se hayan abierto en
su contra, los que podrán reanudarse ni bien el congresista haya cesado en el cargo.
 e) Queja Excepcional

El Acuerdo Plenario N° 6-2007/CJ-116 ha considerado a la queja excepcional como

“otro procedimiento”, por lo que desde que se presentó el recurso hasta la decisión de
la Corte Suprema, se considerará suspendida el plazo de prescripción.

8. CAUSALES EXCLUSIVAS DE EXTINCIÓN DE LA PENA

PRESCRIPCIÓN DE LA PENA

La pena impuesta al autor por resolución firme prescribe si no se cumple el tiempo que fija la
ley para la prescripción de la acción penal, es decir, el máximo de la pena prevista para el
delito de que se trate. El fundamento de la figura de la prescripción de la pena reside en que
el retardo en el cumplimiento de la pena impuesta repercute en la función asignada a la pena,
por lo que la demora en su ejecución hace que se pierda la necesidad punitiva que motivó su
imposición judicial.

El plazo de la prescripción se cuenta desde el día en que la sentencia condenatoria quedó

firme. Este plazo de prescripción se interrumpe por el comienzo de ejecución de esta o por
haber sido aprehendido el condenado a causa de la comisión de un nuevo delito doloso. En
el caso de revocación de la condena condicional o de la reserva de fallo condenatorio, la
prescripción de la pena comienza a correr desde el día de la revocación. En este ámbito existe
también una prescripción extraordinaria igual al plazo ordinario más una mitad. (García, 2012)
 II. CUADRO COMPARATIVO

Código Penal Actual. Proyecto del Nuevo Código Penal.

Artículo 78. Causales de extinción de la Artículo 101. Causales de extinción de la
acción penal acción penal.
La acción penal se extingue: La acción penal se extingue:
1. Por muerte del imputado, prescripción, a. Por muerte del imputado, prescripción,
amnistía y el derecho de gracia. amnistía y derecho de gracia.
2. Por autoridad de cosa juzgada. b. Por autoridad de cosa juzgada.
3. En los casos que sólo proceda la acción c. En los casos en que solo proceda el ejercicio
privada, ésta se extingue, además de las privado de la acción penal, esta se extingue,
establecidas en el numeral 1, por desistimiento además de las establecidas en el literal a, por
o transacción. desistimiento o transacción.

Artículo 79. Extinción de la acción penal Artículo 102. Extinción de la acción penal
por sentencia civil por sentencia civil
Se extingue la acción penal si de la sentencia Se extingue la acción penal si de la sentencia
ejecutoriada dictada en la jurisdicción civil, ejecutoriada dictada en la jurisdicción civil
resulte que el hecho imputado como delito es resulte que el hecho imputado como delito es
lícito. lícito.

Artículo 80.- Plazos de prescripción de la Artículo 103. Plazos de prescripción

acción penal ordinaria de la acción penal

La acción penal prescribe en un tiempo igual 103.1 La acción penal prescribe en un tiempo
al máximo de la pena fijada por la ley para el igual al máximo de la pena fijada por la ley
delito, si es privativa de libertad. para el delito, si es privativa de libertad. Para
En caso de concurso real de delitos, las los efectos de esta disposición, se considera,
acciones prescriben separadamente en el cuando sea el caso, las circunstancias
plazo señalado para cada uno. modificativas específicas previstas en los
En caso de concurso ideal de delitos, las delitos del Libro Segundo, quedando excluidas
acciones prescriben cuando haya transcurrido
un plazo igual al máximo correspondiente al las circunstancias agravantes cualificadas y
delito más grave. las circunstancias atenuantes privilegiadas.

La prescripción no será mayor a veinte años. 103.2. La prescripción no es mayor a veinte

Tratándose de delitos sancionados con pena años. Tratándose de delitos reprimidos con
de cadena perpetua se extingue la acción pena privativa de libertad indeterminada, se
penal a los treinta años. extingue la acción penal a los treinta y cinco
En los delitos que merezcan otras penas, la años.
acción prescribe a los dos años.
En casos de delitos cometidos por 103.3. En los delitos que merezcan otras
funcionarios y servidores públicos contra el penas, la acción prescribe a los dos años.
patrimonio del Estado o de organismos 103.4. En caso de concurso real de delitos, las
sostenidos por este, o cometidos como acciones penales prescriben separadamente
integrante de organizaciones criminales, el en el plazo señalado para cada uno.
plazo de prescripción se duplica.
103.5. En caso de concurso ideal de delitos,
las acciones penales prescriben cuando haya
transcurrido un plazo igual al máximo
correspondiente al delito de mayor pena.

103.6. En casos de delitos cometidos por

funcionarios o servidores públicos que se
aprovechan o valen de su cargo o posición, o
cometidos por integrantes de una organización
criminal, por personas vinculadas o que
actúan por encargo de ella, el plazo de
prescripción se duplica. En estos casos, la
prescripción no es mayor de veinticinco años.

103.7 La acción penal es imprescriptible en los

delitos previstos en la Sección I del Libro
Segundo.
Artículo 81. Reducción de los plazos de Artículo 104. Reducción de los plazos de
prescriptorios prescripción de la acción penal por razón
de la edad
Los plazos de prescripción se reducen a la Los plazos de prescripción se reducen a la
mitad cuando el agente tenía menos de mitad cuando el agente tenía menos de
veintiún o más de sesenticinco años al tiempo veintiuno o más de sesenta y cinco años al
de la comisión del hecho punible. tiempo de la comisión del hecho punible

Artículo 82. Inicio de prescripción de la Artículo 105. Inicio de los plazos de

acción penal prescripción de la acción penal
Los plazos de prescripción de la acción penal Los plazos de prescripción de la acción penal
comienzan: comienzan: a. En la tentativa, desde el día en
1. En la tentativa, desde el día en que cesó la que cesó la actividad delictuosa.
actividad delictuosa; b. En el delito instantáneo, a partir del día en
2. En el delito instantáneo, a partir del día en que se consumó.
que se consumó; c. En el delito continuado, desde el día en que
3. En el delito continuado, desde el día en que terminó la actividad delictuosa.
terminó la actividad delictuosa; y d. En el delito permanente, a partir del día en
4. En el delito permanente, a partir del día en que cesó la permanencia. Página 35 de 169
que cesó la permanencia.

Artículo 83. Interrupción de la prescripción Artículo 106. Interrupción de la

de la acción penal prescripción de la acción penal y plazo de
La prescripción de la acción se interrumpe por prescripción extraordinario de la acción
las actuaciones del Ministerio Público o de las penal
autoridades judiciales, quedando sin efecto el 106.1. La prescripción de la acción penal se
tiempo transcurrido. interrumpe por las actuaciones del Ministerio
Después de la interrupción comienza a correr Público o de las autoridades judiciales,
un nuevo plazo de prescripción, a partir del día quedando sin efecto el tiempo transcurrido.
siguiente de la última diligencia.
Se interrumpe igualmente la prescripción de la 106.2. Después de la interrupción, un nuevo
acción por la comisión de un nuevo delito plazo de prescripción comienza a correr a
doloso. partir del día siguiente de la última diligencia.
Sin embargo, la acción penal prescribe, en 106.3. Se interrumpe igualmente la
todo caso, cuando el tiempo transcurrido prescripción de la acción penal por la comisión
sobrepasa en una mitad al plazo ordinario de de un nuevo delito doloso. La acción penal
prescripción. prescribe, en todo caso, cuando el tiempo
transcurrido sobrepasa en una mitad al plazo
ordinario de prescripción.

Artículo 84. Suspensión de la prescripción Artículo 107. Suspensión de la prescripción

de la acción de la acción penal
Si el comienzo o la continuación del proceso Si el comienzo o la continuación del proceso
penal depende de cualquier cuestión que deba penal depende de cualquier cuestión que deba
resolverse en otro procedimiento, se considera resolverse en otro procedimiento, la
en suspenso la prescripción hasta que aquel prescripción de la acción penal se considera
quede concluido. en suspenso hasta que aquel quede
concluido.

Artículo 85. Extinción de la ejecución de la Artículo 108. Extinción de la ejecución de la

pena pena
La ejecución de la pena se extingue: La ejecución de la pena se extingue:
1. Por muerte del condenado, amnistía, indulto a. Por muerte del condenado, amnistía,
y prescripción; indulto y prescripción.
2. Por cumplimiento de la pena; b. Por cumplimiento de la pena.
3. Por exención de pena; y c. Por exención de pena.
4. Por perdón del ofendido en los delitos de d. Por perdón del ofendido en los delitos
acción privada. perseguibles por ejercicio privado de la acción
penal.
Artículo 86. Plazo de prescripción de la Artículo 109. Plazo de prescripción de la
pena ejecución de la pena y de la medida de
El plazo de prescripción de la pena es el seguridad
mismo que alude o fija la ley para la El plazo de prescripción de la ejecución de la
prescripción de la acción penal. El plazo se pena o de la medida de seguridad es el mismo
contará desde el día en que la sentencia que establece o fija la ley para la prescripción
condenatoria quedó firme. de la acción penal. El plazo es contado desde
el día en que la sentencia condenatoria quedó
firme. La ejecución de la pena es
imprescriptible en los delitos previstos en la
Sección I del Libro Segundo.

Artículo 87. Interrupción de la prescripción Artículo 110. Interrupción del plazo de

de la pena prescripción de la pena
Se interrumpe el plazo de prescripción de la 110.1. Se interrumpe el plazo de prescripción
pena, quedando sin efecto el tiempo de la pena, quedando sin efecto el tiempo
transcurrido, por el comienzo de ejecución de transcurrido, por el comienzo de ejecución de
la misma o por haber sido aprehendido el la misma o por haber sido aprehendido el
condenado a causa de la comisión de un condenado a causa de la comisión de un
nuevo delito doloso. nuevo delito doloso.
Una vez interrumpida la prescripción, 110.2. Una vez interrumpida la prescripción de
comenzará a correr de nuevo, si hay lugar a la pena, comienza a transcurrir de nuevo, si
ello, como si antes no se hubiese iniciado. hay lugar a ello, como si antes no se hubiese
En los casos de revocación de la condena iniciado.
condicional o de la reserva del fallo 110.3. En los casos de revocación de la
condenatorio, la prescripción comienza a suspensión de la ejecución de la pena, de la
correr desde el día de la revocación. reserva del fallo condenatorio o de la vigilancia
Sin embargo, la pena prescribe, en todo caso, electrónica personal, la prescripción de la
en los mismos plazos de la acción penal. pena comienza a transcurrir desde el día de la
revocación. 110.4. En todo caso, la pena
prescribe en los mismos plazos de la
prescripción de la acción penal.
Artículo 88. Individualización de la Artículo 111. Individualización de la
prescripción. prescripción de la acción penal
La prescripción corre, se suspende o se La prescripción transcurre, se suspende o se
interrumpe separadamente para cada uno de interrumpe separadamente para cada uno de
los partícipes del hecho punible. los partícipes del hecho punible.

Artículo 89. Amnistía e indulto Artículo 112. Efectos de la amnistía y del

La amnistía elimina legalmente el hecho indulto
punible a que se refiere e implica el perpetuo La amnistía elimina legalmente el hecho
silencio respecto a él. El indulto suprime la punible a que se refiere e implica el perpetuo
pena impuesta. silencio respecto a él. El indulto suprime la
pena o medida de seguridad impuesta. Son
inaplicables la amnistía y el indulto, así como
toda medida que pretenda suprimir los efectos
de una sentencia condenatoria a los agentes
de los delitos previstos en la Sección I del Libro
Segundo.

Artículo 91. Renuncia a la prescripción de Artículo 113. Renuncia a la prescripción de

la acción penal la acción penal
El imputado tiene derecho a renunciar a la El imputado tiene derecho a renunciar a la
prescripción de la acción penal. prescripción de la acción penal.

III. JURISPRUDECIA

1. Acuerdo Plenario N° 01-2010/CJ-116 “ La institución de la prescripción constituye

una frontera de derecho penal material que establece una autolimitación al poder
punitivo del Estado, en tanto el proceso no puede tener una duración indefinida
sobre situaciones jurídicas expectantes, pues ello vulneraria el derecho fundamental
a la definición del proceso en un plazo razonable, agregando que en un estado de
 derecho de prescripción cumple una función de garantía fundamental de los
ciudadanos frente a la actividad judicial y constituye una sanción a los órganos
encargados de la persecución penal por el retraso en la ejecución de los deberes.”

2. Tribunal Constitucional. Exp.N° 02407-2011-PHC/TC,caso José Rafael

Blossiers Mazzini “La prescripción es una causal de extinción de la responsabilidad
criminal, sustentada en la acción del tiempo sobre acontecimientos humanos o la
renuncia del Estado al ius puniendi, bajo el supuesto que el tiempo transcurrido
borra los efectos de la infracción, existiendo apenas memoria social de ella.”

IV. CONCLUSIONES

• La prescripción de la acción penal tiene una gran importancia en nuestro ordenamiento

jurídico, debido a que tiene una naturaleza garantista, cuya racionalidad niega al Estado la
posibilidad que mantenga su facultad de perseguir o sancionar el delito ad infinitum o por
plazos desproporcionados extensos; motivo por el que la prescripción cristaliza las garantías
constitucionales, como es la seguridad jurídica, el derecho a ser juzgado en un plazo
razonable.

• La prescripción es una regla que se fundamenta en razones de política criminal

responde a la necesidad de aligerar la carga procesal a fin de lograr que el sistema de
persecución penal funcione de la manera más eficiente posible. Para así evitar recargar de
manera excesiva el sistema de persecución penal y que se genere un obstáculo adicional
para la administración de justicia en el Perú, funcionando como una válvula de escape para
evitar que el sistema colapse.

V. PROPUESTA MODIFICATORIA

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA

EL ARTICULO 80° DEL CODIGO
PENAL DEL PERÚ SOBRE LOS
PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN DE LA
ACCIÓN PENAL EN SU ÚLTIMO
PÁRRAFO.
 PROYECTO DE LEY

La Congresista de la República que suscribe, Ramis Ninaquispe Yzquierdo, miembro del

Grupo Parlamentario “Acción popular” en ejercicio de sus facultades de iniciativa legislativa
que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política del Perú, y conforme lo establecido en
los artículos 22, literal c), 75 y 76, numeral 2 del Reglamento del Congreso de la República,
propone lo siguiente:

"LEY DE REFORMA QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 80° DEL CÓDIGO PENAL DEL PERÚ
SOBRE SOBRE LOS PLAZOS DE PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PENA EN SU ÚLTIMO
PÁRRAFO"

Artículo 1º.- Objeto de la Ley.

La presente Ley modifica el artículo 80° del Código Penal para la regulación de los plazos de
prescripción en el supuesto de delitos cometidos por funcionarios públicos.

Artículo 2º.- Modificación del artículo 80° del Código Penal.

Modificase el texto del artículo 80° del Código Penal, el mismo que quedara redactado en los
siguientes términos:

TEXTO MODIFICADO

“Plazos de prescripción de la acción penal

Artículo 80. - La acción penal prescribe en un tiempo igual al máximo de la pena fijada por
la ley para el delito, si es privativa de libertad.

En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente en el plazo

señalado para cada uno.

En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido un
plazo igual al máximo correspondiente al delito más grave.

La prescripción no será mayor a veinte años. Tratándose de delitos sancionados con pena
de cadena perpetua se extingue la acción penal a los treinta años.

En los delitos que merezcan otras penas, la acción prescribe a los dos años.
 En casos de delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos, de organismos
sostenidos por el Estado, o cometidos como integrantes de organizaciones criminales, el
plazo de prescripción se duplica.

TEXTO VIGENTE

“Plazos de prescripción de la acción penal

Artículo 80.- La acción penal prescribe en un tiempo igual al máximo de la pena fijada por
la ley para el delito, si es privativa de libertad.

En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente en el plazo

señalado para cada uno.

En caso de concurso ideal de delitos, las acciones prescriben cuando haya transcurrido un
plazo igual al máximo correspondiente al delito más grave.

La prescripción no será mayor a veinte años. Tratándose de delitos sancionados con pena
de cadena perpetua se extingue la acción penal a los treinta años.

En los delitos que merezcan otras penas, la acción prescribe a los dos años.

En casos de delitos cometidos por funcionarios y servidores públicos contra el patrimonio

del Estado o de organismos sostenidos por este, o cometidos como integrante de
organizaciones criminales, el plazo de prescripción se duplica.

Cajamarca, octubre de 2019.

……………………………………
Ramis Ninaquispe Yzquierdo
Congresista de la República

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los supuestos mencionados en el último párrafo del artículo 80 del Código Penal vigente
mencionan que se aplica la duplicidad de la prescripción “en casos de delitos cometidos por
funcionarios y servidores públicos contra el patrimonio del Estado (…)”, es decir, como
menciona Peña Cabrera (2015), los presupuestos necesarios para que concurran los efectos de
duplicación del plazo de prescripción, son: que exista una relación funcional entre el agente
infractor especial del delito – funcionario o servidor público – y el patrimonio del Estado; b) que
dicho vínculo implique que el funcionario ejerza o pueda ejercer actos de administración,
percepción o custodia sobre bienes públicos; que la fuente de tales atribuciones y c) que la
fuente de tales atribuciones u funciones sea una orden administrativa o verbal al funcionario o
servidor que no las poseía. Donde se considera según Acuerdo Plenario 1-2010/CJ-116 (2010):

El patrimonio del Estado, parcialmente del Estado o privado está constituido por bienes
muebles o inmuebles con valor económico, como los caudales y efectos, lo que se
traduce en la presencia de un perjuicio patrimonial real y efectivo en la entidad estatal.

Mismo documento en el que se especifica que se trata de bienes íntegramente del Estado,
bienes de Sociedades de economía mixta donde el Estado tiene parte por estar integrado con
capital proveniente tanto del sector público como del sector privado y se comparte la propiedad
de los bienes y, bienes de propiedad privada que se encuentren en posesión directa del Estado,
que ejerce la administración temporal para fines institucionales o de servicio a través de un acto
jurídico legalmente válido. Por lo que quedan sin efecto los actos delictivos de funcionarios –
tipificados en la parte especial del Código Penal- que no afectan el patrimonio del Estado.
(Huamán, 2018)

En base a los alcances de la norma, se entiende de manera vaga e imprecisa cuál es el objeto
real de tutela, pues con la regulación vigente, pueden confundirse los principios jurídico-
constitucionales que guían la Administración Pública (que son los que la razón subyacente de la
ley pretende proteger) con el patrimonio del Estado, de manera que se tiene como consecuencia
un grado de impunidad de los actos delictivos cometidos por funcionarios que no constituyen un
agravio al patrimonio estatal; situación que se evidencia en la excesiva patrimonialización que
muchas veces se encuentra en la doctrina y jurisprudencia, que termina por distorsionar ámbito
de protección de la norma.

Por lo expuesto, se cree conveniente la modificación del artículo 80 del Código Penal, debido a
que nuestro país vive un estado de podredumbre en razón a la corrupción generalizada que
existe, y que por diversos factores asistimos a un gran porcentaje de impunidad, amén de la cifra
de este tipo de criminalidad. (Tucto y Francia, 2016)

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL

La propuesta legislativa no afecta las disposiciones contenidas en la Constitución Política del
Perú, pues en su párrafo último establece que se duplicarán los plazos de prescripción de la
acción penal en caso de los delitos cometidos contra la Administración Pública o el
patrimonio del Estado, por lo que la modificación del artículo 80 se desprendería de lo
estipulado en la norma suprema, al tomar a los “delitos cometidos contra la Administración
Pública” y “delitos cometidos contra la Administración Pública o el patrimonio del Estado”
como supuestos para la duplicidad de la prescripción.

III. ANALISIS COSTO BENEFICIO

Esta iniciativa no genera gasto alguno al erario público, por el contrario, su aprobación contribuirá
a disminuir el grado de impunidad de los supuestos del Código Penal, contribuyendo a elevar la
eficiencia en la administración de justicia.

VI. LISTA DE REFERENCIAS

Cárdenas Y Villegas. (2013). Prescripción Civil y Penal. Gaceta jurídica. Lima: revista
Jurídica del Perú.

Villegas, E. (2010). Los Bienes Jurídicos colectivos en el Derecho Penal. Consideraciones

sobre el fundamento y validez de la protección penal de los intereses macrosociales. 02 de
noviembre de 2018. Recuperado de: www.astrea.com.ar

Villegas, E. (junio de 2012). El retraso mental como causa de exclusión de punibilidad penal.
Gaceta Jurídica. Lima: Revista Jurídica del Perú, p.136-202.

Pariona, R. (2010). La Prescripción en los delitos contra la administración púbica (Tomo X).
Lima: Gaceta Penal.

Peña, F. (2013). Derecho Penal: Parte General. Lima: Idemsa.

Roy, L. (1998). Causas de Extinción de la Acción Penal y de la Pena (Ed. 2). Lima: Grijley.

López, J. (2004). Derecho Penal: Parte general. Lima: Gaceta Jurídica S.A.}

Corte Suprema De Justicia De La República (2010) Acuerdo Plenario 1-2010/CJ-116. Lima.

Tesis y trabajos de investigación:

 Carhuachinchay, L. (2018) Desnaturalización De La Prescripción De La Acción Penal En
Los Delitos Contra La Administración Pública, A Propósito De La Ley N° 30650. Tesis para
optar el título Profesional de abogada. Piura: Universidad nacional de Piura.

Estrada, C. (2018) Prescripción de la Acción penal. Trabajo de suficiencia para optar el título
profesional de abogado. Huánuco: Universidad de Huánuco.

Huamán, M. (2018) La Prescripción de la Acción Penal, Fundamentos y Fines de Nuestro

Derecho Positivo en el Caso de Delitos Contra el Patrimonio del Estado Durante los Periodos
2016 y 2017. Tesis para optar el título profesional de abogado. Cerro De Pasco: Universidad
Nacional “Daniel Alcides Carrión”.

Peña, A. (2015) Derecho Penal: Parte General. (Ed. 5) (Tomo II). Lima: Moreno S.A.

S.N. (Noviembre, 2016) La prescripción en el ámbito Penal (No. 276). Gaceta jurídica. Lima.

Novoa (2005) Curso de Derecho Penal Chileno. (Ed. 3) (Tomo II). Santiago de Chile:
Editorial Jurídica de Chile.

Peña Cabrera, F. A. (2007). Derecho Penal- Parte General: Teoría del Delito y de la Pena y
Las Consecuencias Jurídicas. Lima: RODHAS.

Ávalos, D. y Maldonado, H. (2013). La Formalización de Investigación Preparatoria como

Causal de Suspensión de la Prescripción de la Acción Penal en relación a los principios que
rigen el Nuevo Código Procesal Penal, en los dos últimos años de Vigencia en Distrito Judicial de
la Libertad. Tesis para optar el título de Abogado. Trujillo, Perú.

García Cavero, P. (2012). Derecho Penal- Parte General. Lima: JURISTA.