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Chonchi es una ciudad y comuna chilena de la Región de Los Lagos, ubicada en la Isla Grande de
Chiloé, fundada en el año 1767 bajo el nombre de “Villa San Carlos de Chonchi”. La población urbana
se encuentra asentada en la pendiente de un cerro, donde hay tres terrazas, esta característica es la
que le brinda el apodo de “la ciudad de los tres pisos”.
Chonchi geográficamente se localiza en el paralelo 46º 36’ latitud sur y el meridiano 73º 46’ longitud
oeste, a unos 25 km. al sur de la ciudad de Castro. Tiene una superficie de 1.362 km² con una forma
aproximadamente rectangular que equivalen a un 15% del total de la Provincia de Chiloé. Cuenta
además con una población de 15.620 habitantes, de los cuales el 61.5% se concentra en zonas rurales
de la comuna.
La comuna de Chonchi cuenta con la administración local de la Ilustre Municipalidad de Chonchi, como
corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El desarrollo
de la comuna es dirigido por el alcalde quien es la máxima autoridad, y por el honorable concejo
municipal que acompaña su gestión comunal.
Para la gestión interna la necesidad detectada corresponde a una falta de estructura metodológica de
los procedimientos internos de la corporación, los cuales son complementarios a los objetivos
pedagógicos y que son parte fundamental del correcto desarrollo del suministro del servicio educativo
hacia los niños, niñas y jóvenes de la comuna. Los problemas en gestión interna se observan en la
interacción entre las áreas funcionales de la organización, su comunicación, fluidez de los procesos,
delimitación de funciones y falta de un plan estratégico transversal, además de un modelo y control de
gestión de la organización como carta de navegación.
Para llevar a cabo cada proceso de los departamentos de forma óptima, necesitan una transferencia de
información eficiente, eficaz y oportuna. Los canales que actualmente son utilizados evidencian una
alta deficiencia dentro del procedimiento de gestión, el cual se identifica por:
Existe una necesidad poco abordada y profundizada dentro de la problemática social presente en la
comunidad educativa, el absentismo escolar. La legislación (Ley no. 19.876) considera la asistencia
escolar como obligatoria, el absentismo educacional se ha convertido en uno de los principales
problemas en algunos establecimientos. El término absentismo escolar incluye al alumnado que falta
de manera más o menos regular, independientemente de la causa; al alumnado impuntual; y a aquel
que ha abandonado el sistema antes de cumplir la edad mínima establecida.
El tratamiento del absentismo escolar en el nivel escolar es un tema poco estudiado en Chile. Sin
embargo, países como España, Francia, Inglaterra y Estados Unidos, han diseñado e implementado
programas integrales para incidir específicamente en los problemas relacionados con el absentismo
escolar. Los estudios a nivel mundial sugieren que una intervención temprana en los casos de
absentismo en estudiantes de todos los niveles educativos puede contribuir a la prevención de la
deserción y disminución de los niveles de fracaso escolar. Además, el papel de la escuela dentro de la
prevención, control y tratamiento de los casos de absentismo es crucial para que los estudiantes
continúen con sus estudios y expectativas de vida.
En el período 2018 y 2019 en la comuna de Chonchi se ha ido desarrollando un análisis de las causas
y efectos del alto absentismo escolar, pudiendo identificar tres grandes áreas en las que se puede
encasillar la problemática social.
Como característica de las comunas de menor tamaño, con alta presencia de población rural, en las
regiones menos centralizadas del país, se encuentra la alta dispersión en la ubicación de los hogares,
lo que como consecuencia genera a los estudiantes más dificultades para asistir a los establecimientos
educacionales por sus propios medios.
A modo de descripción de las familias que habitan en los sectores rurales, existe una alta probabilidad
que éstas mayoritariamente no cuenten con el poder adquisitivo o económico para poder acceder por
sus propios medios a la contratación de servicios de transporte escolar particulares.
Relación con transporte público
Para la individualización de Chonchi se menciona que un 60% de la población se ubica en zonas
rurales de la comuna, en sectores que presentan como características: (i) La no existencia de
transporte público, (ii) Bajas frecuencias de los recorridos (iii) Intermitencia de los recorridos
semanales.
Dispersión geográfica
La representación gráfica, muestra la dispersión de los hogares en la comuna de Chonchi; siendo las
georreferencias de color rojo los establecimientos educacionales de la comuna y los de color blanco los
lugares en donde los estudiantes esperan el transporte escolar
Además de la dispersión geográfica comunal, la condición de las vías y la dificultad de acceso por los
caminos vecinales y rurales, afecta directamente a la asistencia escolar; coexistiendo una problemática
que se expresa en forma paralela. Se hallan igualmente los estudiantes que, a pesar de los extensos
caminos, difícil acceso a locomoción colectiva, situaciones climáticas (frío, lluvia, escarcha, viento, etc.)
asisten regularmente a clases. El rango se identifica en alumnos de entre quinto básico a cuarto medio,
que caminan a diario en situaciones de riesgo como por ejemplo (i)orillas de caminos y carreteras
donde transitan vehículos a altas velocidades y de gran envergadura1, (ii)caminos sin iluminación que
en horario de invierno deben utilizar elementos como linternas creando sensaciones de inseguridad y
(iii)condiciones climáticas que generan que niños y jóvenes desarrollen enfermedades que interfieran
con su asistencia regular a clases. Estos escenarios generan un entorno de inseguridad y extremo
esfuerzo por asistir a los establecimientos educacionales por parte de los alumnos.
Hay que tener en cuenta, que la educación municipal contempla el trabajo con el sector más vulnerable
de la población chilena. En ese contexto y en la realidad de Chonchi se traduce que hay circunstancias
en donde los padres y/o apoderados no se involucran ni participan activamente en la educación de los
estudiantes, dejando de potenciar e incentivar y restando importancia a la educación formal temprana,
básica y media, ya que ellos mismos como individuo no recibieron tal educación.
1
A modo referencial la comuna de Chonchi presenta una población de 14.858 habitantes que en el año 2018
ocurrieron 52 accidentes de tránsito en carretera y 21 hasta el 31 de mayo del 2019.
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHONCHI – SECPLAN – PROVINCIA DE CHILOE – REGION DE LOS LAGOS
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Se identifican dos situaciones en donde se denotan claras deficiencias en habilidades parentales,
ambas impactan directamente en generar una falta de expectativa en el desarrollo de proyecto de vida
en los niños y niñas.
Lo anterior genera en los estudiantes una grave limitación a las posibilidades de movilidad social y
cultural, lo que implica un desmedro en el desarrollo de habilidades, capacidades y destrezas futuras.
Bajo liderazgo de padres sobre sus hijos
Esta situación se expresa en distintas escenas arraigadas en algunas familias culturalmente:
1. Falta de horarios establecidos (comidas, juegos, estudios, descanso, etc.)
2. Excesivo uso de tecnologías por parte de niños, niñas y jóvenes (fenómeno social actual).
3. Falta de liderazgo, el estudiante es quien decide si asiste o no al establecimiento escolar.
4. Falta de liderazgo de padres frente a los quehaceres cotidianos en familia.
Las corporaciones municipales y DAEMs del país reciben financiamiento directo de acuerdo al número
de matrículas y la asistencia de los estudiantes. Las comunas con un menor tamaño como el caso de
Chonchi, tienen un alto costo en administración en comparación a las comunas más grandes. Mantener
una baja tasa de asistencia escolar (86% en Chonchi) implica una menor recepción de subvenciones
(ingresos) y una mantención en los costos fijo, que incluyen personal docente, asistentes de la
educación y personal administrativo, ya que a pesar que el estudiante asista o no, el servicio
educacional debe seguir siendo garantizando constantemente a lo largo del año escolar.
Disminución de ingresos en los distintos tipos de subvención escolar, debido a que la baja asistencia
de los alumnos, impacta directamente en una disminución de la calidad de educación entregada, la
cual se refleja en:
Faltar a la escuela en los primeros años escolares puede tener un efecto de bola de nieve. Hace que
los niños se atrasen en la adquisición de habilidades lectoras fundamentales que necesitan para
avanzar hacia trabajos más complicados.
La investigación muestra qué tan grande puede ser este impacto, estudios han examinado a niños que
estaban ausentes de manera crónica, tanto en kínder como en primer grado, concluyendo que, al
finalizar el tercer grado, solo uno de cada seis niños eran lectores competentes, sin embargo, dos
tercios de los niños que faltaron menos del 5 por ciento de las clases, eran lectores competentes.
Para algunos niños, las ausencias frecuentes pueden convertirse en un hábito a largo plazo. Las
investigaciones muestran que los niños a los que se les permite faltar a la escuela cuando son
pequeños, tienen más probabilidad de faltar a la escuela cuando son mayores y eso a su vez, puede
resultar en otras consecuencias como:
4. ENFOQUE METODOLÓGICO
El objetivo de esta etapa es lograr el compromiso de todas las unidades y funcionarios cuya
participación sea necesaria para el éxito de la asistencia técnica. Para ello, es esencial canalizar
adecuadamente la información de los objetivos y resultados esperados, así como motivar a los
funcionarios a participar activamente en todas las actividades a las cuales se les convoque. La puesta
en marcha debe necesariamente ser reforzada por la autoridad municipal y sus principales directivos,
utilizando los mecanismos e instancias que se estimen necesarios.
Esta etapa se inicia con la aprobación, por parte de la contraparte técnica del municipio, de la
propuesta de programación del proyecto que le haga el consultor, que incluye el Plan de Trabajo y la
respectiva Carta Gantt.
En seguida, el consultor en coordinación con la contraparte técnica del municipio, identificarán a todas
las unidades e informantes calificados del municipio cuya participación sea necesario requerir para el
éxito de la asistencia técnica y convocarán a reuniones de información y motivación.
Es relevante que, como resultado de estas reuniones, los funcionarios comprendan y valoren la
contribución que se espera de ellos, y que su participación en la asistencia técnica no representa una
labor adicional, sino que una oportunidad de mejora para el municipio, ya que parte esencial de los
resultados dependerá de su colaboración y compromiso.
El consultor deberá levantar acta de las reuniones de puesta en marcha realizadas, e incluirla en su
Informe Final.
4.3. ETAPA III Elaboración del Plan de Mejoras de la Gestión y Provisión del Servicio de
Educación Municipal
El diseño de cada uno de los proyectos deberá detallar todas las especificaciones técnicas necesarias
para la ejecución interna de éstos a través de la asistencia técnica, entre éstas: los objetivos, productos
a obtener, descritos siempre en relación con su contribución al Mejoramiento de la Gestión y Provisión
del Servicio de Educación Municipal de Chonchi, las actividades necesarias para lograr los productos,
los costos fijos y variables de la implementación, los indicadores de resultados y las unidades
municipales responsables que estarán a cargo de su ejecución.
El consultor deberá sancionar junto con la Comisión técnica del estudio, el Plan de
mejoras, que será implementado en la etapa siguiente.
El consultor deberá programar junto con la entrega física de esta etapa, una exposición
del informe a la Comisión técnica del estudio, esta será programada y coordinada junto
a la Unidad Técnica municipal.
Para la Implementación del Plan de Mejoras, se deberá destinar el monto de $217.000.000 millones.
El consultor deberá programar junto con la entrega física de esta etapa, una exposición del
informe a la Comisión técnica del estudio, esta será programada y coordinada junto a la Unidad
Técnica municipal.
Todos los productos deben ser desarrollados dentro de los plazos y etapas que establece el Programa.
Éstos son:
Informe que dé cuenta de las reuniones iniciales con las autoridades y jefes de servicio
correspondientes del municipio. Debe contener además la programación del proyecto, que incluye el
detalle del Plan de Trabajo y la respectiva Carta Gantt, ambos productos deben contar con la
aprobación municipal.
Informe que identifica, describe y analiza las brechas del municipio en las áreas de gestión y provisión
del servicio. Sus contenidos mínimos incluyen:
La oferta técnica del consultor podrá agregar a estos requisitos mínimos otros contenidos, criterios o
indicadores a evaluar en el diagnóstico si su enfoque metodológico lo considera necesario y más eficaz
para lograr los objetivos de esta asistencia técnica, lo que deberá quedar debidamente fundado en su
oferta técnica.
Informe que contiene las acciones o proyectos de mejora que permitirán subsanar las brechas
detectadas en el diagnóstico. El plan deberá considerar como contenido mínimo lo señalado en el
punto 4.3 de estos términos técnicos.
El plan deberá detallar, en la formulación de los proyectos de mejora, todas las especificaciones
técnicas necesarias para su ejecución entre estas: los objetivos, productos a obtener, descritos
siempre en relación con su contribución al mejoramiento de la gestión y provisión del servicio
educacional municipal, las actividades necesarias para lograr los productos, los costos fijos y variables
de la implementación, los indicadores de resultados y las unidades responsables de su
implementación.
Manual que contiene el detalle del diseño, implementación y seguimiento de las metodologías
levantadas, así como el funcionamiento de los sistemas de información elaborados.
Informe que describe las acciones de mejora inmediata ejecutadas por esta asistencia técnica, y los
resultados obtenidos en base a la medición de los indicadores de monitoreo y resultados previamente
acordados entre el consultor y la contraparte técnica municipal.
Las acciones de mejora inmediata ejecutadas deberán ser las indicadas en el punto 4.3 de estos
términos técnicos, a menos que alguna de ellas no sea necesario implementarla por no existir brecha
detectada en esta área por el diagnóstico o por existir proyecto ejecutado o en ejecución sobre la
misma materia, lo que deberá quedar consignado previamente en el informe de diagnóstico. En este
caso, el consultor y la contraparte técnica municipal podrán acordar la ejecución de otra acción de
mejora inmediata urgente e ineludible.
Informe que verifica la capacitación realizada a los funcionarios(as) en los procedimientos mejorados y
optimizados, así como en las metodologías y sistemas de información incluidos en el punto 4, Enfoque
metodológico, de estos términos técnicos.
El criterio para determinar los funcionarios(as) que deben ser capacitados se basa en asegurar la
debida implementación de los procedimientos, metodologías y sistemas de información. La selección
específica de los funcionarios(as) deberá quedar registrada en un acta entre el consultor y la
contraparte técnica municipal, así como la fecha y lugar de realización de ésta. La asistencia de los
funcionarios a la capacitación deberá quedar asegurada por el municipio, y quedar registrada en el
informe de capacitación del consultor.
Informe que contiene la descripción de la ejecución de todos los productos previamente señalados en
este numeral, así como de todos los entregables detallados en el punto 4 y 5 incluyendo la realización
de la reunión de cierre y el diseño (En el caso de la formulación de proyectos del Plan de Mejoras) y/o
la medición en el caso de las Acciones de Mejora inmediata de los indicadores de resultados
acordados entre el consultor y la contraparte técnica.
El informe de resultados debe ser revisado y aprobado por la contraparte técnica municipal.
Una vez aprobado el informe final por la Comisión Técnica Municipal, la unidad técnica remitirá un
ejemplar de este informe a la SUBDERE en formato digital. Sólo una vez que se obtenga visto bueno
favorable del Departamento de Desarrollo Municipal de SUBDERE se podrá proceder al cierre
administrativo de la asistencia técnica.
En la presente asistencia técnica a contratar podrán participar personas naturales, personas jurídicas y
uniones temporales de proveedores, con la experiencia que se detalla a continuación, debiendo,
además, contar con la capacidad para realizar el trabajo de diagnóstico y formulación de Planes de
Mejora.
a) El oferente deberá estar acreditado como ATE. Para ello deberá presentar certificación que
acredite tal condición.
b) Experiencia específica en gestión curricular y gestión educacional.
c) Experiencia en asesorías educacionales con sostenedores dependientes de algún municipio.
d) Acreditación de experiencia en prestación de servicios educacionales en territorios de iguales o
similares características al lugar de desarrollo de la asesoría; mínimo cuatro certificaciones.
El oferente deberá asegurar, que la experiencia de los integrantes del equipo consultor esté
conformada por profesionales expertos que acrediten como mínimo los siguientes requisitos:
7. EQUIPO CONSULTOR.
El oferente deberá presentar un equipo consultor integrado como mínimo por un jefe de proyectos, un
profesional con experiencia en el área de educación y un administrativo de apoyo. Estos
corresponderán al equipo profesional mínimo, que será parte de la propuesta. Para los efectos de la
evaluación, solo se realizarán las evaluaciones de antecedentes académicos y certificaciones
del jefe de proyectos. Los oferentes podrán integrar dentro de su equipo consultor otros
profesionales que estimen necesario, lo cuales, podrán apoyar e intervenir en cualquiera de las etapas
del estudio y que deberán ser parte de la propuesta técnica del consultor. Cualquier cambio en los
profesionales propuestos por el consultor, en cualquier etapa del estudio, deberá ser sancionado
previamente por la Unidad Técnica del Estudio. El consultor en un plazo máximo de 15 días corridos;
antes de producirse el cambio de profesional, deberá solicitar por escrito a la Unidad Técnica del
Estudio su aprobación o rechazo; esta velará, para que el profesional de reemplazo cumpla con las
mismas condiciones y requisitos establecidos en las Bases Administrativas y Técnicas, según sea el
caso.
La asistencia técnica deberá iniciarse al día hábil siguiente de la fecha de total tramitación del acto
administrativo aprobatorio del respectivo contrato y debe tener una duración máxima de 320 días
corridos, dentro del cual se realizarán las revisiones y aprobaciones de cada uno de los
informes.
Sólo se podrá extender alguno o todos los plazos cuando ocurra caso fortuito, fuerza mayor o
cuando esté debidamente calificado por la Comisión Técnica.
Todos los informes y bases de datos se entregarán en formato digital (CDs o DVDs, o Pendrives) y
físicamente (cuatro copias) junto a una carta conductora a través de la Oficina de Partes de la Ilustre
Municipalidad de Chonchi, ubicada en Pedro Montt #254, con atención de horario de mañana de lunes
a viernes de 08:30 a 13:30 y de tarde de lunes a jueves de 14:00 a 17:30 horas y el día viernes de
14:00 a 16:30 horas.
Seguido al ingreso de cada informe por Oficina de Partes, se reúne la Comisión Técnica del proyecto,
quienes serán los responsables de ejecutar la revisión, aprobación o entrega de observaciones por
cada producto entregado por la empresa contratada. Los plazos de revisión y aprobación de informes,
deberán ser considerados en la carta Gantt y dentro de los 320 días corridos de duración de la
presente asistencia técnica. Los pagos se deben generar por el municipio luego de la aprobación de
cada informe por parte de la Comisión Técnica Municipal.
Informe Nº 1:
Este informe debe ser presentado al municipio a más tardar dentro del plazo de 30 días corridos
desde la fecha de inicio del contrato, y debe contener los siguientes productos terminados:
(1) Reunión con equipo municipal, (2) Plan de Trabajo y (3) Carta Gantt. Los 2 últimos productos
deben contar con aprobación municipal.
Informe Nº 2:
Este informe debe ser presentado a más tardar dentro del plazo de 90 días corridos desde la fecha
de inicio del contrato y debe contener los siguientes productos terminados:
(1) Producto Diagnóstico de la Gestión y Provisión del Servicio Educacional Municipal, cuyo contenido
se encuentra detallado en el punto 4.2 de estos términos técnicos.
(2) Mapa de procesos, cuyo contenido se encuentra detallado en el punto 4.2 y 5.2 de estos términos
técnicos.
Informe Nº 3:
Este informe debe ser presentado a más tardar dentro 200 días corridos desde la fecha de inicio
del contrato y debe contener los siguientes productos terminados:
El plan deberá detallar, en la formulación de los proyectos de mejora, todas las especificaciones
técnicas necesarias para su ejecución entre estas: los objetivos, productos a obtener, descritos
siempre en relación con su contribución al mejoramiento de la gestión y provisión del servicio
educacional municipal, las actividades necesarias para lograr los productos, los costos fijos y variables
de la implementación, los indicadores de resultados y las unidades responsables de su
implementación.
Informe N° 4
Este informe debe ser presentado a más tardar dentro 250 días corridos desde la fecha de inicio
del contrato. Para la Implementación del Plan de Mejoras, se deberá destinar el monto de
$217.000.000 millones.
El consultor deberá programar junto con la entrega física de esta etapa, una exposición del informe a la
Comisión técnica del estudio, esta será programada y coordinada junto a la Unidad Técnica municipal.
Informe N° 5
Este informe debe ser presentado a más tardar dentro 300 días corridos desde la fecha de inicio
del contrato.
El plazo máximo de ejecución de esta asistencia técnica es de 320 días corridos contados desde el día
hábil siguiente a la fecha de total tramitación del acto administrativo aprobatorio del respectivo contrato,
término que incluye las revisiones y aprobaciones de los informes y ejecución de las etapas del
proyecto; cada entrega será acompañadas de una reunión de presentación de cada informe.
La entrega final será efectuada en 4 copias físicas para la Ilustre Municipalidad de Chonchi, las cuales,
deberán contener toda la información, informes, productos y antecedentes generados en la asistencia
técnica; así como 02 archivo digital de respaldo, los cuales deberán contener todos los antecedentes
que conforman el expediente final.
10.- PRESUPUESTO
Para la ejecución de este proyecto se dispone de un presupuesto total de $300.000.000, todos los
impuestos incluidos.
El municipio podrá apoyar junto al equipo municipal, el traslado del equipo consultor, a los diversos
lugares de la Comuna, para facilitar el levantamiento y validación de información.
Asimismo, las convocatorias a los actores del estudio, deberán hacerse desde el municipio y se podrán
facilitar las instalaciones municipales o de organizaciones para mejor coordinación y efectividad en los
talleres, capacitaciones, levantamiento de información u otros instrumentos de aplicación a la
comunidad escolar.
Lo anterior, previa coordinación y disponibilidad, lo cual será sancionado entre la Unidad Técnica
Municipal y la consultora.