Unidad 3 IAFE

Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal -CAPGEFI-
CAPGEFI
Ministerio de Hacienda
Centro de Capacitación en Política y Gestión Fiscal

-CAPGEFI-
Curso Introductorio a la Administración

Financiera del Estado
Facilitadora: Fátima Solís Rosario
Unidad 3
Administración Financiera Gubernamental
República Dominicana
El Ministerio de Hacienda Julio 2014
Introducción a la Administración Financiera del Estado, Unidad 3 Página 1

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Los objetivos de esta unidad son:
. Definir la dministración Financiera Gubernamental.
Explicar los propósitos u objetivos del Sistema

Integrado de Administración Financiera (SIAFE).
Explicar rol que debe cumplir el órgano rector del
SIAFE.
Explicar los elementos de la Administración
Financiera.
Explicar los elementos complementarios de la
Administración Financiera Gubernamental.
Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 3, Página 1

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Administración Financiera
La administración financiera en general es una

actividad realizada por cualquier organización, sea
privada o pública, que tiene el propósito de lograr
recursos financieros para garantizar la satisfacción de
ciertas necesidades básicas y la concreción de los
objetivos planteados; desde este punto de vista, la
administración financiera es de carácter instrumental.
Se considera administración financiera

gubernamental como el conjunto de
acciones y tareas que realiza la
administración pública para obtener recursos
financieros, administrarlos y aplicarlos al
logro de los fines que tiene asignados de
acuerdo al ordenamiento legal respectivo.
Se considera Administración Financiera Gubernamental como el

conjunto de acciones y tareas que realiza la administración
pública para obtener recursos financieros, administrarlos y
aplicarlos al logro de los fines que tiene asignados de acuerdo al
ordenamiento legal respectivo.

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Características de la Administración Financiera Gubernamental
La satisfacción de las necesidades públicas, mediante la producción

directa de los bienes y servicios públicos o comprando dichos
servicios a los agentes privados para que los pongan a disposición
de los usuarios.
Interrelación de los diferentes

subsistemas.
Centralización normativa y
descentralización operativa
La corrección de las desigualdades sociales existentes mediante una

mejor distribución de la renta.
• La obtención de un crecimiento económico estable, lo que produce

un cierto nivel de desarrollo económico mediante el crecimiento
sostenido de la producción y la renta nacional, combinado con una
situación de pleno empleo y ausencia de inflación.
En el caso de República Dominicana la Administración Financiera

Gubernamental, se fundamenta en el Sistema Integrado de
Administración Financiera de Estado (SIAFE)., compuesta por los
subsistemas de los órganos Rectores.

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Presupuesto
Público
Contabilidad
Gubernamental SIAFE Tesorería
Crédito
Público
El SIAFE está relacionado con el Sistema Nacional de Control Interno, y

mantiene unidad conceptual y metodológica en cuanto al registro,
procesamiento y presentación de la información financiera con los
Sistemas Conexos:
Planificación e Inversión Pública

Gestión de Recursos Humanos
Administración Tributaria
Compras y Contrataciones
Administración de Bienes Nacionales

CAPGEFI
El SIAFE tiene como objetivo sistematizar las operaciones de

programación, administración, evaluación y control de los recursos
financieros del Estado, incluyendo el desarrollar mecanismos que
proporcionen información oportuna y confiable sobre el
comportamiento financiero del Sector Público, además de ser útil
para la conducción de las instituciones y para evaluar la gestión de los
funcionarios responsables.

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Propósitos u objetivos del (SIAFE)
• Administrar los recursos

públicos de forma tal que
permita el cumplimiento de los
objetivos de la política fiscal en
particular y de las políticas
aprobadas por el Consejo
Nacional de Desarrollo.
• Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.
• Mejorar los procesos de captación y asignación de los

recursos públicos.
• Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que

premian y sancionan el cumplimiento de objetivos y metas
específicas.
• Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su

divulgación.
El Órgano Central de la Administración

Financiera del Estado es el Ministerio de
Hacienda

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Sub-Sistema de Presupuesto
¿Qué es el presupuesto?
Desde el punto de vista sistemático, se puede definir al presupuesto

como un sistema integrado por un conjunto de políticas, principios,
órganos, recursos, normas y procedimientos utilizados en las diversas
etapas del proceso presupuestario por los organismos públicos.
Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos generales

de los poderes públicos, constituye la expresión cifrada, conjunta y
sistemática de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden
reconocer y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio.
El Órgano Rector del Sub-sistema de Presupuesto, es

la Dirección General de Presupuesto

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Semejanzas del Presupuesto Público con el Presupuesto Privado
• Se elaboran para buscar eficiencia y economía

• En su ejecución deben permitir la flexibilidad
• Se debe ejercer una acción de control
• Son elaborados en base a objetivos específicos
• Se realizan generalmente para un periodo de un año
• Están expresados en términos físicos y financieros
Diferencias del Presupuesto Público con el Presupuesto Privado
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
PÚBLICO PRIVADO
Difusión de la el presupuesto es de el presupuesto es de conocimiento

Información conocimiento público privado
Influencia de las afecta la política fiscal, afectan a la empresa y su entorno
decisiones económica y cambiaria
cumplimiento de las metas alcanzar la mayor rentabilidad sobre
Objetivo de desarrollo económico, la inversión
social del país
Excedentes de los se reinvierten en la incrementan el patrimonio

Ingresos sobre los gastos sociedad de la empresa

CAPGEFI
Características del Presupuesto
• El presupuesto es un acto legislativo.
• El presupuesto es un medio
para prever y decidir la
producción que se va a
realizar en un período
determinado.
• Es un medio para asignar los recursos reales y financieros que

exige dicha producción, y al ser el reflejo del sistema
productivo público, se materializa, en la práctica concreta, a
través de sucesivas etapas.
• Es un instrumento de ejecución de las políticas y planes de

gobierno en el marco de la planificación estratégica y la
política fiscal.
• Está conformado por tres elementos básicos: los ingresos, los

gastos y el financiamiento, de tal forma que permita
determinar el ahorro o el desahorro y el déficit o superávit de
una gestión o periodo.

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Sub-sistema de Presupuesto
Ministerio de Fases del ciclo del Poder Ejecutivo,

Hacienda, Consejo presupuesto público Poder Legislativo
Nacional Desarrollo,
Entidades Gobierno
Central, Instituciones
Formulación
Descentralizadas y
15 julio - 1 octubre Discusión y
Autónomas no
Financieras Aprobación
15 julio - Segunda
Programación Legislatura
30 Junio
Ejecución
SPNF Enero – Diciembre
Poder Ejecutivo,
Secretaría Hacienda,
Consejo Nacional
Desarrollo Seguimiento y MH, Tesorería, Consejo
Nacional Desarrollo,
Clausura y evaluación Gobierno Central,
Primer y segundo Instituciones
Liquidación
semestre Descentralizadas y
31 diciembre Autónomas no Financieras

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Sub-Sistema de Presupuesto
Puntos de integración con otros sub-sistemas
• Tributación: en materia de ingresos por medio de

la recaudación prevista por impuesto y tasas.
• Tesorería: en lo que se refiere a la fijación de

cuotas de pago y de programación de caja.
• Inversión pública: en lo que se refiere al nivel y

composición sectorial e institucional de los proyectos que se definan en el
Viceministerio de Planificación y se incluyan en el presupuesto anual.
• Recursos Humanos: en atención al insumo requerido para la consecución

de las metas y/o volúmenes de trabajo, así como también por las
estimaciones de política salarial y empleo.
• Compras y contrataciones: con la información de los insumos requeridos

para la consecución de las metas y/o volúmenes de trabajo, que se traduce en
el plan anual de compras.
• Contabilidad: el presupuesto aprobado constituye el punto de partida

para la ejecución del presupuesto, además de considerar las modificaciones
presupuestarias y la actualización del crédito vigente. En el sistema contable
se registran los momentos de ejecución del gasto (compromiso, devengado y
pagado) que sirven de insumo para la evaluación de la ejecución
presupuestaria.
Como podemos observar el Sub-sistema de Presupuesto se relaciona con

todo el Sistema Financiero del Estado.

CAPGEFI
Sub-Sistema de Tesorería
• El Sub-sistema de tesorería comprende

el conjunto de principios, normas y
procedimientos que intervienen
directamente en el proceso administración
de los recursos públicos, es decir, su
recaudación, custodia y aplicación para la
cancelación de las obligaciones del estado.
El subsistema de tesorería se basa en cuatro procesos básicos:
• Programación
• Ingresos
• Pagos
• Administración de Cuentas
El desarrollo de estos procesos básicos requiere de los siguientes

instrumentos:
• Registro de cuentas bancarias

• Registro de beneficiarios
• Registro de retenciones
• Registro fuentes específicas
• Registro cuentas escriturales (Subcuenta).
• Conciliación bancaria

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Puntos de Integración con otros Sub-Sistemas:
Crédito Público: Provee

información sobre la
Presupuesto: formulación de programación de los
ingresos, en la programación desembolsos,
de la ejecución del financiamientos obtenidos
presupuesto. a través de la colocación de
títuly valores y el servicio
de la deuda pública os
Tributario: Provee
información sobre la
recaudación diaria por
Contabilidad: en el el monto total
momento del pagado recaudado discriminado
y en el momento del Tesorería por tipo de impuesto
registro de ingreso, para clasificar la
retenciones, imputación de los
transferencias recursos percibidos.
bancarias, reintegros. Además, es la fuente
principal de
financiamiento del
tesoro a través de los
depósitos que estos
realizan.
Como podemos observar el Sub-sistema de Tesorería se relaciona con

todo el sistema Financiero del Estado.

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Sub-Sistema de Crédito Público
Este sub-sistema está conformado por el conjunto de principios,

órganos, normas y procedimientos que regulan las operaciones de
crédito público que realiza el estado en el marco de las autorizaciones
legales correspondientes, con el objeto de captar medios de
financiamiento que impliquen endeudamiento para ejecutar obras
reproductivas, financiar sus pasivos, atender casos de evidente
necesidad o de conveniencia nacional y/o cubrir necesidades de
tesorería que superen el ejercicio presupuestario.
Puntos de Integración con otros Sub-Sistemas

• A través del cálculo del presupuesto de financiamiento de las
proyecciones presupuestarias anuales del servicio de la deuda
pública, las modificaciones de las apropiaciones presupuestarias y la
programación de la ejecución del presupuesto de servicio de la deuda
Presupuesto
pública, a nivel del compromiso.
• Básicamente a través de la programación de ingresos por

financiamiento, de la programación de los pagos del servicio de la
deuda, de los ingresos provenientes de préstamos o colocación de
Tesorería títulos y del pago de los servicios de intereses y amortizaciones.
• Primero en materia de recursos por financiamiento: a través del

registro de las liquidaciones de desembolsos y por colocación de
títulos y de los ingresos respectivos.
Contabilidad • En segundo orden se integran en materia de egresos: por el registro

del compromiso, del devengado y del pago de la deuda.
Crédito Público está conformado por el conjunto de principios, órganos, normas y

procedimientos que regulan las operaciones de crédito público que realiza el estado en
el marco de las autorizaciones legales correspondientes

CAPGEFI
Subsistema de Contabilidad
Este sub-sistema está integrado por el

conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos técnicos que permiten
registrar, procesar, evaluar y exponer los
hechos económicos y financieros que
afectan o pueden afectar el patrimonio
del Estado. Este componente, constituye
el elemento integrador de todo el sistema
de administración financiera
Diagnóstico de la contabilidad pública antes de existir DIGECOG
1. Existía una contabilidad Presupuestaria que ofrecía informaciones

de carácter limitado, reduciéndose a informar sobre los ingresos
recaudados y los desembolsos realizados por el Estado a través de
sus diferentes instituciones.
2. Carencia de Normas, manuales y procedimientos técnicos que

permitieran hacer un registro sistemático de los hechos económicos
que afectan el patrimonio de las instituciones.
3. La Contraloría General de la República ejercía simultáneamente

las funciones de control y de registro.

CAPGEFI
Objetivos Subsistema de Contabilidad
• Registrar sistemáticamente todas las

transacciones relativas a la situación
económica y financiera de los organismos
comprendidos en el Artículo 2 de la Ley
126-01.
• Producir los estados financieros

básicos de un sistema contable y los que
ordenen las normas vigentes.
• Producir la información financiera

necesaria para la toma de decisiones por
parte de los responsables de la gestión de las finanzas públicas y
para los terceros interesados en las mismas.
• Suministrar la información que se requiera sobre el sector

público para la formación de las cuentas nacionales.

CAPGEFI
Competencias de la Dirección General de Contabilidad

Gubernamental
a) Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las

normas, procedimientos y sistemas de contabilidad que
establezca.
b) Elaborar el estado de recaudación e inversión de las rentas que

debe presentar anualmente el Secretario de Estado de Hacienda
ante la Cámara de Cuentas y los demás estados financieros que
sean solicitados por el Congreso Nacional.
c) Elaborar las cuentas económicas del sector público, de acuerdo

con el sistema de cuentas nacionales.
Una característica importante que debemos destacar es que:

El sub-sistema de contabilidad Gubernamental, es un sistema único,
uniforme, integrado y aplicable a todos los organismos del sector
público.
El Sub-sistema de Contabilidad está compuesto por el conjunto

de principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que
permiten registrar, procesar, evaluar y exponer los hechos
económicos y financieros que afectan o pueden afectar el
patrimonio del Estado.

CAPGEFI
Puntos de integración de los órganos rectores con el sub-sistema

de Contabilidad
Presupuesto Tesorería
La integración se da a partir El punto de integración se

de la aprobación del hace en el momento del
Presupuesto de Ingresos y registro del pagado, registro
Ley de Gastos Públicos de ingresos, retenciones,
deducciones, transferencia
entre cuentas, tabla de
A través de las beneficiario, etc.
modificaciones al crédito
presupuestario.
Entre las cuentas bancarias
A través de la programación y las cuentas de activos.
de la ejecución
presupuestaria.
Crédito
Público
Entre los clasificadores A través del registro de

presupuestarios y el Plan las liquidaciones de
de cuentas. desembolsos y por
colocación de títulos,
valores.
A través del pago del

Servicio de la deuda
pública.
A través del
mantenimiento al stock de
deuda.
A través de la Tabla de
Beneficiario.

CAPGEFI
¿Cuáles son los Aspectos Generales del Sub-Sistema de

Administración Tributaria?
Comprende el conjunto de principios, normas,

órganos y procedimientos que regulan la
determinación tributaria, su percepción, la
identificación de incumplimientos (verificación y
fiscalización) y el cumplimiento forzado del
conjunto de fuentes de recursos tributarios y no
tributarios, con incidencia económica y/o financiera
para el Tesoro Nacional.
¿Cuáles son los Aspectos Generales del Sub-Sistema de Recursos

Humanos?
Comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos

que permiten la administración eficiente de del capital humano de los
organismos públicos para llevar a cabo su gestión.
¿Cuáles son los Aspectos Generales del Sub-Sistema de Inversión

Pública?
Comprende el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos

necesarios para la evaluación de pre-factibilidad y factibilidad de los

CAPGEFI
proyectos, la formulación del plan nacional de Inversión de desvíos e

impactos de los Proyectos de Inversión Pública.
¿Cuáles son los Aspectos Generales del Sub-Sistema de

Administración de Bienes?
El sub-sistema de Administración de Bienes está constituido por el

conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos
administrativos que intervienen en los procesos de administrar los
bienes físicos del estado, de dominio público o privado, sean estos
últimos bienes muebles o inmuebles, así como las existencias de bienes
desde el momento de su recepción hasta su utilización.
¿Cuáles son los Aspectos Generales del Sub-Sistema de Compras y

Contrataciones Pública?
El sub-sistema de Compras y Contrataciones Pública está compuesto por

el conjunto de principios, normas, órganos y procedimientos que
permiten al Estado construir las obras que se ejecuten por terceros,
obtener bienes y servicios necesarios para cumplir su gestión,
atendiendo las demandas de la sociedad con oportunidad, calidad
adecuada y al menor costo posible, conforme a los principios de
transparencia, equidad, centralización normativa y descentralización
operativa.

CAPGEFI
Principios Generales
• Publicidad y Transparencia.
• Igualdad de posibilidades para los interesados y oferentes.
• Promoción de la competencia.
• Economía, eficiencia y eficacia.
• Agilidad y Flexibilidad en los procesos y procedimientos.
• Razonabilidad de la contratación para cumplir con el interés
público comprometido.
• Responsabilidad de los agentes públicos que autoricen, dirijan o
administren las contrataciones.
Informaciones Básicas a producir
• De Obras
Estados de Avance (físico/ Financiero) de obra.

Estado de ejecución de Contratos.
Estados de garantías recibidas.
• De Bienes
Estado de Gestión de las Compras en Trámite.

Estados Varios para analizar compras.

CAPGEFI
¿Que deberá tener el Portal Web del Sistema de Información de

Compras y Contrataciones?
• Las bases de datos de todos los contratos de bienes, servicios,

obras y concesiones;
• La base del registro Nacional de proveedores Públicos;
• El catálogo de bienes y servicios de uso común;
• La base de datos del sistema de Información de Precios;
• Las políticas de Compras y contrataciones.
• Manuales de procedimientos y modelos de formatos y pliegos y

contratos.
• Plan anual de Contrataciones de la Administración pública.

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Facilitadora: Fátima Solís Rosario

Administración Financiera Gubernamental

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Administración Financiera Gubernamental

Los objetivos de esta unidad son:

. Definir la dministración Financiera Gubernamental.

Explicar los propósitos u objetivos del Sistema

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La administración financiera en general es una

Administración Financiera Gubernamental

Se considera administración financiera

Se considera Administración Financiera Gubernamental como el

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Características de la Administración Financiera Gubernamental

La satisfacción de las necesidades públicas, mediante la producción

Interrelación de los diferentes

La corrección de las desigualdades sociales existentes mediante una

• La obtención de un crecimiento económico estable, lo que produce

En el caso de República Dominicana la Administración Financiera

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El SIAFE está relacionado con el Sistema Nacional de Control Interno, y

Planificación e Inversión Pública

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El SIAFE tiene como objetivo sistematizar las operaciones de

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Propósitos u objetivos del (SIAFE)

• Administrar los recursos

• Facilitar la vinculación de la planificación con el presupuesto.

• Mejorar los procesos de captación y asignación de los

• Viabilizar la gestión por resultados mediante contratos que

• Mejorar la transparencia de las cuentas públicas y su

El Órgano Central de la Administración

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Desde el punto de vista sistemático, se puede definir al presupuesto

Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos generales

El Órgano Rector del Sub-sistema de Presupuesto, es

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 3, Página 7

Semejanzas del Presupuesto Público con el Presupuesto Privado

• Se elaboran para buscar eficiencia y economía

Diferencias del Presupuesto Público con el Presupuesto Privado

Difusión de la el presupuesto es de el presupuesto es de conocimiento

Excedentes de los se reinvierten en la incrementan el patrimonio

Introducción a la Administración Financiera del Estado Unidad 3, Página 8

Características del Presupuesto

• El presupuesto es un acto legislativo.

• Es un medio para asignar los recursos reales y financieros que

• Es un instrumento de ejecución de las políticas y planes de

• Está conformado por tres elementos básicos: los ingresos, los

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Ministerio de Fases del ciclo del Poder Ejecutivo,

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Puntos de integración con otros sub-sistemas

• Tributación: en materia de ingresos por medio de

• Tesorería: en lo que se refiere a la fijación de

• Inversión pública: en lo que se refiere al nivel y

• Recursos Humanos: en atención al insumo requerido para la consecución

• Compras y contrataciones: con la información de los insumos requeridos

• Contabilidad: el presupuesto aprobado constituye el punto de partida

Como podemos observar el Sub-sistema de Presupuesto se relaciona con

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• El Sub-sistema de tesorería comprende