INFORME TEMÁTICO N° 43/2015-2016

IGUALDAD SALARIAL PARA MUJERES Y HOMBRES EN

AMÉRICA LATINA

RUTH IRENE LÉVANO ACOSTA

Lima, 21 de julio de 2016

Edif. Luís Alberto Sánchez, Jr. Huallaga 364 – Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Tel.: (511) 311-7777 anexo 6151 │ email: investigacion@congreso.gob.pe
http://www.congreso.gob.pe/dgp/Didp/index.html

1
 INTRODUCCIÓN

El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de

Servicios de Investigación, presenta el Informe Temático titulado «Igualdad Salarial para
mujeres y hombres en América Latina», como un documento de consulta que describe el
marco conceptual y legal sobre esta materia prevista en países de la región.

Para el desarrollo del presente documento se han consultado páginas oficiales de

entidades internacionales y nacionales vinculadas con el tema de trabajo. La principal
información recopilada ha sido sistematizada en las dos secciones que conforman el
informe temático.

En la primera sección se hace una breve revisión al marco conceptual, la normativa

supranacional y nacional sobre igualdad salarial. Asimismo, se describe su situación actual
en el Perú, según la información publicada por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) a través del documento “Brechas de Género 2015: Avances hacia la
igualdad de mujeres y hombres”.

En la segunda sección se describe la legislación existente en Bolivia, Chile, Colombia,

Ecuador, El Salvador, México y Uruguay sobre igualdad salarial.

De esta manera, el Área de Servicios de Investigación procura brindar información

oportuna y de utilidad para el cumplimiento de las actividades de los órganos
parlamentarios.

2
1. IGUALDAD SALARIAL: MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL SEGÚN LA NORMATIVA
SUPRANACIONAL Y NACIONAL

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se entiende por “igualdad
salarial” al derecho que tienen todas las mujeres y hombres de recibir una misma
remuneración por un trabajo de igual valor. Con el fin de impulsar la paridad de género en
el tema laboral, la OIT se ha pronunciado sobre la necesidad de promover la libre elección
de un trabajo decente1 donde cada persona pueda desarrollar su potencial y recibir una
retribución económica justa y equitativa en base a sus méritos (OIT, 2012).

A nivel supranacional, se han suscrito diversos instrumentos internacionales vinculados

con el derecho a la igualdad salarial, entre los que destacan el Tratado de Versalles
(artículo 427 inciso 7), el Convenio sobre Igualdad de Remuneración - C100, el Convenio
sobre la Discriminación (empleo y ocupación) – C111 y la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (artículo 11 inciso 1). Asimismo, la
Declaración Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo de la OIT de
1998 establece que los Estados miembros se comprometen a respetar, promover y cumplir
los principios relativos a los derechos fundamentales, como es la eliminación de la
discriminación en materia de empleo (OIT, 2013: 2).
|
A pesar de los esfuerzos realizados, a nivel mundial todavía persiste el problema de las
brechas de remuneración entre mujeres y hombres.2 Según la OIT, esta problemática debe
ser resuelta mediante la corrección de la división desigual del trabajo; el cambio de
determinados estereotipos (pretensiones, predilecciones, capacidades y habilidades)
laborales para las mujeres; la eliminación de la dependencia económica de las mujeres;
entre otros aspectos vinculados con el logro de la igualdad entre géneros (OIT, 2013: 4-5).

En ese sentido, la mayoría de países han venido impulsando el desarrollo de diversas

políticas y marcos normativos para promover la igualdad de oportunidades laborales y de
trato para mujeres y hombres; sin embargo, todavía no se consigue los mismos resultados
en todos los países (OIT, 2011: xi). A la fecha continúan siendo las mujeres el grupo que
se encuentra sujeto a mayor discriminación, haciéndolas vulnerables a la explotación y
abuso, llegando en muchos casos a privarlas de su capacidad de expresión y participación

1
Trabajo decente se define como el trabajo productivo para los hombres y las mujeres en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana. Este trabajo supone que todos y todas tengan oportunidades para realizar una actividad productiva que aporte un ingreso
justo, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para los trabajadores y sus familias; que ofrezca mejores perspectivas de desarrollo
personal y favorezca la integración social; que dé libertad a las personas para manifestar sus inquietudes, organizarse y participar en las
decisiones que inciden en su vida; y que garantice la igualdad de oportunidades y de trato para todos (OIT, 2008: vii).
2. La brecha de remuneración entre hombres y mujeres mide la diferencia entre los ingresos medios de mujeres y hombres como porcentaje de
los ingresos de los hombres (OIT, 2013: 14).

3
plena para el acceso a puestos de toma de decisiones. Todo ello ha contribuido con el
incremento de la pobreza y la exclusión social (OIT, 2008: 64, 80).

En el caso de Perú, el marco constitucional establece que toda persona tiene derecho a la
igualdad ante la ley y a no ser discriminada por cuestiones de ninguna índole (artículo 2),
además se reconoce el derecho a gozar de una remuneración equitativa y suficiente
(artículo 24). Dentro del ámbito laboral la Constitución estipula que debe primar el principio
de igualdad de oportunidades sin discriminación (artículo 26).

En esa misma línea, el Tribunal Constitucional mediante las sentencias recaídas en el

Expediente 0020-2012-PI/TC (numerales 12, 16 y 18) y el Expediente 00018-2013-P/TC
(numerales 84 y 88) señala que la remuneración debe estar en concordancia con el
derecho a la igualdad, siendo la equidad un elemento esencial de su contenido. Asimismo,
sostiene que “toda remuneración calculada con base en criterios discriminatorios por razón
de género será inequitativa y, por ende, inconstitucional”.

Este tema también ha sido promovido en diversas normas, como el Decreto Supremo 003-
97-TR, por el cual se aprueba la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, Texto
Único Ordenado del Decreto Legislativo 728. En dicho dispositivo se establece la
prohibición de la discriminación por razón de sexo, añadiendo además que resulta nulo el
despido por dicho motivo.

Artículo 29º.- Es nulo el despido que tenga por motivo:

[…]
d) La discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión o idioma;

Asimismo, la Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

establece que el Estado garantiza la no discriminación laboral y la misma remuneración por
todo trabajo de igual valor.

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de
políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres
el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía,
impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la
plena igualdad.

Artículo 6. El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores,
adoptan políticas, planes y programas, integrando los principios de la presente Ley de manera
transversal. Para tal efecto, son lineamientos: […]

4
 f) Garantizar el derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad, equidad,
seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminación laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al empleo, en la formación,
promoción y condiciones de trabajo, y en una idéntica remuneración por trabajo de igual valor.
[…].

Por otra parte, el Decreto Supremo 004-2012-MIMP aprueba el Plan Nacional de Igualdad
de Género 2012 – 2017 (PLANIG) como un instrumento que garantiza la igualdad, la no
discriminación y la efectiva protección de los derechos humanos para mujeres y hombres.
En este sentido, establece como dos de sus objetivos estratégicos garantizar los derechos
económicos de las mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades e
incrementar su participación en la toma de decisiones.

Sobre esta materia también es importante mencionar el Acuerdo Nacional, el cual

establece la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres mediante el desarrollo y
fortalecimiento de la Política de Estado denominada “Promoción de la igualdad de
oportunidades sin discriminación”.

Cabe mencionar que, si bien se han logrado algunos avances importantes en relación con
esta temática, los resultados son todavía insuficientes. Al respecto se presentan algunos
de los principales datos registrados en el documento titulado “Brechas de Género 2015:
Avances hacia la igualdad de mujeres y hombres” elaborado por el Instituto Nacional de
Estadística e Informática (INEI):

 Durante el periodo 2000 al 2014 se reportó un crecimiento en 5,5% de la tasa de

participación de las mujeres en la fuerza de trabajo. Para el 2014 el mercado laboral
estaba conformado por más de 16 millones de personas, de las cuales son mujeres con
empleo casi 7 millones (INEI: 2015: 24, 312).

 A nivel de América Latina, el Perú es uno de los países que para el 2014 registraba un
mayor avance en el proceso de reducir la brecha de desigualdad de género, ello debido
al aumento de la tasa de participación femenina en la fuerza de trabajo (64,4%) (INEI,
2015: 24-25).

 El crecimiento de la participación de las mujeres en la fuerza de trabajo no ha ido a la

par con la capacidad del mercado laboral, lo cual se ve reflejado en una mayor tasa de
desempleo y en una inferior jornada laboral remunerada para las mujeres (INEI, 2015:
311).

5
 Existe una marcada segmentación en la participación de las mujeres para ciertos
sectores de las ramas de actividad económica que son más informales y precarios,
como son en servicios (40,5%), comercio (26,2%) y manufactura (8,9%) (INEI, 2015:
311, 317).

 Al 2014 persiste la brecha de desigualdad entre los ingresos de las mujeres y hombres,
percibiendo el primer grupo 29,7% menos en su remuneración (Véase cuadro 1). Esto
se debería a que las mujeres dedican menos tiempo al trabajo por priorizar a sus
familias. Esta situación fue más notoria en los departamentos de Pasco y Moquegua
(INEI, 2015: 323-325).

Cuadro 1
Ingreso promedio mensual por trabajo de mujeres y hombres, 2004 – 2014
(Nuevos soles)

Sexo/Área de
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
residencia

Nacional 668 674 723 791 885 955 972 1058 1141 1176 1230
Mujeres 523 545 577 632 657 736 738 819 896 935 984
Hombres 756 752 813 895 1036 1101 1132 1222 1309 1342 1399
Área de Residencia
Urbana
Total 788,9 796,4 848,5 923,8 1 020,6 1 095,1 1 102,0 1 187,7 1 285,9 1 317,2 1 381,7
Mujeres 589,0 620,0 651,6 716,9 735,6 827,0 821,0 901,2 993,1 1 033,2 1 089,0
Hombres 929,3 920,1 988,6 1 078,0 1 232,8 1 295,3 1 316,6 1 407,6 1 508,6 1 533,4 1 604,9
Rural 309,6 306,1 327,5 361,0 429,9 478,3 513,8 577,1 599,8 623,3 635,6
Mujeres 228,5 206,8 224,9 240,5 283,1 304,6 328,9 391,5 389,5 400,7 414,2
Hombres 340,5 343,8 367,0 411,9 493,4 555,6 597,1 659,6 694,2 723,3 735,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Nacional de Hogares.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

El principal factor de la desigualdad en el mercado laboral es que las mujeres siguen

ganando menos que los hombres, además de seguir trabajando en segmentos distintos,
dedicándose principalmente a actividades de baja productividad que se caracterizan por su
inestabilidad, precariedad y baja remuneración. Por esta razón, queda mucho por hacer
para alcanzar una plena igualdad de oportunidades de empleo y de ingresos en el país
(INEI, 2015: 312, 319).

2. LEGISLACIÓN COMPARADA SOBRE IGUALDAD SALARIAL EN AMÉRICA LATINA

Conforme lo mencionado en la primera parte del informe, diversos países de América

Latina han previsto en su marco constitucional y normativo la regulación de la igualdad
salarial con el fin de disminuir las brechas de género en el ámbito laboral.

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A continuación se presentan los diferentes dispositivos normativos que sobre la igualdad
salarial entre hombres y mujeres han sido promulgados en países como Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, El Salvador, México y Uruguay vinculado con la igualdad salarial.

Cuadro 1
Legislación comparada sobre Igualdad Salarial en América Latina

PAÍS NORMA ARTÍCULOS

Bolivia Constitución Política Artículo 8. […] II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, […],
del Estado igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, […], justicia
social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
7 de febrero de 2009
Artículo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, además de los que establece
la Constitución y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, […] sin
discriminación ni explotación, con plena justicia social, […]. 2. Garantizar el bienestar,
el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de las personas […].
Artículo 14. […] II. El Estado prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada
en razón de sexo, […], identidad de género, […], tipo de ocupación, grado de
instrucción, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad,
de los derechos de toda persona. […].
Artículo 46. I. Toda persona tiene derecho: 1. Al trabajo digno, con seguridad industrial,
higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y con remuneración o salario justo,
equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y su familia una existencia digna. 2. A
una fuente laboral estable, en condiciones equitativas y satisfactorias. II. El Estado
protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus formas. III. Se prohíbe toda forma de
trabajo forzoso u otro modo análogo de explotación que obligue a una persona a
realizar labores sin su consentimiento y justa retribución.
Artículo 48. […] II. Las normas laborales se interpretarán y aplicarán bajo los principios
de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como principal fuerza
productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; […]; de no discriminación
[…] a favor de la trabajadora y del trabajador […] V. El Estado promoverá la
incorporación de las mujeres al trabajo y garantizará la misma remuneración que a los
hombres por un trabajo de igual valor, tanto en el ámbito público como en el privado.
VI. Las mujeres no podrán ser discriminadas o despedidas por su estado civil,
situación de embarazo, edad, rasgos físicos o número de hijas o hijos. Se garantiza la
inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores,
hasta que la hija o el hijo cumpla 1 año de edad. […]
Artículo 54. I. Es obligación del Estado establecer políticas de empleo que eviten la
desocupación y la subocupación, con la finalidad de crear, mantener y generar
condiciones que garanticen a las trabajadoras y los trabajadores posibilidades de
ocupación laboral digna y de remuneración justa.
Ley 045 Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos
Ley contra el para la prevención y sanción de […] toda forma de discriminación […]. II. La presente
racismo y toda forma Ley tiene por objetivos eliminar […] toda forma de discriminación y consolidar políticas
de discriminación públicas de protección y prevención […].

8 de octubre de Artículo 2. La presente Ley se rige bajo los principios de: […]
2010 b) Igualdad. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho. El
Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva
adoptando medidas y políticas de acción afirmativa y/o diferenciada que valoren la
diversidad, con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando condiciones
equitativas específicas para el goce y ejercicio de los derechos, libertades y garantías
[…].
c) Equidad. Entendida como el reconocimiento a la diferencia y el valor social
equitativo de las personas para alcanzar la justicia social y el ejercicio pleno de los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales.
d) Protección. Todos los seres humanos tienen derecho a igual protección contra […]
toda forma de discriminación, de manera efectiva y oportuna […].
Artículo 5. Para efectos de aplicación e interpretación de la presente Ley, se adoptan
las siguientes definiciones: […]
e) Equidad de Género. Es el reconocimiento y valoración de las diferencias físicas y
biológicas de mujeres y hombres, con el fin de alcanzar justicia social e igualdad de
oportunidades que garantice el beneficio pleno de sus derechos sin perjuicio de su
sexo en los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar. […]

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 PAÍS NORMA ARTÍCULOS

Decreto Supremo Artículo 1. El Estado garantiza la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en los
24864 ámbitos político, económico, social y cultural, así como la incorporación transversal de
El Estado garantiza contenidos de género en las políticas públicas para lograr una verdadera equidad,
la igualdad de promoviendo acciones específicas en las siguientes áreas: […] 3. En Desarrollo
derechos entre Económico: Fortalecer los roles económico y productivo de las mujeres, garantizando
hombres y mujeres su acceso y control a los recursos, el empleo y el mercado, en igualdad de
oportunidades y de trato con los hombres, promoviendo sus diferentes potencialidades
10 de octubre de como protagonistas del desarrollo humano sostenible. […]
1997
Artículo 2. Los poderes e instituciones del Estado velarán porque la mujer no sea
discriminada por razón de género y que goce de iguales derechos que el hombre en
todos los ámbitos, cualesquiera sea su estado civil, etnia, cultura, religión o clase
social.
Artículo 3. El Estado asume, a través de las políticas gubernamentales, la
responsabilidad permanente de priorizar y desarrollar programas y servicios que
faciliten la participación plena de las mujeres en la planificación y gestión del desarrollo
humano sostenible, en igualdad de oportunidades con los hombres, en la perspectiva
de superar las condiciones de pobreza en el mediano y largo plazo. […]
Ley 975 Artículo 2. La mujer en gestación en el puesto de trabajo que implique esfuerzos que
Mujer en gestación afecten su salud, merecerá un tratamiento especial, que le permita desarrollar sus
gozará la actividades en condiciones adecuadas, sin afectar su nivel salarial ni su ubicación en
inamovilidad en su su puesto de trabajo.
trabajo, hasta un año
de nacido el hijo

2 de marzo de 1988
Ley General del Artículo 52. Remuneración o salario es lo que percibe el empleado u obrero, en pago
Trabajo de su trabajo. No podrá convenirse salario inferior al mínimo, cuya fijación, según los
ramos del trabajo y las zonas del país, se hará por el Ministerio del Trabajo. El salario
8 de diciembre de es proporcional al trabajo, no pudiendo hacerse diferencias por sexos o nacionalidad.
1942
Chile Constitución Política Artículo 1. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. […] Es deber
de la República del Estado […] asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.
17 de setiembre de
2005 Artículo 19. La Constitución asegura a todas las personas:
2. La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no
hay esclavos […]. Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Ni la ley ni autoridad
alguna podrán establecer diferencias arbitrarias;
3. La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos. […]
16. La libertad de trabajo y su protección. Toda persona tiene derecho a la libre
contratación y a la libre elección del trabajo con una justa retribución. Se prohíbe
cualquier discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin
perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para
determinados casos. […]
Ley 20348 Artículo 1. Introdúcense las siguientes enmiendas en el Código del Trabajo:
Resguarda el 1. Agrégase el siguiente artículo 62 bis, nuevo: "Artículo 62 bis. El empleador deberá
derecho a la dar cumplimiento al principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres
igualdad en las que presten un mismo trabajo, no siendo consideradas arbitrarias las diferencias
remuneraciones objetivas en las remuneraciones que se funden, entre otras razones, en las
capacidades, calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad. Las denuncias
19 de junio de 2009 que se realicen invocando el presente artículo, se sustanciarán en conformidad al
Párrafo 6 del Capítulo II del Título I del Libro V de este Código, una vez que se
encuentre concluido el procedimiento de reclamación previsto para estos efectos en el
reglamento interno de la empresa.". […]
3. Agrégase, en el artículo 511, el siguiente inciso final: "Los empleadores que no
presenten diferencias arbitrarias de remuneraciones entre trabajadores que
desempeñen cargos y responsabilidades similares, podrán solicitar la rebaja del 10%
de las multas adicionalmente a lo que se resuelva por aplicación de los incisos
precedentes, en tanto las multas cursadas no se funden en prácticas antisindicales o
infracción a los derechos fundamentales.".
Artículo 2. Intercálase, en el artículo 10 del decreto con fuerza de Ley 29, del Ministerio
de Hacienda, de 2005, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley
18.834, Estatuto Administrativo, el siguiente inciso cuarto, nuevo: "En los empleos a
contrata la asignación a un grado será de acuerdo con la importancia de la función que
se desempeñe y con la capacidad, calificación e idoneidad personal de quien sirva
dicho cargo y, en consecuencia, les corresponderá el sueldo y demás remuneraciones
de ese grado, excluyendo toda discriminación que pueda alterar el principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres.". […]

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 PAÍS NORMA ARTÍCULOS

Colombia Constitución Política Artículo 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos
inalienables de la persona […].
04 de julio de 1991
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, […]. El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas
en favor de grupos discriminados o marginados. […].
Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un
trabajo en condiciones dignas y justas.
Artículo 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer
no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. […]. El Estado apoyará de
manera especial a la mujer cabeza de familia.
Ley 1496 Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene como objeto garantizar la igualdad salarial y
Por medio de la cual de cualquier forma de retribución laboral entre mujeres y hombres, fijar los
se garantiza la mecanismos que permitan que dicha igualdad sea real y efectiva tanto en el sector
igualdad salarial y de público como en el privado y establecer los lineamientos generales que permitan
retribución laboral erradicar cualquier forma discriminatoria en materia de retribución laboral.
entre mujeres y
hombres, se Artículo 2. El artículo 10 del Código Sustantivo del Trabajo quedará así: Artículo 10.
establecen Igualdad de los trabajadores y las trabajadoras. Todos los trabajadores y trabajadoras
mecanismos para son iguales ante la ley, tienen la misma protección y garantías, en consecuencia,
erradicar cualquier queda abolido cualquier tipo de distinción por razón del carácter intelectual o material
forma de de la labor, su forma a retribución, el género a sexo salvo las excepciones establecidas
discriminación y se para la ley.
dictan otras Artículo 3. Definiciones.
disposiciones Discriminación directa en materia de retribución laboral por razón del género o sexo:
Toda situación de trato diferenciado injustificado, expreso o tácito, relacionado con la
29 de diciembre de retribución económica percibida en desarrollo de una relación laboral, cualquiera sea
2011 su denominación por razones de género o sexo.
Discriminación indirecta en materia de retribución laboral por razón del género o sexo:
Toda situación de trata diferenciada injustificada, expreso a tácito, en materia de
remuneración laboral que se derive de norma, política, criterio o práctica laboral por
razones de género a sexo. […]
Artículo 5. Registro. Con el fin de garantizar igualdad salarial o de remuneración, las
empresas, tanto del sector público y privado, tendrán la obligación de llevar un registro
de perfil y asignación de cargos por sexo, funciones y remuneración discriminando
clase o tipo y forma contractual.
El incumplimiento a esta disposición generará multas de hasta ciento cincuenta (150)
salarios mínimos legales mensuales vigentes. El Ministerio del Trabajo, por medio de
la autoridad que delegue, fijará la sanción por imponerse, la cual se hará efectiva a
través del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
Parágrafo. Al inicio de cada legislatura, el Gobierno Nacional, a través de la autoridad
que delegue, presentará a las Comisiones Séptimas Constitucionales del Congreso de
la República informe escrito sobre la situación comparativa de las condiciones de,
empleo, remuneración y formación de mujeres y hombres en el mercado laboral. El
informe podrá ser complementado con indicadores que tengan en cuenta la situación
particular de las empresas o entidades. […]
Artículo 7. El artículo 143 del Código Sustantivo del Trabajo quedará así:
Artículo 143. A trabajo de igual valor, salario igual.
1. A trabajo igual desempeñado en puesto, jornada y condiciones de eficiencia también
iguales, debe corresponder salario igual, comprendiendo en este todos los elementos
a que se refiere el artículo 127.
2. No pueden establecerse diferencias en el salario por razones de edad, género,
sexo, nacionalidad, raza, religión, opinión política o actividades sindicales.
3. Todo trato diferenciado en materia salarial o de remuneración, se presumirá
injustificado hasta tanto el empleador demuestre factores objetivos de diferenciación.
Artículo 8. El artículo 5. De la Ley 823 de 2003 quedará así:
Artículo 5. Con el fin de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo
urbano y rural y a la generación de ingresos en condiciones de igualdad, el Gobierno
Nacional deberá: 1. Desarrollar acciones y programas que aseguren la no
discriminación de las mujeres en el trabajo y la aplicación del principio de salario igual
a trabajo de igual valor. El incumplimiento de este principio dará lugar a la imposición
de multas por parte del Ministerio del Trabajo, conforme a lo dispuesto en la legislación
laboral. […] 4. Divulgar, informar y sensibilizar a la sociedad y a las mujeres sobre sus
derechos laborales y económicos, y sobre los mecanismos de protección de los
mismos. […]

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 PAÍS NORMA ARTÍCULOS

Ley 1009 Artículo 1. Observatorio de Asuntos de Género, OAG. Créase con carácter permanente
Por medio de la cualel Observatorio de Asuntos de Género, OAG, el cual estará a cargo del Departamento
se crea con carácterAdministrativo de la Presidencia de la República a través de la Consejería Presidencial
permanente el para la Equidad de la Mujer o de la entidad rectora de la política pública para el
Observatorio de adelanto de la mujer y la equidad de género. El OAG tiene por objeto identificar y
Asuntos de Género seleccionar un sistema de indicadores de género, categorías de análisis y mecanismos
de seguimiento para hacer reflexiones críticas sobre las políticas, los planes, los
23 de enero de 2006 programas, las normas, la jurisprudencia para el mejoramiento de la situación de las
mujeres y de la equidad de género en Colombia. […]
Ley 823 Artículo 1. La presente ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar
Por la cual se dictan las políticas y acciones por parte del Gobierno para garantizar la equidad y la igualdad
normas sobre de oportunidades de las mujeres, en los ámbitos público y privado.
igualdad de
oportunidades para Artículo 2. La presente ley se fundamenta en el reconocimiento constitucional de la
las mujeres igualdad jurídica, real y efectiva de derechos y oportunidades de mujeres y hombres,
en el respeto de la dignidad humana y en los principios consagrados en los acuerdos
11 de julio de 2003 internacionales sobre esta materia. La igualdad de oportunidades para las mujeres, y
especialmente para las niñas, es parte inalienable, imprescriptible e indivisible de los
derechos humanos y libertades fundamentales.
Artículo 5. Con el fin de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo
urbano y rural y a la generación de ingresos en condiciones de igualdad, el Gobierno
Nacional deberá: 1. Desarrollar acciones y programas que aseguren la no
discriminación de las mujeres en el trabajo y la aplicación del principio de salario igual
a trabajo de igual valor. El incumplimiento de este principio dará lugar a la imposición
de multas por parte del Ministerio del Trabajo […]
Ecuador Constitución Política Artículo 3. Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación
de la República alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los
instrumentos internacionales […].
20 de octubre de
2008 Artículo 11. EI ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: […] 2.
Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y
oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de […] sexo, identidad de
género, […]; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El
Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en
favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
Artículo 33. El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico,
fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las
personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y
libremente escogido o aceptado.
Artículo 326. El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: […]
4. A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.
Artículo 331. El Estado garantizará a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la
formación y promoción laboral y profesional, a la remuneración equitativa, y a la
iniciativa de trabajo autónomo. Se adoptarán todas las medidas necesarias para
eliminar las desigualdades. Se prohíbe toda forma de discriminación, acoso o acto de
violencia de cualquier índole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el
trabajo.
Ley Orgánica de los Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer el marco institucional y
Consejos normativo de los Consejos Nacionales para la Igualdad, regular sus fines, naturaleza,
Nacionales para la principios, integración y funciones de conformidad con la Constitución del Ecuador.
Igualdad
Artículo 3. Finalidades. Los Consejos Nacionales para la Igualdad, tendrán las
siguientes finalidades: 1. Asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos
07 de julio de 2014 consagrados en la Constitución y en los Instrumentos Internacionales de Derechos
Humanos. 2. Promover, impulsar, proteger y garantizar el respeto al derecho de
igualdad y no discriminación de las personas, […].
Código del Trabajo Artículo 79. Igualdad de remuneración. A trabajo igual corresponde igual
remuneración, sin discriminación en razón de […], sexo, […], o diferencia de cualquier
16 de diciembre de otra índole; más, la especialización y práctica en la ejecución del trabajo se tendrán en
2005 cuenta para los efectos de la remuneración.
El Salvador Constitución de la Artículo 3. Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos
República civiles no podrán establecerse restricciones que se basen en diferencias de
nacionalidad, raza, sexo o religión.
16 de diciembre de
1983 Artículo 9. Nadie puede ser obligado a realizar trabajos o prestar servicios personales

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 PAÍS NORMA ARTÍCULOS

sin justa retribución y sin su pleno consentimiento, salvo en los casos de calamidad
pública y en los demás señalados por la ley.
Artículo 38. El trabajo estará regulado por un Código que tendrá por objeto principal
armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores, estableciendo sus derechos y
obligaciones. Estará fundamentado en principios generales que tiendan al
mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores, e incluirá especialmente
los derechos siguientes: 1. En una misma empresa o establecimiento y en idénticas
circunstancias, a trabajo igual debe corresponder igual remuneración al trabajador,
cualquiera que sea su sexo, raza, credo o nacionalidad.
Decreto 645 Artículo 1. Por medio de la presente ley, el Estado ratifica su compromiso con la plena
Ley de Igualdad, aplicación del Principio Constitucional de Igualdad de las personas y el cumplimiento
Equidad y de las obligaciones derivadas en este principio aplicables a la legislación nacional y a
Erradicación de la la acción efectiva de las Instituciones del Estado. De conformidad con la Convención
Discriminación sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, CEDAW,
contra las mujeres esta ley prohíbe la discriminación, de derecho o de hecho, directa o indirecta, contra
las mujeres. […]
17 de marzo de
2011 Artículo 25. El Estado deberá aplicar los siguientes lineamientos en sus políticas de
empleo y acciones de inserción laboral, tomando en consideración la brecha entre lo
rural y lo urbano y las condiciones de trabajo para superar desventajas para las
mujeres: a) Incluir en las políticas de empleo las disposiciones contenidas en la
presente ley, a fin de lograr la igualdad en el ejercicio de los derechos laborales de
mujeres y hombres. […] g) La eliminación de cualquier diferenciación salarial entre
hombres y mujeres en razón del desempeño de un mismo cargo y función laboral.
México Constitución PolíticaArtículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales
5 de febrero de 1917 […]. Queda prohibida toda discriminación motivada por […], el género […].
Artículo 4. El varón y la mujer son iguales ante la ley. […]

Artículo 5. […] Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa
retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto como pena […].
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil […]. El
Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes
sobre el trabajo, las cuales regirán: A. Entre los obreros, jornaleros, empleados
domésticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo: […] VII.
Para trabajo igual debe corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni
nacionalidad. […] B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y
sus trabajadores: […] V. A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en
cuenta el sexo […].
Ley General para la Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular y garantizar la igualdad de
igualdad entre oportunidades y de trato entre mujeres y hombres, proponer los lineamientos y
mujeres y hombres mecanismos institucionales que orienten a la Nación hacia el cumplimiento de la
igualdad sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento
2 de agosto de 2006 de las mujeres y la lucha contra toda discriminación basada en el sexo. […].
Artículo 33. Será objetivo de la Política Nacional el fortalecimiento de la igualdad en
materia de: […] IV. Establecimiento de medidas para fortalecer el acceso de las
mujeres al empleo y la aplicación efectiva del principio de igualdad de trato y no
discriminación en las condiciones de trabajo entre mujeres y hombres.
Artículo 34. Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades
correspondientes garantizarán el principio de igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres en el ámbito del empleo, así como el derecho fundamental a la no
discriminación de aquellas en las ofertas laborales, en la formación y promoción
profesional, en las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas, […], para lo cual
desarrollarán las siguientes acciones: […] VIII. Evitar la segregación de las personas
por razón de su sexo, del mercado de trabajo […].
Artículo 39. Con el fin de promover y procurar la igualdad en la vida civil de mujeres y
hombres, será objetivo de la Política Nacional: I. Evaluar la legislación en materia de
igualdad entre mujeres y hombres; […]
Artículo 40. Para los efectos de lo previsto en el artículo anterior, las autoridades […]
desarrollarán las siguientes acciones: I. Mejorar los sistemas de inspección del trabajo
en lo que se refiere a las normas sobre la igualdad de retribución […]
Ley Federal para Artículo 9. Con base en lo establecido en el artículo primero constitucional y el artículo
prevenir y eliminar la 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley se consideran como discriminación, entre
discriminación otras: […] IV. Establecer diferencias en la remuneración, las prestaciones y las
condiciones laborales para trabajos iguales. […]
11 de junio de 2003

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 PAÍS NORMA ARTÍCULOS

Ley Federal del Artículo 2. […] Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y
Trabajo trabajadoras frente al patrón. La igualdad sustantiva es la que se logra eliminando la
discriminación contra las mujeres que menoscaba o anula el reconocimiento, goce o
1 de abril de 1970 ejercicio de sus derechos humanos y las libertades fundamentales en el ámbito
laboral. Supone el acceso a las mismas oportunidades, considerando las diferencias
biológicas, sociales y culturales de mujeres y hombres.
Artículo 86. A trabajo igual, desempeñado en puesto, jornada y condiciones de
eficiencia también iguales, debe corresponder salario igual.
Decreto 145 Artículo 1. Esta Ley […] tiene por objeto regular, proteger y garantizar la igualdad de
Ley de Igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, mediante la eliminación de la
trato y oportunidades discriminación, sea cual fuere su circunstancia o condición, en los ámbitos público y
entre privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres […].
mujeres y hombres
del Estado de Artículo 7. Serán objetivos de la Política Estatal en materia de igualdad de trato y
México oportunidades entre mujeres y hombres, […], los siguientes: […] IX. Promover la
igualdad de género y la flexibilidad para el desarrollo de todas las actividades de las
12 de noviembre de personas que dividen su tiempo entre la educación, el empleo remunerado y las
2010 responsabilidades familiares. […]
Artículo 30. Las autoridades estatales y municipales […], deberán garantizar la
igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres en la vida económica y
laboral, vigilando que las personas físicas y jurídicas colectivas, generadoras de
empleo den cumplimiento a la Ley, para lo cual adoptarán medidas dirigidas a
erradicar cualquier tipo de discriminación laboral entre mujeres y hombres,
desarrollando las siguientes acciones: […] IX. Evitar la segregación de las personas
por razón de su sexo, del mercado de trabajo y eliminar las diferencias remuneratorias,
así como potenciar el crecimiento del empresariado femenino y el valor del trabajo de
las mujeres, incluido el doméstico; […] XVII. Mejorar los sistemas estatales de
inspección del trabajo, en lo que se refiere a las normas de igualdad de retribución.
Uruguay Constitución de la Artículo 8. Todas las personas son iguales ante la ley, no reconociéndose otra
República Oriental distinción entre ellas sino la de los talentos o las virtudes.

02 de febrero de Artículo 54. La ley ha de reconocer a quien se hallare en una relación de trabajo o
1967 servicio, como obrero o empleado, la independencia de su conciencia moral y cívica; la
justa remuneración […]. El trabajo de las mujeres y de los menores de dieciocho años
será especialmente reglamentado y limitado.

Ley 18104 Artículo 1. Se declaran de interés general las actividades orientadas a la igualdad de
Declaración de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres […].
interés general.
Igualdad de Artículo 3. Encomiéndase al Instituto Nacional de las Mujeres […], el diseño del Plan
derechos entre Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos que dé cumplimiento a los
hombres y mujeres. compromisos contraídos por el país en los instrumentos ratificados o firmados en el
ROU ámbito internacional de las Naciones Unidas, Organización de los Estados Americanos
y Mercado Común del Sur, relativos a la no discriminación de las personas por razones
15 de marzo de de género.
2007 Artículo 4. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y Derechos deberá:
A) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres
conceptualizados como derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales,
aplicando y desarrollando una legislación igualitaria.
B) Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos;
la inclusión social, política, económica y cultural de las mujeres, así como su
participación activa en los procesos de desarrollo.
C) Promover cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad el
trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de
hombres y mujeres a los procesos de innovación, ciencia y tecnología en los planes de
desarrollo.
Fuente: Páginas electrónicas de entidades públicas correspondientes a los países seleccionados.
Elaboración: Área de Servicios de Investigación.

Acorde con lo descrito en el cuadro precedente, Bolivia salvaguarda el derecho al trabajo

sin discriminación y con salario justo y equitativo dentro de su marco constitucional.
Además, promueve que las mujeres se incorporen al mercado laboral garantizando que por
un trabajo igual al hombre perciban la misma remuneración.

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La legislación boliviana también incluye la Ley General del Trabajo la cual establece que
no se puede hacer ninguna diferencia entre el salario de la mujer y el hombre por ser este
proporcional al trabajo que realizan. Asimismo, el Decreto Supremo 24864 estipula que la
igualdad de derechos entre mujeres y hombres debe ser garantizado por el Estado. La Ley
045 tiene entre sus objetivos eliminar toda forma de discriminación y lograr la equidad de
género. Por su parte, la Ley 975 se refiere específicamente a la protección del trabajo
femenino señalando que no se puede afectar su nivel salarial en la etapa de gestación.

Por su parte, la Constitución Política de Chile garantiza el derecho al trabajo con una justa
retribución, prohibiendo además cualquier tipo de discriminación. La Ley 20348 resguarda
el derecho a la igualdad en las remuneraciones, introduciendo y promoviendo dentro del
Código del Trabajo que los empleadores cumplan con el principio de igualdad remunerativa
entre mujeres y hombres que realicen el mismo trabajo.

Colombia en su marco constitucional reconoce la igualdad de derechos y oportunidades de

la mujer y hombre, sin discriminación alguna y el acceso a un trabajo en condiciones
justas. Además, la Ley 1496 garantiza de manera específica la igualdad salarial entre
mujeres y hombres, estableciendo que “a trabajo de igual valor, salario igual”. De otro lado,
mediante la Ley 1009 se creó el Observatorio de Asuntos de Género (OAG) para
supervisar las condiciones de equidad entre ambos sexos. Por la Ley 823 se dictan normas
sobre igualdad de oportunidades para las mujeres donde se dispone la aplicación del
“principio de salario igual a trabajo de igual valor”.

En tanto la Constitución Política de Ecuador garantiza el pleno respeto a remuneraciones

justas, y por ende una igual retribución por un trabajo de igual valor. Además establece que
las mujeres deben recibir una remuneración equitativa, prohibiendo cualquier tipo de
discriminación. En esta misma línea el Código del Trabajo estipula la igualdad de
remuneración por igual trabajo entre la mujer y el hombre. También es importante señalar
que mediante Ley Orgánica se crearon los Consejos Nacionales para la Igualdad con la
finalidad de asegurar la igualdad de género y la no discriminación entre las personas.

Al igual que en el caso anterior, El Salvador reconoce en su marco constitucional el

derecho a igual remuneración por igual trabajo sin distinción entre mujer y hombre.
También cuenta con el Decreto 645, Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la
Discriminación de la Mujer el cual establece que entre mujeres y hombres no debe existir
diferenciación salarial cuando ambos realicen una misma función u ocupen igual cargo,
principio que es incorporado como un lineamiento en las políticas de Estado.

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México, en el mismo sentido anterior, reconoce en su marco constitucional el derecho de
toda persona a salario igual por igual trabajo, sin diferenciación por sexo. Además cuenta
con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres la cual estipula que el
Estado debe garantizar la igualdad remunerativa entre ambos géneros. Asimismo, la Ley
Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación reconoce como discriminación a toda
diferencia en la remuneración para igual trabajo. La Ley Federal del Trabajo tutela la
igualdad entre trabajadores de ambos sexos, correspondiendo igual salario por igual
trabajo. En tanto que el Decreto 145, la Ley de Igualdad de Trato y Oportunidades entre
Mujeres y Hombres señala que el Estado debe garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres evitando toda diferenciación en sus remuneraciones.

Finalmente, Uruguay reconoce en su Constitución Política la justa remuneración para todas

las personas. Por su parte, la Ley 18104 declara de interés general las actividades
orientadas a la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres,
establecimiento la igualdad de condiciones en aspectos laborales.

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3. CONCLUSIONES

 La igualdad salarial es el derecho que poseen todas las mujeres y hombres de

percibir la misma remuneración por un trabajo de igual valor. Este principio ha sido
promovido en diversos instrumentos internacionales, como el Tratado de Versalles, el
Convenio sobre Igualdad de Remuneración, el Convenio sobre la Discriminación y la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer.

 A pesar de los avances alcanzados en esta materia, a la fecha todavía son las
mujeres quienes se encuentran sujetas a mayor discriminación. Esto se evidencia
principalmente por la diferencia que persiste en las remuneraciones que perciben en
comparación con los hombres. Por ese motivo, la mayoría de países vienen
impulsando el desarrollo de políticas y marcos normativos para promover la igualdad
de oportunidades laborales y la eliminación de todo tipo de discriminación.

 En el caso de Perú, se han implementado diversas acciones para reducir la brecha

de desigualdad de género, lográndose en los últimos años un incremento en la tasa
de participación femenina en la fuerza de trabajo; sin embargo, esto no ha ido a la
par con la igualdad salarial, reportándose que las mujeres perciben en promedio una
menor remuneración en comparación con los hombres.

 A nivel de América Latina, los países han promovido la igualdad de derechos entre
mujeres y hombres a nivel de su marco constitucional, tal como ocurre en Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, México, Perú y Uruguay. Además la
legislación de Chile y Colombia cuentan con leyes específicas sobre defensa y
promoción del derecho a la igualdad de remuneraciones entre ambos géneros. En
tanto que Bolivia, Colombia, El Salvador, México, Perú y Uruguay disponen de
normas vinculadas con la igualdad de oportunidades. En el caso de Ecuador estos
aspectos se encuentra estipulados en el Código del Trabajo.

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BIBLIOGRAFÍA

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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)

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MINISTERIO DEL TRABAJO (MINTRA)

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17