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Revue de la Trésorerie Générale du Royaume - N°14 Septembre 2018

SPECIAL
DEPENSES DE PERSONNEL

Journée d’information et d’échange sur le théme :


«Les nouvelles dispositions de la LOLF relatives aux dépenses du Personnel»

La loi organique des finances : quels apports en matière


de dépenses de personnel ?

La Fonction publique au Maroc entre le système de la


carrière et celui de l’emploi

La masse salariale : évaluation et impact sur les agrégats


macroéconomiques

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 1


S A M AJ E ST É L E ROI MOHA M M E D V I
QUE DIEU LE GLORIFIE

« ...C’est pour ces raisons que Nous avons constamment insisté sur la nécessité de réformer
l’Administration et de mettre à niveau les ressources humaines dont elle dispose. Pour
notre pays, le choix est stratégique dans la mesure où une telle orientation permettra
indéniablement d’asseoir les fondements du modèle de développement que Nous appelons
de nos vœux. Ainsi, l’Administration pourra élaborer et développer, dans des domaines
variés, des politiques publiques efficaces et efficientes ».

Message Royal au Forum national de la Haute fonction publique organisé sous le Haut
patronage de SA MAJESTE LE ROI Mohammed VI
SOMMAIRE

6 • Editorial

7 La loi organique des finances : quels apports en matière de


dépenses de personnel ?

12 La masse salariale : évaluation et impact sur les agrégats


macroéconomiques

16 La Fonction publique au Maroc entre le système de la carrière et


celui de l’emploi

21 La gestion des postes budgétaires : un levier majeur de


gouvernance des dépenses du personnel de l’Etat

29 Le contentieux de la fonction publique : le rôle du juge administratif

37 L’endettement des fonctionnaires de l’Etat

40 Les dépenses de personnel de l’Etat : genèse et évolution des


systèmes d’information

48 La gestion de ressources humaines des collectivités territoriales : un


levier pour la régionalisation avancée

62 ‫ حتى‬،‫ من املطالبة باملساواة أمام التسويات اإلدارية السابقة‬،‫موقف القضاء اإلداري‬


.‫وإن كانت ال تحرتم القانون‬

57 ‫الحقوق املكتسبة بني الفقه واالجتهاد القضايئ‬


Editorial

Noureddine BENSOUDA
Trésorier Général
du Royaume

Les dépenses du personnel de l’Etat constituent un agrégat des finances publiques


qui revêt une importance primordiale.

Rapportée au PIB, la masse salariale fait l’objet d’un suivi particulier de la part des
décideurs, des institutions financières internationales et de l’opinion publique, car
elle est sensée renseigner sur le poids de l’Administration et sur son efficacité.
La masse salariale et son évolution dans le temps font également l’objet de
comparaisons entre pays de même niveau de développement pour des besoins de
rationalisation et d’optimisation budgétaire.
Il en est de même de l’effectif des fonctionnaires payés par l’Etat et de sa répartition
entre les différents départements ministériels, dans une logique d’efficience de
l’administration et de redéploiement, le cas échéant.
Mais au-delà des chiffres, les dépenses de personnel recèlent des réalités sociales du
fait que l’Etat demeure le premier employeur, des réalités juridiques, budgétaires,
de gestion des ressources humaines, des carrières et des postes budgétaires, de la
multiplicité des statuts de personnel et des différents paramètres de rémunération ;
réalités qui sont souvent reléguées au second plan, sinon ignorées tout simplement
par rapport aux enjeux financiers.
La maitrise de l’évolution de la masse salariale et la stabilisation des effectifs, voire
leur réduction, figurent souvent parmi les objectifs inscrits dans les programmes des
gouvernements en vue de réduire les dépenses de l’Etat et permettre de dégager des
espaces budgétaires devant servir notamment, à financer les dépenses d’avenir, telles
que l’éducation, la santé, les infrastructures, ….
Pour y parvenir, plusieurs mesures sont souvent mises en œuvre notamment, le gel
des salaires, la réduction des recrutements, la suppression des postes budgétaires non
utilisés, la limitation des crédits, …etc.
Ainsi, l’objectif assigné à ce spécial de la Revue Al Khazina consiste à donner une vue
d’ensemble des enjeux budgétaires, juridiques et techniques liées aux dépenses du
personnel de l’Etat.

6
La loi organique des finances :
Abdelkrim GUIRI
Directeur de la Recherche, de la Règlementation
quels apports en matière de
et de la Coopération Internationale
Abdellah FADILI
dépenses de personnel ?
Chef de la Division de la Règlementation

En guise d’introduction à cette dépenses de personnel ne sont quatre points paraissent


contribution, il est à souligner pas en reste, dans ce nouveau fondamentaux.
qu’en parallèle à l’adoption d’une dispositif, dès lors que le
nouvelle constitution et d’un législateur organique les a Le premier point concerne
dispositif de régionalisation pleinement insérés dans cette les dispositions de l’article 15
avancée, notre pays s’est nouvelle vision, en édictant de la loi organique des finances,
également doté d’une nouvelle des principes directeurs et qui prévoient l’intégration à
loi organique des finances, avec des règles de gestion, à même compter du 1er janvier 2020,
une refondation en profondeur d’en renforcer l’efficacité, la des cotisations de l’Etat au titre
du système financier public performance et la transparence. de la prévoyance sociale et de la
de l’Etat, donnant ainsi aux retraite, au niveau du chapitre
finances publiques un cadrage C’est d’ailleurs ce à quoi il est du personnel du budget général
normatif et institutionnel utile de s’atteler au titre de de l’Etat.
complet et novateur. cette contribution, en essayant
de mettre en évidence les Le transfert des dépenses liées
La nouvelle loi organique des principales innovations de aux cotisations de l’Etat au
finances constitue ainsi, une la nouvelle loi organique titre de la prévoyance sociale
véritable opportunité pour des finances en relation avec et de la retraite du chapitre des
donner une forte impulsion la gestion des dépenses de charges communes au chapitre
à la modernisation et à personnel, à travers les axes ci- du personnel a pour vocation
l’efficacité de l’action de l’Etat, après. d’une part, de contribuer à
à la consolidation de la gestion • Innovation concernant le une meilleure transparence
publique et surtout, pour chapitre des dépenses de des dépenses de personnel et
réussir l’ancrage d’un nouveau personnel ; d’autre part, à consolider le
système financier public de • apports au niveau des autres processus de responsabilisation
l’Etat fondé sur la performance composantes de la loi de des gestionnaires sur lesdites
et les résultats en termes, de finances ; dépenses.
programmation budgétaire, • nouveautés en relation avec
d’exécution et de contrôle des les procédures comptables Le deuxième point,
opérations financières, de particulières ; qui constitue le cœur de la
comptabilité et de reporting • quelques mesures d’accompa- réforme de la loi organique
financier. gnement de la réforme. des finances, se rapporte au
Pour ce qui est des innovations passage du caractère évaluatif
A ce titre, la programmation, concernant le chapitre du des crédits du personnel à
l’exécution et le contrôle des personnel du budget général, la limitativité des crédits,

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SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

consacrée respectivement, par des finances était justifiée par Le quatrième point porte
les dispositions de l’article 58 de la nécessité d’un mécanisme sur les procédures de virement
la loi organique des finances et budgétaire permettant de crédits prévues par les
les dispositions de l’article 21 du l’opérationnalisation du décret dispositions de l’article 45 de la
décret relatif à l’élaboration et à relatif au redéploiement du loi organique des finances et les
l’exécution des lois de finances. personnel entre différents dispositions de l’article 23 du
départements ministériels ou décret relatif à l’élaboration et à
En effet et en application des institutions concernés. l’exécution des lois de finances.
dispositions de l’article 58 de Les modalités et les conditions
la loi organique des finances Les conditions et les modalités de virement des crédits pour
et à compter du 1er janvier de redéploiement des postes le chapitre des dépenses de
2017, les dépenses de personnel budgétaires entre chapitres personnel demeurent les
ne peuvent être engagées, ont d’ailleurs été fixées dans mêmes que pour les autres
ordonnancées et payées que le cadre des dispositions de chapitres, à l’exception du
dans la limite des crédits l’article 20 du décret relatif à plafond de 10% pour les
ouverts au titre du chapitre. l’élaboration et à l’exécution des virements entre programmes
lois de finances, qui précisent d’un même chapitre, qui ne
Pour sa part, l’article 21 du que ces redéploiements : s’applique pas aux virements
décret relatif à l’élaboration et à • ne doivent porter que sur des entre programmes du chapitre
l’exécution des lois de finances postes budgétaires occupés ; du personnel.
renvoie à l’arrêté du Chef du • doivent faire l’objet de
gouvernement, qui fixe les décisions conjointes des L’ objectif de la non application
règles de gestion budgétaires ministres intéressés, à de ce plafond au chapitre
et comptables nécessaires au transmettre au ministre des du personnel réside dans
respect du caractère limitatif finances avant le 1er juillet de la volonté du législateur
des crédits ouverts au titre du l’année ; organique, de laisser plus
chapitre du personnel. • ne deviennent effectifs qu’à de souplesse et de marge de
compter de la date d’entrée en manœuvre aux gestionnaires
Le troisième point a trait vigueur de la loi de finances de pour faire face aux spécificités
à l’introduction, à travers les l’année budgétaire suivante. des dépenses de personnel.
dispositions de l’article 61 de • la loi de finances suivante
la loi organique des finances, doit, bien entendu, prévoir S’agissant des apports en
de la possibilité de procéder à la suppression desdits postes relation avec les autres
des redéploiements de postes budgétaires au niveau du composantes de la loi de
budgétaires entre les chapitres département ou institution finances, quatre dispositions
du personnel, en vertu de la loi d’origine et leur création dans paraissent essentielles
de finances. le département ou institution à ce sujet, en termes de
bénéficiaire. rationalisation, d’optimisation
Une telle mesure constitue et de transparence des dépenses
certes, une dérogation Ces différentes modalités seront de personnel :
au principe général de davantage détaillées et reprécisées
spécialisation des crédits par dans le cadre du projet de refonte Premièrement, l’interdiction
chapitre, mais son introduction de la circulaire sur la gestion des d’imputer les dépenses de
au niveau de la loi organique postes budgétaires. personnel au budget des

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Services de l’Etat Gérés de de la reconstitution et de Un tel dispositif d’encadrement
Manières Autonome, édictée l’accroissement du patrimoine des dépenses de personnel et
par les dispositions de l’article national. des crédits y afférents a, au
22 de la loi organique des demeurant, toujours existé,
finances. Pour l’histoire d’ailleurs, la mais il revêt une importance
problématique d’inclusion déterminante avec l’entrée en
L’ objectif assigné à la mise des dépenses de personnel vigueur du nouveau système
en place d’une telle règle de au niveau des dépenses de limitativité des crédits du
gestion est de couronner l’effort d’investissement, avait fait personnel et permettra, s’il est
entrepris depuis déjà quelques l’objet d’un des premiers référés pleinement respecté, d’éviter
années, en matière de transfert de la Cour des comptes durant les dépassements de crédits
des dépenses de personnel les années quatre-vingt. éventuels.
auparavant imputées sur les
SEGMA, vers le chapitre de Troisièmement et dans le même En ce qui concerne les
personnel du budget général, ordre d’idées, le législateur nouveautés en relation avec
contribuant de la sorte, à mieux organique a également les procédures comptables
rationnaliser lesdites dépenses consacré et rappelé au niveau particulières, il est judicieux
et à mieux maîtriser la masse des dispositions de l’article 28 de mettre en évidence un
salariale. de la loi organique des finances, point qui parait déterminant,
l’interdiction d’imputer à un tant pour les gestionnaires que
Deuxièmement, la consécration Compte Spécial du Trésor, les pour les comptables et qui,
au niveau des dispositions de dépenses résultant du paiement bien qu’il existait auparavant,
l’article 17 de la loi organique des traitements, salaires ou redevient avec la nouvelle loi
des finances, de l’interdiction indemnités à des fonctionnaires organique des finances, d’une
d’imputer parmi les dépenses et agents de l’Etat et des importance capitale pour la
d’investissement des dépenses collectivités territoriales et au maîtrise des crédits liés à la paie
de personnel. personnel des établissements du personnel de l’Etat.
et entreprises publics, sauf
Si nous tenons à évoquer cette dérogations prévues par une loi Il s’agit de la procédure de
disposition bien qu’elle soit de finances. rétablissement des crédits,
uniquement reconsacrée, c’est consacrée par le législateur
pour dire l’intérêt qu’attache le Q u at r ièmement, la organique au niveau des
législateur organique à une telle consécration à travers les dispositions de l’article 35 de
mesure. dispositions de l’article 59 de la la loi organique des finances,
loi organique des finances, que parmi les procédures
L’ objectif est de ne pas inclure les seules sont prises en compte comptables particulières,
dépenses de personnel au niveau les dispositions statutaires englobant également les fonds
des projets d’investissement, régissant les personnels, de concours et les dons et legs.
dont les dépenses sont applicables à la date d’entrée
foncièrement destinées à en vigueur de la loi de finances En effet et en application des
la réalisation des plans de de l’année et dont les crédits dispositions dudit article,
développement stratégiques et ont été évalués et autorisés par les recettes provenant de la
des programmes pluriannuels, ladite loi de finances. restitution à l’Etat de sommes
en vue de la préservation, payées indûment ou à titre

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SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

provisoire sur des crédits des crédits redeviendrait d’une mesures d’appui au déploiement
budgétaires, peuvent donner utilité certaine pour la maîtrise de cette réforme et qui sont
lieu à rétablissement de crédits des crédits et la rationalisation soit adoptées, soit en cours
dans les conditions et selon de la masse salariale. de finalisation ou en cours de
les modalités fixées par voie Un tel mécanisme pourrait préparation.
réglementaire. en effet, constituer l’une des Il s’agit en premier lieu,
formules majeures mises à la de l’arrêté du Chef du
Les conditions et modalités disposition des gestionnaires gouvernement qui fixe les
de rétablissement des crédits des dépenses de personnel, règles de gestion budgétaires
demeurent actuellement fixées à même de juguler en cours et comptables nécessaires au
par les dispositions de l’article d’année budgétaire, toute respect du caractère limitatif
88 du règlement général de éventualité de dépassement des des crédits ouverts au titre du
comptabilité publique. crédits au niveau du chapitre du chapitre du personnel ;
personnel.
La procédure de rétablissement Il s’agit en deuxième lieu,
des crédits a certes toujours Pour ce faire, la modification de du guide de programmation
été utilisée, ne serait-ce que de l’article 88 du règlement général budgétaire des dépenses
manière assez réduite au niveau de comptabilité publique de personnel, qui présente
des dépenses et des restitutions régissant les conditions et les de manière détaillée et
y afférentes se rapportant aux modalités procédurales de opérationnelle, la phase amont
biens et services et à quelques rétablissement des crédits est liée au processus de prévision
opérations insignifiantes pour nécessaire à l‘effet, entre autres, des crédits et des postes
les dépenses de personnel. de les adapter aux contraintes budgétaires ;
et spécificités des dépenses et
Par contre, pour les traitements des restitutions y afférentes se Il s’agit en troisième lieu,
et salaires du personnel de rapportant aux dépenses de de la refonte de la circulaire
l’Etat et bien qu’elle soit prévue, personnel. relative à la gestion des postes
la procédure de rétablissement budgétaires, à l’effet d’une part,
des crédits ne présentait aucune L’objectif est de rendre à de l’adapter aux nouveautés de
utilité impérieuse, dès lors que cette procédure sa vocation la nouvelle loi organique des
le système était fondé sur le purement comptable, comme finances et d’autre part, d’en
caractère évaluatif des crédits cela est édicté par le législateur faire un outil de gestion à la
et que la régularisation des organique, d’en simplifier le disposition des gestionnaires
dépassements qui auraient été circuit, d’en moderniser la des ressources humaines ;
constatés, pouvait toujours procédure et d’en dématérialiser
intervenir dans le cadre du les documents, pour que le Il s’agit en quatrième lieu,
règlement du budget de l’Etat. gestionnaire puisse bénéficier de la revue en profondeur
aisément et en temps opportun, de la circulaire relative à la
Avec l’avènement de la des crédits consommés puis simplification des circuits et
limitativité des crédits des rétablis. des procédures de gestion
dépenses de personnel depuis administrative et financière
le 1er janvier 2017, il est Pour ce qui est des mesures du personnel, dans le sens de
indéniable que le recours au d’accompagnement, nous plus d’allégement et davantage
mécanisme de rétablissement évoquons un certain nombre de d’assouplissement et de

10
modernisation de la gestion des paiement et de règlement de la d’optimisation du processus
ressources humaines ; rémunération du personnel de de contrôle et de paiement
l’Etat, de bout en bout, tant dans des traitements et salaires
Il s’agit en cinquième lieu, du sa dimension fonctionnelle que entre les différents acteurs, en
guide de gestion de la paie du dans sa dimension technique l’occurrence, l’ordonnateur,
personnel de l’Etat qui présente informatique ; le trésorier ministériel et la
de manière didactique, Direction des dépenses de
le processus de mise en Il s’agit en sixième lieu, de l’effort personnel.

En conclusion de cette contribution, nous voudrons insister sur quatre leviers majeurs, qui constituent
à notre sens les clés de réussite de la mise en œuvre de la loi organique des finances dans sa dimension
de programmation, d’exécution et de contrôle des dépenses de personnel :

Le premier levier concerne la nécessité de sous-tendre cette réforme par une gestion renouvelée des
ressources humaines, en phase avec la nouvelle vision instituée par le législateur organique en matière
de prévision et d’exécution des dépenses de personnel ;

Le deuxième levier se rapporte à l’exigence de faire accompagner les gestionnaires par des actions de
formation, de sensibilisation et d’assistance de proximité, tout au long des années à venir, à l’effet de
garantir la pleine appropriation des principes directeurs et des règles de gestion découlant de cette
réforme ;

Le troisième levier consiste en la nécessité de mettre


en place un dispositif de suivi et d’évaluation de la
déclinaison opérationnelle de cette réforme, pour
pouvoir agir à chaud sur les dysfonctionnements
qui pourraient être relevés et ce notamment, dans le
cadre des travaux de la commission interministérielle
en charge de la masse salariale ;

Le quatrième levier a trait à la nécessité de s’appuyer


sur le système d’information dédié à l’exécution des
dépenses de personnel notamment le e-budget, et les
systèmes, Indimaj, la gestion intégrée de la dépense
et le système Wadef-@ujour qui ont été adaptés pour
intégrer les nouvelles règles induites par la réforme
et rendre plus aisée, la tâche des gestionnaires en
termes, de responsabilisation, de simplification et
de dématérialisation des procédures, de proximité
de gestion, de reporting et de prise de décision.

Timbre-poste commémoratif du centenaire de la Trésorerie Générale du Royaume et de la comptabilité


publique (1er jour d’émission 04 juillet 2017)

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 11


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

La masse salariale : quel


impact sur les agrégats Ahmed ABBAR
Directeur des Comptes Publics
macroéconomiques ?

Pour assurer au mieux ses fonctions et offrir des L’évolution de la masse salariale est fonction de
biens et services de qualité aux citoyens, l’Etat quatre principaux paramètres, à savoir:
doit disposer d’un personnel suffisant et qualifié. • le nombre de fonctionnaires qui résulte des
recrutements, des départs à la retraite et des
La masse salariale représente un important décès;
poste de dépenses de l’Etat, de par son poids par • les statuts et régimes indemnitaires ;
rapport aux autres dépenses de fonctionnement • l’avancement d’échelon et d’échelle
et d’investissement. • les revalorisations salariales, décidées
de manière générale pour l’ensemble des
Ainsi, aucun poste budgétaire n’a atteint le seuil fonctionnaires ou de façon catégorielle pour
de 100 MMDH, à part les dépenses de personnel satisfaire les doléances d’un corps particulier de
et certaines composantes de la dette : la TVA fonctionnaires (ingénieurs, médecins, etc…).
globale a rapporté 56,9 MMDH, l’IS 50 MMDH,
les remboursements du principal des bons La masse salariale résulte également des différentes
du Trésor émis par adjudication 84 MMDH, mesures prises par l’Etat, comme ce fut le cas
l’investissement 67 MMDH, etc…, alors que les pour l’opération « départ volontaire à la retraite
dépenses de personnel ont atteint 104,6 MMDH. », lancée en 2005, avec pour objectifs de réduire
le sureffectif, de permettre à l’administration de
Les dépenses de personnel font l’objet d’un suivi reconstituer sa capacité de recrutement et de
particulier, car elles constituent un bon indicateur maîtriser la masse salariale.
du poids de l’administration et de l’évolution des
dépenses de fonctionnement, comparativement Il en est de même de la décision de maintien de
aux dépenses d’investissement. certains fonctionnaires au-delà de la limite d’âge
de départ à la retraite, de la titularisation des
A titre d’illustration, en 2017, chaque marocain a agents temporaires, de la suppression des échelles
consacré environ 2.980 dirhams pour permettre à 1 à 4 et de la décision d’allongement de l’âge de
l’Etat de payer ses fonctionnaires. départ à la retraite des fonctionnaires de l’Etat à
63 ans qui s’est traduite par une hausse de la part
Les dépenses de personnel de l’Etat sont retracées patronale de l’Etat de 10 à 12%.
au niveau du chapitre « personnel » des dépenses
de fonctionnement pour ce qui concerne les L’évolution des dépenses de personnel laisse
traitements, salaires et indemnités et du chapitre apparaitre les caractéristiques suivantes :
« charges communes » pour ce qui concerne la 1- en 2017, la masse salariale a atteint 104,6
part patronale de l’Etat employeur versée aux MMDH, en augmentation de 117,4% par rapport
organismes de retraite et de prévoyance sociale. à son niveau de 2001.

12
La masse salariale payée au personnel de l’Etat a
enregistré une hausse continue durant la période
2001 à 2017, comme cela ressort du graphique ci-
après.

Il convient de préciser toutefois, que la


diminution du rapport de la masse salariale sur
PIB « s’explique parfois plus par la croissance du
PIB nominal que par une réduction réelle de la
masse salariale »1 , surtout entre 2013 et 2017.
La masse salariale a augmenté en moyenne de 5%
par an entre 2001 et 2017, avec un pic de 10,8% en
3- Les dépenses de personnel ont représenté
2011 et une diminution de 0,2% en 2017, comme
durant l’année 2017, plus de la moitié des
cela apparait à travers le graphique suivant.
dépenses ordinaires de l’Etat.
Ainsi, la masse salariale absorbe un peu plus
que la somme des dépenses de matériel des
ministères, des charges communes, y compris la
compensation, ainsi que des intérêts de la dette
du Trésor.

La lecture de ce graphique permet de relever une


tendance à la baisse du rythme de croissance
de la masse salariale à compter de 2013. Ce
ralentissement s’explique notamment par le fait
que depuis la revalorisation de 2011, les salaires
des fonctionnaires n’ont enregistré aucune
réévaluation.
La baisse de 0,2% enregistrée durant l’année Entre 2001 et 2017, les dépenses de personnel
2017 s’explique par la diminution de 35,9% des ont représenté en moyenne 50% des dépenses
rappels qui sont passés de 4 MMDH en 2016 à 2,6 ordinaires de l’Etat. Elles ont même largement
MMDH en 2017. dépassé la moitié durant plusieurs années,
notamment en 2003 (54,7%), en 2004 (53,6%) et
2- rapportées au PIB, les dépenses de personnel en 2016 (51,7%), comme cela est illustré par le
de l’Etat ont été de 9,7% en 2017 contre 11,8% graphique ci-après.
en 2005 et 11,4% en 2012, avec une moyenne de
10,7% durant la période 2001 à 2017.

1
Noureddine Bensouda, « Les finances de l’Etat au Maroc : entre l’ambition, la prévision et l’exécution », colloque international sur les finances publiques sous le thème « La transparence des finances
publiques : vers un nouveau modèle », Rabat, 8 septembre 2012, p.6

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume| 13


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

Entre 2005 et 2008, le rapport de la masse salariale


s’est inscrit dans une tendance baissière en raison
de la hausse des recettes fiscales. Il s’est établi à
42% en 2008 contre 64,6% en 2003. A partir de
2009, ce rapport s’est inversé pour repartir à la
hausse, et atteindre 57,6% en 2014.

5- La masse salariale payée par la Direction des


Dépenses de Personnel (DDP), relevant de la
De même, la masse salariale a toujours Trésorerie Générale du Royaume, durant l’année
été largement supérieure aux dépenses 2017 s’est établie à 91,5 MMDH au profit de
d’investissement de l’Etat, comme le démontre le 755.187 fonctionnaires.
graphique qui suit.
L’examen des dépenses de personnel payées par la
DDP en 2017 laisse apparaitre les caractéristiques
suivantes :

• une forte concentration, puisque les trois


premiers ministères s’accaparent 78,4% des
dépenses de personnel ;

• un sous-encadrement, puisque les fonctionnaires


L’augmentation des dépenses d’investissement classés aux échelles 5 à 9 représentent 51,7% de
observée à partir de 2014, et plus particulièrement l’effectif global payé par la DDP. Ils perçoivent
en 2016 et 2017, résulte de la hausse des crédits 31,1% de la masse salariale. Les fonctionnaires
mis à la disposition des ministères et de l’effort classés à l’échelle 11 et au-delà représentent 30%
des services ordonnateurs, en termes de de l’effectif et perçoivent 54,4% des salaires.
consommation des crédits, afin de se conformer,
à partir de 2018, aux dispositions de l’article 63
de la loi organique relative à la loi de finances
concernant le report des crédits d’investissement.

4- La masse salariale a absorbé, en moyenne, plus


de la moitié des recettes fiscales durant la période
2001 à 2017, comme il ressort du graphique
suivant.

6- Les crédits budgétaires alloués aux dépenses


de personnel revêtaient avant 2017 un caractère
évaluatif, en ce sens que le dépassement des
prévisions de la loi de finances était autorisé et

14
la régularisation du montant du dépassement Les diminutions du rapport de l’IR sur la masse
s’effectuait à l’occasion de l’élaboration de la loi de salariale en 2007, 2009 et 2010 s’expliquent par
règlement. les baisses du taux marginal et l’augmentation du
seuil exonéré, décidées durant ces trois années,
De ce fait, le pilotage de la masse salariale comme cela apparait à travers le graphique ci-
n’obéissait pas à une logique de maîtrise, étant après 2 .
donné que les ministères n’avaient pas de
responsabilité particulière concernant la masse
salariale qui était gérée par les services concernés
du ministère de l’économie et des finances.

Afin de responsabiliser les ministères quant à


la gestion des dépenses de leur personnel, la loi
organique relative à la loi de finances a introduit
deux importantes mesures :
• depuis le 1er janvier 2017, les crédits budgétaires
relatifs aux dépenses de personnel sont devenus
limitatifs ;
• à compter du 1er janvier 2020, les dépenses de
personnel comprendront les traitements, salaires
et indemnités ainsi que les cotisations de l’Etat au
titre de la prévoyance sociale et de la retraite.

7- Le paiement des salaires des fonctionnaires par


la DPP se traduit par le prélèvement de l’impôt
sur le revenu, qui a atteint 8,3 MMDH durant
l’année 2017, ce qui représente 9,1% de la masse
salariale brute.

Entre 2004 et 2017, le rapport impôt sur le revenu


(IR) sur masse salariale a oscillé entre 8,2%
en 2010 et 12,9% en 2005 et 2008, comme cela
ressort du graphique suivant.

Il résulte de ce qui précède que les dépenses


de personnel de l’Etat représentent « un enjeu
majeur de maîtrise des finances publiques » et
de réduction du train de vie de l’administration.

En effet, l’importance de la masse salariale et sa


tendance continue à la hausse laissent peu de
marges budgétaires pour orienter les dépenses de
l’Etat vers l’investissement.

2
Noureddine Bensouda, Quelle politique fiscale ?, Colloque International sur les Finances Publiques sous le thème « Réforme des finances publiques et nouvelle gouvernance », Wuhan, Hubei Chine, 15 et
16 janvier 2011, p.28. Patrick Roger, La masse salariale de l’Etat continue de croître, Le Monde du 9 septembre 2015

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 15


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

La Fonction publique au Maroc


entre le système de la carrière et Rachid BOUCHAMA
Chef de la Division des Ressources Humaines
celui de l’emploi

Toutes les réformes engagées ratio est en général en dessous d’asseoir les fondements du
par l’administration intègrent de 10% » modèle de développement que
le rôle stratégique imparti à la Nous appelons de nos vœux.
fonction publique et sa place L’importance de la fonction Ainsi, l’Administration pourra
centrale au cœur du processus de publique met en exergue le élaborer et développer, dans des
modernisation du pays. Certes, rôle stratégique de l’Etat en domaines variés, des politiques
le volet de gouvernance et les tant qu’employeur public et publiques efficaces et efficientes. »
aspects d’ordre organisationnel acteur dans le processus de
pour l’administration, financier développement économique Le Maroc, au lendemain de
et procédural revêtent une et social et ce par la volonté l’indépendance, a mis en place
importance majeure, mais de disposer de ressources à un cadre juridique de la fonction
cela doit nécessairement qui incombent les missions publique afin de lever ce défi lié
s’appuyer sur le capital humain d’intérêt général. au développement économique
afin d’atteindre les objectifs et social et répondre aux attentes
de modernisation et de Dans son Message Royal au des citoyens. Cela interpelle à bien
développement escomptés. Forum national de la Haute des égards le système juridique
fonction publique organisé sous le adopté, ses fondements, ses
Au titre de l’année 2017, la Haut patronage de SA MAJESTE caractéristiques, et sa comparaison
Fonction Publique compte 856 LE ROI Mohammed VI, dont avec d’autres systèmes.
337 fonctionnaires et agents de les assises coïncident avec le
l’Etat pour une masse salariale soixantième anniversaire de la Le Dahir n°1.58.008 du 24
de 104,6 MM DH et 112 136 promulgation du Statut général février 1958 portant Statut
fonctionnaires et agents des de la Fonction publique, SA Général de la Fonction
collectivités territoriales pour une MAJESTE LE ROI Mohammed Publique a constitué un
masse salariale de 10, 3 MM DH. VI a souligné la nécessité de dispositif juridique qui a fondé
réformer l’Administration et de une fonction publique afin
La Cour des Comptes estime mettre à niveau les ressources de répondre aux attentes des
que le rapport de la masse humaines. « C’est pour ces raisons citoyens et assurer les missions
salariale au PIB est élevé « Avec que Nous avons constamment de service public.
une masse salariale qui s’établit insisté sur la nécessité de réformer
à 11,84% du PIB en 2016, le l’Administration et de mettre à Dans ce contexte « la législation
Maroc connaît un ratio qui niveau les ressources humaines marocaine n’a pas hésité à
est parmi les plus élevés de la dont elle dispose. Pour notre pays, choisir délibérément une
région. Ce ratio est de 7,2% en le choix est stratégique dans la Fonction Publique de carrière,
Egypte et de 12,7% en Tunisie. mesure où une telle orientation c’est à dire une conception
Dans les pays de l’OCDE, ce permettra indéniablement qui reconnait à ce secteur un

4
(Source : Statistiques de la TGR)
5
Rapport de la cour des comptes d’octobre 2017 sur le système de la fonction publique, p. XIV

16
certain particularisme dans publique n’est que l’ensemble de sont recrutés pour travailler dans
la mesure où elle considère le personnel de l’administration. l’administration et y faire carrière.
fonctionnaire comme un agent Du point de vue formel, la Le fonctionnaire n’est pas recruté
participant à l’exercice de la fonction publique n’est que le pour un emploi déterminé. Il est
puissance publique » régime juridique applicable recruté dans un corps dont les
La nature du système juridique à l’ensemble du personnel membres peuvent recevoir des
adopté n’est pas une fin en soi. administratif. Du point de vue emplois variés.
Chaque système est en effet la matériel, elle se définit par ses
résultante de l’évolution de l’histoire activités . Il est utile de rappeler que le
de chaque pays, de ses propres Statut Général de la Fonction
spécificités notamment politiques, Une autre définition interpelle Publique, qui relève du domaine
économiques et sociales. en même temps l’aspect de la Loi en vertu de l’article 71
organique et juridique. de la Constitution du Royaume,
La fonction publique oscille L’expression fonction publique a consacré le système de carrière
principalement entre deux est ensuite utilisée pour fondé notamment sur le lien
systèmes : un système de caractériser, tout à la fois, les statutaire avec l’administration,
carrière et un système d’emploi. agents des personnes publiques la consécration de la carrière
« Le système de la carrière va possédant la qualité de du fonctionnaire jusqu’à la
paraitre plus adéquat dans fonctionnaires et la spécificité, retraite et la distinction entre le
la conception régalienne du notamment par rapport aux grade dont le fonctionnaire est
service public tandis que salariés du secteur privé, du titulaire et l’emploi qu’il occupe.
le système de l’emploi va régime juridique qui leur est
considérer le service public applicable. Certains principes et règles
comme une activité qui doit découlant des dispositions du
fonctionner comme une L’intérêt de ces définitions Dahir n°1.58.008 du 24 Février
entreprise soumise aux règles consiste, entre autres, à cerner 1958 portant Statut Général de la
de la concurrence et gérée dans le périmètre de la fonction Fonction Publique permettent
les conditions du marché. » publique, son contenu à travers de dégager les spécificités du
le régime juridique applicable système notamment :
Avant de présenter les s’inscrivant dans le cadre du • La qualité du fonctionnaire
spécificités du système droit public, les catégories de qui est bien encadrée. Elle ne
juridique de la fonction fonctionnaires et agents qui recouvre pas le même sens
publique, il convient d’abord exercent, et ses spécificités à la que celui de l’agent. En effet,
de cerner la notion de fonction lumière du système adopté, à cette qualité est tributaire des
publique elle même. savoir le système de carrière ou conditions qui doivent être
le système de l’emploi. réunies, à savoir la nomination
Notion de fonction publique à un emploi public émanant
La fonction publique Le système de carrière de l’autorité compétente, le
recouvre différents sens, selon Le système de carrière se caractère permanent de l’emploi
l’optique par laquelle elle est base principalement sur la et la titularisation dans un
appréhendée. Ainsi, elle peut permanence de l’emploi et la grade de la hiérarchie de l’Etat
être définie selon un aspect notion de carrière. Ainsi « le (cf article 2 du Statut Général
organique, formel ou matériel système de carrière est celui dans de la Fonction Publique)
au sens organique, la fonction lequel les agents administratifs • Le fonctionnaire consacre

6
Le Fonctionnaire Marocain, Redouane BOUJEMAA AL_ MADARISS- CASABLANCA 1983 page 41 8
Le Fonctionnaire Marocain, Redouane BOUJEMAA AL_ MADARISS- CASABLANCA 1983 page 12 et 13.
7
M. Mohamed KHLIFI, le système de l’emploi et d la carrière, quel système de la Fonction pour 9
La fonction publique Jean François Lachaume Dalloz 2 édition 1998 page 1 et 2.
l’administration de demain ? Actes de la journée d’étude organisée par le Ministère de la Fonction 10
Droit de la Fonction Publique Etat. Collectivités locales .Hôpitaux Jean – Marie Auby – Jean
Publique et de la Réforme administrative, Rabat, le 21 Juin 1997.page 34. Bernard Auby – Didier Jean – Pierre – Antony Taillefait . Dalloz 4 e édition page 11

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 17


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

sa carrière dans la fonction Le Système de l’emploi de l’indépendance, ou pour


publique jusqu’ à sa mise Nombre de définitions ont pourvoir à des fonctions
à la retraite. La mobilité, appréhendé le système de supérieures qui nécessitent
les interruptions et les l’emploi. Elles convergent dans certains cas des profils que
sorties de services sont généralement sur des éléments le monde de l’ entreprise peut
expressément réglementées. communs, entre autres, une pourvoir .
similitude avec le secteur
La circulaire n°42 FP du 30
privé quant au mode de
• Le fonctionnaire est vis-à- Août 1958 relative au contrat de
recrutement basé sur le contrat,
vis de l’administration dans droit commun a permis entre
la durée limitée de l’emploi
une situation statutaire et autres d’ harmoniser le support
et sa flexibilité, le système de
réglementaire : Il en résulte juridique de recrutement et de
rémunération négocié.
qu’il est soumis aux lois et rémunération des contractuels
Dans ce système, le
règlements afférents au cadre à travers un modèle de
fonctionnaire est recruté pour
dont il relève. Autrement dit, il contrat pour le recrutement
un emploi bien déterminé. Sa
n’est habilité à négocier, comme des contractants dits de droit
situation ne se modifiera pas
dans le secteur privé, ni ses commun. Ces contrats sont
dans le temps comme dans le
conditions de recrutement ni conclus pour une période
système de carrière.
celles liées à sa rémunération déterminée et renouvelable
Par conséquent ce système est
ou à sa promotion. (article par tacite reconduction par
souvent qualifié d’ « ouvert »
3 du Statut Général de la période d’un an et pouvant
à cause de la possibilité qui est
Fonction Publique) être dénoncé par l’une des
offerte aux agents de quitter
• L’ obligation pour le candidat parties contractantes sous
l’administration et y revenir, et
d’accepter le poste qui lui est réserve d’un préavis. Il fixait
à l’administration de pouvoir
affecté suite à sa nomination. une rémunération et d’autres
faire appel à tout moment
Cela se traduit par un acte clauses fixaient les droits à
à des personnes ayant les
administratif unilatéral congé et autres indemnités.
qualifications correspondant
émanant de l’autorité Ce dispositif a été renforcé par
aux fonctions .
compétente, (article 24 du la circulaire n°22 FP du 7 août
Différents pays pratiquent des
Statut Général de la Fonction 1961 qui a limité le champ
systèmes de fonction publique
Publique) de recrutement des agents
qui se rattachent au système de
• Les droits dont jouissent contractuels en fixant des
l’emploi par exemple les Etats
les fonctionnaires et les conditions réglementaires à cet
Unis, le canada, et l’Italie.
obligations auxquelles ils sont effet. Ainsi, le recrutement par
soumis sont édictés par le Recrutement des agents à voie de contrat n’était permis
Statut Général de la Fonction contrat que pour les administrations
Publique. L’adoption du système de dont les personnels n’étaient
• La rémunération et les modes carrière ne signifie nullement pas encore pourvus de statuts
d’avancement sont déterminés une application exclusive de particuliers. Les agents à contrat
par les statuts particuliers ce système. le recrutement devaient réunir les mêmes
qui régissent leur situation par voie de contrat a été mis conditions que celles exigées
(cf. article 29 et 31 du Statut en place pour faire face au pour le fonctionnaire titulaire
Général de la Fonction besoin ressenti en matière notamment en matière de
Publique). de personnel au lendemain conditions de diplôme et d’âge.

11
Droit de la Fonction Publique Etat. Collectivités locales .Hôpitaux Jean – Marie Auby – Jean Bernard Auby – Didier Jean – Pierre – Antony Taillefait . Dalloz 4 e édition page 11
12
Droit de la Fonction Publique de M. Tabrizi Ben Salah Masson, Paris 1992 page 14

18
agents contractuels experts et agents recrutés
exerçant au sein par voie de contrat dans les
de l’administration administrations publiques ;
bénéficient des modes • Un arrêté du Ministre
d’avancement au délégué auprès du Chef de
choix et par examen Gouvernement chargé de la
professionnel. Réforme de l’ Administration
Cette situation a n°1394.17 du 9 juillet 2017
duré jusqu’ à l’année fixant les conditions et
2011 date de la modalités de l’organisation
promulgation de la de concours relatifs à l’emploi
loi 50.05 de 2011 qui des agents par contrat dans les
a amendé le Statut administrations publiques
Général de la Fonction • L’ arrêté conjoint du Ministre
Publique et a fondé de l’Economie et des Finances
pour le recrutement et du Ministre délégué auprès
par contrat une du Chef de Gouvernement
assise juridique chargé de la Réforme de
d’ordre législatif. Aux l’Administration n°1761.17 du
Contrat de recrutement conclu le 8 octobre 1862, entre
Monsieur Mohamed Doukkali, Rabat Maroc et sieur
termes de l’article 10 juillet 2017 fixant un modèle
John Klarkson G, ingénieur mécanisien, Londres. 6 bis de ladite loi de contrat de recrutement
(Musée de la TGR) «Les administrations des experts et un modèle de
A travers ce bref rappel publiques peuvent, recrutement des agents dans
historique, il convient de le cas échéant, recruter par les administrations publiques.
rappeler un autre type de contrat contrats des agents, dans les Ainsi, les administrations
qui existait à savoir les contrats conditions et les modalités fixées publiques peuvent faire appel
fonctionnels concernant des par décret. Ce recrutement par voie de contrat à des experts
postes de responsabilité à n’ouvre droit, en aucun cas, à ou agents :
pourvoir et qui revêtait un la titularisation dans les cadres
caractère exceptionnel. Ces de l’administration». Pour Recrutement des experts
contrats fonctionnels ont été l’application de ces dispositions, Les experts sont recrutés par voie
supprimés suite à l’adoption des textes règlementaires ont de contrat pour la réalisation de
du décret n°2.75.832 du 30 été adoptés: projets, des études, consultations
décembre 1975 relatif aux • Le décret n°2.15.770 du 9 août ou expertises ou assurer des
fonctions supérieures propres 2016 fixant les conditions et missions déterminées que
aux départements ministériels. les modalités d’emploi par l’administration ne peut accomplir
Vu la durée non déterminée de voie de contrat au sein des par ses propres moyens.
l’effet des contrats et pour assurer administrations publiques ;
• L’arrêté du Chef de Le nombre des experts à
une évolution de la situation de
Gouvernement n°3.95.17 recruter est fixé par arrêté du
la catégorie des agents à contrat
du 4 août 2017 fixant la Chef du Gouvernement et ne
en raison de leur assimilation
rémunération forfaitaire peut dépasser quatre experts
avec les fonctionnaires
mensuelle et les indemnités par département ministériel. Le
titulaires au niveau du grade
de déplacement allouées aux Chef du Gouvernement peut, en
et de la rémunération, les

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 19


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

cas de besoin, accorder, à titre est fixé par arrêté du Chef du des clauses du contrat unifiées
exceptionnel une autorisation Gouvernement sur proposition pour tous les départements.
pour dépasser ce nombre dans du chef de l’Administration Différents aspects liés à ce mode
la limite des postes budgétaires concernée. Ils sont recrutés de recrutement des agents par
vacants inscrits au budget. par contrat renouvelable une contrat sont réglementés par ce
Le recrutement s’effectue par seule fois pour une durée dispositif juridique notamment
appel à candidature par arrêté ne dépassant pas deux ans en ce qui concerne les
du chef de l’administration sauf autorisation du Chef du conditions requises pour leur
concernée publié au site Gouvernement. A noter que le recrutement, la rémunération
électronique emplois publics recrutement s’opère par voie de allouée, la durée des contrats et
et au site électronique de concours après sélection. l’effectif autorisé à recruter.
l’administration concernée ou Le nouveau système a prévu des Le dispositif juridique
par tout moyen de publicité. Il dispositions pour la catégorie actuel revêt une importance
fixe les conditions requises de des agents contractuels particulière dans la mesure
l’expert, la nature des projets, existants. Ainsi, les contrats où il a permis de définir un
des études, des consultations conclus par les administrations nouveau cadre juridique pour
ou expertises demandées et la publiques avant l’entrée en les contractuels au sein des
durée du contrat. vigueur du décret n°2.15.770 du administrations publiques,
9 août 2016 précité demeurent
Les experts retenus après appel sachant qu’il n’a pas reconfiguré
valables jusqu’ à expiration de
à candidature sont recrutés par le système de la fonction
la durée ou lorsqu’ il sera mis
contrat d’une durée de deux publique qui repose toujours
fin auxdits contrats.
années. Ce contrat peut être sur le système de carrière.
Certes, Ce nouveau dispositif a
renouvellé pour une période
marqué, dans une proportion L’administration gagnerait à tirer
supplémentaire sans que la
limitée, une ouverture sur le profit des apports de ces deux
durée totale ne puisse dépasser
système de l’emploi, et des systèmes dans une proportion
quatre années. Les contrats de
spécificités propres à ce mode équilibrée et en phase avec les
recrutement des experts sont
de recrutement, avec maintien spécificités de notre système en
soumis au visa de l’autorité
des fondements du système s’appuyant notamment, sur une
gouvernementale chargée
juridique basé essentiellement dynamique de réforme et de
des Finances et de l’autorité
sur le système de la carrière. changement. A propos du système
gouvernementale chargée
Ce mode de recrutement n’offre de l’emploi et de la carrière « il faut
de la Fonction Publique et
pas une similitude totale avec bien noter qu’ils sont des idéals
après approbation du Chef du
celui opéré dans le secteur privé types, qui se rencontrent rarement
Gouvernement.
du fait qu’il s’agit de contrats à l’état pur dans la réalité. Il est
Recrutement des agents administratifs comme prévu fréquent, en effet, que les droits de
Les agents sont recrutés par expressément par l’ article 17 la fonction publique empruntent
contrat pour accomplir des du décret n°2.15.770 du 9 aoüt pour une part au système de
missions à caractère occasionnel 2016 précité. Par ailleurs, il la carrière et pour une part au
ou temporaire. Leur nombre existe un modèle comportant système de l’emploi ».
Référence :
- Rapport de la Cour des Comptes, sur le système de la Fonction publique octobre 2017.
- Le Fonctionnaire Marocain, Redouane BOUJEMAA AL MADARISS CASABLANCA 1983.
- Système de l’emploi et de la carrière, quel système de la Fonction pour l’administration de demain? Actes de la journée d’étude organisée
par le Ministère de la Fonction Publique et de la Réforme administrative, Rabat, le 21 Juin 1997.
- Droit de la Fonction Publique de M. Tabrizi Ben Salah Masson , Paris 1992
- Droit de la Fonction Publique Etat. Collectivités locales Hôpitaux. Jean – Marie Auby – Jean Bernard Auby – Didier Jean – Pierre –
Antony Taillefait . Dalloz 4 édition 2002.

20
La gestion des Postes
Halima TOUDA
Chef de Service de l’Action Sociale
Budgétaires : Un levier majeur
de gouvernance des dépenses du
personnel de l’Etat

Le terme poste ou emploi A noter que le statut général en la matière trouve son
en matière de dépenses de de la fonction publique ne fondement dans des textes
personnel est fréquemment comprend pas une définition différents, à savoir :
utilisé dans des acceptions et de l’emploi. Les dispositions
selon des contextes distincts en relation avec cette notion Le statut général de la fonction
et différenciés. Cette notion sont celles prévues à l’article 7 publique et les décrets
est utilisée notamment, dans dudit statut, qui prévoient que d’application dudit statut :
le domaine de la gestion des « Toute nomination ou toute Certaines dispositions dudit
Ressources Humaines, en promotion de grade n’ayant pas statut font référence à l’emploi,
finances publiques et en droit pour objet exclusif de pourvoir à travers cette corrélation
administratif, précisément au à une vacance est interdite ». entre la gestion de la carrière
niveau du droit de la fonction du personnel de l’Etat et
publique. C’est pourquoi, il Les dispositions de l’article 7 du celle des postes budgétaires,
sied tout d’abord de tenter statut précité sous entendent dès lors qu’en vertu de ces
de la définir ou du moins aussi bien l’acception juridique dispositions, les nominations
en appréhender le sens et le que budgétaire de l’emploi. ou les promotions de grade
contenu. Du point de vue juridique, sont interdites si elles n’ont pas
L’emploi peut être appréhendé on ne peut procéder à pour objet exclusif de pourvoir
du point de vue juridique, aucune nomination que pour à une vacance.
financier et budgétaire. occuper un emploi. Ainsi, les
nominations fictives ou sur - Les lois organiques des lois
1) du point de vue juridique, ordre sont interdites. S’agissant de finances et leurs décrets
l’emploi est assimilé à l’entité de l’acception budgétaire, d’application :
ou à la structure qu’occupe le l’emploi budgétaire vacant est Il est à souligner que les lois
fonctionnaire ou l’agent ou requis préalablement à toute organiques des finances des
à laquelle il est affecté pour décision de recrutement. années 1963, 1970 et 1972,
exercer les missions qui lui sont mis à part les créations et
dévolues. I. Dispositif juridique les suppressions des postes
2) de point de vue budgétaire et et évolutivité des budgétaires, ne prévoyaient pas
financier, il s’agit du support qui dispositions régissant de dispositions se rapportant
sert de base à la rémunération ou les postes budgétaires aux autres mouvements que
à la promotion du fonctionnaire. Il n’existe pas de texte unique l’emploi ou le poste budgétaire
En d’autres termes, il correspond de valeur législative qui régit pouvait subir.
aux crédits ouverts à cet effet par les emplois budgétaires. Le Ce n’est qu’en 1998 que la loi
la loi de finances. dispositif juridique applicable organique n°7-98 relative à la

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 21


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

loi de finances a introduit des en cours d’année budgétaire, Ledit article a prévu que les
dispositions en vue d’asseoir par arrêté du ministre chargé transformations d’emplois
le fondement législatif pour des finances sur proposition du occupés ayant pour objet
les différents mouvements ministre intéressé. l’avancement dans le grade de
affectant les postes budgétaires leurs titulaires peuvent être
en cours d’année. Les redéploiements d’emplois à opérées, en cours d’année
l’intérieur d’un même chapitre budgétaire, par décision de
A ce titre, l’article 44 de peuvent être opérés, en cours l’ordonnateur intéressé. Cette
ladite loi organique a prévu d’année budgétaire par décision décision sera soumise pour visa
que « les transformations ou de l’ordonnateur intéressé. aux services du contrôle des
redéploiements d’emplois Ces transformations et engagements de dépenses de
peuvent être opérés en cours redéploiements doivent être l’Etat.
d’année selon les modalités repris dans la prochaine loi de Ainsi, l’amendement de
fixées par voie réglementaire ». finances. » l’article 15 précité a permis
De ce fait, les autorisations aux différents ordonnateurs,
Il est à rappeler que la décision du budgétaires sous forme depuis l’année budgétaire
conseil constitutionnel n°250.98 d’errata du ministre chargé 2005, de régulariser, en cours
du 24 Octobre 1998 a considéré des finances étaient le seul d’année, toutes les situations
que l’article 44 de la loi organique mécanisme qui permettait la liées au changement de grade
n°7-98 précitée revêt le caractère régularisation des situations du du personnel relevant de leurs
de loi de finances et ne comporte personnel de l’Etat, sans avoir départements ministériels et
pas de dispositions contraires pour autant un impact sur les institutions, dès lors que les
à la constitution, à condition postes budgétaires au titre de transformations des postes
que les transformations ou l’année en cours. Ces errata budgétaires occupés tiennent
redéploiements d’emplois soient étaient concrétisés au niveau lieu d’assise budgétaire pour ces
effectués à l’intérieur du même des tableaux des effectifs du régularisations.
chapitre relatif au personnel département ministériel ou
figurant dans le titre des dépenses institution concerné au titre de En plus de la possibilité
de fonctionnement. En d’autres l’année suivante. des transformations et
termes, les redéploiements entre redéploiements des emplois
chapitres ne peuvent être opérés De même et eu égard aux vacants ou occupés à l’intérieur
du fait qu’ils s’apparentent à des objectifs se rapportant à la du même chapitre prévus
créations de postes budgétaires promotion du personnel de par les dispositions de la loi
que seule la loi de finances peut l’Etat et en vue de pallier le vide organique n°7-98 précitée, la
prévoir. constaté quant aux dispositions loi organique n°130 -13 relative
relatives aux mouvements à la loi de finances a permis
Ainsi, et pour l’application de des postes budgétaires, il a été aux ordonnateurs de procéder
l’article 44 précité, l’article 15 décidé d’adopter l’article 15 aux redéploiements des postes
du décret n°2-98-401 du 26 du décret n°2-04-794 du 24 budgétaires entre les chapitres
Avril 1999 relatif à l’élaboration décembre 2004 modifiant et du personnel, en vertu de la
et à l’exécution des lois de complétant le décret n°2-98-401 loi de finances. Néanmoins,
finances a prévu que « Les du 26 Avril 1999 relatif à ces redéploiements ne doivent
transformations d’emplois l’élaboration et à l’exécution des concerner que les postes
vacants peuvent être opérées, lois de finances. occupés.

22
A noter que cette disposition ministériels ou institutions ; comptes spéciaux du trésor en
a été introduite par la loi • et le nombre des emplois que fonction au 31 décembre 2010
organique n°130-13 précitée le gouvernement est habilité et ce, par utilisation des emplois
pour répondre, essentiellement, à répartir entre ces différents disponibles prévus pour la
aux besoins de support départements ministériels ou titularisation de ces catégories
budgétaire requis pour la mise institutions. de personnel au titre des années
en œuvre de la réaffectation, 2010 et antérieures.
entre administrations publiques, Il convient de rappeler, à ce
des fonctionnaires appartenant propos, que la disposition de Les dispositions prévues par
aux cadres communs des la création portait aussi sur les différents textes législatifs et
administrations, telle que la création d’emplois pour la réglementaires ayant trait aux
prévue par les dispositions de titularisation du personnel postes budgétaires :
l’article 38 bis du statut général temporaire permanent et du Parallèlement aux dispositions
de la fonction publique. personnel occasionnel et ce, prévues par les lois organiques
avant l’entrée en vigueur des relatives à la loi de finances,
Les dispositions introduites par dispositions de la loi de finances leurs décrets d’application et
les lois de finances de l’année : de l’année budgétaire 2011. les lois de finances de l’année,
A ce titre, les différentes le dispositif juridique se
lois organiques relatives à A cet effet, la loi de finances rapportant à la matière des
la loi de finances disposent de l’année budgétaire 2010 dépenses du personnel de
que «les créations, les a prévu la création de l’Etat s’articule aussi autour des
suppressions et la répartition 4000 emplois destinés à la postes budgétaires.
de postes budgétaires entre titularisation du personnel A cet égard, il y a lieu de noter
les départements ministériels temporaire permanent et du que les textes législatifs et
ou les institutions ne peuvent personnel occasionnel, ainsi réglementaires requièrent, en
résulter que des dispositions que la suppression des postes plus des conditions statutaires,
prévues dans la loi de finances». budgétaires occupés par cette les conditions liées aux
catégorie de personnel et ce, postes budgétaires. Il s’agit
S’agissant d’un support de la suite à sa titularisation. principalement des textes de
rémunération du personnel de portée générale, des statuts
l’Etat, les postes budgétaires De même, la loi de finances communs ou particuliers
font l’objet de création, chaque de l’année budgétaire 2011 a régissant des procédures qui
année, en vertu des lois de consacré la disposition de la requièrent à titre d’exemple, la
finances à l’effet de répondre suppression desdits postes. A ce vacance du poste budgétaire, la
aux exigences des ordonnateurs titre, il a été procédé au titre de possibilité du quota, l’existence
en matière de gestion des l’année 2011, à la titularisation des emplois ou fonctions
ressources humaines. d’office et sans conditions, supérieurs au niveau du tableau
En effet, la loi de finances de de la totalité du personnel des effectifs du département
l’année prévoit pour chaque temporaire permanent et du concerné.
année budgétaire, la création personnel occasionnel de A noter, qu’en plus des textes
des emplois au titre du budget l’Etat rémunéré sur le budget précités, le dispositif juridique
général, comme suit : général, sur les budgets des se rapportant à la gestion des
• Le nombre des emplois créés services de l’Etat gérés de postes budgétaires comprend
au profit des départements manière autonome et sur les aussi les circulaires du Premier

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 23


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

ministre, à l’époque, du Chef du caractère évaluatif des dépenses maîtrise de la rémunération


gouvernement actuellement, du personnel prévu auparavant du personnel de l’Etat était
du ministre des finances et par les dispositions des lois l’un des impératifs majeurs
du ministre de la fonction organiques des finances. de la réforme des dépenses
publique. publiques, la loi organique
Ces circulaires découlent En effet, les crédits ouverts n°130-13 du 2 juin 2015 relative
des réformes introduites par au titre du chapitre du à la loi de finances a introduit le
les lois organiques relatives personnel étaient évaluatifs caractère limitatif des dépenses
à la loi de finances et leurs et ce, conformément aux du personnel.
décrets d’application, ou dispositions du Dahir n°1-
par les textes législatifs et 63-326 du 9 novembre 1963 A cet effet, le deuxième alinéa
réglementaires régissant les portant loi organique des de l’article 58 dispose que
dépenses du personnel de finances, lesquelles dispositions « Pour les dépenses de
l’Etat. Les circulaires précitées étaient consacrées par les autres personnel, elles ne peuvent
s’inscrivent dans le cadre du lois organiques des finances des être engagées, ordonnancées
cadrage et de l’orientation en années 1970, 1972 et 1998. et payées que dans la limite des
matière de rationalisation et de crédits ouverts. »
simplification de la gestion des Ainsi, et dans la mesure où
postes budgétaires. les postes budgétaires étaient 2• Les postes budgétaires
disponibles, les ordonnateurs correspondants auxdits crédits
II. Dualité marquant possédaient toute la latitude créés par les lois de finances :
la rémunération du d’opérer et de gérer les actes A ce titre, les tableaux des
personnel de l’Etat liés à la carrière du personnel effectifs comprennent un
La rémunération du personnel relevant de leur département dénombrement des postes
de l’Etat est caractérisée par un ministériel ou institution, budgétaires correspondants à
double support qui réside dans indépendamment de la l’effectif du personnel relevant
les crédits ouverts au titre du corrélation entre la disponibilité de chaque département
chapitre des traitements, salaires des crédits ouverts au titre du ministériel ou institution.
et indemnités du personnel chapitre du personnel et celle Les tableaux des effectifs
titulaire et autres catégories des postes budgétaires. comprennent également :
du personnel au budget de • l’effectif correspondant aux
fonctionnement, d’une part, Cette gestion avait comme emplois et fonctions supérieurs
et les postes budgétaires conséquence la non maîtrise prévus par les textes portant
correspondants auxdits crédits de la masse salariale, d’où organisation des départements
créés par les lois de finances de le dépassement des crédits ministériels ou institutions
l’année, d’autre part. ouverts par les lois de et ce, faisant application des
finances de l’année. Cela textes réglementaires qui
1• les crédits ouverts au titre nécessitait le réajustement et la prévoient que les emplois
du chapitre des traitements, régularisation du dépassement correspondants aux fonctions
salaires et indemnités du entre les crédits ouverts au titre supérieures doivent figurer
personnel : du chapitre du personnel et les expressément au budget
La dualité de support budgétaire dépenses exécutées et ce, par la de chaque département
de la rémunération du loi de règlement35. ministériel.
personnel mettait en exergue le Ainsi, et considérant que la • l’effectif des membres des

35
La réforme de la loi organique des finances : vers un nouveau modèle de gestion des finances publiques - Noureddine BENSOUDA, Trésorier Général du Royaume, 2 mai 2012.

24
cabinets ministériels, du régissant les personnels, réellement vacants ou réservés
personnel de bureau et de applicables à la date d’entrée en pour recrutement ;
maison des membres du vigueur de la loi de finances de • La compatibilité du type
gouvernement. l’année et dont les crédits sont du poste budgétaire avec
évalués et autorisés par ladite le grade ou, le cas échéant,
III. Les procédures de loi de finances de l’année». la transformation du poste
gestion de la carrière budgétaire concerné.
du personnel de l’Etat Aussi, la gestion des ressources En conséquence, si la gestion
et leur impact sur la humaines incarne-t-elle la de certaines procédures
gestion des postes corrélation entre la gestion des administratives est tributaire
budgétaires : procédures administratives des postes budgétaires, il
Il est à rappeler, à ce propos, que portant sur la carrière du apparait opportun de souligner
les différentes lois organiques personnel de l’Etat et celle des que lesdits postes sont impactés
des lois de finances disposent postes budgétaires. par cette gestion, en termes
que les réformes des statuts ne d’effectif, de situation, de
doivent pas impacter les crédits A cet égard, il est à noter qu’en préparation et de mise en place
ouverts au titre du chapitre du plus des conditions statutaires des tableaux des effectifs du
personnel en cours d’année requises par les lois et règlements département ministériel ou
budgétaire. en la matière, ces textes institution concerné.
requièrent impérativement
A cet effet, l’article 13 du Dahir les conditions concernant les IV. Masse salariale
n°1-63-326 du 9 novembre postes budgétaires, dès lors que et rationalisation de
1963 portant loi organique des le traitement des procédures la gestion des postes
finances prévoyait qu’aucun administratives est tributaire budgétaires :
projet de loi ne peut être de la gestion desdits postes La masse salariale a connu,
définitivement voté ou aucun budgétaires. depuis plusieurs années une
décret ne peut être signé lorsqu’il forte évolution par rapport aux
doit entrainer des charges Ainsi, le traitement de la agrégats macro-économiques.
nouvelles ou des diminutions procédure de recrutement sur A cet égard, il convient de
de recettes, tant que ces charges concours, à titre d’illustration, signaler qu’au titre de l’année
ou ces diminutions de recettes nécessite au préalable les budgétaire 2017, la masse
n’ont pas été prévues , évaluées prérequis ci-après : salariale a atteint 104,6 MMDH
et autorisées par une loi de • La création par la loi de pour un effectif de 865337
finances. finances de l’année des postes fonctionnaires et agents de
budgétaires à pourvoir ; l’Etat36.
Cette disposition a été • La vacance desdits postes Conscients de l’évolution
consacrée par les différentes lois budgétaires ; importante de la masse salariale
organiques des lois des finances, • L’autorisation du Chef et de son impact sur les finances
notamment, par l’article 59 du Gouvernement pour publiques, il a été jugé opportun
de la loi organique n°130-13 l’utilisation desdits postes d’entreprendre des mesures
du 2 juin 2015 relative à la loi budgétaires ; d’urgence pour l’amélioration
de finances qui prévoit que • L’arrêté portant ouverture des méthodes de gestion des
« seules sont prises en compte du concours ne doit porter ressources humaines de l’Etat
les dispositions statutaires que sur les postes créés et ainsi que l’optimisation de la

36
Statistiques de la TGR au titre de l’année 2017.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 25


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

gestion des postes budgétaires. budgétaire 96-97 tel qu’il a été des postes vacants non utilisés
A cet effet, les pouvoirs publics, modifié et complété notamment et qui a, également, élargi le
et parallèlement aux différents par l’article 52 de la loi n°12-98 champ d’exception quant à
chantiers de réforme en relation pour l’année budgétaire 98-99 ladite suppression.
avec les dépenses de personnel, dispose qu’à compter du 1er
ont entrepris depuis des années juillet 1996, sont supprimés Ainsi, l’article 32 précité a prévu
plusieurs actions orientées vers les postes budgétaires devenus la suppression, pour chaque
la maîtrise de la masse salariale. vacants suite à la mise à la année budgétaire, des postes
Ainsi, sur le plan budgétaire, retraite. vacants non utilisés au 30 juin
les lois de finances ont de l’année qui suit celle de la
introduit des dispositions Les dispositions de cette loi de finances concernée, qui
visant la rationalisation de la suppression, en vertu de l’article n’ont pas fait l’objet d’actes visés
gestion des postes budgétaires, 43 précité et des lois de finances par les services de la Trésorerie
vu sa corrélation avec la des années budgétaires 98-99, Générale du Royaume.
rémunération de personnel. 2017 et 2018, ne s’appliquent
Dans ce cadre, la rationalisation pas aux postes réservés au 2• L’utilisation des postes
a porté essentiellement sur deux personnel des départements budgétaires devenus vacants :
dispositions, en l’occurrence, ministériels et institutions Avant de développer la
la suppression des postes limitativement énumérés par deuxième mesure qui porte
budgétaires vacants, d’une lesdites dispositions. sur l’utilisation des postes
part, et l’utilisation des postes devenus vacants, il convient de
budgétaires devenus vacants, 1-2 La suppression des postes rappeler les actions réalisées
d’autre part. budgétaires vacants non par le gouvernement, depuis
utilisés : l’année 2003, dans l’objectif de
1• Suppression des postes A cet effet, l’article 22 de la loi de la rationalisation de l’utilisation
budgétaires vacants : finances n°48-09 pour l’année des postes budgétaires vacants
Concernant la suppression, et budgétaire 2010 prévoyait, par les différents départements
avant d’aborder les dispositions qu’hormis les postes de certains ministériels et l’adaptation de
constantes y afférentes, il départements ministériels cette utilisation aux besoins
convient de rappeler, comme ou institutions, vu leurs réels des administrations.
il a été cité ci-dessus, que les spécificités, les postes vacants
lois de finances des années non utilisés au 31 décembre A cet effet, par la circulaire du
budgétaires 2010 et 2011 2009 et ceux qui deviendront Premier ministre, à l’époque,
ont prévu la suppression des vacants et non utilisés au 31 n°1/2003 du 6 février 2003,
postes budgétaires devenus décembre de chaque année sont il a été décidé d’adopter la
vacants suite à la titularisation supprimés. démarche suivante :
du personnel temporaire, • Chaque département
permanent et occasionnel. Les dispositions de l’article ministériel devait
22 susvisé ont été abrogées communiquer aux services
1-1 La suppression des postes et remplacées par l’article 32 du 1er ministre, à la fin de
budgétaires vacants suite à la de la loi de finances n°22-12 chaque trimestre, la situation
mise à la retraite : pour l’année budgétaire 2012, des postes budgétaires vacants
A ce titre, l’article 43 de la loi qui a introduit de nouvelles ainsi que le programme de
de finances n°8-96 pour l’année conditions pour la suppression leur utilisation ;

26
• programmer des réunions au devenus vacants en cours par la loi organique n°130-13
cours de la dernière semaine d’année budgétaire pour la du 2 juin 2015 relative à la loi
de juin de chaque année, régularisation des situations de des finances s’inscrit dans le
au niveau des différents détachement, de réintégration cadre de l’amélioration et de la
départements ministériels, en suite au détachement, à la mise transparence de la gestion des
présence des représentants du en disponibilité ou en exécution dépenses publiques.
ministère chargé des finances des décisions judiciaires.
(Direction du budget, Contrôle A cet effet, le deuxième alinéa
Général des engagements des A signaler à cet effet, qu’hormis de l’article 58 de ladite loi
dépenses et Paierie Principale la Direction générale de organique dispose que « Pour
des Rémunérations) à l’effet la protection civile, cette les dépenses de personnel,
d’arrêter les situations disposition fait exception elles ne peuvent être engagées,
des postes budgétaires des postes des ministères ordonnancées et payées que
vacants, tout en tenant ou institutions faisant l’objet dans la limite des crédits
compte des postes réservés d’exception de la mesure de ouverts ».
pour les recrutements et suppression des postes devenus
la titularisation des agents vacants suite à la retraite. De même, l’article 3 de l’arrêté
temporaires, occasionnels et du Chef du gouvernement n°3-
permanents ainsi que ceux S’il est vrai que les pouvoirs 221-16 du 27 décembre 2016
réservés pour les recrutements publics visaient, par les fixant les règles de gestion
ayant déjà fait l’objet de dispositions de suppression budgétaires et comptables
programmation. des postes budgétaires vacants nécessaires au respect du
et l’utilisation de ceux devenus caractère limitatif des crédits
Suite à l’exécution des vacants, la rationalisation de la ouverts au titre du chapitre
orientations prévues par la gestion des postes budgétaires, du personnel, pris pour
circulaire n°1/2003 précitée la question est de savoir dans l’application des dispositions
par les différents départements quelle mesure l’objectif assigné de ladite loi organique, prévoit
ministériels, l’utilisation des à cet effet est atteint du fait que que les dépenses inscrites au
postes budgétaires vacants, pour le nombre de postes budgétaires chapitre du personnel sont
les recrutements, est devenue faisant l’exception auxdites engagées, conformément aux
tributaire de l’autorisation dispositions est important par dispositions de l’article 32 du
préalable du Premier ministre rapport à l’effectif global des décret Royal n°330-66 du 21
et ce, à compter du 11 septembre postes budgétaires de l’Etat. avril 1967, par l’ordonnateur
2003. dans la limite des crédits ouverts
Quant aux dispositions V. Dans quelle mesure et des postes budgétaires
introduites par les lois de la gestion des postes autorisés par la loi de finances.
finances concernant l’utilisation budgétaires doit être
des postes budgétaires devenus rationalisée dans le Partant des objectifs assignés
vacants, il est à noter à ce propos cadre de la nouvelle loi de la nouvelle loi organique des
que l’article 22 de la loi de organique des finances ? finances en matière de dépenses
finances n°110-13 pour l’année du personnel ayant motivé
budgétaire 2014, tel qu’il a été L’introduction du caractère l’introduction du principe de
complété, a prévu l’utilisation limitatif des crédits ouverts au la limitativité des crédits au
exclusive des postes budgétaires titre du chapitre du personnel titre du chapitre de personnel,

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 27


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

notamment la maîtrise de la en parallèle, les crédits ouverts Ainsi, un agent à temps plein
masse salariale, la réduction et les postes budgétaires employé sur six mois sera
des effectifs et la rationalisation correspondants. Pour ce comptabilisé pour 0,5 ETPT, de
de la gestion des crédits ouverts faire, il est impérativement même pour un agent à mi-temps
au titre de ces dépenses, et opportun de revoir le système présent sur l’année entière.
face à la dualité marquant la actuel de mise en place des De ce fait, la consommation
gestion de la rémunération tableaux des effectifs ; d’emplois s’apprécie de manière
du personnel, ne serait-il pas • La mise en place desdits annuelle sur l’ensemble des
opportun de reconsidérer le tableaux doit être opérée au agents d’un ministère donné.
mode de gestion actuelle des même titre que celle de la
postes budgétaires en vue de morasse des biens et services ; En plus du respect de ce
l’adapter aux dispositions de • Enfin, ne doit-on pas plafond, les documents
cette loi organique ? abandonner la gestion actuelle budgétaires présentés au
Il est souhaitable d’adopter un des postes budgétaires et parlement prévoient la mise en
nouveau dispositif législatif passer au système du plafond œuvre des schémas d’emplois,
et réglementaire en la matière d’emplois des effectifs de l’Etat, lesquels schémas d’emplois
portant essentiellement sur les à l’instar du système adopté en correspondent au solde des
points suivants : France ? créations ou des suppressions
- L’amendement de l’article d’emplois sur une année civile
32 de la loi de finances n°22- A cet égard, il convient de pour un ministère, une mission
12 pour l’année budgétaire rappeler que le système de suivi ou un programme donné.
2012 relatif à la suppression des effectifs de l’Etat est adopté
des postes budgétaires vacants par la France en application de L’unité de décompte du
et non utilisés, tel qu’il a été la loi organique relative aux lois schéma d’emplois est appelée «
complété. de finances du 1er août 2001. Equivalent temps plein » (ETP)
et ne prend en considération
L’objectif de cet amendement Ainsi, le parlement fixe, chaque que la quotité de travail. Par
étant de reconsidérer la durée année, par ministère, le plafond exemple, un agent à mi-temps
de vie des postes budgétaires, en d’emplois des effectifs de décomptera pour 0,5 ETP
vue de l’adapter au principe de la l’Etat. Ce plafond représente la indépendamment de sa durée
limitativité des crédits ouverts, limite maximale de personnels d’activité au cours de l’année.
chaque année budgétaire, au pouvant être employés par
titre du chapitre du personnel. ministère au cours de chaque En tout état de cause, l’adoption
En conséquence, cette durée de année civile37.WW du système du plafond d’emplois
vie ne doit pas dépasser 12 mois L’unité du suivi et de décompte des effectifs de l’Etat permettra
pour qu’elle soit en phase avec de ce plafond d’emplois est au parlement de voter, pour
la disponibilité de ces crédits ; appelée « Equivalent temps l’ensemble du budget de
• La mise à la disposition des plein travaillé » (ETPT). Cette l’Etat, un plafond d’emplois
ordonnateurs de tous les unité prend en considération et l’ensemble des dépenses de
outils de gestion en vue de la quotité de travail de l’agent personnel seront regroupées au
leur permettre de gérer au ainsi que sa durée d’activité au sein d’une masse salariale.
cours de l’année budgétaire, cours de l’année38.

37
Forum de la performance (Direction du Budget - France).
38
LOLF et GRH : Les nouvelles règles de gestion des ressources humaines dans la fonction publique (Ministère de la Fonction Publique).

28
Le contentieux de la fonction
Mme Oum keltoum ZAOUI
Trésorier Ministériel auprès du Ministère chargé
publique : le rôle du juge
des Relations avec le Parlement et la Société Civile administratif

Aujourd’hui, le contentieux de Le juge administratif contribue 1• Etendue de l’intervention


la fonction publique représente ainsi, à travers ses missions, du juge administratif en
une part importante de l’activité à renforcer au sein de matière de contentieux des
des juridictions administratives, l’administration le respect des situations individuelles
et environ 18% des requêtes principes de légalité, de l’état La notion de contentieux de
sont présentées devant les de droit et à asseoir l’autorité la situation individuelle des
tribunaux administratifs en de la juridiction administrative fonctionnaires inspirée du
2017, tandis que les litiges en la conformément aux principes droit français15 a été reproduite
matière ont été l’occasion, ces fixés par la Constitution14. par la loi n°41-90 du 12 juillet
dernières années, d’évolutions 1991 instituant les tribunaux
jurisprudentielles intéressant Toutefois, il n’en demeure administratifs, sans pour autant
l’ensemble du contentieux pas moins que ces avancées donner une définition précise.
administratif. ne sauraient dissimuler les Les définitions courantes sont
fragilités constatées dans celles retenues ensuite par la
En effet, depuis l’avènement l’intervention du juge à assurer doctrine et la jurisprudence
des tribunaux administratifs l’équilibre entre les intérêts des administratives16.
institués par la loi 41-90 et la requérants et l’intérêt public
mise en place des cours d’appel général dans le respect de la loi. Celles-ci proposent des
administratives par la loi 80- situations extrêmement
03, la justice administrative s’est Le point culminant de larges qui englobent les
inscrite dans le rôle de défendeur cette situation apparait au rapports entre l’agent qui se
des droits des fonctionnaires face stade de l’exécution des trouve dans une situation
aux prérogatives et au pouvoir décisions rendues par les statutaire et réglementaire et
discrétionnaire de la puissance tribunaux administratifs, l’administration qui l’emploie.
publique, en assurant une certaine qui laisse apparaitre soit la Les litiges qui naissent de
dynamique de développement méconnaissance des normes et cette relation sont en principe
jurisprudentielle et la création principes de droit public qui portés devant la juridiction
de règles et procédures où le rôle régissent les domaines d’activité administrative.
du juge administratif a largement séparés de l’ordonnateur et
évolué, notamment en ce qui du comptable public soit les Au cours des dix dernières
concerne les nouveaux principes difficultés pour le juge de années, les pouvoirs du juge
de droit, les délais de jugement, prononcer des jugements de administratif se sont de plus
les procédures d’urgence et qualité pouvant produire les en plus renforcés dans le
l’exécution forcée des décisions effets juridiques attendus. sens où le juge est devenu
de justice. plus inquisitorial et que sa

13
Activités des tribunaux publiées par le ministère de la justice
14
Art 118 de la Constitution de 2011 « Tout acte juridique, de nature règlementaire ou individuelle, pris en matière administrative, peut faire l’objet de recours devant la juridiction administrative compétente ».
15
Abdellah Laalaj : « la compétence des tribunaux administratifs dans le contentieux de la situation administrative » colloque la justice administrative 18-19 mai 2005.
16
Cour suprême, arrêt n°734 du 17 octobre 1996 publication cour suprême en matière administrative.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 29


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

mission a évolué d’une mission ainsi que le remboursement légalité des actes administratifs,
technique au sens où le juge des frais engagés par ce tient sa force des instruments de
devait seulement dire le droit, dernier en vue du procès. Le contrôle que la jurisprudence
à une mission plus protectrice juge administratif peut aussi a forgés. Il s’est attaché, au
des administrés marquée par enjoindre à l’administration travers de l’évolution de son
l’apport de la jurisprudence d’agir dans un but particulier intervention, à affirmer son
administrative. servant à l’exécution de son aptitude à contrôler de façon
jugement. restrictive l’administration
1-1 Pouvoirs du juge dans l’exercice de son pouvoir
et contrôles des actes Il faut évidemment tenir discrétionnaire.
administratifs compte de la mission et des
Dans le cadre du contentieux pouvoirs du juge, en fonction 1-2 Mutations
des situations individuelles, du type de contentieux. juridictionnelles en matière
le juge administratif dispose de contrôle exercé sur l’action
de pouvoirs d’instruction Si le juge de l’excès de pouvoir administrative
qui se sont largement accrus dispose du seul pouvoir S’il est établi en vertu de
ces dernières années, lui d’annuler l’acte illégal, cette l’article 7 de la loi 41-90
permettant désormais prérogative appartient aussi au que les règles procédurales
d’adapter les procédures à la juge de la pleine juridiction, applicables sont celles de la
diversification des affaires et de dont les pouvoirs sont procédure civile, les règles
statuer dans l’urgence dans le cependant plus étendus. Le applicables en l’absence d’un
cadre de procédures de référé juge du plein contentieux peut droit écrit sont pour la plupart
rénovées. aussi se contenter de renvoyer à d’origine jurisprudentielle. Le
l’administration compétente le juge administratif est appelé à
Il peut d’abord prononcer soin de régler le litige dans les élaborer les règles de droit pour
par ordonnance de référé conditions qu’il lui appartient répondre aux situations de
des mesures provisoires de déterminer. Mais étant conflit dont il a la charge.
ou urgentes telles que la donné que la réformation
suspension d’une décision, de l’acte contesté est une Ce constat peut sembler
l’injonction à l’administration prérogative du juge de la pleine incongru eu égard à la spécificité
de communiquer tel ou tel juridiction, celui-ci peut du système marocain qui, à
document, l’ordonnance d’une décider de refaire l’acte illégal l’exemple du système français,
expertise sur une question et substituer son appréciation à considère que les droits sont
faisant litige. Lorsqu’il est saisi celle de l’administration. essentiellement législatifs :
sur le fond, le juge administratif en principe, le législateur,
peut ensuite annuler la décision Dans le cadre du contentieux de auteur de la loi, est l’unique
administrative attaquée, l’excès de pouvoir, l’exécution détenteur d’un tel pouvoir ; la
partiellement ou totalement. des décisions rendues par les jurisprudence étant cantonnée
juges administratifs relève à un simple rôle d’interprète de
Le juge administratif peut donc le plus souvent de la règle de droit.
également mettre à la charge l’administration.
de l’administration le paiement Cependant et en pratique, les
d’une indemnité en réparation Le juge administratif qui conséquences de l’avènement
du dommage causé à l’agent demeure le juge « naturel » de la des tribunaux administratifs

30
ont qualitativement et l’exercice de ses fonctions d’un autorités administratives s’est
quantitativement changé la pouvoir discrétionnaire, ou réalisée dans un contexte
donne par la construction du d’une compétence liée. de judiciarisation accru des
droit administratif d’abord mais rapports entre administration
également par la détermination Cette évolution a entrainé et administré.
des règles qui président à progressivement un contrôle
l’action jurisprudentielle. de plus en plus ample sur Il y a lieu de constater que peu de
l’adéquation des décisions décisions publiques échappent
Cet engagement jurisprudentiel disciplinaires aux actes par nature au contrôle du juge.
a permis néanmoins de irréguliers attribués aux
consacrer plusieurs principes fonctionnaires. Un revirement Dans ce contexte nouveau,
tendant à renforcer la de jurisprudence s’est concrétisé la légitimité du pouvoir
protection des fonctionnaires, en 199720 moyennant un arrêt judiciaire impose aux juges de
comme à titre d’exemple, le novateur de la Cour de cassation nouvelles responsabilités et une
principe de l’égalité d’accès aux qui a posé le soubassement vigilance accrue dans l’exercice
emplois publics, l’égalité de de l’orientation du juge de leurs missions quand il
traitement entre fonctionnaires administratif vers le contrôle s’agit de contrôler les actes de
d’un même cadre, le principe du des excès d’appréciation. l’administration.
respect des droits de la défense,
le principe de la motivation Dans sa démarche « créative » L’intervention du juge
des décisions administratives, en vue d’apporter une solution en matière de situations
le droit à indemnité lorsque aux situations litigieuses qui individuelles fait peser le
des dommages ont été causés se présentent à lui, le juge est soupçon d’une ingérence dans
à un agent public du fait de tenu de rechercher la règle de la gestion du service public, ce
ses fonctions ou encore les droit applicable ; à défaut, il est qui pourrait en retour susciter
solutions qui ont été imaginées tenu de consacrer les “principes des réticences de la part de
pour régler les problèmes généraux du droit”. l’administration, des attitudes
de la non-exécution des non coopératives à l’égard des
jugements par le prononcé de Nous retiendrons que désormais, jugements rendus.
l’astreinte contre le responsable la justice administrative dans
administratif comme moyen son rôle d’encadrement de Pour parer à ces risques, la
de le contraindre à respecter l’administration a donc trouvé juridiction administrative doit
l’autorité de la chose jugée, sa pleine légitimité. Cependant, mettre au premier plan de ses
solution qui a été qualifiée le défi de la légitimité devrait préoccupations la notion de
par certains auteurs comme être renforcé par une démarche qualité et d’efficacité, ce qui
courageuse 19. de qualité et d’efficacité, surtout nécessite de se rapprocher
quand il s’agit d’engager la davantage de l’administration,
D’un autre côté, le contrôle responsabilité de la puissance de ses méthodes, de ses missions
juridictionnel exercé sur publique. et de ses contraintes afin de
l’action administrative a parer aux éventuelles difficultés
progressivement évolué du 2• Défis de l’intervention du et améliorer la crédibilité de la
contrôle de la légalité vers celui juge administratif justice et l’effectivité de la chose
de l’opportunité, selon que L’affirmation du pouvoir jugée.
l’administration disposait dans judiciaire à l’égard des

19
Mohamed Amine BENABDALLAH:Décision de justice contre l’administration » Remald n °27 1999
20
La consécration du contrôle de l’adéquation de la sanction à la faute commise par le fonctionnaire », Mohamed Amine BENABDALLAH in REMALD n°22, 1998, p : 107.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 31


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

2-1 Critères d’une décision ordres de la loi. Si le contrôle qui, par décision de la cour
judiciaire de qualité des actes administratifs par le d’appel a confirmé l’annulation
Au-delà du principe de contrôle juge a évolué, la conformité de de la décision administrative de
de la décision de justice confié la décision de justice à la loi révocation avec production des
à des juridictions supérieures, demeure essentielle. effets juridiques.
l’évolution des critères et des
modes d’intervention incite à Cependant, certaines décisions Suite à la demande d’exécution
penser la justice administrative de justice démontrent que dudit jugement en 2017, la
en se penchant sur le fond des l’extension excessive de la requérante a réintégré son poste
décisions prononcées. notion de protection des le 20-07-2017 et a bénéficié
garanties des administrés contre d’une reconstitution de carrière
L’appréciation de la qualité le pouvoir discrétionnaire de depuis le 31-05-2011.
des décisions passe d’abord l’administration l’emporte sur
par le contrôle de légalité, la qualité du jugement, surtout Seulement elle s’oppose à la non
ce qui suppose une décision quand il s’agit d’une question restitution de son salaire relatif
conforme à la loi. Même si cette qui fait polémique aujourd’hui à la période du 30-05-2011 date
dernière semble injuste, elle et qui est en rapport avec la de sa révocation et la date du
doit s’imposer sur la raison du compétence d’attribution de 20-07-2017 date de sa reprise
juge. Ensuite, selon la doctrine, l’exécution des jugements en suite à l’exécution du jugement
le contrôle de proportionnalité matière de régularisation d’une d’annulation par le ministère
est à prévaloir. Le juge situation individuelle entre dont elle relève.
administratif a pour mission de ordonnateur et comptable
trouver l’équilibre entre l’intérêt public. Sur cette base, elle se présente
privé et l’intérêt général. devant le Tribunal administratif,
L’objectif du juge n’est plus de Un exemple de ces jugements demandant à son président de
rendre une décision conforme concerne un arrêt rendu par le prononcer par ordonnance en
à la loi, mais de rendre une tribunal administratif dans sa référé d’enjoindre la Trésorerie
décision qui privilégie l’intérêt formation de juge des référés Générale du Royaume et
prépondérant. qui a condamné la Trésorerie le Directeur des dépenses
Générale du Royaume au du personnel de lui verser
Aussi, un jugement de qualité versement du salaire de la immédiatement les sommes
suppose que celui-ci s’appuie demanderesse (fonctionnaire afférentes à sa rémunération
sur une argumentation auprès d’un département depuis la date de suspension
convaincante que le juge ministériel) sous astreinte d’un de son salaire (le 31-05-
développe dans la motivation montant de 5000 DH par jour 2011) jusqu’à la date de sa
de son jugement21. La de retard et exécutoire par réintégration (le 20-07-2017)
motivation devient un travail constitution d’une provision. sous peine d’astreinte d’un
d’argumentation. montant de 5000 DH par jour
Les faits tels qu’ils ressortent de de retard.
Il convient de souligner que, cet arrêt sont les suivants :
dans tous les cas et même assortie Aprés avoir été révoquée de son Au vu de la requête et en vertu
d’une motivation convaincante, poste, la requérante a intenté un des articles 722 et 1923 de la loi
la décision de justice ne peut recours pour excès de pouvoir 90-41 et de l’article 14924 du
pas aller à l’encontre des devant le tribunal administratif code de la procédure civile, le

22
Dahir n°1-91-225 du 22 rebia I 1414 (10 septembre 1993) portant promulgation de la loi n°41-90 24
Article 149 du Dahir portant loi n°1-74-447 du 11 ramadan 1394 (28 septembre 1974) approuvant le texte du code de
instituant des tribunaux administratifs Article 7 : Les règles du code de procédure civile sont applicables procédure civile, tel qu’il a été modifié et complété « En dehors des cas prévus à l’article précédent où le président du tribunal
devant les tribunaux administratifs, sauf dispositions contraires prévues par la loi. de première instance peut être appelé à statuer comme juge des référés, ce magistrat est seul compétent pour connaître, en
23
Le président du tribunal administratif ou la personne déléguée par lui est compétent, en tant que juge cette même qualité et toujours en vertu de l’urgence, de toutes les difficultés relatives à l’exécution d’un jugement ou d’un titre
des référés et des ordonnances sur requête, pour connaître des demandes provisoires et conservatoires exécutoire, ou pour ordonner une mise sous séquestre, ou toute autre mesure conservatoire, que le litige soit ou non engagé,
devant le juge du fond… »

32
président du tribunal ordonne pression sur le comptable à sa capacité à produire des
que la TGR et le Directeur public pour résoudre les décisions de qualité et à les faire
des dépenses du personnel difficultés d’exécution du exécuter dans les meilleurs
calculent et versent le salaire jugement d’annulation et pour délais.
de la demanderesse, sous peine la régularisation administrative
d’astreinte d’un montant de et pécuniaire des agents avec 2-2 Effectivité des décisions
5000 DH par jour de retard, effet rétroactif. de justice en matière de
en précisant que la décision est contentieux de la fonction
de plein droit exécutoire par D’autres souligneront le publique
provision. risque de voir se multiplier les Le terme d’effectivité
interventions excessives de correspond à la qualité de ce
Ce qui est soutenu à travers la jurisprudence qui reflètent une qui se traduit en actes réels25.
lecture de cet arrêt, c’est que tendance à la subjectivisation Prise dans cette acception,
la Cour a admis la possibilité, du contentieux administratif l’effectivité des décisions de
au profit de la requérante qui écarte principalement l’une justice est comprise à travers les
d’ordonner à la TGR (un des règles fondamentales de la critères qui sont dégagés par les
tiers, étranger aux intérêts en comptabilité publique, à savoir auteurs, et qui impliquent d’une
cause) de calculer et verser le principe de séparation de manière essentielle l’ensemble
immédiatement les salaires de l’ordonnateur et du comptable. des éléments qui concourent à
la demanderesse. rendre cette décision exécutable
La séparation est une règle de à l’encontre de l’administration.
Le référé à notre sens est affecté sécurité dans la gestion des
de plusieurs irrégularités dont fonds publics grâce à l’obligation La doctrine s’accorde à
l’absence d’une requête au fond qui est instaurée de mettre en considérer que l’exécution des
contre la TGR, l’incompétence œuvre deux acteurs forcément jugements est l’arme redoutable
du juge des référés pour statuer distincts pour accomplir toute du juge et « qu’une justice
en matière de versement de opération de dépense. désarmée serait une justice
salaire ou pour la condamnation illusoire et discréditée »26 .
par astreinte puisque ce sont des Ce qui paraît en tout cas certain
questions de fond, l’absence de dans la pratique, c’est que les L’effectivité concrète des
qualité du défendeur qui aurait évolutions en cours mettent en décisions de justice se mesure
dû entrainer l’irrecevabilité de évidence le paradoxe au niveau donc par une application
l’action... ). des tribunaux administratifs concrète des jugements rendus
entre le souci de la performance par les tribunaux. Ceci n’est pas
Le juge a donc condamné en termes de nombre de toujours évident quand il s’agit
la Trésorerie Générale du jugements exécutés et l’intégrité de faire exécuter les décisions
Royaume à tort amenant des pratiques jurisprudentielles. par l’administration en matière
l’administration à évoquer les de contentieux de la fonction
difficultés d’exécution d’une Le juge administratif est le publique.
telle décision. garant de l’équilibre entre
les droits des citoyens et les Très souvent aujourd’hui au vu
Certains verront dans prérogatives de la puissance de l’inflation des affaires portées
l’intervention du juge de référé publique. Toutefois, sa pleine par les fonctionnaires devant
une façon ingénieuse de faire efficacité reste subordonnée les juridictions administratives,

25
Jean Paul Costa : l’effectivité de la justice administrative en France La Revue administrative 52e Année, No. 8, 1999
26
J. ROBERT, « La bonne administration de la justice », in A.J.D.A. N°Spécial, juin 1995 p. 126

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 33


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

des difficultés apparaissent lors réfère à des situations similaires afin d’obtenir un arrêt ou une
des opérations d’exécution des pour asseoir la régularisation suspension de l’exécution27.
jugements prononcés contre pécuniaire du bénéficiaire, ou
l’administration. c’est une reconstitution effective Sans récapituler l’ensemble
si elle permet de réaffecter des difficultés qui s’opposent
Ce constat est plus visible l’agent dans le service d’origine à l’administration, la difficulté
quand il s’agit d’un jugement dans un emploi identique liée à l’application du principe
d’annulation et il est attendu ou équivalent à la date de de la rétroactivité nous semble
que l’administration procède à l’éviction annulée, mais aussi de la plus importante dans la
la reconfiguration rétroactive considérer que sa carrière n’a mesure où sa mise en œuvre
de la situation du bénéficiaire, pas été interrompue. aux fins de l’exécution du
dans la mesure où les actes jugement d’annulation se
jugés illégaux sont censés Celle-ci doit donc être heurte à des situations de fait
n’avoir jamais existé. reconstituée, en restituant à bloquantes sinon des obstacles
l’intéressé les avancements issus de considérations d’ordre
L’autorité de la chose jugée d’échelon qu’il aurait obtenus juridique auxquels viennent
contraint donc l’administration à l’ancienneté, compte tenu s’ajouter les contraintes de la
à déroger à certaines règles qui de la façon dont il avait été gestion intégrée des dépenses
s’imposent normalement à elle. noté avant son éviction et de de personnel.
la progression de carrière qui
Le principe de non-rétroactivité aurait été la sienne par référence On peut citer par exemple
des actes administratifs cède à la façon dont se sont déroulées que l’administration ne peut
ainsi en cas d’annulation les situations similaires. plus consulter un grade qui
d’un acte individuel. Le a cessé d’exister, ou ne peut
jugement d’annulation oblige Toutefois, la régularisation plus appliquer les textes en
l’administration à replacer effective et rétroactive n’est vigueur à la date à laquelle ces
l’agent dans la situation exacte pas toujours possible pour décisions rétroactives prennent
qui devrait être la sienne s’il l’administration qui se trouve effet comme dans le cas de la
n’avait pas fait l’objet de la confrontée le plus souvent à des disparition d’une commission.
mesure annulée. difficultés réelles et juridiques
sérieuses. Ces obstacles s’avèrent parfois
L’ administration doit donc insurmontables pour le
prendre de nouvelles décisions Les difficultés d’exécution qui rétablissement de carrière
d’avancement d’échelon, voire peuvent surgir sont soit des et par conséquent entravent
d’avancement de grade, qui difficultés provisoires soit des l’effectivité des décisions
auraient dû intervenir lors de la difficultés touchant le fond et de justice en matière de
période d’éviction. donc qui empêchent d’aboutir à contentieux de la fonction
une application adéquate de la publique.
On retiendra ici que la chose jugée.
reconstitution de carrière D’un autre côté, cette
provoquée par la décision Sur le plan procédural, reconstitution rétroactive
de l’annulation contentieuse, l’administration concernée suscite une interrogation sur
peut être fictive dans le sens saisit le juge des référés de la la régularisation pécuniaire
où c’est une opération qui se difficulté factuelle ou juridique qui suit, le bénéficiaire du

27
Article 436 du CPC

34
jugement d’annulation a t-il de l’annulation au regard des D’autre part, la jurisprudence
droit au versement en totalité exigences de la légalité et du française considère qu’il y
des traitements non perçus? droit. a purement et simplement
Au Maroc, nous pouvons exécution impossible du fait du
observer des pratiques Ces exigences expliquent «les changement des circonstances
administratives variées et une limites fixées à l’obligation qu’a intervenues entre temps31. Par
évolution des jurisprudences l’administration de réviser contre, il n’existe pas de cas
dans le sens d’une plus grande certaines situations ; c’est ainsi de jurisprudence similaire au
fermeté en matière d’exécution que les décisions individuelles, Maroc.
des jugements. prises sur le fondement de
dispositions réglementaires Ainsi, on retient que la règle de
A l’issue de plusieurs ultérieurement annulées, ne rétroactivité pose, cependant,
contentieux, l’administration a peuvent pas être mises en cause, des problèmes d’application
été forcée sous la contrainte de nonobstant cette annulation, pratique dans certaines
l’astreinte contre la personne si elles ont conféré des droits, hypothèses surtout en termes
physique responsable, à verser dès lors qu’ elles n’ont pas été d’impact sur les finances
en totalité les traitements qui attaquées ou retirées dans les publiques d’une annulation
auraient dû être perçus. délais de recours contentieux, rétroactive ou les complications
bien que l’annulation du de gestion que pourrait
Par contre le juge administratif règlement les prive de leur base entrainer cette dernière pour
français considère que la légale»29. les services administratifs.
reconstitution rétroactive
ne permet pas cependant le La nécessité de garantir En outre, afin de remédier
versement des traitements non la stabilité des situations aux difficultés d’exécution des
perçus, auxquels il n’a pas droit juridiques a été mise en place jugements d’annulation et de
en application de la règle du par la jurisprudence française dispenser l’administration de
«service fait ». qui a consacré le principe selon son obligation d’exécution, le
lequel « en cas de reconstitution législateur français a introduit
Mais en compensation, il peut de carrière d’un fonctionnaire le mécanisme de validation
obtenir une indemnité incluant illégalement évincé, celui-ci législative qui «suppose
la privation du traitement n’a droit à retrouver son poste l’intervention d’un acte législatif
auquel il aurait eu droit28. d’origine que si ce poste n’a pas pris postérieurement à un ou
été, entre temps attribué à un plusieurs actes administratifs,
Il convient aussi de souligner tiers par une décision devenue qui, en déclarant valides (ou
les cas où les effets importants définitive. Dans le cas contraire, une formule analogue) ces
de l’annulation rétroactive si un tiers a été nommé dans ce actes ou certains de leurs
peuvent se répercuter poste par une décision devenue effets, a pour objet et pour
négativement sur les intérêts définitive, le fonctionnaire conséquences d’empêcher
publics et la stabilité de l’ordre illégalement évincé n’a que le le contrôle juridictionnel de
juridique. Dans ces cas, le juge droit d’être nommé dans un la régularité de ces actes, ou
est appelé à équilibrer les effets poste équivalent, il ne peut encore si ce contrôle a déjà été
négatifs de la rétroactivité et prétendre qu’à un emploi de effectué, d’en faire disparaître
les inconvénients liés à une son grade dans son cadre»30. les conséquences»32.
mise en échec totale ou limitée

28
Marc GJIDARA: les causes d’inexécution des décisions du juge administratif et leurs remèdes 31
Leulmiop.cit
29
Leulmi (S°) « Exécution des décisions des juridictions administratives « Rep.du conta dm. Dalloz 32
M Auby : Sur une pratique excessive : Les validations législatives, Revue de droit prospectif 1977,
1994 p 2 et s 33
www.conseil-constitutionnel.fr.
30
Leulmi (S°) « Exécution des décisions des juridictions administratives op.cit.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 35


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

Avec sa décision n°2013-366 par tous les moyens de pression l’administration dans son rapport
QPC du 14 février 201433, dont il dispose. avec la force de la chose jugée.
le Conseil constitutionnel
a parachevé l’évolution de D’ailleurs à ce niveau, une Cette évolution doit être
sa jurisprudence sur les évolution positive a marqué ces appréciée à la double
validations législatives, initiée il dernières années. L’année 2016 condition d’une part d’être
y a quinze ans. a enregistré un taux positif des rapprochée de l’explosion
dossiers exécutés qui a atteint actuelle du contentieux de
Désormais, les exigences 53,45% par rapport à l’année la fonction publique et de la
constitutionnelles et 2015 durant laquelle le taux diversité des cas et, d’autre
conventionnelles se rejoignent d’exécution des jugements n’a part, de prendre en compte
entièrement au sujet de pas dépassé 41,37%34. les difficultés d’exécution
l’identité de ces contrôles qui se sont multipliées
considérée comme garant de la Au regard du passé, on peut dans le domaine et que la
sécurité juridique. constater que l’effectivité de la jurisprudence doit intégrer
justice administrative a connu non pas comme des résistances
Par ailleurs, il faut noter qu’à une nette amélioration grâce protéiformes derrière lesquelles
la différence du droit français, au dispositif de l’exécution l’administration s’abrite mais
ce mécanisme n’existe pas en forcée mis en place par les plutôt comme des difficultés
justice marocaine. La priorité tribunaux administratifs mais sérieuses qui l’empêchent
pour le juge administratif est la aussi au changement progressif réellement de tirer les
mise en œuvre de ses jugements de comportement au sein de conséquences de la chose jugée.

Conclusion
Au terme de cette contribution, il est important d’affirmer que la place du juge administratif en
matière de règlement des litiges de la fonction publique a évolué ces dernières années en répondant
aux attentes des agents publics de pouvoir disposer d’un système de contrôle juridictionnel efficace de
l’administration. Les objectifs arrêtés par l’instauration d’un juge spécialisé, à savoir des gains en termes
de conciliation entre intérêt individuel et intérêt général ont-ils pour autant été atteints ? Il semble
que, face à l’inflation des situations contentieuses, le juge administratif ne représente pas toujours une
réponse adéquate à la recherche d’une meilleure efficacité de la justice.

34
Déclaration du Ministre de la justice lors d’une rencontre organisée les 6 et 7 janvier à Rabat

36
L’endettement des
Mohammed BOUAOUDA
Chef de la Division du Règlement des Dépenses
fonctionnaires de l’Etat
du Personnel et de la Comptabilité

Au milieu des années 1980, vacances d’été, rentrée scolaire des fonctionnaires) et Eqdom.
la généralisation du recours et fête du mouton). Cette convention passée avec
au crédit, conjuguée à des un établissement public à
mutations économiques Par nécessité ou sous l’effet de l’époque et qui était de surcroît
rapides (désencadrement du séduction, le marocain cède en situation de monopole, ne
crédit) a engendré dans de à la tentation et contracte un, prévoyait pas de mécanisme
nombreux pays, un processus deux, voire même trois crédits de suivi de l’endettement des
d’endettement excessif sans s’inquiéter vraiment fonctionnaires, si ce n’est
de certains ménages et la des répercussions d’une telle qu’elle devait préserver au
multiplication des impayés. frénésie. fonctionnaire un minimum de
522 dirhams en vertu du dahir
Pour faire face à cette situation, il Historique de partenariat entre de 1941 relatif à la saisie-arrêt et
a fallu prendre des dispositions la TGR et les établissements de à la cession des rémunérations
règlementaires afin de mieux crédits des fonctionnaires et des agents
informer le consommateur lors En 1974, l’État a créé la de l’État.
de la signature des contrats et le première société de crédit à la
protéger en cas de problème de consommation proprement L’ entrée de nouveaux opérateurs
remboursement. dite, la société d’équipement sur le marché du crédit à la
domestique et ménager consommation dans les années
Au Maroc, un grand nombre (Eqdom), marquant ainsi 1980 a changé la donne quant
de personnes ne résiste pas l’avènement du crédit à à la situation de l’endettement
aux offres alléchantes des l’équipement des ménages. des fonctionnaires. Dès lors, le
établissements de crédits. Les fonctionnaire pouvait s’adresser
crédits à la consommation sont L’ offre de crédit d’Eqdom non plus à une seule société
de plus en plus prisés et les offres s’adressait essentiellement de crédit, mais à plusieurs ;
de financement sont innovantes aux fonctionnaires. Pour se les sociétés récemment créées
et intéressantes, ce qui mène les faire rembourser, cette société ayant, elles aussi, conclu des
cadres et les salariés du privé recourait à la retenue à la source conventions avec la TGR sur le
et du public à en devenir de sur le traitement de ses clients. modèle de la convention signée
gros consommateurs. En effet, Ce mécanisme de prélèvement avec la société EQDOM en
les banques et les sociétés de à la source était formalisé dans 1974.
financement proposent des le cadre d’une convention
formules adaptées à toutes les entre la Trésorerie Générale du La forte concurrence sur le
classes sociales en profitant de Royaume (à l’époque l’ex SOM marché, le désencadrement
chaque occasion (ramadan, chargé de la gestion de la paie des crédits ont fortement

13
Activités des tribunaux publiées par le ministère de la justice
14
Art 118 de la Constitution de 2011 « Tout acte juridique, de nature règlementaire ou individuelle, pris en matière administrative, peut faire l’objet de recours devant la juridiction administrative compétente ».
15
Abdellah Laalaj : « la compétence des tribunaux administratifs dans le contentieux de la situation administrative » colloque la justice administrative 18-19 mai 2005.
16
Cour suprême, arrêt n°734 du 17 octobre 1996 publication cour suprême en matière administrative.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 37


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

contribué au phénomène TEG, nombre de mensualités, des allocations familiales et des


du surendettement des date de début et de fin des indemnités représentatives des
fonctionnaires. précomptes, frais de dossier et frais qui sont incessibles.
d’assurance) seront clairement
Relations entre la TGR et les et explicitement mentionnées La Loi n°31-08 sur la protection
établissements de crédits dans le titre de cession de du consommateur
Étant consciente de sa mission créances (engagement à signer L’adoption de la loi 31-08 du 18
de service public, et à l’écoute et à légaliser par le cédant - le février 2011 sur la protection
de son environnement et fonctionnaire). du consommateur a renforcé
de ses partenaires et clients, la transparence dans les
la Trésorerie Générale du Procédure de consultation- opérations de crédit.
Royaume (Direction des réservation
Dépenses du Personnel) a Dans le but de lutter contre les Cette loi a permis de résorber
entrepris dès l’an 2000 un certain risques de surendettement des le déséquilibre qui existait
nombre d’actions dans le but de fonctionnaires les services de la dans la relation contractuelle
rationaliser et de moderniser DDP ont mis en place un système entre le consommateur et les
l’action des pouvoirs publics d’échange d’informations avec établissements de crédits. Car,
dans le domaine du crédit les établissements de crédits, cet arsenal juridique comporte :
à la consommation aux dénommé « procédure de • Des règles encadrant le
fonctionnaires. consultation – réservation », crédit à la consommation
qui, de manière totalement et le crédit immobilier afin,
Optimisation de la procédure automatisée, permet d’assurer de prévenir les situations
de travail le suivi en temps réel des de surendettement et ce par
Un nouveau modèle de divers engagements d’un un formalisme obligatoire.
convention de retenue à même fonctionnaire envers ses En effet, elle impose aux
la source a été élaboré en différents créanciers. organismes de crédits de
collaboration avec l’APSF, qui présenter une offre de crédit
respecte : Lutte contre le surendettement écrite informant le client sur
• les impératifs de la mission La Trésorerie Générale du la nature de l’engagement
de service public de la DDP, Royaume et l’APSF ont convenu, financier. Ces établissements
notamment en matière dans le cadre des relations sont d’ailleurs tenus de
de protection des salaires de partenariat qui les lient, maintenir les conditions
des fonctionnaires et des de définir un salaire mensuel de l’offre pendant au moins
informations les concernant ; minimum à préserver aux 15 jours pour les crédits
• Les obligations réglementaires fonctionnaires qui souhaitent immobiliers et 7 jours pour les
en matière de comptabilité s’endetter en attendant crédits à la consommation et
publique (notification des l’adoption du nouveau texte de ce à compter de sa réception
cessions de créance à la DDP) ; loi abrogeant le Dahir du 14 par le consommateur.
• La transparence des prix et le Juin 1941. • Des règles visant à protéger
droit des consommateurs à le consommateur contre les
l’information sur les prix. Ainsi, L’APSF s’est engagée à clauses abusives contenues
respecter un seuil minimal de dans les contrats. Ces
Ainsi, les caractéristiques 1 500 dirhams au lieu de 522 clauses qui privilégient le
du prêt contracté (montant, dirhams, en plus bien entendu fournisseur au détriment du

38
consommateur sont désormais sanction de l’abus de faiblesse du président du tribunal
considérées comme nulles. ou d’ignorance ; compétent.
• Des dispositions pour • Le délai de grâce qui L’ordonnance peut décider que,
règlementer les pratiques permet l’ajournement, durant le délai de grâce, les
commerciales notamment, l’échelonnement des échéances sommes dues ne produiront
la publicité qui doit être qu’un juge peut accorder en point intérêt. En outre, le juge
informative et honnête tout prenant en considération la peut déterminer dans son
en précisant la durée de situation du débiteur. ainsi, ordonnance les modalités de
l’opération proposée ainsi que l’article 149 de la loi 31-08 paiement des sommes qui
le coût total et le taux effectif dispose que l’exécution des seront exigibles au terme du
global annuel du crédit ; obligations du débiteur délai de suspension, sans que
• Le droit de rétractation qui peut être, notamment en le dernier versement puisse
permet au consommateur cas de licenciement ou de excéder de plus de deux ans le
de revenir sur sa décision situation sociale imprévisible, terme initialement prévu pour
dans un délai déterminé et la suspendue par ordonnance le remboursement du prêt .

Conclusion
On peut définir le surendettement comme étant l’incapacité d’honorer à temps le remboursement des
engagements pris. Il est matérialisé par la non satisfaction des besoins jugés essentiels une fois les
mensualités honorées.

Les proportions élevées d’individus faisant face à des difficultés de remboursement de toutes natures
nous conduisent à alerter les décideurs quant au coût social et économique important qui pourrait
découler du crédit aux particuliers et de son développement futur.

Ainsi, le problème de surendettement nécessite l’intervention de l’Etat pour proposer des solutions et
des rééchelonnements des dettes bancaires, en tenant en considération les salaires mensuels et leurs
potentiels financiers.

Le législateur marocain n’a pas abordé de manière stricte le règlement des cas de surendettement des
fonctionnaires lors de l’élaboration de la loi 31-08 à l’exception de quelques mesures.
En effet, d’autres mesures sont indispensables afin de réduire ce phénomène de surendettement des
fonctionnaires du secteur public. La refonte du Dahir du 14 Juin 1941, relatif à la saisie-arrêt et à la
cession des rémunérations des fonctionnaires et des agents de l’État et des collectivités territoriales
engagée par la TGR, s’inscrit dans l’optique de limiter le taux d’endettement de ces derniers et de leur
assurer un « minimum vital » incessible et insaisissable en toutes circonstances.

Une autre mesure peut être retenue en faveur des personnes surendettées dans le cas où malgré le
rééchelonnement des crédits suite à la procédure de médiation énoncée dans l’article 111 de la loi 31-
08, le débiteur n’arrive pas à subvenir à ses besoins essentiels, que l’Etat intervienne pour qu’une remise
gracieuse lui soit accordée.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 39


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

Les dépenses de personnel de


l’Etat : Genèse et évolution des Hamid SOUFAIH
Chef du Service de la Liquidation de la Paie
systèmes d’information

I. Présentation du Pour éviter ces problèmes, la paie des personnels civils et


processus global de la les entreprises ont tiré profit militaires de l’Etat. Elle offre
paie du personnel des systèmes informatiques également des prestations de
Un système de la paie est de la paie. Cela est d’autant services de traitement de la paye
le processus par lequel un plus vrai pour les instances aux collectivités territoriales
employeur peut verser le salaire gouvernementales qui gèrent et aux organismes publics,
à un employé pour le travail un volume très important ainsi que des prestations de
qu’il a accompli ou terminé. d’agents et d’informations précompte à la source pour
Toute entreprise avec des (multitude de statuts, de lois et le compte des établissements
employés devrait avoir une paie de règlements). de crédits, des compagnies
établie. Bien que la paie semble d’assurances et des fondations
être une tâche banale, elle Au Maroc, un système de et associations des œuvres
implique de nombreux aspects, la paie était conçu depuis sociales des fonctionnaires.
y compris, les cotisations longtemps pour organiser
sociales, les retenues d’impôt et toutes les activités relatives à La gestion des ressources
les salaires de chaque employé la liquidation et au paiement humaines, a probablement
payé et l’assurance que les fonds des fonctionnaires. Ces tâches plusieurs millénaires derrière
sont versés correctement au peuvent inclure le suivi de la elle. Elle a depuis, imposé
véritable individu ou organisme carrière des agents, le calcul des règles d’organisation, de
bénéficiaire. des indemnités, les retenues contrôle et de gestion des
et les déductions d’impôt, hommes. Elle traite tout le
Les fonctions de la paie peuvent les cotisations salariales processus depuis la gestion de
créer un énorme fardeau non et patronales relatives aux la paie, la gestion du temps, la
désiré pour les entreprises. Un organismes de prévoyance gestion de la formation jusqu’à
délai manqué de versement sociale, l’édition et la remise la fin de carrière.
des salaires peut entrainer des des mandats pour le paiement
tensions sociales voire l’arrêt de des salaires, des cotisations D’une simple organisation du
l’activité d’une entreprise. Une sociales et des taxes d’emploi au travail, à la rationalisation du
déclaration incorrecte de taxes gouvernement. personnel, la société moderne
ou des cotisations salariales ou et le progrès, notamment
La direction des dépenses
patronales peuvent entraîner technologique, ont entraîné
du personnel relevant de
des amendes ou des ennuis la gestion des ressources
la Trésorerie Générale
juridiques et financiers voire humaines vers des outils de
du Royaume est l’entité
des peines d’emprisonnement plus en plus spécifiques et
administrative en charge du
dans beaucoup de pays. perfectionnés.
traitement et de la gestion de

40
Aujourd’hui, effectuer Générale du Royaume pensions et à l’assurance
cette gestion des ressources notamment l’allocation maladie obligatoire et les
humaines au sein d’un système des crédits de personnel et sociétés mutualistes ;
d’information est devenu des emplois autorisés dans • Les organismes conventionnés
une pratique professionnelle le cadre de l’élaboration au titre des précomptes à la
incontournable. des lois de finances. Les source sur les salaires des
départements ministériels fonctionnaires qui optent
Au cours des années de interviennent dans l’exécution pour le remboursement
l’informatisation, on peut dire de ces lois de finances, en de leurs prêts (logement,
que la gestion des ressources tant qu’ordonnateurs qui consommation), et aux
humaines a progressivement procèdent à la prise de décisions cotisations assurances
évolué au Maroc. Elle a vécu ce administratives du personnel et épargne retraite ou
que l’on appelle communément (Recrutements, Promotions, d’adhésionpar la procédure de
les quatre âges de la gestion attribution d’indemnités…). précomptes à la source.
informatique des ressources • Les banques : la bancarisation des
humaines. De la gestion de la C’est ainsi que les métiers fonctionnaires est généralisée.
paie des années avant 1980, de contrôle et de liquidation • Le fonctionnaire : qui
l’intégration des tâches liées sont assurés par les trésoreries demeure le centre de tous les
aux ressources humaines des ministérielles et la direction services offerts par la TGR et
années 1980 et la connexion des dépenses de personnel dans les différents acteurs précités
de plusieurs systèmes un système intégré qui assure et le partenaire privilégié.
d’information, puis l’intégration la prise en charge des lois et
en un seul progiciel en 2000, règlements qui régissent les II. Evolution
puis la révolution internet du textes de la Fonction publique historique du système
partage d’information, et d’outil (statut général de la fonction d’information de la
d’aide à la décision et un des publique et statuts particuliers paye au Maroc :
accès banalisé et sécurisé. des personnels), les règles de En tenant compte de l’évolution
contrôle d’engagement relatives des systèmes d’information de
Processus de gestion des aux dépenses du personnel et l’administration marocaine,
dépenses de personnel de contrôles budgétaires, et le une démarche évolutive et
La Trésorerie Générale du règlement de la comptabilité incrémentale a été adoptée
Royaume occupe une place publique. A l’issue de ce dès les premières années
centrale dans le processus processus, le système est d’informatisation au Maroc.
de gestion des dépenses du appelé à interagir avec d’autres En effet, vu l’ancienneté du
personnel de l’Etat et des organismes : système de la paie qui a été mis
Collectivités territoriales. • Les organismes de précomptes en œuvre depuis les années
La budgétisation est logée chez fiscaux : pour la retenue à la 1950 pour assurer le volet de
la Direction du Budget qui source de l’impôt sur le revenu la liquidation des salaires, une
relève aussi du Ministère de et les déclarations fiscales y réflexion au début des années
l’Economie et des Finances. Les afférentes ; 1980 a mis en œuvre une feuille
négociations budgétaires avec • Les organismes de retraite de route pour l’automatisation
les ordonnateurs sont assurées et de prévoyance sociale : et l’informatisation des tâches
en étroite collaboration avec cotisations salariales et non encore couvertes dans ce
les services de la Trésorerie patronales aux régimes de domaine.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 41


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

Le système de la paye de depuis l’époque des cartes du personnel de l’État après


l’Etat marocain a connu une perforées. Ainsi, la DOTI le transfert du paiement des
progrétion tout au long de a développé des métiers de pensions à la Caisse Marocaine
l’évolution de l’administration codificateur, d’analyste et s’est des Retraites. Cette période
marocaine accompagnée des dotée d’un pool de saisie pour est connue par l’ouverture
changements réglementaires. l’intégration de ces données au de la TGR à ses partenaires,
Le statut de l’entité chargée système. notamment, le volet des
de la paye a accompagné échanges de données avec
cette évolution par plusieurs En 1993, cette entité a été érigée les banques, les organismes
mutations. en tant que Direction de la de crédits qui a permis la
Rémunération et du Paiement réduction drastique du
L’entité de la gestion de la des Pensions et a été intégrée phénomène de surendettement
paie a démarré au Maroc à la Trésorerie Générale du des fonctionnaires. Suite à ces
en 1949 en tant que Royaume en tant que comptable évolutions, la Mise en service
Service d’Ordonnancement public. Elle était chargée de du système à jour est venue en
Mécanographique (SOM), Il l’exécution de la paie selon la 2004 couronner l’intégration
était chargé des opérations procédure des Dépenses sans de la comptabilité de la paye,
d’engagement et de ordonnancement préalable. la norme GIPE et le système de
mandatement pour un effectif liquidation et de mandatement
d’environ 20.000 agents. Le système a été ouvert de la paie.
aux partenaires externes
En 1978 : cette entité a été notamment les ordonnateurs
érigée en tant que Division suite à l’adoption de la norme
d’Ordonnancement et de dite (GIPE) gestion intégrée
Traitement Informatique du personnel de l’Etat. Cette
(DOTI). Elle avait la qualité période a connu l’introduction
de sous-ordonnateur, chargé des systèmes ouverts sous
de liquider et de mandater les Unix avec une base de
rémunérations sur les crédits données structurée dans les
délégués. En effet les premières administrations. Le système a
saisies et traitements purement pris en charge l’interprétation
informatique ont été opérés en des fiches individuelles dans
1980 avec la prise en charge de une base de données avant
quelques 260.000 agents sur un son intégration dans le
Trophée NTIC décerné à la TGR pour le
système Cobol (IBM). système de liquidation. Au projet @jour (jeudi 27 janvier 2005 à Paris)
niveau du CGED, il y’a eu le
Durant cette période, on développement du progiciel En 2008, le Centre National
pouvait contempler des casiers « gipe-ordonnateur » mis à la des Traitements était chargé
ordonnés dans les couloirs du disposition des ordonnateurs. de la paie suite à la mise
bâtiment, remplis de fiches en place des Trésoreries
individuels des agents de l’Etat. En 2002, la Paierie Principale Ministérielles chargées du
La fiche individuelle décrivait des Rémunération (PPR contrôle de régularité et de
l’évolution de carrière de l’agent nouvelle dénomination de la validité des dépenses de
avec une codification héritée DRPP) a été chargée de la paie personnel sous le contrôle du

42
avec méthode et projection sur
les années à venir. En effet, le
système n’a pas évolué avec la
GIDP technologie seulement mais,
2017
Intégration Indim@j et @ujour il a été contraint de suivre
2015
etgénéralisation Indim@j
les mutations réglementaires
2010 Système Indim@j SIRH qu’a connues le Maroc sur les
des ordonnateurs et LOLF
Intégration du Contrôle des
statuts des fonctionnaires mais
2004
engagements dans le système @ujour aussi sur la prise en charge des
1994 Système @ujour intégration
de la Paye et de la Comptabilité différentes dispositions relatives
1980 Norme GIPE et Progiciel GIPE-Ordonnateur
aux dépenses de personnel, des
Système Liquidation
lois organiques et les lois de
finances.
Trésorier Principal en tant œuvre des dispositions de la
que comptable assignataire. La LOLF relatives aux crédits Le système est construit autour
fusion des services du Contrôle limitatifs. de quatre grandes composantes
des Engagements des Dépenses pour la couverture
au sein de la Trésorerie Générale Ainsi la démarche qui a été fonctionnelle des fonctions
du Royaume a été accompagnée adoptée, était de choisir le liées à la rémunération et aux
par l’intégration de nouvelles développement spécifique en dépenses de personnel :
fonctions de contrôle de interne et l’appropriation du
régularité au sein du système système intégré par les équipes a. Le paramétrage :
baptisé désormais wadef@ujour. de la Trésorerie Générale du La refonte des systèmes de paie
Royaume. a permis la mise en place d’un
En 2014, suite à la nouvelle système avec accès banalisé
réorganisation de la Trésorerie Les années 90 ont été consacrées et fortement paramétrable.
Générale du Royaume, la à la mise en œuvre d’un Ce système est géré comme
Direction des Dépenses du référentiel commun et unique à un progiciel. Le référentiel
Personnel s’est dotée des tous les intervenants. des données est piloté par la
moyens pour centraliser la TGR et constitue une avancée
gestion et le règlement de la paie Depuis, le pilotage du projet considérable dans la gestion des
des Collectivités Territoriales d’intégration est assuré par les changements.
au même titre que le personnel structures de la TGR par ses
de l’Etat. Ainsi le système a été deux composantes métier et Il a nettement réduit le temps
ouvert au règlement centralisé Système d’Information avec de traitements machines et le
de la paie des collectivités une approche partenariale avec temps de prise en charge des
territoriales au même titre que les ordonnateurs. révisions des statuts et des
l’Etat. revalorisations des cotisations
III. Le système salariales relatives aux impôts
En 2017, Une nouvelle version d’information de la ou des organismes sociaux (à
du système de la paie est mise paye de personnel titre d’exemple une réforme
en service, elle intègre les Si le système de la paie de l’Etat qui prenait 14 jours avec
nouvelles règles de contrôle marocain a beaucoup évolué, une astreinte 24h/24 et 7j/j
budgétaire suite à la mise en cette évolution a été conduite avec un relais des équipes

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 43


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

ressources au niveau de
Rémunération Comptabilité
toute la chaine de la paie des
Réglementation fonctionnaires.
Actes Paramétrage Morasse
de gestion budgétaires
c. Le système d’information
de l’ordonnateur :
Situations
Postes Le système de la gestion de
Administratives
Réglementation & familiales
budgétaires la paie de l’Etat marocain
est formé de deux grandes
composantes. La première
Précomptes & Situations composante est celle mise au
Situations
retenues Comptables comptables niveau des ordonnateurs.

Tr a i t e m e n t d e l a p a i e En effet un système frontal


(baptisé Indim@j : Intégration
Schéma d’architecture fonctionnelle - source document de conception du système @ujour 2004 des ordonnateurs) est mis à la
disposition des départements
d’au moins 3 personnes ne informatiques (protocole de
ministériels pour assurer
dépasse pas aujourd’hui 2 jours communication standard );
les fonctionnalités de base
maximum sans presque aucune • La saisie unique des
de gestion administrative et
intervention humaine). informations à la source et la
budgétaire des ressources
prise en charge des mêmes
humaines : le recrutement,
b. Normalisation de la gestion informations par les autres
les évolutions de carrières,
des ressources humaines et de partenaires ;
les positions administratives,
la paie : • L’application des contrôles
les sorties de service, les
Une norme appelée norme de automatiques de cohérence
formations, les services liés à la
Gestion Intégrée du Personnel des données par tous les
délivrance d’attestations et de
de l’Etat (GIPE), pilotée par intervenants.
documents administratifs.
la Trésorerie Générale du
Royaume, est mise en place. L’ adoption de ce référentiel Ce système permet également
Cette norme, qui constitue le commun a permis d’atteindre les prévisions budgétaires de
socle commun à tous les acteurs les objectifs suivants : la masse salariale et la gestion
de la paie, consiste à : • Une réduction considérable prévisionnelle des carrières et
• L’application d’un système des délais de traitement constitue un outil d’aide à la
commun de codification, base des dossiers du personnel décision en matière de gestion
de tout échange d’informations (notamment les traitements de des ressources humaines.
entre les partenaires ; masse pour les départements à
• L’unification des concepts volume important) ; En plus de la mutualisation
relatifs aux données et aux • Une normalisation de la de ce système avec tous les
procédures ; gestion du personnel au sein ministères, le système Indim@j
• L’échange correct des de l’Etat marocain ; est offert en version autonome
informations au niveau de la • Une grande ouverture pour la totalement synchronisée pour
transmission des données et communication des données les départements qui optent
du rapprochement des fichiers entre tous les intervenants ;w pour des systèmes différents et
• La mutualisation des spécifiques pour traiter certains

44
actes liés à la gestion des Ce système tel qu’il a été conçu du contrôle des dépenses de
ressources humaines (personnel et mis en œuvre offre les personnel, la simplification
enseignant, personnel de la avantages suivants : des procédures et la
sécurité, autres…). • Un moteur de calcul de la dématérialisation de certaines
paie performant avec un procédures de gestion du
d. Le système d’information agencement automatique des personnel. Le contrôle est
de la paye du personnel traitements de masse (environ allégé au niveau humain mais
La deuxième et grande 2,5M de liquidations pour renforcé par les règles de
composante est constituée d’un l’année 2016) ; contrôle qui sont embarquées
système central de contrôle et • Une base d’information dans le système. Ce qui a permis
de traitement de la paie baptisé structurée de telle manière aux ministères employeurs une
Wadef@ujour. Ce système à faire du système la base réelle autonomie dans la gestion
couvre l’ensemble des métiers d’un véritable outil d’aide à la des ressources humaines.
qui concourent à la prise décision avec un historique de
en charge de l’évolution des plus de 38 années en ligne ; La paye du personnel civil et
carrières du personnel de l’Etat, • Un système de gestion militaire, érigée en dépenses
des collectivités territoriales performant et intégré basé sans ordonnancement préalable,
et de certains organismes sur un paramétrage adapté permet la reconduction du
conventionnés. à la prise en compte des salaire du mois précédant si
Il assure les fonctionnalités de principales modifications le fonctionnaire demeure en
contrôle (contrôle budgétaire, réglementaires ; position normale d’activité, et
contrôle de régularité, contrôle • Une gestion intrinsèque la liquidation n’est effectuée que
de validité) et la liquidation du temps permettant pour les fonctionnaires ayant
des rémunérations selon de traiter aisément la fait l’objet d’actes modificatifs
les grilles des salaires, les rétroactivité et la paie du mois. C’est la règle de base du
barèmes des indemnités et les future (étude prévisionnelle système actuel. Les liquidations
règles d’assujettissement aux de la masse salariale, ne concernent qu’environ
retenues légales à la source, simulation des impacts des 100.000 actes par mois.
conformément aux textes réformes réglementaires et
juridiques et aux règles de programmation budgétaire) ; En plus des règles de gestion
gestion implémentés dans le • Ouverture sur d’autres modes embarquées du système, le
système. d’organisation et gestion multi contrôle est assuré par des
paies (n-niveaux hiérarchiques instances de contrôle qui sont
Il assure le contrôle des actes adoptés depuis l’ordonnateur bien définies pour chaque
relatifs à la gestion du personnel au payeur) ; acteur dans le processus de la
selon la réglementation en • Ouverture des échanges avec paye dans le système adopté.
vigueur mais aussi en cohérence les partenaires de la TGR L’implémentation du système
avec les règles embarquées notamment le secteur privé. au niveau des ordonnateurs
définies par la norme GIPE. a permis aux ministères
IV. Dispositif du initiateurs des actes de gestion
Ce système assure également la Contrôle informatique des ressources humaines de
liquidation, le mandatement, le des dépenses du renforcer les contrôles à la
règlement et la comptabilisation personnel : source. Le contrôle de certains
mensuels de la paie. La mise en place de la norme types d’acte de gestion du
GIPE a permis la réforme personnel est délégué aux

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 45


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

ordonnateurs avec un système visa à chaque étape par des besoins fonctionnels dûs à
de certification de la gestion des intervenants différents. l’intégration du processus de
ministères. Le système intégré décrit de contrôle de régularité suite à
manière détaillée le circuit la fusion TGR- CGED ou soit
Les Trésoreries Ministérielles de circulation d’un acte de aux demandes des utilisateurs
qui sont des démembrements gestion selon l’organisation (projet d’intégration WADEF et
de la Trésorerie Générale du définie de chaque processus. @ujour et plusieurs demandes
Royaume installées au niveau Ce dernier, transite par de maintenance liées aux
de chaque département plusieurs gestionnaires changements réglementaires).
ministériel, assurent le contrôle des ressources humaines, Néanmoins, le système a
des engagements relatifs aux contrôleurs ou gestionnaires de continué à être exploité avec
actes modificatifs de la carrière la paie. Ils agiront, selon leurs la conception de base avec
du personnel. spécialisations et leurs rôles, des évolutions majeures qui
sur les données portées. ont été implémentées sans
Elles assurent aussi le contrôle
réingeneering du processus
budgétaire relatif aux crédits
Le processus permet de de base. Ce qui provoque
limitatifs instaurés depuis
créer une séparation entre des doubles contrôles et
janvier 2017 pour les dépenses
l’organisation adoptée qui peut éventuellement des régressions
de personnel. La Direction des
être dynamique et les tâches détectées après coup. Ce choix
Dépenses du Personnel au sein
métiers assurant le traitement est dicté parfois par le coût
de la de la Trésorerie Générale
des actes de gestion. éventuel de l’investissement
du Royaume assure le contrôle
pour un système d’information
sélectif de la liquidation et le
La mise à jour des données donné.
contrôle lié aux règlements de
relatives à la situation pécuniaire
paie. Elle assure la fonction Les actes de gestion continuent
et administrative des agents
de comptable assignataire des d’emprunter le même circuit,
de l’Etat est exclusivement
dépenses de personnel. la prise en charge au niveau
une attribution du moteur de du bureau d’ordre, l’étude, le
calcul du système. Les acteurs
La gestion de la paie est visa puis la validation ce qui
humains ne peuvent agir que
périodiquement auditée. provoque une exploitation
sur les actes modificatifs.
Quant aux risques inhérents lourde lorsqu’il s’agit de
Ainsi le contrôle peut être
aux métiers et aux procédures, transfert de bordereaux et des
sélectif et ne concernera que
le système de la paie offre les accusés de réception entre
les actes modificatifs avec une
garanties suivantes : postes de travail de la même
hiérarchisation de la force du entité. Toutefois un travail a été
contrôle par le type d’acte et son
Un système de workflow, en effectué en 2011 pour réduire
impact budgétaire.
saisissant les actes nécessaires les circuits du Workflow entre
au traitement de la paie à la les postes de travail.
source, un acte modificatif V. Perspectives et
poursuit un workflow selon évolution du système En plus de la prise en charge des
une procédure prédéfinie. Le d’information des actes, les contraintes liées au
système de Workflow assure dépenses du personnel : système peuvent être résumées
ainsi la traçabilité des actes dans Durant ces dernières années le comme suit :
le temps et dans l’organisation système a subi des évolutions. • Contraintes organisationnelles
et assure le contrôle et le Ceci pour répondre soit aux et réglementaire. En effet

46
mois de la solde. collectifs en accès intranet.
Aussi, il est question de
signaler la contrainte du Face à ces contraintes, une
déploiement d’un système réflexion pour la refonte dudit
de gestion pour les système est souhaitable. Un
ordonnateurs par la TGR réeingéniering du système
appelé Indim@j. de la paie doit être effectué
Ce déploiement nécessite dans l’esprit de simplifier les
une assistance de proximité procédures de traitement
au sein des ministères, des des actes de gestion, de
collectivités territoriales et responsabiliser les acteurs
des organismes autonomes «employeurs » davantage et
conventionnés. leur donner la possibilité d’une
Ce système transmet les vue globale sur la gestion de
actes au système @ujour leurs ressources humaines.
après leur initiation par Le circuit que doit emprunter
les ordonnateurs ce qui un acte de gestion s’impose et
nécessite une double prise ce dans le but de supprimer
Grande machine de presse et d’impression du
timbre à sec des mandats relatifs à la paie du en charge. certaines tâches devenues
personnel. inutiles et aussi pour cerner le
le système nécessite des En plus de ces contraintes processus des actes de gestion
réajustements pour être d’ordre réglementaire et sur tous les points de contrôle
multi comptable et pourra organisationnel, le système de prise en charge, de régularité
responsabiliser chaque @ujour présente des contraintes et de validité.
gestionnaire sur ces technologiques liées à la
interventions dans le système ; pérennité de l’architecture Cette simplification est d’autant
• Le processus de liquidation technologique qui ne peut faire plus souhaitée du fait qu’on est
et de mandatement est face aux mutations de la nouvelle en vis à vis d’une seule entité
confectionné pour la masse technologie, les ressources organisationnelle indépendante,
et non l’unité, ceci rend le humaines se font rares pour au lieu de plusieurs entités
processus de contrôle sélectif assurer la maintenance de reliées comme elle était
et très lourd ; cette technologie. En plus, auparavant. Il reste à signaler
• Le domaine de la paie marocaine l’architecture actuelle était que cette simplification des
est très complexe et rétroactif conçue au départ pour des accès actes au sein d’une même entité
(profondeur jusqu’à 1980), ceci en réseau local. Ce qui engendre organisationnelle doit être
rend le domaine fonctionnel des temps de réponse très lents accompagnée avec des révisions
vivant et dynamique de mois en liés aux traitements des actes réglementaires par la suite.

Conclusion
Les défis majeurs de l’actuel système de la gestion de la paie des fonctionnaires de l’Etat et de certains
organismes consistent en l’adoption de nouvelles notions de la dernière génération des systèmes
d’information, en l’occurrence la dématérialisation de bout en bout et le self-service avec ses prérogatives
en matière de sécurisation des accès et des données.
Il est souhaitable de relancer à court terme la réflexion sur la refonte du système des dépenses de
personnel à l’instar des systèmes intégrés pour intégrer la partie ordonnateur et les autres partenaires
sachant que les ressources humaines de la TGR ont acquis une très grande expertise en la matière.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 47


SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

La gestion de ressources
humaines des collectivités Mohammed CHEIKH
Chef de la Division des Statistiques
territoriales : un levier pour la des Finances de l’Etat

régionalisation avancée

Le système de La fonction d’efficacité des collectivités du personnel relevant des


publique territoriale regroupe territoriales en matière de collectivités territoriales a été
un ensemble de procédures développement économique de l’ordre de 112.00040 agents
et règles qui règlementent la et social nécessitent le et cadres. Les communes
carrière des fonctionnaires et renforcement des compétences concentrent un peu plus
agents relevant des collectivités des collectivités territoriales de 93900 cadres et agents,
territoriales depuis leur en matière de gestion des soit 83,8%, suivies par les
recrutement jusqu’à la retraite. ressources humaines exerçant préfectures et les provinces
au niveau territorial. avec un effectif total de 17 500
Si la gestion des ressources
agents et cadres, soit 15,6%. Les
humaines relevant des 1• La fonction publique
régions arrivent en dernière
collectivités territoriales a territoriale en chiffres
position avec seulement 600
connu une évolution en dent
1-1 Effectifs et profils des cadres et agents, soit 0,6%.
de scie au niveau communal,
compétences exerçant au sein
le niveau provincial et régional L’effectif du personnel relevant
des collectivités territoriales
est resté en dehors du champ des collectivités territoriales
Les compétences assumant
de compétences de ces connait des disparités
les responsabilités au sein des
collectivités. considérables liées au taux
collectivités territoriales se
d’encadrement ainsi qu’à la
La réforme régionale relancée divisent en deux catégories,
répartition régionale.
par le Discours Royal du 30 à savoir les élus locaux et les
juillet 2009, a adopté une fonctionnaires et agents. Le nombre des fonctionnaires
approche novatrice dans le classés à l’échelle 10 et plus,
Au 31 décembre 2015, aux
processus de la démocratie soit 26123 cadres, représente
termes des dernières élections
locale. Le rapport de la ainsi 23,6% de l’effectif
locales sur la base du découpage
commission consultative de la du personnel relevant des
territorial du pays composée de
régionalisation avancée mise en collectivités territoriales, taux
12 régions, 75 préfectures et
place à cet effet, a préconisé des largement inférieur à celui
provinces et 1 503 communes,
recommandations importantes de l’Etat (48,5%). Ce taux est
l’effectif total des élus locaux a
qui seront reprises dans le cadre de seulement 21,2% pour les
été de 32.704[1] dont 30.663
de la Constitution de juillet communes contre 60,7% pour
conseillers communaux,
2011. les régions.
soit 94% ; 1363 conseillers
Les impératifs de la préfectoraux et provinciaux Les régions de Casablanca-
régionalisation avancée et les (4%) et 678 conseillers Settat, Rabat-Salé-Kenitra,
exigences liées à l’amélioration régionaux (2%). Marrakech-Safi et Fès-Meknès
du niveau de performance et A fin 2017, l’effectif total concentrent près de 58% de
39
Portail PNCT
40
Source TGR

48
l’effectif du personnel relevant
des collectivités territoriales 1-3 Cadre juridique régissant
le personnel des collectivités Outre les dispositions du décret
1-2 Poids des dépenses de
territoriales portant statut particulier du
personnel des collectivités
Le cadre juridique régissant personnel communal cité
territoriales
le personnel des collectivités ci- dessus, les fonctionnaires
Les dépenses de personnel
territoriales se caractérise communaux sont soumis aux
des collectivités territoriales
par son hétérogénéité. Si dispositions du dahir n°1-
comprennent essentiellement la
les règles de gestion du 58-008 du 4 chaabane 1377
masse salariale mais également
personnel communal sont (24 février 1958) portant
d’autres dépenses connexes
clairement définies, celles statut général de la fonction
ainsi que les indemnités
concernant le personnel des publique qui reste le cadre de
allouées aux élus.
autres collectivités sont quasi référence régissant l’accès à la
Elles se sont établies à 11,8 inexistantes ou limitées pour fonction publique, la carrière
MMDH à fin décembre 2017 les préfectures, provinces et et la cessation de fonction des
contre 11,2MMDH à la même régions. fonctionnaires de l’Etat et des
date en 2016, en augmentation collectivités territoriales45.
a) Personnel communal
de 5% soit 0,6 MMDH. Ces
Le personnel en fonction dans Il est à préciser que le décret
dépenses sont réparties à
les communes est régi par les du 27 septembre 1977 tel qu’il
raison de 9.591 MDH pour les
dispositions du décret a été modifié et complété,
communes, 2.045 MDH pour
n°2-77-738 du 13 chaoual 1397 a prévu des dispositions
les préfectures et provinces et
(27 septembre 1977) portant spécifiques afférentes au
165 MDH pour les régions.
statut particulier du personnel pouvoir de nomination. Ainsi,
Les dépenses de personnel communal tel qu’il a été modifié conformément aux dispositions
représentent 49,9% des et complété43. Il est constitué dudit décret, le président du
dépenses de fonctionnement par: conseil communal exerce un
des collectivités territoriales et • L es fonctionnaires pouvoir de nomination à l’égard
absorbent l’équivalent de 62,6% communaux recrutés en vertu des cadres classés aux échelles
de leur part dans le produit de des dispositions des statuts de rémunération 1 à 946.
la TVA41. particuliers susvisés dans les
Quant aux nominations aux
cadres classés dans les échelles
Les charges de personnel durant fonctions de secrétaire général,
de rémunération de 1 à 944 ;
la période allant de 2009 à chef de division et chef de
• Les agents temporaires,
2017 ont enregistré une hausse service par le président du
journaliers et occasionnels;
de 37,8% enregistrant ainsi conseil communal, elles sont
• Les fonctionnaires de
un taux de croissance annuel soumises à l’approbation du
l’Etat détachés auprès des
moyen de 4,1%. L’évolution de ministre de l’Intérieur47.
communes;
la masse salariale est due aux
• Les agents contractuels mis à Par ailleurs, de nouvelles
revalorisations des salaires
la disposition des communes ; dispositions prévues par la
et indemnités ainsi qu’aux
• Les appelés au service civil ; charte de 2002, tel qu’elle a été
promotions, malgré la baisse
• Le cadre des secrétaires d’état civil; modifiée par la loi 17-08 du 18
des effectifs (de 151. 610 en
• Le cadre des contrôleurs d’état février 2009 et maintenues par
2008 à 147. 637 en 2014)42.
civil. le dahir n°1-15-850 du 7 juillet

41
Le bulletin mensuel de statistiques des finances des collectivités territoriales décembre 2017, portail TGR.
42
Rapport de la Cour des comptes sur le système de la fonction publique 2016, page 29.
43
Décret n°2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du personnel communal (B.O n°3387 du 28 septembre 1977).
Décret n°2-85-265 du 29 rebia I1407 (2 décembre 1986)modifiant et complétant le décret n°2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du personnel communal (B.O n°3885 du 15 avril 1987.
44
Article premier du décret n°2-85-265 du 29 rebia I1407 (2 décembre 1986)modifiant et complétant le décret n°2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du personnel communal (B.O n°3885
du 15 avril 1987.
45
Article 48 de la charte communale de 1976.
Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 49
SPECIAL
DÉPENSES
DE PERSONNEL

2015 portant promulgation de la portant création des régions. catégories du personnel des
loi organique n°113-14 relative Il inscrit l’administration collectivités territoriales est
aux communes48, donnent régionale dans une logique inadapté, dans la mesure où ce
la possibilité aux présidents d’administration de mission. statut depuis son adoption en
des conseils communaux de Elle se compose de chargés 1958 n’a pas évolué de manière
nommer un chef de cabinet du de mission et d’études dont le significative et ne prend pas en
président du conseil communal nombre est fixé conjointement considération les spécificités des
et un chargé de mission et ce par le président du conseil fonctions dans les collectivités
dans les conditions prévues par régional et le gouverneur du territoriales.
l’article 54 de la loi 78-0049. chef-lieu de la région.
2.1 Une gestion fortement
Le président du conseil La région dispose aussi d’un centralisée et axée sur les
communal exerce un pouvoir secrétaire général. Ce dernier procédures administratives et
hiérarchique sur l’ensemble a pour mission d’animer et de l’application des statuts
du personnel communal, y coordonner, sous l’autorité du Les actes les plus importants
compris les cadres exerçant des président du Conseil régional, de la gestion courante
fonctions supérieures. les travaux des chargés de du personnel, tels que le
mission et d’études et peut recrutement, les avancements
b) Personnel des provinces et
assurer, par délégation de d’échelon et de grade et la
préfectures
signature du président du nomination aux fonctions de
Les cadres et agents relevant
conseil régional, la gestion des responsabilité, sont gérés par
des provinces et préfectures,
affaires administratives de la les services centraux relevant
ne bénéficient pas de cadre
région. du ministère de l’intérieur.
statutaire propre. La gestion
Le secrétaire général et les Ils sont en effet établis et
administrative de ce personnel
chargés de mission et d’études tenus au niveau central pour
n’est pas assurée par les
sont nommés par décision du la quasi-totalité du personnel
gouverneurs en leur qualité
président du conseil régional décentralisé relevant des
d’exécutifs des conseils des
visée par le gouverneur du communes classé aux échelles
préfectures et provinces, ni par
chef-lieu de la région. 10 et plus, à l’exception du
les présidents de ces conseils,
personnel communal classé
mais elle est assurée par les 2• Un statut inadapté et une
aux échelles de rémunération 1
services centraux relevant du gestion fortement centralisée
à 9 incluses, pour l’ensemble du
ministère de l’Intérieur. Deux grands traits communs
personnel relevant du budget
caractérisent le système de
La loi 79-00, parue en 2002 préfectoral ou provincial et du
gestion du personnel des
n’a prévu aucun changement budget régional.
collectivités territoriales tels
à cette situation qui remonte
qu’il fonctionnait à la veille
à 1963, date du premier texte 2.2 Un cadre juridique
des nouvelles dispositions
régissant la décentralisation inadapté au contexte local des
prévues par la réforme de
provinciale. collectivités territoriales
2015 à savoir d’une part, une
Les régimes juridiques de la
c) Personnel relevant des gestion centralisée des actes de
fonction publique territoriale
régions gestion des carrières d’un grand
s’inspirent des règles et principes
Le statut du personnel des nombre de fonctionnaires.
prévus par le Statut général de
régions est défini à l’article 51
D’autre part, le cadre juridique la fonction publique de 1958.
de la loi n°47-96 du 2 avril 1997
régissant les différentes L’éclatement de ce dispositif ne
46
Article premier du décret n°2-85-265 du 29 rebia I1407 (2 décembre 1986)modifiant et complétant le décret n°2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du personnel communal (B.O n°3885 du 15 avril 1987.
47
Article 15 du décret n°2-77-738 du 13 chaoual 1397 (27 septembre 1977) portant statut particulier du personnel communal.
48
Article 96 du Dahir n°1-15-84 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la loi organique n°113-14 relative aux communes.
49
Paragraphe 4 de l’article 54 de la loi 78-00 « Les présidents des conseils communaux des communes dont le nombre des membres du conseil est égal ou supérieur à 25, peuvent créer le poste de chef de cabinet du président du conseil communal.
En outre, les présidents des conseils communaux dont le nombre des membres est égal ou supérieur à 43 peuvent nommer un chargé de mission conformément aux dispositions du décret visé au présent article »

50
facilite pas le développement base de la décentralisation et des dispositions d’un statut
d’une politique pertinente de l’organisation territoriale du propre des fonctionnaires de
de gestion des ressources Royaume51. l’administration des collectivités
humaines à l’échelon régional et L’organisation régionale et territoriales ; le nouveau statut
rend difficile la mise en œuvre territoriale repose sur le principe qui sera fixé par une loi, doit
des actions de développement de la libre administration, de prendre en considération
des compétences dans la coopération et de solidarité les spécificités propres aux
perspective de la régionalisation pour assurer un développement collectivités territoriales53.
avancée. territorial durable. A cet égard
b. Des réformes nécessaires
les collectivités territoriales
La juxtaposition de régimes Des mesures indispensables à
doivent disposer des
juridiques distincts pour les la réussite de la régionalisation
instruments et des moyens
ressources humaines opérant avancée, sont nécessaires. Le
nécessaires à l’organisation et
sur le plan territorial est source projet de statut général de la
à la gestion des compétences
d’incohérence dans la gestion fonction publique territoriale
du personnel territorial et qui
des carrières des fonctionnaires prévu par les lois organiques,
répondent aux exigences de la
travaillant sur le même doit garantir une politique
régionalisation avancée
territoire50. décentralisée des ressources
La réforme de 2015 a reconnu humaines en privilégiant la
2.3 Nécessité d’une
aux collectivités territoriales dimension régionale et ouvrir
nouvelle responsabilité des
une responsabilité entière la voie à une modernisation
collectivités territoriales en
en matière de gestion des des procédures de gestion du
matière de développement
ressources humaines ; elle personnel.
des compétences humaines à
a apporté de nouvelles Le cadre juridique régissant
l’échelle régionale
dispositions qui s’inscrivent la gestion des ressources
Les collectivités territoriales
dans cette optique, touchant humaines doit fixer les droits et
jouent un rôle fondamental dans
notamment : obligations des fonctionnaires
le processus de développement
de l’administration et préciser
économique et social ; elles • le pouvoir de nomination
les règles applicables à leur
doivent disposer d’un arsenal des présidents des collectivités
situation statutaire et leur
juridique propre et des moyens territoriales élargi à tous les
régime de rémunération.
nécessaires à l’organisation et à emplois de l’administration52
Le système de formation à
la gestion de leurs compétences Le président du conseil dirige
l’instar de celui de l’Etat, doit
à même d’assurer une meilleure les services administratifs, il
être adapté aux exigences de
articulation entre les efforts est le chef hiérarchique du
la régionalisation avancée
déployés sur le terrain et la personnel, assure la gestion des
et s’ouvrir à l’ensemble des
qualité du service rendu au affaires de la concurrence et
compétences exerçant au
citoyen. nomme à tous les emplois de
niveau territorial.
a) Les apports de la réforme l’administration.
de 2015 en matière de gestion Ces réformes doivent avoir
• Le nouveau statut régissant
de personnel des collectivités pour objectif de concilier
le personnel relevant des
territoriales l’administration territoriale avec
collectivités territoriales
La Constitution de 2011 a son environnement et d’en faire
consacré le principe de la Le personnel des collectivités un véritable levier au service de
régionalisation avancée comme territoriales doit être régi par la régionalisation avancée.

50
Rapport du Conseil économique, Social et Environnemental n°11-2013 page 55
51
Article premier du dahir n°1-11-91 du 27chaabane 1432(29 juillet 2011) portant promulgation du texte de la constitution.
52
Article 103 de la loi 111-14, article 97 loi 112-14 er article 96 loi113-14.
53
Article 127 de la loi 111-14, article 121 loi 112-14 er article 129 loi113-14.

Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 51


‫‪SPECIAL‬‬
‫‪DÉPENSES‬‬
‫‪DE PERSONNEL‬‬

‫كام كرسها االجتهاد القضايئ املغريب‬ ‫قبل سحب املقرر اإلداري مبراعاة رشطني‬ ‫التي ال تسمح للسلطة اإلدارية بالرتاجع‬
‫تم تحديدها يف ‪ 60‬يوما‪ ،‬أما آجال‬ ‫أساسيني‪:‬‬ ‫يف مقررات اتخاذها يف نطاق القوانني‬
‫‪ 180‬يوما فتطبق عىل املترضرين من‬ ‫الرشط األول ‪ :‬يجب أن يكون املقرر مشوبا‬ ‫والتنظيامت الجاري بها العمل وقت‬
‫القرارات يف حالة ما إذا سلكوا مسطرة‬ ‫بعدم املرشوعية املستوجبة لإللغاء من‬ ‫صدورها وخولت املستفيد منها وضعية‬
‫التظلم اإلداري أما إذا مل يلجئوا ملسطرة‬ ‫أجل الشطط يف استعامل السلطة‪.‬‬ ‫إدارية معينة إال يف حاالت خاصة حسب‬
‫التظلم فإن آجال الطعن باإللغاء يف‬ ‫الرشط الثاين ‪ :‬يجب أن يصدر هذا‬ ‫الظروف واملالبسات‪ ،‬وإنه إذا كان سحب‬
‫القرارات اإلدارية أمام املحاكم اإلدارية‬ ‫السحب داخل أجل الطعن باإللغاء أمام‬ ‫املقرر اإلداري ناشئا عن عدم املرشوعية‬
‫املغربية محددة يف ‪ 60‬يوما طبقا‬ ‫املجلس األعىل والذي هو محدد يف مائة‬ ‫املستوجبة لإللغاء من أجل الشطط يف‬
‫ملقتضيات املادة ‪ 23‬من القانون ‪90.41‬‬ ‫ومثانني يوما عىل األكرث‪.‬‬ ‫استعامل السلطة‪ ،‬فيجب أن يصدر ذلك‬
‫املحدث للمحاكم اإلدارية‪ .‬وشكل مبدأ‬ ‫السحب داخل أجل الطعن باإللغاء أمام‬
‫الحقوق املكتسبة يف عالقته السببية‬ ‫ويالحظ‪ ،‬أن املنشور حدد آجال سحب‬ ‫املجلس األعىل‪ ،‬ماعدا يف حالة استعامل‬
‫مببدأي عدم رجعية القوانني ومبدأ‬ ‫القرارات اإلدارية الفردية غري املرشوعة‬ ‫املعني باألمر مناورات تدليسية للحصول‬
‫سحب القرار اإلداري املنشأ للحقوق‬ ‫يف ‪ 180‬يوما‪ ،‬يف حني أن قرار املجلس‬ ‫عىل املقرر املطعون»‪.‬‬
‫املتسم بعدم املرشوعية‪ ،‬ضامنة أساسية‬ ‫األعىل الذي استند إليه املنشور‪ ،‬تحدث‬
‫لألمن القانوين ودولة الحق والقانون‪ ،‬يف‬ ‫عن «آجال الطعن باإللغاء» ومل يحددها‬ ‫وبناء عىل حيثيات القرار املذكور‪ ،‬جاء يف‬
‫بعدهام املؤسسايت والحقوقي‪.‬‬ ‫يف ‪ 180‬يوما‪ ،‬والحال أن آجال السحب‬ ‫املنشور السالف الذكر‪ ،‬أن اإلدارة مطالبة‬

‫املراجع‬
‫النظرية العامة للقرارات االدارية دراسة مقارنة لالستاذ الدكتور سليامن محمد الطاموي‪ .‬الطبعة الرابعة‬
‫القرار عدد ‪ 833‬الصادر عن املجلس االعىل بتاريخ ‪ 23/11/2005‬يف امللف عدد ‪2354/4/1/2004‬‬
‫حكم املحكمة االدارية بالرباط رقم ‪ 227‬بتاريخ ‪ 18/07/1996‬يف امللف رقم ‪37/96‬غ (بني جرجي كلموزي الحاج ابراهيم و وزير املالية)‬
‫قرار رقم ‪ 471‬بتاريخ ‪ 06‬ذو القعدة ‪ 1429‬موافق ‪ 05‬نونرب ‪ .2008‬ملف رقم ‪ 08/5/223‬الصادر عن محكمة االسئناف االدارية مبراكش‬
‫سحب القرارات االدارية – مساهمة يف دراسة نظرية السحب يف القانون االداري املغريب – احمد بوخاري – مجلة الشؤون االدارية العدد ‪5‬‬
‫منشور رقم ‪ 21‬و‪.‬ع‪ .‬لوزير الشؤون االدارية الوظيفة العمومية يف شأن سحب مقرر اداري – ‪ 4‬ذي الحجة ‪ 1400‬املوافق ل ‪ 14‬اكتوبر ‪1980‬‬
‫نرشة قرارات املجلس االعىل املتخصصة – الغرفة االدارية – العدد ‪6‬‬
‫نرشة قرارات محكمة النقض – الغرفة االدارية – العدد ‪18‬‬
‫نرشة قرارات محكمة النقض – الغرفة االدارية – العدد ‪24‬‬
‫‪- L’ACTE CREATEUR DE DROIT, NOTION SYMPTOMATIQUE DE L’EXISTENTIALISME JURIDIQUE. DU JUGE‬‬
‫‪ADMINISTRATIF FRANÇAIS (2003) Par Alexandre COQUE Docteur en droit, chargé d’enseignement à l’Université‬‬
‫‪d’Avignon.‬‬
‫‪- Les grands arrêts de la jurisprudence administrative, édition 2009. Conseil d’Etat, 26 – 10- 2001 n°198018.‬‬
‫‪GAJA/17/2009/0109‬‬
‫‪- Commentaire d’arrêt – L’arrêt Ternon. Conseil d’Etat, 26-10-2001 n°198018. GAJA/17/2009/0109. 23 Nov 2017 Droit‬‬
‫‪administratif Conseils juridiques‬‬
‫‪- Le régime du retrait des actes administratifs (CE, ass., 26/10/2001,Ternon) Fallait PasFaireDuDroit.fr‬‬
‫‪-‬‬ ‫‪Le‬‬ ‫‪mondepolitique.fr.‬‬ ‫‪http://www.lemondepolitique.fr/cours/droit‬‬ ‫‪public/actes-administratifs/disparition-‬‬
‫‪act...31/05/2013‬‬
‫‪- Les actes administratifs et leur retrait. http://nte-serveur.univ-lyon1.fr/nte/affairejuridiques/ARCHIVES/JanvierArchives/‬‬
‫‪ac...31/05/2013‬‬
‫‪Notion de cours : Retrait et abrogation d’actes administratifs.‬‬
‫‪http://jurisfac.chez.com/public/strat/c4strat.htm.31/05/2013‬‬
‫‪Délai de retrait par l’administration d’un acte individuel créateur de droits entaché d’illégalité. 26 octobre 2001 – M. Ternon.‬‬

‫‪52‬‬
‫يوما من تاريخ إصدار القرار‪ ،‬رشيطة أال‬ ‫الحقوق املكتسبة لألفراد والجامعات‪،‬‬ ‫الطعن لسحب القرارات اإلدارية غري‬
‫يكون هذا األخري قد ولد حقا مكتسبا‬ ‫من خالل القواعد القضائية التي كرسها‬ ‫املرشوعة‪.‬‬
‫للمستفيد منه إال يف حالة استعامل‬ ‫باجتهاداته يف املادة اإلدارية‪ ،‬التي‬
‫املعني باألمر مناورات تدليسية للحصول‬ ‫شكلت املصدر الرئييس للقانون اإلداري‬ ‫وقد مهدت هذه املالحظات إىل إصدار‬
‫عىل القرار اإلداري"‪.‬‬ ‫املعارص‪ ،‬وكان لها تأثري واضح ليس‬ ‫مجلس الدولة قرار ‪ M.Ternon‬حدد‬
‫فقط داخل فرنسا بل شكلت مصدر‬ ‫آجال سحب القرارات اإلدارية غري‬
‫وقد تم تكريس هذا االتجاه من طرف‬ ‫إلهام حتى بالنسبة للتجارب القضائية‬ ‫املرشوعة يف ‪ 4‬أشهر بدل شهرين التي‬
‫املجلس األعىل يف القرار رقم ‪833‬‬ ‫األجنبية‪.‬‬ ‫نص عليها قرار ‪ ،Dame Cachet‬وقد‬
‫الصادر بتاريخ ‪ 23/11/2005‬يف امللف‬ ‫اعترب قرار ‪ M.Ternon‬مبثابة مرحلة‬
‫عدد ‪ 2354/4/1/2004‬الذي أكد عىل‬ ‫وتعتربالتجربةاملغربية‪،‬واحدةمنالتجارب‬ ‫جديدة يف تطور االجتهاد القضايئ‬
‫أنه‪ :‬لكن حيث ولنئ كان املستأنف‬ ‫التي تأثرت بتجربة مجلس الدولة الفرنيس‪،‬‬ ‫ملجلس الدولة الفرنيس‪.‬‬
‫عليه يف وضعية إلحاق والتي تقيض‬ ‫خصوصا فيام يتعلق برشوط سحب القرار‬
‫ترقيته يف إطاره األصيل كمهندس دولة‬ ‫اإلداريوصيانةالحقوقاملكتسبةللموظفني‬ ‫املرحلة الثانية ‪ :‬قضية ‪M.Ternon‬‬
‫فإن تسميته كأستاذ التعليم العايل‬ ‫عىل وجه الخصوص‪.‬‬ ‫قىض مجلس الدولة يف القرار (‪ASS ,‬‬
‫مبقتىض قرار وزير الفالحة والتنمية‬ ‫‪ ،)26 Oct , 2001. M.TRNON‬بأن‬
‫القروية والصيد البحري القايض برتسيم‬ ‫ويف هذا اإلطار‪ ،‬صدرت مجموعة من‬
‫األحكام والقرارات عن املحاكم اإلدارية‬ ‫اإلدارة متلك آجال أربعة أشهر عىل‬
‫املستأنف عليه كأستاذ التعليم العايل‬ ‫األكرث‪ ،‬تحتسب من تاريخ صدور القرار‪،‬‬
‫الدرجة «‪ »1‬الرتبة ‪ 4‬وذلك بعد أن‬ ‫والغرفة اإلدارية باملجلس األعىل‪ ،‬يف‬
‫موضوع سحب القرارات اإلدارية‪،‬‬ ‫من أجل سحب القرار الفردي املنشأ‬
‫صادقت لجنة التوظيفات واملعادالت‬ ‫للحقوق املشوب بعدم املرشوعية‪.‬‬
‫بني الشهادات عىل توظيفة ابتداء من‬ ‫عملت عىل تكريس مبدأ صيانة الحقوق‬
‫املكتسبة‪ .‬فقد جاء يف حكم صادر عن‬ ‫واملالحظ أن هذا القرار‪ ،‬وضع قاعدة‬
‫‪ 15/10/2001‬يف إطار إعادة الرتتيب‪،‬‬ ‫قضائية جديدة‪ ،‬تقوم عىل الفصل بني‬
‫يكون املستأنف عليه قد تولد لديه‬ ‫املحكمة اإلدارية بالرباط رقم‪ 227‬بتاريخ‬
‫‪ 18/07/1996‬يف امللف رقم ‪37/96‬غ (بني‬ ‫آجال الطعن وآجال السحب‪ .‬بعد إقرار‬
‫حق مكتسب كأستاذ التعليم العايل‬ ‫أربعة أشهر عىل األكرث لسحب القرارات‬
‫وتحصنت وضعيته النظامية مادام‬ ‫كلموزي الحاج ابراهيم ووزير املالية)‬
‫أنه‪ »:‬ال ميكن لإلدارة سحب قرارها‬ ‫اإلدارية غري املرشوعة‪ ،‬بدل ربطها بآجال‬
‫القرار املذكور مل يتم سحبه داخل األجل‬ ‫الطعن يف القرارات اإلدارية الفردية غري‬
‫القانوين للطعن»‪.‬‬ ‫اإلداري إال إذا كان غري مرشوع ويتم ذلك‬
‫داخل أجل الطعن باإللغاء وهو ‪ 60‬يوما‪،‬‬ ‫املرشوعة املحددة يف ‪ 60‬يوما عىل غرار‬
‫وتطبيقا لهذه االجتهادات القضائية‪ ،‬ويف‬ ‫تحت طائلة اعتبار قرار السحب املتخذ‬ ‫قرار ‪.Dame Cachet‬‬
‫ظل فراغ قانوين يف النظام العام للوظيفة‬ ‫حيادا عن هذه الضوابط ماسا بحقوق‬ ‫وبناء عىل هذا القرار‪ ،‬مل يعد مجلس‬
‫العمومية يحدد مسطرة سحب القرارارت‬ ‫مكتسبة وبالتايل يكون مآله اإللغاء»‪.‬‬ ‫الدولة الفرنيس يربط بني آجال الطعن‬
‫اإلدارية دون املس بالحقوق املكتسبة‪،‬‬ ‫باإللغاء يف القرارات إلدارية املنشأة‬
‫أصدرت وزارة الشؤون اإلدارية بتاريخ‬ ‫ويف نفس السياق أصدرت محكمة‬
‫االستئناف اإلدارية مبراكش بتاريخ‬ ‫للحقوق‪ ،‬وإمنا كرس قاعدة‪ ،‬الفصل‬
‫‪ 14/10/1980‬منشور رقم ‪ 21‬و‪.‬ع حول‬ ‫بني آجال الطعن باإللغاء املحددة يف‬
‫موضوع سحب مقرر إداري لسد هذا‬ ‫‪ 05/11/2005‬يف امللف رقم ‪08/05/223‬‬
‫القرار رقم ‪ 471‬جاء فيه ‪ " :‬وحيث إنه‬ ‫‪ 60‬يوما وآجال السحب املحددة يف‬
‫الفراغ‪ .‬وقد استند املنشور عىل حيثيات‬ ‫أربعة أشهر عىل األكرث لسحب القرارات‬
‫قرار صادر عن املجلس األعىل تحت رقم‬ ‫ولنئ كان من املستقر عليه فقها وقضاء‬
‫أن اإلدارة متلك الحق يف سحب قراراتها‬ ‫اإلدارية املنشأة للحقوق غري املرشوعة‪.‬‬
‫‪ 63‬بتاريخ ‪ 2‬مارس ‪ 1997‬جاء فيه أن‪»:‬‬ ‫ومن املؤكد‪ ،‬أن قرارات مجلس الدولة‬
‫صيانة الحقوق املكتسبة من املبادئ العامة‬ ‫غري املرشوعة‪ ،‬فإن ذلك يستوجب أن يتم‬
‫خالل أجل الطعن باإللغاء الذي هو ‪60‬‬ ‫الفرنيس‪ ،‬ساهمت يف حامية وتحصني‬

‫‪Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 53‬‬


‫‪SPECIAL‬‬
‫‪DÉPENSES‬‬
‫‪DE PERSONNEL‬‬

‫فئة املستفيذين من مقتضيات قانون‬ ‫اإلداري وما هي القرارات اإلدارية التي‬


‫ونتيجة لذلك‪ ،‬أحدث هذا االجتهاد‪ ،‬توازن‬ ‫‪ .1918‬فرفعت املعنية باألمر القضية‬ ‫تطبق عليها إجراءات السحب؟‬
‫بني احرتام مبدأ املرشوعية‪ ،‬من خالل‬ ‫أمام مجلس الدولة‪ .‬فقرر هذا األخري‪،‬‬
‫إلزام اإلدارة بتطبيق القانون عند سحب‬ ‫أن القرارات اإلدارية التي تنشأ حقوقا‬ ‫القرار اإلداري‪ :‬هو عمل إداري‪ ،‬صادر‬
‫القرارات املتسمة بعدم املرشوعية‪،‬‬ ‫كام هو الحال بالنسبة لقضية ‪Dame‬‬ ‫عن سلطة إدارية‪ ،‬بإرادتها املنفردة‪،‬‬
‫وحامية األمن القانوين للقرارات اإلدارية‬ ‫‪ ،Cachet‬تعرض لإللغاء إذا مل تلتزم‬ ‫بهدف إنشاء مركز قانوين‪ ،‬أو التأثري‬
‫الفردية التي ترتبت عنها حقوق مكتسبة‬ ‫برشطني ‪:‬‬ ‫يف مركز قائم أو إلغائه‪ .‬أما القرارات‬
‫لألفراد والجامعات‪.‬‬ ‫الرشط األول‪ :‬أنه ال ميكن سحب‬ ‫املوجبة للسحب‪ ،‬فهناك رأي فقهي‬
‫القرارات اإلدارية التي تنشأ حقوقا‬ ‫يذهب إىل التمييز؛ بني القرارات‬
‫تعرض هذا االجتهاد القضايئ النتقادات‬ ‫من طرف اإلدارة إال إذا كان القرار غري‬ ‫اإلدارية املنشأة للحقوق‪ ،‬والقرارات‬
‫فقهية‪ ،‬تساءلت كيف ميكن حامية‬ ‫مرشوع‪ ،‬ومل يصبح قرارا نهائيا أي قبل‬ ‫اإلدارية التي ال تنشئ الحقوق‪ .‬ويقصد‬
‫حقوق الغري من اآلثار التي قد ترتتب‬ ‫أن يحصن من اإللغاء اإلداري والقانوين‪.‬‬ ‫باألوىل؛ القرارات اإلدارية الفردية التي‬
‫عن القرارات الفردية غري املرشوعة‪،‬‬ ‫الرشط الثاين‪ :‬لإلدارة حق سحب‬ ‫يرتتب عىل صدورها إحداث مراكز‬
‫بعد أن أصبحت محصنة بانقضاء آجال‬ ‫القرارات اإلدارية التي تنشأ حقوقا إذا‬ ‫قانونية لفائدة األفراد‪ ،‬والثانية القرارات‬
‫السحب‪ ،‬خصوصا وأن القرارات الفردية‬ ‫كانت غري مرشوعة داخل آجال الطعن‬ ‫اإلدارية التنظيمية التي ال تنشئ مراكز‬
‫وإن كانت تبلغ ألصحابها إال أن األمر‬ ‫باإللغاء املحدد يف ‪ 60‬يوما‪.‬‬ ‫قانونية فردية‪.‬‬
‫ليس كذلك بالنسبة للغري‪.‬‬
‫وضع هذا االجهاد نهاية للسلطة‬ ‫وهناك رأي فقهي آخر‪ ،‬مييز بني القرارات‬
‫ويف هذا الصدد‪ ،‬صدر عن مجلس الدولة‬ ‫التقديرية لإلدارة يف سحب القرارات‬ ‫اإلدارية املرشوعة‪ ،‬والقرارات اإلدارية‬
‫اجتهاد قضايئ (‪CE, ass, 6/05/1966,‬‬ ‫اإلدارية‪ ،‬باملقابل حدد القواعد املسطرية‬ ‫غري املرشوعة‪ .‬الواقع أن التمييز األخري‬
‫‪ .)Ville de Bagneux‬اعترب فيه أن‬ ‫القانونية الواجب اتباعها لسحب‬ ‫ال يستند عىل أساس مادامت جميع‬
‫احتساب آجال سحب القرار اإلداري‬ ‫القرارات اإلدارية‪ ،‬من حيث اآلجال‬ ‫القرارات اإلدارية سواء كانت مرشوعة‬
‫الفردي غري املرشوع يبدأ من تاريخ‬ ‫القانونية‪ ،‬ومنط القرارات اإلدارية وعدم‬ ‫أو غري مرشوعة قابلة للسحب اإلداري‪.‬‬
‫تبليغ القرار للمستفيدين منه‪ ،‬يف حني‬ ‫مرشوعية القرارات اإلدارية‪.‬‬
‫أن احتساب آجال السحب بالنسبة‬ ‫وترجع وقائع قضية ‪Dame Cachet‬‬
‫للغري بخصوص نفس القرار تحتسب من‬ ‫وقد اعتربت الرشوط الواردة يف تعليل‬ ‫إىل صدور قانون سنة ‪ 1918‬الذي يعفي‬
‫تاريخ نرشه‪ .‬خالفا لالجتهاد الذي كرسه‬ ‫قرار مجلس الدولة الفرنيس لسحب‬ ‫املكرتين الذين تتوفر فيهم رشوط العوز‬
‫قرار ‪ ،Dame Cachet‬الذي ربط سحب‬ ‫القرارات اإلدارية الفردية‪ ،‬تحوال نوعيا‬ ‫من أداء الواجبة الكرائية للمكري التي‬
‫القرار اإلداري غري املرشوع بآجال الطعن‬ ‫يف تصور املجلس ملفهوم مبدأ مرشوعية‬ ‫تكفلت الدولة بأدائها للمكرتين‪ .‬وحصل‬
‫باإللغاء‪ ،‬فإن قرار‪، Ville de Bagneux‬‬ ‫القرارات اإلدارية‪ ،‬يف عالقتها مببدأ األمن‬ ‫أن ‪ Dame Cachet‬كانت تكرتي محال‬
‫ربط سحب القرار غري املرشوع بتاريخ‬ ‫القانوين ملا تحققه من ضامن استقرار‬ ‫ألحد األشخاص الذي أعفي من أداء‬
‫النرش ومل يأخذ مبعيار آجال الطعن يف‬ ‫األوضاع وحامية املراكز القانونية‪.‬‬ ‫الواجبة الكرائية فطالبت بدفع الواجبة‬
‫القرارات اإلدارية غري املرشوعة‪ .‬وهو ما‬ ‫الكرائية من الدولة‪ ،‬التي عوضتها جزئيا‬
‫اعترب تراجعا عن اجتهاد قرار ‪Dame‬‬ ‫كام وضع هذا االجتهاد‪ ،‬قاعدة قانونية‬ ‫فقط فرفعت تظلام رئاسيا لوزير املالية‬
‫‪ . Cachet‬وقد اعترب الفقه قرار ‪Ville‬‬ ‫للتمييز بني مبدأ عدم رجعية القوانني‬ ‫مطالبة تعويضها شموليا الجزئيا‪ ،‬واعترب‬
‫‪ ،de Bagneux‬تراجعا‪ ،‬عن من طرف‬ ‫ومبدأ حامية الحقوق املكتسبة‪،‬‬ ‫هذا األخري أن ‪ Dame Cachet‬اليطبق‬
‫مجلس الدولة‪ ،‬عن روح اجتهاد ‪Dame‬‬ ‫باعتبارهام من مبادئ دولة الحق‬ ‫عليها القانون املذكور ورفض تعويضها‪،‬‬
‫‪ ،Cachet‬فلم تعد اإلدارة ملزمة بآجال‬ ‫والقانون‪ ،‬مبفهومها املؤسسايت وسيادة‬ ‫بل ألغى التعويض الجزيئ الذي سبق أن‬
‫القانون واالحتكام إىل املرشوعية‪.‬‬ ‫رصف لفائدتها لكونها التذخل ضمن‬

‫‪54‬‬
‫طبقا ملقتضيات املادة ‪ 23‬من القانون‬ ‫‪ 2.90.60‬املومإ إليه أعاله بحيث رقي‬ ‫القرار اإلداري ال أثر له يف تاريخ سابق‬
‫‪ 90.41‬املحدث للمحاكم اإلدارية‪.‬‬ ‫إىل السلم العارش بدءا من سنة ‪1993‬‬ ‫عىل إعالنه‪»...‬‬
‫وعلم بذلك وارتىض بدليل مرور زهاء‬ ‫تبنت اإلدارة الفرنسية اجتهادات‬
‫ثانيا‪ :‬الحقوق املكتسبة ومبدأ سحب‬ ‫عرش سنوات عىل تلك الرتقية من تاريخ‬ ‫مجلس الدولة وكرستها كقاعدة قانونية‬
‫القرار اإلداري‬ ‫تقييد دعواه‪.‬‬ ‫ملزمة يف عالقتها باملواطنني‪ .‬وتبنى‬
‫لقد كانت آجال سحب القرارات‬ ‫وحيث أن طلبات تسوية الوضعية‬ ‫القضاء اإلداري املرصي اجتهاد مجلس‬
‫اإلدارية املرشوعة منها وغري املرشوعة‪،‬‬ ‫تخضع بدورها ألجل الطعن باإللغاء‬ ‫الدولة الفرنيس يف إحدى قراراته التي‬
‫تخضع للسلطة التقديرية لإلدارة‪ ،‬ومل‬ ‫للتجاوز يف استعامل السلطة متى كان‬ ‫جاء فيها أنه‪ »:‬ال ترسي أحكام القرارات‬
‫تكن تخضع ملسطرة إدارية أو قضائية‬ ‫من شأنها إلغاء قرارات تحصنت بفوات‬ ‫اإلدارية واللوائح إال عىل ما يقع من‬
‫محددة تقيد سلطة اإلدارة وتحمي‬ ‫أجل الطعن فيها العتبارات مستمدة‬ ‫تاريخ صدورها‪.»...‬‬
‫حقوق األفراد والجامعات‪ ،‬إىل أن وضع‬ ‫من مبدإ استقرار األوضاع واملراكز‬
‫القضاء اإلداري الفرنيس‪ ،‬قواعد قانونية‪،‬‬ ‫القانونية فتكون دعوى املستأنف عليه‬ ‫يف املغرب‪ ،‬نص الفصل السادس من‬
‫تعترب مبثابة مساطر إدارية يتم اتباعها‬ ‫غري مقبولة»‪.‬‬ ‫دستور ‪ 2011‬يف الفقرة األخرية عىل‬
‫لسحب القرارات اإلدارية‪.‬‬ ‫أنه‪ »:‬ليس للقانون أثر رجعي»‪ ،‬وترسي‬
‫هذا االتجاه‪ ،‬تبنته الغرفة اإلدارية‬ ‫أحكام هذه القاعدة الدستورية عىل‬
‫يف هذا اإلطار‪ ،‬مييز الفقه يف مجال‬ ‫باملجلس األعىل‪ ،‬لرفض طلبات تسوية‬ ‫جميع القوانني بدون استثناء‪ .‬وأوكل‬
‫القانون اإلداري‪ ،‬بني مرحلتني ميزتا‬ ‫الوضعية اإلدارية للقرارات التي‬ ‫الدستور للسلطة القضائية حامية‬
‫تطور تصور قرارات مجلس الدولة‬ ‫تحصنت مبرور آجال الطعن باإللغاء‬ ‫هذا الحق وغريه من الحقوق الفردية‬
‫الفرنيس‪ ،‬ملفهوم آجال سحب القرارات‬ ‫للقرارات اإلدارية املحددة يف ‪ 60‬يوما‬ ‫والجامعية‪ ،‬ويف هذا اإلطار نصت املادة‬
‫اإلدارية ‪ :‬مرحلة كالسيكية ارتبطت‬ ‫طبقا ملقتضيات املادة ‪ 23‬من القانون‬ ‫‪ 117‬عىل أنه‪ »:‬يتوىل القايض حامية‬
‫بالقرار الصادر عن مجلس الدولة‬ ‫‪ 90.41‬املحدث للمحاكم اإلدارية‪ ،‬يف‬ ‫حقوق األشخاص والجامعات وحرياتهم‬
‫الفرنيس قضية ‪Dame Cachet (CE 3‬‬ ‫عدة قرارات منها (القرار عدد ‪264‬‬ ‫وأمنهم القضايئ‪ ،‬وتطبيق القانون»‪ .‬هذه‬
‫‪Novembre 1922, Dame Cachet,‬‬ ‫الصادر بتاريخ ‪ 8‬أبريل ‪ 2010‬يف امللف‬ ‫املقتضيات الدستورية جاءت منسجمة‬
‫‪ ،)rec. 790‬ومرحلة حديثة‪ ،‬يؤرخ‬ ‫عدد ‪ 1067/4/1/2008‬منشور بنرشة‬ ‫مع ديباجة الدستور التي جاء فيها أن‬
‫لها القرار الصادر عن مجلس الدولة‬ ‫قرارات املجلس األعىل عدد ‪ ( ،)6‬والقرار‬ ‫اململكة املغربية‪ « :‬تتعهد بالتزام ما‬
‫الفرنيس بتاريخ ‪ 25‬مارس‪ ،1988‬قضية‬ ‫عدد ‪ 185‬الصادر بتاريخ ‪15/3/2006‬‬ ‫تقتضيه مواثيقها (املقصود املنظامت‬
‫‪M.Ternon (Conseil d’Etat, Section,‬‬ ‫يف امللف عدد ‪ 2594/4/1/2005‬غري‬ ‫الدولية) من مبادئ وحقوق وواجبات‪،‬‬
‫‪26 Octobre 2001, Ternon, concl.‬‬ ‫منشور)‪.‬‬ ‫وتؤكد تشبثها مببادئ حقوق اإلنسان‬
‫‪.)M. François Seners‬‬ ‫كام هي متعارف عليها عامليا‪.»...‬‬
‫بناء عىل ما سبق‪ ،‬يالحظ أن الترشيع‬
‫املرحلة األوىل ‪ :‬قضية ‪ ame Cachet‬‬
‫‪D‬‬ ‫والفقه واالجتهاد القضايئ املقارن‪،‬‬ ‫وقد كرست القرارات الصادر عن الغرفة‬
‫بتاريخ ‪ 3‬نونرب ‪ 1922‬أصدر مجلس‬ ‫عمدوا إىل تكريس مبدأ عدم رجعية‬ ‫اإلدارية باملجلس‪ ،‬األعىل قاعدة عدم‬
‫الدولة الفرنيس قرار لفائدة ‪Dame‬‬ ‫القوانني‪ ،‬عمال بقاعدة استقرار األوضاع‬ ‫رجعية القانون يف املادة اإلدارية‪ ،‬يف القرار‬
‫‪ Cachet‬أصبح يحمل اسمها فيام بعد‪،‬‬ ‫واملراكز القانونية وحامية وتحصني‬ ‫عدد ‪ 33‬الصادر بتاريخ ‪ 25‬يناير‪2006‬‬
‫وقد حدد القرار آجال سحب القرارات‬ ‫الحقوق املكتسبة‪ .‬وبالتايل تم تحصني‬ ‫يف امللف عدد ‪ 3240/4/1/2003‬يتعلق‬
‫اإلدارية غري املرشوعة‪ ،‬من حيث املبدأ‪،‬‬ ‫القرارات اإلدارية من اإللغاء القضايئ‬ ‫مبوضوع تسوية الوضعية اإلدارية جاء‬
‫يف نفس آجال الطعن باإللغاء للقرارات‬ ‫أو السحب اإلداري بعد انقضاء آجال‬ ‫فيه‪ « :‬حيث الثابت من أوراق امللف‬
‫اإلدارية أي ‪ 60‬يوما‪ .‬فام املقصود بالقرار‬ ‫الطعن باإللغاء املحددة يف ‪ 60‬يوما‬ ‫أن املدعي كان قد استفاد من مرسوم‬

‫‪Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 55‬‬


‫‪SPECIAL‬‬
‫‪DÉPENSES‬‬
‫‪DE PERSONNEL‬‬

‫يعترب كذلك إذا طبق عىل مجرد وعود»‪.‬‬ ‫املرتتبة عن تنفيذ العقود اإلدارية‬ ‫القاعدة لكونها كانت تستجيب ملنهجية‬
‫أي أن الحقوق املكتسبة‪ ،‬تعترب مبثابة‬ ‫والقرارات اإلدارية‪.‬‬ ‫الرومان يف إعطاء األولوية لقوة التنظيم‬
‫معيار لتطبيق أو عدم تطبيق القانون‬ ‫املؤسسايت والقانوين عىل حساب‬
‫بأثر رجعي‪ .‬هذا املذهب يدافع عنه‬ ‫أما الحقوق املكتسبة يف العقود اإلدارية‬ ‫التنظري الذي ميز التجربة اليونانية‪ .‬ويف‬
‫الفقيه ‪ Merlin Dedouaix‬إذ يؤكد‪:‬‬ ‫فيحكمها مبدأ التغريية ‪La mutabilité‬‬ ‫سياق تاريخي مغاير لسياق املدرسة‬
‫«أن الحقوق املكتسبة هي الحقوق‬ ‫الذي يعني حق التعديل االنفرادي‬ ‫الرومانية‪ ،‬ظهرت املدرسة اإلنجليزية‪،‬‬
‫الثابتة يف مجال امللكية»‪.‬‬ ‫للعقد من طرف اإلدارة بغض النظر‬ ‫تزامنا مع تطور مفهوم الحرية وقيم‬
‫عن مبدأ العقد رشيعة املتعاقدين ومع‬ ‫حقوق اإلنسان‪ ،‬لتدافع عىل أن نسخ‬
‫وقد تعرض هذا املذهب ملجموعة من‬ ‫ذلك يبقى اللجوء إىل مبدأ التغريية‬ ‫قانون جديد لقانون قديم يعترب وكأنه‬
‫االنتقادات ميكن تلخيصها يف اثنني‪ :‬االنتقاد‬ ‫يخضع لرشط تغيري ظروف املرفق الذي‬ ‫مل يكن باستثناء عدم املساس بالعمليات‬
‫األول قانوين؛ اعترب أن مفهوم الحقوق‬ ‫يرتبط به العقد وهذا ما يفرس ظهور‬ ‫القانونية املنجزة وهو ما يعرف اليوم‬
‫املكتسبة‪ ،‬قام من أجل منع تطبيق القانون‬ ‫ما اصطلح عليه برشط الثبات الترشيعي‬ ‫بتطبيق القانون الجديد بأثر فوري‪،‬‬
‫بأثر رجعي‪ ،‬بدون أن تقدم توضيحات‬ ‫للمحافظة عىل حق عقدي مكتسب‪.‬‬ ‫بهدف حامية وصيانة املراكز القانونية‬
‫بهذا الخصوص‪ .‬واالنتقاد الثاين سيايس‪،‬‬ ‫أما الحقوق املكتسبة‪ ،‬يف إطار القرارات‬ ‫التي نشأت عند تطبيق القاعدة‬
‫مفاده أن مبدأ الحقوق املكتسبة‪ ،‬ارتكز‬ ‫اإلدارية‪ ،‬فهناك قاعدة كرسها الفقه‬ ‫القانونية املنسوخة‪ .‬وقد اشتهرت‬
‫عىل مبادئ الفلسفة الفردية الليربالية التي‬ ‫والقضاء‪ ،‬تعترب أن القرارات اإلدارية‬ ‫هذه القاعدة يف القانون االنجليزي‬
‫تهدف من خالله إىل حامية حقوق الفرد‬ ‫الفردية‪ ،‬هي القرارات التي ترتتب عنها‬ ‫«بالقانون املشرتك» أو «القانون العام»‬
‫من الدولة‪.‬‬ ‫حقوق مكتسبة‪ ،‬عىل عكس القرارات‬ ‫‪ Common Law‬املنبثقة عن االجتهاد‬
‫التنظيمية (قرار مجلس الدولة الفرنيس‬ ‫القضايئ باعتباره أول مصدر من مصادر‬
‫أما التصور الثاين؛ فال يقوم عىل أساس‬ ‫يف قضية وزير التجهيز الصادر بتاريخ‬
‫الحقوق الذاتية أو الفردية عىل غرار‬ ‫الترشيع اإلنجليزي غري املكتوب عىل‬
‫‪ 4/3/1977‬منشور مبجلة ‪ AJDA‬سنة‬ ‫عكس القوانني الوضعية املكتوبة‪.‬‬
‫التصور األول‪ ،‬ولكنه يؤسس أطروحته‬ ‫‪ 1977‬ص ‪ .)213‬واملقصور بالقرارات‬
‫عىل حامية املصلحة العامة‪ .‬ويتبنى هذا‬ ‫اإلدارية الفردية‪ ،‬القرارات التي ترتب‬ ‫إذا كانت املدرسة الرومانية قد تبنت‬
‫التصور ‪ ،Paul Roubier‬حيث يرى أن‬ ‫حقوق مكتسبة عىل إثر تحصينها من‬ ‫الدفاع عن تطبيق القانون الجديد بأثر‬
‫حل مسألة تنازع القوانني يف الزمن‪ ،‬ال‬ ‫اإللغاء والسحب اإلداريني أو اإللغاء‬ ‫مستقبيل واملدرسة اإلنجليزي تبنت‬
‫ميكن توضيحها من خالل فكرة حامية‬ ‫القضايئ‪.‬‬ ‫الدفاع عن تطبيق القانون الجديد بأثر‬
‫األفراد ضد الدولة بل يعترب أن القانون‬ ‫فوري‪ ،‬فإن املدارس القانونية تبنت‬
‫الجديد وجب تطبيقه عىل األوضاع‬ ‫ومييز الفقه بني تصورين مذهبيني يف‬ ‫تطبيق القانون الجديد دون املساس‬
‫القانونية الجارية تطبيقا فوريا‪.‬‬ ‫تعريف «الحقوق املكتسبة»‪ ،‬تصور‬ ‫بالحقوق التي نشأت عن تطبيق قاعدة‬
‫يعرف «الحقوق املكتسبة» استنادا‬ ‫قانونية قدمية من أجل حامية واستقرار‬
‫ويف الترشيع املقارن‪ ،‬فقد نصت املادة‬ ‫إىل معيار الحقوق الفردية‪ ،‬عىل اعتبار‬
‫الثانية من القانون املدين الفرنيس عىل‬ ‫األوضاع القانونية‪ ،‬املعروفة اليوم‬
‫أن هذا التصور ارتبط بالتعليق عىل‬ ‫بصيانة الحقوق املكتسبة‪.‬‬
‫مبدأ عدم رجعية القوانني‪ ،‬ملا نصت عىل‬ ‫مدونة القانون املدين الفرنيس خالل‬
‫أنه‪ »:‬ال يرسي القانون إال عىل املستقبل‬ ‫القرن التاسع عرش‪ ،‬حيث تناولت مبدأ‬
‫فليس له أثر رجعي»‪ .‬وقد كرس االجتهاد‬ ‫فام هي الحقوق املكتسبة ‪:‬‬
‫«الحقوق املكتسبة» يف عالقتها بقاعدة‬ ‫الحق املكتسب هو املركز القانوين‬
‫القضايئ يف املادة اإلدارية‪ ،‬قاعدة عدم‬ ‫عدم رجعية القوانني‪ .‬إذ نصت املدونة‬
‫رجعية القوانني من خالل عدة أحكام‬ ‫املرتتب عن تطبيق نص قانوين عمال‬
‫املذكورة أن القانون ينفذ «بأثر رجعي‬ ‫مببدأ عدم رجعية القوانني بغاية تحقيق‬
‫وقرارات قضائية‪ ،‬صدرت عن مجلس‬ ‫إذا طبق عىل الحقوق املكتسبة وال‬
‫الدولة الفرنيس قىض يف أحدها أن‪»:‬‬ ‫األمن القانوين «‪»Sécurité juridique‬‬

‫‪56‬‬
‫محمد املسيك‬
‫رئيس مصلحة مراقبة املوظفني‬
‫الخزينة الوزارية لدى وزارة الصناعة و االستثامر‬
‫و التجارة و االقتصاد الرقمي‬

‫الحقوق املكتسبة بني الفقه واالجتهاد القضايئ‬


‫أرىس االجتهاد القضايئ والفقه يف مادة القانون اإلداري‪ ،‬خالل القرن التاسع عرش وإىل حدود القرن الحايل‪ ،‬مجموعة من‬
‫القواعد واملبادئ القانونية والحقوقية‪ ،‬من قبيل مبدأ املرشوعية‪ ،‬مبدأ عدم رجعية القوانني ومبدأ الحقوق املكتسبة وغريها‬
‫من املبادئ التي وضعت األسس التنظيمية لطبيعة العالقات القانونية بني اإلدارة واملواطن‪ ،‬وصيانة وتحصني حقوق األفراد‬
‫والجامعات يف إطار دولة الحق والقانون‪.‬‬
‫واملجتمع‪ .‬وقد ربطت بعض الكتابات‬ ‫األوضاع القانونية‪ ،‬كام أن مبدأ الحقوق‬ ‫ومل تظهر هذه املبادئ بشكل متزامن‪،‬‬
‫ظهور الحقوق املكتسبة بإصدار مدونة‬ ‫املكتسبة ظهر يف سياق تاريخي متيز‬ ‫وإمنا ظهرت بشكل تدريجي بحسب‬
‫جوس تنيان ‪ Code de Justinien‬عىل‬ ‫بظهور قيم حقوق اإلنسان واملواطن‪.‬‬ ‫سياقات التطور التاريخي لطبيعة‬
‫عهد اإلمرباطورية الرومانية السفىل يف‬ ‫العالقات التي كانت تربط بني اإلدارة‬
‫العصور الوسطى‪ ،‬فاملدونة املذكورة‬ ‫لقد ظهرت تلك املبادئ القانونية والقيم‬ ‫واألفراد والجامعات‪ ،‬عكست تاريخيا‬
‫نصت عىل أن القاعدة القانونية‬ ‫الحقوقية‪ ،‬بالرغم من تباين السياقات‬ ‫طبيعة اإلشكاليات التي ميزت كل‬
‫الجديدة ال تطبق إال عىل األوضاع‬ ‫املوضوعية لظهورها‪ ،‬للتوفيق بني مبدأ‬ ‫مرحلة من مراحل تطور تلك العالقة‬
‫القانونية املستقبلية‪ .‬وقد استمدت‬ ‫مرشوعية القرارات اإلدارية ومبدأ‬ ‫ودرجة متثل املجتمعات لقيم حقوق‬
‫املدونة تصورها من دستور تيودوس‬ ‫استقرار األوضاع القانونية وحامية‬ ‫اإلنسان واملواطنة‪.‬‬
‫‪ Théodose II‬الصادر بتاريخ ‪ 440‬ق‬ ‫الحقوق املكتسبة؟‬
‫م املنشور مبدونة ‪ .Justinien‬وكان هذا‬ ‫وستتناول هذه املقالة بالتعريف‬ ‫وبالرغم من عدم تزامن ظهور تلك‬
‫الدستور قد وضع متييزا بني ثالث حاالت‬ ‫والدراسة مفهوم الحقوق املكتسبة يف‬ ‫املبادئ‪ ،‬إال أنه ال ميكن فهمها وتطبيقها‬
‫لتطبيق القانون الجديد‪:‬‬ ‫القانون اإلداري من خالل مقاربة تزاوج‬ ‫إال يف ارتباطها الوظيفي وعالقتها‬
‫الحالة األوىل‪ :‬يطبق فيه القانون عىل‬ ‫بني اآلراء الفقهية واالجتهاد القضايئ‪،‬‬ ‫التكاملية‪ ،‬باعتبارها شكلت يف مجموعها‬
‫الوقائع املاضية؛‬ ‫وذلك بالرتكيز عىل مبدأي عدم رجعية‬ ‫وشموليتها أسس نظرية القانون اإلداري‬
‫الحالة الثانية‪ :‬يطبق فيها القانون‬ ‫القوانني (أوال) وسحب القرار اإلداري‬ ‫يف صيغته املعارصة‪.‬‬
‫عىل الوقائع الجارية؛‬ ‫(ثانيا) بالنظر إىل املساهمة النظرية‬
‫والتاريخية للمبدأين يف ظهور وتطور‬ ‫من املؤكد أن كل مبدأ من املبادئ‬
‫الحالة الثالثة‪ :‬يطبق فيها القانون‬ ‫ظهر قي سياق تاريخي محدد وجوابا‬
‫عىل الوقائع املستقبلية؛‬ ‫مفهوم الحقوق املكتسبة‪.‬‬
‫عىل إشكالية قانونية محددة‪ ،‬فمبدأ‬
‫وقد دفع هذا التنميط ‪Théodose II‬‬ ‫أوال ‪ :‬الحقوق املكتسبة ومبدأ عدم‬ ‫املرشوعية ارتبط بإشكالية االحتكام إىل‬
‫إىل القول بأن القانون الجديد ال يطبق‬ ‫رجعية القوانني؛‬ ‫املرجعية القانونية يف إصدار القرارات‬
‫مبدئيا إال عىل الوقائع املستقبلية دون‬ ‫خضع الحق املكتسب لتطور تاريخي‬ ‫اإلدارية‪ ،‬ومبدأ سحب القرار اإلداري‬
‫الوقائع املاضية والوقائع الجارية‪ .‬وقد‬ ‫عكس طبيعة ونوعية تطور الثقافة‬ ‫غري املرشوع جاء لحامية حقوق األفراد‬
‫تبنت املدرسة القانونية الرومانية هذه‬ ‫القانونية والحقوقية بني الدولة‬ ‫والجامعات يف مواجهة اإلدارة‪ ،‬وكذلك‬
‫جاء مبدأ عدم رجعية القوانني لتحصني‬

‫‪Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 57‬‬


‫‪SPECIAL‬‬
‫‪DÉPENSES‬‬
‫‪DE PERSONNEL‬‬

‫القضايئ واإلداري‪ ،‬من أجل البحث عن‬ ‫املنازعات تنتقل من منازعات تقترص عىل‬ ‫وليست أخطاء مرفقية‪ ،‬تستوجب تفعيل‬
‫املساواة يف التسويات ما بني املوظفني ‪. 72‬‬ ‫النخبة اىل منازعات الكم‪ ،‬وبالتايل يتطلب‬ ‫املسؤولية اإلدارية واملالية ‪.‬‬
‫ذلك‪ ،‬مجهودات وإجتهادات يف املجال‬ ‫إن تطور املنازعات اإلدارية‪ ،‬جعل هذه‬

‫الخالصة ‪:‬‬
‫يقول أحد الباحثني‪ ،‬يف كل خالف بني اإلدارة واملوظفني أو املتعاملني‪ ،‬ال يوجد فقط متخاصمني يف مواجهة اإلدارة‪ ،‬بل توجد كذلك‬
‫شخصية ثالثة يتجاهلها الكثريون‪ ،‬وهي املصلحة العامة ‪ 73‬والتي يبقى القايض هو الوحيد القادر عىل تقديرها وتحديدها ‪.‬‬
‫وتعني سلطة اليشء املقيض‪ ،‬أن ال أحد بإمكانه أن يتجاهل أو يحتج عىل األحكام القضائية‪ ،‬وبالتايل فإن اليشء املقيض يجب أن ميتلك‬
‫سلطة‪ ،‬أي أن يجد طريقه للتنفيذ‪ ،‬وإال ال جدوى من األحكام‪ ،‬وبالتايل فإن اليشء املقيض يجب إعتباره كحقيقة قانونية ‪ ،74‬تفرض‬
‫نفسها عىل الحالة موضوع الدعوى وعىل الحاالت املامثلة‪ ،‬وعىل املرشع العادي والتنظيمي أن ينفذ‪ ،‬اليشء املقيض‪ ،‬ويحني نصوصه‬
‫إنطالقا من سلطة اليشء املقيض‪ ،‬حتى مننع تكرار التسويات الخاطئة والغري القانونية‪ ،‬وهو اليشء الذي مازال غائبا يف التجربة‬
‫املغربية‪.‬‬
‫وخصوصا و أن اإلدارة‪ ،‬تعمد يف كثري من األحيان‪ ،‬إىل تفسريا لقانون‪ ،‬من خالل مجموعة من املناشري والتوجيهات وعند التفسري قد‬
‫يحدث الخطأ أو االنحراف أو التفاهامت أو التسويات‪ .‬وبالتايل يربز خطر ضياع املصلحة العامة‪ ،‬ورغم أن املغرب قد قام مبجهودات‬
‫جبارة من أجل مقاومة االنحراف‪ ،‬من خالل إنشاء املحاكم اإلدارية‪ ،‬ومن خالل قانون تعليل القرارات االدارية‪ ،‬ومن خالل اإلصالحات‬
‫التي يشهدها القانون املايل العام يف اتجاه تنفيذ األحكام القضائية‪.‬‬
‫ولكن مازال املغرب ينتظره عمل جبار فيام يخص‪ ،‬تنفيذ القانون رقم ‪13-31‬املتعلق بالحق يف الحصول عىل املعلومة‪ ،‬والذي صودق‬
‫عليه مؤخرا‪ ،‬وكذلك تفعيل املسؤولية الشخصية داخل اإلدارة املنصوص عليها يف الفصل السابع عرش من قانون الوظيفة العمومية‪،‬‬
‫وكذلك عمل شاق من أجل اإلنتقال من القانون الذي ترسخه األحكام والفقه اىل القانون الترشيعي والتنظيمي‪ ،‬والعمل عىل تجسيد‬
‫ذلك يف عالقة الدولة مع املتعاملني‪ ،‬إذ ليس من املعقول اإلعتامد فقط‪ ،‬عىل القايض اإلداري من أجل تحديد مضمون القانون‪ ،‬بل صار‬
‫املطلوب االنتقال إىل قانون مرشعن‪ ،‬من أجل ترسيخ عالقات متوازنة ما بني الدولة واملجتمع‪.‬‬
‫القاعدة القانونية من املفروض أن تكون واضحة وملزمة‪ ،‬ولكن تقنيات وصعوبة التدخل وتشعبات الواقع والوضعيات تحتم وتفرض‬
‫يف كثري من الحاالت تقديم الفعالية‪،‬وخصوصا بعد أن عمل القانون التنظيمي للاملية الجديد عىل جعل الفعالية‪ ،‬تنتقل اىل القواعد‬
‫املنصوص عليها من خالل قانون تنظيمي ‪ ، 75‬وبالتايل تتقدم الفعالية عىل قاعدة املرشوعية‪ ،‬ويرتقب املتتبعون أثر هذا التنصيص‬
‫عىل القضاء اإلداري واملايل‪ ،‬إذ أن التسويات ستعتمد عىل معطى الفعالية والقانون‪ ،‬وبالتايل سيدفع ذلك يف إتجاه املساواة من خالل‬
‫النتائج الكمية واملرقمة واملجسدة عىل أرض الواقع‪ .‬وجب التأكيد كذلك عىل أن الدستور منح للجهاز التنفيذي واإلدارة سلطة القرار‪،‬‬
‫وحتى يف الحاالت التي يتم فيها إلغاء القرار من طرف القضاء اإلداري‪ ،‬فإن هذا اإللغاء و إن كان يفرض نفسه بقوة القانون وبسلطة‬
‫اليشء املقيض‪ ،‬ولكن ذلك ال يعني تكبيل سلطة اإلدارة يف إتخاذ القرار من جديد (‪ ،)redécider‬سواء من خالل إعادة التعليل أو إعادة‬
‫التوقيع من طرف السلطة املختصة أو إحرتام الشكليات‪ ،‬أو من خالل العودة إىل املرشوعية من خالل متكينها من سحب القرارات الغري‬
‫قانونية‪ ،‬متى تم التأكد من عدم قانونيتها‪ ،‬من أجل تجنب املطالبة باملساواة أمام الوضعيات الغري قانونية‪.‬‬
‫ويف األخري وجب التنبيه‪ ،‬إىل أن تفعيل املسؤولية الشخصية لألعوان العموميني‪ ،‬والتي ترسم الحدود الفعلية لدولة القانون‪ ،‬تحتاج‬
‫اليوم إىل القليل من القانون ولكن إىل املزيد من الترصفات التي تجسد الوالء واالحرتام للقانون يف الترصفات اإلدارية‪ ،‬من أجل ترسيخ‬
‫املساواة‪ ،‬وبالتايل نحن يف أمس الحاجة اليوم إىل ترسيخ املثل القديم‪ ،‬الذي يؤكد عىل الحاجة اىل رجال صادقني (‪. )homme-honnête‬‬

‫‪73‬‬
‫)‪Jean-louis Autin ,illusions et vertus de l etat de droit administratif‬‬
‫‪74‬‬
‫‪C E ,Ass,16mars 1945 .‬‬
‫‪ 75‬إن القانون التنظيمي للاملية‪ 130.13‬يرسخ مبادئ جديدة‪ ،‬تتمثل يف الفعالية والحرية والنتائج واملسؤولية‪ .‬وهذه املبادئ تؤثر بشكل كبري عىل متاسك القاعدة القانونية واملساطر‬
‫القانونية‪ .‬تركيز القانون التنظيمي للاملية الجديد عىل فعالية الفعل العمومي‪ ،‬يدفع إىل اعتبار مسألة القانون والتنظيم القانوين تحتل املرتبة الثانية بعد مبدأ فعالية الفعل العمومي‪.‬‬
‫‪58‬‬
‫املرافق العمومية‪ ،‬وحيث أن تحقيق‬ ‫أن عملت عىل تسوية ملفاتهم سابقا‪.‬‬ ‫يعمل كذلك عىل تغيريها‪ ،‬يف إحرتام تام‬
‫هذه العدالة يبقى مرتبط باملساواة‬ ‫ملبدأ توازي الشكليات واالختصاصات‬
‫بني املوظفني‪ ،‬وحيث أن هذا الحيف‬ ‫وبالتايل هو يطلب من القضاء اإلداري‬ ‫واملساطر‪ ،‬وبالتايل يبقى القضاء ملزم يف‬
‫سيبقى مالزما للوضعيات اإلدارية‪ ،‬طيلة‬ ‫تجاوز املقتضيات القانونية‪ ،‬وهو اليشء‬ ‫إطار إحرتام مبدأ فصل السلط باحرتام‬
‫مدة حياتهم االدارية‪ ،‬أي عند كل ترقي‬ ‫الغري متاح بالنسبة للقضاء امللزم باحرتام‬ ‫دولة القانون واملؤسسات ‪ ،‬وعىل هذا‬
‫يف الرتبة والدرجة سيعترب باقي املوظفني‬ ‫فصل السلط‪ ،‬من خالل احرتام ما يسنه‬ ‫األساس عمل املرشع من خالل صياغة‬
‫املوجودين مع املستفيدين من التسوية‬ ‫املرشع‪ ،‬كام أن هذا الطلب يرضب يف‬ ‫النص املتعلق باملحاكم اإلدارية‪ ،‬عىل‬
‫الخطأ‪ ،‬يف جدول الرتقي أو يف تنافس‬ ‫العمق طبيعة الدعوى اإلدارية والتي من‬ ‫التنصيص عىل أن القرار الذي ال يحرتم‬
‫عىل تعيني‪ ،‬أنهم تعرضوا لحيف وظلم‪،‬‬ ‫املفروض أن توجه ضد القرار اإلداري‬ ‫القانون وغري معلل وال يحرتم الشكليات‬
‫وبالتايل يطرح السؤال عىل اإلدارة‪،‬كيف‬ ‫والذي يؤثر عىل وضعية الطاعن‪ ،‬وليس‬ ‫وغري موقع من طرف السلطة املختصة‪ ،‬أو‬
‫العمل عىل تجاوز الحيف والتمييز؟‬ ‫عىل قرارات سابقة متعلقة بأطراف أخرى‪.‬‬ ‫القرار الذي ينحرف عن املصلحة العامة‬
‫‪، 67‬هو قرار مشوب بتجاوز استعامل‬
‫إذا كان الحكم القضايئ قد عمد عىل‬ ‫احرتام مبدأ فصل السلط ‪ ، 70‬القايض‬ ‫السلطة‪ ،‬ويحق للمترضر الطعن فيه‪.‬‬
‫تأكيد عدم أحقية املعني باألمر يف‬ ‫اإلداري بالعمل عىل إحرتام املقتضيات‬
‫اإلستفادة من األقدمية املقضية يف‬ ‫القانونية‪ ،‬ومن هذه املقتضيات ما نص‬ ‫وهكذا فإن املادة العرشين من القانون‬
‫إطار التعاقد‪ ،‬وبالتايل أقر الحكم‬ ‫عليه القانون املتعلق باملحاكم اإلدارية‪،‬‬ ‫املتعلق باملحاكم اإلدارية‪ ،‬وكام أكد‬
‫الحائز عىل قوة اليشء املقيض‪،‬عىل أن‬ ‫هذا األخري يؤكد عىل أن الدعوى هي‬ ‫عىل ذلك الفقيه فيديل ‪ ، 68‬استهدفت‬
‫التسويات الخاطئة يف السابق ليست‬ ‫دعوى ضد القرار اإلداري ‪ ، 71‬باعتباره‬ ‫إخضاع القرار اإلداري ملراقبة مادية‪،‬‬
‫مربرا الستمرار يف النهج الخاطئ‪ ،‬وشجع‬ ‫موضوع الدعوى‪ ،‬وينصب عىل فحص‬ ‫مرتبطة مبوضوع القرار‪ ،‬من خالل إلزامه‬
‫اإلدارة عىل العودة إىل مظلة املرشوعية‪،‬‬ ‫مرشوعيته القانونية الداخلية والخارجية‪.‬‬ ‫باحرتام القانون‪ ،‬ومراقبة غري موضوعية‬
‫يف الحارض واملستقبل‪.‬‬ ‫تتعلق باإلنحراف بالسلطة‪ ،‬كام أن‬
‫إن سلطة اليشء املقيض يف الحكم موضوع‬ ‫القرار اإلداري يخضع ملراقبة شكلية‬
‫لكنه ترك األمر مبهم بالنسبة للاميض‪،‬‬ ‫التعليق‪ ،‬والتي قضت بأن املساواة تكون‬ ‫متعلقة برضورة إحرتام الشكل‪ ،‬وتوقيع‬
‫ومن أجل تدارك ذلك يجب العمل عىل‬ ‫من خالل اإلستناد عىل القانون‪ ،‬أو يف‬ ‫القرار من طرف سلطة غري مختصة‪.‬‬
‫فتح املجال أمام اإلدارة من أجل القيام‬ ‫الوضعيات التي ال يؤطرها أي نص‬
‫بسحب القرارات الغري مرشوعة‪ ،‬من‬ ‫قانوين‪ ،‬وبالتايل عمل الحكم القضايئ‪،‬عىل‬ ‫وحيث أن املحكمة إعتربت أن القرار‬
‫خالل التأكيد من خالل نص ترشيعي‪ ،‬أو‬ ‫تشجيع اإلدارة عىل الرتاجع عن إخطائها‬ ‫املتخذ من طرف الخزينة الوزارية‪،‬‬
‫من خالل إجتهادات مطلوبة ومنتظرة من‬ ‫يف الحارض واملستقبل (ألن الحكم يخص‬ ‫واملتعلق برفض القرار املتعلق باحتساب‬
‫القضاء الّ داري‪ ،‬عىل أن الحقوق املكتسبة‬ ‫قرار ووضعية معينة‪ ،‬مل تتحصن بعد‬ ‫السنوات املقضية يف إطار التعاقد‪ ،‬هو‬
‫وإستقرار األوضاع اإلدارية‪ ،‬تخص‬ ‫مبرور اآلجال)‪ ،‬ولكنه بقي صامتا أمام‬ ‫قرار رشعي ويستند عىل تطبيق نص‬
‫فقط الحقوق والوضعيات املرشوعة‪،‬‬ ‫الحاالت التي متت تسويتها سابقا‪.‬‬ ‫قانوين ‪. 69‬‬
‫أما الوضعيات الغري املرشوعة فيمكن‬
‫أن تسحب متى تم التأكد من عدم‬ ‫وبالتايل ترك الحكم القضايئ‪،‬اإلدارة‬ ‫وحيث أن الطرف املدعي‪ ،‬أسس طلبه‬
‫مرشوعيتها‪ ،‬كام يجب تفعيل املسؤولية‬ ‫تواجه مصريها‪ ،‬املتعلق بإصالح صورتها‬ ‫املتعلق باالستفادة من السنوات املقضية‬
‫الشخصية للمسؤولني الذين يوقعون‬ ‫أمام املوظفني‪ ،‬من خالل تطبيقها‬ ‫يف إطار التعاقد‪ ،‬ليس فقط عىل حجية‬
‫عىل القرارات الغري رشعية‪ ،‬وإعتبار هذه‬ ‫للقانون وتحقيق العدالة القانونية‬ ‫تنفيذ القانون‪ ،‬بل وكذلك من خالل‬
‫القرارات الغري رشعية‪ ،‬أخطاء شخصية‬ ‫واملعنوية‪ ،‬الرضورية الستمرارية‬ ‫مساواته مع زمالئه والذين سبق لإلدارة‬

‫‪68‬‬
‫‪George Vedel-droit administratif (presses universitaires de France) p 579 .‬‬ ‫‪ 67‬املادة عرشين من قانون املحاكم اإلدارية‪.‬‬
‫‪ 69‬خرقه للفصل الخامس عرش من املرسوم املتعلق باملهندسني السابق‪.‬‬
‫‪ 70‬الفصل األول من الدستور املغريب لسنة ‪.2011‬‬
‫‪ 71‬املادة التاسعة من القانون املتعلق باملحاكم اإلدارية‪.‬‬
‫‪72‬‬
‫)‪Joseph capion l’Etat de droit vu par un juge administratif, travaux de la mission sur la modernisation de l’Etat en France publiés sous la direction de Dominique colas‬‬
‫‪Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 59‬‬
‫‪SPECIAL‬‬
‫‪DÉPENSES‬‬
‫‪DE PERSONNEL‬‬

‫بتاريخ ‪5‬مارس ‪ ،2008‬يؤسس للعودة‬ ‫أما فيام يتعلق باملناشري التي إستند‬ ‫وحتى يف حالة التنصيص عليه‪ ،‬من‬
‫اىل مظلة املرشوعية من خالل التأكيد‬ ‫عليها الطالب‪ ،‬فوجب التنبيه يف البداية‬ ‫املفروض أن يتم احتساب تلك السنوات‬
‫عىل أن املرسوم املتعلق باملهندسني هو‬ ‫إىل كون املناشري هي ذات طبيعة‬ ‫يف األقدمية يف الدرجة والرتبة أثناء‬
‫الوحيد املخول بتحديد الرشوط الخاصة‬ ‫توجيهية وتفسريية‪ ،‬ويف هذا السياق‬ ‫عملية إعادة الرتتيب التي تأيت مبارشة‬
‫بالرتقية يف اإلطار املتعلق باملهندسني‪.‬‬ ‫يعترب الباحث جون ريفريو ‪ ، 66‬املناشري‬ ‫وأثناء عملية الرتسيم‪ ،‬خصوصا وأن‬
‫والتوجيهات كإجراءات تتعلق بالتنظيم‬ ‫الرتسيم هو إقرار قانوين مبنح الحقوق‬
‫‪ )2‬املطالبة باملساواة يف التسوية‪،‬‬ ‫والحياة الداخلية لإلدارة‪ ،‬وبشكل‬ ‫اآلنية واملستقبلية يف الدرجة واإلطار‬
‫عىل غرار امللفات املامثلة والتي متت‬ ‫عام تعترب املناشري كتوجيهات موجهة‬ ‫الذي يتم الرتسيم به‪ ،‬ويفتح كذلك الباب‬
‫تسويتها سابقا رغم مخالفتها للقانون‪.‬‬ ‫للتنظيم اإلداري (اإلدارة)‪ ،‬وتحمل يف‬ ‫لالستفادة من الحقوق والضامنات التي‬
‫من املتعارف عليه‪ ،‬أن نظرية دولة‬ ‫طياتها مقتضيات عامة موجهة من‬ ‫يخولها قانون الوظيفة العمومية ‪. 65‬‬
‫القانون تفرتض من جهة‪ ،‬عىل أن اإلدارة‬ ‫أشخاص يحتلون مناصب املسؤولية إىل‬
‫هي مقيدة بالقاعدة القانونية‪ ،‬ومن‬ ‫املوظفني الذين يعملون تحت إمرتهم‪،‬‬ ‫إن عملية الرتسيم وإعادة الرتتيب‪ ،‬هي‬
‫جهة أخرى فإن الفعالية املرتبطة بتقيد‬ ‫من أجل تفسري وتنفيذ القوانني‪ ،‬وبالتايل‬ ‫التي تخول الحقوق املرتبطة بالدرجة‬
‫اإلدارة بالقاعدة القانونية تتحقق من‬ ‫يعترب املنشور ملزم بالنسبة للموظفني‬ ‫والتي يؤطرها ويرشعنها املرسوم املتعلق‬
‫خالل تدخل القايض‪ ،‬وبالتايل فإن عدم‬ ‫يف إطار إحرتام طاعة الرؤساء‪ ،‬وبالتايل ال‬ ‫باملهندسني‪ ،‬وبالتايل بعد عملية الرتسيم‬
‫تقيد اإلدارة بالقاعدة القانونية‪ ،‬من‬ ‫ميكن بأي حال من األحوال أن يتم من‬ ‫وإعادة الرتتيب‪ ،‬يتم ترسيم املعني‬
‫خالل العمل عىل تسويات ملفات خارج‬ ‫خالل هذه املناشري خلق حقوق (يختص‬ ‫باألمر يف درجة مهندس ويتم منحه‬
‫مظلة املرشوعية القانونية‪ ،‬سيخلق‬ ‫القانون واملرسوم فقط بتحديدهام)‪،‬‬ ‫كذلك رتبة وأقدمية يف الرتبة والدرجة‪،‬‬
‫نتائج تطبيقية ثقيلة‪ ،‬مام ينتج عنه‬ ‫وخصوصا وأن الدستور قد حدد كام‬ ‫وهذه األقدمية‪ ،‬هي التي تفتح املجال‬
‫تطلعات املواطنني واملوظفني‪،‬أمام ما‬ ‫سبق وأن أرشنا‪ ،‬إىل كون الضامنات‬ ‫بعد ذلك للحقوق املتعلقة بالرتقية يف‬
‫يطلق عليه باملساواة أمام الالمرشوعية‪،‬‬ ‫املتعلقة بالنظام االسايس العام للوظيفة‬ ‫الرتبة و الدرجة‪.‬‬
‫ألنه بالنسبة للمواطنني أو املوظفني فإن‬ ‫العمومية هو مجال قانون‪ ،‬وحيث أن‬
‫نتائج الالمرشوعية تخلق حالة من عدم‬ ‫القانون ميكن أن يفوض إىل السلطة‬ ‫وحيث أن مرسوم املهندسني ال ينص عىل‬
‫املساواة‪ ،‬وبالتايل يطالبون مبساواتهم ‪.‬‬ ‫التنفيذية‪ ،‬وبالتايل يكون النظام األسايس‬ ‫إحتساب مدة األقدمية املقضية يف إطار‬
‫للوظيفة العمومية من إختصاص‬ ‫التعاقد‪ ،‬وحيث أن هذه األقدمية مل يتم‬
‫مطالبة القايض‪ ،‬من طرف املتقاضني‬ ‫القانون أو املراسيم التنفيذية فقط ‪.‬‬ ‫إحتسابها إبان الرتسيم وإعادة الرتتيب‪ ،‬فإن‬
‫باملساواة أمام الالمرشوعية‪ ،‬من خالل‬ ‫املطالبة باحتساب تلك األقدمية كأقدمية‬
‫تسوية ملفاتهم‪،‬عىل غرار التسويات‬ ‫وبالتايل نخلص إىل كون املنشور رقم‬ ‫مقضية يف الرتبة الخامسة‪ ،‬هو مطلب ال‬
‫التي متت عن طريق الخطأ واستفاد‬ ‫‪ 31-91‬بتاريخ ‪14‬ماي ‪ ،1991‬الصادر‬ ‫يستند عىل أي نص قانوين‪ ،‬وعىل إعتبار أن‬
‫منها زمالئهم يف العمل‪ ،‬هي غري ممكنة‬ ‫عن الوزارة املكلفة بالوظيفة العمومية‪،‬‬ ‫املوظف يعترب يف وضعية قانونية ونظامية‬
‫قانونا‪ ،‬ألن املبادئ الدستورية تنص عىل‬ ‫منشورا مينح حقوقا وحده املرسوم‬ ‫إزاء اإلدارة‪ ،‬وحيث أن قانون الوظيفة‬
‫التقيد بالقواعد القانونية‪ ،‬سواء تعلق‬ ‫املتعلق باملهندسني مخول قانونيا بذلك‪،‬‬ ‫العمومية ومرسومه التطبيقي املتعلق‬
‫األمر بالسلطة القضائية أو بالجهاز‬ ‫وبالتايل يعترب منشور منعدم املفعول‬ ‫باملهندسني ال ينصان عىل إحتساب املدة‬
‫التنفيذي‪ ،‬وحتى السلطة القضائية هي‬ ‫عىل الوضعيات القانونية‪ ،‬لهذا ال يعتد‬ ‫املقضية يف وضعية التعاقد ضمن األقدمية‬
‫ملزمة بتنفيذ القواعد القانونية‪،‬احرتاما‬ ‫به وال يخلق بالتايل أية حقوق‪ ،‬وتأكيدا‬ ‫املطلوبة للرتقي يف درجة مهندس‪ ،‬فإن‬
‫ملبدأ فصل السلط‪ ،‬ألن الربملان باعتباره‬ ‫لذلك عملت الوزارة املكلفة بالوظيفة‬ ‫الطلب غري مؤسس ومخالف للقانون‬
‫مرشع هو من يضع هذه القوانني‪ ،‬ومن‬ ‫العمومية عىل إصدار منشور جديد‬ ‫وبالتايل رفضته املحكمة‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫; ‪Article 5bis du decret2-62-344du08/07/1963,fixant les échelles de rémunération et les conditions d avancement d’échelon et de grade des fonctionnaires de l’Etat. BO 2648du26/07/1963 P 1212‬‬
‫‪66‬‬
‫‪J .Rivero,les mesures d’ordre intérieur administratives, 1934‬‬

‫‪60‬‬
‫الحكم املشار إليه أعاله‪ ،‬إىل قسمني‪،‬‬ ‫املهندسني املوجودين يف نفس وضعية‬ ‫يف مجملها‪ ،‬موجهة ضد قرار إداري‪، 60‬‬
‫يف القسم األول سنتعرض إىل ترقية‬ ‫العارض ولكن رسالة وزارة الوظيفة‬ ‫مام يثبت الطابع املوضوعي للدعوى‪،‬‬
‫املهندسني ما بني املرسوم واملنشور‪ ،‬أما‬ ‫العمومية بتاريخ ‪ 5‬مارس ‪ ،2008‬إعتربت‬ ‫ومن خالل هذه الدعوى يكون السؤال‬
‫يف القسم الثاين فسنتعرض إىل املطالبة‬ ‫القانون األسايس للمهندسني هو املرجع‬ ‫الوحيد املطروح أمام القايض‪ ،‬هو هل‬
‫باملساواة أمام التسويات السابقة رغم‬ ‫الوحيد‪ ،‬وبعد الدراسة‪ ،‬قىض الحكم‬ ‫القرار املطعون مرشوع أم ال؟‪ ،‬وبالتايل‬
‫كونها غري قانونية‪.‬‬ ‫السابق ذكره برفض طلب اإلستفادة من‬ ‫فإنه ميكن اعتبار الدعوى اإلدارية‪،‬‬
‫األقدمية املقضية يف إطار متعاقد‪ ،‬وقد‬ ‫ليست دعوى ضد طرف بل دعوى ضد‬
‫‪ )1‬ترقية املهندسني إىل الدرجة األعىل‬ ‫ارتكز يف ذلك عىل التعليل التايل ‪:‬‬ ‫قرار‪،‬وبالتايل تعترب الدعوى اإلدارية‬
‫ما بني املرسوم واملنشور‪.‬‬ ‫وحيث أن تسوية وضعية العارض‬ ‫حسب ما أكد عليه الفقيه هوريو‪:61‬‬
‫يحدد الفصل الواحد والسبعني من‬ ‫تتطلب ثالث سنوات عىل األقل‪ ،‬يف‬ ‫دعوى يستهدف من ورائها‪ ،‬الحصول من‬
‫الدستور‪ ،‬أن النظام األسايس العام‬ ‫الرتبة الخامسة ‪ ، 64‬من الدرجة األوىل‪،‬‬ ‫داخل اإلدارة أو من اإلدارة‪ ،‬عىل احرتام‬
‫للوظيفة العمومية هو مجال قانون‪،‬‬ ‫للرتقي إىل الدرجة األعىل‪ ،‬وهو ما يتوفر‬ ‫املرشوعية‪ ،‬أو ما أكد عليه كذلك ممثل‬
‫وبالتايل فإن ضامنات املوظف هي مجال‬ ‫عليه الطاعن‪ ،‬وأن إحتساب الفرتة التي‬ ‫الحكومة بيشات ‪ : 62‬الوسيلة التي ميكن‬
‫قانون‪ ،‬ومن هذه الضامنات الرتقية يف‬ ‫قضاها كمتعاقد ضمن املدة املطلوبة‪،‬‬ ‫للجميع من خاللها الدفاع عن الرشعية‬
‫الدرجة والرتبة‪ ،‬وفوض قانون الوظيفة‬ ‫غري منصوص عليها‪ ،‬يف الفصل الخامس‬ ‫املجهولة‪ .‬لهذه األسباب سنعمد يف‬
‫العمومية للجهاز التنفيذي‪ ،‬إصدار‬ ‫عرش من املرسوم املتعلق باملهندسني‬ ‫هذه الدراسة عىل الرتكيز‪ ،‬عىل موضوع‬
‫مراسيم خاصة‪ ،‬ويعترب مرسوم املهندسني‬ ‫(يتعلق اآلمر هنا باملرسوم السابق‬ ‫القرار املطلوب فحص رشعيته من طرف‬
‫تجسيدا لهذا التفويض املمنوح‪،‬وبالتايل‬ ‫والذي تم نسخه بتاريخ ‪.)01/01/2011‬‬ ‫املحكمة ‪ ، 63‬وليس عىل املتخاصمني‪.‬‬
‫يعترب مرسوم املهندسني‪ ،‬نصا ينتمي‬
‫للمراسيم التنفيذية (والتي تصدر‬ ‫وحيث من جهة أخرى فإن متسك‬ ‫بناء عىل املقال اإلفتتاحي للدعوى‬
‫تنفيذا للقانون)‪ ،‬وال ينتمي بالتايل إىل‬ ‫العارض باحرتام مبدأ املساواة يجد‬ ‫املسجل لدى كتابة ضبط هذه املحكمة‪،‬‬
‫املجال التنظيمي املستقل‪ ،‬وبالتايل فإن‬ ‫مجاله يف حالة انسجامه مع التطبيق‬ ‫يعرض املدعي بواسطة نائبه أنه تم‬
‫املقتضيات الواردة يف مرسوم املهندسني‪،‬‬ ‫السليم للقانون‪ ،‬إذ يتوجب عىل اإلدارة‬ ‫إدماجه ‪ -‬رفقته مجموعة من املهندسني‬
‫هي التي تنظم الولوج والرتسيم‬ ‫تطبيق نفس املقتضيات القانونية عىل‬ ‫‪ -‬ضمن األطر الرسمية للوزارة‪ ،‬وأنه‬
‫والرتقية يف الرتبة والدرجة وإعادة‬ ‫الوضعيات املامثلة‪ ،‬أو يف الحالة التي‬ ‫كان يعمل قبل إدماجه كمهندس‬
‫الرتتيب‪ .‬وحيث أن القرار املطلوب‬ ‫يتعلق األمر فيها بسياقات ينعدم أي‬ ‫تطبيق متعاقد‪ ،‬ولكن بعد توظيف‬
‫فحص رشعيته‪ ،‬يتعلق بقرار يحتسب‬ ‫نص لتنظيمها‪ .‬وال ميكن أن يصبح ذلك‬ ‫املعني باألمر بالوزارة كرسمي‪ ،‬مل يتم‬
‫األقدمية املقضية من طرف العارض يف‬ ‫مطية لتكريس الوضعيات الخاطئة‬ ‫إحتساب الرتبة والدرجة خالل سنوات‬
‫إطار وضعية التعاقد‪ ،‬وجب التنبيه‪،‬‬ ‫واملنافية للقانون والتي متلك اإلدارة‬ ‫عمله كمتعاقد‪ ،‬رغم اإلشارة إىل هذه‬
‫أن الفصل الخامس عرش من املرسوم‬ ‫يف كثري من األحيان إمكانية تداركها‬ ‫السنوات ضمن حيثيات قرار التوظيف‪،‬‬
‫السالف الذكر‪ ،‬يشرتط الرتقية يف الدرجة‬ ‫وإصالحها‪ ،‬سيام وأن اإلدارة املدعى‬ ‫وبالتايل يطالب املعني باألمر باإلستفادة‬
‫بعد قضاء ثالث سنوات من الخدمة يف‬ ‫عليها يف النازلة تداركت وقوع الخطأ‬ ‫من أقدمية هذه السنوات‪ ،‬كام ينص‬
‫الرتبة الخامسة يف إطار مهندس الدولة‬ ‫باالستناد إىل النص التنظيمي الذي أرىس‬ ‫عىل ذلك املنشور رقم ‪ 31-91‬الصادر‬
‫من الدرجة األوىل‪ ،‬وحيث أن املطالبة‬ ‫الضوابط التي يخضع لها العارض ومن‬ ‫يف ‪ 14‬ماي ‪ ،1991‬املتعلق باحتساب‬
‫باحتساب سنوات سابقة‪ ،‬ال ميكن أن‬ ‫يف شاكلته‪ ،‬مام يجعل هذا الشق من‬ ‫الفرتة املنجزة بصفة متعاقد ضمن املدة‬
‫يتم إال بانسجام مع ما هو منصوص‬ ‫الطلب غري مبني عىل أساس‪ ،‬ويتعني‬ ‫املطلوبة للرتقية إىل درجة أعىل‪ ،‬وهي‬
‫عليه يف مرسوم املهندسني‬ ‫الترصيح برفضه‪ .‬وسنقسم التعليق عىل‬ ‫الوضعية التي إستفاد منها العديد من‬

‫‪62‬‬
‫‪Conclusion du commissaire du gouvernement Pichat sur C E 8mars 1912 ,Lafage,S,1913.‬‬
‫‪ 63‬وذلك حسب املطالب املقدمة من طرف دفاع املعني باألمر‪.‬‬
‫‪ 64‬املرسوم رقم ‪ 2-82-668‬بتاريخ ‪9‬يناير ‪،1985‬بشأن النظام األسايس الخاص بهيئة املهندسني واملهندسني املعامريني املشرتكة بني الوزارات‪.‬‬
‫‪Revue de la Trésorerie Générale du Royaume | 61‬‬
‫‪SPECIAL‬‬
‫‪DÉPENSES‬‬
‫‪DE PERSONNEL‬‬

‫املنترص الصوين‬
‫رئيس مصلحة مراقبة املوظفني‬
‫الخزينة الوزارية لدى وزارة التجهيز و النقل‬
‫و اللوجيستيك و املاء‬

‫موقف القضاء اإلداري‪ ،‬من املطالبة باملساواة أمام التسويات اإلدارية السابقة‪،‬‬
‫حتى وإن كانت ال تحرتم القانون‪.‬‬
‫(من خالل التعليق عىل الحكم الصادرعن املحكمة اإلدارية بالرباط قسم القضاء الشامل ملف رقم ‪ 46‬بتاريخ‪7‬يناير ‪2009‬‬
‫والذي رفض طلب احتساب السنوات املنجزة يف إطار التعاقد ضمن املدة املطلوبة للرتقي يف الدرجة‪ ،‬ورفض كذلك طلب‬
‫املساواة أمام التسويات السابقة‪ ،‬لكونها غري قانونية‪ ،‬وأقر حق اإلدارة يف الرتاجع عن أخطائها السابقة‪).‬‬

‫ملبدأ اآلجال املنصوص عليه يف قانون‬ ‫املرشوع واالنحراف والتسويات‪،‬‬ ‫مقدمة ‪:‬‬
‫املحاكم اإلدارية‪ ، 58‬وذلك من أجل‬ ‫املوظفني للتوجه للقضاء االداري من‬ ‫تعترب القواعد القانونية ذات طبيعة‬
‫حامية إستقرار الوضعيات اإلدارية‪،‬‬ ‫أجل املطالبة باملساواة أمام الالمرشوعية‬ ‫غري مشخصنة‪ ،‬وذلك من أجل تكريس‬
‫والحقوق املكتسبة‪ ،‬واحرتاما كذلك ملبدأ‬ ‫(املساواة أمام التسويات الخاطئة‬ ‫مبدأ املساواة القانونية ‪ ،‬ولكن تكاثر‬
‫ال رجعية القرارات‪. 59‬‬ ‫واملنحرفة للقانون (‪égalité devant 57‬‬ ‫وشخصنة القاعدة القانونية‪ ،54‬يجعل‬
‫‪. )l’inégalité‬‬ ‫من الصعب العمل عىل التكريس‬
‫ويف هذا السياق قد تحدث تطبيقات‬ ‫الفعيل للمساواة‪ ،‬وخصوصا يف امليدان‬
‫مختلفة ما بني الوزارات‪ ،‬وكذلك داخل‬ ‫وميس هذا التباين يف التطبيق‪ ،‬ما بني‬ ‫اإلداري‪.‬‬
‫الوزارة الواحدة‪ ،‬وبالتايل فإن الالمساواة‬ ‫اإلدارات املختلفة وكذلك داخل االدارة‬
‫يف تنفيذ القانون ترضب يف العمق املبدأ‬ ‫الواحدة بسمعة اإلدارة إتجاه املوظفني‬ ‫ويف هذا الصدد يخضع قانون الوظيفة‬
‫الدستوري الذي ينص عىل أن الكل‬ ‫واملتعاملني معها‪ ،‬خصوصا عندما تتدارك‬ ‫العمومية ومراسيمه التطبيقية‪ ،‬إىل‬
‫سواسية أمام القانون‪.‬‬ ‫اإلدارة التنفيذات الخاطئة وتعود لسكة‬ ‫التفسري والتطبيق والشخصنة عىل‬
‫املرشوعية‪ ،‬حيث يطالب املوظفون‬ ‫الحاالت املختلفة‪ ،55‬من طرف املدبرين‬
‫وبالتايل إرتأينا يف هذه الدراسة التعليق‬ ‫باملساواة يف التنفيذ‪ ،‬حتى وإن كان‬ ‫سواء كانوا وزراء أو وزراء منتدبني أو‬
‫عىل حكم إداري يتعرض لهذه الوضعية‪.‬‬ ‫التنفيذ قد تم عن طريق الخطأ‪ ،‬وبالتايل‬ ‫كتاب دولة‪ ،‬أو مفوض إليهم‪ ،‬وبالتايل‬
‫تطرح إشكاليات حقيقية أمام اإلدارة‪،‬‬ ‫فإن حامية مبدأ أن الكل متساوي أمام‬
‫وارتباطا بهذا املوضوع‪ ،‬فقد صدر‬ ‫هل تستمر يف التنفيذ الخاطئ‪ ،‬احرتاما‬ ‫القاعدة القانونية‪ ،‬من التنفيذ الخاطئ‬
‫عن املحكمة اإلدارية بالرباط‪ ،‬قسم‬ ‫ملبدأ املعاملة باملثل التي يتشبث بها‬ ‫والغري املرشوع‪ ،‬ومن اإلنحرافات ومن‬
‫القضاء الشامل حكم رقم ‪ ،46‬بتاريخ‬ ‫املوظفون واملتعاملون مع اإلدارة؟‪ ،‬أم‬ ‫التسويات و من الضغوطات‪ ،‬التي‬
‫‪ ،7/01/2009‬وإذا كان الحكم ( كغالبية‬ ‫تعمل عىل تصحيح التنفيذ الخاطئ‬ ‫من املمكن أن تتعرض لها السلطة‬
‫األحكام إن مل نقل كلها) مبوب عىل‬ ‫يف الحارض واملستقبل فقط ؟‪،‬أم تعمل‬ ‫املكلفة بالتقرير‪ ،56‬تطلب إجتهادات‬
‫الشكل التايل‪ ،‬الحكم اآليت نصه ‪ :‬بني‬ ‫يف نفس الوقت عىل تصحيح التنفيذ‬ ‫ومجهودات‪.‬‬
‫السيد ‪......‬من جهة‪ ،‬وبني الوزير ‪.....‬من‬ ‫الخاطئ الذي تم يف املايض من خالل‬
‫جهة أخرى)‪ ،‬رغم أن الدعوى اإلدارية‬ ‫السحب؟‪ ،‬خصوصا وأن السحب يخضع‬ ‫ويدفع هذا التنفيذ الخاطئ والغري‬

‫‪ 5455‬وخصوصا أن الفصل السادس من الدستور املغريب لسنة ‪ ،2011‬ينص عىل أن القانون هو أسمى تعبري عن إرادة األمة‪ .‬والجميع‪ ،‬أشخاصا ذاتيني واعتباريني‪ ،‬مبا فيهم السلطات العمومية‪ ،‬متساوون أمامه‪ ،‬وملزمون باالمتثال له‪.‬‬
‫‪ 58‬وخصوصا أن الفصل الثالث من قانون الوظيفة العمومية ينص عىل أن املوظف يف حالة قانونية ونظامية إزاء اإلدارة‬
‫املادة الثالثة والعرشين من قانون املحاكم اإلدارية‬
‫‪56‬‬
‫‪57‬‬
‫)‪F Dupuy et J C Thoeing, l’administration en miettes ,Fayard,1985‬‬
‫‪Joseph Capion l’Etat de droit vu par un juge administratif, travaux de la mission sur la modernisation de l’Etat en France publiés‬‬
‫‪ 60‬املادة العرشين من القانون املتعلق باملحاكم اإلدارية يف املغرب‪,‬‬
‫)‪sous la direction de Dominique colas‬‬
‫‪59‬‬
‫‪C E novembre 1922, Dame Cachet, les grands arrêts de la jurisprudence administrative 12éme édition dalloz p235.‬‬
‫‪61 62‬‬
‫‪Hauriou,note sous C E decembre 1899,ville d’avignon.‬‬
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