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OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
EN COLOMBIA
LUCY SIKINT BUENO ROJAS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTA D.C, 2011
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
EN COLOMBIA
LUCY SIKINT BUENO ROJAS
Ingeniera Sanitaria y Ambiental
Trabajo de Grado para optar por el Título de M.Sc en Gestión Ambiental
Director:
OSCAR RENÉ AVELLA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y RURALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTA D.C, 2011
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Firma Presidente del Jurado
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Firma Jurado
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Firma Jurado
Bogotá, 28 de Noviembre de 2011

AGRADECIMIENTOS
La autora expresa sus agradecimientos:
A OSCAR RENÉ AVELLA, director de la investigación por sus aportes teóricos

y metodológicos, además del acompañamiento y amistad ofrecida durante este
proceso de formación personal y profesional.
A ERNESTO PUERTAS, por ser el profesor de la facultad que en primera

instancia impulso esta investigación como director.
A ANGELÍCA MARIA GARCÍA amiga y compañera de la Maestría por su

apoyo y amistad incondicional y por darme la fuerza cuando mas la necesite.
A todos aquellos que creyeron en esta investigación y que de una u otra forma
hicieron posible su realización.
INTRODUCCIÓN
La producción mundial de biocombustibles, es un tema que no tiene reversa,

alternativas de energía.
Colombia no es indiferente a esta nueva ola, el Gobierno Nacional desde el año

2001, ha utilizado diferentes herramientas que impulsan la producción de
biocombustibles en el país. El Conpes 3510 de 2008, es uno de los
instrumentos utilizados para incentivar la producción de biocombustibles y
establece los “Lineamientos de Política para promover la producción sostenible
de Biocombustibles”. Sin embargo las implicaciones de la producción y
utilización de los biocombustibles desde varios puntos, pueden ser positivas o
negativas.
En este sentido, este en trabajo de investigación se realizó una profundización

en el tema de los biocombustibles, como una amenaza o una oportunidad,
desde diferentes campos como el económico, político, social y ambiental. Al
igual se pretende revisar los Lineamientos de Política establecidos en el
Conpes 3510 con los que se pretende llegar a una sostenibilidad desde la
producción de los biocombustibles de detectar debilidades y donde al final de
este trabajo se pueda sugerir.
Por otra parte se realizó una evaluación multicriterio de los objetivos planteados
en el documento Conpes y se estableció la orientación de dichos objetivos
relacionados con la sostenibilidad ambiental, adicionalmente se realizó un
análisis DOFA en el cual se plantearon alternativas para minimizar las
amenazas y maximizar las oportunidades de esta alternativa energética.
Por lo anterior este trabajo tendrá una mirada desde la Gestión Ambiental
dando gran importancia al enfoque de la sostenibilidad ambiental.
RESULTADOS
1. CONTEXTO
1.1 Tema de Investigación.
Emplear la agricultura en la generación de energía que sea útil al ser humano

no tiene nada de novedoso. Desde siempre, productos procedentes de la
actividad agrícola han sido destinados a la alimentación, es decir, a su
transformación en energía para los procesos biológicos y fisiológicos de
nuestro organismo, y a la obtención, entre otros usos, de energía exógena
fundamental para el bienestar de la especie (por ejemplo, energía térmica
mediante la combustión de desechos vegetales). Así, de una u otra manera, los
productos agrícolas no han dejado de ser ‘combustibles’ para la humanidad.
Hoy en día y como resultado de la dinámica de los biocombustibles, aquellos

usos racionales de los productos agrícolas son desplazados por un afán
extractivo, comercial y utilitario que busca generar masivamente combustibles
líquidos en el supuesto de que son una estrategia viable para reducir la
dependencia mundial de los de origen fósil. (Juan Carlos Morales, 2008)
En Colombia el cultivo de los llamados “Biocombustibles” toma cada vez más

fuerza, siguiendo las tendencias mundiales de utilizar mezclas de etanol y
biodiesel en el combustible tradicional gasolina y diesel respectivamente. Las
condiciones físicas y climáticas del país, la cantidad de tierras disponibles y la
oportunidad de negocio han incrementado los cultivos en zonas donde
generalmente éstos eran abastecimiento de alimentos para diferentes regiones
del país.
En la actualidad otros aspectos se agregan para promover los biocombustibles

en un gran número de países desarrollados o en desarrollo. Así, pueden ser
citados: a) la sustentabilidad ambiental de los biocombustibles, por ser una
forma renovable de energía, o por presentar un menor impacto ambiental en el
uso final; b) la posibilidad de dinamizar las actividades agrícolas y generar
empleo en el medio rural, por medio de la producción de los biocombustibles, y
c) la diversificación estratégica que los biocombustibles traen a los sectores
agroindustriales eventualmente estancados o en retracción. (CEPAL, 2004)
Sin embargo el tema ha generado una serie de importantes pronunciamientos

desde varios ángulos y actores, cuyos efectos se plasman bien en políticas y
acciones a favor de esta nueva utilización de cultivos antiguos o bien en
posiciones completamente opuestas a la utilización del territorio bajo esta
novísima modalidad. (Tomás León Sicard, 2008)
A raíz de las diferentes opiniones sobre los biocombustibles y los conflictos

que han causado a nivel social, ambiental, económico y político, el tema
investigación se enfoca específicamente en la revisión de los biocombustibles
3
como oportunidad o amenaza en Colombia, mediante una revisión de la gestión
enfocada desde lo ambiental y que permita aportar alternativas de mejora a las
Políticas propuestas, ya que la tendencia es que los cultivos y la producción
sigan en un crecimiento acelerado.
1.2 Problema
Figura 1. Identificación del Problema de Investigación.
CONTRIBUIR A LA
DISMINUCIÓN DEL
CALENTAMIENTO
GLOBAL
BIODIESEL GENERACION DE
OPORTUNIDAD NUEVOS
PARA ? MERCADOS Y
EMPLEOS
REEMPLAZO DE
COMBUSTIBLE
FÓSIL
BIOCOMBUSTIBLES EN
COLOMBIA
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
IMPACTOS
AMENAZA POR? AMBIENTALES
NEGATIVOS
ETANOL
IMPACTOS
SOCIALES
NEGATIVOS
Fuente: Autor, 2010.
En nuestros días, el cambio climático y las bajas reservas de petróleo han

redireccionado los objetivos de la investigación a nivel mundial de manera
simultánea hacia la búsqueda de fuentes de energía renovables y el desarrollo
de las tecnologías más eficientes, con el ánimo de promover el uso racional de
la energía en el marco del desarrollo sostenible.
Los biocombustibles a nivel mundial han generado grandes debates desde

diferentes actores relacionados principalmente con la parte ambiental, política,
económica, social y científica debido a las grandes controversias generadas
con la sustentabilidad de su producción.
En el caso de Colombia la producción de biocombustibles se planteó como una

de las mejores opciones para mejorar la calidad de los combustibles actuales
4
sobre todo del diesel que es uno de los combustibles de peor calidad
comparado con países como Brasil por sus altos contenidos de azufre.
Colombia también se une a la preocupación mundial por las bajas reservas de
petróleo lo cual presiona hacia la búsqueda de nuevas alternativas energéticas,
sin embargo si se permite que la producción de biocombustibles aumente en el
país sin ningún tipo de gestión ni planificación por parte del gobierno nacional
es posible que se generen impactos negativos no solo sobre el patrimonio
nacional sino también sobre los sectores más pobres de la población.
Uno de los componentes más importantes del problema de investigación se

relaciona con el factor económico, los biocombustibles se han dejado de
enfocar hacia la solución de problemas ambientales, para empezar a tener una
mirada netamente económica donde se proyectan las ganancias por
producción y exportaciones y la generación de un crecimiento económico
acelerado tanto en el sector privado como el público.
De esta manera los problemas de contaminación atmosférica y reservas bajas

de petróleo pasan a un segundo plano al igual que los estudios y las pruebas
de biodiesel y etanol como combustible para el sector transporte debido a que
económicamente es más viable producir biocombustibles para exportar.
No se puede afirmar que la producción y uso intensivo de los biocombustibles

sea ecológicamente positiva, socialmente deseable; esto dependerá de los
sitios donde se produzcan, de quiénes lo hagan, de las especies que se utilicen
del manejo que se les de a los cultivos, de la forma de procesar los
biocombustibles y del uso que se les dé. Sólo si se define una estrategia de
sostenibilidad adecuada para la producción y uso de la biomasa, se podría
afirmar, en el futuro, que los biocombustibles, como energía renovable, sean
ambientalmente y socialmente convenientes. (Juan Pablo Soto, 2007).
1.3 Justificación
La búsqueda de nuevas alternativas energéticas producto de la biomasa es un

fenómeno que no va a parar, por el contrario ya se están realizando
investigaciones en varios países para la producción de biocombustibles de
segunda y tercera generación teniendo a los biocombustibles como
biocombustibles de primera generación.
En Colombia los cultivos están en crecimiento y las proyecciones de

producción son muy altas para suplir de biocombustibles los mercados
internacionales, por esta razón es necesario revisar las estrategias y políticas
existentes en el país para no caer en una explotación de recursos desmedido
sin importar los impactos negativos que esto pueda generar no solo en la parte
ambiental.
5
Este trabajo se enfocará a la identificación de las oportunidades y amenazas
de los biocombustibles desde lo ambiental relacionándola con otros actores lo
cual va a permitir establecer teóricamente aquellos impactos tanto positivos
como negativos y de qué manera inciden en la política o estrategias nacionales
para el caso de este trabajo el Conpes 3510 de 2008.
1.4 Antecedentes
La utilización de los biocombustibles líquidos es tan antigua como la de los

mismos combustibles de origen fósil y los motores de combustión. Así, cuando
ahora hace más de 100 años Rudolf Diesel diseñó el prototipo del motor diesel
ya estaba previsto que funcionara con aceites vegetales. De hecho, en las
primeras pruebas, lo hizo funcionar con aceite de cacahuete. Sin embargo,
cuando el petróleo irrumpió en el mercado era barato, razonablemente eficiente
y fácilmente disponible. Uno de sus derivados, el gasóleo, rápidamente se
convirtió en el combustible más utilizado en el motor diesel. 1
También cuando Henry Ford hizo el primer diseño de su automóvil Model T en

1908, esperaba utilizar el etanol como combustible. De hecho, de 1920 a 1924,
la Standard Oil Company comercializó un 25 % de etanol en la gasolina
vendida en el área de Baltimore. Sin embargo, los elevados precios del maíz,
junto con las dificultades de almacenamiento y transporte, hicieron abandonar
el proyecto. A finales de la década de los veinte y durante la década de los
treinta, se hicieron esfuerzos para recuperar sin éxito esta iniciativa. 2
A raíz de esta decaída en la utilización del etanol, Henry Ford y diversos

expertos unieron fuerzas para promover su recuperación. Se construyó una
planta de fermentación en Atchinson (Kansas) con un potencial para fabricar
38.000 litros diarios de etanol para automoción. Durante los años treinta, más
de 2.000 estaciones de servicio en el Mediano Oeste vendieron este etanol
hecho de maíz que denominaron “gasol”. No obstante eso, la competencia de
los bajos precios del petróleo obligó al cierre de la planta de producción de
etanol a mediados de los años cuarenta. 3 Como consecuencia, se acabó el
negocio de los granjeros americanos y el gasol fue sustituido definitivamente
por el petróleo.
Durante el transcurso de la historia los biocarburantes siempre han tenido la

crisis de los recursos petrolíferos como motor de desarrollo. Para comentar un
caso actual, a raíz de la destrucción del World Trade Center de New York el
pasado 11 de septiembre de 2001 y los conflictos generados a partir de este
hecho, existe la pugna por los recursos petroleros asiáticos. El terrorismo
global y la opresión de los ricos sobre los pobres están relacionados con la
1
BAR, Brenda. Los biocarburantes a lo largo de la Historia Trabajo de Investigación: El
Biodiesel Capitulo 5. (En línea), En: http://usuarios.multimania.es/biodieseltr/index.html
2
Ibíd.
3
Ibíd.
6
concentración territorial de los combustibles fósiles y la dependencia que de
ellos tenemos. Una parte de los denominados biocombustibles se puede
considerar como una forma de energía renovable. 4
Octubre de 1973 pasó a la historia por la aparición de una fuerte crisis del
petróleo asociada a la cuarta guerra árabe-israelí. Durante este mes, el precio
de la gasolina, que se había mantenido prácticamente constante durante cinco
años en los países industrializados, se dobló en cuestión de tres meses. El
mundo desarrollado entero se resintió y los sectores más radicales comenzaron
a defender el ataque militar en los países árabes para defender sus intereses.
La escasez de este recurso no renovable hizo peligrar el suministro y este
hecho comportó la búsqueda de combustibles alternativos a los derivados del
petróleo. 5
A finales de 1979, a raíz de la preocupación que desencadenó la primera crisis

del petróleo, se comercializó en EUA la mezcla de gasolina y etanol. Los
combustibles alternativos se convirtieron en la solución al posible problema que
representaba el agotamiento de los recursos no renovables. Así, la American
Oil Company y otras empresas abanderadas en el sector comenzaron a
comercializar la mezcla de etanol para diluir la gasolina y aumentar el
octanaje. 6
En Brasil, la crisis del petróleo también tuvo una fuerte repercusión. En este
país, en el año 1975 se encauzó el proyecto Proalcool, cuyo objetivo era la
sustitución total de los combustibles de origen fósil. La alternativa propuesta
era el bioetanol proveniente de la melaza de la caña de azúcar. Esta nueva
industria permitió la creación de casi un millón de lugares de trabajo, repartidos
en más de 700 destilerías, en instalaciones complementarias, en redes de
transporte y fabricación de motores específicos para estos combustibles, etc. 7
La aparición de una segunda crisis del petróleo relacionada con el principio de

la guerra irano-iraquí a principios de la década de los ochenta provocó una
nueva caída en el consumo de petróleo. La extracción de este combustible
experimentó una importante bajada antes de recuperarse a finales de la
década gracias al abaratamiento del precio del crudo. Esto comportó el
abandono de las estrategias de cambio energético encauzadas hacía ya unos
años. La década de los noventa comenzó con una nueva crisis. Esta vez
derivada de la invasión de Kuwait por Irak. Nuevamente, el precio del petróleo
se volvió inestable y caro y los biocombustibles volvieron a la escena
energética de la mayoría de los países. 8
Algunas de las medidas tomadas en su momento fueron por ejemplo las que en
el año 1985 planteaban la introducción de los biocombustibles en Europa. El
4
Ibíd.
5
Ibíd.
6
Ibíd.
7
Ibid.
8
Ibíd.
7
objetivo era sustituir el 25 % del combustible fósil por bioetanol. Su aplicación
no se aprobó por cuestiones de rentabilidad y costo. 9
El mundo actualmente enfrenta una crisis energética. Hay una fuerte

identificación con que los combustibles fósiles contribuyen al calentamiento
global y están cerca de ser agotados. Adicionalmente, naciones que carecen
de reservas de petróleo están cada vez más preocupadas por las implicaciones
de seguridad y costos económicos de los combustibles derivados del petróleo.
“Mientras el mundo lucha por encontrar una solución Brasil ha emergido como
líder en la producción y la utilización de etanol. En el 2005 el etanol constituyó
el 40% del consumo de combustibles en Brasil mientras Estados Unidos
mientras en Estados Unidos solo llega a ser el 2%.” 10
A continuación se presenta una cronología del proceso de adopción del Etanol

en Brasil:
Cuadro 1. Cronología de la Adopción del Etanol en Brasil
CRONOLOGÍA DE LA ADOPCIÓN DEL ETANOL EN BRASIL

Siglo XIX Descubrimiento del Etanol en Alemania
Principios del siglo XX Invención de automóviles propulsados por Etanol por Henry Ford
1905-1920 Industria del azúcar presiona por el uso del etanol como combustible
1927 Motor propulsado únicamente por etanol creado en Brasil.
1931 Requisitos de Ley mezclar 5% de etanol en gasolinas importadas
1938 Requisitos de Ley mezclar 5% de etanol en gasolinas consumidas
La segunda guerra mundial inicia crisis del Petróleo
1942-1946 Se mezcla etanol a la Gasolina en un 42%
Los precios del Petróleo caen
1950-1960 Se mezcla etanol a la Gasolina en un 3-7%
Embargo Petrolero
1973 Bajos precios para el Azúcar
Creación de Proalcohol-Programa Nacional de Alcohol, para apoyar la
1975 producción de etanol, resultando en grandes niveles de inversión en el
sector azucarero y destilerías.
Los combustibles tienen mayores impuestos entre más polución
1970-1980 generen, para disminuir el uso del Petróleo y las emisiones de CO2.
El Etanol se vuelve económicamente viable.
Segundo embargo petrolero
1980 Automóviles de gasolina son adaptados para usar etanol
Sistema de distribución de Etanol en Pie
Introducción de nuevos modelos de carros que usan etanol
1984 Automóviles de etanol suman el 94,4% de la producción total de
automóviles.
9
Ibíd
10
VIDAL HERNADEZ, Gonzalo. Análisis de la rentabilidad y las ventajas del Etanol para
incrementar ventas y número de clientes en la empresa distribuidora de lubricantes y
combustibles (Casa Motor). Bogotá, 2009. Trabajo de Grado (Ingeniero Industrial). Pontifica
Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.
8
Se supera la crisis del Petróleo
Los precios del petróleo caen de US$ 30-40 a US$ 12-20
Medidas de control de la inflación quitan incentivos a la producción de
1986 etanol.
Se sube la demanda de etanol y hay escases de este, el etanol se
vuelve muy costoso.
Crisis de abastecimiento de Etanol
1989 A principios de los 90 Brasil empieza a importar etanol
MEG ( Combustible hecho con etanol, metanol y gasolina) es creado
como sustituto del etanol
1992 Aditivos a base de plomo para las gasolinas son prohibidos en Brasil
Cae la demanda para automóviles de Etanol
1989-2001 La producción de Automóviles de etanol cae de 63% en 1988 a 1,02 en
el 2001
1995 Incentivos a la gasolina son retirados
Requisito de Ley mezclar 24% de Etanol a la gasolina
1998 El gobierno brasilero apoya la “Flota Verde” taxis y automóviles oficiales
con motores a etanol.
2003 Introducción del vehículo “Flex Fuel”
2001-2006 25.000 estaciones de servicio ofrecen Etanol
Se firma Protocolo de Kyoto para el uso del Etanol como aditivo para la
2004 gasolina.
Brasil se convierte en exportador de etanol
2006 Brasil se vuelve autosuficiente en términos de Etanol
2007 Todos los productores de automóviles producen los llamados “ Flex
Fuel” y estos llegan al 83% del total de la producción.
Fuente: NARDON, Luciara and ATEN, Kathyrn. Beyond a better Mousetrap: A cultural analysis
of the adoption of ethanol in Brazil. En: Journal of World Business. [En línea], No 43 (2008);
p.261-273 Disponible en :< www.sciencediret.com>
Como se observa en el Cuadro 1., Brasil desde los inicios del siglo XX tomo
ventaja sobre otros países como Estados Unidos y algunos países de Europa
en la producción y utilización del Etanol como combustible.
1.4.1 Contexto Nacional
1.4.1.1 La Industria de la Caña en Colombia 11
Durante las primeras décadas del siglo XX comenzó la industrialización del

país, amparada por normas proteccionistas, por las crisis del mercado
internacional y las guerras mundiales. La súbita ampliación del mercado del
azúcar permitió la fundación de más ingenios industriales, esta vez por las
familias de hacendados y comerciantes, en Cundinamarca, Nariño y Tolima,
pero el fue en el Valle del Cauca donde las empresas azucareras registraron el
mayor éxito, dadas las ventajas comparativas de sus haciendas, especialmente
las proporcionadas por la calidad de los suelos. Surgen por entonces los
ingenios Riopaila de los Caicedo, Providencia de los Cabal y Mayagüez de los
11
SEMINARIO LA EXPANSIÓN DE LA INDUSTRIA DE LA CAÑA EN AMÉRICA LATINA.
(2007: Sao Pablo) Memorias del Seminario la expansión de la industria de la Caña en América
Latina. Sao Pablo: Comisión Pastoral de la Tierra, Grito de los Excluídos Continental.2007. 53
p. [En Línea], En:< http://www.social.org.br/Cartilha%20Agroenergia%20espanhol.pdf>
9
Hurtado Holguín, que siguen estando hasta hoy entre los principales
productores. Sin embargo, el gran salto hacia delante dado por los ingenios del
Valle del Cauca, que consolidó su oligopolio sobre el mercado azucarero
colombiano, ocurrió al calor de “La Violencia”, período entre 1946 y 1958,
durante el cual dos millones de personas fueron desplazadas forzadamente y
perdieron 350 mil fincas. El Valle del Cauca fue el departamento con mayor
número de desplazados, cerca de medio millón de personas que perdieron
98.400 fincas.
El Grupo Ardila Lülle es el principal promotor de los proyectos de producción de

etanol o alcohol carburante en Colombia. Sus ingenios Cauca, Providencia y
Risaralda producen el 65% del etanol colombiano a partir de azúcar, en tanto
que el Ingenio Manuelita produce el 20% y Mayagüez el 15%.
Esta producción de alcohol carburante es el resultado de la amplia capacidad

de maniobra del capitalismo burocrático en Colombia1. La Ley 693 de 19 de
septiembre de 2001, ordenó que a partir de septiembre de 2006 la gasolina en
las ciudades colombianas de más de 500 mil habitantes debe contener etanol.
Esta imposición sustentada con supuestas motivaciones ecológicas y sociales
es decisiva, pues el costo de producción del etanol es superior al de la
gasolina, pero además la imposición permite a Ardila Lülle vender el galón de
etanol a US$ 2,40 mientras el de gasolina es vendido por Ecopetrol a US$ 1,26
(Serrano 2007).
Adicional a lo anterior, la Ley 788, de 2002, exoneró al etanol del impuesto al

valor agregado (IVA) y de los impuestos y sobretasas a los combustibles,
exenciones que cuestan al estado 100 millones de dólares por año. El
programa de “gasolina oxigenada” con 10% de etanol, comenzó en noviembre
de 2005 en el Sur Occidente y la zona cafetalera y en febrero de 2006 en
Bogotá, todo lo cual resulta de enorme utilidad para los monopolios
productores.
1.4.1.2 La Industria de la Palma en Colombia 12
La palma aceitera llegó a Colombia en las manos de grandes propietarios que

se aprovecharon de la tierra acumulada en regiones como el Magdalena Medio,
después del gran desplazamiento de campesinos que causó La Violencia de
1946 a 1958.
Las empresas de palma, la principal de las cuales era Industrial Agraria La

Palma, Indupalma, de la familia Gutt, impusieron la superexplotación de los
trabajadores. Los sindicatos lograron dar las primeas peleas por sus derechos
y la respuesta fue la represión, la ilegalización de las huelgas y los consejos de
guerra contra los dirigentes.
12
Ibíd
10
La derrota de los trabajadores se expresó organizativamente y la mayoría de
ellos dejó los sindicatos y tuvo que conformar “cooperativas de trabajo
asociado”, establecidas para desconocer el contrato laboral, aparentando un
contrato entre la empresa y la cooperativa.
Las empresas lograron una situación excepcional, al evadir el costo de la tierra
y los impuestos, reducir sustancialmente los salarios y eliminar el pago de
prestaciones sociales. Al mismo tiempo la sociedad asume el costo ambiental
de la explotación de palma, mientras las empresas se llevan los beneficios.
Las transnacionales comercializadoras y consumidoras del aceite vegetal,

como Unilever, decidieron convertirse en las principales beneficiarias de este
negocio propiciando la plantación de palma aceitera en todo el mundo tropical:
comenzaron por Malasia e Indonesia y luego han logrado que las plantaciones
se extiendan a Camerún, Nigeria y otros países de África, a Centroamérica y
Sudamérica, lo que condujo a una tendencia a la baja de los precios
internacionales del aceite, que benefició a esas transnacionales.
Ahora, cuando el negocio de la palma venía en declive, el alza extraordinaria
de los precios del petróleo le ha dado un nuevo impulso a los plantadores de la
palma aceitera. Se espera multiplicar las plantaciones para producir biodiesel.
La legislación a favor de la palma aceitera y otras plantaciones abunda: están

exentas del impuesto a la renta según la ley 939 de 2004 y el decreto 1970 de
2005; según la ley 939, el biodiesel está exento del impuesto a las ventas y del
impuesto al ACPM. El Plan Colombia y el Banco Mundial establecieron
programas de fomento a la palma aceitera. Proyectos de ley actualmente en
curso prevén subsidios e inversiones estatales.
11
1.5 Objetivos
1.5.1 OBJETIVO GENERAL
Realizar una evaluación multicriterio de los lineamientos de Política para

promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia (CONPES
3510) a fin de verificar si son suficientes para llegar a la sostenibilidad.
1.5.1.1.OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Aplicar el método AHP (Analytic Hierarchy Process) para la Evaluación

Multicriterio del CONPES 3510 con el fin de verificar si los lineamientos
de política están enfocados a la producción sostenible de los
biocombustibles.
• Definir las implicaciones sociales económicas políticas y tecnológicas

generadas por la gestión de biocombustibles en Colombia que permita
reconocer las relaciones con las implicaciones ambientales.
• Establecer las oportunidades y amenazas ambientales de los

biocombustibles en Colombia que permita conocer el estado del arte y el
estado actual de estos combustibles alternativos.
• Realizar planteamientos para reorientar en forma sostenible la Política

Nacional de biocombustibles en Colombia (documento CONPES 3510)
12
2. MARCOS DE REFERENCIA
2.1 Marco Conceptual
En la actualidad el tema de las energías no renovables ha tenido gran

relevancia debido a que ya se conocen las pocas reservas de petróleo
con las que se cuentan a nivel mundial.
Por esta razón el término “Bioenergía” y lo que abarca ha tomado mucha

fuerza como posible solución a la crisis energética. Por esta razón en
este capítulo analizaremos los conceptos relacionados con la bioenergía
y su relación entre ellos.
En la Figura 4 se presentan los conceptos de energía renovable y no

renovable:
Figura 2. Tipos de Energía
Fuente: CARRILLO, Ricardo. Certificación de Biocombustibles Colombianos: Coherencia con

una Política de Desarrollo Sostenible. (2: 2008: Bogotá) En: Segundo Seminario
Biocombustibles Colombia.2008. [En Línea] En: <www.biocombusitblescolombia.com>
Según la Figura 4, la bioenergía se clasifica como energía renovable al

igual que la energía del sol, la energía hidráulica, la energía eólica y la
energía mareomotriz.
13
2.1.1¿Qué es la Bioenergía?
La bioenergía hace referencia a productos de biomasa que se han convertido a

forma líquida, sólida o gaseosa, según la materia prima básica y la tecnología
empleada, para la generación de energía. La biomasa abarca una amplia
variedad de materias vegetales, que van desde los desechos agrícolas,
forestales y urbanos hasta los cultivos plantados específicamente para producir
biocombustibles, como el bioetanol y el biodiesel. 13
A continuación se presenta las distintas formas de bioenergía:
Figura 3. Clasificación de la Bioenergía

Para la CEPAL 14el amplio contexto de la bioenergía, comprende todos los

sistemas energéticos basados en los procesos de conversión de productos o
residuos agrícolas, desde el uso de leña para cocción doméstica hasta la
producción de energía eléctrica basada en residuos agroindustriales, la
producción de biocombustibles líquidos ha sido especialmente considerada
para atender las necesidades del sector de transporte, donde otras alternativas
renovables no presentan posibilidad tecnológica o factibilidad económica.
13
IAASTD. Bioergía y Biocombustibles: Oportunidades y Limitaciones.2009. [En Línea] En:<
http://www.agassessment.org/docs/bioenergyESlowres.pdf>.
14
Comisión Económica para América Latina y el Caribe.
14
2.1.2 Biodiesel
“El Biodiesel es un combustible de origen vegetal o animal y de características

renovables. No es tóxico además es biodegradable y de bajo contenido de
azufre con relación a los combustibles de origen fósil y libre de aromáticos.
Puede reemplazar parcial ó totalmente al combustible diesel tradicional.” 15
La fabricación es sencilla, y no requiere de economías de escala: se parte de

un aceite vegetal, que se somete a un proceso llamado de Transesterificación.
La Transesterificación básicamente consiste en el mezclado del aceite vegetal
o grasas con un alcohol (generalmente Metanol) y un álcali (soda cáustica). Al
cabo de un tiempo de reposo, se separa por decantación el BIODIESEL de su
subproducto Glicerol. El Biodiesel se produce gracias a una reacción química
denominada Transesterificación, lo que significa que el glicerol contenido en los
aceites es sustituido por un alcohol ante la presencia de un catalizador. 16
Figura 4. Proceso de Producción del Biodiesel
Fuente: VARGAS MENDOZA, Claudia. Biodiesel una alternativa para Ecopetrol S.A. Bogotá,
2006. Trabajo de Grado (Administrador de Empresas). Pontifica Universidad Javeriana.
Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.
15
VARGAS MENDOZA, Claudia. Biodiesel una alternativa para Ecopetrol S.A. Bogotá, 2006.
Trabajo de Grado (Administrador de Empresas). Pontifica Universidad Javeriana. Facultad de
Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.
16
Ibíd.
15
Figura 5. Proceso de Transesterificación.
Proceso de Transesterificación
ACEITE DE PALMA BIODIESEL
1 ton 1,05 ton

+ +
En presencia de
ALCOHOL
Metanol o Etanol GLICERINA
CATALIZADOR
0,150 ton (Metóxido de Na / K) 0,100 ton
(metanol)
2.1.3 Etanol
El alcohol etílico o Etanol, cuya fórmula química es CH3-CH2OH, es el

componente activo esencial de las bebidas alcohólicas. Es un alcohol con
características de alto octano, esto quiere decir que soporta altos niveles de
compresión antes de auto-detonar por acción de la presión. Actualmente el
etanol se utiliza para ser mezclado en gasolina para su uso en motores ignición
por chispa. El Etanol es producido por la fermentación de azucares y los
almidones que provienen de la caña de azúcar, remolacha, yuca, maíz, trigo. 17
17
VIDAL HERNANDEZ, Gonzalo. Análisis de la rentabilidad y las ventajas del Etanol para
incrementar ventas y número de clientes en la empresa distribuidora de lubricantes y
combustibles (Casa Motor). Bogotá, 2009. Trabajo de Grado (Ingeniero Industrial). Pontificia
Universidad Javeriana. Facultad de Ingeniería. Departamento de Procesos Productivos.
16
Figura 6. Proceso de extracción del Etanol
2.2 Marco Normativo
2.2.1 Contexto Internacional
Son muchas las razones para que la mayoría de países alrededor del mundo
incluyan en su legislación Políticas para la producción y utilización de los
biocombustibles líquidos. La problemática ambiental por el calentamiento
global, las bajas reservas de combustibles fósiles al igual que el alto precio de
los mismos, además del deseo de incrementar la competitividad económica en
las zonas rurales son algunas de las razones para la implementación de dichas
políticas.
En países como Brasil, Estados Unidos y los países de la Unión Europea la

implementación de Políticas relacionadas con los biocombustibles líquidos se
han incrementado en los últimos años por ser potencias mundiales en la
producción y utilización de Etanol y Biodiesel. Por esta razón en el siguiente
cuadro se realiza un análisis de las Políticas implementadas en cada uno de los
países relacionados anteriormente:
17
Cuadro 2. Políticas Implementadas en Brasil, Estados Unidos y los Países
de la Unión Europea.
PAIS ANTECEDENTES POLÍTICA
Año 1993 mezcla de 22% de etanol

en la gasolina.
Ha sido uno de los primero países en
implementar una Política de Bioenergía. En Año 2000-2002 Liberación de los
1975, tras la primera crisis del petróleo, el precios en la Industria.
Gobierno del Brasil puso en marcha el
Programa Nacional sobre Etanol (ProAlcool), Año 2005 Ley sobre Biodiesel mezcla
creando así las condiciones para un desarrollo del 2% y 8% para el año 2008 y 2013
en gran escala de la industria azucarera y del respectivamente.
etanol.
1993 se hizó un requisito obligatorio de ezcla Incentivos fiscales a la producción de
en el que se especificaba que se debía añadir materias primas para el biodiesel.
un 22 por ciento de etanol anhidro a toda la
gasolina distribuida en las gasolineras. El Políticas Actuales Plan
requisito de mezcla se mantiene en vigor y el Agroenergético del Brasil 2006-2011
BRASIL Consejo Interministerial del Azúcar y el que garantizar la competitividad
Alcohol se encarga de establecer el porcentaje de la agroindustria brasileña y apoya
requerido, que puede oscilar entre el 20 y políticas públicas concretas, como la
el 25 por ciento. inclusión social, el desarrollo regional
y la sostenibilidad ambiental
En cuanto al Biodiesel las experiencias datan
del año 2005.
Políticas para fomentar el uso de
bioenergías:
La Ley de política energética de

2005, la Ley de independencia y
seguridad energéticas de 2007, el
Proyecto de Ley agrícola de 2002 y la
Ley de investigación y desarrollo de
la biomasa del año 2000.
Ley de creación de empleo de los

Estados Unidos de 2004 instauró la
La Ley del impuesto sobre la energía de 1978, bonificación fiscal del impuesto sobre
aplicada durante la presidencia de Carter y las ventas de etanol volumétrico, de
tras la crisis provocada por los precios del 51 centavos por galón de etanol
ESTADOS petróleo de la década de 1970, representó el dirigida a mezcladores y minoristas.
UNIDOS punto de partida para los incentivos
financieros en la producción de La Ley de política energética de 2005
biocombustibles. Este decreto otorgaba una amplió la bonificación fiscal para
exención de impuestos sobre la venta de que se incluyera también el biodiésel
mezclas de combustibles alcohólicos de un y la prolongó hasta 2010.
100 por ciento del impuesto sobre la gasolina,
que en aquel entonces era de 4 centavos el La Ley de independencia y seguridad
galón. energéticas de 2007 estipulo que
para el año 2008 9 000 millones de
galones del total de combustibles
deberían ser de origen renovable y
que a partir de entonces debería
producirse un incremento progresivo
de dicha cantidad hasta llegar a los
36 000 millones de galones en
2022. De estos últimos,
18
21 000 millones deberán proceder de
nuevos combustibles (desglosados
en 16 000 millones de origen
celulósico y los 5 000 millones
restantes de
origen no diferenciado).
El Proyecto de Ley agrícola de 2007,

aprobado en el Congreso en mayo de
2008, redujo la bonificación fiscal
para el etanol producido a partir
de maíz de 51 a 45 centavos por
galón e introdujo una bonificación
fiscal de 1,01 USD por galón para el
etanol producido a partir de elulosa.
La legislación de la UE sobre
biocombustibles se basa en tres
Directivas principales:
La Directiva 2003/30/CE, para

promover un mercado de
biocombustibles.
la Directiva 2003/96/ CE, que permite

aplicar incentivos fiscales para los
biocombustibles.
Durante los últimos diez años, la producción y La Directiva 98/70/CE que establece
PAISES el uso de biocombustibles en la Unión las especificaciones ambientales que
DE LA Europea (UE) ha aumentado deben cumplir los biocombustibles.
UNIÓN considerablemente. En 2007 se produjeron
EUROPEA 9 000 millones de litros, en su mayoría La nueva política sobre el desarrollo
biodiésel (6 000 millones de litros). El sector rural de la UE ha fomentado el
ha experimentado un crecimiento muy rápido; respaldo a la bioenergía con medidas
Alemania genera más de la mitad de la de apoyo para las energías
producción de biodiesel en la UE. La colza es renovables, como son las
la principal materia prima que se utiliza subvenciones y los costos de capital
(alrededor del 80 por ciento), junto con el para impulsar la producción de
aceite de girasol y el de soja que componen el biomasa.
resto. La industria de la UE ha ido más
despacio a la hora de invertir en la producción El 23 de enero de 2008 la Comisión
de etanol, que consistió en un total de 3 000 Europea propuso al Consejo y al
millones de litros en 2007. La remolacha Parlamento Europeo una Directiva
azucarera y los cereales son las materias sobre energías renovables que
primas fundamentales del etanol. contenía los dos objetivos y los
criterios de sostenibilidad para
biocombustibles.
Fuente: Autor, 2010 Basado en FAO, (2008)
En cuanto a los objetivos voluntarios y obligatorios del uso de los

biocombustibles para el sector transporte se presentan en el cuadro 3 los
19
objetivos establecidos para cada país pertenecientes a los países denominados
del G8+5. 18
Cuadro 3. Objetivos voluntarios y obligatorios de bioenergía para los

combustibles del transporte en los países del G8 + 5.
Fuente: ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA

ALIMENTACIÓN (FAO). Biocombustibles: Perspectivas, riesgos y oportunidades. Parte I, En: El
estado mundial de la Agricultura y la Alimentación. [En línea], (2008); p. 3-145. Disponible en:<
http://www.fao.org/publications/sofa-2008/es/>
Para el caso de América Latina y el Caribe, el proceso de elaboración del

marco regulatorio, fue abordado de forma diferente, conforme a los intereses y
limitaciones propias de cada país. Mientras hay países que ya establecieron un
programa nacional de bioenergía, existen otros que sólo han aprobado algunas
leyes de fomento. Es por esto que el intercambio de experiencias e información
entre los países de la región es importante para comprender y evaluar las
distintas alternativas y opciones de políticas y programas. 19
18
El G8 + 5 incluye a los países del G8 (Alemania, Canadá, los Estados Unidos de América,
Francia, Italia, Japón, el Reino Unido y la Federación de Rusia), más las cinco economías
emergentes principales (Brasil, China, India, México y Sudáfrica).
19
CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE.
Oportunidades y desafíos de la producción de biocombustibles para la seguridad alimentaria y
20
Las políticas de regulación para biocombustibles más utilizadas en los últimos
años son 20:
• Fijación de precios de los insumos, materia prima y productos finales.

Control de la producción (inclusive el establecimiento de cuotas) y
otras medidas de manutención de precios.
• Reglas de comercialización y restricciones ambientales
(certificaciones, estándares, etc.)
• Exención fiscal para plantas productoras de aceite (certificados,
sellos, etc.).
• Financiamiento para establecimiento de plantas industriales de
biodiesel.
• Mecanismos de intermediación de conflictos entre países
compradores y vendedores.
• Subsidios directos y cruzados.
• Adopción de porcentajes de mezcla y medidas de incentivo al
consumo de medios de transporte que funcionen con
biocombustibles.
• Leyes de limitación a la práctica de quema de cañaverales, y
• Leyes de protección de los trabajadores rurales.
En el cuadro 4 se presenta la legislación general para algunos países

Suramericanos:
Cuadro 4. Legislación en Países Suramericanos
Fuente: Autor, 2010 Basado En: HONTY, Gerardo y GUDYNAS, Eduardo. Agrocombustibles y
desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: Situación, desafíos y opciones de acción.
En: Observatorio del Desarrollo. [En línea], (2007); p. 2-34.Disponible
en:<www.agrocombustibles.org>
del medio ambiente en América latina y el Caribe.(30:14-18, 2008: Brasilia, Brasil) Memorias.
Brasilia: FAO, 2008. 8p. [En Línea], Disponible en:<
ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/meeting/013/k1481s.pdf>
20
Ibíd.
21
Para tener un contexto más amplio de los avances de algunos países de
América Latina en cuanto al uso y producción de Biocombustibles se realizó un
diagnóstico por país relacionando en el Cuadro 5.
Cuadro 5. Diagnóstico de los avances en cuanto al uso y producción de

Biocombustibles en países Centro y Sur América.
PAIS DIAGNOSTICO
En el año 2005 se aprobó el Programa Nacional de Biocombustibles que establece un
régimen de promoción para la producción y uso de por un período de 15 años. El
bioetanol deberá ser mezclado en una proporción de 5% como mínimo en la gasolina
ARGENTINA por lo que se estimó una demanda de 200 mil m3 de etanol para el año 2010. La
principal materia prima del bioetanol sería el maíz, aunque también se cultiva caña de
azúcar, y su área podría aumentarse. En el caso del biodiesel también la legislación
define la mezcla de un 5% en el diesel para el año 2010, unos 700 millones de litros de
biodiesel que provendrán de 1,3 millones de hectáreas de soja.
BOLIVIA En Bolivia se cultiva tanto caña de azúcar como soja, y por lo tanto los potenciales de
expansión son altos. Existen por lo menos 17 destilerías en construcción para producir
bioetanol, y se ha registrado exportaciones de por lo menos 50.000 m3 de etanol por
año.
Las potencialidades agrícolas de Chile para obtener agrocombustibles están más
CHILE acotadas, y actualmente se explora la posibilidad de utilizar maíz y colza. El país tiene
enormes potenciales para una nueva generación de combustibles basados en celulosa,
debido a los grandes volúmenes de desechos en su industria forestal.
Costa Rica inició tempranamente un programa de alcohol carburante que le permitió ya
en 1981 producir más de 2000 m3 de gasolina con una mezcla de 20% de etanol y en
1982 superar los 13.000 m3 con la misma mezcla. Sin embargo el programa fue
COSTA RICA clausurado en y se eliminó el uso de la mezcla. En 2003 se adoptan otras medidas de
promoción, y desde 2006 existe un nuevo plan implementado por la empresa petrolera
estatal RECOPE cuyos resultados están siendo monitoreados y evaluados.
En el país se cultiva caña de azúcar, y por lo tanto existen potencialidades de
producción. De todos modos, se ha generado una industria que importa desde la Unión
Europea etanol hidratado para exportarlo, particularmente a EE.UU. y Holanda .
En los últimos años Costa Rica ha importado y exportado simultáneamente importantes
cantidades de bioetanol. También se cultiva palma africana que podría utilizarse para
biodiesel.
ECUADOR En este país se ha producido bioetanol a partir de caña de azúcar (en el orden de 60
mil litros). Existen planes de expandir esa producción). En el caso de biodiesel,
actualmente existen cultivos de palma africana que pueden ser dedicados a ese fin.
GUATEMALA Desde 2007 se están aplicando medidas de promoción de agrocombustibles. El país es
un importante productor de caña de azúcar (el mayor en Centroamérica, y quinto a nivel
mundial). Existe una producción inicial de bioetanol). Además se cultiva palma africana
y tiene potenciales en ese sentido.
Desde el año 2006 está apuntando a suministrar un 10% del consumo urbano por
medio de bioetanol, mientras se lanza además un programa en biodiesel. El país
MEXICO produce actualmente 56 millones de lt bioetanol, pero su consumo es de 164 millones
lt, lo que le convierte en un importador neto, especialmente de E15. El cultivo más
importante para esos fines es la caña de azúcar, ya que el país tiene una significativa
área cultivada (633 millones has) También podría utilizar maíz, pero el destino principal
de ese cultivo es la alimentación (incluyendo aspectos tradicionales de la dieta
mexicana), y de todas maneras enfrenta un déficit en ese grano por lo que debe
importarlo. La producción de sorgo también es importante, y podría ser utilizada en
parte para agrocombustibles.
PARAGUAY Utiliza bioetanol desde 1980. En 2006 una resolución del gobierno estableció una
mezcla de 24% y 18% de bioetanol en la gasolina regular y extra respectivamente, y
actualmente representa el 1% del consumo nacional. El país tiene varios cultivos que
22
pueden expandirse hacia la provisión de combustibles. Se destacan caña de azúcar,
ocupando 80 mil has, de las cuales el 30% se destina al bioetanol, resultando en 50
millones litros.
Existen algunas experiencias de producción de bioetanol a partir de caña de azúcar
(por ejemplo, en 2003 se produjeron 30,4 millones litros, las potencialidades son
PERU importantes ya que en Perú se cultiva caña de azúcar, posee los rendimientos más
altos del mundo (reportados en 120 ton / ha), y hay planes de fomentar su expansión
en la zona amazónica.
El país posee varias plantas de biodiesel en operación a partir de sebo vacuno y
oleaginosas. Existen diversos proyectos en marcha de generar bioetanol a partir de
URUGUAY caña de azúcar y de promover el biodiesel, especialmente en base de soja. La
superficie cultivada de caña de azúcar es pequeña, pero ese emprendimiento cuenta
con apoyo estatal, mientras que el área sojera es mayor. De todos modos la expansión
de la producción está limitada por el monopolio estatal en la comercialización de
combustibles.
En el país existen cultivos de caña de azúcar y palma africana que se pueden orientar
hacia combustibles. En el caso de la caña de azúcar ese destino es limitado, en tanto el
VENEZUELA país enfrenta déficit de azúcar para el consumo doméstico. En 2004, el presidente H.
Chávez anuncio un programa de promoción de utilizar la caña de azúcar para producir
bioetanol. La empresa estatal venezolana de petróleo (PDVSA) planea construir 15
usinas de procesamiento a partir de caña de azúcar, y además tiene un convenio con la
brasileña Petrobras para importar bioetanol.
Fuente: Autor, 2010. Basado En: HONTY, Gerardo y GUDYNAS,Eduardo. Agrocombustibles y
desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe: Situación, desafíos y opciones de acción.
En: Observatorio del Desarrollo. [En línea], (2007); p. 2-34.Disponible
“En otros países se cultiva caña de azúcar, y por lo tanto hay potenciales para
obtener bioetanol. Cuba es un gran productor de caña de azúcar (estimada en
1,5 millones has), cuenta con algunas destilerías y se han anunciado planes
para producir 500 millones litros / año (Rothkopf, 2007).
2.2.2 Contexto Nacional
En cuanto al marco regulatorio en Colombia se tiene la siguiente desde el año

2001:
Cuadro 6. Normatividad sobre Biocombustibles en Colombia
NORMA ASPECTO QUE SE REGLAMENTA

Ley 693 de 2001 Se dictan normas sobre el uso de los alcoholes
carburantes.
Ley 697 de 2001 Se promueve la utilización de energías alternativas.
Ley 782 de 2002 Se otorgan excepciones tributarias para actividades con la
producción y comercialización de biocombustibles.
Ley 863 de 2003 Normas tributarias y aduaneras, fiscales y se exonera el
impuesto de renta para la nuez de almendra de palma para
la siembra.
Ley 939 de 2004 Se dictan normas para el uso de biocombustibles se crean
estímulos para su producción y comercialización.
Se dictan disposiciones para promover el uso de
23
Decreto 2629 de 2007 biocombustibles en el país así como medidas aplicables a
los vehículos y demás artefactos a motor. Se establece
cronograma de implementación de mezclas.
Resolución 0447 de 2003 Se establece la calidad del alcohol carburante.
Resolución 180687 de 2003 Regulación técnica para la producción, acopio y distribución
y puntos de mezcla de los alcoholes carburantes .
Resolución 1565 de 2004 Se modifica parcialmente la Resolución 898 de 1995 que
regula los criterios ambientales de combustibles líquidos y
sólidos utilizados en hornos y calderas.
Resolución 2200 de 2005 Modifica el Artículo 1 de la Resolución 1565 de 2004.
Resolución 1289 de 2005 Modifica parcialmente la Resolución 898 de 1995.
Resolución 181069 de 2005 Garantiza la calidad del producto de la cadena de
producción y distribución de alcohol carburante.
Resolución 181088 de 2005 Se derogan las Resoluciones 18836 y 181710 de 2003 y de
adoptan disposiciones en cuento al precio de la gasolina
motor corriente oxigenada.
Resolución 181780 de 2005 Se define la estructura del precio del ACPM mezclado con
biocombsutibles para uso de motores diesel.
Resolución 180782 de 2007 Por la cual los ministerios de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial y Minas y Energía modifican los
criterios de la calidad del biocombustible para uso de
motores diesel
CONPES 3477 DE 2007 Estrategia para el desarrollo competitivo del sector
palmero colombiano.
Resolución 181240 de 2008 Nuevo Cronograma de mezclas para los próximos años
CONPES 3510 DE 2008 Lineamientos de política para promover la
producción sostenible de biocombustibles en Colombia
Por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación

con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las
medidas aplicables a los vehículos automotores que
utilicen gasolinas para su funcionamiento. Entrada del
Decreto 1135 del 2009 sistema Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar
normalmente utilizando indistintamente gasolinas básicas o
mezclas compuestas por gasolina básica de origen fósil con
al menos 85% de alcohol carburante a partir del 1 de enero
del año 2012.
Guía de sostenibilidad en la Parte 1. producción y procesamiento de biomasa

cadena de biocombustibles en
Colombia. END 0049 ICONTEC
24
Fuente: Autor, 2010
2.3 Marco geográfico
La República de Colombia se encuentra en el noroeste de América del Sur. Su

superficie es 1.141.748 km², sus costas miden 3.208 km y sus fronteras más de
6.000 km. La capital de Colombia es Bogotá, Colombia limita al norte con
Panamá, Venezuela y el mar Caribe, al este con Venezuela y Brasil, al sur con
Perú y Ecuador, y al oeste con el océano Pacífico. Es el único país de
Sudamérica que tiene costas en el Pacífico y en el Atlántico.
Figura 7 Mapa de Colombia
Fuente: www.unc.edu/courses/2006spring/span/003/004/Pugsley/index.html
En las costas colombianas destacan la península de Guajira, el golfo de Dairén

y el golfo de Morrosquillo, en el Caribe, y el golfo de Cupica en el Pacífico. La
costa caribeña mide 1.600 km entre el cabo Tiburón al oriente y el cabo
Castilletes al occidente. La costa del Pacífico baña 1.300 km entre las puntas
Ardita y Cocalito al norte y hasta la desembocadura del río Mataje al sur.
Debido a su posición excepcional en el planeta, Colombia es uno de los países
de mayor diversidad biológica en el mundo. Con sólo 0.77% de la superficie
terrestre emergida, cuenta con el 10% de las especies conocidas. Entre las
especies vegetales que se destacan se encuentran las fanerógamas en
número de 45 a 50 mil, un poco menos que el Brasil que tiene 55.000 especies
conocidas, pero con 7.45 veces mayor cantidad de territorio.(Fonseca, 1989) ;
(DNP, 1991). Cuenta con 1750 especies de aves (19.40%) del total mundial,
superado sólo por Perú con 1790 (19.84%) del total. (Back & Farrand, 1990
25
citado por PAFC, (1988). En síntesis, Colombia es un verdadero mosaico
ecológico y biogeográfico.
2.4 Colombia y los cultivos para Biocombustibles.
Para los inversionistas y cultivadores de palma africana y caña de azúcar,

Colombia es un país muy atractivo debido a sus condiciones geográficas de de
diversidad biológica. Es por esta razón que durante los últimos años la
producción de materias primas para biodiesel y etanol se ha incrementado
considerablemente; según un estudio contratado por la Unidad de Planeación
Energética UPME, existe en el país la consideración de ciertas regiones como
potenciales para la producción de caña azúcar, caña panelera y palma en la
marco de la consolidación del mercado de biocombustibles en Colombia. A
continuación se presenta el mapa con las principales regiones de cultivo.
Figura 8 Consolidación del mercado de Biocombustibles en Colombia.
En el desarrollo del objetivo 1 del presente trabajo, se aplicará el modelo

Analítico Jerárquico AHP, la cual es una técnica de decisión multicriterio
discreta que permite la evaluación multidisciplinaria de un conflicto necesario
de analizar.
26
2.4 MODELO AHP (Proceso Analítico Jerárquico AHP) 21
2.4.1 Definición y Naturaleza de AHP
El Proceso Analítico Jerárquico AHP es un modelo que permite, de manera

eficiente y descriptiva, organizar, fragmentar y analizar información sobre un
problema y, al mismo tiempo y en forma simultánea, visualizar los potenciales
efectos de cambios a cada nivel de la jerarquía.
Según Thomas Saaty el modelo de decisión multicriterio AHP “…trata de

desmenuzar un problema y luego unir todas las soluciones de los
subproblemas en una conclusión”.
Conceptualmente, el modelo se fundamenta en las siguientes etapas y, en este
nivel de análisis, no se describen en detalle bastando la descripción
autoexplicativa de las mismas.
• Estructuración y jerarquización de los niveles del modelo (criterios,

subcriterios, beneficios y alternativas).
• Priorización de los elementos del modelo jerárquico.
• Comparación binaria, par a par, entre los elementos de cada nivel.
• Valoración de los elementos mediante asignación de “pesos”.
• Ranking de las alternativas de acuerdo a los “pesos” dados.
• Síntesis.
• Análisis de Sensibilidad.
La herramienta metodológica en estudio, desde su elaboración en la década de

los ochenta, ha sido empleada en una amplia gama de campos privados y
públicos, en diversos países, con el propósito de incorporar las preferencias de
actores involucrados en un conflicto y/o proceso participativo de toma de
decisiones. Entre numerosas las posibilidades de aplicación del modelo,
destacan las siguientes:
• Formulación de políticas.
• Priorización de proyectos.
• Gestión ambiental.
• Análisis de costo/beneficio.
• Formulación de estrategias de mercado.
Dentro de las principales ventajas, que destacan y distinguen a AHP frente a

otros modelos de decisión multicriterio, se encuentran las siguientes:
21
MADRID REYES, Mirna. Beneficios de la implementación ISO 14001 en rellenos sanitarios
para la región metropolitana mediante la técnica AHP. Santiago de Chile, 2004. Trabajo de
Grado. (Ingeniero en Ejecución en Ambiente) Universidad de Santiago de Chile. Facultad de
Ingeniería. Departamento de Ingeniería Geográfica. Disponible en el catálogo en línea de la
Biblioteca de la Universidad Santiago de Chile:< http://www.usach.cl/portada.php>
27
• Presentar sustento matemático.
• Permitir la descomposición y análisis del problema por partes.
• Permitir evaluación de criterios cuantitativos y cualitativos mediante una
escala común.
• Incluir participación de personas heterogéneas y/o grupos de interés.
• Permitir verificación a través de índice de consistencia.
• Permitir generación de síntesis.
• Es de fácil aplicación.
En este caso se realizará la aplicación del Modelo al CONPES 3510 de 2008

el cual establece “Los lineamientos de Política para la producción sostenible de
biocombustibles”
2.4.2 Esquema Metodológico de AHP
Estructuración del Modelo Jerárquico
Una de las partes más relevantes de AHP, consiste esencialmente en la

adecuada y correcta estructuración de la jerarquía del problema, desglosando
éste en todos sus componentes relevantes.
La jerarquía básica, está conformada, en términos generales, por lo señalado

en la figura 15 “Modelo Jerárquico para Toma de Decisión con AHP”
presentada a continuación:
Figura 9. Pasos del Modelo AHP
28
Identificar problema: Es la situación y/o conflicto que se desea resolver
mediante la selección de una de las diversas alternativas de las cuales se
dispone.
• Definir objetivo: El objetivo es la dirección identificada para mejorar la

situación existente que debe representar las necesidades o intereses
generales. El objetivo está en un nivel independiente y superior de la jerarquía.
Además, estos pueden ser de corto, mediano o largo plazo.
• Identificar criterios y subcriterios: Son las dimensiones relevantes que

afectan significativamente el objetivo y, en los cuales se deben expresar
preferencias y/o juicios.
• Identificar alternativas: Corresponden a las propuestas factibles, mediante

las cuales se puede alcanzar el objetivo general. Cada alternativa presenta
características con pro y contras.
2.4.3 Selección de la Medida
Un concepto relevante de AHP es la medida, todo momento en que permite

incorporar factores cualitativos y cuantitativos a tener en consideración con el
propósito de obtener una solución al problema, para que posteriormente, los
expertos seleccionados formulen preferencias a través de medios de juicio.
El modelo analítico jerárquico AHP representa estos juicios a través de valores

cuantitativos, generando para ello una escala de valoración definida por el
diseñador de la herramienta, T. Saaty. En el modelo AHP existen dos tipos de
medidas:
• Medida Relativa: Utilizada para un número máximo de siete alternativas,

donde se evalúa por medio de comparaciones entre criterios, subcriterios y
alternativas. Una vez evaluado todo el modelo, la medida relativa entrega las
alternativas priorizadas de la mejor a la peor.
• Medida Absoluta: Utilizada para manejar decenas de alternativas,

comparando éstas contra un estándar general. Al igual que la medida relativa,
a cada alternativa le corresponde un puntaje que genera un ranking para el
total de ellas, presentado de la mejor a la peor.
2.4.4 Evaluación del Modelo
Al evaluar el modelo por los expertos del equipo de trabajo, se examinan todo
los elementos aisladamente por medio de comparaciones binarias. Los juicios
son emitidos por cada experto del equipo de trabajo. La evaluación del modelo
comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
29
• Establecimiento de Prioridades: Una vez definido el modelo jerárquico, es
necesario determinar la priorización de los elementos del modelo.
• Emisión de Juicios y Evaluaciones: Los juicios son la base del proceso

llevado a cabo por AHP. Estos se derivan de información empírica y/o teórica
de los expertos que conforman el equipo de trabajo.
El modelo analítico jerárquico dispone de una escala que mide la intensidad de

las preferencias, detallada en el Cuadro No 7.
Cuadro 7. Escala de Valoración de Saaty
Los juicios emitidos por los especialistas, tanto individualmente como en

reuniones de discusión, se representan en la Matriz de Comparación por Pares
MCP, como lo detalla el Cuadro 8.
30
Cuadro 8. Matriz de Comparación por pares.
A cada posición, es decir a cada celda de la matriz, le corresponde uno de los

rangos numéricos de la escala de valoración.
De la Matriz de Comparación por Pares se pueden inferir las siguientes

observaciones:
• La comparación de un elemento consigo mismo da necesariamente valor 1.
• Las comparaciones ubicadas al lado izquierdo de las negrillas, tienen una

intensidad de preferencia inversa a las ubicadas al lado derecho. La calidad del
resultado final dependerá de la fidelidad y rigurosidad con la cual el modelo es
capaz de representar lo mejor posible la real complejidad del problema en
estudio.
2.4.5Síntesis
El modelo jerárquico AHP logra combinar todos los juicios en un todo,

en el cual las alternativas quedan jerarquizadas desde la mejor a la
peor. Es así entonces, AHP permite deducir los pesos que reflejan las
percepciones y valores propuestos con altísima precisión. Las
prioridades deducidas para cada faceta del complejo problema que
está en estudio serán sintetizadas para obtener prioridades generales
y una ordenación de las alternativas.
2.4.6. Análisis de Sensibilidad

Este análisis permite visualizar y analizar la sensibilidad del resultado,
es decir la ordenación jerarquizada de las alternativas respecto
posibles cambios en la importancia de los criterios.
31
22
2.5 Expert Choice
Con el conocimiento de la metodología AHP más la utilización del

software Expert Choice, la aplicación del modelo se facilita
enormemente. Permite identificar las ventajas y costos de cada
alternativa, organizar los criterios y factores que inciden en la decisión y
sus interrelaciones. Se organizan las decisiones complejas a través de
una serie simple de comparaciones y rankings, como se observa en la
Figura Nº16 “Ventana de Valoración Programa Expert Choice”, definiendo
sus pesos relativos y sintetizando sus resultados.
Figura 10. Ventana de Valoración Programa Expert Choic
El software Expert Choice cuenta con cinco tipos de análisis de

sensibilidad en donde, de manera ilustrativa a través de gráficos,
permite examinar en forma rápida y fácil los pesos de cada criterio o
variable y, observar cómo estos cambios pueden afectar el resultado
final del proceso de decisión considerado. Uno de los ejemplos para este
tipo de análisis se presenta en Figura Nº17 “Gráfico de Sensibilidad
Programa Expert Choice”.
22
Ibíd
32
Figura 11. Gráfico de Sensibilidad Programa Expert Choice
2.6 Marco metodológico
La metodología del presente trabajo involucra la búsqueda de información

secundaria al igual que la interacción con expertos en el tema de
biocombustibles.
La búsqueda de la información primaria y secundaria fue muy amplia por lo que

se hizo necesario clasificar la información y descartar la que se considero
menos relevante.
Adicionalmente se realizó un análisis del CONPES 3510 del año 2008, que
contempla los lineamientos para la producción sostenible de Biocombustibles
en Colombia del cual se propondrán las posibles recomendaciones para dar un
enfoque real a la sostenibilidad.
33
Figura 12 Metodología General utilizada
• Consulta de
IMPLICACIONES
• Realizar la jerarquización de POLITCAS,ECONOMICAS , información primaria y
criterios y subcriterios. SOCIALES Y secundaria.
TECNOLOGICAS
• Realizar las matrices de • Establecer relaciones
valoración. con los resultados del
• Valoración de matrices por • Consulta de objetivo 2
parte de expertos. Información primaria
• Aplicación de software y y secundaria. OPORTUNIDADES Y
análisis de resultados. • Consultar el método AMENAZAS
AMBIENTALES DE LOS
EVALUACIÓN AHP y la lección de BIOCOMBUSTIBLES
MULTICRITERIO software de aplicación
Luego de realizar los pasos anteriores, se realizó un análisis de la matriz DOFA con el
fin de identificar las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de los
biocombustibles y la relación con el Documento Conpes 3510 de 2008. Al igual se
realizaron una serie de recomendaciones basados en los resultados de todo el trabajo
de investigación y los resultados de la matriz DOFA.
Se presentaron algunas dificultades con la obtención de la información primaria ya que

al contactar a los expertos para el diligenciamiento de las matrices establecidas por el
objetivo 1, algunos de ellos no las diligenciaron completo y algunos de los
profesionales no tuvieron el tiempo para revisar la información.
34
3. RESULTADO DE ACUERDO A LOS OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO 1
• Aplicar el método AHP (Analytic Hierarchy Process) para la Evaluación

Multicriterio del CONPES 3510 con la utilización de una herramienta
informática con el fin de verificar si los lineamientos de política están
enfocados a la producción sostenible de los biocombustibles.
3.1.1 CONPES 3510 “Lineamiento de Política para promover la producción

sostenible de Biocombustibles”
El Conpes 3510 busca impulsar los cultivos de biomasa de una manera

sostenible aprovechando las oportunidades de desarrollo económico, social y
ambiental que ofrece este tipo de cultivos. Se pretende incentivar la
diversificación de la canasta energética en el país en el marco de una
producción eficiente que permita la competitividad del producto en el mercado
nacional e internacional.
El Conpes 3510 establece los siguientes objetivos:
1. Incrementar competitivamente la producción sostenible de

biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo
rural y al bienestar de la población.
2. Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación
formal del suelo rural.
3. Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural.
4. Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la
consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.
5. Diversificar la canasta energética del país mediante la producción
eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y
futuras.
6. Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la
incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la
cadena productiva de biocombustibles.
Para poder lograr estos objetivos en el Conpes se establecen las siguientes

estrategias:
3.1.2 Esquema Metodológico
35
3.1.2.1 Estructuración del Modelo Jerárquico
Teniendo encuenta los pasos establecidos en el Modelo Jerárquico AHP

(Analytic Hierarchy Process) a continuación se presenta el desarrollo con
respecto al análisis del Conpes 3510 de 2008.
3.1.2.2 Identificación de Problema:
Como se ha mencionado en varias ocasiones se duda que en Colombia la

producción de biocombustibles sea sostenible, por lo que se requiere evaluar
si los lineamientos de política establecidos por el Conpes 3510 de 2008, logran
ser suficientes para la producción de biocombustibles o no.
3.1.2.3 Definición Objetivo: Implementación Lineamientos de Política para

promover la producción sostenible de los biocombustibles en Colombia
(Conpes 3510 de 2008).
3.1.2.4 Identificación Criterios y Subcriterios
Para la identificación de criterios y subcriterios se recurrió a la información

contenida en el Conpes 3510, conforme a lo anterior se tomaron los factores
más relevantes del documento que influyen como puntos claves para la
implementación de una Política sostenible, dentro de los criterios se tuvieron
encuenta los objetivos del Conpes 3510 de 2008 :
a. Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural.
Algunos de los componentes importantes de este primer criterio corresponden

a la búsqueda de este objetivo por mejorar la calidad de vida de la población y
evitar el desplazamiento, factores tomados como subcriterios.
b. Promover una alternativa de desarrollo productivo para la

ocupación formal del suelo rural.
Para este caso los subcriterios tomados como componentes importantes del
criterio son los estímulos y subsidios para la producción de Biocombustibles,
la disminución en los costos de producción, el logro de la eficiencia productiva y
la inclusión de una Política de responsabilidad social para incluir pequeños
productores.
c. Incrementar competitivamente la producción sostenible de

biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al
desarrollo rural y al bienestar de la población.
Para incrementar la producción se debe acelerar la competitividad a nivel

internacional, al igual es necesario un aumento de la oferta y demanda de
36
Biocombustibles y analizar la cantidad disponible de Materias primas para la
producción.
d. Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de

la consolidación de esta agroindustria como un sector de talla
mundial.
Una de las formas de posicionar al país como exportador es disponer de las

certificaciones tanto de calidad como ambientales para la producción de
biocombustibles a nivel nacional e internacional. Para lograr este objetivo es
importante también analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de
mezclas y realizar la verificación de la tecnológica del parque automotor con el
fin de aumentar dichas mezclas.
e. Diversificar la canasta energética del país mediante la producción

eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías
actuales y futuras.
Para realizar una producción eficiente de biocombustibles es importante tomar

medidas con relación a los precios de los alimentos en este caso es importante
tener cuenta la posibilidad de compensaciones a los productores por las alzas
en los precios de los alimentos al igual es importante para el cumplimiento de
este objetivo realizar el análisis de los paquetes tecnológicos utilizados para
producción para lograr la eficiencia.
f. Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la

incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de
la cadena productiva de biocombustibles.
Este es uno de los objetivos mas importantes por estar enfocado a garantizar
un desempeño ambiental eficiente, por esta razón hay que tener encuenta los
impactos positivos y negativos de la producción de los biocombustibles, evaluar
la producción sostenible en la cadena productiva y el estado de la
institucionalidad ambiental en el país.
Ligado a lo expuesto anteriormente se incluyó como parte de la jerarquización

cada una de las estrategias expuestas en el Conpes 3510 como parte
importante del análisis ya que dichas estrategias se plantearon con el fin de
que dado se cumplimiento se logre promover la producción sostenible de
biocombustibles en Colombia. Las estrategias son:
• Creación de la Comisión Intersectorial para el Manejo de

Biocombustibles.
• Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción
de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación,
con criterios de sostenibilidad ambiental y social.
37
• Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de
transporte.
• Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles
• Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en
Biocombustibles.
• Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política

Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
• Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los
biocombustibles.
• Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y
combustibles fósiles.
• Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y
diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.
• Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente
sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la
toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.
3.1.2.5 Identificación de Alternativas:
Las alternativas propuestas se establecen para dos escenarios posibles,

enmarcados en si es suficiente el Conpes 3510 para la lograr la producción
sostenible de biocombustibles o si no es suficiente para lograr esta producción.
En la figura 48, se presenta el modelo de jerarquización propuesto con la

información recolectada anteriormente. Para una mejor visualización de la
jerarquización ver anexo 4.
38
Figura 13. Jerarquización de Criterios y Subcriterios del Conpes 3510.
LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA

PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS Creación de la Comisión Intersectorial para el
Manejo de Biocombustibles
BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA
(CONPES 3510)
Definición de un programa orientado a reducir los costos de

Contribuir a la generación de empleo 1.Mejorar de la calidad de Vida de la Población.
producción de los biocombustibles en las etapas de
formal en el sector rural. . producción y transformación, con criterios de sostenibilidad
2.Evitar el desplazamiento
ambiental y social.
1- Estímulos y Subsidios para producción de B. Evaluación y definición de un plan de desarrollo de ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA
.Promover una alternativa de desarrollo 2. Disminución en los Costos de Producción.
productivo para la ocupación formal del 3. Lograr Eficiencia Productiva
infraestructura de transporte PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE
suelo rural. 4. Política de responsabilidad social para incluir pequeños BIOCOMBUSTIBLES
productores
Continuar incentivando la producción eficiente de
biocombustibles
Incrementar competitivamente la
producción sostenible de 1. Aumento de la Competitividad a nivel internacional
biocombustibles, contribuyendo a la 2. Aumento de la Oferta y Demanda de Biocombustibles
Definición de un Plan Nacional de Investigación y
3. Cantidad disponiblede Materias primas para la
generación de empleo, al desarrollo Desarrollo en Biocombustibles
producción
Armonización de la Política Nacional de

Biocombustibles con la Política Nacional de
Posicionar al país como exportador de 1.Certificaciones para la producción de biocombustibles a
Seguridad Alimentaria y Nutricional
biocombustibles a partir de la nivel nacional e internacional
2. Analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de
consolidación de esta agroindustria mezclas.
como un sector de talla mundial. 3. Verificar la tecnológica del parque automotor con el fin
de aumentar las mezclas
Definición de un nuevo esquema de regulación de NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA
precios de los biocombustibles
PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE
Diversificar la canasta energética del país
1. Compensaciones por aumento de lo precios de
BIOCOMBUSTIBLES
mediante la producción eficiente de los alimentos
biocombustibles, haciendo uso de las Continuación de la política de mezclas de
2. Paquetes tecnológicos utilizados
biocombustibles y combustibles fósiles
tecnologías actuales y futuras.
Garantizar un desempeño Desarrollo de acciones específicas para abrir

1. Generación de Impactos Positivos.
ambientalmente sostenible a través de nuevos mercados y diferenciar el producto
2. Generación de impactos Negativos
la incorporación de variables colombiano en los mercados internacionales.
3.Producción sostenible en la cadena productiva
ambientales en la toma de decisiones de 4.Fortalecimiento de la Institucionalidad ambiental
la cadena productiva de
biocombustibles. . Desarrollo de acciones para garantizar un
desempeño ambientalmente sostenible a través de
la incorporación de variables ambientales en la
toma de decisiones de la cadena productiva de
biocombustibles.
3.1.2.6 Emisión de Juicios y Evaluaciones
Se realizaron las matrices de valoración con respecto a los criterios y

subcriterios establecidos anteriormente y relacionadas con las alternativas
propuestas. Por otro parte se contactaron a los expertos en el tema que
participaron emitiendo su juicio de valoración utilizando la valoración de Saty
propuesta por el modelo AHP.
A continuación se presenta el cuadro de expertos que participaron en el

presente trabajo.
Cuadro 9. Grupo de Trabajo para la Emisión de Juicios
Experto Entidad Cargo Correo Electrónico

Julio Cesar Ministerio de Director de
Vera Minas y Energía Hidrocarburos jcvera@minminas.gov.co
Consultora
Elzbieta Ministerio de Dirección de
Bochno Agricultura y Desarrollo
Desarrollo Rural Tecnológico y ebochno@minagricultura.gov.co
Protección Sanitaria
Luisa Fernanda Ecopetrol- ICP Consultora de
Nuñez Biocombustibles luisa.nunez@ecopetrol.com.co
39
Instituto de Asesor de
Ricardo investigación de Planeación,
Carrillo recursos Seguimiento y rcarrillo@humboldt.org.co
biológicos Evaluación -PSE
“Alexander Von
Humboldt”
Investigador Master
Hugo Reinel Corpoica Principal
Biocombustibles hugogarciab@yahoo.es
A continuación se presentan los pesos emitidos por cada uno de los expertos
con relación a cada una de las matrices establecidas, se establecieron siglas
para cada criterio con el fin de facilitar el diligenciamiento de las matrices.
En primer lugar los expertos emitieron sus juicios de valoración con los
criterios.
CGE: Contribuir a la generación de empleo formal en el sector rural.
DPR: Promover una alternativa de desarrollo productivo para la ocupación

formal del suelo rural.
ICB: Incrementar competitivamente la producción sostenible de

biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo, al desarrollo rural y
al bienestar de la población.
PEB : Posicionar al país como exportador de biocombustibles a partir de la

consolidación de esta agroindustria como un sector de talla mundial.
DCE: Diversificar la canasta energética del país mediante la producción

eficiente de biocombustibles, haciendo uso de las tecnologías actuales y
futuras.
GDA: Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la

incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena
productiva de biocombustibles.
40
Tabla 1. Emisión de Juicios sobre los criterios Conpes 3510 de 2008.
Fuente: Autor,2010
En la segunda parte los expertos emitieron pesos con respecto a los

subcriterios de cada uno de los criterios como se muestra a continuación:
CGE MCV: Mejorar la calidad de vida de la población

ED: Evitar el desplazamiento
41
Tabla 2. Emisión de Juicios Criterio CGE-subcriterios
Fuente: Autor,2010
DRP ESPB: Estímulos y Subsidios para producción de B.

DCP: Disminución en los Costos de Producción.
EP: Lograr Eficiencia Productiva
IPP: Política de responsabilidad social para incluir pequeños P.
42
Tabla 3. Emisión de Juicios Criterio DRP-subcriterios
Fuente: Autor,2010
ICB ACI: .Aumento de la Competitividad a nivel internacional

AOD: Aumento de la Oferta y Demanda de Biocombustibles
CDMP: Cantidad disponible de Materias primas para la producción
43
Tabla 4. Emisión de Juicios Criterio ICB-subcriterios
Fuente: Autor,2010
PEB CCPB: Certificaciones para la producción de biocombustibles a nivel

nacional e internacional
PAPM: Analizar la posibilidad de aumentar los porcentajes de mezclas.
VTPA: Verificar la tecnológica del parque automotor con el fin de
aumentar las mezclas.
44
Tabla 5. Emisión de Juicios Criterio PEB-subcriterios
Fuente: Autor,2010
DCE CAA: Compensaciones por aumento de lo precios de los alimentos

PTU: Paquetes tecnológicos utilizados
45
Tabla 6. Emisión de Juicios Criterio DEC-subcriterios
Fuente: Autor,2010
GDA GIP: Generación de Impactos Positivos.

GIN: Generación de impactos Negativos
PSCP: Producción sostenible en la cadena productiva
FIA: Fortalecimiento de la Institucionalidad ambiental
46
Tabla 7. Emisión de Juicios Criterio GDA-subcriterios
Fuente: Autor,2010
Con relación a la tercera parte de la jerarquización correspondiente a las

estrategias propuestas en el Conpes 3510 los expertos emitieron los siguientes
juicios de valoración:
A. Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción

de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación,
con criterios de sostenibilidad ambiental y social.
B. Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de
transporte.
C. Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles.
47
D. Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en
Biocombustibles.
E. Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
F. Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los
biocombustibles.
G. Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y
H. Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y
diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.
I. Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente
sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la
toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.
Tabla 8. Emisión de Juicios con respecto a las Estrategias establecidas

en el Conpes.
48
Fuente: Autor,2010
Para realizar la valoración de las alternativas en este caso si las que propone el
Conpes 3510 son o no suficientes para lograr la producción sostenible de
biocombustibles se tiene: SLPSB: Es suficiente para lograr la producción
sostenible de Biocombustibles. NSLPSB: No es suficiente para lograr la
producción sostenible de biocombustibles.
Tabla 9. Emisión de Juicios con respecto a las Alternativas propuestas

Experto 1.
49
Experto 3.
Fuente: Autor,2010

Experto 4.
Fuente: Autor,2010
Los expertos número 2 y 5 no realizaron el ejercicio para este punto.
3.2 Utilización del Programa Informático Expert Choice
.Para ingresar los pesos obtenidos de todas las matrices evaluadas por los
expertos al software, fue necesario calcular la Media Geométrica de cada
matriz y según el procedimiento aproximar los resultados al número entero más
50
cercano de acuerdo a la escala establecida por el programa. A continuación se
presentan los resultados:
Tabla 12. Resultado del cálculo de la Media Geométrica para los Criterios
Fuente: Autor, 2010
Tabla 13. Resultados del cálculo de la Media Geométrica por Subcriterio
Fuente: Autor, 2010

51
Tabla 14. Resultados del cálculo Media Geométrica por Estrategia
Tabla 15. Resultados del cálculo Media Geométrica por Alternativa.
Fuente: Autor, 2010
52
3.2.1 Dificultades en la aplicación del software Expert Choice
Luego de realizar todo el procedimiento de aplicación del modelo AHP

obteniendo todos los datos para el ingreso de los resultados al software, se
presentaron varias dificultades que hicieron necesario el replanteamiento del
modelo de jerarquización establecido en un principio.
Al intentar ingresar el modelo jerárquico al programa se notó que por ser una
versión académica de Expert Choice tenía varias restricciones en la cantidad
de datos a ingresar. Por esta razón no permitía ingresar todos los criterios y
subcriterios establecidos.
El replanteamiento del modelo jerárquico no podía variar en sus componentes

ya que los expertos habían dado un juicio sobre las matrices establecidas con
ese modelo AHP. Como posible solución se planteó probar con otros
programas multicriterios para no tener que modificar el modelo jerárquico, sin
embargo los software consultados como el M-Macbeth manejaban una
restricción mayor en el ingreso de los datos.
Por tal motivo se decidió dividir el modelo jerárquico en dos partes la primera
parte con relación a los objetivos del Conpes 3510 y los elementos importantes
de cada objetivo y la segunda parte con las estrategias establecidas en dicho
documento y las dos alternativas propuestas relacionadas con si es suficiente o
no el Conpes para la producción sostenible de biocombustibles.
Aunque hay ruptura significativa en la jerarquización debido a que el análisis

contemplara los factores por separado, fue la alternativa que permitió ingresar
los datos completos al programa. En el anexo 5 se muestra como fue divido el
modelo jerárquico inicial.
En cuanto al grupo de trabajo para emitir los juicios se contactó a diferentes

actores con los cuales se tuvo entrevista personal para realizar la explicación
de las matrices y como se debían llenar. Sin embargo muchas de estas
personas no las llenaron porque el ejercicio era largo y no disponían de tiempo.
Esto dificulto en gran medida ya que no se tiene mucha variedad en los
expertos que participaron.
3.3 Objetivo 2.
3.3.1 Definir las implicaciones sociales económicas políticas y

tecnológicas generadas por la gestión de biocombustibles en Colombia
que permita reconocer las relaciones con las implicaciones ambientales.
Se realizó una búsqueda de información secundaria con respecto a las

implicaciones sociales, económicas políticas y tecnológicas de los
biocombustibles la cual se relaciona en el anexo 1.
53
A pesar de la extensa trayectoria que poseen algunos países como Brasil en la
producción de etanol a partir de la caña de azúcar el tema de la generación de
energía a partir de cultivos agrícolas ha provocado un extenso debate público
sobre sus implicaciones ecosistémicas sociales y económicas.23
Por lo anterior en este capítulo se realizará una identificación de las

implicaciones generadas por los biocombustibles en el ámbito económico,
social, político y tecnológico.
3.3.2 IMPLICACIONES ECONÓMICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
Según la economía de la producción de biocombustibles (incluidos los

incentivos gubernamentales), el alza de los precios del combustible derivado
del petróleo constituye un incentivo para que los productores de
biocombustibles aumenten la producción, lo que a su vez aumenta la demanda
de productos agrícolas y hace que los precios suban más todavía. Al mismo
tiempo, el incremento de la oferta de biocombustibles puede verse atenuado
por el aumento paralelo de los precios de los productos. Las repercusiones
globales sobre los mercados de productos básicos dependerán del alza de los
precios de los biocombustibles en relación con el incremento del costo total de
la producción agrícola. 24
El incremento en la demanda de uso del suelo generaría, además, un

encarecimiento de los precios del suelo y, por consiguiente, en las rentas por
éste generadas, factor que índice en la definición del precio de los alimentos. 25
En el caso de Brasil el gobierno del presidente Lula da Silva ha tomado el
crecimiento de la producción de biocombustibles como un objetivo económico
fundamental en la estrategia de desarrollo del país. Como consecuencia, el
impulso que se genera desde ese banco es impresionante: 5 980 millones de
dólares es el valor de los numerosos proyectos de producción de
biocombustibles en la cartera del BNDES, de los cuales casi la totalidad se
refiere al bioetanol. Por otra parte, se estima que Brasil necesitará una
inversión de unos 4 900 millones de dólares al año para producción de ese
producto. 26
La búsqueda de la autosuficiencia energética a través de energías renovables

para disminuir la dependencia de los combustibles fósiles, es para los
empresarios un frente estratégico de negocio. En la actualidad, Colombia
posee cinco destilerías funcionando y en igual número de ingenios, con una
23
LEÓN, Op. cit., p. 55.
24
ALTAMAR BARROS, y DAZA HOLGUÍN, Op. cit., p. 14
25
RUIZ, Op. cit., p. 31.
26
VISCA, Paola. El Combustible de los Agrocombustibles: el BNDES. En: Observatorio del
Desarrollo. [En línea], (2007); p. 1-4.Disponible en:<www.agrocombustibles.org>
54
capacidad de un millón de litros de etanol diarios, los cuales abastecen las
necesidades de oxigenación del 10% del volumen de gasolina consumida en
Bogotá, el Valle del Cauca y la zona cafetera (Asocaña, 2005-2006).
Según Jorge Bendeck, presidente de la Federación Nacional de

Biocombustibles, la producción interna actual de alcohol carburante equivale a
haber descubierto un campo petrolero de 16.500 barriles por día, no
declinables (Revista Dinero, 2006). Sin embargo, Se necesita más etanol
todavía. La producción de las plantas existentes equivale al 57% de la
demanda que se genera debido al requisito de incorporar un 10% de etanol en
la gasolina, que por ahora solo está vigente en la zona anteriormente descrita.
Para lograr el cubrimiento de todo el territorio, con las mismas especificaciones
para la mezcla, se requieren otros 600.000 litros de etanol al día. Para esto, el
Ministerio de Minas y Energía en sociedad con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, han desarrollado un plan piloto para la construcción de
plantas productoras de biocombustibles en puntos estratégicos del territorio
nacional para lograr la autosuficiencia y el desarrollo de zonas agrícolas
olvidadas. 27
Para el etanol en Colombia la producción de materia prima en este caso de

azúcar muestra cómo desde el año 2003 al año 2006 la producción se
comportó constante, producción que en su mayoría fue para cubrir la demanda
nacional. Para el año 2006 el etanol empieza a producirse notablemente en si
mayoría es para cubrir la demanda nacional, no se presentaron exportaciones
en ese periodo de tiempo ya que no hay suficiente etanol para exportar aún
para ese año no se alcanza a cubrir la demanda nacional como lo muestra la
figura 36.
Figura 14. Evolución de la Producción y Ventas de Azúcar y Alcohol

Carburante.
27
ALTAMAR BARROS, y DAZA HOLGUÍN, Op. cit., p. 11
55
Fuente: UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA. Desarrollo y Consolidación del
Mercado de Biocombustibles en Colombia.[En línea], (2007); Disponible en:<
www.upme.gov.co>
En cuanto a la producción de azúcar la figura 37 muestra cómo se ha venido

sembrando caña desde el año 1987 sin sobrepasar el área destinada para este
cultivo, sin embargo en el año 2002, los cultivos empiezan a expandirse fuera
del área establecida para este fin a pesar de que con los años el área de cultivo
también aumento. Hay que tener en cuenta que en el año 2001 con la Ley 693
se empiezan a dictar medidas con respecto a los alcoholes carburantes lo que
hace que la producción de materia prima se aumente.
Figura 15 Aumento de la producción de caña de Azúcar 1987-2005

www.upme.gov.co>
56
En el caso del biodiesel para Fedepalma, 28 la agroindustria de la palma de
aceite en Colombia muestra una buena dinámica de crecimiento, que se ha
traducido en volúmenes crecientes de exportaciones, lo cual favorece el
desarrollo de nuevos mercados locales, alternativos al mercado tradicional,
principalmente de alimentos.
Al observar la figura 38, se ve como la demanda local de biodiesel viene

aumentando desde el año 2008 y se proyecta que siga en aumento para el año
2011, sin embargo no se proyecta un aumento en exportaciones ya que no se
cuenta aun con la capacidad de producción al igual que con las certificaciones
internacionales de calidad del producto.
Figura 16. Proyección de demanda de Aceite de Palma 2008-2011

www.upme.gov.co>
Tabla 16. Comparación de precios al distribuidor de diesel y biodiesel en

Colombia 2009.
28
Federación Nacional de cultivadores de palma de aceite.
57
Fuente: MARTÍN RIVEROS, Byrman. Proyección competitiva en Colombia en la
producción y exportación de Biodiesel. Bogotá, 2009.Trabajo de Grado.
(Administrador de Empresas)Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de
Administración de Empresas.
En la tabla anterior se realiza una comparación hasta abril del año 2009, donde
según los datos los precios del biodiesel casi siempre sobrepasaron los precios
del diesel a pesar de que los consumidores no pagan impuesto al biodiesel
impuesto que si pagan con respecto al diesel.
58
Hay algunos autores que afirman que la producción de biocombustibles en
Colombia es un negocio para enriquecer a unos pocos, la Federación Nacional
de Biocombustibles se defiende diciendo que la caña y la palma, son
producidas por centenares de agricultores y de ninguna manera, son negocios
de “amigos del gobierno”.
El productor de biocombustibles tiene que comprar la materia prima al precio

del mercado y el gobierno se lo reconoce, así como un costo de transformación
para obtener el biocombustible. Las fórmulas de precios que el gobierno
estableció, permiten que el Ministerio de Minas y Energía, fije cada mes el
precio que regirá para el etanol y para el biodiesel, que está compuesto,
fundamentalmente, por dos términos, el valor de la materia prima en el
mercado y el llamado Factor de Producción Eficiente, que nos es otra cosa que
el valor del proceso industrial para obtener el biocombustible. En ningún caso
las alzas en los precios de los combustibles pueden ser atribuidas a la mezcla,
ya sea del etanol con la gasolina o del biodiesel con el ACPM. 29
A pesar de todo los esfuerzos del gobierno por incentivar el mercado

internacional de los biocombustibles se han presentado dificultades para atraer
a los inversionistas internacionales según la Revista Dinero, la dificultad para
conseguir crédito, la excesiva cautela de los inversionistas extranjeros e,
incluso, un cierto temor que persiste frente a la estabilidad de algunas normas
expedidas por el Gobierno para promover los negocios de biocombustibles son
las principales causas de esta situación. Pese a estar considerados entre los
negocios más promisorios para el país en los próximos años, los nuevos
proyectos en el sector de biocombustibles están prácticamente 'en el
congelador'. 30
En estos momentos, tres de los mayores proyectos para la producción de

etanol en el país, que involucran inversiones por más de US$300 millones, y
que fueron formulados desde hace un par de años, están parados o en espera
de una mejoría en el panorama financiero mundial. Jorge Bendeck, presidente
de la Federación de Biocombustibles, reconoce que "hoy no se ve ningún
proyecto nuevo a la vista" en materia de producción de etanol o biodiesel en el
país, aunque reconoce que hasta ahora se mantiene firme la política del
Gobierno de promover este tipo de iniciativas.
Luis Fernando Londoño, presidente de Asocaña, asegura que en el país "se ha

vendido la idea que producir etanol es una panacea, que es un negocio
maravilloso, pero uno se pregunta: si es tan bueno ¿por qué no hay nuevos
29
FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y realidades de
los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:<
www.fedebiocombustibles.com.>
30
REVISTA DINERO. Se frenan nuevas plantas de Etanol. [En línea], (2009); Disponible en:<
www.dinero.com>
59
proyectos? ¿Por qué los ingenios no aumentan la capacidad de sus plantas y
en vez de exportar azúcar no producen más etanol?" 31
Por ahora, el abastecimiento de 1,05 millones de litros diarios de etanol y de

una cifra similar de biodiesel está garantizado con más de diez plantas que
están en operación, y cuyas inversiones se acercan a los US$500 millones y
generan más de 50.000 empleos. 32
A continuación se presentan las plantas activas tanto de etanol como diesel en

el país.
Tabla 17. Plantas de Etanol.
Fuente: FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y

realidades de los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:<
Para el caso de etanol según la tabla anterior, la capacidad total de producción

al año es de alrededor de 1.075.000 toneladas.
Tabla 18. Plantas de Biodiesel
31
Ibid.
32
FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES, Op. cit., p. 12
60
Fuente: FEDERACIÓN NACIONAL DE BIOCOMBUSTIBLES DE COLOMBIA. Mitos y
realidades de los biocombustibles en Colombia. En línea], (2010); Disponible en:<
Para el caso del biodiesel la capacidad total de producción al año es de

alrededor de 516.000 toneladas.
La situación económica en Colombia respecto a lo biocombustibles no es muy

clara, para los empresarios, es importante que se tengan las Políticas
adecuadas y estables en el país además de tener claridad respecto a los
cambios en la economía mundial. De esta forma se podrán formular proyectos
de biocombustibles enfocados a la generación de empleo y la reactivación de
la agricultura.
3.3.3 IMPLICACIONES SOCIALES DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
3.3.3.1 Los Biocombustibles y el Desarrollo Rural
De acuerdo con los índices estimados, la producción de 830.000 litros diarios

de alcohol, se crearía la necesidad de sembrar 52.800 nuevas hectáreas con
las cuales se generarían de forma inmediata 47.500 empleos directos con lo
cual se constituye en una de las alternativas reales y viables al drama social y
económico del desempleo que actualmente experimenta el país. Casi la
totalidad de este empleo se localizará en las áreas rurales que son las mas
castigadas por las dificultades de orden público. 33
Las opiniones siguen divididas ya algunos gremios aseguran que no existe un
solo caso en el mundo en desarrollo en el que la dinámica de los AGC
33
CORONADO ARANGO, Luis Alfonso. A sembrar petróleo En: Revista Javeriana. Marzo,
2004.vol 140, no 702, p. 59
61
(Agrocombustibles) no esté acompañada por la violación de derechos
humanos, la pérdida masiva de tierras (incluso a través de la violencia como en
el caso de Colombia, Brasil y Paraguay), la cada vez mayor concentración de la
tierra en pocas manos, el desplazamiento y marginalización del campesinado y
demás poblaciones rurales, la exigua generación de fuentes de trabajo, todos
aspectos contrarios a lo que debería ser un desarrollo rural respetuoso del
medio ambiente y del ser humano. 34
Trece ingenios azucareros en Colombia mantienen a 30 mil trabajadores sin

contratos laborales, en condiciones de capitalismo salvaje. Los antes fuertes
sindicatos de industrias han sido reducidos al mínimo y la contratación se hace
con supuestas “cooperativas”, creadas para esconder la relación laboral y
pagar al destajo y sin prestación social alguna. Sin embargo, las “cooperativas”
de cortadores de caña han comenzado a realizar huelgas desde 2003, cuando
1.600 obreros pararon el ingenio La Cabaña y más recientemente, desde mayo
de 2005, cuando 2.700 cortadores del ingenio Cauca pararon labores, seguidos
de otros 7 mil de Mayagüez, Manuelita y otros ingenios. El desconocimiento de
la relación laboral impidió declarar la ilegalidad de las huelgas y el invento de
las “cooperativas” se volvió contra sus inventores. 35
Pero las condiciones laborales de los trabajadores de la caña siguen siendo

muy malas. Fue asesinado Edison Arturo Sánchez, dirigente de la huelga en
Castilla y además, en el ingenio La Cabaña han sido desconocidos todos los
acuerdos con los trabajadores y despedidos los huelguistas. Ante la
imposibilidad de disciplinar la mano de obra y la necesidad de incrementar la
productividad, los ingenios planifican ahora la mecanización del corte, con lo
cual los supuestos efectos de la producción de etanol sobre el empleo, se
invertirían. 36
Otro aspecto a resaltar es que a pesar de que en el caso colombiano los

ministros de Agricultura y de Minas y Energía insisten en que esta dinámica es
generadora de empleo, varios estudios sobre experiencias similares de países
del tercer mundo han demostrado que la agricultura familiar genera más
fuentes de trabajo que las actividades/producciones agrícolas relacionadas con
los AGC (Agrocombustibles). 37
Tabla 19. Generación de empleo por producción de materias primas para

Agrocombustibles.
34
SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO Contexto y
geopolítica de los agrocombustibles: Algunas consideraciones (20-30, Abril, 2008: Bogotá,
Colombia) Memorias: Diakonia 2008. 25p. [En Línea], Disponible en:<
www.semillas.org.co/.../relatoria_seminario_nacional_A GC_y_derecho_al_territorio.pdf - >
35
SMOLKER, TOKAR, PETERMANN, y HERNÁNDEZ, Op. cit.p 41.
36
Ibíd.
37
SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO, Op. cit.p
4.
62
Fuente: SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO
Contexto y geopolítica de los agrocombustibles: Algunas consideraciones (20-30, Abril, 2008:
Bogotá, Colombia) Memorias: Diakonia 2008. 25p. [En Línea], Disponible en:<
www.semillas.org.co/.../relatoria_seminario_nacional_A GC_y_derecho_al_territorio.pdf - >
Resulta falso el argumento del Gobierno sobre las posibilidades que tienen los
campesinos de generar ingresos si participan en el negocio de los AGC. Esto
debido a que estos son cultivos de tardío rendimiento que no dan posibilidad de
rentabilidad a los pequeños productores, quienes no tienen las facilidades
económicas para esperar por largo tiempo las ganancias que se supone da los
AGC. Así, mantener el cultivo en buen estado significa un continuo
endeudamiento para los campesinos. 38
Se sabe que los pequeños agricultores son un poderoso recurso para el

desarrollo rural, y se les debe incluir en los beneficios de la producción de
biocombustibles. Pero los pequeños agricultores se enfrentan a muchos
desafíos para participar en la cadena de los biocombustibles. Están expuestos
a las inclemencias del tiempo y al riesgo de los precios, ya que no disponen de
seguridad social.
En la primera reunión regional realizada por la Mesa Redonda Sobre

Biocombustibles Sostenibles realizada en Brasil en octubre de 2007, se
reconoció que los pequeños productores normalmente tienen un solo
comprador, por lo que los precios que consiguen no son muy interesantes. En
esta mesa se sugirió que para que los pequeños agricultores participen
eficazmente en los mercados de los biocombustibles, necesitan:
• Entrenamiento para ayudarles a administrar su negocio.

• Tecnologías sencillas y asequibles, especialmente para aquellos países
en los que no hay un sistema de agricultura desarrollado como es el
caso de Brasil.
• Fácil acceso a las universidades y tecnologías - estar organizados (por
ejemplo, en cooperativas) para conseguir economías de escala y
comprar los equipos entre todos. Las organizaciones formales pueden
proporcionar a los agricultores la voz que necesitan para expresar sus
propias opiniones.
• Más poder en la cadena de distribución
38
SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO, Op. cit.p 9
63
Sin embargo estas sugerencias se realizaron en el año 2007 y hoy en día los
problemas continúan para integrar a los pequeños productores en los proyectos
de biocombustibles en Colombia. Por una parte hay quienes insisten que el
Gobierno Nacional apoya dichos proyectos solo con el fin de beneficiar algunas
personas de recursos económicos altos sin que importe mucho el beneficio de
los campesinos.
3.3.3.2 Los Biocombustibles y la Seguridad Alimentaria
Acorde a la FAO (1996), “existe seguridad alimentaria cuando todas las

personas tienen en todo momento acceso físico y económico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y
sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y
sana”. Esta definición fue aprobada en la Cumbre Mundial sobre Alimentación
de la FAO, siendo bastante aceptada como fundamento conceptual por
diferentes organismos y naciones. 39
Algunas cifras sobre la situación del hambre en el mundo y en Colombia son

las siguientes: Según la FAO 850.000 personas no reciben suficientes
alimentos todos los días, mas de 6.000.000 de niños mueren anualmente con
enfermedades relacionadas con el hambre y en Colombia este panorama no es
nada ajeno el 41% de los hogares colombianos padecen de inseguridad
alimentaria, 11 millones de personas se van diariamente a dormir sin comer.
En Colombia se empiezan a ver los incrementos en algunos alimentos y,
aunque si bien no necesariamente todo sea responsabilidad de los
agrocombustibles, si se agudiza por la competencia que hay en este momento
por las tierras que se podrían destinar para los alimentos y que están
destinados a la producción de cultivos energéticos. El panorama es bastante
preocupante sin duda el hambre crecerá. Solo en Colombia entre el año 1996 y
2002 hubo 800.000 nuevos hambrientos. 40
Los impactos de la expansión de los agrocombustibles sobre la soberanía

alimentaria y la disponibilidad de alimentos ya han sido monumentales. Los
precios de los alimentos han aumentado al desviar hacia la producción de
combustible los cereales que anteriormente se usaban para alimentar a la
gente y el ganado. Los pueblos y los métodos agrícolas indígenas han sido
desplazados de las tierras productivas. Estos problemas se han vuelto tan
serios que ya han sido planteados ante las Naciones Unidas41
39
CENSAT AGUA VIVA. Agrocombustibles “Llenando tanques vaciando territorios”. Bogotá D.C
[En línea], (2008); Disponible en:< www.censat.org/bd/publicaciones/Agrocombustibles.7.>
40
FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE, Op. cit.p 196
41
SMOLKER, TOKAR, PETERMANN,HERNÁNDEZ, Op. cit.p 42
64
Según la FAO, 42 los riesgos para la seguridad alimentaria debido al alza de los
precios son mayores donde la bioenergía se obtiene de cultivos alimentarios
con tierras y agua de otra manera se destinarían a la producción de alimentos.
Esta competencia es más aguda en la producción de biocombustibles que en la
biomasa para obtener calor y energía. Con la tecnología de hoy, la acelerada
expansión de los biocombustibles contribuye en forma considerable al aumento
de los precios de los alimentos. Esto beneficia a los agricultores rurales con un
excedente para vender pero perjudica a consumidores urbanos y a los sectores
pobres del ámbito rural que tienen que comprar los alimentos.
Se sabe, por ejemplo, que los cereales constituyen la principal fuente

alimentaria del 80 a 90% de la humanidad y son, a su vez, materia prima para
la producción de AGC. Especialistas calculan que en virtud de la concurrencia
que hay y se agudizará entre los automóviles y las personas por los cereales,
éstos subirán de precio a pasos agigantados en el tiempo por venir (para el
2020 un 40% en el caso del maíz y un 30% en el del trigo; para el 2010 será de
20 y 11%, respectivamente). Un cálculo del incremento en el precio de éstos y
otros alimentos puede verse en la tabla 5. 43
Tabla 20. Incremento de algunos Alimentos a nivel Mundial 2010-2020(%)
Fuente: CENSAT AGUA VIVA. Agrocombustibles “Llenando tanques vaciando territorios”.

Bogotá D.C [En línea], (2008); Disponible en:<
www.censat.org/bd/publicaciones/Agrocombustibles.7.>
Lo anterior significa que hacia el año 2025 el aumento de precios en los

cereales producto de su uso para la elaboración de AGC elevará el número de
hambrientos a 1200 millones de personas (cada elevación del 1% en el precio
de los alimentos crea 16 millones de nuevos hambrientos) Pero ese incremento
42
FAO, La Bioenergía y la seguridad alimentaria. [En línea], (2007); Disponible en: <
http://www.fao.org/index_es.htm>
43
CENSAT AGUA VIVA, Op. cit.
65
de precios no sólo afectará a los cereales; también se encarecerán otros
alimentos en cuya producción aquellos son importantes: cárnicos, lácteos,
huevos. 44
Por otra parte la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia

2005 (ENSIN 2005) pone en evidencia, para el año referido, datos como los
siguientes: el 41% de los hogares colombianos padece inseguridad alimentaria;
más del 20% de los niños y niñas menores de cinco años tienen algún tipo de
desnutrición; 33% de los menores de cinco años y 45% de las gestantes
colombianas sufren de anemia; 32%. A pesar de la difícil situación que se les
presenta a las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, aún
preservan la producción de alimentos debido a que esto hace parte de su
tradición cultural. Esta persistencia es la que ha salvado a la mayoría de
colombianos de pasar por una situación aún peor de vulneración de la
soberanía alimentaria. Sin embargo, el Gobierno criminaliza a quienes luchan
en defensa por la tierra y el agua, ofreciendo recompensas a las personas que
den información sobre los líderes de estas luchas. 45
Sin embargo el Conpes 113 del año 2007(Política Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional) sostiene que en términos generales, el país tiene una
oferta estable y suficiente de alimentos. Este hecho se evidencia en el
comportamiento de la producción agropecuaria, la cual ha presentado una
tendencia creciente, después de la fuerte caída que se presentó a finales de los
años noventa (ver figura 17). Sin embargo, la balanza comercial del país en
términos de producto ha presentado, para este mismo período, una tendencia
negativa, lo que nos indica que cada vez el país importa más alimentos.
Figura 17 Comportamiento de la Producción Agrícola Nacional
Fuente: FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE (2008: Bogotá) Memorias del

Foro Biocombustibles en Colombia a Debate. Bogotá: Congreso de la República de Colombia.
2008. 232 p. [En Línea], En:<
http://issuu.com/biocombustiblesadebate/docs/los_biocombustibles_en_colombia_a_debate>
Con relación al uso del suelo, según el Conpes 113 se dice que en general el
país presenta una situación de ineficiencia reflejada principalmente en dos
aspectos: el conflicto entre vocación del suelo y el uso actual, y la elevada
44
Ibíd
45
SEMINARIO NACIONAL AGROCOMBUSTIBLES Y DERECHO AL TERRITORIO, Op. cit.15
66
concentración de la propiedad de la tierra. Según un estudio realizado por el
Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC- y Corpoica se encuentran
ineficiencias en dicho sentido, tanto por la subutilización, en el caso de suelos
agrícolas (sólo se cultiva cerca del 40% del área disponible) o pecuarios
empleados en forma extensiva, como por sobre-explotación, en suelos
forestales o de conservación usados en cultivo. Asimismo, cerca de la mitad de
los terrenos utilizados para ganadería no tienen vocación pecuaria y
corresponden a tierras con aptitud agrícola, forestal o de conservación. Lo
anterior se traduce en un impacto negativo para la productividad y en un riesgo
para la seguridad alimentaria y nutricional, en la medida que puede afectar la
estabilidad de la oferta de alimentos.
Al igual a partir del gobierno de Álvaro Uribe, importó dos millones de toneladas
más de alimentos. A pesar de que se registra un aumento del PNB del 7% para
el año 2008, también se registra que el consumo de alimentos bajó casi el 3 %
con respecto al año anterior. El consumo de gasolina para llevar a cabo la
importación de esos dos millones de toneladas más de alimentos es mucho
mayor que el combustible extraído de los AGC. 46
A pesar de todo lo anterior La Federación Nacional de Biocombustibles

sostiene que hay suficiente oferta en materia prima (aceite de palma y caña de
azúcar) para cubrir tanto el sector de alimentos como el de los biocombustibles.
La política de los biocombustibles pudo concretarse en el país, gracias a la
disponibilidad de la materia prima. Lo que se hizo fue utilizar parte de los
excedentes exportables para transformarlos en dichos productos. Así, por
ejemplo, las exportaciones de azúcar se redujeron en 300.000 toneladas
anuales pasando de 1’200.000 a 900.000 toneladas. Las necesidades internas
han estado suficientemente cubiertas. En el caso del aceite de palma, las
473.000 toneladas exportables están siendo utilizadas para producir biodiesel,
parejo con que las siembras de palma de aceite han venido creciendo hasta
casi duplicar el área durante los últimos 8 años, asegurando las necesidades
de aceite para los sectores de alimentos y biodiesel, quedando una fracción
para exportar.
Una de las conclusiones de la Mesa Redonda sobre Biocombustibles de la

reunión realizada en Brasil en el año 2007, fue que los biocombustibles pueden
proporcionar más opciones e ingresos a las áreas rurales y si los
biocombustibles son más baratos que los combustibles fósiles, la población
urbana también se beneficiará. En algunos países, el problema no es la
cantidad de alimentos que se producen, sino que esta comida no llega a los
lugares en donde se necesita. Argentina produce diez veces más alimentos
que los que puede consumir, pero todavía hay personas que se mueren de
hambre.
En la Mesa Redonda de Biocombustibles, se dijo que trabajar con pequeños

agricultores se ha visto como una manera de cubrir al mismo tiempo las
46
Ibíd, p.14
67
necesidades de alimentación y energía. Utilizar biocombustibles elaborados
con mezcla de materias primas también reduce los precios del combustible y
de los alimentos.
Finalmente sobre el tema de seguridad alimentaria la discusión está abierta a

nivel mundial, es posible que los biocombustibles pongan en riesgo la
seguridad alimentaria pero puede ser solo uno de los factores que afectan el
aumento de los precios de los alimentos. Varios autores sugieren que se ha
aprovechado la mala imagen que se le quiere atribuir a los biocombustibles
para decir que son los principales causantes del desabastecimiento de
alimentos los cuales finalmente se utilizan como materia prima en su
producción
El análisis al respecto debe ser más profundo, en el mundo había millones de

personas muriendo de hambre mucho antes de que se empezaran a producir
los biocombustibles, lo que indica que se debe analizar otro tipo de factores
dependiendo de cada país.
.
3.3.4 IMPLICACIONES POLITICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
El Gobierno Nacional en su decisión de impulsar la producción,

comercialización y exportación de los biocombustibles ha generado varios
incentivos para las personas que cultiven materias primas como caña de
azúcar y palma aceitera para la producción de estas energías alternativas.
Algunos de estos incentivos son:
• Incentivo de exención de impuesto de renta por cultivos de tardío rendimiento.

• Exención de IVA para el biocombustible destinado para mezcla con
• Exención de la Sobre Tasa Global al Combustible a los biocombustibles
destinados para mezcla con combustibles fósiles.
Incentivos para Biocombustibles
• Zonas Francas Agroindustriales
• Contratos de Estabilidad Jurídica
Las políticas de mezclas de biocombustibles en el país se presentan a
continuación:
Figura 18. Política de mezclas para el Etanol
68
Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Experiencias en el desarrollo del
programa nacional de biocombustibles – retos, perspectivas y oportunidades. Rendición de
cuentas 2009: El Ministerio, 2009. [En Línea], Disponible en: <www.minminas.gov.co/>.
Año 2008 (E10) 2005 - 2008 (71% de las gasolinas) – 17

departamentos.
Meta 2010 – Producción Nacional, Marzo 2009 – Huila, Tolima,

Caqueta, Putumayo Antioquia, Choco – Junio de 2009 Costa Atlántica – Año
2010 Libertad de mezcla - Flex fuel (Año 2012) - Utilización hasta de un E-85
En el año 2009 – Desarrollo regulatorio sobre el particular
Figura 19. Política de mezclas para el Biodiesel.
69
Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Experiencias en el desarrollo del
programa nacional de biocombustibles – retos, perspectivas y oportunidades. Rendición de
cuentas 2009: El Ministerio, 2009. [En Línea], Disponible en: <www.minminas.gov.co/>.
1º de enero de 2008 ( Costa Atlántica). Año 2008 (B5)
Año 2009 Octubre 1 / 2008 : Santander y Sur del Cesar. Abril /2009:
Valle, Nariño, Cauca, Eje Cafetero, Tolima, Huila, Caquetá y Putumayo. Mayo
15/ 2009: Antioquia y Choco Agosto 24 /2009: Bogotá, centro del país y llanos
orientales.
Junio 1 /2009 - B-7 – Costa Atlántica Junio 15 / 2009 –B-7 – Santander – Sur
del Cesar Septiembre B 7 Antioquia Año 2009 (noviembre) : B(7) Año 2010:
B(10).
Con el fin de promover el sector de biocombustibles, en marzo de 2009, el

Ministerio de Minas y Energía , expidió un Decreto que establece que a partir
del 1 de enero de 2012, el 60% de los vehículos con motores de menos de
70
2.000 centímetros cúbicos, deberán venir acondicionados con motores flexibles
E85 (Flex-fuel E85), es decir que permitan mezclar como mínimo 85% de
etanol en el combustible.
El Decreto 1135 del año 2009 “Por el cual se modifica el Decreto 2629 de
2007, en relación con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las
medidas aplicables a los vehículos automotores que utilicen gasolinas para su
funcionamiento.” Establece:
Articulo 1:
A partir del 1° de enero del año 2012 los vehículos automotores hasta 2000
cm3 de cilindrada que se fabriquen, ensamblen, importen, distribuyan y
comercialicen en el país y que requieran para su funcionamiento gasolinas,
deberán estar acondicionados para que sus motores funcionen con sistema
Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando
indistintamente gasolinas básicas o mezclas compuestas por gasolina básica
de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante.
Para el cumplimiento de lo anterior, cada marca deberá comercializar vehículos

automotores en el mercado colombiano, de acuerdo con el siguiente calendario
y aprovisionamiento:
A partir del 1° de enero de 2012 el 60% de su provisión anual deberá soportar

E85.
A partir del 1 ° de enero de 2014 el 80% de su provisión anual deberá soportar

E85.
A partir del 1 ° de enero de 2016 el 100% de su provisión anual deberá soportar

E85.
A partir del 1° de enero de 2013, los vehículos con cilindrada mayor a 2000
cm3 de todas las marcas y modelos, deberán soportar E 85.
Con respecto a este Decreto hay cierta incertidumbre ya que hasta ahora los
motores de los vehículos que son importados y fabricados en el país, están
acondicionados para recibir combustible con una mezcla que contiene 80%
gasolina y máximo un 20% de etanol.
Para la Federación Nacional de Biocombustibles, los cambios en la regulación

desincentivan la inversión en el sector, generan incertidumbre y no garantizan
protección e incentivos para aumentar la producción. “Ahora los productores y
los posibles inversionistas tendrán que esperar la nueva regulación, para
descubrir en que sentido los afectará. Esto no es bueno cuando se requiere
atraer inversión”, dijo el presidente del gremio. Aunque esperan que la medida
no sea tan drástica, son consientes que para garantizar la entrada de nuevos
inversionistas hay que garantizar la demanda del combustible. “En la medida
71
que haya vehículos acondicionados, se puede ir aumentando la mezcla y la
producción”, declaró el presidente de la Federación.
Por ahora, con la capacidad instalada y las próximas inversiones, este año
habrá suficiente producción para garantizar una mezcla del 10% y en el 2012
para una mezcla del 15% de etanol. “Para atraer más inversión y hacer crecer
más la industria hay que tener políticas que garanticen la demanda”, finalizó
Bendeck presidente de la Federación en mención.
Por otro lado, la recomendación que ha hecho la ANDI 47 es bajar la cuota

obligatoria al 40% de los vehículos a partir del 2012, del 60% en el 2014 y del
80% del 2016. El 20% restante de la cuota se recomienda dejar para los carros
de alta gama y todo el que no quiera vehículos con motor flexible.
En cuanto al sector palmero a nivel internacional se creo la Mesa Redonda de

Palma Sostenible (Roundable for Sustainable Palm Oil – RSPO) la cual es una
es una asociación creada por organizaciones que desarrollan actividades en y
alrededor de la cadena de valor de la palma de aceite para promover el
crecimiento y uso del aceite de palma sostenible mediante la cooperación al
interior de la cadena de valor y el diálogo abierto con las partes interesadas.
Esta mesa se creó por la creciente preocupación por el manejo inadecuado y

las prácticas insostenibles asociadas al cultivo de palma de aceite,
principalmente en Malasia e Indonesia.
Los actores que pueden pertener a esta mesa son:
• Cultivadores de palma de aceite

• Procesadores
• Fabricantes de bienes de consumo
• Comerciantes
• Bancos/inversionistas
• ONGs ambientales y de conservación
• ONGs sociales
Por otra parte esta mesa estableció unos Principios y Criterios con los que se
pretende impulsar una normativa que a través de un sistema de certificación
aplicable a las operaciones para la producción de biocombustibles en todo el
mundo, emitirá certificados como reconocimiento de las operaciones que
cumplen con los criterios.
Los Principios y Criterios no intentan cuantificar un número de biocombustibles

que podrían producirse sosteniblemente, o si, en general, los biocombustibles
son sostenibles. Los biocombustibles no pueden reemplazar todo nuestro
consumo de combustible para el transporte sin cambios significativos en el
estilo de vida y la eficiencia en el uso se espera que estos Principios y Criterios
47
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
72
sean utilizados en conjunto con una conciencia cada vez mayor de la
importancia del uso eficiente de la energía para satisfacer las necesidades de
las personas. 48
A continuación se presentan los Principios y Criterios establecidos por la RSPO

en su versión número 1.0 aprobado para pruebas piloto a partir del 1 de Enero
del año 2010.
3.3.4.1 Principios y Criterios RSB para la producción sostenible de

Biocombustible 49
Principio 1: Marco Legal
Principio 1. Las operaciones de biocombustible cumplirán con todas las leyes

y reglamentos aplicables.
Criterio 1. Las operaciones de biocombustible cumplirán con todas las leyes y

reglamentos aplicables del país en el que se desarrollen las operaciones y
todas las leyes y acuerdos internacionales.
Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima,

procesadores de materia prima y productores de biocombustible.
Principio 2: Planificación, monitoreo y mejora continua
Principio 2. Las operaciones para la producción sostenible de biocombustibles

se planificarán, implementarán y mejorarán continuamente mediante una
Evaluación del Impacto Ambiental y Social (ESIA por sus siglas en inglés)
abierta, transparente y de consulta y un análisis de viabilidad económica.
Criterio 2.a La producción de biocombustible realizará una Evaluación de

Impacto Ambiental y Social (ESIA por sus siglas en inglés) para evaluar los
impactos y riesgos y para garantizar la sostenibilidad por medio del desarrollo
de planes eficaces y eficientes de implementación, mitigación, monitoreo y
evaluación.

Criterio 2.b El Consentimiento libre, previo e informado (FPIC, por sus siglas
en inglés) será la base del proceso a seguir durante toda consulta a los grupos
48
ROUNDTABLE ON SUSTAINABLE BIOFUELS. Principios y Criterios RSB para la producción
sostenible de biocombustible. Aprobado para prueba piloto. En línea], (2009); Disponible en:<
http://energycenter.epfl.ch/page65660.html>
49
Ibíd.p. 8-28
73
de interés, que será sensible al género y dará como resultado acuerdos
negociados por consenso.

Criterio 2.c Los operadores de biocombustible implementarán un plan de

negocios que refleje el compromiso con la viabilidad económica a largo plazo.
Principio 3: Emisiones de gases del efecto invernadero
Principio 3. Los biocombustibles contribuirán a la mitigación del cambio

climático reduciendo significativamente las emisiones de GEI a lo largo del ciclo
de vida del combustible en comparación con los combustibles fósiles.
Criterio 3.a En las zonas geográficas con políticas o reglamentos vigentes para
biocombustibles, en los que el biocombustible deba cumplir con requerimientos
de reducción de los GEI a lo largo de su ciclo de vida para cumplir con dicha
política o reglamentos y/o para calificar para ciertos incentivos, las operaciones
para la producción de biocombustibles sujetas a dichas políticas o reglamentos
cumplirán con esa política y reglamentos y/o calificarán para los incentivos
aplicables.

procesadores de materia prima, productores de biocombustible y mezcladores
de biocombustible.
Criterio 3.b Las emisiones de GEI a lo largo del ciclo de vida se calcularán con
la metodología de cálculo de emisiones de GEI a lo largo del ciclo de vida de la
RSB, que incluye elementos metodológicos y datos de fuentes con autoridad;
tiene una base científica sólida y aceptada; se actualiza periódicamente a
medida que hay nuevos datos disponibles; tiene límites del sistema del “Pozo a
las Ruedas” (Well to Wheel, en inglés); incluye las emisiones de GEI por el
cambio en el uso de la tierra, incluido, pero no limitado a los cambios en las
fuentes de carbono sobre la tierra y subterráneas, e incentiva el uso de
coproductos, desperdicios y residuos de modo tal que se reduzcan las
emisiones de GEI durante el ciclo de vida del biocombustible.

procesadores de materia prima, productores de biocombustible y mezcladores
de biocombustible.
Criterio 3.c Los biocombustibles tendrán emisiones de GEI a lo largo de su

ciclo de vida inferiores al valor de referencia de los combustibles fósiles y
contribuirán a la minimización de las emisiones generales de GEI.
74
Los operadores que deben cumplir son: Mezcladores de biocombustible.
Principio 4: Derechos humanos y laborales
Principio 4. Las operaciones de biocombustible no violarán los derechos

humanos ni los derechos laborales y promoverán el trabajo digno y el bienestar
de los trabajadores.
Criterio 4.a Los trabajadores tendrán la libertad de asociarse, el derecho de
organizarse y el derecho a la negociación colectiva.

Criterio 4.b No habrá mano de obra esclavizada ni trabajos forzados.

Criterio 4.c No habrá trabajo infantil, excepto en las granjas familiares y

únicamente cuando el trabajo no interfiera con las actividades escolares del
niño y no atente contra su salud.

Criterio 4.d Los trabajadores estarán libres de cualquier tipo de discriminación,

ya sea en el empleo o en las oportunidades, con respecto al sexo, la
remuneración, las condiciones laborales y los beneficios sociales.

Criterio 4.e Los salarios de los trabajadores y las condiciones laborales

respetarán todas las leyes y convenios internacionales, así como todos los
convenios colectivos correspondientes. En los casos en que en un determinado
país existiera una remuneración mínima reglamentada, esta será respetada. En
caso de no existir una remuneración mínima, la remuneración abonada por una
actividad en particular será negociada y acordada anualmente con el
trabajador. Hombres y mujeres recibirán igual remuneración por el trabajo de
igual valor.

Criterio 4.f Las condiciones de seguridad y salud ocupacionales de los

trabajadores respetarán los criterios reconocidos internacionalmente.
75
Principio 5: Desarrollo rural y social
Principio 5. En regiones pobres, las operaciones de biocombustible

contribuirán al desarrollo social y económico de los pueblos y comunidades
locales, rurales e indígenas.
Criterio 5.a En regiones pobres, se mejorará el estatus socioeconómico de los

grupos de interés afectados por la producción de biocombustibles.

Criterio 5.b En las regiones pobres, se diseñarán e implementarán medidas

especiales que beneficien y alienten la participación de mujeres, jóvenes,
comunidades de minorías étnicas y vulnerables en las operaciones de
biocombustibles.

Principio 6: Seguridad alimentaria local
Principio 6. La operaciones para la producción de biocombustibles

garantizarán el derecho humano a recibir alimentación adecuada y a mejorar la
seguridad alimentaria en regiones de inseguridad alimentaria.
Criterio 6.a Las operaciones para la producción de biocombustibles evaluarán

los riesgos para la seguridad alimentaria en la región y la localidad y mitigarán
todo impacto negativo que surja de las operaciones para la producción de
biocombustibles.

Criterio 6.b En las regiones con inseguridad alimentaria, las operaciones para
la producción de biocombustibles mejorarán la seguridad alimentaria local de
los grupos de interés directamente afectados.

procesadores de materia prima y productores de biocombustible; están
exceptuados los operadores a pequeña escala.
76
Principio 7. Las operaciones de biocombustible evitarán los impactos
negativos sobre la diversidad biológica, los ecosistemas y otros valores de
conservación.
Criterio 7.a Se identificarán los valores de conservación dentro de la zona de

operaciones potencial o existente, mediante un proceso de planificación del uso
de la tierra. Se mantendrán o mejorarán los valores de conservación de
importancia local, regional o global dentro de la zona de operaciones potencial
o existente.

Criterio 7.b Se mantendrán o mejorarán las funciones y los servicios del

ecosistema que estén directamente afectados por las operaciones de
biocombustible.

procesadores de materia prima y productores de biocombustible
.
Criterio 7.c Las operaciones de biocombustible protegerán, restaurarán o
crearán zonas de amortiguación.

Criterio 7.d Se protegerán, restaurarán o crearán corredores ecológicos para

minimizar la fragmentación de hábitats.
Criterio 7.e Las operaciones de biocombustibles evitarán que especies

invasoras invadan las zonas fuera del lugar de operaciones.
Los operadores que deben cumplir son: Productores de materia prima y

procesadores de material prima.
Principio 8: Suelo
Principio 8. Las operaciones de biocombustible implementarán prácticas con

el fin de revertir la degradación del suelo y/o a mantener la salud del suelo.
Criterio 8.a Los operadores implementarán un plan de manejo del suelo

diseñado para mantener o mejorar las condiciones físicas, químicas y
biológicas del suelo.
Los operadores que deben cumplir son: Productores de materias primas.
77
Principio 9: Agua
Principio 9. Las operaciones de biocombustible mantendrán o mejorarán la

calidad y cantidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos, y
respetarán los derechos al agua formales o consuetudinarios existentes.
Criterio 9.a Las operaciones para la producción de biocombustibles respetarán
los derechos al agua existentes de las comunidades locales e indígenas.

Criterio 9.b Las operaciones de biocombustible incluirán un plan de manejo del

agua con el fin de utilizar el agua con eficiencia y a mantener y mejorar la
calidad de los recursos hídricos utilizados para las operaciones de producción
de biocombustibles.

Criterio 9.c Las operaciones de biocombustible no contribuirán al agotamiento

de los recursos hídricos superficiales ni subterráneos más allá de sus
capacidades de reabastecimiento.

Criterio 9.d Las operaciones de biocombustible contribuirán a la mejora o

mantenimiento de la calidad de los recursos hídricos superficiales y
subterráneos.

Principio 10: Aire
Principio 10. La contaminación del aire debida a operaciones de

biocombustibles se reducirá al mínimo a lo largo de la cadena de suministro.
Criterio 10.a Se identificarán las fuentes de emisión de contaminación del aire

y se reducirán al mínimo las emisiones de contaminantes mediante un plan de
manejo del aire.

78
Criterio 10.b Las operaciones de biocombustible evitarán y, cuando fuera
posible, eliminarán las quemas a cielo abierto de desperdicios, residuos o
productos derivados.

Principio 11: Uso de la tecnología, insumos y manejo de residuos

Principio 11. El uso de las tecnologías en las operaciones para la producción
de biocombustibles buscará maximizar la eficiencia productiva y el desempeño
social y ambiental, y minimizar el riesgo de causar daños al medio ambiente y a
las personas.
Criterio 11.a La información sobre el uso de tecnologías en las operaciones

para la producción de biocombustibles estará totalmente disponible, salvo
limitación de una ley nacional o de acuerdos internacionales sobre propiedad
intelectual.

Criterio 11.b Las tecnologías utilizadas en las operaciones para la producción

de biocombustibles que incluyen plantas, microorganismos y algas
genéticamente modificados, reducirán al mínimo el riesgo de producir daños al
medio ambiente y a las personas, y mejorarán el desempeño ambiental y/o
social a largo plazo.

Criterio 11.c Los micro-organismos utilizados en las operaciones para la

producción de biocombustibles que puedan representar un riesgo para el medio
ambiente o las personas se contendrán de manera adecuada para evitar su
emisión al medio ambiente.
Los operadores que deben cumplir son: Procesadores de materia prima y

productores de biocombustible.
Criterio 11.d Se implementarán buenas prácticas para el almacenamiento,

manipulación, uso y eliminación de biocombustibles y productos químicos.

Criterio 11.e Los desperdicios, residuos y productos derivados del

procesamiento de materia prima y de la producción de biocombustibles serán
manejados de tal manera que no se dañen ni el suelo, ni el agua ni las
condiciones físicas, químicas y biológicas del aire.
79
procesadores de biocombustible.
Principio 12: Derechos a la tierra
Principio 12. Las operaciones de biocombustible respetarán los derechos a la

tierra y los derechos al uso de la tierra.
Criterio 12.a Se evaluarán, documentarán y establecerán los derechos a la
tierra y los derechos al uso de la tierra existentes, tanto formales como
informales. Se establecerá el derecho al uso de la tierra para las operaciones
de biocombustibles sólo cuando estos derechos estén determinados.

procesadores de material prima.
Criterio 12.b El Consentimiento Libre, Previo e Informado será la base de

todos los acuerdos negociados para la compensación, adquisición o renuncia
voluntaria de los derechos por parte de los usuarios de la tierra o sus
propietarios para operaciones de biocombustibles.

3.4 IMPLICACIONES TECNOLÓGICAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES
3.4.1 Pruebas de Biodiesel de Palma en el Sistema Transmilenio 50
Para el caso de las tecnologías necesarias para implementar el uso de los

biocombustibles en Colombia específicamente en Bogotá se realizaron pruebas
de larga duración con biodiesel de palma en el Sistema de Transporte Masivo
Transmilenio. A continuación se explica brevemente en que consistieron las
pruebas y los resultados de las mismas.
En primer lugar se tomaron doce buses articulados de Transmileno y se

surtieron con biodiesel de palma mezclado con diesel fósil (más conocido como
ACPM), en proporciones de 5, 10, 20,30, y 50%. Cada uno de ellos recorrió un
total de 100.000 kilómetros para un total de 1.200.000 km de prueba, trayecto
en el cual se revisó el consumo de combustible, la calidad del aceite lubricante
y de los combustibles empleados, yel desempeño de los automotores. Además
cada 50.000km se inspeccionaron los sistemas de inyección.
50
CENIPALMA, ECOPETROL, SI99 y FEDEPALMA. Pruebas de larga duración con Biodiesel
de Palma. Bogotá Enero de 2009.
80
Hasta el momento, éste resulta ser la única prueba en el mundo realizada con
biodisel de palma a 2.600 metros sobre el nivel del mar y a una temperatura
promedio de 14 °C, con mezclas de 50-50 de diesel-biodiesel de palma. Vale
la pena destacar que en la medida en que la altura es mayor, menos es la
cantidad de oxigeno que llega al motor, lo que puede impedir que la
combustión se complete de manera adecuada. De Ahí la importancia de haber
desmostrado la eficiencia del biodiesel de palma en tales condiciones.
Figura 20. Rendimiento de combustibles periodo de prueba.
El rendimiento del combustible no se ve afectado por el uso de biodiesel de

palma.
Figura 21. Consolidado de Opacidades Registradas.
81
Estos resultados confirman que la opacidad 51 de los buses mejora con el uso
de mezcla diesel-biodiesel de palma.
Figura 22. Resultados de las pruebas de emisiones en Ruta. CO2
Se aprecia una tendencia de disminución del CO2 con el uso de las mezclas.
Este análisis se debe llevar a cabo conjuntamente con el consumo de
combustible y análisis de CHN de combustible.
Figura 23. Resultados de las pruebas de emisiones en Ruta. Material

particulado.
Se aprecia una tendencia de disminución de material particulado con el uso de

las mezclas diésel-biodiésel de palma.
51
Propiedad de una sustancia que impide total o parcialmente la transmisión de la luz.
82
3.2.4.2 Especificaciones para vehículos con mezcla gasolina-etanol
Para el uso de la mezcla gasolina-etanol es muy importante analizar el

porcentaje de mezcla vs la tecnología del vehículo. Si bien es cierto con el
Decreto 1135 del año 2009 se pretendía que para el año 2010 los vehículos
que ingresen al país soporten el 85% de mezcla de etanol, actualmente la
tecnología de los vehículos en el país es muy diversa, por tal motivo hay que
realizar algunas modificaciones en el sistema interno del vehículo dependiendo
de la mezcla de etanol utilizado como puede verse en la figura 47.
Figura 24 Modificaciones requeridas en los vehículos vs % de Etanol

www.upme.gov.co>
Innecesario Probablemente necesario
Como se puede observar en la figura 47 la mezcla de etanol del 5% puede

utilizarse en cualquier tecnología de vehículo, la mezcla entre 5% y 10% se
puede utilizar en flotas con menos de de 10 a 15 años sin sufrir modificaciones
en sus partes. Ya para el caso de las mezclas del 10% al 85% de etanol los
vehículos con tecnologías antiguas deberán modificar sus partes con el fin de
que soporten estos porcentajes de mezcla, o deberán ser vehículos con nuevas
tecnologías diseñados para soportar casi el 100% de la mezcla.
En el anexo 3 se presentan las modificaciones que tendrán que realizarse en
los vehículos con tecnologías actuales.
Para analizar el resultado obtenido en el objetivo número 2 enfocado a la

identificación de las implicaciones sociales, políticas y tecnológicas se
83
establecieron las barreras y la favorabilidad de cada uno de los temas
relacionados.
3.4.2 Proyectos Biocombustibles en Colombia
Riopaila Castilla ampliará su producción de biocombustibles
La empresa invertirá en una destilería 100.000 millones de pesos y tendrá una

capacidad de producción de 300.000 litros diarios del biocombustible. La planta
entraría en producción en 2013.
Durante el primer semestre del año se anunciaron las ampliaciones de las

destilerías de los ingenios del cauca (50.000), Providencia (50.000) y
Mayagüez (150.000), que incrementarán la oferta en unos 250.000 litros
diarios. Adicionalmente, se esperan la entrada en operación de los proyectos
Bioenergy (Ecopetrol, en los llanos Orientales) y Agrifuels (Pivijay, Magdalena),
que entregarían al mercado otros 856.000 litros diarios del biocombustible.
Proyecto de 2.000 hectáreas de palma aceitera en el Vichada (Riopaila

Castilla)
En cuanto a la palma aceitera, el ingenio Riopaila Castilla comenzará a

sembrar en el 2012 no menos de 2.000 hectáreas, trabajo que se hará, de
forma escalonada, durante dos años. El objetivo con este nuevo
emprendimiento es la producción de aceites crudos de palma y de palmiste, lo
mismo que su beneficio como biodiésel. El proyecto palmero se ejecutará en el
municipio de Santa Rosalía (Vichada).
Para este, la inversión será de 20.000 millones de pesos, recursos que se

destinarán al establecimiento de un vivero, al trabajo mancomunado con
organizaciones sociales de la zona, buscando la articulación del proyecto con
las expectativas de desarrollo de la región y a la adecuación de la operación en
prácticas amigables con el medio ambiente y conservación al ecosistema. El
proyecto generará 200 empleos formales.
84
3.5 Establecer las oportunidades y amenazas ambientales de los
biocombustibles en Colombia que permita conocer el estado del arte y el
estado actual de estos combustibles alternativos.
Los biocombustibles son uno de los temas más polémicos actualmente en

Colombia, la discusión se centra en los intereses de cada uno de los actores
involucrados que pueden ser desde lo ambiental pasando por lo netamente
económico. En el desarrollo del objetivo número 1 como parte de la
metodología se realizó un mapa conceptual (Ver anexo 1) con el que se
pretendió establecer la relación entre diferentes conceptos relacionados con los
biocombustibles, de esta manera se realiza un acercamiento al problema de
investigación y se priorizan relaciones fuertes.
Se realizó la búsqueda de la información secundaria para de esta forma

establecer las diferentes posiciones ambientales de los especialistas en el
tema de biocombustibles. Ver Cuadro Anexo 2.
3.5.1 Biocombustibles aspectos generales
A continuación se realizará un análisis de la relación entre biocombustibles y

ambiente buscando establecer las potenciales oportunidades y amenazas de
estas energías alternativas.
3.5.1.1 Situación mundial de los biocombustibles
Se ha difundido la idea que los agrocombustibles son esencialmente positivos.

Se asume que representan una forma de energía “limpia” y con menor impacto
ambiental, que ofrece una ganancia neta en la producción de energía (donde
se obtiene más energía que la invertida en el cultivo y procesamiento), y
pueden promover el desarrollo rural al generar negocios tanto a nivel nacional
como por medio de exportaciones. Esa visión debe ser analizada
cuidadosamente. La obtención, el procesamiento y el uso de agrocombustibles
no son inocuas, y arrojan diversos impactos ambientales, sociales y
económicos que deben ser considerados desde la perspectiva del desarrollo
sostenible. 52
El auge de los biocombustibles se explica principalmente por dos razones. La

primera la preocupación actual existente por la seguridad energética, y, la
segunda su visualización como una alternativa viable para mitigar el
calentamiento global. Los mandatos en materia de energías renovables están
siendo establecidos por muchos países, lo que da cuenta del problema en
torno a la seguridad energética y los compromisos existentes frente a la
problemática ambiental global. No obstante el potencial de producción de
biocombustibles es limitado en países como los Estados Unidos o los Estados
52
HONTY y GUDYNAS,Op. cit., p.14.
85
de la Unión Europea, que precisamente representan un porcentaje
considerable de la demanda energética a mundial. 53
Figura 25. Reservas de Petróleo a nivel Mundial año 2006.
Fuente: SEMINARIO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE BIOCOMBUSTIBLES. (4: Abril,

2009: Cali, Colombia).Memorias Cali: Organización Latinoamericana de Energía –OLADE,
2009.
Como se observa en la figura anterior, el Continente Americano es uno de los

lugares a nivel mundial con menos reservas de petróleo, mientras en el Oriente
Medio las reservas son las más altas en un área inferior. Como respuesta a
esas bajas reservas de petróleo en el mundo, las figuras 20 y 21 muestran la
producción tanto de etanol, como biodiesel y los países potencias en
producción.
53
FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE, Op. cit., p.45-46
86
Figura 26. Producción Mundial de Etanol

2009.
Figura 27 Producción Mundial de Biodiesel

2009.
87
Según la figura 20, Estados Unidos y Brasil son los mayores productores de
etanol con el 51% y 37% de la producción mundial, en el caso del biodiesel la
potencia mundial corresponde a los países de la Unión Europea con un 60% de
producción seguido de Estados Unidos con el 17% como lo muestra la figura
21.
En el caso de la demanda mundial de biocombustibles a continuación se

presenta la proyección de la demanda desde el año 2008 al 2030.
Figura 28. Demanda Mundial de Biocombustibles.

2009.
Estados Unidos presenta la mayor demanda a futuro de biocombustibles

(Figura 22) seguido de la Unión Europea y los países de América Latina.
3.5.2 Cambios en los usos de la Tierra
En la actualidad, de los 13.500 millones de hectáreas de superficie total de

tierras del mundo, unos 8.300 millones son pastizales o bosques y 1.600
millones corresponden a tierras cultivadas. Se considera que unos 2.000
millones de hectáreas puedan ser aptas para la producción de cultivos de
secano, tal y como se muestra en la Figura 23, aunque esta cifra debe
emplearse con una especial precaución. Una gran parte de las tierras de
bosques, humedales y otros usos proporciona unos valiosos servicios
medioambientales tales como la captura e carbono, la filtración de agua y la
preservación de la biodiversidad; por ello, la ampliación de la producción de
cultivos a estas áreas podría ser perjudicial para el medio ambiente. 54
54
FAO, Op. cit., p. 69
88
Una vez excluidos los bosques, las áreas protegidas y las tierras necesarias
para satisfacer la creciente demanda de ganado y cultivos para la alimentación,
la cifra aproximada de las tierras potencialmente disponibles para aumentar la
producción de cultivos estriba entre 250 y 800 millones de hectáreas, la
mayoría de las cuales se encuentran en las zonas tropicales de América Latina
y en África. 55
Figura 29.Potencial para la expansión de la tierra cultivable.
Fuente: FAO, 2008
Según la FAO, una parte de estas tierras podría emplearse directamente en la

producción de materias primas para la elaboración de biocombustibles, pero el
incremento de la producción de biocombustibles en tierras ya cultivadas podría
desencadenar la expansión de la producción de cultivos para otros usos en
otros lugares. El aumento de la producción de maíz para etanol en el centro de
los Estados Unidos de América, por ejemplo, ha desplazado a la soja en
algunas tierras ya cultivadas lo que, a su vez, podría provocar un aumento de
la producción de soja y de la conversión de pastizales o bosques en otras
ubicaciones.
Adicional a lo anterior es necesario considerar los cambios directos e indirectos

del uso de la tierra causados por el aumento de la producción de
biocombustibles para comprender en profundidad los posibles efectos
medioambientales. En 2004, aproximadamente unos 14 millones de hectáreas
55
Ibíd p. 70
89
en todo el mundo se emplearon para producir biocombustibles y sus productos
derivados, lo que representa el 1 por ciento de las tierras cultivadas. En la
actualidad, la caña de azúcar se cultiva en 5,6 millones de hectáreas en Brasil,
y el 54 por ciento de los cultivos (unos 3 millones de hectáreas) se emplean en
la producción de etanol. Los agricultores de los Estados Unidos de América
cosecharon 30 millones de hectáreas de maíz en 2004, de los cuales el 11 por
ciento, unos 3,3 millones de hectáreas, se emplearon para producir etanol, el
área con plantaciones de maíz en este país aumentó en un 19 por ciento
Mientras que en los Estados Unidos de América el área destinada a la soja ha
disminuido en un 15 por ciento, en Brasil se espera que se incremente en un 6
a 7 por ciento hasta los 43 millones de hectáreas. 56
Para el caso de Centro y Sur América, considerando las áreas con condiciones
edafoclimáticas, ambientales, así como las tecnologías de producción
apropiadas y el área necesaria para una obtención de mezcla de 5% de etanol
(E5), podemos ver que los países con mayor potencial de expansión de la
frontera agrícola, en base a caña o maíz, son: Brasil, Bolivia, Argentina,
Colombia, Paraguay y Uruguay. En biodiésel (B5) los países con mayor
potencial, a partir de soja o palma aceitera, son: Brasil, Argentina, Perú,
Colombia, y Bolivia 57 como se muestra a continuación:
Figura 30. Potencial de Expansión del área agrícola una vez alcanzado
una mezcla de E5 Área apta (Area cultivada +Area para E5) (1000 Has)
56
Ibíd p. 70.
57
CONFERENCIA REGIONAL DE LA FAO PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE. Op. cit.,
p.3-4
90
Fuente: CEPAL, FAO, 2008.
Figura 31. Potencial de Expansión del área agrícola una vez alcanzado
una mezcla de B5 Área apta (Area cultivada +Area para B5) (1000 Has)
Nota: Potencial basado en factores edafoclimáticos, ambientales y una tecnología de producción

medianamente intensiva en tecnología e insumos. Valores mutuamente excluyentes entre cultivos.
Fuente: CEPAL, FAO, 2008
Existe la percepción generalizada de que la tierra arable está totalmente

ocupada o que existe solamente una pequeña cantidad disponible para nuevas
91
tierras de cultivo. Las cifras muestran lo contrario 58 como lo muestra la Figura
26.
Figura 32. Disponibilidad de tierras arables por país
Fuente: CEPAL, FAO, 2008
Según Honty y Gudynas en su publicación “Agrocombustibles y Desarrollo”

Sostenible en América Latina” se dispone de suficiente evidencia para
sostener que la expansión agropecuaria siempre está asociada a algún tipo de
avance en la frontera sobre áreas naturales. Los cultivos para combustibles
están generando en Brasil mucha presión en los remanentes de áreas
naturales en la ecoregión del Cerrado, en algunas zonas del nordeste, la costa
atlántica y la Amazonia.
La presión sobre ambientes tropicales se repite en otros países. En Perú, se

intenta promover el cultivo de caña de azúcar en la región amazónica, y en
Colombia tiene lugar tanto en las laderas y valles andinos, como en la región
del Caribe. En Ecuador la palma aceitera se ha expandido sobre todo en los
ecosistemas del Chocó, afectando los últimos bosques tropicales costeros
(Bravo, 2006). El avance de los cultivos para combustibles en algunas zonas
hace que desplacen a otros tipos de producción, las que entonces migran hacia
la frontera agrícola en otras ecoregiones.
La conversión de tierras de pasturas, usualmente dedicadas a ganadería

extensiva, en cultivos como caña de azúcar, tendrá enormes impactos
ambientales. Las manchas y corredores pocos alterados o silvestres tienden a
desaparecer bajos estas condiciones, sea por el avance sobre áreas silvestres
o por intensificación en el uso del suelo. La desaparición de esos nodos y
corredores destruye un entramado donde todavía sobreviven muchas especies
silvestres.
Esta tendencia tiene mayores problemas potenciales en América Central y el

Caribe, en tanto las tierras disponibles son más limitadas, y buena parte de
58
Ibíd p. 5
92
ellas se encuentran actualmente bajo producción. Por lo tanto en esas regiones
los conflictos entre usos serán más intensos.
En cuanto a la disponibilidad de la tierra, desde CEPAL y FAO se han

generado análisis que presentan la superficie potencialmente utilizable por la
agricultura. La mayor disponibilidad para ampliar este tipo de agricultura, según
CEPAL FAO (2007) se encuentran en Brasil, Bolivia, Argentina, Colombia,
Paraguay, Perú y Uruguay.
3.5.3 Consecuencias de la producción de biocombustibles en el agua, el

suelo y la biodiversidad.
3.5.3.1 Repercusiones sobre los sistemas Hídrico 59
La escasez de agua, y no de tierras, podría resultar ser un factor limitante de la

producción de materias primas para biocombustibles en muchos contextos.
Aproximadamente un 70 por ciento del agua dulce empleada se destina a fines
agrícolas.
Los recursos hídricos para la agricultura son cada vez más escasos en muchos
países como resultado de una mayor competencia con los usos domésticos o
industriales. Además, los efectos previstos del cambio climático en lo que se
refiere a la reducción de las precipitaciones y a la escorrentía en algunas de las
principales regiones productoras (incluidos el Cercano Oriente, África del Norte
y Asia meridional) seguirán ejerciendo presión sobre unos recursos ya escasos
en la actualidad. 60
Hoy en día, los biocombustibles son los responsables de unos 100 km3, un 1
por ciento, de toda el agua transpirada por los cultivos en todo el mundo y de
unos 44 km3, el 2 por ciento, de toda el agua extraída para regadío (de Fraiture,
Giordano y Yongsong, 2007). Muchos de los cultivos empleados en la
actualidad para la producción de biocombustibles, como la caña de azúcar, el
aceite de palma y el maíz, requieren cantidades relativamente elevadas de
agua a niveles de rendimiento comerciales (véase figura 27 ), y por ello son
más apropiados para áreas tropicales de gran pluviosidad, a no ser que se
puedan regar. (La producción de secano de materias primas para
biocombustibles es importante en Brasil, donde el 76 por ciento de la
producción de caña de azúcar está sometido a condiciones de secano, y en los
Estados Unidos de América, donde el 70 por ciento de la producción de maíz
es de secano.)61
Figura 33. Necesidades de agua para los cultivos de biocombustibles
59
60
Ibíd p. 73
61
Ibíd p. 74
93
Fuente: FAO, 2008
Los plaguicidas y otros productos químicos pueden infiltrarse hasta las masas
de agua y afectar de manera negativa a la calidad del agua. El maíz, la soja y
otras materias primas para biocombustibles difieren en gran medida en cuanto
a sus necesidades de fertilizantes y plaguicidas. De las principales materias
primas, el maíz es objeto de los mayores niveles de aplicación de fertilizantes y
plaguicidas por hectárea. Se estima que los biocombustibles derivados de la
soja y otra biomasa de bajos insumos y gran diversidad cultivada en praderas
necesitan solamente una fracción del nitrógeno, fósforo y plaguicidas
requeridos por el maíz por unidad de energía obtenida, lo que supone unos
efectos más suaves sobre la calidad del agua.
3.5.3.2 Repercusiones sobre el suelo. 62
Tanto el cambio del uso de la tierra como la intensificación de la producción

agrícola en tierras ya cultivadas pueden ocasionar efectos adversos en el
suelo, pero estos efectos dependen en gran medida, en lo que respecta a todos
los cultivos, de las técnicas agrícolas empleadas. Unas prácticas de cultivo
inadecuadas pueden reducir la materia orgánica del suelo e incrementar la
erosión del mismo mediante la eliminación de la cubierta permanente del suelo.
La eliminación de residuos vegetales puede reducir el contenido en nutrientes
del suelo y aumentar las emisiones de gases de efecto invernadero debido a la
pérdida de carbono del suelo.
El cultivo de plantas perennes como la palma, el bosque bajo de corta rotación,
la caña de azúcar o el pasto varilla en lugar de cultivos anuales puede mejorar
la calidad del suelo mediante el aumento de la cubierta y del contenido de
carbono orgánico. En combinación con la no conservación y un menor uso de
fertilizantes y plaguicidas, pueden conseguirse efectos positivos en la
biodiversidad. Los efectos en los suelos, la demanda de nutrientes y el grado
necesario de preparación de la tierra varían en función de la materia prima.
62
Ibíd p. 75
94
3.5.3.3 Repercusiones sobre la Biodiversidad 63
La producción de biocombustibles puede afectar a la biodiversidad silvestre y

agrícola de manera positiva, como es el caso de la restauración de las tierras
degradadas, pero muchos de los efectos serán negativos, como la conversión
de los paisajes naturales en plantaciones de cultivos para producir energía o la
sequía de las turberas. En general, la biodiversidad silvestre se ve amenazada
por la pérdida del hábitat cuando se expande un área destinada a la producción
de cultivos, mientras que la biodiversidad agrícola es vulnerable frente al
monocultivo en gran escala, basado en un pequeño reservorio de material
genético que puede conllevar también la disminución del uso de variedades
tradicionales.
La primera vía para la pérdida de biodiversidad es la pérdida del hábitat como

resultado de la conversión de tierras, como bosques o praderas, para la
producción de cultivos. Aunque la pérdida de hábitats naturales mediante la
conversión de tierras para la producción de materias primas para
biocombustibles ya ha tenido lugar en algunos países, todavía no se dispone
de los datos y análisis necesarios para evaluar su magnitud y sus
consecuencias. analizaron la manera en que el aumento de los precios de los
productos ocasionado por el incremento de la demanda de biocombustibles
podría inducir el cambio del uso de la tierra y la intensificación en Brasil, y
llegaron a la conclusión de que la expansión agrícola motivada por la subida de
los precios podría poner en peligro áreas de gran diversidad de especies de
aves.
La segunda vía más importante es la pérdida de la agrobiodiversidad, causada

por la intensificación de las tierras de cultivo en forma de uniformidad genética
de los cultivos. La mayoría de las plantaciones de materias primas para
biocombustibles toman como base una sola especie. Existen asimismo
preocupaciones sobre los bajos niveles de diversidad genética en las
gramíneas empleadas como materia prima, como la caña de, lo que aumenta la
susceptibilidad de estos cultivos a nuevas plagas y enfermedades.
3.5.3.4 Repercusiones sobre los bosques y otros ecosistemas 64
La cuenca del río Amazonas cubre una superficie de unos 4,5 millones de km2,
y contiene la selva tropical continua más grande del mundo. Desde 1970, Brasil
ha perdido cerca de 600.000 km2 de bosques, mayormente a causa de la
expansión de la ganadería y la agricultura.104 Un estudio realizado por la
NASA reveló que, en 2003, más del 20% de los bosques del estado de Mato
Grosso habían sido convertidos en campos agrícolas.105 Durante los últimos
años, Brasil se jactó de una disminución del 30% del índice de deforestación,
63
Ibíd p. 76
64
Ibíd p. 77
95
pero esto no duró: en octubre de 2007, la agencia espacial brasileña INPE
reveló un aumento muy considerable y alarmante. Para quienes se preocupan
por la selva amazónica, el año 2007 ha sido alarmante. Los ganaderos y los
colonos suelen provocar incendios para despejar tierras para la agricultura y el
pastoreo. Este año, hubo incendios incontrolables en grandes extensiones de
Brasil, Paraguay y Bolivia (el verdadero costo de los agrocombustibles)
3.5.3.5 Los Biocombustibles y el Cambio Climático
Para poder hablar de calentamiento global se debe en primer lugar hablar de

los Gases de Efecto Invernadero (GEI). El Efecto invernadero es un fenómeno
natural que ocurre cuando la energía solar reradiada por la tierra es atrapada
por ciertos gases en la atmósfera. Los gases radioactivamente activos
presentes en la atmósfera que absorben parte de esta energía son llamados
gases de efecto invernadero. 65
Los principales gases de efecto invernadero son el vapor de agua, el dióxido de

carbono, el ozono, el metano, el óxido nitroso, los halocarbonos y otros gases
industriales. Aparte de los gases industriales, todos estos gases se producen
naturalmente. En conjunto representan menos del 1% de la atmósfera.
Figura 34. Gases de Efecto Invernadero. (GEI)
Fuente: COLOMBIA. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. Cambio

Climático y Biocombustibles: Reunión Internacional sobre Cambio Climático y el Sector
Agropecuario. 2010: El Ministerio, 2010. [En Línea], Disponible en:
<www.minagricultura.gov.co/archivos/9_elzbieta_bochno_-_madr.pdf>
65
ACADEMIA COLOMBIANA DE CIENCIAS EXACTAS FISICAS Y NATURALES. Inventario
preliminar de gases de efecto invernadero. [En línea], (1990); p. 1-5. Disponible en:
<http://www.accefyn.org.co/Web_GEI(actualizada)/Archivos_gei/I_Cap01_Introduccion.PDF>
96
Para el IPCC 66, el término “cambio climático” denota un cambio en el estado
del clima identiﬁcable (por ejemplo, mediante análisis estadísticos) a raíz de un
cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que
persiste durante un período prolongado, generalmente cifrado en decenios o en
períodos más largos. Denota todo cambio del clima a lo largo del tiempo, tanto
si es debido a la variabilidad natural como si es consecuencia de la actividad
humana. La mayor parte del aumento observado del promedio mundial de
temperatura desde mediados del siglo XX se debe muy probablemente al
aumento observado de las concentraciones de GEI antropógenos67. Estudios
realizados por la NASA muestran como realizando comparaciones desde 1998
hasta abril del año 2010 los cambios de temperatura de la tierra son alarmantes
como se observa en la figura 29. 68
Figura 35. Cambios de Temperatura de la Tierra.
Fuente: http://calentamientoglobalclima.org
66
Sigla Panel Intergubernamental de Cambio Climático de la ONU
67
Se refiere a los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas
a diferencia de los que tienen causas naturales sin influencia humana.
68
La Temperatura de la tierra sigue batiendo record. [En Línea], Disponible en:
<http://calentamientoglobalclima.org/>
97
El mes de mayo de este año ha empatado con mayo de 1998 como mes mas
cálido en 131 años, según la recopilación de la NASA , si a esto añadimos que
abril ha alcanzado el récord y que el periodo Enero-Abril también ocupa el
primer lugar en el rankig, podemos afirmar que el periodo que comprende los
cinco primeros meses de este año ocupan también el primer lugar.
Para los meses de marzo-abril-mayo la anomalía ha sido de 0.73ºC por encima
de la media del periodo 1951-80, pulverizando el récord anterior de 0,65ºC en
2002. 69
Por otra parte el calentamiento global, un problema social y medioambiental, se

ha transformado en un negocio que ofrece la posibilidad de obtener nuevos
derechos de propiedad, bienes y oportunidades para la acumulación de capital.
Desafortunadamente, este “negocio del calentamiento global, que incluye la
expansión de la producción de agrocombustibles y de la forestación para el
canje de emisiones, favorece el desarrollo de mercados en lugar de proteger el
clima global. 70
Uno de los principales beneficios invocados para los agrocombustibles es
lograr un balance neto de cero emisiones de gases de carbono hacia la
atmósfera (los gases emitidos en la quema de esos combustibles son
absorbidos durante el crecimiento de los cultivos). Pero este aspecto también
está bajo discusión, ya que toda la producción de estos combustibles también
arroja gases a la atmósfera. Por cada hectárea de maíz dedicado al bioetanol
hay una emisión neta de 3.100 kg de CO2 equivalente. En el caso de soja y
caña de azúcar, en buena medida este balance es menos favorable si se
destruye un ambiente tropical para asentar el cultivo. 71
Según la FAO, en función de los métodos empleados para producir la materia

prima y elaborar el combustible, algunos cultivos pueden generar aún más
gases de efecto invernadero que los combustibles fósiles. El óxido nitroso, por
ejemplo, un gas de efecto invernadero con un potencial de calentamiento global
unas 300 veces mayor que el dióxido de carbono, es liberado por fertilizantes
nitrogenados. La emisión de gases de efecto invernadero tiene lugar también
en otras fases de la producción de biocultivos y biocombustibles tales como la
producción de fertilizantes, plaguicidas y combustible empleados en la
agricultura, la elaboración de productos químicos, el transporte, la distribución y
hasta el uso final.
Los gases de efecto invernadero también pueden emitirse mediante cambios

en el uso de la tierra, directos o indirectos, causados por el aumento de la
producción de biocombustibles; por ejemplo, el carbono almacenado en los
69
Ibíd.
70
SMOLKER, Rachel. TOKAR, Brian. PETERMANN, Anne y HERNÁNDEZ, Eva. El verdadero
costo de los agrocombustibles: Alimentación, Bosques y Clima. [En línea], (2007); p.1-80
.Disponible en:< www.globalforestcoalition.org/.../Elverdadocostodelosagrocombustibles.pdf>
71
98
bosques o en los pastizales se libera del suelo durante la conversión de la
tierra para la producción de cultivos. Mientras que el maíz destinado a la
producción de etanol puede generar un ahorro de gases de efecto invernadero
de unas 1,8 toneladas de dióxido de carbono por hectárea al año y el pasto
varilla, un posible cultivo de segunda generación, puede ahorrar unas 8,6
toneladas por hectárea al año, la conversión de pastizales para producir estos
cultivos puede emitir unas 300 toneladas por hectárea y la conversión de tierras
forestales puede emitir entre 600 y 1000 toneladas por hectárea.
Figura 36 Análisis del ciclo vital para los balances de gases de efecto
invernadero.
Fuente: FAO,2008
El análisis del ciclo vital es un instrumento analítico empleado para calcular el

balance de los gases de efecto invernadero, a saber, el resultado de la
comparación entre todas las emisiones de gases de efecto invernadero en
todas las fases de producción y de uso de un biocombustible y todos los gases
de efecto invernadero emitidos en la producción y uso de una cantidad
equivalente de energía del combustible fósil correspondiente. Este método,
muy utilizado aunque complejo, analiza sistemáticamente cada componente de
99
la cadena de valor para estimar las emisiones de gases de efecto
invernadero. 72
A la hora de examinar los balances de gases de efecto invernadero, los datos

de las emisiones provenientes del cambio del uso de la tierra son cruciales
para que los resultados sean completos y exactos. Tales emisiones tienen
lugar en las primeras fases del ciclo de producción de biocombustibles y, en
función de su magnitud, pueden llegar a requerir muchos años para ser
compensadas por los ahorros de emisiones conseguidos en fases
subsiguientes de producción y uso. Si se incluyen los cambios de uso de la
tierra en el análisis, las emisiones de gases de invernadero para algunas
materias primas y sistemas de producción de biocombustibles podrían ser
mayores incluso que las de los combustibles fósiles Fargione et al. (2008)
estimaron que la conversión de selvas lluviosas, turberas, sabanas y pastizales
para producir etanol y biodiésel en Brasil, Indonesia, Malasia o los Estados
Unidos de América libera al menos 17 veces más dióxido de carbono que lo
que estos biocombustibles ahorran anualmente al sustituir a los combustibles
fósiles. Estos autores consideran que serán necesarios 48 años para
compensar esta «deuda de carbono» 73 si la tierra perteneciente al Programa de
conservación de reservas se volviera a destinar a la producción de etanol a
partir de maíz en los Estados Unidos de América, más de 300 años si la selva
lluviosa amazónica se destinara a la producción de biodiésel a partir de soja, y
más de 400 años si las selvas lluviosas y turberas tropicales de Indonesia o
Malasia se destinaran a la producción de biodiésel a partir de aceite de palma.
Righelato y Spracklen (2007) realizaron un cálculo aproximado de las
emisiones de carbono evitadas por el cultivo de diversas materias primas para
la producción de etanol y biodiésel en tierras ya cultivadas (es decir, caña de
azúcar, maíz, trigo y azúcar de remolacha para producir etanol y colza y
biomasa de la madera para obtener diésel). Constataron que, en cada caso, se
captaría más carbono en un período de 30 años mediante la conversión de la
tierra de cultivo en bosques. Estos autores exponen que si el objetivo de las
políticas que apoyan el biodiésel es mitigar el calentamiento global, la eficiencia
del combustible y la conservación y restauración de los bosques son
alternativas más eficaces. 74
4
En cuento a las emisiones de CO2 en la siguiente figura se puede analizar
como estas emisiones se presenta en todo el proceso productivo del
Biocombustible, inclusive desde los cambios en los usos de la tierra siendo
este último el mayor causante de las emisiones de CO2.
72
Ibíd p. 64
73
Las emisiones de gases de efecto invernadero como por ejemplo el dióxido de carbono
(CO2), el metano (CH4) o el óxido nitroso (N2O) inducen a un aumento en la temperatura media
del planeta que es conocido bajo el nombre de cambio climático. En este marco, encontramos
un elemento susceptible de formar parte de la Deuda Ecológica definida anteriormente: “la
deuda de carbono” que se produce por la utilización masiva que realizan los países
industrializados del servicio ambiental de absorción CO2 por parte de la atmósfera, la nueva
vegetación, los suelos y los océanos.
74
100
Figura 37. Costo de las Emisiones del Cambio en el Uso del Suelo
Fuente: SEMINARIO INTERNACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL. El

papel de los biocombustibles en Colombia y su impacto en la Seguridad
Alimentaria.(2:15,septiembre,2008: Bogotá, Colombia) Memorias: Bogotá. Secretaría Distrital
de Desarrollo Económico, 2008. [En Línea], Disponible en:<www.desarrolloeconomico.gov.co>
3.6 Colombia y los Biocombustibles
3.6.1 Aspectos Generales
Colombia tiene gran variedad en su canasta energética, dentro de los que se

encuentran el carbón, la leña, el gas natural, la electricidad el bagazo los
crudos y sus derivados entre otros.
Los crudos y sus derivados son el mayor recurso energético utilizado en el país
como lo muestra la figura 32. Al igual el gas natural y la electricidad juegan un
papel muy importante dentro de los recursos energéticos por ser bastante
utilizados.
101
Figura 38. Canasta energética Colombiana para el año 2007.

2009.
En la actualidad y a nivel mundial la crisis energética y el alto crecimiento de la

población ha incentivado a la búsqueda de nuevas alternativas energéticas,
Colombia no es la excepción, aun más cuando se proyectan aumentos en los
consumos de combustibles como el diesel y la gasolina para diferentes frentes
industriales.
Según una proyección realizada por el UPME 75 los consumos de diesel

aumentaran de aproximadamente 130.000 barriles/día para el año 2010 a 250
barriles/día para el año 2020 (Ver figura 33). Al igual el consumo de gasolina
aumentara aproximadamente de 90.000 barriles/día a 110.000 barriles/día para
el año 2020.
75
Unidad de Planeación Minero Energética de Colombia
102
Figura 39. Consumo de Combustibles en Colombia

2009.
Otras de las importantes razones para la búsqueda de nuevas alternativas de

energía son el alto precio del petróleo y sus derivados al igual que la mitigación
del calentamiento global producido principalmente por la emisión a la atmósfera
de CO2. Es por esto que Colombia desde el año 2001 ha iniciado fuertemente
el proceso de producción y utilización de biocombustibles con el fin de
contribuir a la disminución del calentamiento global aprovechando las
oportunidades de negocio que estas energías alternativas pueden ofrecer.
El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para el año 2008,

Juan Lozano, expresó en una entrevista publicada el 26 de septiembre del
mismo año, en el diario económico Portafolio 76, que Colombia es responsable
del 0,3% de las emisiones que generan el calentamiento global y sufre efectos
como inundaciones en el Pacífico, deshielo de los nevados e incendios en
importantes bosques como los cerros de Bogotá.
El Ministro habló sobre la posibilidad de convertir al país en una potencia de

reforestación, contribuyendo así a frenar el efecto invernadero que es causado
en un 20% por la tala de árboles y sostuvo que el Gobierno adelantará planes
76
Disponible en: <http://www.portafolio.com.co/opinion/columnistas/juancamilorestrepo>
103
que permitan convertir a Colombia en un proveedor de biocombustibles sin que
se afecten los recursos naturales.
3.6.1.1 Vocación y uso actual de la tierra en Colombia
La vocación es la destinación que se le da a este recurso natural, acorde con

las políticas implementadas por el gobierno y las prioridades y prerrogativas del
sector privado, que obedece a las tendencias mundiales de producción para
satisfacer las necesidades de la población. 77
Según el Informe Anual 2007 – 2008 de ASOCAÑA 78 en Colombia hay 10.4

millones de hectáreas de tierra agrícola de las cuales solamente se utilizan 4.2
millones, es decir, solamente se utiliza el 40% de la tierra agrícola que el país
tiene disponible. Además, Colombia cuenta con 16.5 millones de hectáreas en
ganadería extensiva que podrían ser destinadas al uso agrícola.
Según un estudio realizado por el DNP 79, el uso de la tierra en Colombia es

ineficiente y esta es la mayor causa de la baja producción de alimentos. El área
cultivada, excluyendo la palma de aceite y la caña azucarera, no alcanza 4
millones de hectáreas (menos del 3.5 % de la superficie del país). Las
proyecciones del DNP colocan ese total por debajo de 4.1 millones en 2010 y
un poco por encima de 4.3 millones en 2019, si se añade la palma y la caña,
los totales ascienden a 4.3 millones en 2007 y 4.46 millones en 2010.
En 2019 con el Plan de los Biocombustibles se pueden tener casi 7.5 millones
de hectáreas en cultivos agrícolas como se muestra en la figura 41.
77
VILLA, Laura y CHAVEZ, Carmen Helena. Estudio prospectivo de los biocombustibles en
Colombia. Bogotá, 2008.Trabajo de Grado (Magister en Administración de Empresas).
Universidad Externado de Colombia. Facultad de Administración de Empresas.
78
Asociación de Cultivadores de Caña de Azúcar.
79
Departamento Nacional de Planeación.
104
Figura 40 Uso de la Tierra en Colombia 2007-2019

Figura 41 Uso de la Tierra en Colombia 2007-2019

105
Como se observa en la figura 42, el país cuenta y se proyecta con gran
cantidad de selvas seguido de zonas para el desarrollo pecuario en cuanto a
las áreas utilizadas y proyectadas para la producción de palma y caña de
azúcar cuentan con el área más pequeña en comparación con los otros usos
de la tierra proyectados en el país.
Sin embargo se dice que Colombia es hoy el quinto productor de aceite de

palma del mundo, y exporta la mayor parte a Europa. La expansión masiva del
monocultivo de palma aceitera y caña de azúcar está invadiendo el valle del
Cauca, la región del Pacífico, las llanuras orientales y la región caribeña, bajo
el influjo de la demanda de agrocombustibles. Esto incluye los bosques del
Chocó, que figuran entre los últimos bosques tropicales costeros que quedan
en el mundo y entre las regiones más ricas en diversidad biológica. 80
En Colombia, más de 6 millones de hectáreas son consideradas “aptas” para

la plantación de palma aceitera. Según Fedepalma, hay 275.000 hectáreas
plantadas, y 185.000 de ellas ya están en producción desde 2006. Las
plantaciones exigen una inversión inicial, y luego hay que esperar 3 ó 4 años
hasta que las palmeras maduren. Por este motivo, es difícil que los campesinos
puedan participar en este tipo de iniciativas. 81
Las posiciones en cuanto al uso de la tierra y su vocación están dividas, por

parte del gobierno Colombia es potencia en tierras para el cultivo pero por otra
parte los ambientalistas analizan el avance de la frontera agrícola en varias
regiones del país, al igual que los impactos ambientales generados por la
producción y uso de los biocombustibles.
3.6.1.2 Impactos ambientales de los Biocombustibles
La polémica avanza sobre si los impactos de los bicombustibles son negativos

o positivos como se presentó anteriormente, los biocombustibles tienen
impactos negativos sobre el agua, el suelo y la biodiversidad entre otros
recursos. En Colombia los cultivos utilizados para biocombustibles son la caña
de azúcar y la palma de aceite que no están lejos de la problemática ambiental
que se puede generar por su producción.
Los monocultivos dedicados a combustibles tienen distintos efectos negativos

sobre el ambiente, que incluyen reducción de la biodiversidad, uso de
agroquímicos (con impactos sobre fauna y flora nativa, contaminación de aguas
y suelo), alteraciones en la fijación de nitrógeno y fosfatos, alteración en la
regeneración de suelos y erosión. Muchos de estos cultivos requieren altos
volúmenes de agua (por ejemplo, la caña de azúcar y la palma requieren).
80
SMOLKER, Rachel. TOKAR, Brian. PETERMANN, Anne y HERNÁNDEZ, Op. cit., p. 29
81
Ibíd p.29
106
La caña de azúcar, el cultivo con el mayor potencial de expansión en varios
países, está rodeada de muchos problemas. Requiere grandes volúmenes de
agua y un uso intenso de agroquímicos. La quema del follaje para la cosecha
genera la emisión de gases contaminantes, registrándose monóxido de
carbono (CO), metano (CH4), óxidos de nitrógeno (NOx) y óxido nitroso (N2O),
con impactos sobre el cambio climático, e incluso generación de ozono
(asociado a afecciones respiratorias). 82
Cuadro 10. Beneficios de los Biocombustibles.
82
HONTY y GUDYNAS, Op. cit., p. 16.
107
Fuente: INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS “ALEXANDER VON
HUMBOLDT”. Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas, Planes y Programas de
Biocombustibles en Colombia con énfasis en Biodiversidad: Caracterización e implicaciones de
la amigabilidad ambiental de los sistemas productivos. Bogotá, 2008.
Cuadro 11 Riesgos de los Biocombustibles
108
109
110
Fuente: INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS “ALEXANDER VON
HUMBOLDT”. Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas, Planes y Programas de
Biocombustibles en Colombia con énfasis en Biodiversidad: Caracterización e implicaciones de
la amigabilidad ambiental de los sistemas productivos. Bogotá, 2008.
Según el CONPES 3510 el cual establece los lineamientos de Política para la

producción sostenible de los Biocombustibles en Colombia los biocombustibles
generan tanto impactos positivos como negativos.
Cuadro 12. Impactos de los Biocombustibles Conpes 3510
Impacto Positivo Biocombustibles en Potenciales impactos negativos de la

materia ambiental producción de biocombustibles, en caso
de no adoptar criterios tecnológicos y
ambientales adecuados
Una reducción del consumo de combustibles Pérdida de biodiversidad.
Fósiles.
.
Un posible cambio de las actividades La transformación de ecosistemas naturales y

agropecuarias, especialmente de ganadería, la consecuente pérdida de los servicios
que conlleve a la regeneración de terrenos ambientales asociados a estos ecosistemas
degradados.
La reducción de las emisiones de gases de

efecto invernadero como consecuencia del El establecimiento de monocultivos en donde
uso de biocombustibles líquidos, siempre y previamente existían ecosistemas naturales.
cuando el ciclo completo61 muestre una
disminución neta de GEI.
El aumento de emisiones de gases de efecto
invernadero ante una posible deforestación
de ecosistemas boscosos.
Aumento en el consumo y contaminación del
agua.
Aumento en el uso de fertilizantes y
plaguicidas
Mayor degradación y erosión de suelos.
Incremento en la generación de vinazas en la
producción de etanol, y metanol y glicerina en
la producción de biodiesel.
111
Emisiones atmosféricas de impacto local que
requieren una mayor evaluación tanto en su
incidencia sobre la salud humana como sobre
el ambiente.
Introducción y propagación de organismos
genéticamente modificados así como de
especies exóticas.
Autor, 2010 basado en el Conpes 3510 de 2008
3.1.6.2 Ventajas y Desventajas de los Biocombustibles utilizados en

Colombia.
En los cuadros 13 y 14 se resumen algunas de las ventajas del etanol con

respecto a la gasolina y del biodiesel con respecto al diesel.
Cuadro 13. Ventajas y desventajas Etanol Vs gasolina
VENTAJAS DESVENTAJAS
Al ser renovable y producido localmente, el etanol El etanol se consume de un 25% a un 30% más
permite disminuir la dependencia del petróleo, lo rápidamente que la gasolina; para ser competitivo,
que mejora la seguridad energética de los países. por tanto, debe tener un menor precio por galón.
Cuando es producido a partir de caña de azúcar,
El etanol, al ser un oxigenante de las gasolinas, en muchos lugares se continúa con la práctica de
mejora su octanaje de manera considerable, lo que quemar la caña antes de la cosecha, lo que libera
ayuda a descontaminar nuestras ciudades y a grandes
reducir los gases causantes del efecto cantidades de metano y óxido nitroso, dos gases
invernadero. que agravan el calentamiento global.
Al ser un aditivo oxigenante, el etanol también Cuando el etanol es producido a partir de maíz, en
reemplaza a aditivos nocivos para la salud su proceso de elaboración se está utilizando gas
humana, como el plomo natural o carbón para producir vapor y en el
y el MTBE, los cuales han causado el proceso de cultivo se usan fertilizantes
incrementado del porcentaje de personas nitrogenados, herbicidas de origen fósil y
afectadas por cáncer y la disminución de maquinaria agrícola pesada.
capacidades mentales, especialmente en niños
(plomo)
El octanaje del etanol puro es de 113 y se quema
mejor a altas compresiones que la gasolina, por lo
que da más poder a los motores.
El etanol actúa como un anticongelante en los
motores, mejorando el arranque del motor en frío y
previniendo el congelamiento.
Aumenta el valor de los productos agrícolas de los
que procede, mejorando así los ingresos de los
habitantes rurales y, por ende, elevando su nivel
de vida.
Fuente: Autor, 2010 Basado en: INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA

LA AGRICULTURA. Preguntas y respuestas más frecuentes sobre biocombustibles. Costa
Rica, 2007.
112
Cuadro 14. Ventajas y Desventajas del Biodiesel Vs Diesel
VENTAJAS DESVENTAJAS
El biodiesel tiene mayor lubricidad que el diesel de El biodiesel presenta problemas de fluidez y
origen fósil, por lo que extiende la vida útil de los congelamiento a bajas temperaturas (<0°C),
motores. especialmente el que se produce de palma
africana.
Es más seguro de transportar y almacenar, ya que Los costos de la materia prima son elevados y
tiene un punto de inflamación 100°C mayor que el guardan relación con el precio internacional del
diesel fósil. El biodiesel podría explotar a una petróleo. Dichos costos representan el 70% de los
temperatura de 150°C. costos totales del biodiesel, por lo que este
actualmente es un producto relativamente costoso.
El biodiesel se degrada de 4 a 5 veces más rápido Por su alto poder solvente, se recomienda
que el diesel fósil y puede ser usado como almacenar el biodiesel en tanques limpios; si esto
solvente para limpiar derrames de diesel fósil. no se hace,
los motores podrían ser contaminados con
impurezas provenientes de los tanques.
El biodiesel permite al productor agrícola
autoabastecerse de combustible; además, su El contenido energético del biodiesel es algo
producción promueve la inclusión social de los menor que el del diesel (12% menor en peso u 8%
habitantes menos en volumen), por lo que su consumo es
favorecidos del sector rural, debido a que no ligeramente mayor.
requiere altos niveles de inversión.
Prácticamente no contiene azufre, por lo que no El biodiesel de baja calidad (con un bajo número
genera SO2 (dióxido de azufre), un gas que de cetano) puede incrementar las emisiones de
contribuye en forma significativa a la NOx (óxidos de nitrógeno), pero si el número de
contaminación ambiental. cetano es mayor que 68, las emisiones de NOx
serían iguales o menores que las provenientes del
diésel fósil.
El biodiésel no contamina fuentes de agua
superficial ni acuíferos subterráneos.
Fuente: Autor, 2010 Basado en: INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA

LA AGRICULTURA. Preguntas y respuestas más frecuentes sobre biocombustibles. Costa
Rica, 2007.
113
4. ANALISIS DE RESULTADOS
4.1 Resultados aplicación del Programa Expert Choice
En este capítulo se analizó la Aplicación de Matriz de Saty y los resultados

obtenidos luego de utilizar el programa para la toma de decisiones Expert
Choice, sin embargo es necesario aclarar que el ejercicio se realizó con las
opiniones de algunos expertos en el sector lo cual es un aporte para el trabajo
de grado pero las decisiones no se pueden restringir solo a estas opiniones ya
que existen muchos elementos de política que deben ser tenidos en cuenta.
Como resultado de la Utilización de la Matriz de Saty se obtuvieron las matrices

correspondientes para cada uno de los Objetivos del Conpes y sus
componentes principales, estos resultados fueron ingresados al Programa
Expert Choice con el fin de analizar si el Conpes 3510 es suficiente para lograr
la sostenibilidad ambiental en materia de producción de biocombustibles o si
por el contrario necesita ser replanteado.
Para iniciar en la siguiente figura se puede observar los modelos jerárquicos

utilizados con los respectivos vectores al ingresarlos al software.
Figura 42. Ingreso al programa de la jerarquización 1.
Fuente: Expert Choice

114
En esta primera parte podemos ver la síntesis de la jerarquización en su parte
uno que corresponde a los objetivos del Conpes 3510 y los principales
componentes de cada objetivo.
Figura 43. Ingreso al programa de la jerarquización 2.
Para la segunda parte se tiene la síntesis de la jerarquización correspondiente

a las estrategias propuestas por el Conpes 3510.
Debido a que se tuvo que dividir el modelo jerárquico las dos alternativas
posibles en este caso, si es suficiente lo propuesto en el documento Conpes o
no es suficiente para la producción sostenible de biocombustibles se relacionó
en las dos jerarquizaciones por separado debido a la restricción del programa
en la entrada de los datos.
El siguiente paso es el ingreso de los valores obtenidos de las medias

geométricas para cada tipo de matriz, como ejemplo se tiene el ingreso de la
primera matriz correspondiente a los criterios (objetivos del Conpes). En este
caso solo se ingresan los datos superiores de la diagonal de la matriz.
Para todas las matrices establecidas por la investigadora se realizó el mismo

ingreso de datos de las medias geométricas como se muestra a continuación:
115
Figura 44. Procedimiento para el Ingreso de las Medias geométricas de
cada Matriz.
Ya con la información ingresada al programa Expert Choice se empiezan a

utilizar las herramientas del mismo con el fin de hallar el análisis de
sensibilidad, es decir que tan sensibles son nuestros criterios y subcriterios
frente a las dos alternativas propuestas.
A continuación se presentan los análisis de sensibilidad para todos y uno de los

elementos de cada nivel de la jerarquía, ejecutados automáticamente por el
programa Expert Choice.
Para la jerarquización No 1.
En este primer análisis relacionado con los objetivos del Conpes 3510 vemos
cómo estos objetivos con sus componentes son suficientes para lograr la
producción sostenible de biocombustibles en un 63,4% por otra parte resulta no
suficiente en un 36,6%.
116
Figura 45. Resultado General de las Alternativas relacionada con los
Criterios y Subcriterios
Al profundizar un poco más en este análisis de sensibilidad se puede observar

que el criterio de Contribuir a la generación de empleo formal en el sector
rural es el más importante orientado con la producción eficiente de
biocombustibles dentro de ese gran porcentaje de 63,4% con el 24,8%. Por
otra parte el criterio Incrementar competitivamente la producción
sostenible de biocombustibles, contribuyendo a la generación de empleo,
al desarrollo rural y al bienestar de la población, ocupa el segundo lugar de
importancia con un porcentaje del 23,3%. Teniendo en cuenta este resultado
queda claro que los dos criterios presentados anteriormente son los que
contribuyen con más del 50% a una orientación positiva en cuanto a la
producción sostenible de biocombustibles. (Véase Figura 47).
117
Figura 46. Porcentajes de importancia Obtenidos por Criterio
Para seguir con el análisis de la Figura 47, se ve con preocupación que el

componente ambiental representado por el criterio Garantizar un desempeño
ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables
ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de
biocombustibles no esta dentro de los porcentajes más altos ya que solo
obtuvo el 12,4%, siendo para la investigadora uno de los principales compontes
de los Lineamientos de Política de Biocombustibles.
Para algunos de los expertos evaluadores los lineamientos de Política

establecidos en el Conpes 3510 son suficientes para promover la producción
sostenible dando mayor importancia a los objetivos enfocados en la
competitividad y el empleo y el desarrollo rural.
Sin embargo se dio un 36,6% en el que los criterios no son suficientes para la
producción sostenible, aunque el software no permite ver los porcentajes por
criterio se observa que dentro de ese 36,6% no es visible cual de todos los
criterios es el más importante en esa producción no sostenible de
biocombustibles, pero si se puede ver un resultado más homogéneo donde el
componente ambiental toma peso.
118
Dentro las diferentes tipos de gráficas ofrecidas por el software se eligió la
grafica de barras para este trabajo para evaluar la sensibilidad de los
componentes de la jerarquización frente a las alternativas.
Figura 47. Análisis de Sensibilidad
Llevando a un nivel gráfico los porcentajes obtenidos (Figura 48), al observar la

altura de las barras sobre cada criterio, indica la importancia de cada uno de
ellos siendo el eje Y el porcentaje obtenido y el eje X los criterios.
La línea azul sobre las barras indica los picos más altos en lo que tiene que ver
a que el Conpes es suficiente para la producción sostenible, en cuanto a la
línea roja se puede evidenciar que es inversa a la línea azul representando los
picos más altos para la no suficiente producción sostenible.
En el eje X se observa OVERALL que es la representación de los ranking

globales es decir los porcentajes globales el 63,4% positivo y el 36,6%
negativo.
Jerarquización No 2
119
En esta segunda parte el análisis se efectúa con respecto a las alternativas
propuestas en el documento Conpes para cumplir con los objetivos del mismo.
En la siguiente figura se pueden ver las prioridades globales frente al problema.
Figura 48. Resultado General de las Alternativas relacionada con los

Criterios jerarquización 2.
Fuente:Expert Choice
Al igual que en la primera parte el resultado se dirige a que las estrategias

propuestas en el Conpes están en un 67,9 % orientadas a la producción
sostenible de biocombustibles, mientras en un 32,1% no lo están.
En la siguiente figura se observan los porcentajes correspondiente a cada una

de las estrategias:
Figura 49. Porcentajes de importancia Obtenidos por Estrategia
120
Los resultados indican que el 16,5% es el porcentaje de mayor importancia

dentro de ese 67,9% de positivismo. Este porcentaje corresponde a la
estrategia Continuar incentivando la producción eficiente de
biocombustibles, seguida del 16,2% de importancia para la Definición de un
Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles.
Como se analizó en el primer modelo de jerarquización para este caso se

presenta un resultado similar, donde el componente ambiental solo tiene el
5,9% dentro de esa suficiencia del Conpes para lograr la producción sostenible
de biocombustibles.
En cuanto al 32,1% que se presenta para la no suficiencia del Conpes en la

producción sostenible, no es posible identificar el % de cada estrategia, sin
embargo por las barras de colores se puede concluir que las mismas
estrategias Continuar incentivando la producción eficiente de
biocombustibles y Definición de un Plan Nacional de Investigación y
Desarrollo en Biocombustibles son las que aportan mayor porcentaje en ese
32,1%.
Lo que quiere decir que los expertos pudieron darle mucha importancia a estas
dos estrategias para que se produzca esa producción sostenible pero que son
las estrategias que no se han podido consolidar con acciones.
121
Al observar la figura 50, las barras de cada una de las estrategias se ven un
poco más parejas donde se observa que la estrategia Definición de un
programa orientado a reducir los costos de producción de los
biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con
criterios de sostenibilidad ambiental y social, esta muy cerca de las dos
estrategias con mayores porcentajes, como se presentó anteriormente la línea
azul corresponde a los picos con relación a que el Conpes es suficiente y la
roja es la inversa de la azul representando los picos de que el Conpes no es
suficiente.
Se tiene igualmente el OVERALL con los porcentajes globales el 67,9% en

positivo y el 32,1% en negativo.
Figura 50. Análisis de Sensibilidad
Como conclusión de este capitulo se puede decir que las valoraciones dadas
por los expertos con respecto a la entidad en que trabajan, se ven reflejadas en
los resultados muy enfocados al desarrollo rural y la generación de empleo. Por
otra parte mejorar la competitividad de la producción de biocombustibles a nivel
internacional y bajar esos mismos costos de producción tuvieron buenos
procentajes.
122
La parte ambiental no tuvo tanta importancia, sin embargo si son Lineamientos
de Política para incentivar la producción sostenible de biocombustibles, el
componente ambiental debe estar muy ligado a dichos lineamientos. El Conpes
3510 de 2008, intenta incluir el componente ambiental en sus propuestas, pero
no le da tanta relevancia como sí lo hace con un amplio análisis económico de
los beneficios que se obtendrían por la producción y exportación de
biocombustibles.
4.2 Análisis Decreto 1135 de 2009
Luego de tener claro los resultados de la evaluación multicriterio del ítem 4.1 se
analizará lo propuesto en el Decreto 1135 de 2009 el cual establece “Por el
cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes
carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos
automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento”, con relación a los
lineamientos de mezcla que se deben tener encuenta a partir del año 2012 y la
propuesta de modificación de dicha norma publicada por el Ministerio de Minas
y Energía:
4.2.1 Decreto 1135 de 2009:
A partir del 1° de enero del año 2012 los vehículos automotores hasta 2000
cm3 de cilindrada que se fabriquen, ensamblen, importen, distribuyan y
comercialicen en el país y que requieran para su funcionamiento gasolinas,
deberán estar acondicionados para que sus motores funcionen con sistema
Flex-fuel (E85), es decir, que puedan funcionar normalmente utilizando
indistintamente gasolinas básicas o mezclas compuestas por gasolina básica
de origen fósil con al menos 85% de alcohol carburante.
En la Tabla 24 se presentan los lineamientos establecidos para cada caso:
Tabla 21 Mezclas de etanol establecidas en el Decreto 1139 de 2009 y propuesta

de Modificación.
Especificaciones Decreto 1135 de 2009 para Propuesta de Modificación por el Ministerio de

comercialización de vehículos a partir del año Minas y Energía a partir del año
2012
A partir del 1 de enero de 2012: Gasolina motor
corriente con un 10% de mezcla de alcohol
carburante (E-10 corriente).
A partir del 1° de enero de 2012 el 60% de su
Gasolina motor extra con un 10% de mezcla de
provisión anual deberá soportar E85.
alcohol carburante (E-10 extra). Todos los
Vehículos.

A partir del 1 ° de enero de 2014 el 80% de su carburante (E-10 corriente). Vehículos usados.
provisión anual deberá soportar E85. Gasolina motor corriente con un 20% de mezcla de
alcohol carburante (E-20 corriente). Vehículos
Nuevos
123
Especificaciones Decreto 1135 de 2009 para Propuesta de Modificación por el Ministerio de
comercialización de vehículos a partir del año Minas y Energía a partir del año
2012

carburante (E-12 corriente). Vehículos usados.
A partir del 1 ° de enero de 2016 el 100% de su
Gasolina motor corriente con un 85% de mezcla de
provisión anual deberá soportar E85.
Nuevos

A partir del 1° de enero de 2013, los vehículos con carburante (E-15 corriente). Vehículos usados.
cilindrada mayor a 2000 cm3 de todas las marcas Gasolina motor corriente con un 85% de mezcla de
y modelos, deberán soportar E 85. alcohol carburante (E-85 corriente). Vehículos
Nuevos.

carburante (E-20 corriente). Vehículos usados.
Gasolina motor corriente con un 85% de mezcla de
Nuevos.
Según la tabla anterior para el año 2012 los comercializadores de vehículos

deberán empezar a comercializar vehículos capaces de soportar una mezcla
de etanol del 85% y tan solo un 15 % de gasolina, sin embargo hay mucha
incertidumbre con respecto al tema ya que muchas empresas europeas no
cuentan con vehículos con estos porcentajes de mezcla lo que detendría las
importaciones de vehículos de dicho continente, al igual no se han realizado las
respectivas pruebas de los vehículos con relación a la topografía colombiana.
Por otra parte, no se tiene claro si el país tiene la capacidad de surtir dicha
mezcla a nivel interno dejando a un lado las exportaciones, adicionalmente los
cultivos de caña tendrían que aumentar al igual que las hectáreas sembradas,
lo cual nos acercaría a crisis alimentaria.
Para el caso de la propuesta de modificación de dicho Decreto publicado por el

Ministerio de Minas y Energía para consulta pública y que pretende solucionar
las inquietudes y temores de los inversionistas extranjeros, se propone que los
vehículos Flex Fuel con 85% de mezcla de etanol entren hasta el año 2020. Sin
embargo esta modificación no establece diferencias entre mezcla de vehículos
nuevos y usados, las mezclas aumentan paulatinamente pero no se tiene
encuenta el modelo, lo cual genera dudas de su efectividad.
En cuanto a costos de producción de etanol el documento Conpes 3510 de

2008, establece que los costos de producción en superan en un 92% a los
costos de producción de un país potencia como Brasil, básicamente en
Colombia el 100% de los costos de producción corresponden a un 70% de
costos de materia prima y un 30% en inversión y operación de la planta
productora.
124
Siendo así las cosas los entes encargados deben analizar si el país cuenta con
todas las condiciones necesarias para que a partir del año 2012 el país cuente
con la cantidad de Etanol necesaria para surtir a los vehículos de todo el país.
4.2.2 Necesidad de Tierras para la producción de Etanol
Con base en el documento del UPME “Proyección de demanda de

combustibles líquidos y Gas Natural del año 2010” y en la proyección de
vehículos realizada en la investigación de la Universidad de los Andes “El
transporte como soporte del desarrollo de Colombia una visión 2040” a
continuación se presenta un cálculo estimado de la necesidad de tierras para
surtir la demanda de etanol en el transporte individual:
125
Tabla 22 Necesidad de tierras lineamientos Decreto 1135 de 2009.
DEMANDA DEMAN MILLON MILLON DEMAND DEMANDA DEMAND DEMAND
DE DA DE MILLON ES DE ES DE A DE DE A DE A TOTAL DEMANDA DEMANDA
GASOLINA GASOLIN GASOLINA ETANOL ETANOL DE HECTAREAS
ES DE VEHICU VEHICU PORCENTAJE TOTAL DE TOTAL DE
AÑO TRANSPO A VEHICULO PARA LA PARA LA ETANOL REQUERIDAS
VEHICU LOS LOS MEZCLA % ETANOL EN ETANOL EN
RTE TRANSP S MEZCLA MEZCLA EN ANUALES
LOS NUEVO USADO LITROS/DIA LITROS/AÑO
INDIVIDUA ORTE S S PARTICUL VEHICULOS VEHICULO BARRILE
L INDIVUD ARES NUEVOS S USADOS S/DIA
2010 7386 39994 3 - 47380
2011 7374 40240 3,14 0,14 3 47614
2012 7412 40508 3,28 0,14 3,14 47920 E85 60% DE LOS 1.043,14 4.663,81 5.706,94 907.403,93 331.202.434,38 40.833,18
NUEVOS E10
USADOS(MODELOS
2013 7528 40826 3,42 0,14 3,28 48354 ANTERIORES A 2012) 1.009,50 4.711,57 5.721,06 909.648,92 332.021.854,92 40.934,20
2014 7714 41182 3,56 0,14 3,42 48896 E85 80% DE LOS 1.307,56 4.729,47 6.037,03 959.887,56 350.358.960,81 43.194,94
NUEVOS E10
USADOS(MODELOS
2015 7907 41538 3,7 0,14 3,56 49445 ANTERIORES A 2012) 1.272,21 4.788,94 6.061,15 963.722,72 351.758.792,84 43.367,52
2016 8097 41908 3,88 0,18 3,7 50005 1.971,85 4.777,55 6.749,39 1.073.153,71 391.701.105,18 48.291,92
2017 8284 42271 4,06 0,18 3,88 50555 1.905,15 4.830,10 6.735,25 1.070.904,28 390.880.060,76 48.190,69
2018 8459 42637 4,24 0,18 4,06 51096 1.843,79 4.881,78 6.725,58 1.069.366,87 390.318.906,41 48.121,51
2019 8642 43011 4,42 0,18 4,24 51653 1.787,99 4.935,00 6.722,99 1.068.955,17 390.168.635,37 48.102,98
2020 8817 43397 4,6 0,18 4,42 52214 1.736,68 4.988,60 6.725,28 1.069.319,80 390.301.727,50 48.119,39
2021 8994 43788 4,86 0,26 4,6 52782 2.400,17 5.042,87 7.443,04 1.183.442,63 431.956.558,15 53.254,92
2022 9161 44186 5,12 0,26 4,86 53347 E85 100% DE LOS 2.302,67 5.096,85 7.399,52 1.176.523,74 429.431.165,02 52.943,57
NUEVOS E10
2023 9329 44589 5,38 0,26 5,12 53918 2.214,85 5.151,40 7.366,25 1.171.233,51 427.500.230,87 52.705,51
USADOS(MODELOS
2024 9490 45005 5,64 0,26 5,38 54495 ANTERIORES A 2012) 2.135,35 5.206,53 7.341,88 1.167.359,30 426.086.144,26 52.531,17
2025 9655 45428 5,9 0,26 5,64 55083 2.063,28 5.262,71 7.325,99 1.164.831,69 425.163.567,39 52.417,43
2026 9815 45860 6,18 0,28 5,9 55675 2.144,12 5.319,27 7.463,39 1.186.678,32 433.137.585,55 53.400,52
2027 9978 46298 6,46 0,28 6,18 56276 2.073,33 5.376,69 7.450,01 1.184.552,26 432.361.574,90 53.304,85
2028 10138 46744 6,74 0,28 6,46 56882 2.008,59 5.434,59 7.443,18 1.183.465,44 431.964.885,47 53.255,94
2029 10300 47192 7,02 0,28 6,74 57492 1.949,16 5.492,87 7.442,03 1.183.282,01 431.897.933,43 53.247,69
2030 10463 47654 7,3 0,28 7,02 58117 1.894,77 5.552,58 7.447,35 1.184.129,13 432.207.133,82 53.285,81
BCD: Barril día calendario= 159Litros

Demandas de gasolina: UPME
Cantidad de Vehículos: Universidad de los Andes
Demanda de Etanol: Demanda de Gasolina * % de mezcla (Ex)
Hectáreas requeridas anuales: Por cada 1.4 millones litros de etanol diarios
en Colombia se requieren 63.000 hectáreas anuales de caña sembrada. Atlas
de la agroenergía y los biocombustibles en las Américas. Etanol I 2007.
Notas Adicionales: El cálculo se realizó solo para vehículos individuales, no

se tuvo en cuenta otro tipo de vehículo que pueda utilizar como combustible
gasolina ya se contaba con una proyección de crecimiento solo de vehículo
privado, al igual no se tuvo en cuenta la salida de vehículos chatarrizados ya
que Colombia aún no cuenta con una Política de chatarrización que permita
realizar un estimado de salida de vehículos por año.
Para el Decreto 1135 de 2009, para el año 2012 deberíamos contar con 40.833
hectáreas al año de tierra con una demanda de 907.403 litros de etanol diarios,
solo para suplir con las necesidades del transporte individual.
126
Figura 51 Relación Área Requerida Vs Demanda De Etanol Decreto 1135
De 2009.
AUMENTO REQUERIDO ANUAL DEL AREA CON RESPECTO A LA

DEMANDA DE ETANOL (2012-2030) DECRETO 1135/2009
60.000,00
AREA REQUERIDA (Has/año)
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
DEMANDA (Lts/dia)
De la misma forma y utilizando la información citada anteriormente se realizó el

cálculo de la necesidad de tierras con la modificación que se propone para el
Decreto 1135 de 2009 con los siguientes resultados:
En el caso de la propuesta de modificación se requerirían para el año 2012 un

total de 34.286 hectáreas y una demanda diaria de 761.928 litros de etanol
diarios para suplir las necesidades del transporte público individual.
127
Tabla 23 Necesidad de tierras lineamientos propuesta de modificación
DEMANDA DEMANDA MILLON DEMANDA DEMANDA DEMANDA DEMAND
MILLON HECTARE
DE DE MILLON ES DE DE DE DE A TOTAL DEMANDA DEMANDA
ES DE AS
GASOLINA GASOLINA ES DE VEHICU GASOLINA PORCENTAJ ETANOL ETANOL DE TOTAL DE TOTAL DE
AÑO VEHICU REQUERID
TRANSPO TRANSPO VEHICU LOS VEHICULO E MEZCLA % PARA LA PARA LA ETANOL ETANOL EN ETANOL EN
LOS AS
RTE RTE LOS USADO S MEZCLA MEZCLA EN LITROS/DIA LITROS/AÑO
NUEVOS ANUALES
INDIVIDUA INDIVIDUA S PARTICUL VEHICULO VEHICULO BARRILES
2010 7386 39994 3 - - 47380 - - - - - -

2011 7374 40240 3,14 - - 47614 - - - - - -
2012 7412 40508 3,28 - - 47920 E10 PARA 4.792,00 4.792,00 761.928,00 278.103.720,00 34.286,76
2013 7528 40826 3,42 - - 48354 TODOS LOS 4.835,40 4.835,40 768.828,60 280.622.439,00 34.597,29
VEHÍCULOS 4.889,60
2014 7714 41182 3,56 - - 48896 4.889,60 777.446,40 283.767.936,00 34.985,09
2015 7907 41538 3,7 0,14 3,56 49445 374,18 4.757,41 5.131,59 815.922,68 297.811.778,59 36.716,52
2016 8097 41908 3,88 0,18 3,7 50005 E10 VEHICULOS 463,96 4.768,52 5.232,48 831.964,63 303.667.090,48 37.438,41
USADOS
2017 8284 42271 4,06 0,18 3,88 50555 448,27 4.831,36 5.279,64 839.462,04 306.403.644,38 37.775,79
E20 VEHICULOS
2018 8459 42637 4,24 0,18 4,06 51096 NUEVOS 433,83 4.892,68 5.326,52 846.916,20 309.124.413,00 38.111,23
2019 8642 43011 4,42 0,18 4,24 51653 420,70 4.954,95 5.375,65 854.728,60 311.975.939,66 38.462,79
2020 8817 43397 4,6 0,18 4,42 52214 1.736,68 6.020,50 7.757,18 1.233.392,30 450.188.188,58 55.502,65
2021 8994 43788 4,86 0,26 4,6 52782 E12 VEHICULOS 2.400,17 5.994,99 8.395,16 1.334.830,71 487.213.210,91 60.067,38
USADOS
2022 9161 44186 5,12 0,26 4,86 53347 2.302,67 6.076,56 8.379,23 1.332.297,56 486.288.610,78 59.953,39
E85 VEHICULOS
2023 9329 44589 5,38 0,26 5,12 53918 NUEVOS 2.214,85 6.157,48 8.372,32 1.331.199,34 485.887.759,48 59.903,97
2024 9490 45005 5,64 0,26 5,38 54495 2.135,35 6.237,94 8.373,29 1.331.353,43 485.944.002,45 59.910,90
2025 9655 45428 5,9 0,26 5,64 55083 2.063,28 7.898,34 9.961,62 1.583.897,66 578.122.646,21 71.275,39
2026 9815 45860 6,18 0,28 5,9 55675 2.144,12 7.972,88 10.116,99 1.608.602,10 587.139.766,32 72.387,09
E15 VEHICULOS
2027 9978 46298 6,46 0,28 6,18 56276 USADOS E85 2.073,33 8.075,52 10.148,85 1.613.666,39 588.988.231,25 72.614,99
2028 10138 46744 6,74 0,28 6,46 56882 VEHICULOS 2.008,59 8.177,84 10.186,44 1.619.643,21 591.169.773,31 72.883,94
NUEVOS
2029 10300 47192 7,02 0,28 6,74 57492 1.949,16 8.279,83 10.228,99 1.626.409,37 593.639.419,77 73.188,42
2030 10463 47654 7,3 0,28 7,02 58117 1.894,77 8.383,18 10.277,95 1.634.194,31 596.480.923,65 73.538,74
Figura 52 Relación Área Requerida Vs Demanda De Etanol Propuesta De

Modificación
AUMENTO REQUERIDO ANUAL DEL AREA CON RESPECTO A LA

DEMANDA DE ETANOL (2012-2030) PROPUESTO
80.000,00
70.000,00
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
-
DEMANDA (Lts/dia)
128
Figura 53 Comparación área de tierra requerida para los dos escenarios
COMPARACION DEL AREA REQUERIDA DE PRODUCCION

NORMATIVIDAD ACTUAL VS PROPUESTA DE
MODIFICACION
80.000,00
70.000,00
60.000,00
50.000,00
40.000,00
30.000,00
20.000,00
10.000,00
-
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Año
DECRETO 1135 PROPUESTA
En la figura 60, vemos como la necesidad de tierra es más alta para la

propuesta de modificación ya que en ella no establece cantidad de vehículos
por año que deberían aumentar sus mezclas, sino que se tomarían todos los
vehículos tanto nuevos como usados en su 100%.
La interpretación realizada para la propuesta de modificación es que los

aumentos de mezcla se realizarían para todos los vehículos no solo para los
nuevos ya que en la propuesta de modificación no es claro ni se refiere al
número de vehículos en ninguno de sus artículos.
Como se puede observar en la figura anterior con el Decreto 1135 de 2009

para el año 2012 se necesitarían 40.833 hectáreas de tierra y para la propuesta
de modificación se iniciaría con 34.283 hectáreas para un total de 907.403 litros
de etanol y 761.928 litros de etanol diarios respectivamente.
Tomando los datos de producción de etanol reportados por la Federación

Colombiana de Biocombustibles para el año 2010 se evidencia que para dicho
año la producción de etanol fue de 287 millones de litros es decir 786.301 litros
de etanol diarios comparando este valor con las necesidades para el año 2012,
la producción colombiana sería menor para el caso del Decreto 1135 de 2011,
lo que indica que el país no podría suplir un 85% de etanol teniendo encuenta
que el cálculo solo se realizó para transporte individual.
129
En el caso de la posible modificación la diferencia es de 24,373 litros de etanol,
sin embargo y aunque se logra suplir la necesidad, hay que tener encuenta el
mismo factor anterior (cálculo solo realizado para transporte individual) y
adicional a esto solo se produciría etanol para suplir la demanda nacional, sin
dar espacio a las exportaciones.
A continuación en la siguiente figura se establece la demanda de etanol en los

dos escenarios relacionados con el número de vehículos.
Figura 54 Relación demanda de etanol por número de vehículos en los dos escenarios
RELACION DE VEHICULOS VS DEMANDA ANUAL DE ETANOL

(2012-2030)
700.000.000,00
600.000.000,00
DEMANDA ANUAL (Lts)
500.000.000,00
400.000.000,00
300.000.000,00
200.000.000,00
100.000.000,00
-
3,7
4,6
5,9
7,3
3,28
3,42
3,56
3,88
4,06
4,24
4,42
4,86
5,12
5,38
5,64
6,18
6,46
6,74
7,02
CANTIDAD DE VEHICULOS (Millones)
DECRETO 1135 MODIFICACION NORMA
Como se observa en la figura 60 y 61, para la propuesta de modificación se

destaca que para el año 2019 la demanda de etanol sobrepasaría la demanda
requerida para el Decreto 1135 para el mismo año, ya que a partir de esa fecha
entraría a exigirse el 85% de etanol para todos los vehículos nuevos y la
mezcla de los vehículos de modelos anteriores al 2012 aumentaría
paulatinamente. Por el contrario para el Decreto vigente la mezcla no
aumentaría a través del tiempo para modelos anteriores al 2012, el Decreto
establece que se mantiene en un 10% de etanol salvo se realicen todas las
pruebas técnicas al vehículo que comprueben el acondicionamiento del motor
con E85.
En este sentido, se tendría que reevaluar la propuesta de modificación por

parte del Ministerio de Minas y Energía ya que es posible que a largo plazo sea
mucho más exigente que el Decreto 1135 de 2009, finalmente una de las
mayores inquietudes al respecto es la capacidad del país para asegurar el
abastecimiento de E85.
130
Por otra parte y según representantes de la Unión Europea se muestra la
preocupación ya que con la norma que se avecina no podrían importar
vehículos al país ya que no cuentan con los vehículos que soporten E85, en su
mayoría estos vehículos soportan una mezcla máxima del 20% de etanol. La
propuesta se modificación de la norma pretende dar una solución parcial con
las mezclas que se establecieron hasta el año 2019. Sin embargo la demanda
sería mayor debido a que aplicaría a todos los vehículos.
4.3 Análisis de disponibilidad de tierras vehículos Diesel
Para el caso de la Resolución 181240 de 2008 por la cual se establecieron las

mezclas de biodiesel estableció que a partir del año 2008 se debería distribuir
B5 es decir 5% de biodiesel y 95% de diesel, actualmente y con datos basados
en los informes de la Federación Nacional de Biocombustibles a 1 de junio de
2011 se estaba distribuyendo B7 y B10 en todo el país.
En este sentido, y para el cálculo que se presenta a continuación se tomó como

base una mezcla de B10 hasta el año 2015 y un supuesto de B20 hacia el año
2016 hasta el 2030.
Tabla 24 Necesidad de tierras para mezclas B10 y B20
PASAJE PASAJER CARGA CARGA DEMAND DEMANDA

DEMAND DEMANDA HECTAREA
RO O INTERUR URBANA A TOTAL PORCEN DEMANDA DE DE
A DE DE S
AÑO COLECTI COLECTIV BANA DEMAN DE TAJE DE BIODIESEL BIODIESEL
BIODIES BIODIESEL REQUERIDA
VO O DEMAND DA DIESEL MEZCLA LITROS /AÑO TONELADAS
EL BDC LITROS/DÍA S /AÑO
INTERUR URBANO A DIESEL DIESEL BDC /AÑO
2011 13.107 12.399 35.432 15.244 76.182 7.618,2 1.211.293,80 442.122.237,00 386.856,96 96.714,24
2012 13.369 12.431 37.132 15.962 78.894 7.889,4 1.254.414,60 457.861.329,00 400.628,66 100.157,17
2013 13.614 12.402 38.825 16.616 81.457 8.145,7 B10 1.295.166,30 472.735.699,50 413.643,74 103.410,93
2014 13.842 12.308 40.505 17.203 83.858 8.385,8 1.333.342,20 486.669.903,00 425.836,17 106.459,04
2015 14.076 12.258 42.189 17.782 86.305 8.630,5 1.372.249,50 500.871.067,50 438.262,18 109.565,55
2016 14.316 12.232 43.920 18.376 88.844 17.768,8 2.825.239,20 1.031.212.308,00 902.310,77 225.577,69
2017 14.566 12.232 45.656 18.969 91.423 18.284,6 2.907.251,40 1.061.146.761,00 928.503,42 232.125,85
2018 14.824 12.250 47.442 19.969 94.485 18.897,0 3.004.623,00 1.096.687.395,00 959.601,47 239.900,37
2019 15.088 12.276 49.231 20.196 96.791 19.358,2 3.077.953,80 1.123.453.137,00 983.021,49 245.755,37
2020 15.361 12.318 51.022 20.808 99.509 19.901,8 3.164.386,20 1.155.000.963,00 1.010.625,84 252.656,46
2021 15.640 12.373 52.658 21.356 102.027 20.405,4 3.244.458,60 1.184.227.389,00 1.036.198,97 259.049,74
2022 15.930 12.443 54.336 21.926 104.635 20.927,0 3.327.393,00 1.214.498.445,00 1.062.686,14 265.671,53
2023 16.227 12.526 55.782 22.492 107.027 21.405,4 B20 3.403.458,60 1.242.262.389,00 1.086.979,59 271.744,90
2024 16.532 12.618 57.202 22.988 109.340 21.868,0 3.477.012,00 1.269.109.380,00 1.110.470,71 277.617,68
2025 16.845 12.718 58.587 23.472 111.622 22.324,4 3.549.579,60 1.295.596.554,00 1.133.646,98 283.411,75
2026 17.166 12.827 59.941 23.949 113.883 22.776,6 3.621.479,40 1.321.839.981,00 1.156.609,98 289.152,50
2027 17.494 12.941 61.256 24.413 116.104 23.220,8 3.692.107,20 1.347.619.128,00 1.179.166,74 294.791,68
2028 17.831 13.064 62.594 24.891 118.380 23.676,0 3.764.484,00 1.374.036.660,00 1.202.282,08 300.570,52
2029 18.175 13.192 63.890 25.356 120.613 24.122,6 3.835.493,40 1.399.955.091,00 1.224.960,70 306.240,18
2030 18.527 13.321 65.207 25.829 122.884 24.576,8 3.907.711,20 1.426.314.588,00 1.248.025,26 312.006,32
BCD: Barril día calendario= 159Litros

Demandas de Diesel: UPME
Densidad del Biodiesel: 0,085 Kg/Lt
131
Demanda de Biodiesel: Demanda de Biodiesel * % de mezcla (Ex)
Hectáreas requeridas anuales: Por cada hectárea sembrada de palma se
producen aproximadamente 4 toneladas de Biodiesel al año. Corporación para
el desarrollo industrial de la Biotecnología y la Producción Limpia “Presente y
futuro de los Biocombustibles 2006” http://www.seic.gov.do
Figura 55 Aumento del Área con respecto a la Mezcla.
AUMENTO REQUERIDO ANUAL DEL AREA CON

RESPECTO A LA DEMANDA DE BIODIESEL
350.000,00
(2012-2030)
300.000,00
HECTAREAS REQUERIDAS / AÑO
250.000,00
200.000,00 B10
150.000,00 B20
100.000,00
50.000,00
0,00
400.000,00
800.000,00
1.200.000,00
0,00
DEMANDA DE BIODIESEL (Ton/año)
En este caso supuesto, se tiene en cuenta que la mezcla es para todos los
vehículos tanto nuevos como usados y no se manejan % de aplicación como
en el caso del etanol ya que los porcentajes de mezcla solo tiene una
modificación de aumento a través del tiempo. En la tabla 27 se observa que
para el año 2012 se requerirían 100.157 hectáreas para suplir con las
necesidades de los vehículos existentes para ese año.
4.3.1 Etanol Vs Diesel
El Gobierno Nacional ha dirigido muchos de sus esfuerzos a la consolidación

de los biocombustibles como un producto de necesidad nacional y
económicamente beneficioso para el país a nivel internacional. Sin embargo es
necesario evaluar las políticas que se quieren implementar en el país ya que
las implicaciones de dichas políticas pueden posiblemente producir el efecto
contrario, al igual evaluar la capacidad de producción de biocombustibles en el
país tanto en tierras como en plantas .
132
Figura 56 Aumento de la demanda de biodiesel por año.
B10 VS B20
4.500.000,00
4.000.000,00
3.500.000,00
3.000.000,00
DEMANDA (Lts/dia)
2.500.000,00
2.000.000,00 B10
B20
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
0,00
2010 2015 2020 2025 2030 2035
AÑO PROYECTADOS
Según la Federación Nacional de Biocombustibles para el año 2010 se sembró

403.684 hectáreas de palma y se produjeron 846.000 toneladas de aceite
crudo, sin embargo no podría realizarse una comparación ya que esta
producción nacional es para todos los productos y subproductos relacionados
con biodiesel, aceite crudo, aceite refinado, etc. Sin embargo se tuvo una
producción de 337.713 toneladas de biodiesel al año, que confrontado con la
demanda requerida para el año 2011 de 386.856 toneladas resultado del
cálculo realizado, se evidencia una diferencia de 49.143 toneladas de biodiesel
lo que indica que el ejercicio presentado arrojó resultados muy cercanos a la
realidad de producción nacional.
4.4 Resultados Evaluación Multicriterio Documento Conpes 3510 Vs

Alternativas Gobierno Nacional
Como se mencionó anteriormente en el análisis de los resultados de la

Evaluación Multicriterio sobre los Objetivos propuestos por el Documento
Conpes 3510 de 2008, y según los resultados arrojados por el programa Expert
133
Choice los criterios con porcentajes de importancia más altos fueron los
relacionados con desarrollo rural, generación de empleo y posesionar al país
como productor de biocombustibles bajando los costos de producción.
Estos criterios tienen gran importancia ya que volvería el trabajo al campo con
beneficios para todos, sin embargo, actualmente sigue siendo muy costoso
producir biocombustibles y las Políticas que se quieren implementar para el año
2012 en el caso del Etanol por ejemplo son demasiado exigentes, teniendo en
cuenta la capacidad de producción del país, el costo de producción y las tierras
requeridas para cumplir con la demanda Nacional.
Por otra parte el Conpes 3510 de 2008 presenta una tabla de proyecciones del
año 2008 al año 2019 sobre la demanda de etanol y biodiesel la cual se
presenta a continuación:
Tabla 25 Proyecciones de Demanda Nacional de Biocombustibles
Según la tabla anterior para el año 2008 la demanda de etanol fue de

1.302.609 litros por día y luego de consultar las estadísticas del la Federación
Nacional de Biocombustibles donde indica que para el mismo año se
produjeron 259 millones de litros al año es decir 709.589 litros por día, se
evidencia que según la proyección del Conpes la producción nacional no podría
satisfacer las necesidades del país.
Al igual comparando la producción real y la proyección para el año 2010 se

evidencia que la producción fue de 786.301litros de etanol mientras la
proyección indica una demanda de 1.317.555 litros diarios para el mismo año.
Para el caso del Biodiesel se presentan diferencias similares en donde la
134
demanda de la proyección supera la de la producción. Adicionalmente esta
proyección ya no sería válida en el caso del etanol con lo establecido en el
Decreto 1139 de 2009.
El Conpes 3510 establece que es responsabilidad del Gobierno realizar el

aumento de mezclas en los vehículos luego de realizar los estudios y las
pruebas pertinentes, sin embargo luego de consultar con la Federación
Nacional de Biocombustibles se han realizado muy pocas pruebas en el país y
se esperan resultados de una investigación que esta realizando la Universidad
Tecnológica de Pereira la cual se titula “Determinación del impacto producido
por el uso del E20 en el parque automotor colombiano”, de este estudio no se
tienen resultados a octubre de 2011.
4.5 Documento Conpes y Sostenibilidad Ambiental
Luego de analizar el componente ambiental del documento Conpes se observa

que no es claro el alcance del único objetivo enfocado a este tema que es
“Garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la
incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena
productiva de biocombustibles.” En el documento Conpes no se especifica de
qué forma se va a lograr ese desempeño ambiental sostenible mientras que se
muestra más relevancia para los objetivos relacionados con factores
económica y posesionar al país en el escalafón de producción y competitividad.
Por otra parte aunque el Conpes reconoce los impactos negativos de los
biocombustibles no hay una profundización en las posibles soluciones a estos
impactos, en la figura 58 podemos observar los impactos generales
identificados a nivel global, regional y local.
135
Figura 57 Impactos Ambientales de los Biocombustibles
IMPACTOS AMBIENTALES DE
CARÁCTER GLOBAL
IMPACTOS AMBIENTALES DE
CARÁCTER LOCAL/REGIONAL
↑EMISIONES GEI
Producción fertilizantes
↓↓↓EMISIONES GEI
MEJORA DE SUELOS
Almacenamiento de
Labranza mínima
carbono en plantas
PRODUCCIÓN PERDIDA BIODIVERSIDAD

AGRÍCOLA Ampliación frontera agrícola
CONTAMINACIÓN ↑EMISIONES GEI

CONTAMINACIÓN
EUTROFIZACIÓN Ampliación frontera agrícola
AIRE
CUERPOS DE AGUA Fertilización
Fertilizantes
BIOFERTILIZACIÓN ↑EMISIONES GEI
Subproductos Transporte materia prima
hasta planta industrial
PRODUCCIÓN
INDUSTRIAL
↑EMISIONES GEI
Emisiones durante el
CONTAMINACIÓN proceso industrial
AIRE, SUELOS Y AGUA
Emisiones industriales
CONSUMO
BIOCOMBUSTIBLE
REDUCCIÓN
CONTAMINACIÓN
LOCAL DEL AIRE
Menores emisiones diversos
contaminantes
136
En la figura anterior se puede ver como los impactos deben abordarse por
sectores, actualmente existen Normas Icontec para el manejo sostenible desde
la producción de biomasa y la obtención de sellos ambientales del producto
final, sin embargo el tema ambiental no ha sido impulsado por el Gobierno
Nacional debido a que aún es muy confuso el futuro de los biocombustibles en
Colombia.
5 Realizar planteamientos para reorientar en forma sostenible la

Política Nacional de biocombustibles en Colombia (documento
CONPES 3510)
Figura 58 Matriz DOFA
Fortalezas (F) Debilidades (D)
F1. El país posee una posición D1.Bajo nivel de mano de obra

geográfica preferencial. por el desplazamiento de
F2.Disponibilidad de Tierras sin campesinos.
conflictos de uso. D2.Baja difusión de los Usos de
F3. Enorme Biodiversidad. los Biocombustibles.
Factores internos F4. Canasta energética variada D3. Energía más barata
F5.Riqueza Hídrica proveniente de los combustibles
F6.Ingenieria Nacional capacitada. fósiles.
F7.Experiencia agroindustrial en D4. Falta de evaluación social
caña y palma. técnica y económica en la
F8.marco regulatorio avanzado. producción de biocombustibles.
F9. Creación de la mesa D5. Baja oferta de etanol y
interadministrativa de biodiesel a nivel nacional.
Biocombustibles. D6.No hay suficiente
F10. Incentivos tributarios para la infraestructura para el transporte
producción de biocombustibles. de los biocombustibles líquidos
F11.Establecimiento de los por el territorio nacional.
lineamientos de política para el D7.Mensajes negativos hacia los
desarrollo sostenible de biocombustibles por parte de la
Biocombustibles CONPES 3510. opinión pública.
F12.mejoramiento de la calidad de D8. Inestabilidad en los precios
vida de los campesinos y sus de los biocombustibles.
familias. D9.Malas relaciones entre los
F13.Sustitución de cultivos ilícitos. productores de caña y los
F15. Pruebas exitosas realizadas productores de alcohol.
en el país con biodiesel. D10. Problemas en la
F16.Entrada de nuevos proyectos confiabilidad del suministro.
para etanol y biodiesel. D11. Falta de disponibilidad de
F17. Búsqueda de nuevos materias primas atender el
mercados Tratados de libre consumo interno.
comercio. D12. Incumplimiento en la
F18. Modernización del parque entrada de funcionamiento de
Factores Externos automotor Decreto 1135 de 2009. algunas plantas productoras de
biocombustibles
D13.Se ha generado
inestabilidad y falta es
credibilidad del producto.
D14. Oposición del sector
automotriz a profundizar el
137
desarrollo del programa de
etanol y biodiesel.
D15. Problemas de calidad del
producto por contaminación del
mismo.
Oportunidades (O) Estrategias para Estrategias para
O1. Altos precios del petróleo. maximizar las F y las O. minimizar las D y
O2. Bajas reservas de petróleo FO(maxi-maxi) maximizar las O.
a nivel mundial.
O3.Incremento en la demanda DO(mini-maxi)
Incentivar la investigación
de energías alternativas.
ambiental sobre el tema
O4.Oportunidad de negocio Se requieren campañas de
Biocombustibles.(F1, F2,
O5.Obtención de productos socialización sobre los
F3,F5,F6,O5,O9,O10,
biodegradables. biocombustibles en el
O12,O13,O14)
O6. Mejoramiento en la país(F9,F15,F16,F19,D1,D2,D7
actividad agrícola y económica D12,D13,14)
Realizar una actualización del
O7. Avances tecnológicos
Conpes 3510 de 2008 dando
importantes a nivel Se requiere realizar un estudio
prioridad al tema ambiental.
internacional. económico para lograr bajar los
(F8,F9,F10,F11,F17,F18,
O8. Replica de experiencias precios de los biocombustibles.
O1,O2,O3,O6,O8,O9,O13,O14)
exitosas en otros países. ( F19,F10,F12,F17,D3,D4,D6
O9. Disminuir los impactos D13)
Desarrollar Políticas para los
negativos sobre el ambiente.
biocombustibles de segunda
O10. Integración del sector
generación.(F1,F2,F3,F4,F5
privado, público y la academia.
F15,F16.O1,O2,O4,O9,O11,013)
O11. Normatividad establecida
para el desarrollo de los
Biocombustibles.
O12. Estudios que demuestran
las bajas emisiones de efecto
invernadero de los
biocombustibles.
O13. El establecimiento de
certificaciones ambientales y
sociales.
O14. El establecimiento de
principios y criterios RSB para la
producción sostenible de
biocombustibles.
Amenazas (A) Estrategias para Estrategias para

A1. Conflicto entre seguridad Maximizar las F y minimizar las D y las A
Alimentaria y Biocombustibles. minimizar las A DA(mini-mini)
A2. Baja Eficiencia Energética
A3. FA(maxi-mini)
A4.Bajos niveles de
Se debe realizar una nueva
Investigación y desarrollo. Se debe realizar una nueva
planificación para el desarrollo
A5. Presupuesto insuficiente planificación para el desarrollo de
de los biocombustibles en el país
para el desarrollo de la los biocombustibles en el país.
(D1,D2,D3,D4,D5,D13,D14,D15
Industria. (F9,F11,F17,F18,A4,A7,A9,
A4,A6,A8,A9,A10,A11)
A6. Bajos Niveles de A10,A11)
productividad y competitividad.
A7. Producción intensiva y no Por medio de los TLC firmados y
planificada de los en proceso para el país el
Biocombustibles. gobierno nacional de bebe buscar
A8.Falta de cooperación inversión internacional.
internacional para la (F1,F2,F3,F4,F5,F11,F13,F15,F16,
transferencia tecnológica. F17,F18A4,A6,A8,A9,A11.)
A9.Falta de consenso sobre
políticas a nivel mundial para el
fomento del desarrollo
sostenible de la industria.
138
A10.Falta de consenso frente a
la magnitud de los impactos.
A11. Problemas de
financiamiento de algunos
proyectos por crisis económica
mundial.
De acuerdo a los resultados de la matriz DOFA la estrategia general es una

nueva planificación de la producción sostenible de biocombustibles en
Colombia las estrategias que componen el fortalecimiento de las oportunidades
y fortalezas y la minimización e las debilidades y amenazas se resumen a
continuación:
5.1.1 Estrategias Maxi-Maxi Maximizar las Oportunidades y Fortalezas
Según el resultado de la matriz se hace necesario incentivar la investigación

ambiental sobre el tema de Biocombustibles integrando la empresa privada, la
empresa pública y la academia para poder lograr el establecimiento de políticas
que se puedan implementar y que se puedan cumplir con las condiciones del
país.
Por otra parte se requiere realizar como una actualización del Documento
Conpes 3510 de 2008, ya que no se ajusta a la realidad del país y a las
Políticas establecidas y que regirán a partir del año 2012, este documento se
enfoca únicamente a la producción de etanol por caña de azúcar y la
producción de biodiesel por palma africana sin tener en cuenta la producción
de biocombustibles de segunda generación los cuales pueden ser una buena
opción para el futuro de la energía alternativa en Colombia.
5.1.2 Estrategias Maxi-Mini Maximizar las Oportunidades y minimizar las

Debilidades.
Una de las debilidades más grandes del uso de los biocombustibles es el

desconocimiento del tema en el país, en este sentido las opiniones de los
ciudadanos son casi nulas en el tema y este desconocimiento genera mucha
incertidumbre de lo bueno o malo de esta opción de energía alternativa. Al igual
las proyecciones económicas que presenta el documento Conpes se basan en
la exportación de etanol y biodiesel sin embargo en la actualidad y según los
resultados de este estudio la producción de biodiesel en el país escasamente
alcanza para cubrir la demanda nacional.
En este sentido es necesario que la Comisión Intersectorial de

Biocombustibles creada por el Conpes y que cuenta con la participación de las
entidades del gobierno evalúen las condiciones actuales y se realicen las
actualizaciones enfocadas más a la sostenibilidad ambiental.
139
5.1.3 Estrategias Maxi-Mini Maximizar las Fortalezas y minimizar las
Amenazas y estrategia Mini-Mini Minimizar las Amenazas y las
Debilidades.
Actualmente el país está en espera de la aplicación del Decreto 1135 de 2009,

sin embargo muchas de las empresas automotrices se están retirando del
mercado debido a las exigencias para el año 2012 y las cuales no podrían
cumplir ya que las exigencias internacionales no han llegado al nivel de
distribuir vehículos con capacidad de soportar 85% de Etanol. En este sentido
se deben conocer los estudios técnicos en que se basó la expedición de dicho
Decreto ya que según la Federación Nacional de Biocombustibles se están
realizando estudios en vehículos con un 20% de etanol y de los que aun no se
tienen los resultados, razón por la cual no se conocen los fundamentos
utilizados para establecer este tipo de Políticas.
Por otra parte los Tratados de Libre Comercio firmados por el país deben
convertirse en una herramienta para buscar la inversión económica
internacional que se necesita el país para dar la orientación correcta a la
producción y utilización de los biocombustibles.
5.2 Recomendaciones Documento Conpes 3510 de 2008.
La producción de biocombustibles en el mundo y en nuestro país es una

realidad que no tiene reversa en este sentido hay que unir fuerzas para lograr
que los biocombustibles logren una armonía completa tanto en lo social, lo
económico y lo ambiental y así encuentre el verdadero camino a la
sostenibilidad.
Figura 59. Camino a la sostenibilidad de los biocombustibles
140
Aunque le Gobierno Nacional junto con el sector privado han realizado varias
estrategias para cambiar la imagen negativa de los biocombustibles en el país,
el escepticismo por parte de los de algunos sectores especialmente los
ambientales hacen se acreciente la incertidumbre de la ciudadanía en general
con respecto a estos combustibles alternativos.
Con la información recolectada en el presente trabajo y el análisis realizado al

Conpes 3510 de 2008, surgen algunas recomendaciones por parte de la
investigadora enfocadas en la Gestión Ambiental.
En primer lugar el Conpes presenta algunos impactos negativos de los

biocombustibles, sin embargo el tema de los monocultivos y sus efectos ya
sea caña de azúcar, palma u otro cultivo no son nombrados. Este es un
elemento de gran importancia ya que incluye el uso del recurso hídrico, pérdida
de biodiversidad, efectos sobre el suelo entre otros. Podría decirse que es un
factor clave si se quiere llegar a la producción sostenible. Por lo anterior es
necesario que se generen más estudios al respecto ya que en nuestro país no
se ha realizado una investigación a fondo sobre el tema y su importancia dentro
de la producción sostenible de biocombustibles.
Por otra parte el Conpes por su enfoque económico y social propone subsidios
y estímulos económicos para la producción de biocombustibles, al igual en la
Ley 1133 del 2007 por medio de la cual se implemente el programa “Agro,
Ingreso-Seguro AIS” incluye el financiamiento de proyectos para la
producción de biocombustibles en poblaciones vulnerables amenazadas por la
pobreza, el narcotráfico y que estén en zonas aptas para la producción de
biocombustibles. Sin embargo ni el Conpes 3510 ni dicha Ley que hace parte
del Conpes propone o incluye subsidios ambientales para dichos cultivos.
La propuesta estaría encaminada a la creación de subsidios o estímulos

económicos enfocados a la conservación y las buenas prácticas ambientales
en la producción de las materias primas. De esta forma habría un incentivo en
orientado a la producción sostenible que no está propuesto en los lineamientos
de Política. Este propuesta también incluiría de manera directa a las empresas
que podrían tener beneficios en reducción de impuestos por incluir prácticas
ambientales en sus procesos productivos.
Por otra parte se debe establecer la relación y las propuestas realizadas en el

Plan de Desarrollo y el Plan Visión Colombia 2019 donde para el primero de
ellos la producción y comercialización de biocombustibles es un factor
importante en el crecimiento económico y competitividad del país y se pretende
seguir avanzando el las reglamentaciones con la Comisión Intersectorial creada
por el Conpes. Para el caso del programa Visión Colombia 2019 se debe
141
invertir en el campo y en su modernización con el conocimiento, la
investigación y la tecnología liderando cada una de las propuestas.
Otro de los factores importantes es que la realización de estudios específicos

con relación a las tierras disponibles para la producción de biocombustibles, no
se puede correr el riesgo de cometer los mismos errores del pasado como la
ocurrida en el Pacífico colombiano donde se deforestó gran cantidad de
bosques para el cultivo de palma. Hay que tener claro las características de las
tierras que pueden tener gran valor ambiental por funcionar como sumideros de
carbono.
Lamentablemente ya existen muchos proyectos aprobados para

biocombustibles en el país sin contar con los estudios ambientales necesarios.
En el caso de los recursos invertidos en el país sobre Política Ambiental vemos
que con los años esta inversión ha disminuido. (ver figura 61) El Conpes 3510
dentro de sus alternativas presenta varias sugerencias relacionando con lo
ambiental que requerirían una alta inversión de recursos. En este sentido la
Institucionalidad Ambiental en Colombia no es una Institucionalidad fortalecida,
lo que dificulta que esas alternativas propuestas por el Conpes se lleven a cabo
en el corto plazo. Esta quizá es uno de los factores más importantes en la
búsqueda de la sostenibilidad ambiental.
Figura 60. Recursos de inversión del Presupuesto nacional asignados al

la Política Ambiental Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010(miles de
millones de pesos)
Fuente: FORO BIOCOMBUSTIBLES EN COLOMBIA A DEBATE (2008: Bogotá) Memorias del

Foro Biocombustibles en Colombia a Debate. Bogotá: Congreso de la República de Colombia.
2008. 232 p. [En Línea], En:<
http://issuu.com/biocombustiblesadebate/docs/los_biocombustibles_en_colombia_a_debate>
142
Si hablamos del factor social, el Conpes sugiere como uno de sus objetivos
generar empleo y fomentar el crecimiento del desarrollo rural, sin embargo y
con los antecedentes de las situaciones de desplazamiento y violencia en
algunas regiones del país por la tenencia de la tierra, es necesario que el
Conpes establezca cual es la estrategia con la que se cuenta para que esta
situación no se repita en Colombia.
En el caso de la seguridad alimentaria el Conpes establece como estrategia la

armonización de la Política de Seguridad Alimentaria Conpes 113 de 2007, con
el Conpes 3510 de 2008. Sin embargo siendo un tema de gran relevancia y
teniendo en cuenta que la Política de Seguridad Alimentaria se estableció en el
año 2007 y el Conpes 3510 en el año 2008, se debió incluir con más fuerza en
el documento de biocombustibles ya teniendo un análisis previo de la Política
de Seguridad Alimentaria, a partir de esta Política se debe definir qué es lo
posible y que es lo deseable en materia de producción de biocombustibles, y
no todo lo contrario a partir de la producción de biocombustibles definir qué es
lo que es posible y que es necesario. Para la seguridad alimentaria es una de
las preocupaciones mundiales, por eso en Colombia debe ser un tema de
prioridad al tomar cualquier decisión incluyendo las relacionadas con el Conpes
3510.
Durante el desarrollo de este trabajo se evidenció que una de las falencias

actuales del Conpes es el desconocimiento de sus componentes, por este
motivo es importante la socialización de dicho documento tanto en el sector
urbano como en el rural ya que el desconocimiento de la Política genera más
negativa al tema de los biocombustibles en Colombia.
El transporte de los biocombustibles es un elemento al que no se le ha dado la

importancia que se merece, aunque se han realizado aproximaciones de cómo
podrían ser transportados los biocombustibles con el mismo esquema que es
transporte de la gasolina o el diesel, el tema transporte podría aumentar los
costos de producción de los Biocombustibles, factor que no está contemplado
en el Conpes 3510. Es necesaria la generación de estudios con respecto al
tema que estén relacionados con la capacidad de producción a futuro.
Es necesario crear un acercamiento con el sector automotriz como uno de los

principales opositores de los biocombustibles, dicho sector debe estar
involucrado en todas las tomas de decisiones ya que finalmente en Colombia
por el momento el uso de biocombustibles se realiza en vehículos. Se debe
tener claro cuáles son los efectos reales de estos combustibles en los
automotores y cuáles son las características actuales y futuras para el buen
funcionamiento de los vehículos.
Por medio del Decreto 1139 del 2009, se establece la entrada al país del uso
del Flex Fuel (E85), por tal razón crear el marco regulatorio y económico es
necesario ya que para el año 2012 los vehículos que entren al país deberán
soportar el 85% de etanol. Al igual se debe seguir avanzando con los estudios
para el aumento paulatino de mezclas para el año 2011 en adelante. El
143
fortalecimiento del Marco Regulatorio respecto a los biocombustible es
necesario en nuestro país, aún existen muchos vacios en la normatividad sobre
todo en la parte ambiental, lo que no permitirá la producción sostenible de
biocombustibles.
6.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Luego de realizar este trabajo de investigación se puede concluir que los

biocombustibles son una buena alternativa energética para Colombia manejada
desde una orientación sostenible y ambiental. Sin embargo existen muchos
vacios en las Políticas de biocombustibles en el país lo que genera una
incertidumbre sobre el presente y el futuro del etanol y el biodiesel.
Es prioritario que se generen proyectos de investigación y que se cuente con

el presupuesto para financiarlos ya que es la única forma de sentar un
precedente para las Políticas que se quieran generar en cuento a la
producción, utilización y proyección de los biocombustibles en Colombia. La
integración de la empresa privada, la empresa pública y la academia son la
mejor herramienta para fortalecer las debilidades que se presentan
actualmente.
Para el caso del ejercicio realizado con la Matriz de Saty y la evaluación

multicriterio los resultados generaron un gran aporte para detectar los
replanteamientos que hay que realizar al Documento Conpes 3510 de 2008, sin
embargo es importante aclarar que la decisión sobre las políticas no son solo
una decisión de Gobierno como lo plantean autores como Manoje en su texto
Evidencia, argumentación y persuasión sino que esta sujeta a diferentes
actores gubernamentales, políticos y sociales.
Según los resultados de la evaluación multicriterio realizada a los objetivos del

Conpes 3510 de 2008, la generación de empleo y las condiciones sociales de
los campesinos sumado al mejoramiento de la producción agrícola son los
beneficios con mayor porcentaje luego de utilizar la herramienta informática. Es
decir los biocombustibles serían una opción para el regreso al campo y mejorar
las condiciones sociales de la población rural sin cometer los errores del
pasado como fue el caso de la región Pacífica y la producción de palma
africana.
Siguiendo con los resultados arrojados por el software, el componente

ambiental obtuvo los porcentajes de importancia más bajos es decir el Conpes
no está orientado a la producción sostenible de biocombustibles sino a las
proyecciones económicas, la producción futura, la exportación y la
competitividad. En este sentido es importante que la Comisión Intersectorial de
Biocombustibles replantee los objetivos y las Políticas del documento.
Este documento recopiló información secundaria desde los comienzos de los

biocombustibles en el mundo y en Colombia recordando hechos de violencia
144
que enmarcaron la producción de biocombustibles, al igual se recogieron
análisis de diferentes autores y opinión de algunos de los principales actores
expresados en estudios, artículos, periódicos entre otros. En este sentido el
presente trabajo de investigación no pretende tener un sesgo político y
conceptual, simplemente se tuvieron en cuenta todo tipo de apreciaciones con
el fin enriquecer el trabajo tanto en su análisis como en sus conclusiones.
Es importante que se cree en el país una Política de subsidios e incentivos

económicos no solo por la producción y uso de biocombustibles como lo
establece en el Conpes, sino que se incluyan subsidios que propendan por la
protección del medio ambiente por las buenas prácticas ambientales y de
conservación en el caso de producción de biocombustibles.
145
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Administración de Empresas). Universidad Externado de Colombia. Facultad de
149
ANEXOS
Anexo 1. Cuadro de Información Secundaria consultada.
Nombre Tipo Autor-Año Descripción

Estudio de Al desplazar el uso de
prefactibilidad de la Custodia diesel por biodiesel B100
producción de aceite Tesis Universidad Pedraza se puede obtener una
vegetal esterificado a Javeriana Cubillos 2002. reducción neta de
partir de la Palma emisiones del 79% y con
Africana y su uso el B20% las emisiones
como oxigenante del generadas pueden
diesel. reducirse hasta en un 15%
La producción de
biocombustibles a partir de
vegetales se encuentra
entre los principales
medios para combatir el
Estrategia de Ministerio de cambio climático,
desarrollo de Agricultura y propósito internacional
Biocombustibles: Desarrollo adoptado por un
Implicaciones paras el Publicación -Web Rural-2007 importante grupo de
sector agropecuario países a través del
Protocolo de Kyoto, que
contempla ventajas y
ayudas financieras de la
comunidad internacional
para los países y
entidades que lo
implementen.
Se calcula que el uso de
una mezcla de E10 (10%
de
etanol y 90% de gasolina)
Instituto sería suficiente para
Preguntas más Interamericano reducir
frecuentes sobre Publicación -Web de Cooperación entre el 12% al 19% los
Biocombustibles para la gases de efecto
Agricultura-2007 invernadero, el
30% de las emisiones de
CO2 y el 50% de las
emisiones
de partículas finas que
causan problemas
respiratorios
150
y de las emisiones de
sustancias orgánicas
volátiles que
producen el smog.
¿Cuáles son los Presentación en la Cómo se evalúa la
factores de Audiencia Pública sostenibilidad ambiental
sostenibilidad o sobre Manuel de los
insostenibilidad Biocombustibles, Rodriguez biocombustibles, tomando
ambiental de la Congreso Nacional Becerra-2008 como unidad de análisis lo
producción de de Colombia ocurrido
biocombustibles en en el ámbito global
Colombia
La expansión de la
frontera agrícola basada
Instituto en la deforestación y/o el
Biocombustibles, Interamericano avance
agricultura y Ponencia de Cooperación de monocultivos a gran
sostenibilidad para la escala impacta
Agricultura-2009 negativamente sobre la
biodiversidad
silvestre y agrícola.
El avance de la
agricultura sobre terrenos
forestales puede liberar
grandes
cantidades de carbono y
aumentar
significativamente las
emisiones de GEI
La obtención de
combustibles a partir de
diferentes tipos de
biomasa,
y en especial cultivos, ha
sido explorada por mucho
Observatorio del tiempo. En los
Agrocombustibles y Desarrollo (od) - últimos años la atención
desarrollo sostenible 2007 Gerardo en esos productos ha
en America Latina y el Publicación -Web Honty aumentado notablemente
Caribe. Eduardo debido a varios factores,
Gudynas tales como las alzas en el
precio de
los hidrocarburos que han
obligado a buscar fuentes
de energía substitutivas,
y las esperanzas en que
permitirán reducir los
impactos
ambientales del cambio
climático.
Cuán ilógicos,
inapropiados y
directamente
contraproducentes pueden
ser estos combustibles;
151
cómo están ya
trastornando a miles de
Dra. Rachel familias alrededor del
El verdadero costo de Smolker, Brian mundo, que se ven
los agrocombustibles Tokar, Anne desalojadas para dar paso
Alimentación, bosques Libro- Web Petermann, Eva a plantaciones de
y clima Hernández 2007 “biomasa”; cómo vastas
áreas de bosques están
siendo destruidas para
plantar palma
aceitera, maíz y otros
productos oleaginosos, y
cómo asoma en el
horizonte el uso
generalizado de plantas y
árboles transgénicos que
amenazan la salud de los
bosques
naturales restantes.
Apocalipsis Alberto Arias No es decente ni ético ni

Ambiental? Futuro Libro- Web Dávila- económico ni sostenible
incierto para la Humberto que Colombia este
humanidad Tobón transitando a ciegas por la
Coorparación vía de los
Autonoma Agrocombustibes, sin
Regional de haber avanzado en una
Risaralda. discusión sobre la
conveniencia o no de
entrar en este negocio.
Perspectivas de un Articulo -web Comisión se presentan los factores
programa de económica que han inducido la
biocombustibles para América expansión del uso de
en América Central latina biocombustibles en todo el
Y el Caribe – mundo y, en particular, en
CEPAL América Central, así como
antecedentes
del presente estudio, sus
objetivos y la metodología
adoptada.
Evaluación Ambiental Instituto Evaluar los efectos
Estrategica de Documento Alexander Von ambientales, con especial
Políticas, planes y Humbolt-2008 énfasis en biodiversidad,
programas de de carácter acumulativo,
biocombustibles en sinérgicos e indirectos, de
Colombia con énfasis políticas, planes y
en biodiversidad programas de fomento de
los biocombustibles.
Guía de Sostenibilidad Norma ICONTEC -2009 establece los principios,
en la Cadena de criterios y
Biocombustibles en recomendaciones de
Colombia. Parte 1. sostenibilidad ambientales,
Producción y sociales y económicos que
Procesamiento de se deberían cumplir en las
Biomasa etapas de producción y
152
procesamiento de biomasa
de la cadena de
biocombustibles.
La agricultura y la energía
han estado
siempre estrechamente
vinculadas, si bien el
carácter y la intensidad de
El estado mundial de esos vínculos han
la Agricultura y la Publicación Web FAO-2008 ido cambiando con el
alimentación tiempo. La agricultura
ha sido siempre una
fuente de energía,
y la energía es un insumo
importante de
la producción agrícola
moderna.
Trabajo enfocado en el
tema de los
Estudio prospectivo de Laura Villa-Roel biocombustibles como una
los Biocombustibles Tesis- Universidad Bueno opción de desarrollo del
en Colombia Externado de Carmen Elena sector agropecuario en
Colombia Chaves Bustos- Colombia, los cuales
2008 tienen un impacto en
diferentes ámbitos como el
medio ambiente, el
desarrollo rural y
sostenible, el económico,
social y energético.
La adopción de pautas
internacionales para la
producción sostenible de
biocombustibles emergió
AMBIENTE: Proponen Stephen Leahy como una opción polémica
pautas verdes para Red en la conferencia de las
biocombustibles Articulo-Web Latinoamericana Naciones Unidas sobre
de Diarios -2008 biodiversidad, celebrada
en Bonn hasta el 30 de
mayo.
El programa Nacional Ponencia- Seminario Arturo Infante Principales áreas de

de Biocombustibles internacional sobre Villarreal- 2008 investigación en el Plan
una respuesta al políticas de ciencia, Energético Nacional 2006-
Desafío Enérgetico tecnología e
innovación 2025:
El papel de los La controversia sobre el
biocombustibles impacto de los
en Colombia y su Ponencia Arturo Infante biocombustibles en la
impacto en la Villarreal- 2008 Seguridad Alimentaria y
seguridad alimentaria
la Contaminación
153
Ambiental.
Durante años se ha
popularizado el término
“biocombustibles” para
referirse a los
combustibles obtenidos a
Energías Alternativas partir de biomasa,
Agrocombustibles y Gerardo Honty incluyendo cultivos, leña, y
Desarrollo Sostenible Articulo-web Eduardo otros productos. El término
en América Latina y Gudynas-2007 está revestido de aspectos
en el Caribe positivos, en tanto hace
referencia a fuentes de
energía renovables, de
menor impacto ambiental
en comparación con los
hidrocarburos,
hidroeléctricas o nuclear, y
con imágenes que invocan
a la Naturaleza.
El Gobierno Nacional, con
el objetivo de garantizar el
Ana Karina desempeño
Quintero ambientalmente
Morales sostenible, desarrolló el
Estándar de Ministerio de documento Conpes 3510
biocombustibles Ambiente, del 31 de marzo de 2008,
sostenibles para Conferencia Vivienda y el cual busca incentivar la
Colombia Desarrollo producción sostenible de
Territorial - los biocombustibles en el
MAVDT país, escenario que
implica desarrollar
estrategias que prevengan
los impactos sobre el
medio ambiente y
potencien a su vez los
biocombustibles
colombianos, tanto en el
ámbito nacional como
internacional.
Gracias a la respuesta de
muchos palmicultores y
otros inversionistas locales
Mónica Cuellar y luego de un largo
Sánchez proceso de montaje y
El Programa Nacional Federación optimización del proceso
de Biodiésel y su Nacional de productivo, el país cuenta
Impacto en el Sector Conferencia Cultivadores de con cinco plantas en las
Palmero Colombiano Palma de cuales se fabrica biodiésel
Aceite, de palma y 3 más se
FEDEPALMA encuentran en proceso de
construcción; con una
capacidad total de
procesamiento de 536.000
ton/año, lo cual permitirá
abastecer la mezcla B10
154
en el corto plazo.
El alto nivel de
contaminación en los
principales centros
Articulo Revista urbanos, llevó a
Biocombustibles y su Scientia et Technica Universidad de las autoridades a extremar
aplicación en Año XIII, No 34, Pereira -2007 las medidas de control y
Colombia Mayo de 2007 previsión, tanto en los
requisitos exigidos para
las condiciones de
operación de los motores
de
combustión interna, como
en las exigencias en la
formulación de los
combustibles.
La Mesa Redonda de
Palma Sostenible
(Roundable for
Sustainable Palm Oil –
RSPO) es una asociación
Las Mesas Redondas creada
de Aceite de Juan Carlos por organizaciones que
Palma y Espinosa desarrollan actividades
Biocombustibles Ponencia WWF Colombia- alrededor de la cadena de
Sostenibles 2008 valor de la palma de aceite
para promover el
crecimiento y uso del
aceite de palma
sostenible mediante la
cooperación al interior de
la cadena
de valor y el diálogo
abierto con las partes
interesadas.
Con la publicación de la
Versión Uno, la RSB inicia
una nueva etapa en la que
se implementará el
contenido de la Norma de
la RSB a través de un
sistema de certificación
aplicable a las
Principios y Criterios operaciones para la
RSB Publicación Web Roundtable on producción de
para la producción aprobado para Sustainable biocombustibles en todo el
sostenible de prueba piloto versión Biofuels-2009 mundo, que emitirá
biocombustible 1 certificados como
reconocimiento de las
operaciones que cumplen
con los criterios. Durante
2010, la RSB hará
pruebas piloto de la Norma
en las diferentes cadenas
de suministro en diversas
155
regiones del mundo.
No se puede afirmar que
la producción y uso
intensivo de los
Biocombustibles Artículo Revista Juan Pablo Ruiz biocombustibles sea
medio ambiente y Javeriana Soto-2007 ecológicamente positiva y
Desarrollo Rural socialmente deseable eso
dependerá de los sitios
donde se produzca, de
quienes lo hagan, del
manejo que se le de a los
cultivos ect.
El cambio climático y el
El cambio climático los crecimiento de la
biocombustibles y la Publicación FAO-2008 producción de
tierra biocombustibles puede
impulsar la competencia
por las tierras.
Se puede prever que el
debate entre los que
aceptan estas nuevas
opciones tecnológicas
para producir energía a
partir de productos
Articulo Revista energéticos y quienes las
Contraloría de la critican con distintos
Agrobiocombustibles y República Economía Tomás León argumentos, va a
ambiente: la nueva Colombiana Sicard 2008 recrudecer en atención a
reconfiguración del que la demanda mundial,
campo favorecida por normas
nacionales de obligatorio
cumplimiento también
aumentará de manera
irreversible. Parece poco
probable que exista un
modelo alternativo para los
biocombustibles.
Biocombustibles: Una Articulo Revista Jhon Eduard La implementación de los
alternativa para Contraloría de la Rojas 2008 programas de
mejorar la calidad República Economía biocombustibles tiene
ambienta? Colombiana importantes implicaciones
en materia ambiental,
asociados a la ampliación
de las áreas de cultivo y
por ende a la frontera
agrícola, con la
consecuente posibilidad
de afectación de
ecosistemas estratégicos
agroecosistemas, y
riqueza natural.
Los niveles de
contaminanción del aire en
los principales centros
Articulo Revista Luis Alfonso urbanos han llevado al
156
A sembrar Petróleo Javeriana Volumen Coronado-2004 gobierno a extremar las
140 No 702 medidas de control y
prevención tanto en los
requisitos exigidos para
las condiciones de
operación de los motores
de combustión interna.
Los biocombustibles Memorias del Foro Universidad El debate en el tema
en Colombia a debate Biocombustibles en Nacional-2008 ambiental recibió muchas
Colombia criticas por la posibilidad
de contaminar suelos y
agua.
Política energética en Articulo Revista Carlos Las decisiones sobre el
tiempos de crisis Javeriana Volumen Guillermo uso del suelo y de los
Biocombustibles para 146 No 761 Alvarez -2010 materiales energéticos de
la sostenibilidad origen fósil implican la
toma de decisiones de
carácter político.
Debido a la crisis
energética y la gran
preocupación por los
Una visión global a los Articulo Revista Carlos Eduardo efectos del cambio
biocombustibles Javeriana Volumen Fúquene climático, sobre la
beneficios e impactos. 146 No 761 Retamoso. - economía y el espacio
2010 natural se ha generado
una gran dinámica
alrededor del uso de los
biocombustibles.
157
Anexo 2
158
159
160
ANEXO 4

PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS Creación de la Comisión Intersectorial para el
(CONPES 3510)

formal en el sector rural. . producción y transformación, con criterios de sostenibilidad
ambiental y social.
1- Estímulos y Subsidios para producción de B. Evaluación y definición de un plan de desarrollo de ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA
.Promover una alternativa de desarrollo 2. Disminución en los Costos de Producción.
productivo para la ocupación formal del 3. Lograr Eficiencia Productiva
infraestructura de transporte PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE
productores
biocombustibles
generación de empleo, al desarrollo Desarrollo en Biocombustibles
producción
Armonización de la Política Nacional de

Definición de un nuevo esquema de regulación de NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA
BIOCOMBUSTIBLES
mediante la producción eficiente de los alimentos
biocombustibles, haciendo uso de las Continuación de la política de mezclas de
2. Paquetes tecnológicos utilizados
Garantizar un desempeño Desarrollo de acciones específicas para abrir

ambientalmente sostenible a través de nuevos mercados y diferenciar el producto
2. Generación de impactos Negativos
la incorporación de variables colombiano en los mercados internacionales.
3.Producción sostenible en la cadena productiva
biocombustibles. . Desarrollo de acciones para garantizar un
biocombustibles.
3
ANEXO 5

PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS
(CONPES 3510)

formal en el sector rural. .
.Promover una alternativa de desarrollo

1- Estímulos y Subsidios para producción de B. ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA
2. Disminución en los Costos de Producción.
productivo para la ocupación formal del 3. Lograr Eficiencia Productiva PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE
productores
generación de empleo, al desarrollo producción

NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA
mediante la producción eficiente de los alimentos BIOCOMBUSTIBLES
biocombustibles, haciendo uso de las 2. Paquetes tecnológicos utilizados
Garantizar un desempeño
ambientalmente sostenible a través de 2. Generación de impactos Negativos
la incorporación de variables 3.Producción sostenible en la cadena productiva
biocombustibles.
4
PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE LOS
(CONPES 3510)
Creación de la Comisión Intersectorial para el


producción y transformación, con criterios de sostenibilidad
ambiental y social.
ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA

Evaluación y definición de un plan de desarrollo de PRODUCCIÓN SOSTENIBLE DE
infraestructura de transporte BIOCOMBUSTIBLES

biocombustibles

Desarrollo en Biocombustibles
Armonización de la Política Nacional de NO ES SUFICIENTE PARA LOGRAR LA

BIOCOMBUSTIBLES
Definición de un nuevo esquema de regulación de

Continuación de la política de mezclas de

Desarrollo de acciones específicas para abrir

nuevos mercados y diferenciar el producto
colombiano en los mercados internacionales.
. Desarrollo de acciones para garantizar un

biocombustibles.
5
6

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OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LOS BIOCOMBUSTIBLES

LUCY SIKINT BUENO ROJAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

LUCY SIKINT BUENO ROJAS

Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Trabajo de Grado para optar por el Título de M.Sc en Gestión Ambiental

OSCAR RENÉ AVELLA

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

Firma Presidente del Jurado

Bogotá, 28 de Noviembre de 2011

La autora expresa sus agradecimientos:

A OSCAR RENÉ AVELLA, director de la investigación por sus aportes teóricos

A ERNESTO PUERTAS, por ser el profesor de la facultad que en primera

A ANGELÍCA MARIA GARCÍA amiga y compañera de la Maestría por su

La producción mundial de biocombustibles, es un tema que no tiene reversa,

Colombia no es indiferente a esta nueva ola, el Gobierno Nacional desde el año

En este sentido, este en trabajo de investigación se realizó una profundización

1.1 Tema de Investigación.

Emplear la agricultura en la generación de energía que sea útil al ser humano

Hoy en día y como resultado de la dinámica de los biocombustibles, aquellos

En Colombia el cultivo de los llamados “Biocombustibles” toma cada vez más

En la actualidad otros aspectos se agregan para promover los biocombustibles

Sin embargo el tema ha generado una serie de importantes pronunciamientos

A raíz de las diferentes opiniones sobre los biocombustibles y los conflictos

Figura 1. Identificación del Problema de Investigación.

Fuente: Autor, 2010.

En nuestros días, el cambio climático y las bajas reservas de petróleo han

Los biocombustibles a nivel mundial han generado grandes debates desde

En el caso de Colombia la producción de biocombustibles se planteó como una

Uno de los componentes más importantes del problema de investigación se

De esta manera los problemas de contaminación atmosférica y reservas bajas

No se puede afirmar que la producción y uso intensivo de los biocombustibles

La búsqueda de nuevas alternativas energéticas producto de la biomasa es un

En Colombia los cultivos están en crecimiento y las proyecciones de

La utilización de los biocombustibles líquidos es tan antigua como la de los

También cuando Henry Ford hizo el primer diseño de su automóvil Model T en

A raíz de esta decaída en la utilización del etanol, Henry Ford y diversos

Durante el transcurso de la historia los biocarburantes siempre han tenido la

A finales de 1979, a raíz de la preocupación que desencadenó la primera crisis

La aparición de una segunda crisis del petróleo relacionada con el principio de

El mundo actualmente enfrenta una crisis energética. Hay una fuerte

A continuación se presenta una cronología del proceso de adopción del Etanol

Cuadro 1. Cronología de la Adopción del Etanol en Brasil

CRONOLOGÍA DE LA ADOPCIÓN DEL ETANOL EN BRASIL

1.4.1 Contexto Nacional

1.4.1.1 La Industria de la Caña en Colombia 11

Durante las primeras décadas del siglo XX comenzó la industrialización del

El Grupo Ardila Lülle es el principal promotor de los proyectos de producción de

Esta producción de alcohol carburante es el resultado de la amplia capacidad

Adicional a lo anterior, la Ley 788, de 2002, exoneró al etanol del impuesto al

1.4.1.2 La Industria de la Palma en Colombia 12

La palma aceitera llegó a Colombia en las manos de grandes propietarios que

Las empresas de palma, la principal de las cuales era Industrial Agraria La

Las transnacionales comercializadoras y consumidoras del aceite vegetal,

La legislación a favor de la palma aceitera y otras plantaciones abunda: están

1.5.1 OBJETIVO GENERAL

Realizar una evaluación multicriterio de los lineamientos de Política para

• Aplicar el método AHP (Analytic Hierarchy Process) para la Evaluación

• Definir las implicaciones sociales económicas políticas y tecnológicas

• Establecer las oportunidades y amenazas ambientales de los

• Realizar planteamientos para reorientar en forma sostenible la Política

2.1 Marco Conceptual

En la actualidad el tema de las energías no renovables ha tenido gran