PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Director Nacional de Educación para

Rafael Correa Delgado la Democracia y el Buen Vivir Pablo

L. Ormaza M.

MINISTRO DE EDUCACIÓN

Augusto X. Espinosa A. Autor

Ministerio de Educación

Viceministro de Educación

Freddy Peñafiel Larrea Revisión y actualización

Dirección Nacional de Educación para la

Viceministro de Gestión Educativa Democracia y el Buen Vivir

Wilson Ortega Mafla Maribel Romero

Mayra Alejandra Farez Rubio

Subsecretaria para la Innovación Sonia Patricia Sobrino Andrade

y el Buen Vivir
Celine Andrés Diseño, diagramación e ilustración

Adolfo Vasco Cruz

e actuación frente a situaciones de uso, consumo y presunción de

promoción/comercialización
de alcohol, tabaco y otras drogas Primera Edición 2015
© Ministerio de Educación del Ecuador
Av. Amazonas N34-451 entre Juan Pablo Sanz y Atahualpa
Teléfono:1800 EDUCACIÓN
Quito, Ecuador
www.educacion.gob.ec

La reproducción parcial o total de esta publicación, en cualquier

forma y por cualquier medio mecánico o electrónico, está
permitida siempre y cuando sea autorizada por los editores y se
cite correctamente la fuente.

Dirección Nacional de Educación para la Impreso por Editogran S.A.

Democracia y el Buen Vivir ISBN: 978-9942-07-424-9 DISTRIBUCIÓN

GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA
Marco Legal.

Índice:
11

Capítulo I: Generalidades de los usos y consumos de drogas.

13
1.1. ¿Qué son las drogas?
15
ADVERTENCIA.
1.2. Tipos de usos.
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educación es combatir el sexismo y la discriminación de género en la sociedad ecuatoriana y 15
promover, a través del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo, promovemos el uso de un
lenguaje que no reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad con esta práctica preferimos emplear en nuestros documentos oficiales

Introducción. 5 palabras neutras, tales como las personas (en lugar de los hombres) o el profesorado (en lugar de los profesores), etc. Sólo en los casos en
que tales expresiones no existan, se usará la forma masculina como genérica para hacer referencia tanto a las personas del sexo femenino
Objetivos de la guía. 10
como masculino. Esta práctica
General. 10 comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Española en su Diccionario Panhispánico de Dudas, obedece a dos razones: (a) en
Objetivos Específicos. 10 español es posible <referirse a colectivos mixtos a través del género gramatical masculino>, y (b) es preferible aplicar <la ley lingüística de la
economía expresiva> para así evitar el abultamiento gráfico y la consiguiente ilegibilidad que ocurriría en el caso de utilizar expresiones como
las y los, os/as y otras fórmulas que buscan visibilizar la presencia de ambos sexos.
 El Ministerio de Educación de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
Capítulo II: Prevención integral en situaciones de uso o consumo de alcohol,
Republica y la Ley Orgánica de Educación Intercultural, tiene la responsabilidad de
tabaco y otras drogas. proteger y garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes, potenciar el desarrollo
17
2.1. Acciones que los miembros de la comunidad educativa integral y promover la salud de los estudiantes. Para lo cual, debe formular políticas
deben ejecutar. públicas de actuación en el
18
2.2. Técnicas y metodologías sugeridas para planificar y desarrollar ámbito educativo y establecer
directrices que guíen el trabajo del personal docente y de los Departamentos de Concejería
acciones de promoción y prevención integral.
23 Estudiantil (DECE) con la finalidad de que éstos incorporen en su accionar los principios de
2.3 Instituciones que pueden apoyar los procesos de prevención integral.
25 no discriminación, equidad de género, justicia, libertad, interculturalidad,
intergeneracionalidad, dignidad, solidaridad y paz.

Capítulo Ill: Estrategias para detectar, abordar y acompañar a estudiantes en

situaciones de uso/consumo o presunción de promocion/comercializacion de alcohol, El Ministerio de Educación tienen como objetivo primordial establecer estrategias y planes
tabaco y otras drogas. para prevenir las diferentes problemáticas sociales que se presentan en el ámbito
27 educativo; entre los planes de prevención, se contempla como uno de los objetivos
principales la promoción del desarrollo humano integral de los estudiantes, mediante el
Capitulo lV: Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o
adecuado uso del tiempo libre, la promoción de la salud, el fortalecimiento de capacidades
presunción de promoción/comercialización de alcohol, tabaco y otras drogas,
y habilidades sociales y la incorporación de valores y principios de acuerdo al Buen Vivir.
detectadas en el
sistema nacional de educación. 33
4.1 Ruta y protocolo de actuación ante situaciones de uso/consumo de
alcohol, tabaco y otras drogas detectados en el Sistema 35
Nacional de Educación.
4.2. Ruta y protocolo de actuación en situaciones de presunción de
promoción/comercialización de alcohol, tabaco y otras drogas en el Sistema 41
Justificación :
Nacional de Educación.

4.2.1. Ruta y protocolo de actuación ante situaciones de flagrancia en el Sistema 47 Nacional de Educación.

Glosario de términos. 50

Bibliografía. 51

El fenómeno social de las drogas no solo afecta de manera

Anexos. 53
Con la finalidad de fortalecer las capacidades individual a la persona que las consume, sino
Anexo 1. Formato de informe de caso referido por terceros. 53
al contexto en que se y conocimientos de los profesionales que desarrolla, es por ello que
Anexo 2. Formato de informe de valoración del caso. 54
se lo considera un problema de salud pública; conforman los Departamentos de Consejeria
Anexo 3. Formato de acta de compromiso para padres, madres y/o
55 por tanto su abordaje debe ser de manera intersectorial, con el fin de Estudiantil y el equipo
representantes de familia.
56 docente, el Ministerio establecer políticas públicas de carácter integral. de Educación ha
Anexo 4. Formato de informe de derivación
Anexo 5. Formato para elaborar el registro de sesiones y de seguimiento. 57 desarrollado las “Rutas y

Anexo 6. Guía de Intervención mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el protocolos de prevención e intervención en Cabe señalar que de conformidad con la Cuarta
nivel de atención de la salud no especializada . 58 Encuesta Nacional sobre situaciones de uso / consumo, o presunción uso de drogas de 12 -
17 años (2012, CONSEP)1, la edad de inicio de promoción/comercialización de: alcohol,
Organismos del Sistema Nacional de Educación. 61 promedio de consumo es a los 14 años, sin embargo, todavía existe un tabaco y otras

Telefonos de consulta y emergencia. 61 drogas, detectadas en el porcentaje considerable de niños y niñas que empiezan a usar

Introducción:
antes de los 13 años.
drogas sistema nacional de educación”, a través de la cual se busca

aportar con herramientas

técnico – pedagógicas que orienten el trabajo Entre el 10% y el 20% de niños y niñas
menores de 13 años se de autoridades institucionales, docentes, encuentran en la categoría

5 6
de uso experimental de todas las sustancias estudiantes, representantes legales y analizadas. En general, en categoría uso intensivo esta representada por de riesgo del uso o consumo de
todas las sustancias, el porcentaje de miembros de la comunidad educativa en estudiantes en cada categoría drogas; y se los jóvenes de entre 14 y 15 años y el 30% relacionado con uso
(uso experimental, uso esporádico, uso general. Este instrumento ofrece una regular, uso frecuente y posible frecuente), establecen protocolos y rutas de actuación y la mayoría de los estudiantes que

avanza la edad de los presentan un uso intenso de drogas se ante las posibles situaciones que se pueden
uso conflictivo), es mayor conforme perspectiva teórica sobre las drogas, desde un
encuentra en la franja de edad mayor a los 16 años, representando presentar en el ámbito
estudiantes.
enfoque de derechos, a fin de contextualizar al educativo, las cuales se alrededor del 80% de la muestra en esta categoria. (Informe Cuarta

profesional a la hora de detectar situaciones Es importante considerar que en función de la encuesta citada, Encuesta Nacional CONSEP, 2012).
complementan con normativa legal vigente y un glosario de
una gran de uso o consumo de alcohol, tabaco, y otras parte de los niños, niñas y adolescentes están términos que facilitan la compresión de la guía.
expuestos al uso o consumo drogas; incorpora estrategias de promoción de diferentes sustancias, las cuales
pueden llegar a afectar su desarrollo de la salud y prevención integral; ofrece personal. Las edades de mayor
uso de sustancias es a partir de los 14 recomendaciones para realizar el años, edad en la que se generaliza el
patrón de uso o consumo (entre el 20 acompañamiento a estudiantes en contexto y 30% de la muestra en la 8
La muestra corresponde a 514.962 estudiantes, de las tres regiones del país.
 7
Justificación :
Enfoques
de la guía:

Al ser el desarrollo integral el eje central de la educación en el país, es importante reconocer

que el ser humano es un sistema integral en el que se cruzan diferentes variables de
Las tres sustancias que están generando problemas de salud entre los niños, desarrollo físico, cognitivo, emocional, relacional de participación y de valores. El nivel de
niñas y adolescentes del país son el alcohol, tabaco y marihuana. En cuanto integración armónica de estas condiciones configura las dimensiones que construyen su
a los lugares o las formas de conseguir las diferentes sustancias, dicha integralidad, facilitando la interrelación con el resto de seres vivos y el medio que le rodea.
Los enfoques en los cuales se sustenta las presentes rutas y protocolos de prevención e
encuesta refiere que el 18,3% de estudiantes que declararon uso de alcohol
intervención en situaciones de uso/consumo, o presunción de promoción/comercialización
tabaco u otras drogas durante el año 2012, las consiguen a través de un
de: alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el sistema nacional de educación son:
amigo, que no necesariamente es un compañero de clase. El 18% señaló que
es un proveedor externo quien proporciona las drogas, otros las compran en
la calle o en los alrededores del establecimiento educativo (16,1%).

En este contexto, desde el Ministerio de Educación se ha considerado

pertinente trabajar en procesos de promoción y prevención, abordaje e
intervención, como ejes de acción claves para obtener mejores resultados. • Enfoque de derechos
Por ello, es prioritario que cuando los niños, niñas y adolescentes (NNA) se
encuentren expuestos a situaciones de uso o consumo de cualquier Mantener un enfoque de universalización de los
substancia psicotrópica y estupefaciente, exista un procedimiento integral que derechos supone reconocer a las personas,
permita a los profesionales de la educación abordar el fenómeno social de las independientemente de su sexo, etnia, edad, o
drogas a través de la intervención directa con la comunidad educativa clase social, como sujetos titulares de
fomentando la corresponsabilidad de cada actor educativo en el bienestar de derechos, los cuales son inherentes al ser
humano. Este enfoque implica que el Estado
los NNA, potenciando procesos de acompañamiento y apoyo ante las
diferentes situaciones que se presenten en el ámbito educativo. tiene el deber de garantizar estos derechos, a
través de la implementación de políticas
Podemos afirmar con certeza que trabajar en prevención y promoción es públicas alineadas a la normativa nacional e
internacional vigente.
invertir en el presente y futuro de la sociedad, mediante acciones continuas y
sostenidas que garanticen la promoción de la salud, el desarrollo humano
integral y por ende el bienestar de los NNA. Este enfoque permite mirar a los NNA como
sujetos plenos de derechos, como actores y
ciudadanos, a quienes la Constitución garantiza
la protección de su salud (física y psicológica) y
el acceso a una vida libre de violencia y a un
desarrollo integral. De igual manera, comprende
la asunción de los
deberes que acompañan el goce de dichos
derechos, como parte del ejercicio de
ciudadanía.
• Enfoque de género
Este enfoque apunta a promover la eliminación
de las desigualdades asociadas al género
utilizando una metodología de trabajo que
potencie el desarrollo de cada uno de los
sujetos según sus capacidades personales, sin
que su sexo constituya una variable excluyente
o legitimadora de desigualdad en el desarrollo.
También es importante considerar las
diferencias de género al momento de abordar
las diversas situaciones de riesgo relacionadas
con el uso o consumo de drogas, visibilizando
la necesidad de buscar mecanismos de
abordaje tomando en consideración las
caracterisiticas particulares y diferentes en
función del sexo, genero u orientación sexual.

8
• Enfoque de bienestar

El bienestar debe ser visto como un estado en el cual el individuo es consciente de sus propias capacidades,
puediendo afrontar las tensiones normales de la vida para trabajar de forma productiva y fructífera siendo capaz de
hacer una de situaciones de riesgo
contribución a relacionadas con el uso
su comunidad o consumo de drogas,
(OMS). La es fundamental efectuar
Constitución un trabajo de
reconoce los contextualización socio-
usos o cultural en el marco del
consumos de reconocimeinto de la
drogas como un situación personal de un
problema de estudiante o grupo de
salud pública, lo estudiantes, acción que
que implica la nos permitirá entender,
importancia de promover y desarollar
trabajar en la actividades concretas
promoción de que se encuentren
hábitos de vida adaptadas a las
saludables, necesidades de la
como forma de persona.
reducir su
incidencia. • Enfoque
intergeneracional
• Enfoque
intercultural

La
interculturalidad
abarca el
reconocimiento
de diferentes
culturas, lo
diverso de las
cosmovisiones,
formas,
opciones,
concepciones y
prácticas de
vida implícitas
en el acto de
comprender y
respetar al otro.
Hay que
considerar que
en el abordaje
 Lo intergeneracional
pone en evidencia que

las personas tienen

necesidades específicas

General:
Dotar a los docentes, autoridades y personal que conforman los DECE de las instituciones educativas,
herramientas metodológicas desde un enfoque de derechos, para prevenir situaciones de riesgo
relacionadas con el uso/consumo o de presunción de promoción/comercialización de alcohol, tabaco y
otras drogas en el Sistema Nacional de Educación.

Objetivos Específicos:
• Establecer lineamientos de promoción y prevención integral frente a los usos o
consumos de alcohol, tabaco y otras drogas.

• Generar estrategias de intervención temprana, abordaje y acompañamiento a

estudiantes en situaciones de uso/consumo o presunción de promoción/comercialización
de alcohol, tabaco y otras drogas desde los enfoques antes descritos.

• Dotar a la comunidad educativa de protocolos y rutas de actuación que permitan un

abordaje oportuno ante situaciones de uso/consumo o presunción de
promoción/comercialización de alcohol, tabaco y otras drogas desde los enfoques antes
descritos.
en relación a la
etapa
desarrollo
evolutivo en la
de
la
que se
encuentran.
Esta
fomenta
mirada
y
guía
resalta el
derecho de las
personas de
niñas, niños y adolescentes son
toda edad a
interlocutores válidos y sujetos
expresarse, así
clave en los procesos
como la validez educativos y sociales más aun
de sus cuando pueden estar expuestos
opiniones y a una situacion de riesgo.
deseos e
implica el • Enfoque inclusivo
reconocimiento
de que las El hacer efectivo el derecho a la
educación, según la diversidad de

Ob
necesidades educativas
especiales asociadas o no la
discapacidad, permite lograr su
permanencia, aprendizaje,
participación activa, promoción y

jeti culminación de su formacion en el

Sistema Educativo, a través de la
eliminación de barreras. Dentro
del proceso de prevención y

vo
promoción del uso y consumo de
subastancias psicotropicas y
estupefacientes, se requiere
desarollar estrategías inclusivas

s
que atiendan a la diversidad.

• Enfoque pedagógico

El enfoque pedagógico se

de fundamenta en el concepto de
educación
posibilite
para
la
la
formación
vida,
y
que
el
desarrollo humano desde una
visión integral. En este educadores debatan las
sentido se busca que los experiencias observadas, vividas

educandos vivan y sistematizadas, a la luz de

experiencias esenciales y teorías e investigaciones
afines a sus intereses, científicas, culturales, socio-
aptitudes y actitudes que políticas y tecnológicas
fortalezcan la toma de contemporáneas sobre la
decisiones personales, problemática de usos y consumos
informadas y autónomas; de drogas.
y por su parte, que los

9
drogas a través de paz; estimulará el contra el uso de

Mar los
artículos:
siguientes sentido crítico, el
arte y la cultura
física, la iniciativa
estupefacientes
psicotrópicos y el
consumo
o

de

co • CONSTITUCIÓN individual y bebidas alcohólicas

DE LA REPUBLICA comunitaria, y el y otras substancias
desarrollo de nocivas para su

lega
Art. 27.- “La competencias y salud y desarrollo
educación se capacidades para (…).” Art. 364.-
centrará en el ser crear y trabajar. “Las adicciones
humano y (…)” Art. 46.- “El son un problema

l: garantizará su
desarrollo holístico,
en el marco del
Estado
entre
adoptará,
otras,
siguientes medidas
las
de salud pública. Al
Estado
corresponderá
le

respeto a los que aseguren a las desarrollar

A continuación se derechos humanos, niñas, niños y programas
detallan las al medio ambiente adolescentes: (…) coordinados de
principales sustentable y a la Literal 4.- información,
normativas legales democracia; será Protección y prevención y
relacionadas con el participativa, atención contra control del
fenómeno social de obligatoria, todo tipo de consumo de
las drogas; siendo intercultural, violencia, maltrato, alcohol, tabaco y/o
importante resaltar democrática, explotación sexual sustancias
que los marcos incluyente y o de cualquier estupefacientes y
legales nacionales diversa, de calidad índole, o contra la psicotrópicas; así
protegen a los NNA y calidez; impulsará negligencia que como ofrecer
del uso, consumo, la equidad de provoque tales tratamiento y
promoción y género, la justicia, situaciones. Literal rehabilitación a los
comercialización de la solidaridad y la 5.- Prevención consumidores
 ocasionales, de gestación, niñas, Art. 5.- Derechos.- • LEY ORGÁNICA
habituales y niños y literal a.- Derechos DE
problemáticos. En EDUCACIÓNINT
adolescentes. humanos; literal c.-
ningún caso se ERCULTURAL
Literal i.- Promover la Educación; literal e.-
permitirá su (LOEI)
educación para la Información; literal f.-
criminalización ni
se vulnerarán sus salud como principal No criminalización;
Art. 3.- literal n.- “La
derechos estrategia para lograr literal g.- No garantía de acceso
constitucionales. El el autocuidado y la discriminación y plural y libre a la
Estado controlará y información y
modificación de estigmatización. Art.
regulará la educación para la
conductas hacia 9.- Prevención en el
publicidad de salud y la prevención
alcohol y tabaco.” hábitos de vida ámbito educativo.-
de enfermedades, la
saludables. Las autoridades del
prevención del uso
sistema Nacional de de estupefacientes y
• LEY ORGÁNICA Educación, con el psicotrópicos, del
DE consumo de bebidas
acompañamiento de
PREVENCIÓN
alcohólicas y otras
INTEGRAL DEL la comunidad
sustancias nocivas
11 FENÓMENO educativa y la
para la salud y
SOCIOECONÓ participación desarrollo.”
• PLAN DE
DESARROLLO MICO DE LAS interinstitucional e Art. 6.- literal a.-
DEL BUEN VIVIR
DROGAS Y intersectorial, “Garantizar, bajo los

REGULACIÓN desarrollará políticas principios de

Política 3.2.- Ampliar equidad, igualdad, no
Y CONTROL y ejecutará
los servicios de discriminación y
DEL USO DEL programas, en todos
libertad, que todas
prevención y
USO sus niveles y las personas tengan
promoción de la
SUSTANCIASCATAL modalidades, cuyos acceso a la
salud para mejorar OGADAS SUJETAS educación pública de
enfoques y
A FISCALIZACIÓN
las condiciones y los calidad y cercanía;”
metodologías
hábitos de vida de Art. 8 .- literal h.-
pedagógicas
Art. 4.- Principios.- “Respetar y cumplir
las personas.
participativas se
literal b.- los códigos de
Literal e.- Prevenir y
encaminen a la convivencia
Corresponsabilidad;
combatir el consumo
formación de armónica y
literal d.-
de tabaco, alcohol promover la
conciencia social y
Participación
y/o sustancias resolución pacífica
personalidad
ciudadana; literal e.- de los conflictos”.
estupefacientes y
individual para
Inclusión y; literal
psicotrópicas, con
prevenir el uso y
f.- Interculturalidad. • REGLAMENTO
énfasis en las
consumo de drogas. DE LA LOEI
mujeres en período
Art. 44.- numeral consumo y uso 13.- Interpretación, otra, suministre
16.-“Ejecutar indebido de bebidas numeral 1. “La sustancias

acciones para la alcohólicas, tabaco, interpretación en estupefacientes,

seguridad de los estupefacientes y materia penal se psicotrópicas o
estudiantes durante substancias realizará en el preparados que las
la jomada educativa psicotrópicas” y la sentido que más se contengan, será
que garanticen la participación en la ajuste a la sancionada con
protección de su producción, Constitución de la pena privativa de
integridad física y comercialización y República de libertad de uno a
controlar su publicidad de las manera integral y a tres años”.
cumplimiento”. substancias y objetos los instrumentos Artículo 227.- “Para
que pongan en internacionales de efectos de este
• CÓDIGO DE LA riesgo su vida o su los Derechos Código, se
NIÑEZ Y LA integridad personal”. Humanos”. Artículo consideran
ADOLESCENCI
• CÓDIGO 220.- “Tráfico ilícito sustancias
A
ORGÁNICO de sustancias catalogadas sujetas
INTEGRAL
catalogadas sujetas a fiscalización, los
Art. 27.- Derecho a PENAL
a fiscalización.- (…) estupefacientes,
la salud (…) “Se
La tenencia o psicotrópicos,
prohíbe la venta de Artículo 5.- numeral
posesión de precursores
estupefacientes, 9.- “Prohibición de
sustancias químicos y
substancias doble juzgamiento,
estupefacientes o sustancias químicas
psicotrópicas y otras ninguna persona
psicotrópicas para específicas que
que puedan producir podrá ser juzgada ni
uso o consumo consten en la
adicción, bebidas penada más de una
personal en las normativa
alcohólicas, vez por los mismos
cantidades correspondiente”.
pegamentos hechos. Los casos
establecidas por la Artículo 228.-
industriales, tabaco, resueltos por la
normativa “Cantidad admisible
armas de fuego y jurisdicciónindígena
correspondiente, no para uso o consumo
explosivos de son considerados
será punible”. personal.- La
cualquier clase, para este efecto. La
Artículo 223.- tenencia o posesión
niños, niñas y aplicación de
“Suministro de de sustancias
adolescentes”. Art. sanciones
sustancias estupefacientes,
78.- “Derecho a administrativas o
estupefacientes, psicotrópicas o
protección contra civiles derivadas de
psicotrópicas o preparados que las
otra formas de los mismos hechos
preparados que las contengan, para
abuso; se establece que sean objeto de
contengan.- La consumo personal,
que “los niños, niñas juzgamiento y
persona que será regulada por la
y adolescentes sanción penal no
mediante engaño, normativa
tienen derecho a que constituye
violencia o sin el correspondiente”.
se les brinde vulneración a este
consentimiento de
protección contra el principio”. Artículo
12
 Capítulo l A lo largo de la historia, la humanidad ha utilizado diferentes
substancias psicotrópicas y estupefacientes con el fin de curar
A continuación se plantea algunas diferencias conceptuales entre el enfoque anterior y el enfoque
actual, respecto al abordaje de esta problemática social.
Generalidades de enfermedades, aliviar dolencias, o reducir las sensaciones de

los usos y infelicidad o tristeza, así como para celebrar festividades y

compartir
consumos de en
drogas reuniones sociales. De igual manera, hay substancias que las
personas utilizan a diario, sin identificar a estos usos como algo

13 14
nocivo y perjudicial (valeriana, chocolate, café, té, etc.). En este sentido, existen regiones o territorios en diferentes latitudes en donde
-por sus prácticas culturales- el uso de drogas forma parte de su cosmovisión y forma de interacción social (Ayahuasca, hoja de
tabaco, hoja de coca, entre otros). Por ende, resulta idealista pensar que el uso de éstas puede ser realmente erradicado. Por el
contrario, es importante promover la construcción de prácticas sociales que no estén asociadas al consumo nocivo de substancias
que afecten a la salud y al bienestar de las personas.

Durante varios años se pensaba que la estrategia de prevención de uso o

consumo de drogas era eliminarlas de las sociedades, por lo que se
establecieron políticas coercitivas cuyo objetivo era reducir la oferta de estas Enfoque anterior Enfoque de prevención integral
substancias a través de la persecución de todas aquellas personas que se
relacionaban con el uso, consumo o expendio, indistintamente. Esto ha
conllevado a la criminalización de consumidores, con penas desproporcionadas y • Hace distinción entre drogas legales e • No realiza distinciones entre drogas legales e ilegales. Habla
ilegales, centrándose únicamente en la de sustancias sometidas o no a fiscalización. Identifica que las
la inexistencia de medidas alternativas orientadas a la reinserción; todo esto, en
reducción de la oferta de las ilegales. drogas en general afectan al desarrollo integral. Si bien el alcohol y
detrimento de la atención al ser humano.
el tabaco no son fiscalizadas, son las más consumidas y son las que causan los mayores índices de
Bajo esta perspectiva, se crearon ideas en el imaginario social que construyeron daños a la salud.
prejuicios y preconceptos propios de una guerra antidroga, la cual no ha generado
mayores resultados después de varios años. El enfoque conceptual sobre el cual • La droga infecta el cuerpo y lo • El uso de las drogas no es considerado como una enferma de tal
manera que la persona enfermedad, mientras que el consumo problemático es un
se planteaban las diversas estrategias de abordaje, se centraba especialmente en
quien consume es aislada y marginada, problema de salud pública que debe ser abordado.
la sustancia, sin considerar la complejidad que rodea a las personas que se ven
siendo necesario ingresarla en un proceso que la “cure”. • La persona que consume no es excluida, ni
involucradas tanto en situaciones de uso o consumo como de promoción y
apartada; se la integra, acompaña y apoya. Se reconoce sus necesidades para que pueda enfrentar
comercialización de drogas. de manera autónoma sus dificultades personales.
Por el contrario, desde una visión centrada principalmente en la persona, se puede
identificar y abordar las diferentes y múltiples variables (factores sociales, • Se relaciona a las drogas con la • El uso y consumo de drogas no es un problema exclusivo de

individuales, familiares, económicos, culturales, biológicos, etc.) que pueden adolescencia, asumiendo que es un la adolescencia; ni la adolescencia implica el uso o consumo problema de
esta etapa. de drogas.
condicionar a que una persona decida, en algún momento de su vida, iniciar el uso
de drogas o desarrollar un consumo problemático.
• Se entiende la problemática de las drogas como un fenómeno que es parte de la sociedad, siendo
necesario analizarla desde diferentes dimensiones. Se lo analiza considerando el vínculo drogas,
En este sentido, es estratégico centrar los esfuerzos preventivos, en acciones que consumidor y contexto.
permitan desarrollar habilidades y capacidades personales para evitar el consumo,
• La práctica de rituales y ceremonias • Se respeta los usos y costumbres ancestrales desde su
para lo cual se requiere que desde el sistema educativo se implemente y se
ancestrales relacionadas a ciertas cosmovisión o construcción cultural. culturas generan adicciones.
generalice una nueva manera de percibir y de abordar el fenómeno social de las
drogas, adoptando e implementando en la práctica educativa la perspectiva de • La forma de abordar la problemática • La forma de abordar la problemática se centra en reducir la se
prevención integral, centrada en la persona. Este nuevo enfoque busca que los centra en la reducción de la oferta, a demanda, a través de la promoción del desarrollo humano través de
la coerción y criminalización. integral y de habilidades sociales.
NNA adquieran habilidades, hábitos y actitudes responsables y saludables, para
que puedan construir sus propios proyectos de vida, reduciendo los riesgos del uso
o consumo de drogas.

FUENTE: CONSEP. “Usos, consumos de drogas y prevenciones” Quito-Ecuador 2013

ELABORACIÓN: Equipo técnico DNEDBV
 s

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Capítulo l c
G o
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e
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l
o
s
u
s
o
 Alcohol y Drogas. España, Ministerio de
1.1. ¿Qué son las drogas? Sanidad y Consumo

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la droga

como: “toda sustancia que, introducida en el organismo por 15 UNODC-CONSEP. “Consideraciones básicas para el
5

cualquier vía de administración, produce una alteración enDesarrollo

el de Programas Preventivos” Agosto de 2012
natural funcionamiento del sistema nervioso central del Uso6: Son los actos y motivaciones socio-

culturales que un sujeto establece con una

droga en un momento determinado. Se trata

de un consumo ocasional, relacionado con

solo unos pocos acontecimientos, sin llegar

a que se produzca dependencia ni

1.2.Tipos de usos: habituación a la sustancia, ni repercusiones

negativas en áreas de la vida de la persona.”

La Organización
El fenómeno social del uso o consumo de drogas debe ser Mundial de la Salud
analizado desde su complejidad y multi-causalidad y con reconoce
un los siguientes usos de drogas7:
enfoque integral; siendo necesario tener en cuenta que el
abordaje debe centrarse en la persona en lugar de la
sustancia, considerando las particularidades sociales y
familiares que le rodean, y entendiendo el tipo de relación a. Uso experimental.-
que la persona establece con el objeto-droga y la simbología Se refiere a las
de la relación (para qué la usa, en qué contextos, qué le primeras veces que
aporta, qué necesita)5, con el fin de poder atender a las una persona consume
propias necesidades de la persona. una droga;
generalmente suele ser
Desde esta perspectiva, es necesario que conozcamos que alcohol o tabaco. En
existen diferencias entre los usos (los cuales no son
problemáticos, están relacionados con contextos ocasiones, el término
socioculturales, etc.) y los consumos problemáticos que puede referirse a un
afectan los diferentes ámbitos de la persona, a fin de poder consumo
hacer un abordaje oportuno que tenga en cuenta estas extremadamente
singularidades y que garantice una atención integral y
centrada en las particularidades de la persona. Esta no resta infrecuente o
importancia a los usos esporádicos u ocasionales de drogas inconstante.
(incluso de alcohol y tabaco) que los NNA puedan establecer.
En estas etapas de la vida, cualquier tipo de usos de estas
2
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA
b. Uso social.- Este
SALUD, 1994, Glosario de términos de
Alcohol y Drogas. España, Ministerio de
término se utiliza
Sanidad y Consumo
generalmente en
3
Organización Mundial de la Salud.
Comité de Expertos de la OMS en relación al alcohol o el
Farmacodependencia. 34º informe.
Suiza: OMS; 2006 tabaco, y hace
(http://whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_942_spa.pdf) Citado por
Ministerio de Salud Pública. Modelo de Salud Mental, Acuerdo referencia a la
Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014
costumbre social de
4
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA
SALUD, 1994, Glosario de términos de consumir bebidas
 alcohólicas o fumar socioculturales. Dicho concepto contiene los
tabaco en compañía de términos de la OMS como: Consumo

otras personas sólo por perjudicial, Dependencia, Adicción- motivo

motivos y formas por el cual no se considerarán estos
socialmente términos en el presente documento.”
aceptables. El uso
social, no
necesariamente puede Es importante
ser moderado, ya que recalcar que
muchas veces este uso el consumo
puede derivar en problemático
intoxicaciones. afecta
directamente
c. Uso recreativo.- el desarrollo

Consumo de una integral del

NNA, ya que
droga, normalmente
la o las
ilegal, en situaciones
substancias
sociales o relajantes,
ingeridas se
que implica que no
convierte en
existe dependencia ni
elementos
otros problemas
indispensable
relacionados o
s para el
derivados por el patrón
bienestar del
de consumo.
consumidor,
provocando
d. Uso moderado.- Se de esta forma
trata de un consumo de un deterioro
cantidades moderadas en sus
de una substancia, sin relaciones
que ello genere ningún personales,
tipo de problemas familiares,
individuales, de salud o sociales y
sociales. académicas.

Consumo problemático8: “Es un estado de

necesidad psicofisiológica que se expresa en
el consumo compulsivo de drogas, que Ministerio de Salud Pública. Modelo de Salud Mental,
6

produce un deterioro del control del uso y Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD, 1994, Glosario
7

alteración de la cognición. En el consumo de términos de Alcohol y Drogas. España, Ministerio de

problemático se subordinan los aspectos Sanidad y Consumo.
Capítulo ll no

Prevención integral en situaciones de social.

uso o consumo de alcohol, tabaco y
otras drogas Prevenir es el mejor recurso y la mejor
inversión.
Ministerio de Salud Pública. Modelo de Salud Mental,
8

Acuerdo Ministerial 00004927, del 25 de julio de 2014

– Las
accion estrategia
es operativa en
prevent
la institución
ivas
educativa
son el
está dirigida
paso
a facilitar
previo
y el que los

más estudiantes

importa se
nte en empoderen
el y sean
abordaj
capaces de
e de un
tomar
fenóme
Las estrategias de promoción de la salud y prevención de los libre y autónoma; adquieran valores y principios

fenómenos sociales y situaciones de riesgo relacionadas con mediante la práctica y se involucren en la realidad

las drogas son múltiples; para aproximarnos a su social que les rodea, bajo los principios del buen vivir y

comprensión, es necesario realizar una introducción la cultura de paz. A su vez, se busca fortalecer las

conceptual sobre estos temas. relaciones familiares afectuosas y respetuosas,

desarrollando la capacidad de comunicación, reflexión

y análisis sobre las presiones sociales.

¿Qué es la prevención integral?

El abordaje temprano de situaciones relacionadas con

La prevención integral es el conjunto de acciones y
las drogas preserva el pleno ejercicio de derechos de
estrategias orientadas a todos los actores de la
niños, niñas y adolescentes. Es importante trabajar
comunidad educativa, y encaminadas a estimular el
adecuada y responsablemente, de manera que se
desarrollo integral de las personas, para reducir la
garantice un entorno positivo para el desarrollo de los
aparición de problemáticas sociales. El propósito de
estudiantes y la armonía de los actores de la
estas acciones es el fortalecimiento de habilidades
comunidad educativa.
para la vida de los estudiantes. Desde esta
perspectiva, la
 decisiones

con respecto
17
a sus
2.1 Acciones que
proyectos de

vida de
los miembros de
manera la comunidad
informada, educativa deben
consciente, ejecutar.

L
a

a
u
t
o
r

Las estrategias de prevención y promoción deben ser
planificadas y ejecutadas por el equipo del DECE, tomando
en consideración el diagnostico levantado en el marco del
Proyecto Educativo Institucional (PEI), considerando el apoyo
de los tutores y la participación activa de los estudiantes en
todas las fases del proyecto de promoción y prevención.
Cuando la institución no cuente con un DECE, la estrategia
podrá ser elaborada por un docente tutor, manteniendo los
enfoques propuestos en este documento. A su vez, instancias
externas pueden llevar a cabo acciones preventivas siempre
que la metodología y contenidos sean validados por los
niveles desconcentrados del Ministerio de Educación y esta
se ajuste a los lineamientos de trabajo definidos.
Para generar un óptimo proceso de prevención, es necesario
que la autoridad educativa en coordinación con el Gobierno
Escolar y el equipo del DECE, integre en el Proyecto
Educativo Institucional (PEI) y los Códigos de Convivencia,
acciones estratégicas que faciliten y regulen la intervención
ante el uso o consumo de drogas, de acuerdo a los enfoques
descritos en el presente protocolo y normativa legal vigente,
de tal manera que se aseguren relaciones saludables entre
los miembros de la comunidad educativa y se garantice los
derechos y la integridad de niños, niñas y adolescentes
(planes de protección, comités de vigilancia, medidas
socioeducativas, medidas de apoyo mutuo, proyectos de
prevención integral, etc.).
alcohol, tabaco y otras drogas, informando al profesional del
DECE o docente tutor para precautelar el bienestar y
protección de los estudiantes, garantizando la
confidencialidad y resguardando la información recibida.
A su vez, deberá coordinar e informar a las Direcciones
Distritales de Educación ante situaciones de presunta
promoción/comercialización de substancias alrededor de las
instituciones educativas; ya que son quienes deben coordinar
con los GAD para implementar estrategias de prevención de
riesgos fuera de las instituciones educativas en conjunto con
otras entidades públicas. Por ejemplo para realizar:
patrullajes, control de establecimientos que expenden alcohol
a niños, niñas y adolescentes, investigación y control del
microtráfico, vigilar terrenos baldíos y espacios abandonados,
etc.
El profesional del DECE deberá realizar las siguientes
actividades en relación a la prevención del uso, consumo y
presunción de promoción/comercialización de substancias:
– Participar activamente en la creación del Código de
convivencia proponiendo recomendaciones y
lineamientos para establecer sanciones o medidas
adecuadas a la situación, las cuales deberán ser de tipo
educativo para preservar la integridad del estudiante,
evitar la criminalización y garantizar los derechos así
como la permanencia en el Sistema Educativo.
i t
d e

a s
d i

e s
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c p
a r
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z
o a
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r ó
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s
u d
n e
c
i
8
MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE LA NACIÓN. “Prevención del consumo problemático de
drogas” Buenos Aires Argentina-2012.

18
Capítulo ll
Prevención integral en situaciones de uso
o consumo de alcohol, tabaco y
MSP. “Manual de Atención Integral de Salud” Quito – Ecuador 2013.
otras drogas
7

19
–Favorecer el aprendizaje entre pares, con social y comunitario, sin partir de las preconcepciones
–Incluir en Plan Anual Estratégico arbitrariamente para buscar substancias o como un
metodología participativa y vivencial; en donde profesionales y fortaleciendo discursos que tengan
(PAE), acciones de promoción y método preventivo. Estas acciones, lejos de generar
las experiencias de cada persona son igual de sustento académico, sin olvidar la importancia de la
prevención que involucren a todos los reflexión y análisis en los estudiantes, son mecanismos
valiosas. escucha activa y el acompañamiento empático.
miembros de la comunidad educativa; que vulneran los derechos de niños, niñas y
estudiantes, familiares, equipo docente, adolescentes. Las intervenciones policiales están
–Fortalecer y promover liderazgos estudiantiles – Analizar las culturas juveniles actuales en el marco
autoridades y personal administrativo. asociadas únicamente a situaciones de flagrancia e
positivos (deportistas, artistas, etc.). nacional y local, considerando que los adolescentes hoy
investigación, en las que se ha identificado a una en día tienen otras expectativas, otros valores y otras
–Coordinar con los docentes tutores, persona que expende drogas en el interior de la IE o en formas de ver y afrontar la vida.
–Facilitar la comprensión del fenómeno social de
docentes de aula e inspectores el marco de una investigación.
las drogas, analizando sus implicaciones a nivel
institucionales, la implementación de las individual,
acciones de promoción y prevención. –Orientar de manera adecuada la Recomendación:
implementación de sanciones al
–Promocionar actividades que permitan estudiante; estas deben estar El evitar la re victimización de los estudiantes es una tarea de todas las personas que
el uso del tiempo libre o autónomo de destinadas a promover habilidades son parte de la comunidad educativa. Crear espacios de diálogo y sensibilización con
conformidad con los intereses de los sociales para reducir el riesgo de uso o padres, madres, representantes legales, docentes y personal de servicio de la
estudiantes en las instituciones consumo. Nunca se deberá utilizar institución, permite mejorar la comunicación y la corresponsabilidad en el proceso
educativas. castigos relacionados con la vergüenza formativo del estudiante.
social, la estigmatización, o
–Apoyar y crear espacios de diálogo discriminación. La sanción debe ser una Con el fin de facilitar procesos de prevención, es importante que metodologías participativas y vivenciales como
con padres, madres o representantes práctica positiva que invite a la reflexión los docentes implementen las siguientes acciones: conversatorios, exposiciones artísticas, entre otras, de tal
legales de los estudiantes, a través de y que cumpla con el objetivo concreto manera que fomenten la reflexión y sensibilización de este
estrategias que permitan mejorar la de reducir el riesgo de uso o consumo. –Revisar información sobre la problemática fenómeno social.
comunicación en familia y fomenten la social, haciendo uso de las tecnologías de la
corresponsabilidad en el proceso Adicionalmente es necesario que el equipo DECE tome información mediante páginas web –Evitar discriminar o estigmatizar a ciertos
formativo del estudiante. en consideración las siguientes estrategias para ejecutar vinculadas, asegurándose de que la grupos sociales por sus prácticas culturales o
acciones de prevención y promoción: información sea proporcionada por fuentes por sus comportamientos.
–Promover la participación de niños, científicas, conociendo el marco legal
niñas y adolescentes, como actores –Favorecer espacios de diálogo y nacional con respecto a la prevención de –Facilitar espacios de diálogo en el aula que
protagónicos en la institución educativa, escucha empática entre los miembros drogas, y los derechos de los niños y tome en cuenta las propias dudas e
con capacidad de opinar, decidir, tomar de la comunidad educativa. adolescentes. inquietudes de los estudiantes.
la iniciativa, en igualdad de
oportunidades sin distinción de edad, –Deconstruir estereotipos que –Establecer con los estudiantes, relaciones –Fomentar que los estudiantes busquen
género, etnia o condición de discriminan y excluyen diversidades basadas en el respeto, comunicación y información de acuerdo a sus intereses para
discapacidad. culturales, sociales, de género y de cordialidad, fomentando valores como la que esta pueda ser debatida y analizada en
orientación sexual. responsabilidad, solidaridad y escucha espacios de diálogo entre pares.
–Recomendar a la autoridad educativa empática, evitando etiquetar con cualquier
que no se deben realizar requisas término. –Actuar inmediatamente si se presume o
o intervenciones policiales conoce sobre algunas situaciones de uso,
Las intervenciones o requisas NO son métodos preventivos. Estas acciones no consumo o presunción de
–Abordar el tema de las drogas partiendo de
generan un verdadero proceso de reflexión y análisis de la problemática social promoción/comercialización de alcohol,
los conocimientos que tienen los estudiantes
identificada. tabaco y otras
sobre las posibles situaciones de uso o
consumo de drogas en el aula, aplicando

20
 –Apr –Asist presunción de
ender ir a promoción/comercializaci
ón de alcohol, tabaco y

Capítulo ll
a las
otras drogas, informando
expre reunio al profesional del DECE o
sar nes docente tutor para
emoci que precautelar el bienestar y
Prevención integral en situaciones de uso protección de los
ones, sean
estudiantes, garantizando
o consumo de alcohol, tabaco y senti propic la confidencialidad y
mient iadas resguardando de la
otras drogas información recibida. conocer los gustos e intereses que los hijos puedan tener para potenciar los
os y por
las mismos y establecer relaciones de cordialidad y diálogo con los amigos,
punto
autori conociendo los lugares a los que su hijo acude.
s de
vista dades
institu – Respetar el criterio que puedan emitir los hijos al interno del hogar; recuerde
entre
los cional que cada niño, niña y adolescente es un sujeto trasformador de la realidad.
drogas, informando al profesional del DECE o docente tutor para miem es Cualquier consulta o criterio que pueda emitir es un argumento válido a
precautelar el bienestar y protección de los estudiantes, bros para tomar en cuenta.
garantizando la confidencialidad y resguardando de la información de la establ
recibida. famili ecer 3. Comunicación con la IE
a. accion
– Los docentes tutores de grado o curso o el profesional del Siend es – Mantener una adecuada comunicación con las autoridades de la
DECE realizarán encuentros de tutoría con el estudiante o coordi institución educativa, informándose constantemente del rendimiento
dando seguimiento periódicamente para preservar la nadas académico y del comportamiento de su hijo, hija o representado.
continuidad de los estudios, preservando la confidencialidad y impor que
resguardando de la información recibida. tante permit otras drogas
an
fortal
Para garantizar que los procesos preventivos implementados al gener
ecer
interno de la institución educativa tengan impacto, es necesario ar la
los
que padres, madres de familia o representantes legales protec
implementen las siguientes acciones: ción
víncul
integr
os
1. Información: afecti
al de 2.2 Técnicas o metodologías
los
21 vos
entre
estudi 22
– Infórmese sobre el fenómeno social existente a través de las
todos
antes.
sugeridas para planificar y
.
páginas en internet o de entidades especializadas, –Actu desarrollar acciones de
(establecimientos de salud, oficinas de la secretaría técnica ar
de drogas, etc.) que le proporcionen información efectiva.
–Pro
move
inmed promoción y prevención
iatam
r
activi
ente
si se
integral.
1. Fortalecer vínculos familiares:
dade presu
s me o
– Valore al hijo e hija tal y como es, recociendo y respetando famili conoc
sus particularidades y diferencias, sin prejuicios ni estigmas; ares e
evitando realizar comparaciones con otras personas, estas para sobre
fome algun
conductas pueden generar sentimiento de culpa y baja ntar as
autoestima. valor situaci
es y ones
el de
– Generar y fortalecer espacios de comunicación con los hijos,
desar uso,
escuchando las diversas inquietudes que puedan presentar, rollo consu
brindando o incitando a la búsqueda conjunta de información. de mo o
resolución pacífica de conflictos, etc. desde sus primeros años habili
dade
de vida. s
social
– Ser actor activo en la vida del niño, niña y adolescente, significa es y
emoci
mostrar interés en las diferentes actividades que realiza;
onale
s

como
:
 Capítulo ll
Prevención integral en situaciones de uso
o consumo de alcohol, tabaco y
Desde el enfoque actual, como se ha señalado, se busca Algunos principios que se debe cumplir en el aprendizaje Con este fin, se pueden utilizar algunas de las técnicas y
promover el desarrollo integral en los estudiantes a través de vivencial son10: metodologías que se presentan a continuación:
diferentes estrategias que fomenten habilidades sociales y
emocionales. Para ello es importante utilizar metodologías de - El estudiante es protagonista yno
aprendizaje vivencial, lúdico y participativo desde un enfoque un espectador. • Cine foro. • Talleres.
constructivista; favoreciendo la construcción de su propio
conocimiento, la adquisición de habilidades y valores, - El aprendizaje vivencial es posible • Teatro foro. • Grupos focales.
directamente desde su experiencia. 9
cuando existe una selección adecuada de
• Dramatizaciones. • Círculos de estudio.
las experiencias y éstas son
Bajo esta perspectiva, el docente o profesional DECE se acompañadas con reflexiones, análisis
• Dinámicas grupales. • Trabajo entre pares.
convierte en un facilitador que acompaña a los estudiantes en
crítico y síntesis.
el proceso de búsqueda y construcción de significados a
partir del análisis y la reflexión de sus propias experiencias e • Conversatorios: debates, mesas • Actividades de reflexión y
información relacionada con temas de interés. Así mismo, - El aprendizaje debe tener redondas, plenarias, etc. autoconocimiento.
esta metodología permite abrir el debate a las diferentes
formas de pensar y de sentir, facilitando la escucha entre los pertinencia y relevancia para el
diferentes participantes, la reflexión, la empatía, además de la estudiante.
interiorización de valores y actitudes y la confrontación de
creencias estereotipadas, en un marco de respeto a las
diversas opiniones. - Se utiliza como material de
El uso del ocio y tiempo libre11 se constituye en un medio integrador en el que se
trabajo la propia experiencia de las
personas, analizando las consecuencias promueve el desarrollo intelectual, emocional, físico y psicológico del individuo y favorece
que tiene una manera de pensar, sentir o
comportarse. el equilibrio propio para enriquecer la experiencia personal. A través de actividades de
ocio, los estudiantes pueden fortalecer y desarrollar sus habilidades y capacidades en
diversas áreas (intelectuales, personales, deportivas, artísticas, culturales, etc.) e
9
Association of Experiential Education, 1995. 10“Aprendizaje Activo y Metodologías Educativas“, Günter L. Huber,
Revista de Educación, número extraordinario 2008. interactuar con otras personas, facilitando la incorporación de principios y valores como el
respeto, la solidaridad, la cooperación, entre otros y la adquisición de habilidades para la
vida y hábitos saludables.
23
– El facilitador debe promover la formulación de preguntas, la – Los métodos deben estimular que los estudiantes colaboren 11
Se concibe al uso de tiempo libre como aquel que no se utiliza para trabajar, estudiar, comer o dormir; es el tiempo disponible
para el desarrollo de las actividades recreativas que potencien el desarrollo de habilidades sociales. Según la ONU es la sexta
investigación, la experimentación, la curiosidad, la e intercambien ideas, información, reflexiones, etc. y analicen responsabilidad,
necesidad básica después de la nutrición, la educación, la vivienda, el trabajo y la seguridad social.
la creatividad y la construcción de situaciones concretas de sus propias experiencias. significados.

24
Capítulo ll
Prevención integral en situaciones de uso
o consumo de alcohol, tabaco y

otras drogas - 1800 CONSEP (266737):

Brinda información y asesoría psicológica y legal.

2.3 Instituciones que pueden apoyar los procesos de

prevención integral

Con el objetivo de generar vínculos institucionales y redes de apoyo cercanas a la institución educativa para aplacar el fenómeno
social de las drogas, es necesario considerar la importancia de articularse con las instancias competentes de tal manera que se
puedan plantear acciones coordinadas y planificadas en función de las
necesidades detectadas.

Organismos que intervienen y pueden apoyar los procesos de prevención integral.

Las instituciones con las cuales se puede coordinar son:

- Ministerio de Educación a través de las diferentes Direcciones

Distritales: Coordina y ejecuta procesos administrativos MinEduc
relacionados con la aplicación de sanciones y medidas de
protección, brinda información y asesoría educativa y jurídica y Juntas
coordina con otras entidades estatales o privadas para garantizar la d
Protección
MSP
seguridad de los establecimientos educativos y el desarrollo humano e
integral de los estudiantes.

- Ministerio de Salud Pública:

Brinda atención de salud integral a estudiantes que
presentan indicadores de consumo problemático y ofrece
información a los familiares. Línea 171 del Ministerio de GAD MDI
Salud, extensión 2.
- Juntas de protección de derechos: Son organismos responsables
de proteger, vigilar y exigir que se cumplan los derechos individuales Institución
y colectivos de los niños, niñas y adolescentes y de restituirlos
cuando hayan sido vulnerados. Educativa
- Oficinas de Atención al Ciudadano del Ministerio de Justicia:
Brinda información y asesoría legal. CNII CONSEP
- Policía Nacional o Unidad de Policía Comunitaria:
Vigila los alrededores de las instituciones educativas y realiza
investigaciones cuando hay presunción de expendio de drogas.

MIES MJDHC
25

La detección detección • Ca o
constituye la de mbi sosp
primera condición síntomas os echa
para poder o de de
intervenir ante indicador com que
casos identificados, es que port algún
garantizando la refieran ami amig
protección de los la ent o usa
oo
derechos de los existenci drog
de
niños, niñas y a de un as.
humo
adolescentes, y presunto • Sinto
r
facilitando el uso o matol
brusc
acompañamiento consumo ogía
os. •
que la persona , mismos física
Ause
requiere frente al que como
ncia
problema. podrían pupil
a
El equipo docente relaciona as
clase
es el grupo de rse con: dilata
s
personas que frecu das o
comparten gran •B contr
entes
parte del tiempo a aídas
j .
con los estudiantes o • Ca , ojos
tanto dentro del mbi enroj
aula como fuera de r ecido
os
e
ella, siendo los gru s y
n
espacios de receso d pale pequ
(en los patios, i eños;
s y
m
bares escolares, en de cong
i
las afueras de la e ami estió
institución n gos n
educativa, etc.), t nasal
de
o
momentos en for ,
donde se puede e ma reacc
identificar a los s ión
radi
c
estudiantes que cal. lenta
o
usan o consumen l • Con de
substancias. Por a oci movi
r
ello, son actores mie mient
.
importantes en la nto os,
Capítulo lll
Estrategias parahabladetectar, diferente
abordar y de ención mhGAP para
muy s
acompañar a estudiantes en situaciones de una trastornos mentales
uso/consumo o presunción de
promocion/comercializacion
despa de alcohol,
(desinter tabaco situac y por el uso de
y otras drogas cio o és, ión sustancias en el
por el trabajo de nivel de atención de
contrar infantil, uso la salud no
io está embaraz (expe especializada”
muy o rimen (Anexo 6).
ansios adolesce tal, El profesional del
o. nte, social DECE puede hacer
• Dificult violencia, , estas preguntas
ades etc.). recre mediante un diálogo
para ativo, enmarcado en los
llevar o diferentes ámbitos
a cabo mode de su vida,
sus rado) (personal,
activid o académico, familiar
ades cons y social) con el fin
diarias
,
27 umo
probl
de identificar
posibles factores de
acadé Ante la emáti riesgo y factores de
micas detección co, protección. Es
o de un siguie fundamental que
sociale estudiante ndo durante la
s. que usa los conversación, el
alcohol, linea profesional
Si bien estos son tabaco y mient demuestre interés
algunos signos a otras os en su historia
tener en cuenta, es drogas, el propu personal, con una
importante profesional estos actitud de respeto,
diferenciar los del DECE por el comprensión y
mismos, de o el Minist empatía ante sus
aquellos cambios docente erio propias
que son normales y tutor podrá de necesidades y
que se producen realizar Salud emociones
durante la algunas en el siguiendo las
transición de la preguntas anex siguientes
niñez, la pubertad y que o recomendaciones:
adolescencia o que permitan “Guía
son motivados por identificar de • Asegúrese que la
otras circunstancias si se trata Interv comunicación sea
 clara, comprensiva - Pregu sema de la substancia
y sensible a las nte nal o (nivel abstinencia):

diferencias de edad, sobre diario qué siente cuando

género, cultura e el ); está un tiempo sin
idioma. inicio y cuál utilizar la substancia
• Sea respetuoso e la ha o cuánto tiempo
imparcial en todo evoluci sido puede estar sin
momento.
ón del la consumir.
• Emplee lenguaje
sencillo y claro. consu evolu
mo de ción - Indague acerca de
• Responda con
drogas de la los motivos por los
sensibilidad a la
en frecu que usa
revelación de
relació encia substancias (cómo
información privada
n con (nivel se siente, para qué
y problemática (por
otros de la usa, en qué
ejemplo, en
evento tolera situaciones usa
relación a
s de la ncia); drogas, etc.).
situaciones de
intoxicación, vida, si ha
por aume - Identifique si
conductas de
ejempl ntado considera que el
riesgo, etc.).
o, la uso de substancias
• Frente a lo narrado
hacien canti le está ocasionando
por el estudiante, no
do una dad algún problema a
muestre asombro
histori de nivel personal,
por ninguna de las
a cons familiar, social o
respuestas dadas.
cronol umo académico o si
ógica. a lo realiza conductas
A continuación se
largo de riesgo bajo sus
presenta algunas
- Conoz del efectos:
preguntas que puede
orientar el diálogo ca tiemp
desde o; y * Lesiones y
con el estudiante:
que la accidentes o
edad sens daños
- Pregunte en forma
usa ación ocasionados por
imparcial, sin juzgar,
drogas el consumo de
acerca de la subje
, la substancias. *
percepción que tiene tiva
Problemas en las
el estudiante sobre el frecue de
relaciones
uso de drogas: ncia nece
sociales. *
tabaco, alcohol y de uso sidad
Situaciones de
cualquier droga. (mens de
violencia
ual, uso
relacionadas con
 el consumo de respons rie el fin de poder
drogas. abilidad sg tomar las

* Dificultades para del o primeras medidas

profesio (tie de atención.
cumplir con sus
nal del mp
actividades diarias.
DECE o o La mayoría de
* Inyección de
del de usos de sustancias
drogas y riesgos
docente co entre los
relacionados.*
tutor, ns estudiantes son
Problemas
llevar a um pasajeras, sin
legales /
cabo un o, embargo es
financieros. *
diagnóst fre importante estar
Conducir un
ico y cu pendiente de que
vehículo mientras
una en la persona no
está bajo lo
planifica cia
efectos de la desarrolle un
ción del de
droga. * consumo
tratamie us
Relaciones problemático, ya
nto, pero o,
sexuales de riesgo que existe mayor
sí hacer tip
mientras está bajo riesgo de ello a
una o
los efectos de la estas edades. La
valoraci de
droga y de las que probabilidad de
ón de su
posteriormente se que un
manera sta
arrepiente. Sin adolescente derive
integral nci
embargo, es en un consumo
(a nivel a,
importante tener problemático
personal se
en cuenta que los depende de varios
, familiar ns
signos o síntomas
y social) aci factores, como el
que presenta una
de la ón tipo de sustancia
persona que
problem de (no es lo mismo,
consume alcohol,
ática ne marihuana, que
tabaco y otras
que ce heroína o
drogas varían de
presenta sid anfetaminas), la
acuerdo al tipo de
el ad predisponibilidad
sustancia, tiempo
estudian del biológica
de uso o consumo,
te est (genética),
cantidad
identifica udi condiciones
dosificada, calidad
ndo ant sociales y
de droga
signos, e, familiares, tiempo
administrada,
síntoma etc de uso, etc.
enfermedades o
sy .),
situaciones
factores co En caso de que se
personales. No es
de n identifiquen
indicadores de estas o n al estudiante, con
posible consumo situacione prop el apoyo familiar y

problemático, es s, el uest docente.

importante remitirlo profesiona o,
inmediatamente al l del gara
profesional de salud DECE o ntiza
correspondiente, el docente ndo
cual realizará un tutor, debe el
diagnóstico acerca hacer un servi
del tipo de consumo adecuado cio
y la modalidad de seguimien de
tratamiento to del educ 28
recomendado. En tratamient ació

p a

Ca a
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pít d
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p
i
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o
e
n
s
u d R
n e e
 El acompañamiento se realiza a través de:

c - Favorecer espacios de
u expresión y reconocimiento
emocional sobre los hechos
e vividos.
r
d
e - Brindar apoyo y contención
: emocional desde la empatía, el
:
respeto y la confidencialidad,
con el objetivo de fortalecer la
E comprensión, la aceptación y el
l manejo de emociones
emergentes, siempre evitando la
e
discriminación y la
v
revictimización.
it
a - Promover el desarrollo de las
r potencialidades y capacidades
individuales que permitan la
e
construcción de proyectos de
s
vida.
ti
g - Promover procesos de
introspección para la toma de
m
conciencia personal.
a Una vez
nte permitirá
ti realizado el
facilitar el
proceso de
z
diálogo ydetección
un y
a
acercamiento
abordaje es
r
adecuado.necesario
El que los
a profesionales del
docente y/o el
l DECE, realicen
profesionalun del
e
DECE es acompañamiento
quien
s al estudiante. El
debe inspirar
t acompañamiento
confianza para
u es un proceso de
que el
apoyo orientado
d
estudiante a se
promover la
i identificación de
sienta apoyado.
a
sus propias escucha ué hacer cuándo
habilidades y r, se identifica a

acoger, un estudiante
contener que consume
y cuidar alcohol, tabaco
al u otras drogas?
estudian
te 1. Si identifica que
garantiza un estudiante
ndo la puede estar
segurida consumiendo
d, algún tipo de
protecció droga,
n, acérquese y
estabilida muestre su
capaci d interés por
dades emocion conversar con
para al y física él, trasládelo a
resolv del las oficinas del
er los mismo. equipo del
proble DECE o un
mas y espacio
conflict tranquilo dentro
os del
person establecimiento
ales y educativo.
relacio Explique al
nales estudiante que
que en ningún caso
puede este
n estar acercamiento o
viviend acompañamient
o. o tiene un fin
Este académico o de
proces evaluación, ya
o es 2 que busca
entend conocer sobre
ido 9 su estado
como emocional y su
el acto ¿ desempeño
de Q dentro de la
 institución e ento en él y que
educativa. Por v este

otro lado, es i acercamiento

importante d implica brindarle
señalar que el e apoyo. En este
estudiante puede n primer
acercarse a c acercamiento
hablar con el i jamás hable
profesional del a negativamente
DECE o el d de estos
docente tutor o cambios, ni los
utilizando alguna relacione
excusa, sin a directamente
admitir l con el supuesto
abiertamente que g uso o consumo
usa o consume u de drogas.
substancias. En n
estos casos, o 3. El hecho de que
brindar apoyo y s el estudiante no
acompañamiento reconozca que
, promover el c consume
dialogo y la a drogas, no debe
reflexión sobre m ser una limitante
los problemas b para trabajar
planteados, e i con el mismo. El
identificar si o consumo de
estos se s drogas es un
relacionan con un síntoma de que
probable uso o d algo está
consumo de e pasando en su
alcohol, tabaco y vida
otras drogas. c
o
2. Muestre interés m
por conocer p
acerca de cómo o
se ha sentido el r
estudiante t
durante el último a
tiempo, indique m
que ha i
 (problemas o s uaciones que
dificultades o son importantes

familiares, l para el
personales u estudiante,
sociales, etc.), no c teniendo en
lo central de la i cuenta que a
situación. o menudo las
4. Realice una n personas tienen
valoración e e dificultades en
identifique s identificar sus
situaciones de . problemas. Esto
riesgo y factores podría hacerse
de protección en 6. I mediante
el ámbito d preguntas
personal, familiar e abiertas que
o social, n abarquen
utilizando t diferentes áreas
preguntas i de la vida del
abiertas y f estudiante como
conversaciones i la familia, la
informales. c educación,
a alimentación,
5. Cuando el r ocio y tiempo
estudiante c libre,
reconoce que u sexualidad,
tiene un á intereses
problema es l vocacionales,
importante no e etc.
juzgarlo, sino s
valorar 7. Dirija la
positivamente la s discusión hacia
valentía o una evaluación
demostrada, n de los efectos
aportando con positivos y
una mirada l negativos de la
comprensiva a la a droga,
situación, libre de s cuestionando
culpas y los beneficios
prejuicios, y s alegados, y
promoviendo la i poniendo a
identificación de t colación algunos
 de los aspectos h análisis de los
negativos que tal a pros y los

vez estén siendo b contras del

subestimados. e actual patrón de
r consumo.
8. Motive a la h
persona a que e
decida por sí c
misma cambiar h
su patrón de o
uso/consumo de
droga, u
especialmente n
después de 30

Capítulo lll
Estrategias para detectar y acompañar a
estudiantes en situaciones de uso o consumo
o presunción de promocion/comercializacion
de alcohol, tabaco y/u otras drogas,
9. Comunicar al estudiante que en caso de existir una
situación de riesgo que afecte la integridad física o
psicológica de él mismo o de otra persona, será
necesario derivar el caso a entidades especializadas
competentes con el fin de proteger y salvaguardar la
integridad de las personas implicadas.
10. Evite la re-victimización de los estudiantes de
manera que las personas presuntamente
involucradas en el uso/consumo
promoción/comercialización de drogas no
enfrenten reiteradamente a situaciones inadecuadas,
como múltiples interrogatorios o invasión de la
privacidad, acogiéndose a su derecho a la
confidencialidad y la integridad psicológica.
11. Es importante involucrar inmediatamente a la familia
y/o representantes legales considerando la importancia
de la corresponsabilidad familiar en estas situaciones;
esta acción se realizará, de preferencia, en consenso
con el estudiante.
12. Promover cambios en el entorno del estudiante en
lugar de enfocarse directamente en el problema. Por
ejemplo, promueva mayor participación en las
actividades de la escuela, que le permita desarrollar
habilidades sociales.
13. Promueva la participación en actividades grupales y
de ocio saludables en relación a los intereses de los
estudiantes.
14. Lleve a cabo estrategias para construir proyectos de 1.
vida; los jóvenes que tienen metas y sueños tienen
Para efectos de la presente guía de actuación en situaciones de
uso/consumo o presunción de promoción/comercialización de
alcohol, tabaco y otras drogas se diferenciarán las sustancias
menos probabilidades de desarrollar consumos
problemáticos.
31
15. Si el estudiante presenta indicadores de consumo
problemático (ver capítulo 2 y anexo 6) derive a
entidades de salud, previo aviso a los familiares y/o
docentes vinculados con el estudiante, con el fin de
garantizar una atención integral.
16. Es importante garantizar su derecho a la educación
facilitando la continuidad del estudiante en el ciclo
académico, independientemente de la modalidad de
o abordar el uso/consumo, o promoción/comercialización
tratamiento definida por el establecimiento de salud.
se
Recomendación:
Se recomienda que en casos de consumo de drogas las
sanciones de suspensiones temporales sean utilizadas
como última medida, ya que podría incidir en el aumento
del riesgo. En su defecto, podrán priorizarse sanciones
relacionadas con actividades formativas en la institución
educativa, que promueva el desarrollo de habilidades y
la reflexión en torno a la temática.
¿Cómo acompañar a los representantes legales
familiares de un estudiante que se encuentra en una
situación de uso o consumo de substancias?
Escuche a los representantes y/o familiares, transmita calma
frente a las diferentes situaciones que pueda derivar y
lícitas de las sustancias ilícitas, considerando que los procedimientos judiciales y administrativos son distintos. Sin embargo, para el abordaje de estos temas en los ejes de prevención e intervención
se considerarán a las dos tipologías de sustancias (licitas e ilícitas) igual de nocivas para el desarrollo integral de los estudiantes.
manifiéstele que el hecho de pedir apoyo a la institución 9. Recordar a los padres de familia que su comportamiento
educativa es una forma de ayudar a su hijo y de buscar
alternativas para solucionar el problema.
es un referente para su hijo, por tanto, es recomendable
limitar conductas que puedan estar contribuyendo al uso
2. Exprese empatía con los representantes y/o familiares, de sustancias como por ejemplo la compra o suministro
muestre interés por sus emociones, sentimientos y de alcohol o la provisión de dinero para ello.
preocupaciones, manteniendo siempre una actitud de
respeto y comprensión. 10. En casos de posibles consumos problemáticos, motive a
los padres a acudir a un establecimiento de salud, donde
3. Pregunte a los representantes y/o familiares si ha
observado en su hijo signos físicos o conductas que
recibirán información sobre las diferentes modalidades de
tratamiento que existen y la más recomendada para su
consideren negativas que puedan ser indicadores de hijo/a.
alerta frente a los usos o consumos de alcohol, tabaco y
otras drogas, así mismo es importante indagar sobre las 11. En casos donde los familiares o representantes legales
medidas que han tomado para intentar enfrentar esta no se responsabilicen del bienestar integral de su hijo, se
situación. debe informar a la Junta de Protección de Derechos de
ello.
4. Informe y oriente a los representantes y/o familiares
sobre las rutas que se deben seguir así como las
acciones que la institución educativa contempla para
de alcohol, tabaco y otras drogas. Los representantes
deben conocer que estas acciones están establecidas en
función de la ley.
5. Presente las posibles soluciones y alternativas que
existen, para que la familia pueda seleccionar la que
mejor se ajuste a sus necesidades.
6. Brindar información científica a los familiares con
respecto a los efectos que el alcohol y otras sustancias
tienen en la salud y el comportamiento de la persona,
evitando expresiones o actitudes alarmantes.
7. Motivar a representantes y/o familiares responsables a
que se mantengan informados sobre dónde está el
adolescente, con quién está, qué está haciendo, cuándo
volverá a casa, responsabilizando al adolescente de sus 32
o actividades y decisiones tomadas.
8. Alentar a los familiares la necesidad de establecer
expectativas claras y a analizar con el adolescente las
consecuencias de su conducta y de su falta de
cumplimiento con los compromisos establecidos.
 Capítulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de
uso/consumo o presunción de promoción/comercialización
de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el sistema
nacional de educación.
Con el propósito de seguir los distintos procedimientos y actuar de
forma efectiva ante estas situaciones, es importante seguir
objetivamente los lineamientos técnicos establecidos en esta guía,
tomando en consideración las necesidades y particularidades de
cada territorio. Es responsabilidad de la autoridad educativa y del
coordinador del DECE adaptar la ruta de actuación a los servicios
específicos que se encuentran en la localidad, siguiendo los
lineamientos y
enfoques planteados en el presente documento y garantizando el
interés superior del niño.
Dependiendo de la particularidad y complejidad que pueda derivar
los distintos casos que se detecten en la institución educativa, se
podrán activar los siguientes procesos de actuación, mismos que
se detallan continuación:
1. Proceso de Acompañamiento: El
profesional del Departamento de Consejería
Estudiantil, contiene, orienta y acompaña al
estudiante derivado por esta problemática,
así mismo realiza el seguimiento oportuno a
los distintos procesos que resulten. Su
referente de actuación está enmarcado en
los lineamientos que ofrece el “Modelo de
Funcionamiento de los Departamentos de
Consejería Estudiantil”.
Así mismo, es importante recordar que en las
33
i
n
s
tituciones educativas que no cuenten con
un Departamento de Consejería Estudiantil,
serán los profesionales del DECE de la
institución educativa
Eje quienes activen y ejecuten la ruta establecida
• Niños y niñas menores de 12 años son inimputables y tampoco son
llevando a cabo las acciones de intervención responsables de sus actos; por tanto no están sujetos ni al juzgamiento ni a
pertinentes.
las medidas socio-educativas contempladas en el Código de la Niñez y la Adolescencia. Serán responsables de sus actos, el representante legal, padre
2. Procesos Administrativos: Son aquellos o madre de familia, pudiendo llegar a ser necesario tomar medidas de
procedimientos que las Direcciones Distritales de protección si el caso lo amerita.
Educación realizan para proceder con la
aplicación de sanciones y/o de medidas de
protección ante la
• Los adolescentes de 12 a 17 años son penalmente inimputables, pero sí
identificación de faltas cometidas por los ase les considera
responsables de sus actos; por tanto, no serán juzgados
estudiantes, así como situaciones de riesgo por jueces penales ordinarios ni se les aplicarán las sanciones previstas en las
ocurridas dentro de las instituciones educativas, leyes penales. Los adolescentes que cometan infracciones tipificadas en la ley
con los estudiantes, familiares y la comunidad penal estarán sujetos a medidas socio-educativas por su responsabilidad, de
educativa en general y siguiendo la normativa acuerdo con lo establecido en el Código de la Niñez y la Adolescencia.
establecida en el Reglamento General a la LOEI y el
Es importante conocer que el Art. 309 del Código de la Niñez y la
Acuerdo Ministerial n°434-12.
Adolescencia, especifica que: “El proceso de juzgamiento, además de establecer el grado de participación del adolescente en el hecho del que se le
3. Procesos judiciales: Con el fin de garantizar un acusa, tiene por finalidad investigar las circunstancias del hecho, la
efectivo procedimiento, así como la protección de personalidad del adolescente y su conducta y el medio familiar y social en el
los derechos humanos de las personas implicadas que se desenvuelve, de manera que el Juez pueda, de acuerdo a las reglas
en estas situaciones, es necesario coordinar con las establecidas en este Código, aplicar la medida socio-educativa más adecuada
diferentes instituciones externas tales como: Policía para fortalecer el respeto del adolescente por los derechos humanos y las
Nacional, DINAPEN, Fiscalía, Juzgados de la Niñez libertades fundamentales de terceros, promover la reintegración del
y Adolescencia, Juntas de Protección de NNA, etc., adolescente y que éste asuma una función constructiva en la sociedad.”
mismas que están especializadas en la
investigación y procedimientos pertinentes en la
• Jóvenes con 18 años o más, son imputables y responsables de sus actos,
presunción de un delito. Es así que al identificar por lo que si una persona mayor de 18 años comete una infracción penal (aun
situaciones de promoción y/o comercialización de siendo estudiante) los procesos se llevarán a cabo a través de la Justicia
drogas, su derivación debe ser inmediata.
Ordinaria tal como se establece en el Código Orgánico Integral Penal
(COIP).
Con el fin de garantizar un efectivo
procedimiento con respecto a la edad de
niños, niñas y adolescentes de acuerdo al
Codigo de la Niñez y
Adolescencia es importante reconocer que:
Capítulo lV
34
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o
pre de educación.
sun
ció
n
de
pro
mo 4.1. Ruta y protocolo de actuación ante situaciones de uso/consumo de alcohol, tabaco
ció
n/c
y otras drogas detectados en el Sistema Nacional de Educación
om
erci
aliz
aci Recuerde que:
ón
de
alc • En ningún caso el estudiante debe ser excluido del Sistema Nacional de Educación.
oho
l, • Siempre se debe garantizar los derechos del estudiante.
tab
aco • Es importante mantener una actitud profesional que demuestre respeto al estudiante ante la detección de situaciones de uso/consumo o presunción de
promoción/comercialización de alcohol, tabaco y otras drogas y garantizando la confidencialidad de la información levantada.

• Es necesario resguardar el derecho a la intimidad y la dignidad del estudiante, evitando exponer con personas no autorizadas, las medidas que se estén llevando a cabo.

y
otr a. Detección escrito sobre el hecho detectado o reportado (Anexo 1) que

as será utilizado para establecer el tipo de falta si fuera el caso y

dro 1. Si un miembro de la comunidad educativa ha identificado a la sanción correspondiente.

gas un estudiante consumiendo sustancias o bajo los efectos de

, las mismas al interior de la institución, la persona que 2. El profesional del DECE o docente tutor debe identificar el
tipo de síntomas que el estudiante presenta y se deberá
det identifica la situación debe informar inmediatamente al
comunicar inmediatamente a la máxima autoridad educativa
ect profesional del DECE o al docente tutor en caso de no existir sobre la situación, para determinar que:
ada DECE.

s Posteriormente, éste último, deberá levantar un informe

12
Puede revisar la “Guía de Intervención mhGAP para trastornos por el uso de sustancias en el nivel de atención de la salud no especializada”, en donde se indican los signos y síntomas por intoxicación.
en
el
sist
em 35
a
Si presenta síntomas leves (pupilas dilatadas o contraídas, consultorio de salud escolar, será el profesional del
nac
ojos enrojecidos y pequeños, congestión nasal, reacción lenta consultorio médico quien brindará los primeros auxilios.
ion
al de movimientos, habla muy despacio, o por el contrario está

muy ansioso), trasladar al estudiante a un espacio tranquilo y 3. Si se identifica al estudiante con la sustancia, la máxima

privado donde se pueda brindar el acompañamiento oportuno autoridad educativa o el inspector general deberá solicitar la
hasta que pasen los efectos de dicha substancia. situación, debe comunicarse inmediatamente con el ECU 911 pertenencias ningún tipo de sustancias y
y proceder de acuerdo a lo indicado a
para que el estudiante reciba la atención oportuna. A su vez, establecer el debido procedimiento.
continuación:

En el caso de que la IE cuente con un consultorio de salud

informar a los familiares o representantes legales sobre la
escolar, será el profesional del consultorio médico quien • Si es
alcohol o tabaco, estos deben ser situación del estudiante para que se presenten en la instancia 4. La autoridad institucional o su delegado debe comunicar
brindará la atención al estudiante. depositados en un recipiente para de salud correspondiente o acudan a la IE en el caso de estar a los familiares o representantes legales la situación
luego ser
cerca de la misma. En el caso de que la IE cuente con un presentada.
El profesional del DECE determinará el momento oportuno
desechados con la precaución de que no Recuerde que:
para abordar al estudiante e iniciar la valoración pertinente. queden
accesibles a otros estudiantes.
Si se presume que el padre, madre o representante legal del estudiante está involucrado con el consumo o expendio de drogas, ponga en conocimiento del hecho a los organismos
• Si son sustancias ilícitas, la máxima autoridad
de protección competentes en su jurisdicción (Juntas de Protección de Derechos, Policía Nacional, entre otros) para habilitar los respectivos procesos de investigación.
Si el estudiante presenta síntomas de intoxicación12 debe llamar
inmediatamente al ECU 911 o a la

(convulsiones, desmayos, dificultad para respirar, asfixia Unidad de

Policía Comunitaria más cercana

producida por vómitos, náuseas y vómitos, sangrado nasal, para el

retiro de la sustancia, recordando que

arritmias cardiacas entre otros) la persona que identifique la ningún

menor de edad puede tener entre sus
36
Capítulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o
presunción de promoción/comercialización de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional de
educación.

2. El profesional del Si se presume que el padre, madre o representante legal del estudiante
Departamento de Consejería está involucrado con el consumo o expendio de drogas, ponga en
Estudiantil debe llevar a cabo la
Recuerde que:
intervención pertinente con el conocimiento del hecho a los organismos de protección competentes
estudiante tanto a nivel individual
como familiar y brindar orientación en su jurisdicción (Juntas de Protección de Derechos, Policía Nacional,
sobre el uso y consumo de
entre otros) para habilitar los respectivos procesos de investigación.
substancias. c. Derivación

3. La máxima autoridad 1. En caso de que el profesional del

educativa será la encargada de DECE identifique un posible consumo
aplicar el procedimiento de faltas problemático de sustancias, se debe derivar
de acuerdo al Código de al estudiante a un establecimiento de salud
Convivencia de la institución y a lo mediante un informe de derivación (Anexo 4),
educativa y el coordinador del DECE deben comunicar a la
establecido en el Reglamento a fin de que reciba la debida atención
Policía Nacional (DINAPEN) y a la Junta de Protección de
General a la LOEI. integral. En el establecimiento de salud, se
Derechos de la situación de vulneración.
realizará el diagnóstico y se definirá la
4. La autoridad de la modalidad de tratamiento recomendado.
d. Seguimiento
institución educativa, el
profesional del Departamento de 2. En caso de tener conocimiento de
1. En el caso de que el estudiante
Consejería Estudiantil/docente la existencia de establecimientos o personas
sea suspendido de clases o se encuentre en
tutor y los familiares o que expenden alcohol o tabaco a niños, niñas
tratamientos intensivos, la Unidad Distrital de
representantes legales, deben y adolescentes en los alrededores de la
Apoyo Seguimiento y Regulación a la
firmar un acta de compromiso en institución educativa, la persona que conozca
Educación y la autoridad institucional, a
la cual se comprometen a brindar sobre ello deberá comunicar a la máxima
través del coordinador del DECE y el docente
la protección, acompañamiento y autoridad educativa, a fin de que se informe
tutor, en conjunto con los familiares o
ayuda al estudiante (Anexo 3) con inmediatamente a la Policía Nacional.
representantes legales, deben garantizar que
el objetivo de fomentar la
el estudiante se mantenga en el ciclo
corresponsabilidad de los 3. En caso de que el uso o consumo
académico, mediante tutorías.
familiares en el bienestar integral esté relacionado con sustancias ilícitas, la
del mismo. máxima autoridad educativa debe informar y
2. El profesional del Departamento de
coordinar con la Policía Nacional para que Consejería Estudiantil llevará a cabo
5. Se debe fortalecer los realice las investigaciones oportunas y acciones de seguimiento con los estudiantes
programas de prevención integral demás acciones pertinentes. atendidos por consumo en las instancias de
en el tema de uso y consumo salud correspondientes, y si fuera el caso,
problemático de alcohol, tabaco y debe apoyar en el proceso de reinserción del
otras drogas en toda la institución 4. En caso de que los familiares o estudiante a la institución educativa. Todas
educativa ante la detección de representantes legales no se responsabilicen las sesiones de seguimiento deben ser
cualquier caso. de la salud del estudiante, la autoridad adecuadamente registradas (Anexo 5).
b. Intervención
 1. El profesional del Departamento de Consejería Estudiantil debe llevar a cabo una entrevista de valoración de la situación familiar, social y

psicológica del estudiante identificado. En base a la información obtenida se planificará una estrategia de intervención, siguiendo los lineamientos establecidos en el “Modelo de funcionamiento de los Departamentos de Consejería Estudiantil” (Recuerde que el profesional
DECE no debe hacer psicoterapia, pero sí es su responsabilidad brindar apoyo, contención y acompañamiento al estudiante y su familia). A fin de identificar si el estudiante presenta un posible consumo problemático, se debe hacer una valoración de la situación siguiendo los
lineamientos establecidos por el Ministerio de Salud Pública (Anexo 6)1 y se realizará un informe sobre la situación del estudiante que se deberá entregar a la autoridad educativa, documento que servirá para contextualizar la situación en la que se encuentra el mismo y
promover la comprensión del hecho. (Anexo 2).

Esta valoración no implica culpabilizar, estigmatizar o discriminar al estudiante por la situación en la que se encuentra, sino valorar e identificar signos, síntomas y factores de riesgo (no realizar preguntas tipo interrogatorio o
exámenes toxicológicos).

1 Puede revisar la “Guía de Intervención mhGAP para trastornos por el uso de

sustancias en el nivel de atención de la salud no especializada”, en donde se indican
los signos y síntomas por intoxicación.

3738
39 40

Capítulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o
presunción de promoción/comercialización de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional de
educación.

4.2. Ruta y protocolo de actuación en situaciones de presunción de promoción/comercialización de alcohol, tabaco y otras
drogas en el Sistema Nacional de Educación.
Importante:

Los niños, niñas y adolescentes relacionados con la promoción/comercialización de drogas se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y desprotección, condiciones a tomar en cuenta, en cada una de las acciones que como profesionales se deben
ejecutar.

a. Detección Recuerde que también puede reportar el incidente a la Policía

1. Si se identifican estudiantes que
presuntamente promueven/comercializan
alcohol, tabaco y otras drogas en el interior
de la institución educativa, la persona que
identifica la situación debe comunicar la
sospecha a la máxima autoridad de la
institución educativa. Posteriormente el
profesional del DECE deberá realizar un
informe describiendo el hecho ocurrido tal
como lo describe la persona que reporta, el
cual será entregado a la autoridad educativa
para fines pertinentes (Anexo 1).
Nacional por medio de la página web o en el teléfono 1800
DROGAS de forma anónima, con el fin de resguardar su
confidencialidad.
En el caso de que personas o estudiantes tengan
conocimiento de estos hechos y no quieran presentar la
denuncia por temor a represalias contra su vida pueden
solicitar acceder al sistema de protección a víctimas y
testigos de la Dirección Nacional de Antinarcóticos o de
Fiscalía.
Recuerde que:

Que toda persona que tenga conocimiento de un

2. La máxima autoridad debe
informar inmediatamente a la Dirección
delito, está en la obligación de denunciar (Art.
Distrital de Educación por medio de un 277 y 422 del COIP).
informe escrito y coordinar con la Unidad de
Policía Comunitaria más cercana para que se
realice la investigación respectiva.

41
 ifique que un
o a la
e alcohol,
de la IE, la
ebe llevar a
pondiente a
cido en el

dre o
está
umo o
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mos de
dicción.
Policía

s programas
a consumos
aco y otras
cativa ante la

inalizar a los
ión integral,
moral, con el

ción sitúa al
protección.

42
 • Todo ingreso de la Policía Nacional a una circunstancia se realizará los registros de pertenencias en deben estar pendientes de los resultados de las

Capítulo lV •
institución educativa debe contar con la orden de
un juez y la presencia de un fiscal. c.
lugares visibles de la institución educativa.
Deberá estar presente la autoridad educativa, el
investigaciones policiales, información que es pertinente
para el proceso de acompañamiento.

Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso/consumo o

El ingreso policial a la institución educativa deberá
presunción de promoción/comercialización de alcohol, tabaco
y otras drogas, detectadas en el sistema nacional de
d.
educación.
e.
c. Derivación 43 f.
realizarse vestidos de civiles, con un chaleco
1. Si se valora que el estudiante se encuentra en situación de
identificativo de su institución y sin portar armas visibles.
riesgo por la existencia de redes de micro tráfico, el
• Las intervenciones policiales deben garantizar la
profesional del DECE o docente tutor debe informar a la g.
intimidad e integridad física y psicológica de los
máxima autoridad educativa, quien inmediatamente debe
estudiantes, por lo que no están permitidos los registros
poner en conocimiento a la Policía Nacional de la situación
arbitrarios e indiscriminados.
identificada para habilitar el respectivo proceso de
• Es importante considerar que los medios de
investigación, poner la respectiva denuncia en la Fiscalía y a
la Junta de Protección de Derechos. comunicación no deben ser parte de los procesos
investigativos o actuaciones policiales que realice la
Policía Nacional con el fin de salvaguardar la integridad
2. La Policía Nacional podrá realizar servicios de inteligencia en el
de los estudiantes manteniendo su derecho a la
interior de la institución educativa, previa coordinación con la
privacidad.
Dirección Distrital de Educación, quien informará a la 1.
Coordinación Zonal de Educación. • Toda actuación policial debe realizarse en el marco del
respeto a los Derechos Humanos y el interés superior de
niñas, niños y adolescentes.
El accionar de estos agentes será observar las relaciones e
interacciones entre los miembros de la comunidad educativa • En caso de que se requiera realizar un registro a
(personal administrativo, estudiantes, docentes etc.) con el fin estudiantes identificados como presuntos expendedores,
de determinar si existe o no situaciones de expendio en el se deberá realizar siguiendo los siguientes lineamientos:
interior o en los alrededores de la institución educativa. En
a. No se realizarán registros a los estudiantes que son
función de los resultados obtenidos de estas investigaciones
menores de 12 años.
y, si Fiscalía estableciera la necesidad de realizar una 2.
b. La Policía Nacional procederá a llevar al estudiante a
intervención policial, la autoridad educativa deberá asegurar
una zona privada (pudiendo ser el despacho de la
que estas intervenciones se den bajo los siguientes autoridad educativa o del DECE), evitando llamar la
parámetros: atención de los demás miembros de la comunidad
educativa en la medida de lo posible. Bajo ninguna
profesional DECE y/o representantes legales durante el
3. La Dirección Distrital de Educación a través de sus
procedimiento.
unidades de asesoría jurídica brindará información legal al
El procedimiento de registro se enmarcará en el respeto a
estudiante y sus familiares o representantes legales
los Derechos Humanos, garantizando la integridad e
respecto de los procedimientos administrativos y/o
intimidad de los estudiantes.
judiciales que se instauren en el proceso.
No se ejercerá ningún tipo de coerción física ni
psicológica hacia ninguna persona.
El registro se llevará a cabo de manera superficial. Nunca
4. En las situaciones en las que el procedimiento disciplinario
administrativo determine como sanción al estudiante, la
se realizará un registro que atente el derecho a la
reubicación del mismo a otra IE, debe haber una
intimidad, como el retiro de prendas de vestir o la
coordinación entre los profesionales de los DECE de las
inspección de ropa íntima.
instituciones involucradas, para generar un correcto
Siempre deberá ser una persona del mismo sexo la que
proceso de inclusión; siendo necesario recordar la estricta
realice el registro.
necesidad de mantener la confidencialidad de la
• La autoridad educativa deberá entregar un informe
información, y sobre todo, evitar estigmatizar y discriminar
escrito a la Dirección Distrital de Educación sobre la
al estudiante implicado.
intervención policial realizada en la institución educativa,
resumiendo brevemente los hechos suscitados.
Ningún docente o funcionario del
d. Seguimiento
establecimiento educativo deberá
asumir procedimientos que no
En casos de privación de libertad donde el estudiante
correspondan (entrevistas,
deba ausentarse de la IE, la División Distrital de Apoyo,
averiguaciones, manejo de información,
Seguimiento y Regulación Educativa (ASRE) y la
etc.) ya que carecerá de validez jurídica.
autoridad educativa, a través del coordinador del DECE y
docente tutor en coordinación con los familiares o
representantes legales, deben garantizar que el
estudiante se mantenga en el ciclo académico, a través
de tutorías.
La Dirección Distrital de Educación es la entidad
encargada de realizar los seguimientos necesarios con
las distintas instancias judiciales involucradas, mientras
que la autoridad educativa y el profesional del DECE 44
 Anexo 6. Guía de Intervención mhGAP para trastornos por el uso
de sustancias en el nivel de atención de la salud no especializada

45 . 46

Capítulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso o
consumo o presunción de promoción/comercialización
de alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el
sistema nacional de educación.

4.2.1. Ruta y protocolo de actuación ante situaciones de flagrancia en el Sistema Nacional de Educación.
a. Detección 4. La máxima autoridad educativa en conjunto con la
Dirección Distrital de Educación, deberá coordinar para que el
1. Cuando exista una situación de ingreso policial pueda darse bajo los siguientes parámetros:
flagrancia, la persona que detectó la
situación debe informar a la máxima • El ingreso policial a la institución educativa deberá
autoridad inmediatamente. Posteriormente el realizarse vestidos de civiles con un chaleco
profesional del DECE deberá realizar un identificativo de su institución y sin portar armas
informe describiendo el hecho ocurrido tal visibles.
como lo describe la persona que reporta, el • Las actuaciones policiales deben garantizar la
cual será entregado a la autoridad educativa privacidad e integridad física y psicológica de los
para fines pertinentes (Anexo 1). estudiantes. No se llevará a cabo registros a ningún
estudiante que no esté vinculado con la situación de
2. La máxima autoridad debe flagrancia.
informar a los representantes legales sobre lo • Toda intervención policial debe realizarse en el
sucedido, e inmediatamente, comunicar la marco del respeto a los Derechos Humanos y el
situación de flagrancia a la Policía Nacional interés superior de niñas, niños y adolescentes. • Es
(UPC, 1800-DROGA) previa coordinación importante considerar que los medios de
con la Dirección Distrital de Educación, comunicación no deben ser parte de los procesos
indicando brevemente los datos de investigativos o actuaciones policiales que realice la
identificación de la persona (edad, sexo, Policía Nacional con el fin de salvaguardar la
datos de contactos de sus familiares o integridad de los estudiantes manteniendo su derecho
representantes legales y otra información que a la privacidad.
puedan solicitar las autoridades policiales), y • En caso de que se requiera realizar un registro al
tomando las medidas necesarias para estudiante identificado, se podrá efectuar atendiendo
a los siguientes lineamientos:
garantizar la confidencialidad de la
información.

3. La autoridad educativa y/o el

profesional del DECE o docente tutor, si es
posible, deberán trasladar al estudiante
identificado a un espacio privado, que
permita el resguardo sus derechos.
 47
icado. En
nificará una
entos
los
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habilitar el
ción, poner la
calía y a la
s.

personas o
hechos y no
por temor a
stas pueden
protección a
ción Nacional

48

Capítulo lV
Rutas y protocolos a seguir en situaciones de uso o
consumo o presunción de promoción/comercialización de
alcohol, tabaco y otras drogas, detectadas en el sistema
nacional de educación.
d. Seguimiento
8. La Dirección Distrital de Educación es la entidad encargada de
realizar los seguimientos necesarios con las distintas instancias
judiciales involucradas, mientras que la autoridad educativa y el
profesional del DECE deben estar pendientes de los resultados
de las investigaciones policiales, información que es pertinente
para el proceso de acompañamiento.
9. La Dirección Distrital de Educación a través de sus unidades de
asesoría jurídica brindará información legal al estudiante y sus
familiares o representantes legales respecto de los
procedimientos administrativos y/o judiciales que se instauren
en el proceso.
10. En caso de privación de libertad en donde el estudiante deba
ausentarse de la institución educativa, la Unidad Distrital de
Apoyo Seguimiento y Regulación de la Educación y la autoridad
educativa, a través del profesional del Departamento de
Consejería Estudiantil y el docente tutor, en coordinación con
los familiares o representantes legales, deben garantizar que el
estudiante se mantenga en el ciclo académico a través de
tutorías.
11. En las situaciones en las que el procedimiento disciplinario
administrativo determine como sanción al estudiante, la
reubicación del mismo a otra IE, debe haber una coordinación
entre los profesionales de los DECE de las instituciones
involucradas, para generar un correcto proceso de inclusión;
siendo necesario recordar la estricta necesidad de mantener la
confidencialidad de la información, y sobre todo, evitar
estigmatizar y discriminar al estudiante implicado.
49
Ruta de
actuación ante situaciones en las que se identifique droga
abandonada en el interior de la institución educativa o
alrededores.
En caso de identificar droga abandonada en espacios de la
institución educativa, avisar al inspector, autoridad educativa o
profesional del DECE, quienes resguardarán la zona para
precautelar que ninguna persona tome contacto con la misma.
La autoridad educativa comunicará la situación a la Unidad de
Policía Comunitaria o al ECU 911 para que se proceda a la
coordinación del retiro de la substancia detectada. La Policía
Nacional realizará su respectivo procedimiento, que implica el
retiro de la substancia y recabar información sobre lo sucedido.
NOTA: Si algún miembro de la comunidad
educativa está dispuesto a denunciar situaciones
de expendio en los alrededores de la institución y
temen represalias, puede hacerlo a través de:
1800- DELITO (335486) y para ingresar al
sistema de protección de víctimas y testigos al
1800 FISCALÍA (347225). También puede
efectuar la denunciar a través de la página web
de la Policía Nacional. La autoridad educativa
puede solicitar apoyo jurídico en cada una de las
Direcciones Distritales. Si en algún momento se
ha reportado situaciones de violencia en contra
de algún miembro de la comunidad educativa
(obligar a consumir o expender) denunciar
inmediatamente a la Policía Nacional.
Adicción: Según la Organización Mundial de la Salud, este es un
“patrón de conducta de consumo de fármacos que se caracteriza
por aferramiento insuperable al consumo de una sustancia,
conducta de búsqueda compulsiva de la misma y gran tendencia
a las recaídas después de la supresión”. Este término se refiere
al abuso de sustancias psicoactivas o drogas que interfieren de
manera grave con la salud o el funcionamiento ocupacional y
social del paciente, produciendo la adicción.
Acompañamiento: Brindar atención, apoyo, guardando empatía
correspondiente con el sujeto.
Abstinencia: Definida por cualquiera de los elementos siguientes:
Glosario Flagrancia: Se refiere a
de términos
aquel presunto delito que una persona está cometiendo en
ese preciso instante en el cual es identificado.
a. Cuando el individuo disminuye el consumo de una GAD: Gobiernos Autónomos Descentralizados IE:
sustancia que ha consumido de manera prolongada Institución Educativa.
presenta síntomas físicos como ansiedad, nerviosismo,
deseos de consumir, dolor de cabeza, etc. Este es el LOEI: Ley Orgánica de Educación Intercultural y Reglamento
Síndrome de Abstinencia. General.
b. Se toma sustancias similares para aliviar o evitar los
MCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo social.
síntomas de abstinencia.
MDI: Ministerio del Interior.
CNA: Código de la Niñez y la Adolescencia.
Microtráfico: Hace referencia a la venta de drogas a pequeña
CONSEP: Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes y
escala, utilizada como una práctica de mercado para la
Psicotrópicas.
transacción de sustancias a nivel local y constituye el último
CNII: Consejo Nacional de Igualdad Intergeneracional. eslabón de las redes de tráfico.
DECE: Departamento de Consejería Estudiantil. MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social.
DINAPEN: Dirección Nacional de Policía Especializada para MinEduc: Ministerio de Educación.
Niños Niñas y Adolescentes.
MJDHC: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos.
DNA: Dirección Nacional Antinarcóticos. Droga: La
MSP: Ministerio de Salud Pública.
Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la droga
como cualquier sustancia natural o NNA: Niños, niñas y adolescentes.
PAE: Plan de Acción Estratégico.
50
sintética que al ser introducida en el organismo es capaz, por
sus efectos en el sistema nervioso central, de alterar y/o
modificar la actividad psíquica, emocional y el funcionamiento
del organismo. Se entiende por drogas ilícitas aquellas cuya
producción, porte, transporte y comercialización está legalmente
prohibida o que son usadas sin prescripción médica. Se
distinguen según su origen en drogas naturales (provenientes
de alguna planta) o sintéticas (elaboradas a partir de sustancias
químicas).
 neurología.

Glosario de
15. La Ley Orgánica

términos de Prevención
Integral
Fenómeno
del

Socio
Económico de
las Drogas y de
Regulación y
Control del Uso

B
PEI: Proyecto Educativo Institucional.

Promoción/comercialización de sustancias: Que

Tráfico: El término refiere al tránsito o desplazamiento de
medios de transporte, seres humanos u objetos por algún tipo
de camino o vía.
promueve,
E regala o fomenta el consumo de drogas.
Tenencia de sustancias: que tiene o posee entre sus pertenencias Tratamiento: El tratamiento es la alternativa terapéutica que
substancias psicotrópicas o estupefacientes. se ofrece al usador o consumidor, la cual no necesariamente
corresponderá a un internamiento si no que se puede
Tolerancia: Definida por cualquiera de los elementos siguientes: establecer en un proceso de tratamiento ambulatorio,
el cual es más recomendable para el abordaje terapéutico
a. Necesidad de cantidades crecientes de las del consumo problemático.
sustancias consumidas para conseguir la intoxicación o
el efecto deseado. UPC: Unidad Policía Comunitaria.
b. El efecto de la misma cantidad de sustancias
disminuye claramente con su uso continuado.

Bibliografía
de Sustancias
Catalogadas
Sujetas a
1. Ángela Ibáñez Cuadrado. Universidad 5. Consejo Nacional para el Control
de Alcalá y Hospital Universitario Ramón y de Estupefacientes. Ministerio del Interior.
Cajal. (2008). Genética de la adicciones. En (2004). Drogas: Tratamiento y
Adicciones, Vol.20 Núm. 2, Págs.103-110. Rehabilitación de niños, niñas y
adolescentes. Chile, CONACE.
2. ARBEX, C. (2002). Guía de
Intervención: Menores y Consumo de Drogas. 6. Consejo Nacional para el Control
Madrid, ADES. de Estupefacientes. Ministerio del Interior.
(2003). Orientaciones Generales para la
3. Becoña Iglesias, E. (1999). Bases Detección Precoz del Consumo de Drogas.
que sustentan los programas de prevención de Chile, CONACE.
drogas, Madrid, Universidad Santiago de
Compostela. 7. Consejo Nacional para el Control
de Estupefacientes. Ministerio del Interior.
4. Código de la Niñez y la Adolescencia. (2005). Tratamiento Ambulatorio Comunitario:
(2003). Ley No. 100. en Registro Oficial 737 de Tratamiento del Consumo de Drogas para
3 de Enero del 2003.
Ecuador. CONACE. social. 52
niños/as y adolescentes en vulnerabilidad

Ministerio del Interior. Chile.

16. L
e

A
Anexo 1. Anexo 2.

Formato de informe de
caso Formato de
informe de valoración
referido por terceros.
del caso.

INFORME DE CASO REFERIDO POR TERCEROS

Institución educativa:
Informe Nº
Nombre del profesional DECE
1.a DATOS GENERALES DE IDENTIFICACIÓN DEL O LA ESTUDIANTE:
Apellidos y nombres:
Fecha de nacimiento:
Edad:
Grado o curso:
1.b REPRESENTANTE LEGAL Y/O PADRE, MADRE DE FAMILIA
Apellidos y nombres:
Direccion domiciliaria:
Telefono de contacto:
Institución educativa:
Informe Nº
Fecha: Nombre del Profesional DECE
1.a DATOS GENERALES DE ID
Apellidos y nombres:
Fecha de nacimiento:
Edad:
Dia:_______mes:_______año:______ Grado o curso:
1.b REPRESENTANTE LEGAL
Apellidos y nombres:
Direccion domiciliaria:
Telefono de contacto:
2. ANTECEDENTES ACADEMIC
la estudiante, identificando po
2. DATOS DE LA PERSONA QUE REFIERE EL CASO:
Apellildos y nombres:
Cedula de identidad:
Cargo:
Reporte del hecho: (Indique lo sucedido, según lo expresado por la persona que reporta el caso)

3. TIPO DE SITUACIÓN DETEC

Uso de substancias

4. ENTREVISTA (Informe brev

Anexo 3. Anexo 4.
Formato de acta de compromiso Formato de informe de derivación. para padres, madres y/o representantes de familia.

ACTA DE COMPROMISO FORMATO DE INFORME DE DERIVACIÓN.

Lugar, (dd/mm/aaaa) _________________________________________________ ,______/______/________. Tipo de derivación: Interna [ ]
Externa [ ]

LUGAR: FECHA:

YO………………………………………………………..............……………. con CI:………………………………………en calidad

DATOS INSTITUCIONALES
de Representante legal del estudiante ............................………………………………………………………………… queeducativa:
Nombre de la institución cursa
_____________________________________________________________________________________________________.
el ………………………………………. En presencia del (nombre de la autoridad institucional) y de Dirección
(miembro del telefónico
y número de institución:
____________________________________________________________________________________________.
Departamento de Consejería Estudiantil). Mediante el presente documento hago constar que:
Datos personales de quien deriva:
______________________________________________________________________________________________________.
He sido informado de que mi hijo/a o representado/a ha cometido faltas graves o muy graves (Descripción de las faltas) al
Cargo que ocupa la persona que deriva:
_________________________________________________________________________________________________.
interior de la Institución Educativa.

Se me ha informado que mi hijo/a o representado/a requiere de atención especializada para mitigar o mejorar los INSTITUCIÓN
Unidades Especializadas Fiscalía Dirección Establecimientos de Otros: (indique cuál)
comportamientos. de Policía Distrital salud públicos. -----------------------------

Para ello, el representante legal se compromete a: Juta de Protección Unidades UDAI Establecimientos de Unidades de Derechos Judiciales salud privados. Judiciales

OTROS:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
___________________________________________________________________________________________________________________________
__.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
DATOS DE LA PERSONA DERIVADA
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- . Por su parte el
Apellidos y Nombres completos:

docente/tutor/profesional DECE se compromete a realizar un seguimiento constante de las actividades acordadas

_______________________________________________________________________________________________________. Edad: ________ . Año
que cursa: _____________________________. Fecha de nacimiento: (dd/mm/aaaa) ______/______/_______. Sexo: F [ ]M[ ] Dirección
con el padre y/o madre de familia para la recuperación del /la estudiante, así como también a mantener contacto
domiciliaria:
_________________________________________________________________________________________________________________.
permanente con el padre/madre de familia o representante legal, citándoles cuando se considere necesario.
Número telefónico:
____________________________________________________________________________________________________________________.
Nombre del padre: ___________________________________________. Nombre de la madre:
Los compromisos aquí establecidos se realizan sin perjuicio de los procedimientos disciplinarios a los que hubiere lugar. _____________________________________________________.

Para mayor constancia, se firma la presente en ……………..................... a los ........ días del mes ................................... de VALORACIÓN DEL CASO
Motivo de Referencia:
del año 20......... . _________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________________
__________
___________________________________________________________________________________________________________________________
__________
Historia de la situación actual y antecedentes familiares, sociales y académicos (breve descripción de la historia de la problemática)
___________________________________________________________________________________________________________________________
Rector. Representante legal. Profesional DECE/Docente tutor. __________
___________________________________________________________________________________________________________________________
__________.
Acciones desarrolladas:
___________________________________________________________________________________________________________________________
__________
___________________________________________________________________________________________________________________________
__________. Observaciones:

___________________________________________________________________________________________________________________________
__________

56
 ___________________________________________________________________________________________________________________________
__________

Nombre y firma _______________________________________________________________________________________.

55
Anexo 5. Anexo 6.
Formato para elaborar el registro Guía de Intervención mhGAP para de sesiones y de seguimiento. trastornos por el uso
de sustancias
en el nivel de atención de la salud
GUÍA DE EVALUACIÓN Y MANEJO
no especializada.

2 Se trata de una guía para profesionales que no están especializados para que mediante preguntas breves y sencillas puedan detectar posibles

5758
trastornos de salud mental. La información recabada a través de la guía, facilita la toma de decisiones con respecto a la pertinencia de proceder a la

FORMATO PARA ELABORAR EL REGISTRO DE SESIONES Y DE SEGUIMIENTO.
Nombre del estudiante:
____________________________________________________________________________________________________.
Año y paralelo del que forma parte el estudiante:
____________________________________________________________________________.
Dificultad detectada:
______________________________________________________________________________________________________.
Nombre del profesional quien lo atiende:
___________________________________________________________________________________.
Fecha de inicio del plan de intervención:
___________________________________________________________________________________.
Fecha Áreas trabajadas Actividades planificadas
1. Explore la presencia de un patrón de consumo de alcohol y daño
relacionado con el alcohol.
• Pregunte si la personaconsume alcohol:
Si responde SI
Responde si la persona consume alcohol de forma talque la
pone en riesgo de daño cantidad y frecuencia de consumo
• Ha consumido 5 o mas bebidas estandares (o 60 g de alcohol)” en
alguna ocasión en los ultimos 12 meses.
• Consume en promedio más de dos bebidas por día.
Materiales a utilizar Observaciones Avances
• Consume todos los dias de la semana.
NOTA: La detección de trastornos por uso de
alcohol en la tención de salud de rutina.
El consumo de riesgo de alcohol y los
trastornos por uso de alcohol son frecuentes.
A ecepción de las areas donde hay muy poco
consumo de alcohol.se debe preguntar a las
personas que acuden al establecimiento de
salud acerca de su uso de alcohol. Se puedo
hacer uso de manera informal o mediante el
uso de un cuestionario, como el cuestionario
OMS-AUDIT o el cuestionario OMS-ASSIST.
SI
Si responde SI.
• Obtenga una historia mas detallada para declarar si hay
consumo o dependencia del alcohol (refierase al punto 2 a
continuación si no hay dependencia del alcohol. • El
cuadro clínico es
CONSUMO DE RIESGO
DE ALCOHOL O
CONSUMO
PROBLEMÁTICO DE ALCOHOL
* Una bebida estandar es una medida de la cantidad de alcohol
puro consumido, generalmente entre 8g y 12g. Si la cantidad
de alcohol contenida en una bebida estandar en ese pais esta
fuera de estos limites. Se necesitará ajustar el numero de
bebidas estandares.
- Indique claramente los resultados de la evaluación sobre el
consumo de alcohol y explique los vinculos entre este nivel de
consumo de alcohol los problemas de salud de la persona y los
riesgos a costo y largo plazo de continuar consumiendo alcohol
al nivel actual.
- Pregunto acerca de otros consumos de sustancias.
- Sostenga una breve conversación sobre las razones por las
cuales la personal consume alcohol.
Para conocer los detalles, refierase a la sección
Intervenciones breves
- Indique claramente la recomendación para reducir el consumo a
niveles menos perjudicales o para suspender por completo el
consumo de alcohol y su buena disposición para ayudar a la
persona a lograrlo.
• Si la persona esta dispuesta a tratar de reducir o
suspender el consumo de alcohol entonces analice las
formas de lograr este objetivo.
• De lo contario , comuniquele con confianza que se
puede suspender o reducir el consumo de riesgo o
perjudicial de alcohol y motiva a la reelección regresar
si desea analizar el asunto en mas detalle.
- Ofrezca seguimiento en lapróxima oportunidad.
- Obtenga el consejo de un especialista para las personas con
uso nocivo actual de alcohol que le han respondido a las
intervenciones breves.
 Lineamientos para la identificación de
consumo problemático establecidos
por el Ministerio de Salud
SUBSECRETARIA NACIONAL DE
PROVISIÓN DE SERVICIOS
Lineamientos para la identificación de
consumo problemático establecidos
por el Ministerio de Salud .
- Indique claramente los resultados de la evaluación y explique los
riesgos a corto y largo plazo de continuar consumiendo alcohol al SUBSECRETARIA NACIONAL DE
nivel actual. PROVISIÓN DE SERVICIOS
- Indique claramente el diagnóstico e

2. ¿Tiene la persona dependencia

informe sobre los riesgos de daño a

de alcohol?
corto y largo plazo.
- Sostenga una breve conversación sobre las razones por las cualers 3. ¿Existen características de SI
la persona consume alcohol. dependencia de drogas?
- Explore las razones por las cuales la
persona
consume
drogas,
usando
• Obtenga una historia detallada - Aconseje la suspensión completa del alcohol.
técnicas de intervención breve.
- Realice una evaluación detallada del sobre el consumo de alcohol. - Recomiende el consumo diario de 100 mg de lámina si la persona consumo de drogas. -completo el uso de la sustancia e indique Aconseje a la persona suspender por esta dispuesta a tratar de

suspender el consumo de alcohol ofrescale Busque: Si están presentes 3 o

Explore la presencia de: su ayuda para lograrlo.

su intención de apoyar a la persona para
más características,
lograrlo.
- Un intenso deseo o urgencia por

- Un intenso deseo o urgencia por • Determine el ambiente apropiado para suspender el considere el - Pregunte a la persona si está lista para
consumir drogas. consumir alcohol. consumo de
alcohol. suspender el uso de la sustancia.
• Planee la suspensión del consumo de alcohol coordine - Dificultades para controlar el consumo trastorno clínico.

- Dificultades para controlar el SI al desintoxicación, si es necesario en caso de definir la de drogas en términos de su inicio,

consumo de alcohol en términos de su abstinencia. terminación o niveles de consumo.

• Durante la desintoxicación, trate los síntomas de - Estado fisiológico de abstinencia
inicio, terminación o niveles de abstinencia con el uso de diazepam. cuando ha cesado o se ha reducido el
- Dependencia a la marihuana o a estimulantes

consumo. • Si tiene síntomas depresivos usar ISRS como la consumo de drogas, según se • Brinde una
intervención breve más intensiva (es decir, hasta 3

Si están fluoxetina. demuestra a través del síndrome

- Estado fisiologico de abstinencia • En esta etapa de ser necesario se puede utilizar la característico de abstinencia de drogas; sesiones, con una duración de 45 minutos cada una).• Trate los síntomas de abstinencia. presentes tres
cuando ha cesado o se ha reducido el carbarnazepina o gabapentina para mejorar síntomas.
o más o uso de la misma sustancia (o una consumo de alcohol, según se • Vitaminoterapia (complejo B) • Coordine la desintoxicación, si se define abstinencia. características:
sustancia estrechamente relacionada)
demuestra a través del típico síndrome
de abstinencia de alcohol; o el - Después de la desintoxicación evite la recaída con medicación con la intención de aliviar o evitar los - Dependencia de
opioides
(naltrexona, acomprosato o disulfram), si esta disponible. síntomas de abstinencia.
• Evalúe la gravedad de la dependencia.
consumo de la misma sustancia (o de • En la mayoría de los casos, recomiende el tratamiento de • El cuadro - Evidencia de tolerancia, de forma tal
una sustancia estrechamente - Evalúe y trate cual quier comorbilidad medica o Psiquiátrica, que se requieren dosis más altas de la mantenimiento con agonistas opioides (también conocido como clínico es
relacionada) con la intención de aliviar idealmente después de 2 - 3 semanas de abstinencia, ya que algunos droga para lograr los efectos terapia de sustitución de opioides, TSO). Brinde TSO o remita a o evitar los síntomas de abstinencia. problemas se
resolverán con la abstinencia. originalmente producidos por dosis más TSO, si estuviera disponible.
DEPENDENCIA
DE ALCOHOL bajas. • Intervenga con estrategias de reducción de riesgos y
daños de
- Evidencia de tolerancia de forma tal - Considere remitir a un grupo de auto ayuda (tal como Alcohólicos
bajo umbral.
- Desinterés progresivo por los placeres que se requieren dósis más altas de Anónimos reconocidos por la
federación Ecuatoriana de AA) o al • Coordine la desintoxicación, si se define abstinencia.
alcohol para lograr los efectos servicio especializado. o intereses alternativos debido al
consumo de drogas, aumento en la
originalmente producidos por dósis - Dependencia de benzodiazepinas

60
 - NO imponga un castigo con la excusa del tratamiento. cantidad de tiempo necesario para mas bajas. • Reducción
gradual de benzodiazepinas con administración obtener o consumir drogas o para supervisada o reducción más rápida de benzodiazepinas en un
- Aborde las informaciones de viviendas y empleo. recuperarse de sus efectos.
- Desinterés progresivo por los ambiente hospitalario.
- El uso persistente de drogas, a pesar placeres o intereses alternativos - Brinde información y apoyo a la persona,
los cuidadores y miembros de clara evidencia de consecuencias EN TODOS LOS CASOS debido al consumo de alcohol, de la familia. Ofrezca intervenciones psicosociales, tales como definitivamente perjudiciales. - Considere remitir a la persona a grupos de auto
ayuda y servicios aumento en la cantidad de tiempo consejería o terapia familiar, consejería o terapia para la solución de necesario para obtener o consumir
problemas, terapia cognitivo conductual, intervención en crisis, especializados.
alcohol o para recuperarse de sus entrevista motivacional o terapia para el manejo de contingencias.
- Aborde las necesidades de vivienda y empleo.

efectos. NOTA: Las estrategias de - Ofrezca información y apoyo a la persona, los cuidadores y miembros de la reducción de riesgos y daños de familia.

- Considere remitir a la persona a tratamiento especializado.

- Ofrezca intervenciones psicosociales, tales como consejería o terapia
- Persiste el consumo de alcohol a - Ofrezca seguimiento segun sea necesario, inicialmente con mas bajo umbral,
son aquellas familiar, consejería o terapia para la solución de problemas, terapia cognitivo pensar de un clara evidencia de frecuencia. intervenciones de salud conductual, terapia de refuerzo motivacional o terapia pa ra el manejo de consecuencias
perjudiciales obvias desarrolladas en las unidad es contingencias.
tales como daño hepático, estados de - Obtenga apoyo de un especialista, según sea necesario. operativas con los recursos que - Ofrezca estrategias de reducción de daño de bajo umbral para personas que ánimo depresivos o deficiaencia del se cuenta,
enmarcadas en un se inyectan drogas. funcionamiento cognitivo. - De no obtener adherencia al tratamiento, ofrezcale la disponibilidad acuerdo terapéutico. del servicio, “abrale las puertas”.

14
Se trata de una guía para profesionales que no están especializados para que mediante preguntas breves y sencillas puedan detectar
posibles trastornos de salud mental. La información recabada a través de la guía, facilita la toma de decisiones con respecto a la
pertinencia de proceder a la derivación de un caso a un establecimiento de salud.
14
Se trata de una guía para profesionales que no están especializados para que mediante preguntas breves y sencillas puedan detectar
posibles trastornos de salud mental. La información recabada a través de la guía, facilita la toma de decisiones con respecto a la
pertinencia de proceder a la derivación de un caso a un establecimiento de salud.

59
Organismos del
• Junta Académica: Encargado de asegurar el
Sistema Nacional
de Educación
cumplimiento del currículo nacional y los
Notas
estándares de la calidad educativa.

• Junta de Docentes de Grado o Curso:

• Comunidad Educativa: Conjunto Encargados de analizar el rendimiento
de actores
académico de los estudiantes.
directamente vinculados a una institución educativa. Está
• Junta General de Directivos y Docentes:
compuesta por autoridades, docentes, estudiantes, padres
Trata asuntos específicos, por petición de su
madres de familia o representantes legales, personal
presidente o de terceras personas.
administrativo y de servicio.
• Gobierno Escolar: Es la instancia primaria
• Consejo Ejecutivo: Instancia directiva de participación de
de participación y veeduría ciudadana en la
la comunidad educativa.
gestión de las instituciones educativas
• Consejo Estudiantil: Conformado por representantes de
públicas. Integrado por
los estudiantes, elegidos por votación universal.
delegados de estudiantes, docentes,
• Consejo Nacional de Educación: Organismo
directivos, padres y madres de familia y
permanente de orientación y consulta de la autoridad educativa
representantes legales.
Nacional. • Departamento de Consejería Estudiantil: (DECE)

Encargadas de la atención integral de los estudiantes.

Telefonos de Consulta
y Emergencia:
•
MINISTERIO DEL INTERIOR: 1800- DELITO (335486) 1800 DROGA (335486).
•
FISCALÍA: 1800 FISCALÍA. (347225)
•
CONSEP: 1800 CONSEP (266-737)
•
Ministerio de Salud Pública: 171
•
Policía Nacional: 911
•
MinEduc: 1800-338222.
•
Página web de la Policía Nacional: http://www.policiaecuador.gob.ec/1800-delitos-2/.
•
Si desea obtener mayor información sobre los temas mencionados por favor comuníquese con
1800-CONSEP o visite las siguientes páginas:
http://www.consep.gob.ec/
www.hablaconellos.com
https://www.unodc.org/peruandecuador/es/03RECURSOS/guias-de-consulta.html
61 62

Notas Notas

64
63