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BASES TECNICAS

“Licitación Pública: Mejoramiento de la Gestión y Provisión del Servicio de


Educación Municipal de Chonchi

1. ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO

Chonchi es una ciudad y comuna chilena de la Región de Los Lagos, ubicada en la Isla Grande de
Chiloé, fundada en el año 1767 bajo el nombre de “Villa San Carlos de Chonchi”. La población urbana
se encuentra asentada en la pendiente de un cerro, donde hay tres terrazas, esta característica es la
que le brinda el apodo de “la ciudad de los tres pisos”.

Chonchi geográficamente se localiza en el paralelo 46º 36’ latitud sur y el meridiano 73º 46’ longitud
oeste, a unos 25 km. al sur de la ciudad de Castro. Tiene una superficie de 1.362 km² con una forma
aproximadamente rectangular que equivalen a un 15% del total de la Provincia de Chiloé. Cuenta
además con una población de 15.620 habitantes, de los cuales el 61.5% se concentra en zonas rurales
de la comuna.

La ciudad presenta dos grandes unidades de ordenamiento, la primera ubicada en el oriente de la


comuna mirando hacia el mar interior, que concentra la mayor cantidad de espacio habitado y suelos
más adecuados para la producción agropecuaria (Chonchi urbano); la otra unidad se ubica al occidente
con tierras altas de cordillera y litoral pacífico. Los asentamientos de la comuna se presentan
dispersos, con problemas de accesibilidad, oportunidades de comunicaciones y prestación de
servicios.

1.1 Organización Político Administrativa de la Comuna

La comuna de Chonchi cuenta con la administración local de la Ilustre Municipalidad de Chonchi, como
corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El desarrollo
de la comuna es dirigido por el alcalde quien es la máxima autoridad, y por el honorable concejo
municipal que acompaña su gestión comunal.

Para el desarrollo educacional comunal, la Municipalidad de Chonchi delegó su administración a la


Corporación de Educación, Salud y Atención de Menores de la comuna, que está constituida por un
directorio, presidido por el alcalde como figura de presidente.

El Departamento de Educación de la corporación trabaja con veintitrés establecimientos educacionales,


distribuidos en las zonas urbanas (4) y rurales (19) de la comuna, los cuales incluyen niveles que
abarcan desde sala cuna, enseñanza pre escolar, niveles de transiciones, básica, hasta la educación
de enseñanza media científico humanista, técnico profesional y educación para adultos, igualmente
administra un establecimiento de educación especial, único en la parte sur del archipiélago con
educación pre básica hasta laboral. La distribución se muestra en las tablas 1 y 2.

Tabla 1: Establecimientos rurales


N° DE RECINTOS
ESTABLECIMIENTOS RURALES
EDUCATIVOS
ESCUELAS RURALES UNI Y BI DOCENTES 1° A 6° BÁSICO 8
ESCUELAS RURALES 1° A 8° BÁSICO 11

Tabla 2: Establecimientos rurales


N° DE RECINTOS
ESTABLECIMIENTOS URBANOS
EDUCATIVOS
LICEO 1° A 8° BÁSICO, TP, CIENTIFICO HUMANISTA Y EDUCACIÓN DE
1
ADULTOS
ESCUELA BÁSICA DE 1° A 8° BÁSICO 1
ESCUELA ESPECIAL 1
SALA CUNA Y JARDÍN INFANTIL 1

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2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

En el contexto del servicio educacional el cual es responsable de suministrar y gestionar la Ilustre


Municipalidad de Chonchi, se han detectado distintos factores ponen riesgo la provisión del servicio en
cuestión.

2.1 Problemas de gestión interna

La Corporación Municipal cuenta con nueve áreas funcionales dentro de la organización,


departamentos que entregan apoyo administrativo, financiero y orientaciones técnicas a los
establecimientos educacionales.

Para la gestión interna la necesidad detectada corresponde a una falta de estructura metodológica de
los procedimientos internos de la corporación, los cuales son complementarios a los objetivos
pedagógicos y que son parte fundamental del correcto desarrollo del suministro del servicio educativo
hacia los niños, niñas y jóvenes de la comuna. Los problemas en gestión interna se observan en la
interacción entre las áreas funcionales de la organización, su comunicación, fluidez de los procesos,
delimitación de funciones y falta de un plan estratégico transversal, además de un modelo y control de
gestión de la organización como carta de navegación.

2.2 Problemas de gestión de información

Para llevar a cabo cada proceso de los departamentos de forma óptima, necesitan una transferencia de
información eficiente, eficaz y oportuna. Los canales que actualmente son utilizados evidencian una
alta deficiencia dentro del procedimiento de gestión, el cual se identifica por:

2.2.1 Sistemas de tecnología de información

Para la administración interna de la Corporación Municipal de Chonchi existen cinco sistemas de


información distintos que gestionan y controlan los datos internos de la organización, que como
características presentan:

• Falta de conectividad efectiva de redes a la hora de desarrollar un trabajo intersectorial y


análisis de variables e indicadores de desempeño.
• Los sistemas de información no cuentan con una variable que pueda hacer seguimiento por
ejemplo a un requerimiento de compra, contrato de trabajo, o cualquier documento o proceso
dentro de la organización.
• Se deben desarrollar procedimientos extensos para procesar y traducir los datos en
información y pueda ser utilizada efectivamente.
• Sistema Información General de Estudiantes (SIGE), entregada por la cuya función es el
registro de asistencia, personal y reportes de matrículas,

2.3 Problemática social

Existe una necesidad poco abordada y profundizada dentro de la problemática social presente en la
comunidad educativa, el absentismo escolar. La legislación (Ley no. 19.876) considera la asistencia
escolar como obligatoria, el absentismo educacional se ha convertido en uno de los principales
problemas en algunos establecimientos. El término absentismo escolar incluye al alumnado que falta
de manera más o menos regular, independientemente de la causa; al alumnado impuntual; y a aquel
que ha abandonado el sistema antes de cumplir la edad mínima establecida.

Debido a las deficiencias en la gestión interna y de información no se ha podido cuantificar y elaborar


políticas municipales que generen un impacto positivo en dicha necesidad social y que genera un
riesgo en la provisión del servicio educativo, esto debido que identificar el caso particular de un
estudiante con absentismo requiere de un análisis y estudio personalizado.

El tratamiento del absentismo escolar en el nivel escolar es un tema poco estudiado en Chile. Sin
embargo, países como España, Francia, Inglaterra y Estados Unidos, han diseñado e implementado
programas integrales para incidir específicamente en los problemas relacionados con el absentismo
escolar. Los estudios a nivel mundial sugieren que una intervención temprana en los casos de
absentismo en estudiantes de todos los niveles educativos puede contribuir a la prevención de la
deserción y disminución de los niveles de fracaso escolar. Además, el papel de la escuela dentro de la
prevención, control y tratamiento de los casos de absentismo es crucial para que los estudiantes
continúen con sus estudios y expectativas de vida.

En el período 2018 y 2019 en la comuna de Chonchi se ha ido desarrollando un análisis de las causas
y efectos del alto absentismo escolar, pudiendo identificar tres grandes áreas en las que se puede
encasillar la problemática social.

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2.3.1 Contexto geográfico

Como característica de las comunas de menor tamaño, con alta presencia de población rural, en las
regiones menos centralizadas del país, se encuentra la alta dispersión en la ubicación de los hogares,
lo que como consecuencia genera a los estudiantes más dificultades para asistir a los establecimientos
educacionales por sus propios medios.
A modo de descripción de las familias que habitan en los sectores rurales, existe una alta probabilidad
que éstas mayoritariamente no cuenten con el poder adquisitivo o económico para poder acceder por
sus propios medios a la contratación de servicios de transporte escolar particulares.
Relación con transporte público
Para la individualización de Chonchi se menciona que un 60% de la población se ubica en zonas
rurales de la comuna, en sectores que presentan como características: (i) La no existencia de
transporte público, (ii) Bajas frecuencias de los recorridos (iii) Intermitencia de los recorridos
semanales.
Dispersión geográfica
La representación gráfica, muestra la dispersión de los hogares en la comuna de Chonchi; siendo las
georreferencias de color rojo los establecimientos educacionales de la comuna y los de color blanco los
lugares en donde los estudiantes esperan el transporte escolar

Materialidad y situación de caminos rurales

Además de la dispersión geográfica comunal, la condición de las vías y la dificultad de acceso por los
caminos vecinales y rurales, afecta directamente a la asistencia escolar; coexistiendo una problemática
que se expresa en forma paralela. Se hallan igualmente los estudiantes que, a pesar de los extensos
caminos, difícil acceso a locomoción colectiva, situaciones climáticas (frío, lluvia, escarcha, viento, etc.)
asisten regularmente a clases. El rango se identifica en alumnos de entre quinto básico a cuarto medio,
que caminan a diario en situaciones de riesgo como por ejemplo (i)orillas de caminos y carreteras
donde transitan vehículos a altas velocidades y de gran envergadura1, (ii)caminos sin iluminación que
en horario de invierno deben utilizar elementos como linternas creando sensaciones de inseguridad y
(iii)condiciones climáticas que generan que niños y jóvenes desarrollen enfermedades que interfieran
con su asistencia regular a clases. Estos escenarios generan un entorno de inseguridad y extremo
esfuerzo por asistir a los establecimientos educacionales por parte de los alumnos.

2.3.2 Habilidades parentales deficientes

Hay que tener en cuenta, que la educación municipal contempla el trabajo con el sector más vulnerable
de la población chilena. En ese contexto y en la realidad de Chonchi se traduce que hay circunstancias
en donde los padres y/o apoderados no se involucran ni participan activamente en la educación de los
estudiantes, dejando de potenciar e incentivar y restando importancia a la educación formal temprana,
básica y media, ya que ellos mismos como individuo no recibieron tal educación.

1
A modo referencial la comuna de Chonchi presenta una población de 14.858 habitantes que en el año 2018
ocurrieron 52 accidentes de tránsito en carretera y 21 hasta el 31 de mayo del 2019.
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Se identifican dos situaciones en donde se denotan claras deficiencias en habilidades parentales,
ambas impactan directamente en generar una falta de expectativa en el desarrollo de proyecto de vida
en los niños y niñas.

Bajo interés de los padres en continuidad de estudios


En distintos sectores de la comuna se identifican una mediana pero significativa presencia de baja
escolaridad de los padres que no consideran que la educación sea:
1 Una necesidad de crecimiento para el ser humano.
2 Un derecho de los niños.
3 Necesaria para el desarrollo del proyecto de vida de sus hijos.
4 Un real medio para aumentar sus ingresos.

Lo anterior genera en los estudiantes una grave limitación a las posibilidades de movilidad social y
cultural, lo que implica un desmedro en el desarrollo de habilidades, capacidades y destrezas futuras.
Bajo liderazgo de padres sobre sus hijos
Esta situación se expresa en distintas escenas arraigadas en algunas familias culturalmente:
1. Falta de horarios establecidos (comidas, juegos, estudios, descanso, etc.)
2. Excesivo uso de tecnologías por parte de niños, niñas y jóvenes (fenómeno social actual).
3. Falta de liderazgo, el estudiante es quien decide si asiste o no al establecimiento escolar.
4. Falta de liderazgo de padres frente a los quehaceres cotidianos en familia.

2.3.3 Casos aislados


Para completar las causas del ausentismo, cabe mencionar los casos aislados que ocurren con una
baja frecuencia.
1 Enfermedad crónica de los estudiantes.
2 Padres que presentan un apego patológico con sus hijos generando un cuidado excesivo de
niños y jóvenes.

2.4 Efectos del absentismo escolar

2.4.1 Insuficientes ingresos por subvención escolar vinculada con la asistencia

Las corporaciones municipales y DAEMs del país reciben financiamiento directo de acuerdo al número
de matrículas y la asistencia de los estudiantes. Las comunas con un menor tamaño como el caso de
Chonchi, tienen un alto costo en administración en comparación a las comunas más grandes. Mantener
una baja tasa de asistencia escolar (86% en Chonchi) implica una menor recepción de subvenciones
(ingresos) y una mantención en los costos fijo, que incluyen personal docente, asistentes de la
educación y personal administrativo, ya que a pesar que el estudiante asista o no, el servicio
educacional debe seguir siendo garantizando constantemente a lo largo del año escolar.

Disminución de ingresos en los distintos tipos de subvención escolar, debido a que la baja asistencia
de los alumnos, impacta directamente en una disminución de la calidad de educación entregada, la
cual se refleja en:

1. Falta de recursos en inversión de mantención en infraestructura en recintos educativos.

2. Incapacidad de absorber el gasto de material didáctico e innovación tecnológico.

3. Limitado acceso a capacitación en docentes y personal asistente de la educación.

4. Bajos resultados en indicadores SIMCE y PSU.

2.4.2 Gestión educacional

Faltar a la escuela en los primeros años escolares puede tener un efecto de bola de nieve. Hace que
los niños se atrasen en la adquisición de habilidades lectoras fundamentales que necesitan para
avanzar hacia trabajos más complicados.

La investigación muestra qué tan grande puede ser este impacto, estudios han examinado a niños que
estaban ausentes de manera crónica, tanto en kínder como en primer grado, concluyendo que, al
finalizar el tercer grado, solo uno de cada seis niños eran lectores competentes, sin embargo, dos
tercios de los niños que faltaron menos del 5 por ciento de las clases, eran lectores competentes.

Para algunos niños, las ausencias frecuentes pueden convertirse en un hábito a largo plazo. Las
investigaciones muestran que los niños a los que se les permite faltar a la escuela cuando son
pequeños, tienen más probabilidad de faltar a la escuela cuando son mayores y eso a su vez, puede
resultar en otras consecuencias como:

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1. Desnivel y retraso en el avance de desarrollo de habilidades y competencias en plan de estudio
de estudiantes con alto nivel de absentismo escolar.
2. Generación de retraso o estancamiento del resto de los alumnos. (Docente debe nivelar
conocimiento de estudiante con alto nivel de absentismo).
3. El absentismo puede implicar que el estudiante no reciba los cuidados básicos, como lo son la
alimentación y el aseo diario.

3. OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

3.1. Objetivo General

Contribuir al fortalecimiento de la gestión del servicio de educación de la municipalidad de Chonchi,


mediante la implementación de acciones para mejorar su estructura de procesos, procurando el uso
eficiente de los recursos financieros, humanos y de tecnologías de información, asegurando así la
adecuada provisión del servicio educacional, lo que abarca factores pedagógicos, administrativos y
sociales.

3.2. Objetivos Específicos:

i. Elaborar un Diagnóstico del estado de situación de la gestión del servicio de educación


municipal identificando oportunidades de mejora en relación con los procesos actualmente
aplicados y las problemáticas de provisión del servicio en términos administrativos,
pedagógicos y sociales.
ii. Elaborar un Plan de Mejoramiento de la Gestión Educacional Municipal que identifique las
iniciativas y metas para subsanar las brechas detectadas, con sus respectivos indicadores de
resultados y plazos de implementación.
iii. Implementar acciones de mejora para subsanar brechas que se consideran prioritarias y de
tratamiento urgente e ineludible, de acuerdo con los resultados del diagnóstico.

4. ENFOQUE METODOLÓGICO

La metodología deberá considerar, al menos, las siguientes etapas:

4.1 ETAPA I “Generación de condiciones mínimas y plan de trabajo”

El objetivo de esta etapa es lograr el compromiso de todas las unidades y funcionarios cuya
participación sea necesaria para el éxito de la asistencia técnica. Para ello, es esencial canalizar
adecuadamente la información de los objetivos y resultados esperados, así como motivar a los
funcionarios a participar activamente en todas las actividades a las cuales se les convoque. La puesta
en marcha debe necesariamente ser reforzada por la autoridad municipal y sus principales directivos,
utilizando los mecanismos e instancias que se estimen necesarios.

Esta etapa se inicia con la aprobación, por parte de la contraparte técnica del municipio, de la
propuesta de programación del proyecto que le haga el consultor, que incluye el Plan de Trabajo y la
respectiva Carta Gantt.

En seguida, el consultor en coordinación con la contraparte técnica del municipio, identificarán a todas
las unidades e informantes calificados del municipio cuya participación sea necesario requerir para el
éxito de la asistencia técnica y convocarán a reuniones de información y motivación.

En estas reuniones se deberá informar los objetivos, actividades y resultados esperados de la


consultoría, de acuerdo con el Plan de Trabajo y Carta Gantt previamente aprobada entre la
municipalidad y la consultora, y se explicará la colaboración específica que se requerirá de los
funcionarios.

Es relevante que, como resultado de estas reuniones, los funcionarios comprendan y valoren la
contribución que se espera de ellos, y que su participación en la asistencia técnica no representa una
labor adicional, sino que una oportunidad de mejora para el municipio, ya que parte esencial de los
resultados dependerá de su colaboración y compromiso.

El consultor deberá levantar acta de las reuniones de puesta en marcha realizadas, e incluirla en su
Informe Final.

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4.2. ETAPA II “Diagnostico de la Gestión y provisión del servicio educacional y Mapa de
procesos”.

El diagnóstico de la gestión del servicio de educación consistirá en la identificación, descripción y


análisis de las brechas del municipio en materia educativa. En esta etapa se deberá considerar al
menos las siguientes acciones:

- Levantamiento de información del servicio


- Sistematización de la información
- Análisis de la información
- Identificación de procesos
- Modelación de procesos implementados
- Matriz de Riesgo.
- Mapa de procesos

4.3. ETAPA III Elaboración del Plan de Mejoras de la Gestión y Provisión del Servicio de
Educación Municipal

En concordancia con las brechas y hallazgos detectados en la etapa el Diagnóstico, se procederá a


elaborar un Plan de Mejoras de la Gestión y Provisión del Servicio de Educación Municipal.

El diseño de cada uno de los proyectos deberá detallar todas las especificaciones técnicas necesarias
para la ejecución interna de éstos a través de la asistencia técnica, entre éstas: los objetivos, productos
a obtener, descritos siempre en relación con su contribución al Mejoramiento de la Gestión y Provisión
del Servicio de Educación Municipal de Chonchi, las actividades necesarias para lograr los productos,
los costos fijos y variables de la implementación, los indicadores de resultados y las unidades
municipales responsables que estarán a cargo de su ejecución.

El diseño técnico de los proyectos debe asegurar la factibilidad de su implementación, a través de la


misma asistencia técnica, y las mejoras se harán en función de su contribución al Mejoramiento de la
Gestión y Provisión del Servicio de Educación Municipal de Chonchi.
Se deberá tener siempre presente, que el plan debe dirigirse a mejorar la gestión del servicio,
entendiendo que la finalidad de la misma es lograr asegurar una mejor provisión del servicio. De
ninguna manera, el mejoramiento de éste podrá traducirse en reducir la cobertura o calidad del servicio
entregado a la comunidad.

El consultor deberá sancionar junto con la Comisión técnica del estudio, el Plan de
mejoras, que será implementado en la etapa siguiente.

El consultor deberá programar junto con la entrega física de esta etapa, una exposición
del informe a la Comisión técnica del estudio, esta será programada y coordinada junto
a la Unidad Técnica municipal.

4.4. ETAPA IV Implementación de Acciones de Mejora de la Gestión y Provisión del Servicio de


Educación Municipal:

En el caso de detectar brechas en el diagnóstico en alguna de las materias que se señalan a


continuación, el consultor deberá implementar acciones de mejora, consideradas urgentes e
ineludibles, que consideran al menos:

a) Sistemas de información efectivos basados en la realidad o contexto de las necesidades de la


gestión educativa, y que permitan adaptarse a los cambios o reestructuraciones de las distintas
normativas existentes.
b) Diseño de metodologías de planificación estratégica y un sistema cíclico de control de gestión.
c) Generación o desarrollo de indicadores y metodología para su seguimiento.
d) Capacitación a funcionarios en la implementación de procedimientos y metodologías
diseñadas.
e) Dotar de capacidades requeridas al servicio de educación municipal.
f) Ejecución de gastos operativos necesarios para la implementación de los proyectos.

Para la Implementación del Plan de Mejoras, se deberá destinar el monto de $217.000.000 millones.

El consultor deberá programar junto con la entrega física de esta etapa, una exposición del
informe a la Comisión técnica del estudio, esta será programada y coordinada junto a la Unidad
Técnica municipal.

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5. PRODUCTOS

Todos los productos deben ser desarrollados dentro de los plazos y etapas que establece el Programa.
Éstos son:

5.1. Generación de condiciones mínimas y plan de trabajo

Informe que dé cuenta de las reuniones iniciales con las autoridades y jefes de servicio
correspondientes del municipio. Debe contener además la programación del proyecto, que incluye el
detalle del Plan de Trabajo y la respectiva Carta Gantt, ambos productos deben contar con la
aprobación municipal.

5.2. Diagnóstico de la Gestión y Provisión del Servicio Educacional Municipal y Mapa de


procesos.

Informe que identifica, describe y analiza las brechas del municipio en las áreas de gestión y provisión
del servicio. Sus contenidos mínimos incluyen:

i. Informe de brechas de la institución que administra la educación municipal en Chonchi en


relación con los criterios detallados en el punto 4.2 de estos términos técnicos, explicando los
factores causales de estas brechas.
ii. Levantamiento de la Matriz de Riesgo de las brechas detectadas, y su efecto en el servicio.
iii. Recomendaciones para subsanar las brechas y mejorar el desempeño de la gestión y provisión
del servicio, considerando especialmente el mejoramiento de las políticas, procesos y
procedimientos, de la organización de las unidades y de las competencias del personal, de los
mecanismos de control y del cumplimiento de las normativas.
iv. Levantamiento de Procedimientos claves.
v. Mapa de procesos.

La oferta técnica del consultor podrá agregar a estos requisitos mínimos otros contenidos, criterios o
indicadores a evaluar en el diagnóstico si su enfoque metodológico lo considera necesario y más eficaz
para lograr los objetivos de esta asistencia técnica, lo que deberá quedar debidamente fundado en su
oferta técnica.

5.3. Plan de Mejoras de la Gestión y Provisión del Servicio Educacional Municipal

Informe que contiene las acciones o proyectos de mejora que permitirán subsanar las brechas
detectadas en el diagnóstico. El plan deberá considerar como contenido mínimo lo señalado en el
punto 4.3 de estos términos técnicos.

El plan deberá detallar, en la formulación de los proyectos de mejora, todas las especificaciones
técnicas necesarias para su ejecución entre estas: los objetivos, productos a obtener, descritos
siempre en relación con su contribución al mejoramiento de la gestión y provisión del servicio
educacional municipal, las actividades necesarias para lograr los productos, los costos fijos y variables
de la implementación, los indicadores de resultados y las unidades responsables de su
implementación.

El diseño técnico de los proyectos debe asegurar la factibilidad de su implementación a través de la


misma asistencia técnica. La priorización y orden de ejecución de los proyectos del plan se hará en
función de su contribución al mejoramiento al servicio.

5.3.1 Manual de Metodologías y sistemas de información elaborados

Manual que contiene el detalle del diseño, implementación y seguimiento de las metodologías
levantadas, así como el funcionamiento de los sistemas de información elaborados.

5.3.2. Manual de Procedimientos Mejorados y Optimizados

Informe que contiene el diseño, optimización o actualización de los procedimientos identificados en el


punto 4.2 de estos términos técnicos. Cualquiera de los procedimientos anteriormente detallados que
no se incluya en este manual deberá quedar previamente justificado en el informe de diagnóstico que
está actualizado, optimizado y que cumple con la normativa vigente.

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5.4. Informe de Implementación de las Acciones de Mejora de la Gestión y Provisión del Servicio
de Educación Municipal

Informe que describe las acciones de mejora inmediata ejecutadas por esta asistencia técnica, y los
resultados obtenidos en base a la medición de los indicadores de monitoreo y resultados previamente
acordados entre el consultor y la contraparte técnica municipal.

Las acciones de mejora inmediata ejecutadas deberán ser las indicadas en el punto 4.3 de estos
términos técnicos, a menos que alguna de ellas no sea necesario implementarla por no existir brecha
detectada en esta área por el diagnóstico o por existir proyecto ejecutado o en ejecución sobre la
misma materia, lo que deberá quedar consignado previamente en el informe de diagnóstico. En este
caso, el consultor y la contraparte técnica municipal podrán acordar la ejecución de otra acción de
mejora inmediata urgente e ineludible.

5.4.1. Informe de Capacitación en los Procedimientos, Metodologías y Sistemas de Información


levantados y/o Mejorados y Optimizados

Informe que verifica la capacitación realizada a los funcionarios(as) en los procedimientos mejorados y
optimizados, así como en las metodologías y sistemas de información incluidos en el punto 4, Enfoque
metodológico, de estos términos técnicos.

El criterio para determinar los funcionarios(as) que deben ser capacitados se basa en asegurar la
debida implementación de los procedimientos, metodologías y sistemas de información. La selección
específica de los funcionarios(as) deberá quedar registrada en un acta entre el consultor y la
contraparte técnica municipal, así como la fecha y lugar de realización de ésta. La asistencia de los
funcionarios a la capacitación deberá quedar asegurada por el municipio, y quedar registrada en el
informe de capacitación del consultor.

5.5. Informe de Resultados Finales de la Asistencia Técnica

Informe que contiene la descripción de la ejecución de todos los productos previamente señalados en
este numeral, así como de todos los entregables detallados en el punto 4 y 5 incluyendo la realización
de la reunión de cierre y el diseño (En el caso de la formulación de proyectos del Plan de Mejoras) y/o
la medición en el caso de las Acciones de Mejora inmediata de los indicadores de resultados
acordados entre el consultor y la contraparte técnica.

El informe de resultados debe ser revisado y aprobado por la contraparte técnica municipal.

Una vez aprobado el informe final por la Comisión Técnica Municipal, la unidad técnica remitirá un
ejemplar de este informe a la SUBDERE en formato digital. Sólo una vez que se obtenga visto bueno
favorable del Departamento de Desarrollo Municipal de SUBDERE se podrá proceder al cierre
administrativo de la asistencia técnica.

6. PERFIL DE LOS OFERENTES:

En la presente asistencia técnica a contratar podrán participar personas naturales, personas jurídicas y
uniones temporales de proveedores, con la experiencia que se detalla a continuación, debiendo,
además, contar con la capacidad para realizar el trabajo de diagnóstico y formulación de Planes de
Mejora.

a) El oferente deberá estar acreditado como ATE. Para ello deberá presentar certificación que
acredite tal condición.
b) Experiencia específica en gestión curricular y gestión educacional.
c) Experiencia en asesorías educacionales con sostenedores dependientes de algún municipio.
d) Acreditación de experiencia en prestación de servicios educacionales en territorios de iguales o
similares características al lugar de desarrollo de la asesoría; mínimo cuatro certificaciones.

El oferente deberá asegurar, que la experiencia de los integrantes del equipo consultor esté
conformada por profesionales expertos que acrediten como mínimo los siguientes requisitos:

a) Conocimiento de la legislación y normativa aplicable a la gestión y provisión del servicio


educacional municipal.
b) Formación y experiencia demostrable en gestión de procesos, planificación estratégica,
desarrollo de sistemas, gestión e implementación logística, investigación operacional.
c) Conocimiento y formulación de elaboración de metodologías de gestión, gestión presupuestaria
del servicio.
d) Experiencia específica en gestión curricular y gestión educacional.
e) Experiencia en asesorías educacionales con sostenedores dependientes de algún municipio.

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Al existir la imperiosa necesidad de modificar la participación de los profesionales comprometidos por
el Consultor, una vez adjudicada la Propuesta y antes de la firma del contrato respectivo o bien
durante el desarrollo de la Asistencia Técnica. El Consultor deberá presentar una solicitud fundada
dirigida al Alcalde, con al menos 5 días hábiles de anticipación al retiro de él o de los participantes,
señalando la/s persona/s que la/s reemplaza/n, y adjuntando su/s curriculo/s profesional/es y
declaración/es respectiva/s. Dicho cambio deberá contar con el Visto Bueno de la Comisión técnica
Municipal, otorgado por escrito. De no ser aceptado el cambio, ya sea por no estar éste
suficientemente fundado, por constituir dicho cambio una modificación significativa a los términos de la
oferta presentada, por no satisfacer el cambio de profesional o profesionales, o por no
haber s i d o debidamente comunicado este hecho, la Municipalidad podrá dejar sin efecto la
Adjudicación, procediendo a designar al Oferente que obtuvo el segundo lugar. De no existir
este último, se podrá dejar sin efecto la Adjudicación, declarándola desierta.
En el caso de que la solicitud de cambio de profesionales sea durante el desarrollo del Estudio y se
den las mismas causales de no aceptación de cambio de profesionales ya indicadas, se procederá a la
liquidación del contrato y al cobro de la boleta de garantía de fiel y oportuno cumplimiento del contrato.

7. EQUIPO CONSULTOR.

El oferente deberá presentar un equipo consultor integrado como mínimo por un jefe de proyectos, un
profesional con experiencia en el área de educación y un administrativo de apoyo. Estos
corresponderán al equipo profesional mínimo, que será parte de la propuesta. Para los efectos de la
evaluación, solo se realizarán las evaluaciones de antecedentes académicos y certificaciones
del jefe de proyectos. Los oferentes podrán integrar dentro de su equipo consultor otros
profesionales que estimen necesario, lo cuales, podrán apoyar e intervenir en cualquiera de las etapas
del estudio y que deberán ser parte de la propuesta técnica del consultor. Cualquier cambio en los
profesionales propuestos por el consultor, en cualquier etapa del estudio, deberá ser sancionado
previamente por la Unidad Técnica del Estudio. El consultor en un plazo máximo de 15 días corridos;
antes de producirse el cambio de profesional, deberá solicitar por escrito a la Unidad Técnica del
Estudio su aprobación o rechazo; esta velará, para que el profesional de reemplazo cumpla con las
mismas condiciones y requisitos establecidos en las Bases Administrativas y Técnicas, según sea el
caso.

8. DURACIÓN DE LA ASISTENCIA TÉCNICA E INFORMES

La asistencia técnica deberá iniciarse al día hábil siguiente de la fecha de total tramitación del acto
administrativo aprobatorio del respectivo contrato y debe tener una duración máxima de 320 días
corridos, dentro del cual se realizarán las revisiones y aprobaciones de cada uno de los
informes.

Sólo se podrá extender alguno o todos los plazos cuando ocurra caso fortuito, fuerza mayor o
cuando esté debidamente calificado por la Comisión Técnica.

Todos los informes y bases de datos se entregarán en formato digital (CDs o DVDs, o Pendrives) y
físicamente (cuatro copias) junto a una carta conductora a través de la Oficina de Partes de la Ilustre
Municipalidad de Chonchi, ubicada en Pedro Montt #254, con atención de horario de mañana de lunes
a viernes de 08:30 a 13:30 y de tarde de lunes a jueves de 14:00 a 17:30 horas y el día viernes de
14:00 a 16:30 horas.

Seguido al ingreso de cada informe por Oficina de Partes, se reúne la Comisión Técnica del proyecto,
quienes serán los responsables de ejecutar la revisión, aprobación o entrega de observaciones por
cada producto entregado por la empresa contratada. Los plazos de revisión y aprobación de informes,
deberán ser considerados en la carta Gantt y dentro de los 320 días corridos de duración de la
presente asistencia técnica. Los pagos se deben generar por el municipio luego de la aprobación de
cada informe por parte de la Comisión Técnica Municipal.

ETAPA 1: “GENERACION DE CONDICIONES MINIMAS Y PLAN DE TRABAJO”.

Informe Nº 1:

Este informe debe ser presentado al municipio a más tardar dentro del plazo de 30 días corridos
desde la fecha de inicio del contrato, y debe contener los siguientes productos terminados:

(1) Reunión con equipo municipal, (2) Plan de Trabajo y (3) Carta Gantt. Los 2 últimos productos
deben contar con aprobación municipal.

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ETAPA 2 “DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y PROVISIÓN DEL SERVICIO EDUCACIONAL Y
MAPA DE PROCESOS”

Informe Nº 2:

Este informe debe ser presentado a más tardar dentro del plazo de 90 días corridos desde la fecha
de inicio del contrato y debe contener los siguientes productos terminados:

(1) Producto Diagnóstico de la Gestión y Provisión del Servicio Educacional Municipal, cuyo contenido
se encuentra detallado en el punto 4.2 de estos términos técnicos.

(2) Mapa de procesos, cuyo contenido se encuentra detallado en el punto 4.2 y 5.2 de estos términos
técnicos.

ETAPA 3 “PLAN DE MEJORAS DE LA GESTIÓN Y PROVISION DEL SERVICIO DE EDUCACION


MUNICIPAL”.

Informe Nº 3:

Este informe debe ser presentado a más tardar dentro 200 días corridos desde la fecha de inicio
del contrato y debe contener los siguientes productos terminados:

El plan deberá detallar, en la formulación de los proyectos de mejora, todas las especificaciones
técnicas necesarias para su ejecución entre estas: los objetivos, productos a obtener, descritos
siempre en relación con su contribución al mejoramiento de la gestión y provisión del servicio
educacional municipal, las actividades necesarias para lograr los productos, los costos fijos y variables
de la implementación, los indicadores de resultados y las unidades responsables de su
implementación.

El diseño técnico de los proyectos debe asegurar la factibilidad de su implementación a través de la


misma asistencia técnica. La priorización y orden de ejecución de los proyectos del plan se hará en
función de su contribución al mejoramiento al servicio.

ETAPA 4 IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES DE MEJORA DE LA GESTIÓN Y PROVISIÓN DEL


SERVICIO DE EDUCACIÓN MUNICIPAL:

Informe N° 4

Este informe debe ser presentado a más tardar dentro 250 días corridos desde la fecha de inicio
del contrato. Para la Implementación del Plan de Mejoras, se deberá destinar el monto de
$217.000.000 millones.

El consultor deberá programar junto con la entrega física de esta etapa, una exposición del informe a la
Comisión técnica del estudio, esta será programada y coordinada junto a la Unidad Técnica municipal.

CIERRE: INFORME DE RESULTADOS FINALES DE LA ASISTENCIA TÉCNICA EN REUNIÓN DE


CIERRE

Informe N° 5

Este informe debe ser presentado a más tardar dentro 300 días corridos desde la fecha de inicio
del contrato.

El plazo máximo de ejecución de esta asistencia técnica es de 320 días corridos contados desde el día
hábil siguiente a la fecha de total tramitación del acto administrativo aprobatorio del respectivo contrato,
término que incluye las revisiones y aprobaciones de los informes y ejecución de las etapas del
proyecto; cada entrega será acompañadas de una reunión de presentación de cada informe.

La entrega final será efectuada en 4 copias físicas para la Ilustre Municipalidad de Chonchi, las cuales,
deberán contener toda la información, informes, productos y antecedentes generados en la asistencia
técnica; así como 02 archivo digital de respaldo, los cuales deberán contener todos los antecedentes
que conforman el expediente final.

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHONCHI – SECPLAN – PROVINCIA DE CHILOE – REGION DE LOS LAGOS


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9.- RECURSOS Y RESPONSABILIDADES

La Municipalidad facilitará el acceso a la documentación requerida, proveerá los contactos necesarios


en la comuna y en el nivel regional y dará las facilidades para que el personal municipal participe en las
actividades propuestas. La Comisión Técnica Municipal será responsable a nivel municipal por la
adecuada marcha de la asistencia técnica, por el adecuado desarrollo de las actividades, y por el
seguimiento de los aspectos administrativos del contrato.

Al consultor le competerá la recopilación, sistematización y análisis de información documental y de


terreno; el apoyo técnico y desarrollo de actividades para el trabajo de formulación de propuestas;
síntesis de discusiones y propuestas, así como la preparación de informes. Además, deberá asumir
sus gastos administrativos y de operación de la asistencia técnica (incluye la realización de talleres y
gastos asociados como servicios de cafetería, colaciones, transporte, etc.).

10.- PRESUPUESTO

Para la ejecución de este proyecto se dispone de un presupuesto total de $300.000.000, todos los
impuestos incluidos.

11.- DE LA RELACION DEL TRABAJO CON EL MUNICIPIO.

El municipio podrá apoyar junto al equipo municipal, el traslado del equipo consultor, a los diversos
lugares de la Comuna, para facilitar el levantamiento y validación de información.

Asimismo, las convocatorias a los actores del estudio, deberán hacerse desde el municipio y se podrán
facilitar las instalaciones municipales o de organizaciones para mejor coordinación y efectividad en los
talleres, capacitaciones, levantamiento de información u otros instrumentos de aplicación a la
comunidad escolar.

Lo anterior, previa coordinación y disponibilidad, lo cual será sancionado entre la Unidad Técnica
Municipal y la consultora.

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE CHONCHI – SECPLAN – PROVINCIA DE CHILOE – REGION DE LOS LAGOS


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