Por qué fracasan las políticas migratorias, Stephen Castles

Introducción

En los últimos años, el control de la migración ha escalado como principal asunto de

programa político, sin embargo, la brecha entre objetivos y resultados parece crecer cada
vez más, es decir, mientras más esfuerzos por lograr algo, menos ocurre. No obstante, no
es que estas políticas no consigan nada, sino que el resultado no es el esperado. Hablamos
entonces de un fracaso en las políticas públicas, entendiéndose que estas no producen los
objetivos previstos (es importante recalcar que existen políticas con programas ocultos).
Aún así, tampoco se debe considerar el fracaso total.

El presente artículo serie de factores que provocan la migración y comenta su influencia en

la determinación de los sistemas de políticas, y en su debilitamiento.

Factores que determinan las migraciones y sus consecuencias en la creación de

políticas.

1. Factores que se derivan de la dinámica social del proceso migratorio

Existen dos corrientes especialmente influyentes en la creación de políticas públicas, la

corriente económica (migración como un ejercicio de coste-beneficio), y la burocrática (la
forma de categorizar a los migrantes y de regular su admisión y residencia determina su
integración). Sin embargo, estas ignoran la experiencia histórica y la migración como un
proceso social con dinámicas propias, que obedece a distintos factores:

Desde la perspectiva sociológica y antropológica (proceso social con una dinámica propia)

i. Migración en cadena y redes migratorias: Las redes migratorias facilitan el

desplazamiento, así como el asentamiento y el nacimiento de comunidades en
el destino
ii. Familia y comunidad: Se entiende que la decisión de migrar es familiar, donde
entre todos los miembros deciden quién tendrá que ir a otro país.
iii. Posición dentro del ciclo vital: Si bien muchas personas que migran pretenden
volver al país de origen, si en el lugar de destino forman familia, el retorno se
vuelve improbable
iv. Industria de las migraciones: La migración requiere de una serie de servicios
especiales (abogados, asistentes sociales, agentes inmobiliarios, etc.), que
además presionan al Estado para que no restringa la migración.
Esto también significa el aumento del tráfico de personas, coyotes y tratas.
v. Políticas como estructura de oportunidades: Las políticas migratorias, al ser
restrictivas y por lo tanto, obstáculos para el migrante y sus supervivencia, hacen
que las personas tengan que vivir a pesar del Estado y no de él. Las políticas se
vuelven estructuras de oportunidades que hay que comparar y negociar.
vi. Agencia del migrante: Todos los factores combinados (?)

Desde una perspectiva económica e institucional

 i. Dependencia estructural de la emigración: Dentro de los países
subdesarrollados, esta “exportación” de mano de obra es crucial para reducir el
desempleo, lo que crea una cultura de la emigración. Por otro lado, cuando el
Estado mismo la favorece, se vuelve una característica estructural de su
economía.
ii. Dependencia estructural de la mano de obra migrante: En contraste con lo
anterior, los países desarrollados no pueden prescindir de los inmigrantes, ya
que realizan los trabajos que los nativos no realizan (independiente de la tasa
de desempleo)

2. Factores relacionados con la globalización, el fenómeno transnacional y las

relaciones Norte-Sur.

Aunque sigue habiendo un gran número de migraciones Norte-Norte y Sur-Sur, la migración

Sur-Norte es la que al parecer aumenta más rápido.

i. División norte-sur genera migraciones: La “crisis” de la migración en verdad es

una crisis de las relaciones norte-sur y la desigualdad y diferencias respecto al
desarrollo.
ii. Globalización crea el capital cultural y los medios técnicos necesarios para la
migración: La globalización significa flujos que traspasan fronteras. Mientras los
flujos de capital y mercancía son aceptados, los de ideas y humanos son
mirados con desconfianza. Por otro lado, la globalización crea una idealización
del primer mundo, que incentiva la migración.
iii. Globalización transforma el carácter de la migración: Las personas amplían sus
fronteras de desplazamiento y proliferan modelos de migración circular,
haciendo a las sociedades más diversas y heterogéneas.
iv. Comunidades transnacionales: Hoy en día se forman comunidades
transnacionales, debido a las nuevas facilidades de movilidad y comunicación,
así como actividades fronterizas recurrentes, duraderas y significativas.
v. Lógica nacional frente a la lógica transnacional: Mientras existen esfuerzos
estatales para el control, estos siguen la lógica nacional, mientras que aquellas
que dirigen la migración siguen lógicas transnacionales.

3. Factores que surgen dentro de los sistemas políticos

i. Conflictos políticos en los países de emigración: Mientras algunos países
favorecen la migración de mano de obra, otros la regulan. Por un lado, hay
países que dependen de las remesas, lo que genera conflictos políticos para
regular la migración.
ii. Conflictos de intereses en los países de acogida: Esto está ligado a la
dependencia estructural, que politiza la migración: mientras las empresas
quieren mano de obra barata, los sindicatos se oponen a esta (tienden a preferir
empleo para nativos).
iii. Conflicto de intereses y programas ocultos de las políticas migratorias:
 Empresarios favorecen la mano de obra extranjera
  Trabajadores locales se oponen
 Sindicatos la rechazan (sin embargo, actualmente, los sindicatos son menos
organizados como para oponérsele)
 Mientras algunos rechazan su asentamiento urbano, otros lo ven como
fuente de renovación urbana y cultural.
iv. Capacidad política para controlar la migración: La migración ilegal es
consecuencia indirecta de políticas estatales con motivaciones distintas. Por
ejemplo, las políticas de vivienda tienen motivaciones distintas a las que necesita
la población migrante.
v. Contradicciones dentro del proceso de creación de políticas: Tendencia a la
coaptación del proceso de elaboración de políticas, “políticas para la clientela”
vi. Importancia de los derechos:
 Derechos limitan la capacidad del Estado en la gestión de migrantes
 Derechos de los Estados de acogida da lugar a la “habitantería”
 También las normas internacionales para mejorar derechos de migrantes.
 A largo plazo, los inmigrantes adquieren derechos, pero sigue siendo difícil
la integración y la ciudadanía.
vii. Importancia de la sociedad civil: Ya que muchos países liberales se han negado
a conceder derechos a migrantes, esto impulsa a que surjan ONGs contra la
discriminación y racismo.
viii. Estado de bienestar: Estados poderosos que inician políticas en pro de sus
ciudadanos tienden a cerrarse a los migrantes, lo que genera divisiones sociales
de parte de los inmigrantes por falta de derechos sociales para ellos.

La UE intenta tratar las causas originarias de la migración

Desarrollo de una política migratoria de la UE

Antes de 1997, se hablaba únicamente de libertad de circular, sin embargo, ese mismo año,
el Tratado de Ámsterdam define la política de la migración:

- Contempla la migración, asilo y libertad de movimiento

- Apunta a la colaboración con los países de origen; las medidas van dirigidas a las
causas originarias de la emigración en países y regiones de origen y tránsito
- Al percatarse de que restringir no funciona, se determina que hay que considerar
las causas fundamentales
- La evidencia empírica ha demostrado que es muy difícil aplicar medidas que puedan
tratar las causas fundamentales.

¿Hacia enfoques integrales?

La noción de realizar políticas integrales enfocadas en las causas fundamentales fue

coordinada desde grupos de alto nivel (HLWG), pero esto encontró igualmente una serie
de problemas:

- Si bien los planes de acción se encargan de medidas preventivas, estas no

contemplan las violaciones a los DDHH ocasionadas en el origen
 - Además, estos planes no estaban basados en la consulta con los gobiernos.
- Existe una falta de colaboración con las ONG en el origen y la UE.

Restricción frente a causas originarias

Foco de atención de la UE sigue siendo la lucha contra la migración ilegal:

- Plan integral para combatir inmigración ilegal y tráfico de humanos (2002).
- No se hace mención sustancial a las causas fundamentales a abordar.
- Consejo Europeo en 2003 supuso un cambio hacia un enfoque de integración y
cooperación con los países de origen.
En términos generales, hay una brecha entre lo retórico y la acción:
- En la teoría, desde 1992 que se apuesta por una política integral.
- En la práctica, se ha hecho poco por tratar causas fundamentales.
- Es necesario coordinación de diversas políticas para un marco integral.
Enfoque de libre mercado:
- Economistas dicen que el libre mercado promueve desarrollo  A corto plazo,
aumenta la migración, pero a largo plazo se reduce la desigualdad y la presión
sobre la migración Norte-Sur.
- De todas formas, podría provocar empobrecimiento de algunos grupos.
- Es decir, el ajuste estructural generó emigración como último recurso ante
conflictos que han sido aumentado por el propio ajuste.
Conclusiones

Primero, es necesario entender que la migración internacional es altamente compleja,

donde las fuerzas y factores involucrados son complejos, lo que deviene en que se
desarrollen políticas poco planeadas, planas y contradictorias. Por lo demás, el marco o
teoría general resulta poco práctico.

El análisis debe contemplar aspectos fundamentales de la migración, tal como su propia

dinámica inherente y el hecho de que la migración es una parte del proceso de las
relaciones norte-sur en el contexto de la globalización. También se debe considerar la forma
en que se produce la creación de políticas tanto en Estados como en organizaciones
supranacionales, pero también entender que los objetivos de estas a menudo son confusos,
y que muchas veces son más movidos por la necesidad de mantener legitimidad, en lugar
de hacer frente a los fracasos de políticas anteriores.

“Las grandes diferencias de riqueza y poder en el creciente orden mundial dan a

entender que no todos los ciudadanos son iguales y que algunos pasaportes son
mejores que otros. Estas jerarquías pueden ser la base de un nuevo sistema de
estratificación económica mundial, en la que la migración, en todas sus formas, es
un elemento clave. En este contexto, el control de la migración trata en realidad de
regular las relaciones Norte-Sur y de mantener la desigualdad. El control de la
migración sólo llegará a ser satisfactorio y, eventualmente, superfluo cuando el
objetivo central pase a ser la reducción de la desigualdad”.