Caracterizacion SI PAZ26

PROYECTO DE
CAPITAL HUMANO
SI-EITP SANTIAGO
NONUALCO (PAZ26)
Informe de caracterización y propuesta de
intervención
FOMILENIO II
Capital Humano
Antiguo Cuscatlán, Diciembre 2017
Esta investigación ha sido posible gracias al financiamiento del Gobierno de Estados Unidos, a
través de la Corporación Reto del Milenio (MCC) y forma parte las actividades de FOMILENIO II.
En la elaboración de los presentes informes han participado las comunidades de los centros
educativos, las Direcciones Departamentales de Educación, la Dirección Nacional de Gestión
Educativa, La Gerencia de Asistencia Técnica, la Gerencia de Educación Técnica Tecnológica y la
Gerencia de Infraestructura Educativa de MINED.
Se autoriza redistribuir este estudio con fines no comerciales y sin modificaciones.

Informes de Caracterización y
Propuestas de Intervención
45 SI-EITP
FOMILENIO II
El Salvador, 2017
Los informes de caracterización de los SI-EITP se realizan a partir de datos secundarios y
primarios recolectados contando con la participación de la comunidad educativa; estos
estudios dan pie a la elaboración de propuestas de intervención que se diseñan con el
objetivo de fortalecer el modelo SI-EITP y mejorar la calidad educativa de dichas
comunidades beneficiando al estudiantado de las mismas.
La visión territorial, organizativa y pedagógica de estos informes abarca con mayor amplitud
la realidad de los entornos donde se encuentran los centros educativos, permitiendo
enmarcar así las propuestas pedagógicas que hagan los protagonistas de los SI-EITP, cuya
mirada del acontecer en sus comunidades es más cercana y detallada. Este zoom más lejano
permite detectar las principales fortalezas y oportunidades de cada realidad dirigiendo los
ejes de la intervención hacia donde tenga mayor impacto positivo.
FOMILENIO II apoya al MINED en el diseño y ejecución de esta intervención con el fin de

habilitar las condiciones, tanto materiales como de formación, que permitan a las
comunidades mejorar la calidad de su educación. El compromiso y la entrega de los
participantes en la educación de las y los estudiantes de los centros educativos, su liderazgo
y el aprovechamiento de dichas condiciones, garantizarán los buenos resultados de este gran
proyecto.
Elaborado por la Fundación para la Educa-
ción Superior para el componente de Capital
Humano del Fondo del Milenio El Salvador II
(MCA El Salvador)
Fundación para la Educación Superior

Km 12.5 carretera al Puerto de La Libertad, calle
nueva a Comasagua
Santa Tecla, La Libertad, El Salvador
(503) 2234 9292
Equipo coordinador:
Carolina Rovira
Coordinadora general
Manuel Sánchez Masferrer

Coordinador Económico
Contenido
Siglas y abreviaturas...................................................................................................................... 5
Resumen ejecutivo........................................................................................................................ 6
Infográfico .................................................................................................................................... 10
Presentación ................................................................................................................................ 11
Introducción ................................................................................................................................. 12
1. Descripción del sistema PAZ26 en términos de oferta educativa ................................ 14
1.1 Oferta ............................................................................................................................ 14
1.1.1 Tipo y cantidad de centros educativos ............................................................... 14
1.1.2 Condiciones educativas ........................................................................................ 14
1.1.3 Cobertura ................................................................................................................. 16
1.1.4 Pertinencia de la oferta actual y deseada......................................................... 17
1.2 Infraestructura y recursos educativos....................................................................... 17
1.2.1 Aulas y mobiliario..................................................................................................... 17
1.2.2 Espacios recreativos y para el aprendizaje......................................................... 19
1.2.3 Servicios básicos ...................................................................................................... 20
1.2.4 Tratamiento de aguas negras y aguas servidas ................................................. 21
1.2.5 Accesibilidad a los centros escolares .................................................................. 22
1.3 Desempeño educativo .............................................................................................. 23
1.3.1 Deserción, sobreedad y repitencia ...................................................................... 23
1.3.2 Estudiantes con discapacidades.......................................................................... 25
1.4 Docentes ...................................................................................................................... 25
2 Descripción del entorno social y ambiental .................................................................... 29
3
2.1 Características sociodemográficas de municipio de Santiago Nonualco ........ 29
2.1.1 Características del municipio ................................................................................ 29
2.1.2 Poblaciones indígenas ........................................................................................... 30
2.2 Dinámicas sociales relevantes .................................................................................. 30
2.2.1 Violencia y migración ............................................................................................. 30
2.2.2 Gestión ...................................................................................................................... 31
2.2.3 Deserción y sobreedad: causas y consecuencias ............................................ 33
2.2.4 Dinámicas educativas ............................................................................................ 33
2.3 Género .......................................................................................................................... 34
2.4 Medio ambiente y vulnerabilidad ............................................................................ 36
3 Condiciones económicas del territorio ............................................................................ 37
3.1 Características del municipio .......................................................................................... 37
3.1.1 Conectividad ............................................................................................................... 39
3.1.2 Condiciones sociales .................................................................................................. 41
3.1.3 Actividades económicas de la población.............................................................. 42
3.2 Potencial económico del territorio ................................................................................. 45
4 Propuesta de intervención ................................................................................................. 46
4.1 Propuesta pedagógica .................................................................................................... 49
4.2 Propuesta de infraestructura ........................................................................................... 56
4.3 Propuesta de formación docente .................................................................................. 57
4.4 Resumen del taller de validación de la propuesta de intervención para el Sistema

PAZ-26 ........................................................................................................................................ 59
4.4.1. Informe del taller de validación para PAZ-26 ........................................................ 60
4
4.4.2. Agenda ....................................................................................................................... 60
4.4.3. Desarrollo del taller .................................................................................................... 60
SIGLAS Y ABREVIATURAS
SI: Sistema Integrado
EITP: Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
CE: Centro Escolar
CDE: Consejo Directivo Escolar
MINED: Ministerio de Educación
DIGESTYC: Dirección General de Estadísticas y Censos
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas
PNC: Policía Nacional Civil
5
RESUMEN EJECUTIVO
Este informe contiene la caracterización y propuesta de intervención del Sistema Inte-
grado de Escuela Inclusiva a Tiempo Pleno (SI-EITP) PAZ26. Este sistema está compuesto
por cuatro centros escolares ubicados en el municipio de Santiago Nonualco, en el de-
partamento de La Paz.
Con base en evidencia cuantitativa, en las opiniones y percepciones de los alumnos,

padres y madres, docentes y directores (capturado en los datos cualitativos) y el análi-
sis llevado a cabo por la Fundación para la Educación Superior se recomienda que la
intervención de Fomilenio II incluya la apertura de un bachillerato técnico vocacional
en el sistema, ya que actualmente no existe oferta de educación media en el mismo.
Se propone como centro integral para el sistema al Centro Escolar Doctor Joaquín Jule
Gálvez, donde se sugiere la apertura de un bachillerato técnico vocacional en Indus-
tria e Innovación.
Todos los centros escolares del sistema se encuentran ubicados en el área urbana del
municipio. El sistema cuenta con 2,958 estudiantes y 98 docentes, lo cual arroja un pro-
medio de 30 alumnos por profesor. Aproximadamente, el 47 por ciento de los alumnos
y el 46 por ciento de los docentes son mujeres. En cuanto a la matrícula por centro
educativo, el sistema se encuentra compuesto por un instituto nacional que cuenta
con el 37 por ciento de los estudiantes, dos centros escolares que poseen en conjunto
un 55 por ciento y un centro especializado en parvularia que cuenta con el restante 8
por ciento.
Por otro lado, todos los porcentajes de cobertura escolar, con excepción de parvularia
se encuentran por encima del promedio en el resto del país y en el caso de la primaria
y el tercer ciclo, estos exceden el 100 por ciento. Con relación al ingreso al mercado
laboral, se menciona que existen muy pocas oportunidades de trabajo en la zona. En
este sentido, los docentes y directores identifican el emprendimiento como un área po-
tencial para el desarrollo de los jóvenes.
Con respecto a la infraestructura, tres centros poseen la totalidad de sus aulas en buen
estado y el centro restante cuenta con un 60 por ciento de sus aulas en esta condición.
6
A pesar de esto, el sistema cuenta con un bajo porcentaje de mobiliario en buen es-
tado y en el caso de un centro escolar, menos del 6 por ciento de su mobiliario se en-
cuentra en buenas condiciones. Adicionalmente, existe una baja cantidad de asientos
en buen estado por alumno en comparación a la cifra nacional, lo cual puede verse
explicado por la situación del mobiliario mencionada anteriormente.
Por otro lado, el sistema posee un promedio de bibliotecas, laboratorios de ciencias,

centros de cómputo, salas de profesores, salones de usos múltiples e internet, superior al
nivel nacional. Sin embargo, la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo
Aparicio Jule no cuenta con ninguna de estas instalaciones.
En relación al acceso a servicios básicos, todos tienen agua por cañería y acceso a
electricidad, sin embargo, tres presentan más de 30 alumnos por sanitario en buen es-
tado. Adicionalmente, solo uno de los centros no posee disposición de aguas negras y
servidas.
En el caso de las vías de acceso, tres centros poseen su vía principal pavimentada y en
general los cuatro centros son accesibles por cualquier medio de transporte terrestre.
En este sentido, ningún centro la reporta en mal estado y solamente uno la reporta en
estado regular.
Es importante destacar que el sistema supera ligeramente el promedio nacional de re-

pitencia y específicamente, dos de los centros del sistema se encuentran por encima
de esta cifra. Adicionalmente, si bien los hombres son más afectados, la repitencia en
las mujeres es superior a la cifra nacional.
En cuanto a la sobreedad, el 12.2 por ciento en los hombres y el 8.8 por ciento en las
mujeres superan ampliamente la cifra nacional de 9.3 y 6.3 por ciento, respectiva-
mente. En este sentido, es importante destacar que este fenómeno no afecta a todos
los centros con la misma intensidad, dado que, los mayores porcentajes de sobreedad
se concentran en el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez.
Con respecto a la deserción escolar, la cifra promedio del sistema es alta, sin embargo,
dos centros concentran casi la totalidad de la deserción tanto de hombres como de
mujeres. Sobre las causas de la deserción se identificaron las amenazas de grupos de
7
pandillas, el desinterés de los padres y madres de los estudiantes, los embarazos y la mi-
gración.
Por otro lado, el promedio de capacitaciones recibidas, en los últimos 7 años es de 0.8,
lo cual es bajo en comparación a las 1.3 capacitaciones a nivel nacional. Con res-
pecto a lo anterior, existen importantes diferencias entre centros escolares, dado que
la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule posee dos ca-
pacitaciones, sin embargo, el resto de centros no exceden las 0.5 capacitaciones reci-
bidas. Por otro lado, en cuanto al porcentaje de docentes con licenciatura, se observa
que el porcentaje de docentes mujeres que cuenta con licenciatura es muy similar al
de hombres. A pesar de esto, es importante destacar que ninguna de las docentes en
el Instituto Nacional José Ingenieros y en la Escuela de Educación Parvularia Doctor Mi-
guel Eduardo Aparicio Jule posee título de licenciatura.
En cuanto a las características de Santiago Nonualco, el municipio cuenta con 44,343

habitantes, de los cuales, 7 de cada 10 de habitan en el área rural. Además, casi la mi-
tad de las personas se encuentran en situación de pobreza y aproximadamente 1 de
cada 5 habitantes está en condición de pobreza extrema. Por otro lado, el desempleo
en jóvenes se encuentra 3 puntos porcentuales por encima de la cifra nacional y sola-
mente 56 de cada 100 hogares poseen acceso a agua por cañería. Con respecto a la
tasa de homicidios en 2016, el municipio presentó una tasa de 47 homicidios por cada
100,000 habitantes, la cual es alta pero considerablemente menor a la tasa nacional.
Con relación a los riesgos sociales presentes en el sistema, las amenazas de las pandi-
llas y las muertes de alumnos, fueron mencionadas como los principales riesgos. Tam-
bién se señaló la venta y consumo, a temprana edad, de drogas y bebidas alcohólicas
por parte de estudiantes.
Los padres y madres de familia por su parte, identificaron el riesgo de las pandillas en el
trayecto que realizan sus hijos hacia los centros escolares. Además señalaron que exis-
ten casos de estudiantes desaparecidos y que este riesgo es el principal factor de de-
serción escolar.
En cuanto a los indicadores de género, la matrícula total del sistema está compuesta
por un 45.2 por ciento de niñas, lo cual es inferior al 48.7 por ciento a nivel nacional. Al
8
analizar cada uno de los niveles, la brecha de género es más pronunciada en tercer
ciclo, dado que, solo el 40 por ciento de los estudiantes son niñas. Por otro lado, parvu-
laria es el nivel donde el porcentaje de niñas es mayor, llegando a representar el 56.5
por ciento de la matrícula.
Con respecto a los riesgos ambientales, un elemento destacado fueron los árboles de
gran tamaño dentro de los centros educativos. En este sentido, se menciona que las
raíces de los árboles han dañado los pisos y cimientos de algunas instalaciones, las cua-
les corren el peligro de derrumbarse. Otros de los factores señalados son la falta de mu-
ros perimetrales que impidan la entrada de animales al centro escolar, las ramas de ár-
boles que se encuentran encima de aulas y riesgos particulares en los centros ante un
potencial sismo.
El territorio del sistema PAZ26 posee muy buena conectividad en su parte sur, con dos
carreteras importantes como ejes viales, estas son la Carretera Litoral (CA02) y la Calle
Antigua a Zacatecoluca (RN04). La población del territorio se dedica principalmente al
trabajo en la industria de la confección, a la agricultura (granos básicos y caña de azú-
car), al servicio doméstico y al comercio, con importantes diferencias entre las ocupa-
ciones de hombres y de mujeres.
La vocación del territorio es la actividad industrial en diferentes sectores orientados a la

exportación y el mercado nacional, donde sobresale la manufactura textil y de con-
fección. Para promover este desarrollo industrial, se propone un Bachillerato Técnico
Vocacional en Industria e Innovación como ampliación de la oferta educativa, a ser
ubicada en el Centro Escolar Doctor Joaquín Jule Gálvez, que será el beneficiario de la
inversión en infraestructura realizada por Fomilenio II.
Adicionalmente, la propuesta pedagógica presentada incluye la adopción de progra-

mas de desarrollo en Matemáticas y Lenguaje en educación básica, de talleres de jor-
nada extendida adaptados a la realidad del territorio en tercer ciclo. Finalmente, se
presenta una propuesta de formación docente para la mejora de la calidad de la
educación en el sistema.
9
INFOGRÁFICO
Infografía de las condiciones educativas y socioeconómicas y de la propuesta de inter-
vención del sistema PAZ26.
10
PRESENTACIÓN
Este informe contiene la caracterización del Sistema Integrado de Escuela Inclusiva a
Tiempo Pleno (SI-EITP) PAZ26, ubicado en el municipio de Santiago Nonualco, en el de-
partamento de La Paz. El equipo de la Fundación para la Educación Superior analizó
datos de campo, tanto cuantitativos como cualitativos 1, para describir la realidad den-
tro y fuera de estos centros escolares. En este documento se incluye un análisis cuanti-
tativo y cualitativo para describir el Sistema en términos de la oferta educativa y el en-
torno social y ambiental en el que se ubican las instituciones educativas que compo-
nen el Sistema. Se presenta también un análisis de las condiciones económicas del terri-
torio y del potencial del mismo, como forma de orientar la propuesta educativa para el
sistema. Todo con el objetivo de avanzar hacia una propuesta concreta de interven-
ción en las áreas pedagógicas y de infraestructura educativa. El informe consigno di-
cha propuesta, incluyendo la selección de un centro integral y de una nueva oferta de
educación media. Se presenta al final la relatoría del taller de validación de dicha pro-
puesta y las actas donde los miembros del sistema aprueban la intervención en las
áreas pedagógicas y de infraestructura educativa.
1 Para el presente análisis se tomó en cuenta datos cuantitativos provenientes de distintas fuen-
tes como el Ministerio de Educación, DIGESTYC, PNUD, PNC, y UNFPA. De igual forma, se utilizó
información cualitativa obtenida a partir de grupos focales
11
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta la caracterización del Sistema Integrado denominado PAZ26,
compuesto por cuatro centros escolares del municipio de Santiago Nonualco, departa-
mento de La Paz. La lógica empleada parte de una descripción de la oferta educativa
actual del sistema y luego avanza a una descripción de las dinámicas sociales y carac-
terísticas económicas del entorno, para arribar a una propuesta de intervención para
el proyecto Fomilenio II.
El informe contiene dos partes principales: la primera es la descripción del Sistema en

términos de la oferta educativa, del entorno social, ambiental y económico del mismo
y la identificación del potencial económico primario del municipio y abarca los capítu-
los 1, 2 y 3; la segunda es la propuesta de intervención que incluye la selección del
centro integral para el Sistema, la ampliación de la oferta de educación media, los ta-
lleres de jornada continua para tercer ciclo y la propuesta de formación docente.
El primer capítulo contiene un estudio de las condiciones de la oferta educativa de los

centros escolares del Sistema. Esto abarca la evaluación de la oferta de instituciones
educativas, el estado en el que se encuentra su infraestructura el perfil de la planta do-
cente que labora en estas, así como un análisis de las estadísticas educativas disponi-
bles al momento de la redacción de este documento.
Se analiza en el segundo capítulo las dinámicas sociales relevantes para el Sistema.

Esta sección contiene temas sociales, de género y educativos. Adicionalmente, se pre-
senta la información disponible sobre medioambiente y vulnerabilidad, en la cual se
identifican los principales riesgos que corre la población que reside en la zona que
compone el Sistema PAZ26.
El tercer capítulo comprende el análisis de las condiciones económicas del territorio, in-
cluyendo las actividades económicas a las que se dedica su población, las condicio-
nes de conectividad y su vinculación con la economía regional, las condiciones socia-
les que afectan la productividad y una proyección del potencial económico del muni-
cipio.
12
Todo lo anterior permite desarrollar una propuesta educativa concreta para la inter-
vención de Fomilenio II en el territorio, la cual posee dos grandes componentes. El pri-
mero es la propuesta pedagógica, que a su vez se compone de una propuesta de ta-
lleres de jornada completa para el tercer ciclo, una oferta de bachillerato y una inter-
vención de formación docente. El segundo es la propuesta de intervención en infraes-
tructura, la cual detalla el centro escolar del sistema que se convertirá en el centro in-
tegrado, explicando la pertinencia de la selección a lo propuesto en el ámbito peda-
gógico.
Para el presente análisis se tomó en cuenta datos cuantitativos provenientes de distin-

tas fuentes como el Ministerio de Educación, DIGESTYC, PNUD, PNC, y UNFPA. De igual
forma, se utilizó información cualitativa obtenida a partir de grupos focales conducidos
en una fase previa a la caracterización a encargo de Fomilenio por una empresa con-
sultora.
13
1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA PAZ26 EN TÉRMINOS DE
OFERTA EDUCATIVA
1.1 Oferta
1.1.1 Tipo y cantidad de centros educativos
El sistema PAZ26 está conformado por cuatro centros educativos ubicados en el muni-
cipio de Santiago Nonualco, departamento de La Paz. La matrícula total de este sis-
tema es de 2,958 alumnos, de los cuales el 54 por ciento son hombres. Con respecto a
la matrícula por centro escolar, el I.N José Ingenieros, el C.E Doctor Joaquín Jule Gálvez
y el C.E Doctor Termógenas Alvarado concentran el 92 por ciento de la matrícula total,
dejando a la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule
con el restante 8 por ciento (ver tabla 1). Por otro lado, todos los centros del sistema se
encuentran ubicados en el área urbana del municipio y en cuanto a la situación legal
del terreno, los cuatro centros se encuentran inscritos a favor del MINED.
Tabla 1. Centros escolares y datos de matrícula del sistema PAZ26
Matrícula 2015
Situación legal del
Cód. Centro educativo Municipio Total Zona
M F Total terreno
%
Instituto Nacional José In- Santiago Inscrito a favor MI-
12049 548 547 1,095 37% Urbana
genieros Nonualco NED
Centro escolar Doctor Santiago Inscrito a favor MI-
12072 453 426 879 30% Urbana
Joaquín Jule Gálvez Nonualco NED
Escuela de Educación
Santiago Inscrito a favor MI-
12074 Parvularia Doctor Miguel 133 103 236 8% Urbana
Nonualco NED
Eduardo Aparicio Jule
Centro escolar Doctor Santiago Inscrito a favor MI-
12076 475 273 748 25% Urbana
Hermógenes Alvarado Nonualco NED
Total matrícula 1,609 1,349 2,958
Fuente: Censo Escolar (MINED, 2015) y Observatorio MINED (MINED, 2015)
1.1.2 Condiciones educativas
El sistema PAZ26 posee en promedio 748 alumnos por centro escolar, lo cual es superior
a la cifra nacional de 258 y se debe a que los tres centros más grandes poseen más de
780 alumnos cada uno. En este sentido, es importante mencionar que solo la Escuela
14
de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule tiene una matrícula me-
nor al promedio nacional.
Por otro lado, la cantidad de docentes por centro escolar es de 24.5. Al observar los
promedios por sexo, el sistema cuenta con 13.3 docentes hombres y 11.3 docentes mu-
jeres por centro escolar (ver tabla 2). En comparación al promedio nacional, la canti-
dad de docentes de ambos sexos es muy superior en el sistema, lo cual es consistente
con el elevado número de alumnos por centro escolar.
Con respecto a las aulas multigrado, el promedio del sistema es de 0.3, lo cual es muy
inferior al 1.4 a nivel nacional. Solamente el C.E Doctor Joaquín Jule Gálvez posee un
aula multigrado.
Tabla 2. Centros escolares, matrícula, docentes y niveles ofrecidos en el sistema PAZ26
Docentes Aulas
Menor ni- Turnos
Centro escolar Matrícula multa- Mayor nivel
M F Total vel ofrecidos
grado
Primer año
Tercer año
Instituto Nacional José In- bachille-
1,096 30 8 38 0 bachillerato 2
genieros rato gene-
técnico
ral
Segundo año
Centro escolar Doctor Parvularia
879 9 16 25 1 bachillerato 2
Joaquín Jule Gálvez 4 años
general
Parvularia Parvularia 6
Parvularia Doctor Miguel 236 0 6 6 0 2
4 años años
Centro escolar Doctor Primer Noveno
781 14 15 29 0 2
Hermógenes Alvarado grado grado
Promedio sistema 748.0 13.3 11.3 24.5 0.3
Promedio nacional 258.0 4.4 7.3 11.7 1.4
Por otra parte, en cuanto los niveles impartidos en cada centro, es relevante iniciar
mencionando los dos centros especializados del sistema: la Escuela de Educación Par-
vularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule donde se imparte de parvularia de 4 años
hasta parvularia de 6 años y el Instituto Nacional José Ingenieros, en el cual se imparte
solamente primero, segundo y tercer año de bachillerato. En el caso de los centros res-
tantes, en uno se imparte desde parvularia de 4 años hasta segundo año de bachille-
rato y en el otro desde primer grado hasta noveno.
15
Finalmente, es importante destacar que solo Instituto Nacional José Ingenieros y el Cen-
tro escolar Doctor Joaquín Jule Gálvez poseen nivel de bachillerato.
1.1.3 Cobertura
La cobertura total en el municipio de Santiago Nonualco es de 97.5%, la cual se en-

cuentra por encima del promedio nacional de 90.4% (ver tabla 3). Con respecto a la
cobertura por nivel, se observa que en parvularia la cobertura es muy baja y se en-
cuentra 7.4 puntos porcentuales abajo del promedio nacional. A pesar de esto, el mu-
nicipio no presenta estos problemas en el resto de niveles, dado que, la cobertura en
primaria y tercer también supera ampliamente el promedio en el resto del país. En este
sentido, es importante señalar que en estos dos niveles la cifra excede el 100 por ciento
lo cual puede encontrarse relacionado con las tasas de repitencia y sobreedad las
cuales alcanzan el 4.6 y 10.7 por ciento, respectivamente (ver tabla 9). Finalmente, en
el caso de bachillerato, la cobertura es de 78.4%, lo cual es alto en comparación al
promedio nacional de 68.6%. Dado que el sistema PAZ26 abarca solamente la parte
urbana del municipio de Santiago Nonualco, es de esperarse que las tasas de cober-
tura bruta sean todavía más altas que las observadas para todo el municipio, ya que es
en las áreas urbanas donde existen mejores indicadores de asistencia escolar.
Tabla 3. Datos de cobertura educativa, municipio de Santiago Nonualco
Cobertura bruta (porcentaje)

Municipio Todos los
Parvularia Primaria Tercer Ciclo Bachillerato
niveles
Santiago
97.5 64.1 112.9 111.1 78.4
Nonualco
Nacional 90.4 71.5 103.3 98.2 68.6
Fuente: Censo Escolar (MINED, 2015), Proyecciones de población (Digestyc, 2015) y

Censo de Población y Vivienda (Digestyc 2007)
16
1.1.4 Pertinencia de la oferta actual y deseada
Con respecto a la pertinencia de la formación académica para el empleo, directores y

docentes consideran que su cuota de responsabilidad es que los estudiantes salgan
preparados para el trabajo o para seguir estudiando. Algunos de ellos están conscien-
tes que la preparación académica es muy limitada y consideran importante promover
la enseñanza del emprendimiento, pues mencionan que solo de esa manera los estu-
diantes podrán salir adelante.
En el caso de las madres y padres de familia consultados, les parece relevante la ense-
ñanza de los idiomas para sus hijos y destacan como favorables los talleres que brinda
la escuela inclusiva de tiempo pleno. En este sentido, consideran positivas estas activi-
dades, dado que les permitirá a sus hijos diversificar sus herramientas para obtener in-
gresos. Por su parte, el grupo de estudiantes consultados mencionó el aprendizaje de
matemáticas e inglés como los conocimientos más útiles para su desempeño laboral
posterior.
“Porque si no va a comer de su estudio puede comer de otra cosa, así es que nosotros por eso estamos en
talleres de (emprendimiento) en nuestro centro escolar para enseñarles a ellos corte y confección. Tiene
que ir de la mano tanto lo académico como lo que les puede ayudar a sobrevivir hoy en día.”
-Entrevistado del sistema PAZ26
“Hay que decir que también en la Escuela Inclusiva De Tiempo Pleno tenemos la parte de talleres… des-
pierta en ellos el hecho de conocerse a sí mismo y sus capacidades.”
-Padre o madre de familia del sistema PAZ26
1.2 Infraestructura y recursos educativos
1.2.1 Aulas y mobiliario
De acuerdo con la tabla 4, el sistema PAZ26 posee un promedio de 15.3 aulas por cen-
tro escolar, lo cual duplica la cifra nacional de 7.6. Este elevado número de aulas es
consistente con la alta cantidad de alumnos que existe por centro escolar. Asimismo, la
cantidad de aulas utilizadas por centro escolar (13.8) se encuentra por encima del pro-
17
medio nacional (6.4). En este sentido, se destaca que el Instituto Nacional José Ingenie-
ros hace uso de todas sus aulas y el resto de centros utiliza dos aulas menos de las que
tiene disponibles.
Tabla 4. Condiciones de aulas y mobiliario de los centros escolares del sistema PAZ26
Promedio de Promedio de
Aulas por Número de Aulas en Mobiliario
estudiantes asientos en buen
Centro escolar centro educa- aulas utiliza- buen estado en buen es-
por aula y estado por
tivo das (%) tado (%)
turno alumno
Instituto Nacional José Ingenieros 22 22 100.0% 90.7% 24.9 1.4

Centro escolar Doctor Joaquín Jule
16 14 100.0% 5.6% 27.5 0.1
Gálvez
Escuela de Educación Parvularia
Doctor Miguel Eduardo Aparicio 5 3 60.0% 73.8% 23.6 1.2
Jule
Centro escolar Doctor Hermógenes
18 16 100.0% 60.5% 21.7 0.1
Alvarado
Promedio sistema 15.3 13.8 90.0% 57.6% 24.4 0.7
Promedio nacional 7.6 6.4 81.5% 63.6% 18.1 1.2
Fuente: Observatorio MINED (MINED, 2015)
Con relación al estado de las aulas, el sistema cuenta con un promedio de 90 por
ciento de las mismas en buena condición, lo cual es superior al 81.5 por ciento al nivel
nacional. Al analizar cada uno de los centros, se observa que tres de ellos poseen la to-
talidad de sus aulas en buen estado, siendo la Escuela de Educación Parvularia Doctor
Miguel Eduardo Aparicio Jule la única que no tiene todas sus aulas en esa condición.
En el caso del mobiliario, el 57.6 por ciento se encuentra en buen estado. En compara-
ción a la cifra nacional, el promedio del sistema es bajo y al observar cada uno de los
centros, el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez resalta por poseer solamente el 5.6 por
ciento de su mobiliario en condiciones adecuadas. Por otro lado, en el C.E. Doctor Her-
mógenes Alvarado y la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Apari-
cio Jule, el porcentaje se encuentra muy cercano la cifra nacional y El Instituto Nacio-
nal José Ingenieros destaca por poseer el 90.7 por ciento de su mobiliario en buen es-
tado.
Finalmente, el promedio de asientos en buen estado por alumno en el sistema PAZ26 es

de 0.7, lo cual es bajo en comparación al nivel nacional. Además de lo anterior, se ob-
servan diferencias entre centros escolares, dado que, el Instituto Nacional José Ingenie-
ros y la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule, poseen
18
más de un asiento en buen estado por alumno. Sin embargo, el C.E. Doctor Joaquín
Jule Gálvez y el C.E. Doctor Hermógenes Alvarado prácticamente no poseen asientos
en buena condición.
1.2.2 Espacios recreativos y para el aprendizaje
En la tabla 5 se presenta la infraestructura para el aprendizaje de los centros escolares.

En este sentido, se observa que el sistema tiene un promedio de bibliotecas, laborato-
rios de ciencias, centros de cómputo, salas de profesores, salones de usos múltiples e
internet, superior al nivel nacional. Adicionalmente, es importante mencionar las dife-
rencias existentes entre centros escolares, dado que el Instituto Nacional José Ingenie-
ros solo carece de salón de usos múltiples, pero la Escuela de Educación Parvularia
Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule no cuenta con ninguna de las instalaciones que
se indican en la tabla 5 (aunque no todas aplican al caso de una escuela de educa-
ción parvularia).
Tabla 5. Infraestructura para el aprendizaje de los centros escolares del sistema PAZ26
Salón de
Laboratorio Centro de Sala de Cancha Cancha de Espacio re-
Centro escolar Biblioteca usos múlti- Internet
de ciencia cómputo profesores de fútbol básquetbol creativo
ples
Instituto Nacional
Sí Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí
José Ingenieros
Centro escolar Doc-
tor Joaquín Jule Sí No Sí No Sí No Sí Sí Sí
Gálvez
Escuela de Educa-
ción Parvularia
Doctor Miguel No No No No No No No No No
Eduardo Aparicio
Jule
Centro escolar Doc-
tor Hermógenes Al- No No Sí No No Sí Sí Sí Sí
varado
Promedio sistema 50.0% 25.0% 75.0% 25.0% 25.0% 50.0%
Promedio nacio-
28.9% 12.5% 25.1% 15.9% 20.9% 23.4%
nal
Por otro lado, en base a la evidencia cualitativa, se señala que los centros escolares
presentan marcadas diferencias en relación al acceso a equipos informáticos. En este
sentido, algunas personas consultadas dijeron tener centros de cómputo bien instalados
19
con equipos en perfecto funcionamiento, internet pagado por el MINED e instalaciones
adecuadas. Sin embargo, otros dijeron que no contaban con equipos o que estos se
encontraban en malas condiciones, debido a que los centros de cómputo no eran ade-
cuados y el calor ha dañado las máquinas.
“De 20 computadoras de escritorio que me dio el MINED hace ocho años, solo tengo 11 buenas ya,
dándole mantenimiento nosotros o a veces el MINED, pero es bien raro.”
-Director del sistema PAZ26
1.2.3 Servicios básicos
De acuerdo con la tabla 6, todos los centros escolares manifiestan tener acceso a
agua por cañería y a electricidad. Con respecto a los servicios sanitarios, tres centros
poseen sanitarios conectados a alcantarillado y solo uno recurre a fosa séptica. En
cuanto a la cantidad de alumnos por sanitario en buen estado, la Escuela de Educa-
ción Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule es la que presenta el menor nú-
mero de alumnos (19.7), seguido del C.E. Doctor Hermógenes Alvarado (35.5), el Insti-
tuto Nacional José Ingenieros (39.1) y el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez con el número
más alto (54.9), cifras que denotan insuficiencia de instalaciones sanitarias cuando se
considera el tamaño de la población estudiantil..
Tabla 6. Servicios básicos dentro de los centros escolares del sistema PAZ26
Estudiantes por
Fuente de Acceso a
Centro escolar Tipo de sanitario sanitario en buen Cocina Clínica
agua electricidad
estado
Sanitario conec-
Instituto Nacional José Inge- Cañería Sí tado a alcantari- 39.1 Sí No
nieros llado
Centro escolar Doctor Joa- Sanitario conec-
Cañería Sí 54.9 Sí No
quín Jule Gálvez tado a fosa séptica
Escuela de Educación Parvu- Sanitario conec-
laria Doctor Miguel Eduardo Cañería Sí tado a alcantari- 19.7 No No
Aparicio Jule llado
Sanitario conec-
Centro escolar Doctor Her- Cañería Sí tado a alcantari- 35.5 Sí No
mógenes Alvarado llado
Promedio sistema 100% 75% 0%
Promedio nacional 95.8%
20
Adicionalmente, en la tabla 6 se observa que todos los centros cuentan con cocina,
excepto Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule. Ade-
más de esto, ninguno de las centros del sistema cuenta con clínica.
En cuanto al servicio de agua potable, algunos miembros del personal docente y direc-
tivo mencionaron que su proveedor de este servicio es ANDA, sin embargo, señalan que
no reciben este servicio todo el tiempo. Otros por el contrario dijeron que solo la pueden
obtener comprándosela a vecinos que poseen pozo. Adicionalmente, una persona in-
dicó que en su caso el centro educativo se quedaba sin agua debido a que había una
empresa de supermercado estaba cerca y ellos acaparaban toda el agua.
“En la escuela recibo nada más por poner un ejemplo, de siete a ocho de la mañana, … de ahí no
cayó más. Que hago yo, mi vecino perforó un pozo de 6 metros le digo que me regale agua… -Sí,
con gusto no hay problema, les voy a dar de dos a cuatro de la tarde por $30 al mes.”
En relación al funcionamiento de las cocinas, algunos centros educativos cuentan con

espacios adecuados para la preparación de alimentos. Sin embargo, existen otros en los
que las instalaciones de la cocina también se destinan para otras finalidades y hay otros
que ni siquiera poseen cocina. En la mayoría de los casos, la dinámica para la prepara-
ción de los alimentos consiste en que los padres y madres de familia dan una cuota de
dinero y con eso pagan a quien se encargue de la cocina.
“La cocina esta cerquita de lo que es la Dirección... se cocina con gas y cocina con leña. Se les
reparte a los niños también el refrigerio, se pagan dos mamás por motivos de que los papás no
tienen lugar de ir a cocinar porque trabajan… se les pide también dos dólares mensuales a los pa-
dres.”
1.2.4 Tratamiento de aguas negras y aguas servidas
De acuerdo con la tabla 7, se observa que todos los centros escolares, con excepción
del C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez, cuentan con disposición de aguas servidas y ne-
gras. Esto es consistente con lo analizado en la tabla 6, la cual muestra que éste centro
escolar es el único que posee sanitarios conectados a fosa séptica.
21
Tabla 7. Disposición de aguas negras y servidas en centros escolares del sistema PAZ26
Aguas Aguas
Centro escolar
servidas negras
Instituto Nacional José Ingenieros Sí Sí

Centro escolar Doctor Joaquín Jule Gálvez No No
Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Apa-
Sí Sí
ricio Jule
Centro escolar Doctor Hermógenes Alvarado Sí Sí
1.2.5 Accesibilidad a los centros escolares
De acuerdo con la tabla 8, en general, los centros escolares del sistema cuentan con
vías principales en buen estado, lo que es de esperarse dado que se encuentran en el
casco urbano del municipio. Todas las vías se encuentran pavimentadas y solamente
una se encuentra en condición regular. En el caso específico del Instituto Nacional José
Ingenieros, la vía se encuentra en excelente estado y es accesible por todos los medios
de transporte terrestres. Asimismo, el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez es accesible por
todos los medios terrestres y posee una vía en buena condición. Por otro lado, la Es-
cuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule posee una vía
principal en buen estado, pero reporta que no se puede llegar mediante bicicleta, lo
cual representa una importante limitación al acceso. Finalmente, en el caso del C.E.
Doctor Hermógenes Alvarado, la vía se encuentra en condición regular, sin embargo,
el centro es accesible por todos los medios terrestres.
22
Tabla 8. Condiciones de acceso a los centros escolares del sistema PAZ26
Condición Centro escolar es accesible por

Vía de acceso vía de ac-
Centro escolar
principal ceso princi-
Moto-
pal Bus Microbús Pickup Camión Lancha Ferri Bicicleta
taxi
Instituto Nacional
Otro Excelente Sí Sí Sí Sí No Sí No Sí
José Ingenieros
Centro escolar Doc-
tor Joaquín Jule Gál- Pavimentada Bueno Sí Sí Sí Sí No Sí No Sí
vez
Escuela de Educa-
ción Parvularia Doc-
Pavimentada Bueno Sí Sí Sí Sí No Sí No No
tor Miguel Eduardo
Aparicio Jule
Centro escolar Doc-
tor Hermógenes Al- Pavimentada Regular Sí Sí Sí Sí No Sí No Sí
varado
1.3 Desempeño educativo
1.3.1 Deserción, sobreedad y repitencia
La tasa de deserción anual del sistema PAZ26 es de 8.1 por ciento, lo cual se encuentra
4 puntos porcentuales por encima del promedio nacional. Al analizar cada centro es-
pecíficamente, se observa que la mayor tasa la posee Instituto Nacional José Ingenie-
ros. En este sentido, es importante recordar que este centro es el que posee la mayor
cantidad de alumnos matriculados, lo cual aumentaría la importancia relativa de este
problema. Sin embargo, también debe recordarse que en todo el sistema educativo,
las mayores tasas de deserción se encuentran en bachillerato.
En el caso puntual del C.E. Doctor Hermógenes Alvarado, el porcentaje de deserción
es de 9.2 por ciento, lo cual es alto en comparación a la tasa nacional. Por otro lado, el
C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez y la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel
Eduardo Aparicio Jule poseen una tasa de 4.2 y 3 por ciento, respectivamente, lo cual
es menor al promedio del país (ver tabla 9).
Con respecto a la repitencia, el porcentaje del sistema es ligeramente superior a la
tasa nacional. Adicionalmente, al observar cada centro, se encuentra que en la Es-
23
cuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule no existe repiten-
cia, lo cual es consistente con los niveles que se imparten en este centro. Por otra parte,
el Instituto Nacional José Ingenieros posee la tasa de repitencia más alta del sistema
con 5.7 por ciento, seguido de cerca del Centro escolar Doctor Joaquín Jule Gálvez
con 5.5 por ciento.
Finalmente, en cuanto al porcentaje de sobreedad, se observa en la tabla 9 que el
promedio del sistema (10.7 por ciento) se encuentra 2.4 puntos porcentuales por en-
cima del promedio nacional (8.3 por ciento). Al igual que en el caso de la repitencia, la
Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule no presenta pro-
blemas de sobreedad, lo cual también se encuentra estrechamente relacionado con
los niveles que se imparten en el centro. Por otro lado, el C.E. Doctor Joaquín Jule Gál-
vez presenta un importante problema de sobreedad, dado que, aproximadamente
uno de cada 4 estudiantes se encuentra en esta situación. En el caso de los dos centros
restantes, la cifra no es muy alta y no llega a superar la tasa nacional.
Tabla 9. Estadísticas de desempeño escolar en el sistema PAZ26
Repitencia Sobreedad
Deserción
Centro escolar (% de estu- (% de estu-
intra-anual
diantes) diantes)
Instituto Nacional José Ingenieros 13.6% 5.7% 5.2%
Centro escolar Doctor Joaquín Jule Gálvez 4.2% 5.5% 23.0%
Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel
3.0% 0.0% 0.0%
Centro escolar Doctor Hermógenes Alvarado 9.2% 3.5% 7.6%
Promedio sistema 8.9% 4.6% 10.7%
Promedio nacional 4.9% 4.3% 8.3%
Fuente: Estadísticas de matrícula, repitentes y sobreedad (MINED, 2015)
Por otro lado, de acuerdo a la evidencia cualitativa, los docentes y directores mencio-
naron que la deserción escolar es un problema permanente. Con respecto a la repiten-
cia, señalaron esta que no se manifiesta demasiado, ya que han adoptado diferentes
métodos para apoyar a los alumnos que por trabajo infantil u otras razones, se ausen-
tan de clases y pueden correr el riesgo de reprobar su año lectivo.
“…casi no se da, porque nosotros seguimos la guía de evaluación al servicio del aprendizaje, donde dice
que al niño se le tiene que dar retroalimentación, no más sale mal, se tiene que visualizar donde salió mal y
comenzar a aplicar ahí para que el niño después se vaya nivelando.”
24
Finalmente, las personas entrevistadas manifestaron que la repitencia se da tanto en

alumnos como en alumnas. Asimismo, señalaron como causas principales de este fenó-
meno el cambio de domicilio por razones de delincuencia, los embarazos, la migración
hacia Estados Unidos y el desinterés de padres de familia ante que sus hijos no tomen
con seriedad sus estudios.
1.3.2 Estudiantes con discapacidades
Padres y madres identifican abundantes y diversos casos de estudiantes con discapaci-

dad, entre ellos el autismo, sordera, parálisis cerebral y problemas de malformación de
miembros. Específicamente, una madre de familia relató que su hija no es víctima de
discriminación por parte de docentes y alumnos, sino que su dificultad se encuentra en
la movilidad dentro del centro escolar.
“Sí, tiene retraso psicomotor, parálisis cerebral, tiene varias cosas pero como la estamos tratando, se ha
recuperado bastante. Está medicada y ya la veo como que el cerebro le está reaccionando … pero hay
que estar ahí con ella para sacarla a recreo”.
-Padre o madre de familiar del sistema PAZ26
A pesar de lo anterior, uno de los problemas mencionados fue que algunos padres y
madres de familia no reconocen que sus hijos poseen alguna discapacidad. Por lo
tanto, existe poca preocupación por brindarles la ayuda que necesitan para enfrentar
sus necesidades educativas en condiciones de equidad.
“En la escuela hay tres niños pero el problema está que los padres de familia no aceptan que sus hijos pa-
decen una discapacidad. Y entonces nosotros nos vemos forzadas a pedirles expedientes médicos para
ver el problema en el que está el niño o niña, pero ellos se niegan bastante a llevarlo para que uno de pro-
fesor no se dé cuenta lo que el niño está padeciendo.”
1.4 Docentes
En la tabla 10 se presentan las características del cuerpo docente en los centros del sis-
tema. Se observa que el promedio de capacitaciones recibidas, en los últimos 7 años
es de 0.8, lo cual es bajo en comparación a las 1.3 capacitaciones a nivel nacional.
25
Adicionalmente, existen importantes diferencias entre los centros escolares, dado que,
la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule posee dos ca-
pacitaciones, pero el resto de centros no exceden las 0.5 capacitaciones recibidas.
En el caso del porcentaje de docentes con licenciatura o maestría con relación a edu-
cación, pedagogía o materias del plan básico, también se presentan importantes dife-
rencias entre centros. En este sentido, en el C.E. Doctor Hermógenes Alvarado, más del
30 por ciento de los docentes cuentan con licenciatura, pero en resto de centros esco-
lares, la cifra no supera el 8 por ciento.
Por otro lado, al analizar por sexo el porcentaje de docentes con licenciatura, se ob-
serva que el porcentaje de docentes mujeres que cuenta con licenciatura es muy simi-
lar al de hombres. A pesar de esto, en el Instituto Nacional José Ingenieros y en la Es-
cuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule ninguna de las do-
centes posee título de licenciatura.
Tabla 10. Características del cuerpo docente de los centros escolares del sistema PAZ26
Docentes con li- Edad promedio Tiempo promedio

Capacita- cenciatura** docentes desde graduación***
Participa en red
Centro escolar ciones re-
de directores
cibidas*
M F Total M F Total M F Total
Instituto Nacional José In- 46 43 45 19 19 19

0.5 7% 0% 5% Sí
genieros
Centro escolar Doctor 54 47 49 24 25 24
0.4 0% 13% 8% No
Joaquín Jule Gálvez
Parvularia Doctor Miguel 2.0 N/A 0% 0% N/A 45 45 N/A 16 16 No
Centro escolar Doctor Her- 48 44 46 24 23 23
0.2 29% 33% 31% Sí
mógenes Alvarado
Promedio sistema 0.8 50%
Promedio nacional 1.3 75%
*Últimos 7 años
**Licenciatura o maestría con relación a educación, pedagogía o materias del plan básico
*** Tiempo de graduación de la formación inicial
Por otro lado, la edad promedio de los docentes varía entre los 45 años del Instituto Na-
cional José Ingenieros y la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo
Aparicio Jule y los 49 años en el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez. En el caso del tiempo
26
promedio de graduación existen dos grupos de centros escolares: los que poseen en
promedio19 y 16 años y los que presentan 23 y 24 años. Finalmente, es importante des-
tacar que la mitad de los centros escolares participa en la red de directores (ver tabla
10).
De acuerdo a lo que arroja la evidencia cualitativa, algunos de los directores señalan

que poseen una carga laboral muy grande debido a que sus centros educativos poseen
cerca de mil alumnos y cuentan con una plantilla de decenas de docentes y personal
administrativo. En este sentido, el porcentaje de tiempo efectivo que dedican a su labor
administrativa y a su labor de asesores académicos oscila entre el 70 o 60 por ciento y
30 o 40 por ciento, respectivamente.
“Mi función es hacer papeleo, liquidaciones, tengo el proyecto de la ATPI, Asistente Técnico de la
Primera Infancia… liquidaciones de los paquetes escolares, ver el funcionamiento de la escuela,
las necesidades que tiene la escuela… si es en cuanto a infraestructura, ver las necesidades…”
En el caso del personal docente, la mayoría de ellos ha ido adquiriendo experiencia en

áreas académicas distintas a su especialización. Sin embargo, otros mencionaron que
no cuentan con experiencia en el área de la cual son especialistas.
“…este año tengo a cargo el quinto grado, aunque mi especialidad es tercer ciclo y bachillerato en las
ciencias sociales, pero tengo bastante experiencia con la educación básica y también he trabajo en ter-
cer ciclo y bachillerato.”
-Docente del sistema PAZ26
Con respecto a las capacitaciones, algunas personas señalaron estar participando cons-
tantemente en procesos formativos impartidos por el MINED y otras empresas privadas.
Otros en cambio, dijeron que no eran tomados en cuenta y que les gustaría participar
en capacitaciones de tipo técnico y académico. Adicionalmente, un problema seña-
lado por los docentes es que algunas capacitaciones se imparten únicamente los fines
de semana y muchos profesores no están dispuestos a sacrificar su tiempo libre para
asistir a ellas.
“Recientemente se ha recibido formación docente a nivel de Básica, 3° Ciclo, y a nivel de bachi-

llerato; tanto nosotros los directores como los docentes, por especialidad”
27
“Yo estoy bien desfasada con eso. Yo siento que a las Parvularias no les hacen mucho caso, las
dejan bastante tiempo abandonadas. Ya allí en la Parvularia, capacitaciones casi no hay… cosas
de la tecnología… nunca nos han capacitado.”
Por otro lado, los padres y madres de familia, por lo general, tienen una buena opinión
del personal docente. En este sentido, mencionan que se les tiene confianza y los con-
sideran buenos profesionales, sin embargo, las ausencias ya sea por reuniones externas
o enfermedad, se perciben de forma negativa por la comunidad educativa. Por lo
tanto, los maestros se ven en la necesidad de mantener informados a los responsables
de familia y aclarar tanto las situaciones individuales como colectivas.
“El padre de familia se fija cuando uno no va, pero si va todos los días no se fijan; y si no vamos uno o dos
días, ahí van las críticas, y que podemos hacer.”
Finalmente, los estudiantes consultados valoran a sus docentes en base a la creativi-

dad en las metodologías que aplican y en la calidad de relación personal que exista
entre ellos. Esta última se expresa principalmente en los consejos para la vida y en el in-
terés sobre sus problemas. En el caso de las madres de familia, la valoración de los do-
centes pasa también por este involucramiento con sus hijos.
“Bueno ellos se esfuercen bastante, por querer ayudarle a los alumnos. En mi caso tengo la confianza de
llegar y decirles y ellos me dicen –Le vamos a ayudar-… hasta eso he llegado, como están en la edad
bien… 12 años, 13 años, es una edad que se tienen que corregir y estar pendiente y yo tengo el apoyo de
ellos. Por cierto me mandan un mensaje de que ya salieron y el niño ya está ahí, como vivimos algo reti-
rado, o sea tengo la confianza y ellos se esmeran por su alumno”.
28
2 DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO SOCIAL Y AMBIENTAL
2.1 Características sociodemográficas de municipio de Santiago
Nonualco
2.1.1 Características del municipio
En cuanto a las características de Santiago Nonualco, se observa en la tabla 11 que el

municipio cuenta con 44,343 habitantes, de los cuales, 7 de cada 10 de habitan en el
área rural. Por otra parte, casi la mitad de las personas se encuentran en situación de
pobreza (48.7 por ciento) y aproximadamente 1 de cada 5 habitantes está en condi-
ción de pobreza extrema.
Tabla 11. Características sociodemográficas de los municipios donde se ubican los cen-
tros escolares del sistema PAZ26
Santiago
Indicador Nacional
Nonualco
Población total (2015) 44,343 6,460,271
Población entre 4 y 18 años (2015) 13,802 1,803,081
Porcentaje de población rural (2007) 69.9 37.3
Embarazo adolescente (2015), embarazos por cada 1,000 mu-
38.7 37.8
jeres entre 10 y 19 años
Pobreza (2004), porcentaje de personas 48.7 34.6
Pobreza extrema (2004), porcentaje de personas 18.4 12.6
Desempleo de jóvenes de 15 a 24 años (2004), porcentaje de
9.2 6.2
personas
Acceso a agua por cañería* (2007), porcentaje de hogares 56.4 74.1
Acceso a electricidad (2007), porcentaje de hogares 85.5 88.4
Tasa de homicidios (2016), homicidios por cada 100 mil habi-
47.0 81.0
tantes
Personas que reciben remesas (2007), porcentaje de personas 5.1 7.9
*Hogares con agua por cañería dentro de la vivienda o fuera de la vivienda, pero den-
tro de la propiedad
Fuente: PNC (2017), Digestyc (2015, 2007), UNFPA (2015), PNUD (2004)
Por otro lado, el desempleo en jóvenes se encuentra 3 puntos porcentuales por encima
de la cifra nacional y solamente 56 de cada 100 hogares poseen acceso a agua por
cañería. Con respecto a la tasa de homicidios en 2016, el municipio presentó una tasa
de 47 homicidios por cada 100,000 habitantes, la cual es alta pero considerablemente
29
menor a la tasa nacional, aunque en años anteriores ha mostrado tasas superiores (por
ejemplo, de 135 en 2015).
Finalmente, en el caso del acceso a electricidad y la tasa de embarazo adolescente,

las cifras no muestran diferencias importantes con respecto al dato a nivel nacional.
2.1.2 Poblaciones indígenas
En relación a la presencia de alumnos que pertenezcan a pueblos indígenas, la mayo-

ría de personas consultadas dijo que no hay niños o niñas indígenas. No obstante, una
persona afirmó que tenía alumnos de origen guatemalteco y que hablaban su lengua
originaria, sin embargo, no se profundizó sobre si estos niños sufren algún tipo de discri-
minación.
“Pero tenemos alumnos que son de otro país, por ejemplo, de Guatemala, y ellos tienden a decir otros dia-
lectos.”
2.2 Dinámicas sociales relevantes
2.2.1 Violencia y migración
Las amenazas de las pandillas y las muertes de alumnos, incluso algunas ocurridas re-
cientemente, fueron mencionadas como los principales riesgos sociales. También se se-
ñaló la venta y consumo, a temprana edad, de drogas y bebidas alcohólicas por parte
de estudiantes.
Asimismo, algunas personas mencionaron que en sus centros educativos habían tenido
la intervención de grupos de ayuda como Alcohólicos Anónimos para que les dieran
charlas a los alumnos. Con respecto a esto, es importante considerar que los programas
que utilizan estos grupos han sido creados para adultos y, por lo tanto, su aplicación en
niños en edad escolar puede no ser lo más adecuado, ya que no están basados en
enfoque de derechos de la niñez.
“El día de ayer tuvimos unos juegos deportivos y tres señoritas del turno de la tarde cuando salen,
según parece, ahí enfrente de la escuela les dieron a probar y no solo eso les dieron, también les
30
dieron la botellita… la ingresaron en el momento en que no ve ningún docente… dicen que una
de ellas la agarró como agua… al ratito ya estaba dormida…”
También se mencionaron casos de estudiantes que siguen algunas de las tendencias en

redes sociales que inducen a atentar contra su misma integridad física, realizando lesio-
nes o cortaduras en su cuerpo, con lo que corren el riesgo de llegar al suicidio.
“…últimamente lo que se hacen son laceraciones, ya sabemos quiénes son, llego al grado y les
pregunto qué me enseñen sus manos a los que ya visualizamos porque hay que darles seguimiento
a esos alumnos porque ya es parte de pertenecer a grupos.”
Adicionalmente, los estudiantes consultados indicaron que en años anteriores sufrían

acoso por parte de pandillas, incluso dentro de sus centros escolares. Sin embargo, se-
ñalaron que el riesgo había disminuido por la medida de la dirección, de instalar cáma-
ras.
Por su parte, los padres y madres de familia, identificaron el riesgo de las pandillas en el
trayecto que realizan sus hijos hacia los centros escolares. Además, señalaron que exis-
ten casos de estudiantes desaparecidos y que este riesgo es el principal factor de de-
serción escolar.
“Tocaban en el mismo grado, pero como se amenazaban o cosas así entonces mejor decidieron retirarse,
de ahí el director nos puso las cámaras para más seguridad, verdad y hoy si gracias a dios si ya bastante se
calmado”.
-Estudiante del sistema PAZ26
2.2.2 Gestión
Los docentes y directores consultados, consideran que los CDE están funcionando bien
y que a través de ellos se resuelven las situaciones administrativas, problemas de las ins-
talaciones, etc. En cuanto a los problemas en su funcionamiento, mencionaron que al-
31
gunos padres y madres de familia no quieren participar por ser voluntariado, y que de-
ben que estar sustituyendo con frecuencia a algunas personas cuyos hijos ya termina-
ron sus estudios.
“… más que todo vienen a las reuniones y algunos se involucran en actividades que nosotros implemente-
mos, pero siempre hay resistencia a servir, en especial dado que no hay ningún reconocimiento econó-
mico para nadie. Tienen que entrar en el proceso del voluntariado que no lo tenemos muy cimentado en
la cultura nuestra.”
Por su parte el grupo de madres y padres consultados, identifica al CDE como un

apoyo no solo para las actividades económicas, sino también para la labor docente e
incluso para mejorar las relaciones en la comunidad educativa y la calidad de la do-
cencia.
“En mi caso, le ayudo a la Directora a cuidar los niños de kínder, así cuando ella falta me deja el libro, el
cuaderno, les paso clase a los niños y así le ayudo también…”.
En cuanto a la relación del centro educativo con otros actores, se mencionó a varias
fundaciones y organizaciones no gubernamentales, instituciones públicas y empresas
privadas. Las instituciones públicas identificadas fueron las Alcaldías, el Ministerio de Sa-
lud a través de las Unidades de Salud, la Policía Nacional Civil, la Administración Nacio-
nal de Acueductos y Alcantarillados y el MINED. Asimismo, mencionaron a la Dipu-
tación de España y en cuanto a las privadas, nombraron a la Fundación Telefónica y a
la Caja de Crédito. Entre las organizaciones sin fines de lucro mencionaron a FUDEM
por las ayudas para la compra de anteojos y Alcohólicos Anónimos por su apoyo con
charlas para prevenir la adicción al alcohol.
“…aquí no hemos tenido la cultura de pedirles grandes cosas, y cuando pedimos regalos, una donación,
cuetes… cositas así nos dan con mucho gusto. Dentro dicen ellos las posibilidades, pero un involucra-
miento por ejemplo un plan de becas que sería tan necesario para disminuir la deserción…”
Con respecto a las capacitaciones del Sistema Integrado de Tiempo Pleno, las perso-
nas entrevistadas dijeron que habían recibido información, pero no una capacitación
32
formal. Algunos explicaron que conocen el funcionamiento de dicho sistema debido a
que hay un centro en el cual ya se está aplicando, pero sostienen que no han recibido
ninguna capacitación al respecto.
“…nosotros como personal tuvimos, pero quizás en el 2014… 15 parece, capacitaciones de tiempo pleno
pero no la daban del MINED si no que formábamos grupos de escuelas y las mismas maestras de donde
nos convocaban, ellas nos impartían.”
2.2.3 Deserción y sobreedad: causas y consecuencias
Algunos de los entrevistados señalaron que la deserción por causas de delincuencia ha

disminuido. Según mencionan, en años anteriores las amenazas y atentados contra
alumnos eran más frecuentes y eso provocaba que muchas familias tuvieran que cam-
biarse de domicilio. A pesar de esta situación, otros indicaron que siguen teniendo ca-
sos de deserción por amenazas de grupos de pandillas, lo cual genera que la mayoría
de estudiantes se vaya para otro país.
Por su parte, el grupo de docentes y directores identificó como causas de deserción el

desinterés de padres y madres de los estudiantes, los embarazos y la migración aso-
ciada a la reunificación familiar. En el caso de los estudiantes, además de la violencia,
señalaron el trabajo con incompatibilidad de horarios, el embarazo de las adolescen-
tes y casos puntuales de depresión.
“Ahí hay de todo, podríamos establecer… nos piden a nosotros que llevemos una bitácora, en uno de
cada diez casos son traslado de domicilio, otros dos porque van fuera del país y uno que se queda sin es-
tudiar por problemas de rendimiento, económicos o de tipo familiar.”
2.2.4 Dinámicas educativas
Con respecto a las dinámicas educativas, la información cualitativa identificó la exis-

tencia de trabajo infantil en la zona. A pesar de esto, se encontró que en general este
fenómeno no constituye un factor de deserción, pero si se encuentra relacionado con
el ausentismo escolar.
33
2.3 Género
A continuación, se presenta, en base a los datos cuantitativos y cualitativos, las condi-
ciones de género en los centros escolares del sistema PAZ26. En primer lugar, la matrí-
cula total del sistema está compuesta por un 45.2 por ciento de niñas, lo cual es inferior
al 48.7 por ciento a nivel nacional.
Al analizar cada uno de los niveles, se observa que la brecha de género es más pro-
nunciada en tercer ciclo, dado que, la matrícula solo está compuesta por un 40 por
ciento de niñas. Por otro lado, parvularia es el nivel donde el porcentaje de niñas es
mayor, llegando a 56.5 por ciento de la matrícula (ver tabla 12).
En el caso de la brecha de género por centro escolar, es relevante destacar que el

Centro escolar Doctor Hermógenes Alvarado posee el porcentaje de matrícula de ni-
ñas más bajo del sistema con un 33.2 por ciento en primaria y un 37.0 por ciento en ter-
cer ciclo. Asimismo, la Escuela de Educación Parvularia Doctor Miguel Eduardo Apari-
cio Jule posee solamente un 43.6 por ciento de niñas en su matrícula total.
Por otro lado, en el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez la matrícula de niñas se acerca al
promedio del resto del país y en parvularia y bachillerato el porcentaje de niñas ex-
cede el 50 por ciento. En el caso del Instituto Nacional José Ingenieros el porcentaje to-
tal de niñas es casi de 50 por ciento, lo cual lo convierte en el más alto del sistema (ver
tabla 12).
En relación a los porcentajes de repitencia por sexo, el sistema cuenta con una repiten-
cia masculina y femenina de 5.6 y 3.7 por ciento, respectivamente. En este sentido, el
promedio de los hombres se encuentra por abajo del nivel nacional y el de las mujeres
está 1.3 puntos porcentuales por encima del valor de referencia de país.
Al analizar específicamente cada centro escolar, se observa que en todos los centros
la repitencia en hombres es mayor. Es importante destacar que el Instituto Nacional
José Ingenieros además de poseer la mayor cantidad de alumnos, también tiene la
mayor tasa de repitencia masculina (7.8 por ciento). Por otro lado, en cuanto al por-
centaje de repitencia de mujeres, el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez es el que posee la
cifra más elevada (4.9 por ciento).
34
En el caso de la tasa de sobreedad, el sistema posee tasas por sexo considerable-
mente superiores al promedio nacional. En este sentido, la sobreedad está más presen-
ten en los hombres con un 12.2 por ciento, sin embargo, en las mujeres la cifra también
es alta con un 8.8 por ciento. En el caso específico de cada centro escolar, se observa
que el C.E. Doctor Joaquín Jule Gálvez posee un grave problema de sobreedad, dado
que, aproximadamente un cuarto de los estudiantes, tanto hombres como mujeres, se
encuentran en esta situación.
Con respecto a la tasa de deserción, el sistema tiene un porcentaje de 9.2 para los
hombres y de 9 para las mujeres. En comparación al nivel nacional ambas cifras son
muy elevadas, dado que duplican el promedio por sexo en el resto del país.
Al analizar la deserción en cada uno de los centros, se observa que el problema, tanto
para hombres como mujeres, se concentra con en el Instituto Nacional José Ingenieros
y en el Centro escolar Doctor Hermógenes Alvarado. En este sentido, el Instituto Nacio-
nal José Ingenieros posee la mayor tasa de deserción masculina del sistema (15.9 por
ciento) y la segunda mayor tasa de deserción de mujeres (11.9 por ciento). Finalmente,
el C.E. Doctor Hermógenes Alvarado posee la tasa de deserción femenina más alta del
sistema (12.5 por ciento) y una elevada deserción para los hombres (8 por ciento).
Tabla 12. Estadísticas de género de los centros escolares del sistema PAZ26
Deserción
Niñas como porcentaje de matrícula por nivel Repitencia Sobreedad
(tasa)
Centro escolar
Todos los
Par. Primaria 3er ciclo Bach. M F M F M F
niveles
Instituto Nacional José In-

49.9% N/A N/A N/A 49.9% 7.8% 3.7% 8.0% 2.4% 15.3% 11.9%
genieros
Centro escolar Doctor Joa-
48.5% 60.0% 49.7% 42.5% 52.3% 6.0% 4.9% 23.4% 22.5% 4.2% 4.2%
quín Jule Gálvez
Escuela de Educación Par-
vularia Doctor Miguel 43.6% 43.6% N/A N/A N/A 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 3.8% 1.9%
Centro escolar Doctor Her-
35.0% N/A 33.2% 37.0% N/A 3.6% 3.3% 8.8% 4.8% 8.0% 12.5%
mógenes Alvarado
Promedio sistema 45.2% 56.5% 42.1% 40.0% 51.0% 5.6% 3.7% 12.2% 8.8% 9.2% 9.0%
Promedio nacional 48.7% 49.4% 47.9% 48.8% 50.7% 6.4% 2.4% 9.3% 6.3% 4.6% 4.2%
Fuente: Estadísticas de matrícula, repitentes y sobreedad (MINED, 2015)
35
Con respecto a la evidencia cualitativa, el grupo de estudiantes consultados no identi-
ficó situaciones de trato desigual por sexo en la casa ni en la escuela. Este punto tam-
bién fue ratificado por las madres de familia.
“En mi caso si tengo, tanto niños como niñas, pero para mí ambos por igual tienen derecho a educarse y
nosotros como padres el deber de inculcarles el estudio para un mejor desarrollo personal y de nuestro país
por supuesto. Entonces ellos tanto los mayores como los menores, están estudiando y son aplicados gra-
cias a Dios y a los maestros que sí les exigen”.
De acuerdo con la sección 1.1.1 hay más niños que niñas en los cuatro centros del sis-
tema. Aun así, los docentes y directores, señalan que ellas tienen más participación en
actividades escolares y destacan más en el rendimiento académico. Algunas de las
explicaciones a esto se refieren a que las niñas son más “dóciles” y se dejan orientar
mejor, y que por el contrario los niños son más inquietos y se distraen más en otras co-
sas.
“En los últimos años todos los primeros bachilleres son señoritas. Y ha habido un montón, señoritas, hablan
fuerte, tienen energía, potencia académica y en la universidad también se vive lo mismo, pero no suben
hasta arriba como que hay un nivel que no pasan. A otros que le atribuían el Gobierno estudiantil, de las 25
secciones que tenemos, son 20 señoritas y 5 varones, siempre los Presidentes son señoritas.”
2.4 Medio ambiente y vulnerabilidad
Con respecto a los riesgos ambientales, un elemento importante fueron los árboles de
gran tamaño dentro de los centros educativos. En este sentido, se menciona que las
raíces de los árboles han dañado los pisos y cimientos de algunas instalaciones, las cua-
les corren el peligro de derrumbarse. Los directores han intentado talar algunos de es-
tos árboles, pero se enfrentan al problema de calor excesivo, ya que su sombra mejora
el clima. Adicionalmente, se mencionó, aunque en menor medida, ciertos problemas
por acumulación de basura.
“Lo mismo, la escuela data de los años 60 y los arboles están ahí, aptos, dañaron el piso, boté dos por ra-
zón que habían roto la tubería de agua potable, taparon la de aguas negras, están dañando todo lo que
es el aula de informática entonces ambos se tuvieron que ir.”
36
Para el grupo de estudiantes, padres y madres consultados, los principales factores de

vulnerabilidad los constituyen la crecida de los ríos en invierno. En este sentido, se se-
ñala que incluso niños de parvularia se exponen al riesgo de deslizarse en ellos. Otros
de los factores señalados es la falta de muros perimetrales que impidan la entrada de
animales al centro escolar, los árboles grandes cuyas ramas se encuentran encima de
aulas y riesgos particulares en los centros ante un potencial sismo.
“Si también en la escuela de nosotras hay una quebrada que cuando llueva se inunda bastante, a mí me
toca pasar por ahí y si a veces se ponen bien lisas las piedras incluso cuando uno quiere pasar por ahí a
veces nos deslizamos y aunque no queramos siempre nos caemos al agua, y también por los niños de kín-
der que a veces llueve y ellos pasan por ahí también”.
-Estudiante del sistema PAZ26
“Una cisterna que ya no sirve, quedó obsoleta pero no se ha botado y está frente a los baños, empeora
porque… en momentos de sismo hay solo dos rutas de evacuación, en un momento de una situación así
los niños tendrían que pasar ahí, por la cisterna. La otra situación es el muro perimetral, la parte frontal no
sé cuáles son las causas pero está tirado hacia adentro”.
-Padre o madre del sistema PAZ26
3 CONDICIONES ECONÓMICAS DEL TERRITORIO

3.1 Características del municipio
El Sistema PAZ26 está compuesto por cuatro centros escolares, todos ubicados en el
casco urbano de Santiago Nonualco. Este es un núcleo urbano de mediano tamaño,
de relieve llano y conectado por las carreteras RN04 (Calle Antigua a Zacatecoluca) y
CA2 (Carretera Litoral). Concentra al 30% de la población del municipio, es decir, su
población alcanza más de 13,000 personas.
La principal actividad económica de la región es el trabajo fuera del municipio en el

servicio doméstico y en la industria de la confección, aunque también hay personas
que trabajan en al agricultura de granos básicos y de caña de azúcar. El casco urbano
concentra la mayor actividad comercial y de servicios en el municipio. La conectividad
37
se estructura a través de los corredores paralelos de la carretera CA2 y la carretera
RN04.
Se espera que la población del municipio de Santiago Nonualco crezca a una tasa de
0.6% por año, la que es inferior a la media nacional. Algunos elementos que motivan
esta tasa de crecimiento poblacional relativamente baja son la migración hacia otros
municipios y fuera del país, motivada por la falta de empleo y los elevados niveles de
violencia social, junto con la sistemática disminución de la natalidad en todo el país.
Aunque la tasa de hogares que recibían remesas era menor que el promedio nacional
en 2007, las consultas a la población indican que el fenómeno migratorio es impor-
tante. Otro elemento que configura el entorno es la violencia social, que en 2015 fue
significativamente mayor que en el resto del país, mostrando una tasa de homicidios
de 139 por 100,000 habitantes, la que en 2016 bajó a 47, es decir, a un valor significati-
vamente más bajo que la media nacional de 81.0, aunque alta cuando se compara a
nivel internacional y señala un territorio afectado por pandillas y grupos criminales. Las
entrevistas a personas de la comunidad relatan un pasado reciente de extrema insegu-
ridad y violencia.
La tasa de pobreza en el municipio es muy alta (48% según el último dato disponible) y
se refuerza con un bajo acceso a servicios de agua y electricidad (en especial el pri-
mero) y un elevado desempleo juvenil para revelar un territorio con escasas oportuni-
dades de desarrollo para los jóvenes, donde las posibilidades de generación de ingre-
sos son escasas.
El municipio presenta una cobertura bruta superior al promedio en bachillerato y un

crecimiento poblacional moderado, pero tiene la capacidad de atraer estudiantes de
municipios cercanos como San Rafael Obrajero, por lo que se considera que existe es-
pacio para ampliar la oferta de educación media. En el caso del sistema PAZ 26, existe
un gran potencial para atraer a jóvenes de cantones y caseríos próximos, que han sido
clasificados en otros sistemas como PAZ27 y PAZ28.
38
3.1.1 Conectividad
El territorio es reducido y está muy bien conectado tanto con el mercado de la zona
metropolitana de San Salvador como con la cabecera departamental (Zacatecoluca)
Esta conectividad va a mejorar aún más con la ampliación de la Carretera CA2, que
es parte de la intervención de Fomilenio II. Al ser todos parte del casco urbano, no po-
seen deficiencias de transporte colectivo o de accesibilidad de carreteras.
Mapa 1: Ubicación de los centros escolares del sistema PAZ27
Fuente: elaboración propia con base en mapas proporcionados en Fomilenio y utili-

zando la herramienta libre Google Mi Mapas.
A través de la ruta PAZ03/CA2 es posible llegar hasta la ciudad de San Salvador en 6º a

70 minutos en automóvil, por lo que se tiene un acceso relativamente rápido al mayor
conglomerado urbano del país.
El mapa 1 muestra la ubicación de los centros escolares en el territorio del Sistema

PAZ27. El sistema contiene diez centros escolares ubicados en un territorio relativa-
mente extenso con numerosos asentamientos poblacionales con poca cantidad de
39
personas. Los centros escolares con mejor conectividad son los ubicados en los extre-
mos norte y sur del sistema, sobre la CA2 y la PAZ03, respectivamente. Esto los vuelve
malos candidatos para ser centro integral porque las distancias a recorrer serían eleva-
das. Los centros ubicados en la parte media del territorio poseen peor conectividad
(solamente el camino rural PAZ11 y vías que derivan en esta), pero por su ubicación po-
seen mejores características para ser centro integral.
El mapa 1 muestra que los centros escolares elegidos como parte del sistema PAZ27 no
conforman una unidad natural, ya que existen distancias considerables entre centros y
no hay una conectividad vial común.
Los centros escolares del sistema se encuentran a distancia muy corta entre ellos, como
muestra la tabla 13. En ella se observa que las distancias entre los centros del sistema
en algunos casos sobrepasan 20 km, a lo que habría que añadir la necesidad de utilizar
más de un medio de transporte. Las distancias son mayores entre los centros de la zona
norte (C.E. Concepción Jalponga y Colonia Santa Inés) con los de la zona sur del terri-
torio (C.E. de Suecia y caserío San Cristóbal. Los centros que minimizan la distancia ha-
cia otros requieren comenzar una oferta de
40
Tabla 13. Distancia en km entre los centros escolares del Sistema PAZ20.
# Nombre del centro escolar 1 2 3 4
1 Instituto Nacional José Ingenieros - 0.8 0.9 0.5

2 Centro escolar Doctor Joaquín Jule
Gálvez 0.8 - 1.1 0.8
3 Escuela de educación parvularia
Doctor Miguel Eduardo Aparicio Jule 0.9 1.1 - 0.7
4 Centro escolar Doctor Hermógenes
Alvarado 0.5 0.8 0.7 -
Fuente: elaboración propia a partir de mapas proporcionados por Fomilenio II
3.1.2 Condiciones sociales
El municipio de Santiago Nonualco presenta tasas de acceso a servicios significativa-

mente inferiores al promedio nacional, en especial en relación a agua potable (56%
comparado con 74% a nivel nacional). Las tasas de pobreza son elevadas: la pobreza
total es 50% mayor que la tasa nacional y alcanza 48% de la población, mientras que la
pobreza extrema alcanza 18%, 1.5 veces la tasa nacional de 12%. Esto configura un
municipio con elevada pobreza y con limitadas oportunidades para su población. En
buena medida esto se explica porque el municipio es predominantemente rural, con
solamente 30% de la población habitando el casco urbano. Para el sistema PAZ26, los
indicadores de acceso a servicios y pobreza, sin embargo, deben ser significativa-
mente más altos debido a que el territorio es mayormente urbano.
En 2016, el municipio presentó una tasa de homicidios de 47, la que fue inferior al pro-
medio nacional, mientras que en 2015 mostró un valor de 139, por encima del prome-
dio nacional de 105. Esto señala que es un municipio con alta inseguridad, como la
mayor parte del territorio del país, donde las dinámicas de acción de las pandillas y or-
ganizaciones criminales tienen gran impacto en las condiciones de vida de la pobla-
ción.
41
Estas condiciones sociales favorecen la migración interna y externa. Aunque en 2007 la
tasa de hogares receptores de remesas era de solamente 5.1%, casi tres puntos por-
centuales por debajo del promedio nacional, se reporta una mayor ocurrencia de mi-
gración debido a los factores sociales antes mencionados, en especial la violencia so-
cial. Estas condiciones dificultan también el surgimiento de nuevos negocios y la movili-
dad de las personas para trasladarse a sus centros de trabajo.
3.1.3 Actividades económicas de la población
La tabla 14 muestra las actividades a las que se dedican las personas ocupadas en el
municipio de Santiago Nonualco, según el Censo de Población y vivienda 2007. La ac-
tividad económica principal del municipio es el trabajo en la industria textil y de la con-
fección, seguido de cerca por el cultivo de granos básicos. Para las personas de la
zona urbana, la agricultura es menos importante como generadora de empleo, mien-
tras que el comercio y servicios se concentran en esta área.
Los patrones de ocupación difieren significativamente por sexo, como en otros munici-
pios. Mientras que para los hombres la ocupación más común es la agricultura (23.1%
del total cultivan granos básicos y otro 6.1% trabaja en actividades agropecuarias, so-
bre todo en el cultivo de caña de azúcar), para las mujeres la actividad predominante
es el trabajo en la maquila de confección, que da empleo al 28.8% de las mujeres que
se consideran ocupadas. También es importante para las mujeres el comercio (11.6%
vende productos de primera necesidad y 9.5% se dedica a otras formas de comercio)
y el trabajo doméstico, que ocupa al 17% de las mujeres que trabajan. La elaboración
de alimentos también es importante, ocupando al 9% de la mano de obra femenina.
Para los hombres, la manufactura textil y de la confección (12.4%), la construcción

(11.0%) los servicios diversos (7.5%) y los servicios de transporte (5.9%) son actividades
importantes como generadoras de empleo, a las que habría que la administración pú-
blica, que emplea al 4.9% de los ocupados.
Tabla 14. Actividades económicas de la población del municipio de Santiago

Nonualco, por sexo.
42
Todos % Hombres % Mujeres %
Población total del municipio 39,887 19,177 20,710
Población que trabaja 12,584 31.5 7,587 39.6 4,997 24.1
Actividad económica de la población que trabaja (porcentaje de la población que trabaja)
Manufactura: elaboración de productos textiles
2,377 18.9 938 12.4 1,439 28.8
y confección
Granos básicos 1,941 15.4 1,751 23.1 190 3.8
Servicio doméstico 926 7.4 74 1.0 852 17.1
Construcción 840 6.7 832 11.0 8 0.2
Tiendas de abarrotes y puestos de comida 803 6.4 223 2.9 580 11.6
Servicios: otros 734 5.8 566 7.5 168 3.4
Manufactura: elaboración de productos alimen-
699 5.6 251 3.3 448 9.0
ticios y bebidas
Otro comercio 651 5.2 344 4.5 307 6.1
Jornaleros agrícolas (caña de azúcar) 505 4.0 462 6.1 43 0.9
Servicios: transporte y almacenamiento 460 3.7 449 5.9 11 0.2
Servicios: hoteles y restaurantes 448 3.6 104 1.4 344 6.9
Administración pública 433 3.4 368 4.9 65 1.3
Enseñanza 344 2.7 123 1.6 221 4.4
Seguridad privada 300 2.4 289 3.8 11 0.2
Otro agropecuario 223 1.8 167 2.2 56 1.1
Manufactura: otra 214 1.7 190 2.5 24 0.5
Venta, mantenimiento y reparación de vehículos 205 1.6 191 2.5 14 0.3
Comercio ambulante 169 1.3 64 0.8 105 2.1
Muebles 148 1.2 135 1.8 13 0.3
Salud 145 1.2 50 0.7 95 1.9
Metal-mecánica 124 1.0 123 1.6 1 0.0
Ganadería y lácteos 114 0.9 110 1.4 4 0.1
Pesca 74 0.6 65 0.9 9 0.2
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2007
La imagen que se obtiene es de un municipio rural, dedicado a la agricultura de subsis-

tencia y al cultivo de caña de azúcar, actividades que generan ingresos muy escasos
para los pobladores y que no representan oportunidades de desarrollo para la pobla-
ción. Sin embargo, una transición importante ocurre porque un porcentaje significativo
de personas trabaja en la manufactura textil y de la confección. Las mujeres, en parti-
cular, encuentran empleo fuera del municipio, como trabajadoras domésticas o como
43
empleadas en las manufacturas de confección en la zona metropolitana de San Salva-
dor o en municipios como El Rosario y Olocuilta. Los hombres, en cambio, permanecen
en el municipio dedicados a la agricultura.
Para los hombres, la participación laboral es de 39.6%, menor que el promedio nacio-
nal de 43.1%, lo que representa una anomalía, pues en municipios rurales la participa-
ción laboral masculina suele ser elevada. La participación laboral femenina es de
24.1%, ligeramente más baja que el 26.1% del promedio nacional, lo que ocurre en la
mayoría de municipios agrícolas y rurales.
En el territorio del sistema PAZ26, de características urbanas, es razonable esperar que

las actividades más asociadas con las zonas urbanas como el comercio y los servicios
tengan mayor representación que en el resto del municipio. Por tanto, además del tra-
bajo en la industria de la confección, el comercio y la elaboración de alimentos se
consideran actividades importantes del territorio.
Las principales actividades económicas del territorio mencionadas por la población

consultada fueron las maquilas, la venta de productos alimenticios, las empresas finan-
cieras, los hoteles de la zona de La Herradura, la zafra de la caña de azúcar y los em-
pleos derivados de las actividades del Aeropuerto Internacional.
“Se necesitan otros factores, un poco de suerte y un poco de ánimos, contactos. Pero sin em-
bargo algunos se logran… yo veo que aquí mis ex alumnos por ejemplo la Caja de Crédito está
lleno de cipotes de aquí, quizás el empleo más rentable que tienen, en la banca. Los sistemas
financieros han crecido mucho aquí, quien no necesita dinero entonces logran trabajar ahí.”
En relación a las oportunidades de empleo, las personas señalaron que son escasas, lo
cual implica que es difícil para los estudiantes obtener trabajo. Algunos mencionaron
que hay jóvenes que solo llegan a 9° grado y luego, por razones de económicas no pue-
den seguir estudiando y no les queda otra opción que trabajar en el sector informal.
Otros en cambio, cuando terminan bachillerato buscan trabajo y a veces, si encuentran
quién les ayude, logran entrar a alguna empresa comercial. Según señalaron, son muy
pocos los estudiantes que logran ingresar a la universidad.
44
En el caso de los estudiantes, madres y padres, estos reconocen que las oportunidades
laborales en sus territorios están limitadas básicamente a labores de panadería, carpin-
tería, mecánica, peluquería, etc. Para ellos, lo ideal sería tener oportunidades formales
de colocación laboral en empresas medias. Sin embargo, para lograrlo deben migrar a
San Salvador o ciudades cercanas con un mayor nivel de desarrollo.
“Si ha salido de 9° grado las oportunidades laborales son pocas, y si ha salido el joven con bachi-
llerato general… igual tienden a ser pocas. Porque realmente con un bachillerato en este país las
oportunidades son pocas… no tienen oportunidad de ganar un sueldo que abastezca las necesi-
dades de sus hogares”.
“Pues quizá digámoslo así, quizá trabajar ya en una empresa de mayor reconociendo o ya sea en un
banco como cosas así, en mi municipio no hay quizá por eso se tendría que salir del municipio para recibir
un empleo así”.
3.2 Potencial económico del territorio
De acuerdo con la caracterización realizada en la sección 3.1, el territorio ocupado

por el sistema integrado PAZ26 es urbano y con excelente conectividad, por lo que el
potencial económico para la población es desplazarse hacia diversos polos de desa-
rrollo en el país, en particular las industrias manufactureras establecidas en municipios
vecinos como El Rosario, Olocuilta e incluso la zona industrial de San Marcos y la Zona
Metropolitana de San Salvador. Por tal razón, la formación de la población joven debe
permitirles ingresar con buenas herramientas a los mercados laborales regionales o de
la capital, así como desarrollar las competencias requeridas para emprender.
El potencial inmediato del territorio es la diversificación del comercio y las actividades

industriales y de servicios del municipio. El potencial más claro es la expansión de la in-
dustria manufacturera de la confección y de otras industrias orientadas a la exporta-
ción, mientras que se desarrollan servicios complementarios de transporte y logística.
45
Para que esta actividad comercial o industrial sea un motor de desarrollo del territorio
se requiere que esta se enfoque en la producción y comercialización de bienes de ma-
yor valor en el mercado y en poder comercializar los productos a los mercados nacio-
nales a través de buenos canales de distribución.
Un potencial económico adicional es el desarrollo de una industria manufacturera de

mayor tamaño en las afueras de Santiago Nonualco, sobre la carretera CA2, lo que de-
biera ser promovido por la mejora de la infraestructura vial que realizará Fomilenio II
ampliando dicha carretera.
4 PROPUESTA DE INTERVENCIÓN
La intervención de FOMILENIO II, bajo el componente de Capital Humano, representa
una apuesta significativa para la transformación y el fortalecimiento de las capacida-
des productivas y ciudadanas de los salvadoreños y salvadoreñas que puede resumirse
en tres componentes (ver figura 1).
A nivel macro, la intervención se fundamenta en el conocimiento de las diferentes di-

námicas socioeconómicas y de la demanda laboral existente, incluyendo la coordina-
ción del sector productivo y público, estableciendo comités de trabajo sectorial y lan-
zando un observatorio laboral para tal efecto. Esta información es fundamental para
establecer la pertinencia de la oferta educativa en cualquier nivel del sistema educa-
tivo.
En una segunda dimensión, se busca fortalecer la capacidad de toma de decisiones

mediante el establecimiento de un Sistema de información estadística para el MINED, a
ser construido a partir de la experiencia y experticia que las autoridades educativas po-
seen.
Finalmente, la posibilidad de dotar al sistema educativo salvadoreño con una “Oferta

de Educación Media pertinente, accesible territorialmente y centrada en el desarrollo
de las personas” supone una intervención que surge del conocimiento del territorio por
46
medio de una caracterización socioeconómica y educativa, como la que antecede
esta propuesta.
La intervención territorial es una apuesta clave para la construcción de un país edu-

cado y productivo y afectará elementos centrales para la educación de calidad: In-
fraestructura al intervenir de manera integral un centro por sistema, la formación del
alumnado al introducir talleres desde séptimo grado e instalar un bachillerato técnico
vocacional o general con diplomado por sistema, y la calidad de la docencia al llevar
a cada sistema capacitaciones oportunas en función de los déficits de especialización
y metodológicos encontrados.
Toda la intervención de FOMILENIO II está comprometida con apoyar el logro de la

equidad y la igualdad de género por lo que se rige por la política con el mismo nombre
elaborada y promovida en conjunto con el MINED. Asimismo, FOMILENIO II vela porque
las intervenciones se realicen en concordancia con normas que protejan el medio am-
biente.
Así, se proyecta que la intervención en capital humano logre los siguientes objetivos:
 Aumentar la calidad de la experiencia de aprendizaje de los niños/niñas y jóve-

nes de la franja sur.
 Desarrollar competencias ciudadanas y socioemocionales en los niños/niñas

para que estos contribuyan a fortalecer el tejido social de sus comunidades.
 Formar competencias productivas en los jóvenes que permitan la inserción labo-

ral no precaria o el auto empleo innovador de la juventud en un contexto
donde continuar su trayecto formativo hacia la educación superior es muy poco
probable.
 Posibilitar, mediante el fortalecimiento de las competencias claves y técnicas, la

continuación de estudios a nivel superior para quienes decidan hacerlo.
A continuación, se presenta la propuesta alrededor de 3 temas: (1) Propuesta pedagó-

gica, (2) Infraestructura y (3) Formación docente.
47
El tema talleres y opción de bachillerato incluye la propuesta de bachillerato técnico o
diplomado laboral a implementar, todo de manera coherente con el objetivo de una
educación incluyente y libre de violencia de género.
En infraestructura se establece el centro a intervenir de manera física y se hace una

breve reseña de los requerimientos para lograr implementar la propuesta pedagógica
detallada con antelación.
Finalmente, se establecen las necesidades de capacitación y/o de contratación para

responder a las necesidades pedagógicas.
Figura 1. Resumen de los ámbitos de intervención FOMILENIO II- CAPITAL HUMANO
#3 Oferta de Educación
#1 Conocimiento de #2 Información educativa pertinente, accesible
dinámicas económicas y oportuna para la toma de territorialmente y
demanda laboral decisiones centrada en el desarrollo
de las personas
Nueva oferta de BTV
Coordinación de sector productivo y
sector público
Formación Docente y de asistencia
técnica
Sistema de información
estadística para el MINED
Mejora de los ambientes y recursos
escolares
Comités sectoriales
Aplicación de pruebas
estandarizadas y uso de los Complementar el curriculo: Fomento a la
datos para mejorar el lectura y uso de TIC, talleres de
aprendizaje habilidades ciudadanas y productivas ,
Inglés
Observatorio laboral Implementación ESMATE
Rediseño de LENGUAJE
Ejes transversales: Género y medio ambiente
Fuente: Elaboración propia
48
4.1 Propuesta pedagógica
En términos generales la apuesta pedagógica busca desarrollar las capacidades de los

salvadoreños a lo largo del ciclo educativo, afectando positivamente el desarrollo de
su potencial productivo y ciudadano. Para ello se intervendrá desde una perspectiva
pedagógica desde la educación básica incorporando en este nivel un apoyo en dos
temas centrales para garantizar una buena formación: lenguaje y matemáticas. En
este nivel se implementarán valiosos programas desarrollados por el MINED (como es el
caso de ESMATE); el diseño de nuevas iniciativas para el mejoramiento del lenguaje
(como ESLENGUA). Desde séptimo a noveno grado se fortalecerá el modelo SI-EITP por
medio de talleres y de jornada extendida. Y en bachillerato se implementarán tres nue-
vos Bachilleratos Técnicos Vocacionales (Agronegocios, Serviempresas e Industria e In-
novación) y nuevos diplomados según el potencial de desarrollo de los territorios.
Figura 2: Desarrollo de capacidades a lo largo del ciclo educativo
Bachillerato (Gral. Y Técnico)

Capacidades productivas
7º a 9º
Aprender a aprender
Inglés
Crear valor por medio de la innovación
TIC´s
Empoderamiento
Desde básica: Ciencia
2 pilares: Cultura de Paz
Matemáticas y
lenguaje.
Fuente: Elaboración propia.
En el sistema PAZ 26, la propuesta pedagógica debe hacer frente a una realidad desa-
fiante de pobreza, violencia y patrones culturales que afectan el desempeño educa-
tivo.
49
La pobreza de las familias es reflejo de una realidad territorial precaria, con débil tejido
productivo de las zonas más rurales del municipio. Existen algunas oportunidades labo-
rales en el sector maquila, pero suelen ser trabajo mal remunerados y no suelen absor-
ber jóvenes. La juventud suele insertarse de manera precaria en los mercados labora-
les y suelen tener como futuro reproducir la pobreza de sus hogares. De hecho, es co-
mún el trabajo infantil que afecta las posibilidades de los niños/as de culminar su tra-
yectoria escolar con éxito.
La violencia pandilleril amenaza el bienestar físico y emocional de la juventud y está

afectando el desempeño de las escuelas. La capacidad transformadora de la escuela
se ve afectada por la alta incidencia de la violencia dentro y fuera de ella. Muy vincu-
lado al fenómeno pandilleril se encuentra el tráfico y consumo de drogas dentro y
fuera de las escuelas. El consumo de sustancias compromete el presente y futuro de los
jóvenes.
Las niñas y mujeres entre 10 y 19 años enfrentan el embarazo adolescente que es una
de las principales causas de deserción y a veces es consecuencia de violaciones. Te-
ner un hijo precozmente suele reducir las oportunidades de desarrollo de las niñas y mu-
jeres de manera desigual en relación a sus parejas, las mujeres dejan la escuela, limitan
su inserción laboral y suelen condenarse a la precariedad.
Finalmente, aunque no se trata de una zona tradicional de migrantes hacia el exterior

existen casos de jóvenes que buscan las oportunidades afuera porque no existen en el
territorio. Y para los que se quedan, como sucede en el resto del país, la juventud in-
gresa a los mercados laborales con bachillerato o menos y suele emplearse de manera
precaria recibiendo muy poco retorno de la educación.
Es necesario crear en la juventud la confianza de que la educación importa y tiene ré-

ditos, evitar la deserción en la educación media y antes de alcanzar el bachillerato, y
garantizar que la oferta de bachillerato dote de las competencias necesarias para la
inserción laboral o emprendimiento innovador.
50
Para lograr esto se hacen dos tipos de intervención pedagógica, talleres de tiempo
pleno y la implementación de un nuevo bachillerato técnico o el fortalecimiento del
bachillerato general por medio de diplomados.
a. Los talleres de tiempo pleno
La figura 3 resume la propuesta temática de talleres para el sistema PAZ 26 .En la inter-
vención de FOMILENIO II se ha establecido dividir la oferta de talleres en tres grandes
tipologías.
El primer grupo de talleres es el de Tronco común y hace referencia a los talleres cuyo
fin es fortalece académicamente a los alumnos del sistema con el fin de reforzar com-
petencias clave.
Figura 3: Propuesta de talleres de tiempo pleno
Tronco Común Deportes y vida sana Específicos
Talleres que refuerzan

las competencias Deportes variados,
académicas valoradas educación sexual Cultura de paz, arte,
por los mercados integral, consumo de música.
laborales: inglés, TIC´s y sustancias.
ciencia.
Fuente: elaboración propia
Se parte de la constatación de que, en estos territorios y sistemas, el bachillerato gene-

ral cuando disponible, al estar focalizado en formar competencias académicas no lo-
gra formar las competencias socioemocionales y las de efectividad personal. Adicio-
nalmente, en los territorios de la franja sur, la familia y la comunidad están debilitadas
por la pobreza y la precariedad en el desarrollo de estas capacidades; en este sentido,
51
resulta fundamental que la escuela asuma este compromiso y las refuerce. Por ejem-
plo, la comunicación escrita y oral comienza a desarrollarse casi desde el nacimiento y
de manera específica por la interacción en el hogar, pero cuando los padres tienen
poco capital cultural carecen de las posibilidades para exponer a los niños a vocabu-
larios amplios y, por ende, a significados variados, libros, espacios para la lectura, entre
otros. Por tal razón, la escuela debe prestar especial atención en que los niños que pro-
vienen de estos hogares tengan períodos asignados de manera explícita y más allá de
las asignaturas tradicionales para acumular vocabulario, leer y escribir. Así, se hace un
esfuerzo complementario en este diseño curricular desde 7mo grado a través de los ta-
lleres de tronco común para asegurar el desarrollo de las competencias clave.
Para el sistema PAZ 26, se considera esencial garantizar la capacidad de comunica-

ción de la juventud tanto al oral como al escrito. Esto supone no solo habilidades lin-
güísticas sino una capacidad crítica que les dote de ideas novedosas a ser comunica-
das. Para aprender a hablar y escribir es esencial antes aprender a leer, lo que implica
en estos contextos crear espacios físicos y momentos académicos para la práctica de
la lectura que ha estado ausente de la vida de los educandos.
Asimismo, se propone que estos talleres se centren en reforzar el idioma inglés para ga-
rantizar la comunicación oral y escrita en este idioma, pues se considera esencial para
la inserción laboral de nivel no precario en particular en las zonas más urbanas. Para
ello, se requiere la formación de competencias en las tecnologías de la información
que incluye la ofimática, pero la trasciende pues se aspira a un alumno que sea capaz
de ampliar su mundo a través de la información que puede acceder con la tecnolo-
gía.
Finalmente, promover la lógica científica aplicada a la vida cotidiana para que lo jó-
venes aprendan a resolver problemas es fundamental.
El segundo grupo es el de deportes y vida sana cuyo fin es lograr que la juventud goce
de una formación integral que tome en cuenta el desarrollo de una educación física
completa y no solo de la parte cognitiva. Debido a las limitantes condiciones de infra-
estructura deportiva, la selección en esta temática sea limitado de fútbol y basquetbol.
52
Es importante hacer notar que el enfoque de desarrollo de estos talleres es el de la
educación física, es decir supera la lógica competitiva de los deportes.
La educación física se puede ver como una actividad educativa, terapéutica y re-
creativa que mientras se práctica favorece la convivencia, diversión y amistad entre los
que la practican. Debe plantearse a los educandos como una actividad de desarrollo
integral no solo del bienestar físico sino del emocional y social.
Otro grupo de talleres busca un desarrollo integral del ser, con énfasis en el conoci-
miento interior de los adolescentes. Muy importante para el caso de los sistemas de la
Paz es la inclusión de la formación sexual integral para favorecer un cuestionamiento a
las visiones tradicionales de relaciones entre género y el manejo de la sexualidad. Es
fundamental favorecer el conocimiento de las responsabilidades vinculadas con las
maternidades/paternidades precoces y complementar esto con metodologías que
permitan evitar embarazos precoces en entornos en que esto causa gran parte de la
deserción escolar de las niñas. Esta formación empoderaría a las mujeres dándoles más
control en las relaciones de pareja y de amistad, pero también favorecería una com-
prensión de parte de los varones de la corresponsabilidad y de su propia masculinidad.
Finalmente, aparece la necesidad de enfrentar el consumo de sustancias nocivas que

según padres de familia y docentes tienen algunos jóvenes del sistema. El consumo de
sustancias como alcohol a muy temprana edad es antesala de vicios que luego favo-
recen otros problemas sociales como la violencia y la delincuencia.
El tercer bloque de talleres pretende encarar realidades específicas de los sistemas/te-

rritorios a intervenir. Para el PAZ 26, el fenómeno pandilleril amenaza las escuelas y el
entorno del sistema.
Es fundamental trabajar con la juventud en la construcción de una cultura de paz lo

que implica formar liderazgos, trabajar habilidades socioemocionales, autocuido y pro-
yectos de desarrollo inclusivo bajo esta perspectiva. El objetivo es inocular en la es-
cuela una serie de valores, actitudes y comportamientos, que rechazan la violencia y
previenen los conflictos, tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas
mediante el diálogo y la negociación entre las personas, todo dentro de los principio
de los derechos humanos.
53
b. El bachillerato a implementar
A partir de la caracterización socioeconómica se concluye la necesidad de una oferta

media técnica que favorezca y propicie transición al desarrollo de estos territorios. Una
oferta que asuma que las posibilidades de empleabilidad son escasas en estos lugares,
que el emprendimiento innovador es la base del desarrollo de las comunidades y las
personas, que hay competencias clave que se deben fortalecer a pesar de estar inclui-
das en la educación media general y que las competencias técnicas a desarrollarse
no deben ser de un alto grado de sofisticación.
La educación en territorios que comparten estas características es la apuesta de desa-

rrollo de las personas y de los territorios mismos, pues es la herramienta para liberar el
potencial de los niños, niñas y jóvenes por encima de la precariedad de sus realidades.
Para llenar esta necesidad educativa FOMILENIO II ha diseñado tres nuevos bachillera-
tos técnicos vocaciones cuyo fin es enfrentar estas realidades y proyectar a los chi-
cos/as para transformarla por medio de una inserción laboral no precaria o sacarlos de
ella por medio de facilitar su ingreso a la educación superior.
En estas realidades, las actuales ofertas educativas no son pertinentes por diversas ra-
zones:
a. El bachillerato general se focaliza en formar competencias académicas y

asume de manera transversal las competencias socioemocionales y las de efec-
tividad personal. Sin embargo, en los contextos en los cuales trabajará el pro-
yecto FOMILENIO II, la familia y la comunidad están debilitadas por la pobreza y
la precariedad en el desarrollo de capacidades; en este sentido, resulta funda-
mental que la escuela asuma este compromiso y las refuerce. Por ejemplo, la
comunicación escrita y oral comienza a desarrollarse casi desde el nacimiento y
de manera específica por la interacción en el hogar, pero cuando los padres
tienen poco capital cultural carecen de las posibilidades para exponer a los ni-
ños a vocabularios amplios y, por ende, a significados variados, libros, espacios
para la lectura, entre otros. Por tal razón, la escuela debe prestar especial aten-
ción en que los niños que provienen de estos hogares tengan períodos asigna-
54
dos de manera explícita y más allá de las asignaturas tradicionales para acumu-
lar vocabulario, leer y escribir. Así, se hará un esfuerzo complementario en este
diseño curricular para asegurar el desarrollo de las competencias clave por me-
dio de módulos específicos de expresión creativa, pensamiento científico, creati-
vidad y pensamiento lateral entre otros.
b. A partir de la valoración de las vocaciones territoriales se ha determinado que la

creación de tres ofertas vinculadas a los sectores agrícola, industrial y servicios
son los pertinentes: Agronegocios, Industria e Innovación y Serviempresas.
Como se expresó anteriormente, la propuesta imprime un esfuerzo complementario en

este diseño curricular para asegurar el desarrollo de las competencias clave por medio
de módulos específicos de expresión creativa, pensamiento científico, creatividad y
pensamiento lateral entre otros.
Adicionalmente, las tres mallas curriculares tendrían como áreas comunes de forma-
ción:
1. Gestión, ventas y mercadeo
• Desde el liderazgo personal hasta el conocimiento técnico del mercadeo

y las ventas.
2. Pensamiento científico y aplicaciones tecnológicas
• Enfoque de resolución de problemas y tecnología para enfrentarlos en el

área de especialidad.
3. Comunicación efectiva
• Comunicación oral y escrita en español e inglés como herramientas de

autoconocimiento, conocimiento del entorno y de transformación y rela-
ción con la realidad.
4. Emprendimiento
• Generación de innovación con potencial de negocio y generación de

ingresos.
55
5. Inglés
• Formación en expresión escrita y oral en inglés-
• Inglés para el mercado laboral.
En el caso del SI-EITP PAZ 26 se determina q el Centro Integral debería de ser el Centro
Escolar Doctor Joaquín Jule Galvez. La propuesta es implementar el Bachillerato en In-
dustria e Innovación.
4.2 Propuesta de infraestructura
Para que el Centro Escolar se convierta en un centro integral y acoja la nueva pro-
puesta de BTV se requiere una intervención en infraestructura. La infraestructura desde
la perspectiva de la intervención de FOMILENIO II está al servicio del proyecto de ense-
ñanza aprendizaje y los espacios requeridos responden a las demandas pedagógicas y
se ciñen a los requisitos de infraestructura de la política del MINED.
La tabla 15 resume las necesidades de infraestructura para implementar la propuesta

pedagógica, un posterior diseño especializado propondrá como satisfacer estos requi-
sitos en el Centro en cuestión.
56
Tabla 15: Ficha de elementos de intervención de Infraestructura
Centro Escolar Doctor Joaquín Jule

Centro a intervenir como centro integral
Gálvez
Aulas Ya existe, mejorar/adecuar
Laboratorio de ciencias 1, a construir
Salón de usos múltiples 1, a construir
Biblioteca Existe, mejorar
Cocina + bodega Existen, adecuar.
Comedor/espacio para alumnos Adecuar
Salón de profesores 1, a construir
Construir 12 nuevos y adecuar, 12

Sanitarios
existentes
Salón de cómputo Adecuar y ampliar
Cancha de fútbol Adecuar, sujeto a espacio
Zona de dirección Ampliar/mejorar
Fuente: elaboración propia
4.3 Propuesta de formación docente
El modelo de SI-EITP exige una transformación de la cultura, que para lograrse requiere
de un manejo pedagógico vanguardista de parte de los docentes para favorecer la
inclusión en el aula y fuera de ella. Existen diversas técnicas pedagógicas, incluso es-
cuelas pedagógicas diversas, todas valiosas en sus propuestas, siempre y cuando se
apliquen adecuadamente y conociendo que no hay una pedagogía universal que re-
suelva todos los desafíos de aprendizaje de las niñas, niños y adolescentes a priori.
57
La escuela inclusiva requiere de unas prácticas pedagógicas que generen ciertas diná-
micas e interacciones dialógicas específicas que van más allá de las técnicas o méto-
dos que utilicen los maestros. Se realizará, en paralelo a la precedente caracterización,
una investigación exhaustiva que busca descubrir las prácticas pedagógicas profun-
das y a veces invisibles y no solo describir metodologías o técnicas de manejo del aula.
El diagnóstico que se realice estará a la base de una propuesta de formación de do-

centes y de asistentes técnicos pedagógicos que acompañarán el proceso de imple-
mentación de los SIEITP. Sin embargo, a partir de la caracterización realizada ya pue-
den identificarse elementos de mejora que se confirmará posteriormente.
Hay tres áreas de formación centrales: disciplinar, pedagógica y socio emocional. La

formación disciplinar está a la base del proyecto formativo pues es aquella que ase-
gura que los docentes manejen el contenido de las materias que dictan, condición in-
dispensable de la enseñanza de calidad. La formación disciplinar se encuentra débil
entre los docentes, ya sea porque se graduaron hace muchos años o porque están
dictando materias que no corresponden a su área de especialidad.
Esta se complementa con la formación en técnicas pedagógicas que es la que garan-

tiza que los docentes logren la inclusión en todos sus niveles, volviendo accesible el co-
nocimiento a todos los niños/as.
Finalmente, los docentes deben tener formación socio emocional, desarrollar capaci-
dades de convivencia, resiliencia y ciudadanía para poder formar dichas competen-
cias en sus alumnos.
De manera particular, una formación en educación no sexista y libre de violencia a ni-

vel metodológico y de especialidad es fundamental en la implementación de una es-
cuela inclusiva.
Adicionalmente, se han encontrado necesidades de formación para que los docentes

se fortalezcan en la materia que dictan y que no es la de su formación, en particular
esto es cierto para inglés y ciencias en que las brechas son tremendas y se trata de dos
áreas clave para la propuesta pedagógica.
58
Asimismo, en un contexto de violencia los docentes deben capacitarse para enfrentar
de la mejor manera dichas situaciones incluyendo una formación en auto cuido y ma-
nejo del estrés y en educación intercultural.
4.4 Resumen del taller de validación de la propuesta de interven-

ción para el Sistema PAZ-26
A continuación, se presenta una ficha técnica que contiene los datos de interés del ta-
ller de validación de la propuesta de intervención para el Sistema PAZ-26 (lugar, fecha,
número de asistentes y la agenda seguida); y un comentario breve sobre su desarrollo y
el detalle de cómo la comunidad educativa recibió la caracterización y propuesta de
intervención para su respectivo Sistema Integrado. Posteriormente, se adjuntan el acta
con las firmas de los directores, en la que se acepta oficialmente la propuesta de inter-
vención; así como la lista de asistencia a la sesión.
Para la realización del taller, se contó con una amplia participación de la comunidad
educativa involucrada, aunque las discusiones sobre la caracterización y la propuesta
eran dirigidas por los docentes y directores, y otros actores de peso que estuvieran pre-
sentes, como los alcaldes o directores departamentales. En general, la caracterización
del sistema fue recibida con mucho entusiasmo, pues se percibió satisfacción con res-
pecto a su fidelidad con la realidad del sistema. Por otra parte, la propuesta generó
discusiones diversas, según las expectativas que se hubieran forjado. Varias personas,
tras años de escuchar del proyecto de FOMILENIO II, creían que este se trataba única-
mente de un proyecto de infraestructura que intervendría en todas las escuelas. Sin
embargo, los participantes fueron informados y comprendieron la verdadera natura-
leza del proyecto. Además, la propuesta de oferta de educación media para cada sis-
tema también generó debates en algunos talleres; pero, en general, se consideró perti-
nente para el potencial económico del territorio.
59
4.4.1. Informe del taller de validación para PAZ-26
Fecha: Miércoles 8 de noviembre de 2017
Lugar: Centro Escolar Dr. Joaquín Jule Gálvez, Santiago Nonualco, La Paz.
Número de asistentes: 30
4.4.2. Agenda
1:00 p.m. Inicio
Presentación del proyecto de Capital

1:15 p.m. Por Soledad Cardenal
Humano de FOMILENIO II
Presentación de la propuesta de inter-

2:00 p.m. Por Jorge Araujo
vención, a cargo de FES
2:45 p.m. Consultas de los participantes
3:30 p.m. Firma de actas
4.4.3. Desarrollo del taller
Se contó con la asistencia y participación de los cuatro

centros escolares de Santiago Nonualco que integran
este SI. Los directores y directoras se mostraron agradeci-
dos frente a la intervención de FOMILENIO II y reconocie-
ron no tener mayor conocimiento sobre el funciona-
miento del SI; expresaron no tener aulas multigrados en
los 4 centros escolares, por lo que es posible privilegiar las capacitaciones en otras
áreas (socioemocional, pedagogía o especialidades disciplinares). Hay varios maestros
60
y maestras que ya se encuentran participando en el programa de FDS (Matemáticas,
Sociales y Lenguaje).
La directora de la escuela parvularia y sus maestras expresaron su compromiso para

colaborar con el funcionamiento del SI, pero lamentaron la imposibilidad de intervenir
en infraestructura en su centro escolar que tiene suficientes aulas para cubrir la de-
manda de 4 a 6 años.
La propuesta de intervención y la nueva oferta de educación media técnica (INDUS-

TRIA E INNOVACIÓN) fue muy bien recibida por la comunidad educativa participante.
61
62

Caracterizacion SI PAZ26

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PROYECTO DE

Se autoriza redistribuir este estudio con ﬁnes no comerciales y sin modiﬁcaciones.

FOMILENIO II apoya al MINED en el diseño y ejecución de esta intervención con el fin de

Fundación para la Educación Superior

Manuel Sánchez Masferrer

1. Descripción del sistema PAZ26 en términos de oferta educativa ................................ 14

1.1 Oferta ............................................................................................................................ 14

1.1.1 Tipo y cantidad de centros educativos ............................................................... 14

1.1.2 Condiciones educativas ........................................................................................ 14

1.1.3 Cobertura ................................................................................................................. 16

1.1.4 Pertinencia de la oferta actual y deseada......................................................... 17

1.2 Infraestructura y recursos educativos....................................................................... 17

1.2.1 Aulas y mobiliario..................................................................................................... 17

1.2.2 Espacios recreativos y para el aprendizaje......................................................... 19

1.2.3 Servicios básicos ...................................................................................................... 20

1.2.4 Tratamiento de aguas negras y aguas servidas ................................................. 21

1.2.5 Accesibilidad a los centros escolares .................................................................. 22

1.3 Desempeño educativo .............................................................................................. 23

1.3.1 Deserción, sobreedad y repitencia ...................................................................... 23

1.3.2 Estudiantes con discapacidades.......................................................................... 25

1.4 Docentes ...................................................................................................................... 25

2 Descripción del entorno social y ambiental .................................................................... 29

2.1.1 Características del municipio ................................................................................ 29

2.1.2 Poblaciones indígenas ........................................................................................... 30

2.2 Dinámicas sociales relevantes .................................................................................. 30

2.2.1 Violencia y migración ............................................................................................. 30

2.2.2 Gestión ...................................................................................................................... 31

2.2.3 Deserción y sobreedad: causas y consecuencias ............................................ 33

2.2.4 Dinámicas educativas ............................................................................................ 33

2.3 Género .......................................................................................................................... 34

2.4 Medio ambiente y vulnerabilidad ............................................................................ 36

3 Condiciones económicas del territorio ............................................................................ 37

3.1 Características del municipio .......................................................................................... 37

3.1.1 Conectividad ............................................................................................................... 39

3.1.2 Condiciones sociales .................................................................................................. 41

3.1.3 Actividades económicas de la población.............................................................. 42

3.2 Potencial económico del territorio ................................................................................. 45

4 Propuesta de intervención ................................................................................................. 46

4.1 Propuesta pedagógica .................................................................................................... 49

4.2 Propuesta de infraestructura ........................................................................................... 56

4.3 Propuesta de formación docente .................................................................................. 57

4.4 Resumen del taller de validación de la propuesta de intervención para el Sistema

4.4.1. Informe del taller de validación para PAZ-26 ........................................................ 60

4.4.3. Desarrollo del taller .................................................................................................... 60

EITP: Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno

CE: Centro Escolar

CDE: Consejo Directivo Escolar

MINED: Ministerio de Educación

DIGESTYC: Dirección General de Estadísticas y Censos

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNFPA: Fondo de Población de las Naciones Unidas

PNC: Policía Nacional Civil

Con base en evidencia cuantitativa, en las opiniones y percepciones de los alumnos,

Por otro lado, el sistema posee un promedio de bibliotecas, laboratorios de ciencias,

Es importante destacar que el sistema supera ligeramente el promedio nacional de re-

En cuanto a las características de Santiago Nonualco, el municipio cuenta con 44,343

La vocación del territorio es la actividad industrial en diferentes sectores orientados a la

Adicionalmente, la propuesta pedagógica presentada incluye la adopción de progra-

El informe contiene dos partes principales: la primera es la descripción del Sistema en

El primer capítulo contiene un estudio de las condiciones de la oferta educativa de los

Se analiza en el segundo capítulo las dinámicas sociales relevantes para el Sistema.

Para el presente análisis se tomó en cuenta datos cuantitativos provenientes de distin-

1.1.1 Tipo y cantidad de centros educativos