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PROYECTO
Editado por:
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11
©Derechos Reservados
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Índice
Siglas ................................................................................................................................... 5
Presentación......................................................................................................................... 6
Sección I. Aspectos generales................................................................................................. 7
1. Objetivo .....................................................................................................................7
2. Alcance ......................................................................................................................7
3. Base legal y documentos orientadores..........................................................................7
Sección II. Marco referencial .................................................................................................. 8
Sección III. Desarrollo del proceso de planeamiento estratégico en el territorio ....................... 11
2. Características del PDRC ............................................................................................... 12
Sección IV. Conocimiento integral de la realidad ................................................................... 16
Etapa 1: Caracterización del departamento ........................................................................ 16
Paso 1. Identificación de información disponible para el territorio ......................................... 16
Etapa 2: Diagnóstico del Departamento ............................................................................. 18
Paso 2. Identificación de los principales problemas y potencialidades .................................... 20
Paso 3. Identificación de brechas a través de los indicadores ................................................ 20
Paso 4. Determinación y prioriza ción de variables ............................................................... 22
Etapa 3: Imagen del territorio actual.................................................................................. 24
Paso 5. Redacción de la imagen del territorio actual ............................................................ 24
Sección V. Futuro deseado ................................................................................................... 25
Etapa 4: Identif icación y análisis de tendencias ................................................................... 25
Paso 6. Efectos de las tendencias sobre las variables priorizadas ........................................... 25
Etapa 5: Definición de la imagen deseada del territorio ....................................................... 26
Paso 7. Determinación de la situación futura ...................................................................... 26
Paso 8. Diseño de la imagen deseada del territorio ............................................................. 27
Paso 9. Formulación de escenarios ................................................................................... 31
Paso 10. Identificación y análisis de los riesgos y oportunidades ........................................... 32
Sección VI. Políticas y planes coordinados............................................................................. 33
Etapa 6: Orientación de las políticas y articulación d e planes ............................................... 33
Paso 11. Relación de las variables priorizadas con las políticas y planes .................................. 34
Etapa 7: Desarrollo de los elementos del plan ..................................................................... 35
3
Paso 12. Objetivos Estratégicos Regionales ........................................................................ 35
Paso 13. Acciones Estratégicas Regionales ......................................................................... 36
Paso 14. Ruta Estratégica ................................................................................................ 37
Etapa 8. Presentación y aprobación del PDRC..................................................................... 39
Paso 15. Aprobación y difusión del PDRC .......................................................................... 39
Sección VII. Seguimiento y evaluación .................................................................................. 40
Anex os............................................................................................................................... 42
A-1: Visión del Perú al 2050...................................................................................................... 43
A-2: Modelo de Informe de Evaluación de Resultados del PDRC....................................................... 47
A-3: Determinación de la situación futura en el departamento ......................................................... 48
A-4: Selección y medición de indicadores.................................................................................... 50
A-5: Cadena de resultados ...................................................................................................... 52
A-6: Ejemplo: Ficha de un indicador de OER ................................................................................ 53
Formatos............................................................................................................................ 54
Anex o B-1. Matriz de articulación de planes....................................................................... 55
Anex o B-2. Matriz de OET /AET ......................................................................................... 56
Anex o B-3. Ficha de indicadores........................................................................................ 57
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Siglas
AES Acciones Estratégicas Sectoriales
AER Acciones Estratégicas Regionales
CCL Consejo de Coordinación Local
CCR Consejo de Coordinación Regional
MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la pobreza
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CITE Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica
DIT Diagnóstico Integrado del Territorio
EE Estudios especializados
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IER Informe de Evaluación de Resultados
LOM Ley Orgánica de Municipalidades
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ONG Organización no gubernamental
OER Objetivos Estratégicos Regionales
OT Ordenamiento territorial
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PDM Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEM Plan Estratégico Multisectorial
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PGG Política General de Gobierno
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SINAPLAN Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
SINCEP Sistema Nacional de Centros Poblados
ZEE Zonificación Ecológica y Económica
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Presentación
La publicación previa de la guía para la elaboración, propuesta y aprobación del Plan de Desarrollo
Regional Concertado de las circunscripciones departamentales busca orientar los procesos de
formulación y actualización de los planes en los territorios ahora que el país cuenta con una Visión del
Perú al 2050.
Los planes de desarrollo concertado son los instrumentos que orientan el desarrollo integral en los
departamentos, provincias, y distritos, convocando esfuerzos y enfocando recursos, individuales e
institucionales de la sociedad y del Estado para el bienestar de la población y el desarrollo armónico y
sostenible del Perú.
CEPLAN en cumplimiento de su función de asesorar a las entidades del Estado y a los gobiernos
regionales y orientar a los gobiernos locales en la formulación, seguimiento y evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo, ha desarrollado este instrumento que promueve y orienta la
elaboración de planes de desarrollo regional concertado y planes de desarrollo provincial concertado
, que guardarán consistencia y coherencia con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional a actualizarse
en el 2020.
A nivel nacional, el impulso del desarrollo desde los territorios, toma como punto de partida la vida en
la amazonía, los andes, la costa y el océano, la calidad de vida de la población, la productividad y el
acceso a servicios básicos públicos y privados. Por esto es indispensable iniciar los trabajos conociendo
mejor la situación actual y proponiendo acciones inmediatas de mejora para plantear políticas y planes
ejecutables en el corto, mediano y largo plazo.
Recogiendo la situación observada en diversos departamentos del país es necesario que el proceso
incluya sesiones del Consejo de Coordinación Regional (Gobernador, Alcaldes Provinciales y
representantes de la sociedad civil) donde se escuche la situación de los planes provinciales y se
identifiquen las necesidades de información iniciales, así como se apoye a la Secretaría Técnica (área
de planeamiento del Gobierno Regional) con un equipo ampliado que puede incluir a las universidades,
centros de investigación, cámaras de comercio, colegios de profesionales, gremios y otras instituciones
que puedan ayudar en el proceso de mejora continua de las políticas y planes.
Esta publicación del proyecto de Guía, facilitará el proceso de planeamiento estratégico, que pone a
disposición de los operadores del SINAPLAN y de los diversos actores del desarrollo, las fases, etapas
y pasos a desarrollar y tomando como ruta metodológica el ciclo de planeamiento estratégico para la
mejora continua.
Javier Abugattás
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Sección I. Aspectos generales
1. Objetivo
Orientar metodológicamente el proceso de formulación/actualización del Plan de Desarrollo
Concertado a nivel Regional y Local en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para
la mejora continua, en concordancia con las normas legales que las rigen.
2. Alcance
Esta guía está dirigida a los responsables del Estado y la sociedad civil que participan en la
construcción de los planes de desarrollo concertados.
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Sección II. Marco referencial
Esta sección desarrolla un marco referencial para la formulación del Plan de Desarrollo
Concertado a nivel Regional y Local que toma en cuenta:
Con la aprobación de la Visión del Perú al 2050 en el Foro del Acuerdo Nacional el pasado
29 de abril, corresponde trabajar de manera conjunta el proceso de formulación del PEDN
2050, además de los procesos de planeamiento territorial en los departamentos del país
impulsando el planeamiento estratégico para el desarrollo territorial.
c) Definiciones.
Planeamiento en el territorio:
El planeamiento territorial observa como objeto de intervención principalmente a las
relaciones y condiciones de vida de la población, así como a la extensión o espacio
del territorio que estos integran.
Para el planeamiento territorial, corresponde formular los planes de desarrollo
concertado a nivel de los gobiernos regionales y locales, considerando el ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua.
Concertacion:
La concertación es un proceso de diálogo social que facilita el intercambio de
opiniones y prioridades de los actores involucrados en el territorio.
8
Es un proceso deliberativo cuyos resultados son dados a través de la construcción
participativa y los acuerdos construidos entre los actores identificados en el territorio,
basados en el consenso.
El ente encargado de la concertación es el CCR.
9
Figura 1. Esquema sobre la formulación de los planes de desarrollo en los territorios
Elaboración: CEPLAN.
10
Sección III. Desarrollo del proceso de
planeamiento estratégico en el territorio
El principal responsable para la formulación/actualización del PDRC es el Consejo de
Coordinación Regional (CCR) con el soporte del área de Planeamiento del Gobierno Regional
que actúa como la Secretaría Técnica (ST)1 y un equipo ampliado2.
El CCR, es un órgano consultivo y de coordinación del Gobierno Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, siendo presidido por el
Presidente Regional 3, con las funciones4 y atribuciones establecidas en la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
El CCR convoca a una sesión para conocer los avances en el departamento con énfasis a
nivel provincial. Los alcaldes provinciales presentan la situación actual en sus territorios,
avances y/o limitaciones en sus Planes de Desarrollo Local Concertado. Asimismo, otros
miembros pueden dar a conocer información actualizada sobre la situación en el
departamento, como parte de un proceso de mejora continua.
11
b. Recopilar y actualizar la información base a nivel departamental, provincial y
distrital
La evaluación de los planes de desarrollo tiene como propósito valorar el logro de los
objetivos propuestos en los mismos, y valorar en qué medida se ha avanzado en satisfacer
las necesidades de la población. La evaluación de los planes retroalimenta el ciclo de
planeamiento estratégico para la mejora continua al proveer información para definir las
prioridades regionales e identificar las brechas para ser abordadas en el próximo PDRC.
Tomando en cuenta los pasos previos, la ST del CCR elaborará un plan de trabajo. Este
plan de trabajo permitirá ordenar y sistematizar las etapas y pasos necesarios en el marco
del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua; a fin de culminar
oportunamente la formulación y aprobación del PDRC, en forma concertada, participativa
y transparente.
La Secretaría Técnica del CCR, presenta al CCR la propuesta del plan de trabajo para su
aprobación.
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Se planetarán objetivos y acciones diseñadas en forma concertada, promoviendo la
participación conjunta de las iniciativas para alcanzar los logros esperados en el bienestar
de la población.
Tabla 1. Características del PDRC
PDRC
Gobierno Regional, municipalidades provinciales y sociedad
Nivel de formulación
civil, a través del Consejo de Coordinación Regional; y
/actualización
actores del territorio participantes en el proceso.
Imagen actual del territorio
Imagen deseada del territorio al 2030
Contenidos principales
Objetivos y Acciones Estratégicas Regionales
Ruta Estratégica
Horizonte temporal Con perspectiva al 2030
Elaboración: CEPLAN.
La amplitud y profundidad del análisis de cada PDRC puede variar según la realidad de cada
territorio, la disponibilidad de información y el propio desarrollo del proceso de planeamiento.
5Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 026 -2017-CEPLAN/PCD, Directiva N° 001-2017-CEPLAN, Directiva para la Actualización del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
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(3) Políticas y planes coordinados: Identificación de las políticas y planes (nacionales)
vigentes cuya aplicación sea pertinente en toda la Región, orientadas a alcanzar la
imagen del territorio deseado. Se generan los objetivos, acciones y metas priorizadas.
(4) Seguimiento y evaluación de políticas y planes para la mejora continua:
Retroalimentación del proceso de planeamiento estratégico y, en consecuencia, la
optimización de recursos y la inclusión de buenas prácticas.
14
Figura 2. Planeamiento estratégico para la mejora continua
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Sección IV. Conocimiento integral de la realidad
Para conocer la realidad del departamento, es necesario observar y analizar cómo viven las personas, a través de la
En esta fase se busca identificación de todos los componentes que lo integran y de los factores que influyen en él.
responder a la pregunta
¿Cómo vivimos?
Para conocer la realidad del territorio, se desarrollarán 3 Etapas:
Consiste en identificar la información que describa a la Región, que proviene de documentos e instrumentos en los cuales previamente se desarrollaron
estrategias de intervención en el territorio, para ello se recomienda realizar el análisis de determinados documentos de gestión.
Con el objetivo de contar con una descripción del departamento, es necesario que equipo ampliado, revise información relevante del departamento.
Mediante el siguiente esquema, se muestra la información necesaria, así como la finalidad de esta para la actualización/formulación del PDRC.
1. Informe de avances a nivel provincial: A partir de la información de los representantes del CCR.
2. Informe de Evaluación de Resultados del PDRC anterior: Revisión de las conclusiones y recomendaciones del IER y las consideraciones del CCR.
3. Identificación de información disponible: Capa de información sobre condiciones de vida y actividades de la población. Descripción del territorio a
partir de mapas temáticos.
16
4. Revisión de políticas regionales: Verificar cómo se han ido implementando las intervenciones de la política en el territorio, en los casos que sea
pertinente.
5. Revisión de otros documentos. Planes de Acondicionamiento Territorial, Zonificación Económica y Ecológica, Planes de Vida, Acuerdos de
Gobernabilidad, Planes Maestros, otros.
6. Análisis y consolidación de información del territorio: Redacción de la caracterización del territorio acompañado de un mapa integrado.
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Etapa 2: Diagnóstico del Departamento
Consiste en reconocer la situación actual de la población en el departamento y de su entorno inmediato. En esta etapa, la ST identifica los principales
problemas, necesidades de la población, y las potencialidades a aprovechar. También, se identifican las brechas en servicios e infraestructura6 que deben
reducirse para mejorar la calidad de vida de la población y los peligros ante algún desastre; así como los actores que intervienen en el departamento7. La
ST con apoyo del equipo ampliado analiza y sistematiza la información que se genera en esta etapa.
Como punto de partida, se puede conocer las actividades económicas a las cuales se dedica la población en cada territorio8.
6
Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (la cual incluye la infraestructura natural) y/o ac ceso a servicios públicos y la demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresad a
en términos de cantidad y/o calidad.
7
Los actores que operan en el territorio son el gobierno nacional, re gional y local, sector privado, sociedad civil, la academia, entre otros.
8 https://www.ceplan.gob.pe/informacion-sobre-zon as-y-dep artamentos-del-peru/
18
Estructura de la PEA de acuerdo al Censo 2017
Fuente: Fuente: Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017 – REDATAM. Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - PERÚ
19
Paso 2. Identificación de los principales problemas y potencialidades
La ST con el equipo ampliado identifica de manera participativa con los actores del territorio,
los principales problemas9 y potencialidades10 de cada ámbito, tomando como referencia los
Ejes de la Visión del Perú al 2050, las actividades de la población y las principales funciones
del Estado.
La Visión del Perú al 2050 permite plantear objetivos concretos de desarrollo y articular los
esfuerzos del Estado y la sociedad para alcanzar el bienestar de las personas en distintos
aspectos. Muchos de ellos son alcanzables en el corto plazo, a través de la acción con sentido
de urgencia y el uso efectivo de recursos.
En ese sentido, los ejes de la Visión del Perú al 2050 será el referente para ordenar e identificar
los problemas del territorio, que considerando las potencialidades permitan lograr el bienestar
de las personas y el desarrollo del país.
9
Los problemas son aquellos que se refieren a un hecho o circunstancia que limitan y trascienden en el desarrollo del territorio, representan la
brecha de una situación deseada y la situación actual.
10
Las potencialidades, se refiere a los recursos y capacidades propias del territorio que impulsan el desarrollo o cambio de la situación actual, es
decir los aspectos positivos existentes o aquellos que pueden usarse para generar un cambio, así como el cierre de brechas.
11 https://www.ceplan.gob.pe/informacion-sobre-zonas-y-departamentos-del-peru/
20
Luego de indentificar los problemas, se estiman las brechas de resultados, y se analiza la línea
de base e información histórica disponible.
Este paso permite realizar la comparación del estado en las distintas provincias del
departamento, identificando aquellas provincias que presentan situaciones críticas que
requieren prioritaria atención.
A continuación, se presenta un ejemplo de la estimación del problema: “Alta incidencia de
pobreza monetaria”.
En base a las brechas estimadas (con la información de los años disponibles) se deben explicar
las causas probables que motivaron la situación actual de cada uno de los problemas.
Además, se recomienda revisar las intervenciones de los diferentes niveles de gobierno, sector
privado y sociedad civil, que guarden relación con el problema identificado, ya sean una
limitante u oportunidad para lograr los resultados que se propongan más adelante.
Para facilitar la recopilación de dichas intervenciones, se sugiere organizarlas en un listado
general describiendo aquellas que se ejecutan en las provincias. Esta información sirve de
insumo para que se pueda asignar roles para la implementación del plan.
21
Productos: - Identificación de i ndicadores y brechas de resultado asociadas.
- Identificación de causas relacionadas a l as brechas de resultado.
- Ide ntificación de actores i nvolucrados.
Para construir las variables se extraen las características o propiedades de cada problema y la
población o entorno afectado, así como las potencialidades. Ello quiere decir que, las variables
se identifican a partir de los problemas y potencialidades identificados (por eje de la Visión
del Perú al 2050). Además, se puede obtener una o más variables de uno o más problemas.
Todas las
Alta incidencia de Todos los ejes de Alta incidencia de la
Problema funciones del Alta incidencia pobreza
pobreza monetaria la visión pobreza monetaria
estado
N ota: ( a ) : se refiere a la característica, condición, cualidad, característica, atributo, desempeño, actitud, entre otros, del problema o
potencialidad.
( b ): el sujeto/objeto, se refiere a quién (personas, entidades, organizaciones, asociaciones o similares) o qué (entorno,
estructuras, sistemas, procesos, actividades o similares) afectados por el problema o que aprovechas la potencialidad.
E laboración: CEPLAN.
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Un indicador de resultado cuantifican los efectos (cambios de percepción, conocimiento, condiciones de bienestar, entre otros) en las condiciones
de vida de la población. Los indicadores de resultados no aspiran solo a medir lo que una entidad hace o su c ontribución. Son indicadores de
cambio en las condiciones de vida de las personas y, por tanto, se espera que estén a un nivel más alto que los indicadores d e los productos de
la entidad.
22
Luego de haber identificado las variables, se seleccionan aquellas variables que son
fundamentales para el desarrollo del territorio. Si bien es cierto, todo el grupo de variables
inicialmente enunciadas son importantes, es conveniente, luego del análisis riguroso,
seleccionar aquellas variables con brechas críticas.
Deben representar características del Deben estar relacionadas con la Visión del
territorio que son fundamentales cambiar Perú al 2050
o mejorar para el desarrollo del (la visión orienta la toma de decisiones
departamento hacia el bienestar de las personas)
Por lo tanto, la selección de estas variables debe realizarse de manera participativa con los
actores del territorio. En este proceso, es posible utilizar una selección directa a través de las
preguntas de la siguiente tabla.
Posteriormente se presenta las variables ante el Consejo de Coordinación Regional (CCR) para
generar consensos y definir las variables prioritarias.
Finalmente, en esta etapa se listan las variables priorizadas y sus indicadores como insumo
para iniciar la sección V: futuro deseado (Paso 7), que permitirá construir la imagen deseada
del territorio.
23
Etapa 3: Imagen del territorio actual
La imagen del territorio se compone por la descripción de la situación actual de cada una de
las variables, a partir de la información desarrollada en la etapa anterior. Se elabora una ficha
para cada variable priorizada que contendrá la siguiente información:
Cabe mencionar que, si las variables priorizadas se encuentran interrelacionadas entre sí, es
recomendable mencionarlo en las fichas.
24
Sección V. Futuro deseado
Esta sección tiene por finalidad reflexionar sobre el
futuro que se espera lograr en el departamento,
En esta fase se busca
reconociendo que integran las aspiraciones de sus
responder a la pregunta
¿Cómo queremos vivir? provincias y distritos. A su vez, es necesario reconocer
que el departamento forma parte de un territorio más
amplio (país), a cuyo futuro deseado también
contribuyen.
25
Tabla 7. Efectos de las tendencias sobre las variables
Variable Tendencia Descripción de los efectos
Variable priorizada 1 Tendencia A
Tendencia A
Variable priorizada 2
Tendencia D
… …
Elaboración CEPLAN.
13 https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/peru-2030-tendencias-globales-y-regionales-2018/
26
razonamiento las zonas más
matemático alejadas.
n … … …
Elaboración: CEPLAN.
Es importante recordar que la información para la situación histórica y actual de las variables
priorizadas, y los efectos de las tendencias se obtienen de pasos anteriores.
Las aspiraciones de la población son los cambios que las personas esperan lograr en sus condiciones de vida y en
su entorno. Para cada una de las variables priorizadas, se enuncia la situación futura que se espera lograr al
horizonte del plan a través de un proceso de diálogo con los actores del territorio.
27
Elaboración: CEPLAN.
Para definir las medidas y los logros al 2021, 2025 y 2030 es importante contar con la
participación de los responsables relacionados con cada variable y con expertos de diversos
campos del conocimiento que puedan aportar a la reflexión de lo que se puede hacer y
alcanzar. Por otro lado, las condiciones habilitantes hacen referencia a la situación contextual
que permitiría que las medidas y logros se consigan. Finalmente, es necesario que los
responsables de ejecutar las medidas y medir los logros se identifiquen plenamente y acepten
voluntariamente los acuerdos que se alcancen en esta etapa.
A continuación, se diseña la configuración futura que el territorio debe adoptar para soportar
las actividades económicas que se prioricen para impulsar su desarrollo y asegurar que las
condiciones y calidad de vida de la población mejoren. Para ello, se requiere que la
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial 14 (o la que haga sus veces), junto con el equipo
técnico, reflexione alrededor de las siguientes preguntas para luego elaborar la
representación cartográfica correspondiente.
Tab la 10. Preguntas guía para diseñar la representación cartográfica de la configuración futura del departamento
N° Pr egunta ¿ C ómo enfocar las respuestas?
Corresponde a lo que presumiblemente se mantendrá inmutable hasta el horizonte de
tiempo del plan. Es decir, los elementos del territorio que podrían permanecer sin
¿Qué elementos del
cambios y representar limitaciones o potencialidades (relieve, suelos, riesgo de
1 entorno condicionan o
desastres, clima, entre otros) para el desarrollo del territorio; además de la
limitan el desarrollo?
infraestructura existente como: carreteras, puertos, aeropuertos, hidroeléctricas,
equipamiento de servicios públicos, telecomunicaciones, entre otros.
¿Cuáles son las
proyecciones demográficas, Se proyecta el volumen de la población, la distribución etaria de las personas que
dónde se ubicará la habitarán en el territorio, hacia dónde se deberían expandir las zonas urbanas y la
2 población, qué y cuántos cantidad de servicios públicos y privados que demandarán (colegios, puestos de salud,
servicios se requerirán al policiales, la producción y manejo de residuos sólidos, electricidad, agua, telefonía,
horizonte de tiempo del albergues, entre otros).
plan?
Se seleccionan aquellas actividades que impulsen el proceso de desarrollo económico
¿Cuál será la estructura
y a partir de las cuales se puedan brindar soluciones integrales en el territorio.
productiva de el
Corresponden a aquellas actividades sobre las cuales se basará la vocación productiva
3 departamento que
de bienes o servicios que se ofrecerá al mercado. Para ello se consideran las
permitirá dinamizar el
potencialidades del territorio, las condiciones y evolución del mercado local, regional,
desarrollo regional?
nacional e internacional y las oportunidades que estos presentan al territorio.
Se determina la infraestructura que se requerirá implementar para dar impulso y
¿Qué infraestructura será
sostenibilidad a las actividades económicas priorizadas. Ejemplo: puentes, vías de
necesaria para impulsar y
4 comunicación pavimentada, parques industriales, centros logísticos, represas, canales
sustentar las actividades
de regadío, potencia de la energía eléctrica, zona o parque industrial, puertos,
económicas priorizadas?
hidrovías, aeropuertos, entre otros.
Se desarrolla una propuesta que permita mejorar los diseños, desarrollos y procesos
¿Cómo se podrá estimular de producción de las actividades económicas priorizadas. Por ejemplo, hay lugares
5 la innovación en función a donde se han implementado Centros de Innovación Productiva y Transferencia
la estructura productiva? Tecnológica (CITE), de madera, de la vid, del cacao. También ferias o eventos que
faciliten el encuentro de la oferta y demanda.
¿Qué medidas se deberán Se analiza cómo la estructura productiva propuesta podría perjudicar al entorno y qué
adoptar para no afectar medidas deberían adoptarse para evitarlo. Así mismo, cómo los servicios de
negativamente el entorno saneamiento deben ser manejados para no afectar el ámbito marítimo y el ambiente
6
(ambiente, otras de la cuenca en la cual se ubican y comparten con otras ciudades o poblaciones
poblaciones, otras aledañas. Igual de relevante es señalar cómo se manejarán los residuos sólidos y
actividades económicas)? emisiones de gases contaminantes.
¿Cuáles son las principales Se determinan, las habilidades, conocimientos y capacidades que requiere el capital
7 capacidades que se humano para desarrollar con éxito las actividades económicas priorizadas que
requieren desarrollar en la generarán desarrollo regional.
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N° Pr egunta ¿ C ómo enfocar las respuestas?
población (capital humano) Eso supone identificar los institutos de formación superior o universidades que deben
para impulsar el desarrollo participar en la preparación del capital humano necesario que permita aprovechar los
económico de la provincia? recursos o potencialidades que tiene el territorio.
¿Cómo se pueden mejorar
las condiciones de vida de Se analizarán las posibles medidas que se pueden adoptar para que el desarrollo
8 la población a partir del económico propuesto permita mejorar las condiciones y calidad de vida de las
desarrollo económico personas, representadas por las variables priorizadas.
propuesto?
Se señalarán las principales ciudades o centros poblados, y se describirán los roels y
¿Cuáles serán los roles y funciones que deberán cumplir al horizonte de tiempo del plan. Además, se explicitará
9 funciones de principales la forma en la que se integran con otras ciudades (dentro y fuera del departamento),
ciudades15 ? los polos de desarrollo y los corredores económicos que permitirán cohesinar el
territorio.
Elaboración: CEPLAN.
También se propone el desarrollo de zonas económicas concretas como una zona hotelera
entre Mancora y Zorritos; el desarrollo de una agriculta altamente tecnificada en los valles del
río Piura y el río Chira además del desarrollo de un hub de hidrocarburos en la ciudad de
Talara. Sumado a esto, el aeropuerto de Piura se mejora para recibir vuelos internacionales
de la región norte del continente; los puertos de Paita y Bayovar son la puerta de salida de
productos mineros y agroindustriales producidos en el departamento.
15Esta información se obtiene a partir de Decreto Supremo N° 022 -2016-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
29
Producto: Redacción y representación cartográfica de la imagen deseada del territorio
30
Paso 9. Formulación de escenarios
A fin de explorar, crear y probar sistemáticamente futuros alternativos que abarquen el
conjunto más amplio de las condiciones que se pueden presentar para el territorio, es
necesario formular escenarios alternativos a la imagen deseada del departamento. En ese
sentido, lo más importante es identificar las disrupciones que podrían dar lugar a futuros
distintos. Por ejemplo, para algunas regiones una disrupción podría ser un desastre de gran
magnitud como un gran sismo o la erupción de un volcán, para otros una crisis social o
económica. Las disrupciones pueden ser de muchos tipos o pertenecer a distintos ámbitos,
pero se reconoce su capacidad para modificar la inercia que impulsa una Región hacia el
futuro. De esta manera, para cada disrupción le corresponde un escenario distinto.
Cabe recordar que la situación presente es común a todos los escenarios, así como a la
imagen deseada del territorio. Es decir que la situación histórica y actual, la proyección
tendencial y los efectos de las tendencias sobre la variable son los mismos, tal como se
observa en el siguiente ejemplo.
Sin embargo, una vez que “ocurre” la disrupción, el comportamiento de las variables se
modifica respecto a la proyección tendencial, asumiendo trayectorias distintas en cada uno
de los escenarios. Para generar los diversos escenarios, se debe utilizar la siguiente matriz.
31
Paso 10. Identificación y análisis de los riesgos y oportunidades 16
Hasta el horizonte de tiempo del plan es posible que se materialicen muchos eventos o
hechos factibles de categorizar como riesgos u oportunidades, que podrían afectar (positiva
o negativamente) el logro de la imagen deseada del territorio propuesto (ver Anexo A-4).
Un ri e sgo es un evento o condición incierta que, de ocurrir, podría generar un impacto negativo al
bienestar de la población en el territorio. En contraste, una oportunidad es un evento o condición que
de aprovecharse podría generar un impacto positivo en la población.
Ambos se deben identificar en función a cada una de las situaciones futuras de las variables
e imagen deseada del territorio. Para ello, se podrá analizar las consecuencias de la ocurrencia
de cada uno de los escenarios propuestos por el CEPLAN 17 contextualizados a al
departamento y generar un diálogo abierto centrado en responder las siguientes preguntas:
Para identificar riesgos: ¿Qué podría suceder que limite o evite el logro de la situación
futura para cada variable o de la imagen deseada del departamento?
Para identificar oportunidades: ¿Qué podría suceder que impulse o facilite el logro de la
situación futura para cada variable o la imagen deseada del departamento?
Tabla 13. Impacto posible de los riesgos sobre las variables priorizadas
Variable priorizada R iesgos Des cripción del impacto
Riesgo A
Variable 1
Riesgo B
Riesgo A
Variable 2
Riesgo D
… …
Riesgo E
I magen deseada regional
Riesgo F
Elaboración CEPLAN.
Tabla 14.Impacto posible de las oportunidades sobre las variables
Variable priorizada Op o rtunidades Des cripción del impacto
Oportunidad A
Variable 1 Oportunidad B
Oportunidad D
… …
Oportunidad E
Variable n
Oportunidad F
Elaboración CEPLAN.
16 https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/analisis -de-los-principales-riesgos-y-oportunidades-globales-para-el-peru-al-2030/
17
El documento “Escenarios contextuales: Cambios globales y sus consecuencias para el Perú” se encuentra disponible en:
https://www.ceplan.gob.pe/documento s_/escenario s-contextuales-cambio s-glob ales-y- sus-con secuencias-par a-el-peru-2/.
32
Sección VI. Políticas y planes coordinados
Elaboración: CEPLAN.
33
identificando las brechas y proponiendo cómo se dará el cierre de éstas a través de los
servicios que plantean las políticas nacionales.
Paso 11. Relación de las variables priorizadas con las políticas y planes
Tomando en consideración que la implementación del Reglamento que regulas las Políticas
Nacionales se encuentra en desarrollo, aún no se cuentan con políticas regionales bajo la
metodología establecida 18 , en ese contexto, a fin de rescatar los avances de las políticas
nacionales ya aprobadas, se recomienda la revisión de las políticas nacionales con pertinencia
en el territorio, para orientar la definición de los objetivos y acciones estratégicas regionales;
para ello, se analizan si las variables priorizadas guardan relación con los objetivos prioritarios
y lineamientos de las políticas nacionales respectivamente.
Se recomienda utilizar las siguientes matrices para recopilar la información a ser utilizada en
los pasos siguientes:
PEM: Sector 1,
Variable 2
Sector 2,…
18El artículo 9 del Decreto Supremo 029-2018-PCM, establece que las políticas regionales se formulan en concordancia con las
políticas nacionales. Por otro lado, en la Segunda Disposición Complementaria Final establece que el texto de las polìticas regionales
deben cumplir con lo señalado en el Anexo 1 del Decreto.
34
Variable 3
Es conveniente que un OER esté asociado a una sola variable; sin embargo, puede suceder y es
válido, que se sugiriera que una variable requiera más de un Objetivo Estratégico Regional para
alcanzar su estado futuro.
Objetivo Característica /
Estratégico Verbo Sujeto
condición
Regional (OER)
35
Tabla 17. Objetivos estratégicos regionales y sus elementos
Variable priorizada (b)
Verbo Redacción del OER
Característica /
(a) Sujeto (*) (a)+(b)
condición
Niños menores de 5 años de Alcanzar un estado nutricional óptimo en niños
Alcanzar Estado nutricional
edad menores de 5 años
Capacidad de Estudiantes de primaria y Fortalecer la capacidad de aprendizaje de los
Fortalecer
Aprendizaje secundaria estudiantes de primaria y secundaria
Reducir la brecha de competencia de lectura y
Brecha de competencias Población mayor de 14 años
Reducir escritura en la población mayor de 14 años de
de lectura y escritura de edad
edad (analfabetismo)
No t a: Ve r b o: El verbo refleja la dirección del cambio que se espera lograr. Esta dirección puede ser positiva (mejorar una
situación favorable) o negativa (reducir una situación problemática) o neutra (mantener o asegurar una situación deseada
o permanente).
Var i able p riorizada: Característica, cualidad + sujeto: población/entorno
(*) Es factible que el sujeto (población/entorno) que acompaña la definición de la variable priorizada sea reemplazad o
por otro más específico o general dependiendo de la magnitud de lo que se espera lograr.
Los lineamientos orientan la formulación de los objetivos del PDRC para las actuaciones o
intervenciones de los actores responsables del cierre de brechas, y de esta manera concretar
la imagen deseada del territorio. Estos lineamientos son obtenidos producto de la
concertación en el CCR.
Para la adecuada redacción de cada una de las acciones estratégicas regionales debe
considerarse lo siguiente:
Se enuncian a nivel de resultado inicial de acuerdo a la cadena de resultados en el
SINAPLAN.
Deberá seguir la siguiente estructura:
Acción
Estratégica Verbo Factor Atributo
Regional (AER)
36
Tabla 18. Ejemplos de Acciones Estratégicas Regionales
A c c iones Estratégicos Regio nales ( AER)
V ariable
Ve r b o Fac t or A t r ibuto R e d acción d e la AER
pr iorizada
( b) ( c) ( a) +(b)+(c)
Estado nutricional de Garantizar el estado nutricional de las
Garantizar Óptimo
las gestantes gestantes óptimo
Incrementar Partos institucionales Incrementar Partos institucionales
Garantizar la aplicación de las vacunas
Garantizar Vacunas Oportunas
oportunamente
Estado nutricional
Tratamiento de EDA y Garantizar el tratamiento de EDA y IRA
de niños menores Garantizar Adecuado y oportuno
IRA adecuadamente y oportuna
de 5 años de
Prácticas de salubridad Promover Prácticas de salubridad en el
edad Promover
en el hogar hogar
Controles de
Garantizar los controles de crecimeinto y
Garantizar crecimeinto y Oportunos
desarrollo de acuerdo a la edad
desarrollo
Disminuir Anemia Oportunamente Disminuir anemia oportunamente
No t a: Verbo: El verbo refleja la dirección del cambio que se espera lograr. Esta dirección puede ser positiva (mejorar una situación
favorable) o negativa (reducir una situación problemática) o neutra (mantener o asegurar una situación deseada o
permanente).
F a ctor: Se refiere al factor que contribuye al cierre de brecha de la variable priorizada, está relacionada a las causas
identificadas en el problema representado por la variable priorizada.
At ributo: Describe características específicas sobre cómo se espera recibir las intervenciones que cierren las brechas de las
variables priorizadas.
Antes de abordar el paso 14, es importante mencionar que cada OER y AER cuenta,
idealmente, con un indicador. Ello va a permitir realizar un adecuado seguimiento y posterior
evaluación, a partir de lo cual es posible proponer modificaciones o intervenciones para
alcanzar los objetivos del Plan.
19
Numeral 11.4 del artículo 11 del Decreto Supremo N° 029 -2019-PCM que aprueba el Reglamento que regulas las Políticas Nacionales.
37
Tabla 19. Ejemplo de matriz de priorización de AER
O b jetivos Estratégicos Regionales (OER) Acciones Estratégicos Regionales (AER)
Prioridad Prioridad Prioridad
Nombre del Vinculación con la PGG
Va riable Có digo O ER Có digo Verbo F a ctor At ributo No mbre de la AER AER PD R C
O ER
Estado nutricional de Garantizar el estado nutricional de las
AER.01.01 Garantizar
las gestantes
Óptimo
gestantes óptimo
3 5
Alcanzar un AER.01.02 Incrementar Partos institucionales Incrementar Partos institucionales 4 7
Estado estado Garantizar la aplicación de las vacunas
nutricional de nutricional
AER.01.03 Garantizar Vacunas Oportunas
oportunamente
1 1
niños menores OER.01 óptimo en 1 Tratamiento de EDA y Adecuado y Garantizar el tratamiento de EDA y IRA
de 5 años de niños AER.01.04 Garantizar
IRA oportuno adecuadamente y oportuna
6 11
edad menores de Prácticas de salubridad Promover Prácticas de salubridad en el
5 años AER.01.05 Promover
en el hogar hogar
5 9
Oportunam
AER.01.06 Disminuir Anemia
ente
Disminuir anemia oportunamente 2 3
Operatividad de los Garantizar la operatividad de los
Óptimas
AER.02.01 Garantizar servicios educativos en
condiciones
servicios educativos en las IIEE públicas 3 6
las IIEE públicas de EBR de EBR en optimas condiciones
Cuerpo docente y Garantizar un cuerpo docente y directivo
AER.02.02 Garantizar
directivo
Competente
competente
1 2
Pertinente al
Garantizar un currículo intencional
contexto
Fortalecer la AER.02.03 Garantizar Currículo intencional 1/
cultural y
pertinente al contexto cultural y 5 10
capacidad lingüistico
Capacidad de lingüistico
de
Aprendizaje en Con
aprendizaje
alumnos de OER.02
de los
2 disponibilida
primaria y d oportuna Garantizar los materiales educativos con
estudiantes
secundaria
de primaria
AER.02.04 Garantizar Materiales educativos y pertinente disponibilidad oportuna y pertinente al 4 8
al contexto contexto cultural y lingüistico
y secundaria
cultural y
lingüistico
Disponibilid Garantizar la información de desempeño
Información de
AER.02.05 Garantizar
desempeño estudiantil
ad oportuna estudiantil con disponibilidad oportuna y 6 12
y fiable fiable
Calidad profesional del Adecuadam Promover la calidad profesional del
AER.02.06 Promover
docente ente docente adecuadamente
2 4
1/ Currículo educativo intencional hace referecnia al curriculo que pasó por las etapas de diseño, produción y evaluación, y se distinguen del curriculo escondido u oculto. (fuente: Minedu,
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/xtras/marco_curricular.pdf)
Referencia:
Minedu - Anexo N° 2 del "Programa Presupuestal - logros de aprendizaje de los estudiantes de educación básica regular - PELA 2019"
MINSA - Documento tecnico: "Plan nacional para la reducción de la desnutrición crónica infantil y la prevención de la anemia en el pais, periodo 2014 – 2016"
38
Etapa 8. Presentación y aprobación del PDRC
En esta etapa se recogen los productos principales de las etapas, para proceder con la
redacción, presentación y aprobación del plan; además de su publicación y difusión entre
todos los actores que han participado del proceso y aquellos que ejecutan y aseguran su
implementación.
Es requisito previo para la aprobación del PDRC por el Gobierno Regional, contar con el informe
técnico de verificación y validación del PDRC emitido por el CEPLAN, en calidad de ente rector del
sistema de planeamiento estratégico.
A través del siguiente esquema, se muestran los pasos que se recomiendan seguir a fin
completar el Paso 15 y publicar el PDRC.
Cabe resaltar que, no es un plan de la entidad, sino es un plan de todo el territorio. En ese
sentido, el PDRC debe representar el territorio, las personas y su cultura.
Elaboración: CEPLAN.
39
Sección VII. Seguimiento y evaluación
El seguimiento y la evaluación contribuyen con la toma
En esta fase se busca responder de decisiones, la eficacia y la eficiencia, a la
a la p regunta ¿Cuánto retroalimentación continua del proceso de
avanzamos y cómo mejorar?
planeamiento estratégico y, en consecuencia, la
optimización de recursos y la inclusión de buenas
prácticas.
Elaboración: CEPLAN.
Por otro lado, la evaluación es una valoración integral y objetiva sobre el diseño,
implementación y resultados del plan. A partir de la evaluación, se determina la pertinencia
del plan, y se verifica si se alcanzaron los resultados esperados.
La evaluación de diseño examina la estructura lógica (interna y externa) del plan, y las
relaciones de causalidad propuestas acerca de los mecanismos a través de los cuales se
alcanzan los resultados. Esta evaluación la elabora el CEPLAN, previamente a la verificación
del PDRC.
En cuanto a las evaluaciones, el Gobierno Regional, deberá elaborar las evaluaciones de
implementación y resultados.
20 Sutcliffe & Court (2005). Evidence-Based Policymaking: What is it? How does it work? What relevance for developing countries?
40
La evaluación de implementación analiza las acciones estratégicas del departamento a través
de las intervenciones que implementan los actores que operan en la Región; mientras que la
evaluación de resultados, analiza el logro de los objetivos del PDRC, contrastando las acciones
implementadas con los resultados obtenidos. Todo con la finalidad de identificar los factores
que contribuyeron o dificultaron el desempeño del plan. En ambos casos, el Gobierno
Regional debe elaborar informes de evaluación (de implementación y resultados) 21.
6 5 Coordinador de evaluación
Aplica solo para el caso de los Gobiernos
Aprobación del Informe
Regionales aprueba el Informe de
de Evaluación Evaluación
7 Remisión del Informe al Consejo
1. Revisa la propuesta de
Regional y CCR 1. Revisa y emite Informe elaborada por el
comentarios sobre el equipo.
1. Se remite al Consejo Regional Informe. 2. Brinda comentarios o
(Concejo Municipal) y Consejo de 2. Aprueba el Informe sugerencias al
Coordinación Regional (Local) el
mediante Resolución. documento.
Informe de Evaluación para
conocimiento. 3. El Informe aprobado, se 3. Da visto bueno al
2. Se recomienda que dentro de las remite al CEPLAN. Informe.
sesiones de los Consejos, se 4. Se publica en el PTE de 4. Remite al Gobernador
discutan los resultados de las la Entidad. Regional para su
evaluaciones. aprobación.
N o ta.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:
1. El artículo 13 sostiene que el Consejo Regional es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional.
2. Dentro de sus atribuciones (artículo 15) se encuentra el “aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano
y largo plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y rurales,
concertadas con el CCR”.
3. Dentro de las atribuciones del Presidente Regional (artículo 21) se encuentran: “dirigir la ejecución de los planes y
programas del Gobierno Regional y velar por su cumplimiento” y “disponer la publicación mensual y detallada de las
estadísticas regionales”.
Elaboración: CEPLAN.
21Para mayor detalle sobre las evaluaciones y la periodicidad de entrega de informes, ver la Guía de Seguimiento y Evaluación
de políticas y planes.
41
Anexos
42
A -1: Visión del Perú al 2050
Al 2050, somos un país democrá tico, respetuoso del Estado de derecho y de la institucionalida d, integr a d o
al mundo y proyecta do hacia un futuro que garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en
todo el territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identida d, propia de la diversida d étnica, cultural y lingüística del país. Respetamos
nuestra historia y patrimonio milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentr aliza do. Su accionar es ético, transparente, eficaz, eficiente,
moderno y con enfoque intercultural.
El Estado garantiza una educación pública y privada inclusiva, integral y de calidad en todos los niveles y
modalida de s. La formación en valores que brindan las institucione s educativa s reafirma la igualda d entr e
hombre s y mujeres, es decir, la equidad de género, y prepara ciudada nos y ciudadana s con memoria históric a ,
pensamie nto crítico y aspiracione s, para incorporar se de manera activa y responsa ble en la socieda d. Se
promue ve una educación para el trabajo, y se fomenta el desarrollo artístico y deportivo.
La educación pública asegura la igualda d de oportunida de s atendie ndo la diversida d cultural, socia l,
territoria l y lingüística del país. Se ha erradicado el analfabetismo. Las personas tienen acceso universal y
gratuito a una educación pública inicial y básica. La educación superior se adecúa a las realidades y
potencialida de s de cada territorio. Se fomenta la formación científica, la investiga ción y el uso de y adapta ci ó n
a nuevas tecnología s. La comunida d educativa y los docente s son aliados estratégicos en las reformas
educativas logradas. El acceso al cuidado y a la atención pública de la salud es universal, equitativo, oportuno y
de calidad, con enfoque intercultura l, en todo el territorio. Se fomenta n estilos de vida saludable y la prevenci ón
de enferme da de s. Los niveles de anemia, desnutrición crónica infantil y tuberculosis han dismin ui d o
notable me nte. Se promue ve el cuidado de la salud mental, sexual, reproductiva y bucal, así como la prevenci ón
y el control de enfermeda de s transmisible s y crónico- de ge ne ra tiva s. Se garantiza la óptima atención en todos
los niveles, prioriza ndo el primer nivel como entrada al sistema de salud.
43
La familia es el espacio fundamenta l del desarrollo integral de las personas, donde se interioriza n los valores, y
donde se fortalecen la autoestima y las habilida de s de los niños, niñas y adolesce nte s. Las relaciones familiares
se dan en un clima de paz y de respeto a la dignidad y a los derechos de sus miembr os. Más familias acce de n
a vivienda s dignas, con agua potable y saneamiento, en zonas seguras y adecuadas a su entorno. Nuestra vida
comunitaria, en las ciudades, se desarrolla en espacios públicos seguros, que son lugares de encuentr o de nuestr a
diversida d, de activida de s culturale s, deportivas, de ocio y de recreación.
Hemos mitiga do consider a ble mente los efectos del cambio climático reduciendo la deforestación de los
bosque s, imple me nta do estrategia s de reforestación y reduciendo la emisión de gases de efecto invernadero.
También se han implementado mecanismos de adaptación al cambio climático, generando resilie nc ia
ante sus efectos. Hemos controla do considera ble me nte la degradación del suelo. La población asegura sus
medios de vida, desarrolla capacida d de resiliencia y reduce su vulnerabilida d frente al riesgo de desastr e s,
gracias a una cultura de prevención y acciones conjuntas entre el Estado, el sector privado, la academia y la
socieda d civil que confor ma n un sistema nacional integrado para la gestión del riesgo de desastres.
44
Su producción es limpia y sostenible, y aporta al crecimie nto económico del país en condicione s de equida d
social e intergene raciona l. Se ha fortalecido la capacida d del país para generar y utilizar conocimie nt o s
científico s y tecnológicos; se ha desarrolla do una infraestr uctura que permite una mayor conectivida d y
capacida de s productiva s formales dentro del territorio nacional; y se continúa promoviendo la simplificación
administrativa eficaz y continua.
Fomenta mos un marco propicio para la inversión privada -nacional y extranjera- que genera empleo digno, así
como la capacitación continua de los trabajadores y políticas de reconversión laboral. Hemos construido una cultur a
de compe titivida d y de compr omiso empresarial con los objetivos nacionale s; contamos con entes regulad or e s
fortalecidos; y avanzamos hacia la formalización de las activida de s económica s, que nos permite n elevar nuestr a
productivida d. Asimismo, continua m os mejorando la calidad del empleo y reduciendo la informa lida d, con
ingresos y condicione s adecuadas y con acceso a la seguridad social para garantizar la dignidad de las
personas en todo su ciclo de vida.
Somos ciudadanos orgullosos de nuestra identida d nacional y de nuestro patrimonio, conscientes de nuestros
derechos y deberes, que participamos en la vida pública de manera informada, ética, responsable ,
solidaria y en igualdad de condiciones entre todas las personas. Nos sentimos representa dos por un
sistema de partidos político s consolida d o, que participa en eleccione s libres, transparentes, que aseguran el
pluralismo y la alternancia en el poder.
45
5. E ST ADO MODERNO, E FICIENTE, T RANSPARENTE Y DE SCENTRALIZADO QUE G ARANTIZA
UNA SOCIEDAD JUSTA E INCLUSIVA, SIN CORRUPCIÓN Y SIN DEJAR A NADIE ATRÁS
La descentralización del país es política, económica y administrativa. Las capacidades de los gobiernos regionale s y
locales están fortalecida s, y actúan bajo una clara delimita ción de funcione s y de manera articulada
intergubernamentalmente, para mejorar la calidad de vida de las personas. La descentra liza ción recoge
la participa ción ciudadana a través de los planes de desarrollo concerta do y de los presupuestos participativos.
Las institucione s públicas y el sector privado cuentan con altos niveles de confianza ciudadana, gracias a su lucha
frontal contra la corrupción. Nuestra educación en valores reafirma la corresponsa bilida d; y el sistema de
administra ción de justicia, así como los organismos de control -autónom os y eficientes- combate n la impunida d .
La ciudadanía se encuentra empodera da para hacer seguimie nto a la acción del Estado y vigilar la probidad de
los funcionarios, en un marco de transparencia, de acceso a la información y de libertad de expresión.
46
A -2: Modelo de Informe de Evaluación de Resultados del PDRC
La formulación/actualización de un PDRC, requiere de las conclusiones y recomendaciones recogidas
del Informe de Evaluación de Resultados (IER) del PDRC anterior. Mientras se dispone de los
lineamientos para elaborar el IER del PDRC, la Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional
consolida la evaluación de los resultados de los Objetivos Estratégicos Regionales (OER) en base a la
descripción del contenido del informe que se muestra a continuación.
2. Análisis de los factores que han afectado el cumplimiento de los objetivos del
plan
(¿Cuáles han sido los factores que han afectado de manera positiva o negativa el
logro de los resultados esperados?).
5. Conclusiones y recomendaciones
(Se describen las conclusiones y recomendaciones de la evaluación considerando lo
siguiente:
i. Si los objetivos no están correctamente estructurados, se recomienda su inclusión
en la actualización
ii. Si los objetivos no cuentan con indicadores, se recomienda su inclusión en la
actualización.
iii. Si el plan no cuenta con un responsable del seguimiento y evaluación, se deberá
recomendar su inclusión).
47
A -3: Determinación de la situación futura en el departamento
La estimación tendencial de las variables prorizadas representa el comportamiento futuro de las
variables priorizadas si continúan con su patrón histórico. Para realizar esta estimación es posible aplicar
distintas herramientas estadísticas según la información disponible; por ejemplo; proyecciones simples
en Excel o mediante el uso de la econometría con programas informáticos como Stata o E -views.
Algunas herramientas útiles para la obtención de valores tendenciales son:
Tab la 20. Herramientas útiles para la obtención de valores tendenciales
Dis ponibilidad de datos Métodos de tratamiento
EJEMPLO:
La variable estratégica “Acceso a los servicios públicos” es medida a través del indicador
“Porcentaje de la población con al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI)”, el cual
cuenta con los siguientes valores históricos:
Variable I nd icador 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Acceso a los Porcentaje de la población
servicios con al menos una
53.4 58.3 52.9 48.3 47.5 47.3
públicos necesidad básica
insatisfecha (NBI)
Variable I nd icador 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Acceso a Porcentaje de la
los servicios población con al 21.90 20.13 18.35 16.57 14.80 13.02 11.25 9.47
públicos menos una necesidad
48
básica insatisfecha
(NBI)
Fuente: INEI
Además, se recomienda que cada una de las estimaciones se expresen a través de un gráfico
que permita analizar la evolución histórica y el comportamiento tendencial de cada variable.
49
A-4: S elección y m edición de indicadores
Según convenga, se podrán utilizar los indicadores ya construidos, y la información relevante
disponible, revisando por ejemplo las siguientes fuentes:
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
Información de brechas departamentales de resultado 22 provistos por el CEPLAN
El Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM)
Planes de Desarrollo Regionales Concertados (PDRC)
Planes de Desarrollo Locales Concertados – Provinciales (PDLC)
Estudios relacionados al Índice de Competitividad Regional.
Se recomienda que los indicadores que se vayan a generar contemplen en su estructura los siguientes
elementos:
T abl a 2 1. Componentes de los indicadores
Es el parámetro que permitirá determinar las magnitudes de medición del
Parámetro indicador (por ejemplo: porcentaje, tasa, índice).
Sujeto Es el grupo de personas o el entorno sobre el que se hará la medición.
Es la propiedad o característica que será medido sobre el sujeto. Cada atributo
Atributo deberá ser definido o conceptualizado para evitar errores o dificultades en la
medición y distorsiones en la interpretación de resultados.
Elaboración CEPLAN.
50
D at o s histó ricos
P r o b lemas i dentificados I n d icado res de r esultados D e p artamento
2 0 14 2 0 15 2 0 16 2 0 17 2 0 18
Porcentaje de alumnos de 2º grado de secundaria
que logran el aprendizaje en comprensión de Apurímac S.I. 5.2 5.4 S.I. 7.4
textos.
No son indicadores de resultados para el problema “Niños y niñas que reciben educación primaria y
secundaria tiene un nivel de aprendizaje muy bajo”:
o Número de docentes por alumno de educación básica regular en el departamento
o Porcentaje de locales escolares en buen estado en el departamento
o Promedio de distancia entre hogares y escuelas
o Porcentaje de kilómetros de la red vial nacional, red vial departamental y red vial vecinal
asfaltada
51
A-5: Ca dena de re sultados
De acuerdo con la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la gestión pública está
orientada al logro de resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo
del país. La cadena de resultados se encuentra compuesta por los siguientes eslabones:
Fuente. Adaptado de la “Guía para el Planeamiento Institucional”, CEPLAN, 2019, p. 17, Lima, Perú.
Los insumos son los factores que intervienen en la producción de los bienes y servicios. Pueden
ser, principalmente, de tipo financiero, humano y de capital.
Las actividades son el conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se genera valor al
utilizar los insumos, dando lugar a un producto determinado.
Los productos son los bienes y servicios provistos por el Estado que se obtienen de la
transformación de los insumos a través de las actividades.
Los resultados se dividen en:
o Los resultados iniciales representan los efectos generados en la población en el corto
plazo, como consecuencia del consumo de los productos provistos por el Estado.
o Los resultados intermedios se definen como los cambios en las condiciones de vida de
la población que ocurren, en el mediano plazo, por el consumo de los productos
provistos por el Estado.
o Los resultados finales se definen como los cambios en las condiciones de vida de la
población que ocurren, en el largo plazo, por el consumo de los productos provistos por
el Estado.
El impacto (agregado) es consecuencia de diversos resultados finales generados a partir de la
provisión de un conjunto de bienes y servicios provistos por el Estado. Son los efectos de largo
plazo producidos por las intervenciones para el desarroll o, esto es cambios estructurales
agregados a nivel nacional.
En base a esta cadena de resultados, el CEPLAN ha concebido la articulación de los planes del SINAPLAN
considerando que los objetivos y las acciones estratégicas deben encontrarse en cierto nivel (o eslabón)
de la cadena, dependiendo de su naturaleza.
52
A-6: Ejemplo: Ficha de un indicador de OER
Justificación: Considerando que la Encuesta Censal de Estudiantes es el instrumento para medir el desempeño estudiantil de los
alumnos de 2do año de secundaria en cuanto a conocimiento fundamental, se considera que el indicador permite
medir la calidad educativa del ciclo de secundaria.
Responsable del Ministerio de Educación
indicador:
Limitaciones del No se han identificado.
indicador:
Método de cálculo: Numerador: Número de estudiantes de 2º año de secundaria de instituciones educativas públicas en el nivel 2 de
la prueba * la sumatoria de los pesos individuales de cada estudiante.
Denominador: Sumatoria de los pesos de los estudiantes del grado de instituciones educativas públicas que
rindieron la prueba.
El resultado se multiplica por 100.
Parámetro de
Porcentaje Sentido esperado del Indicador: Ascendente
medición:
Fuente y bases de Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) / En 2° año de secundaria.
datos:
Valor
de
Valor
línea Logros esperados
Actual
de
base
Año 2015 2018 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Valor 10.5 12.0 13.0 13.5 14.0 14.5 15.0 15.5 16.0 16.5 17.0 17.5 20.0
Elaboración CEPLAN.
53
Formatos
Formatos
Anexo B-1. Matriz de articulación de planes
Anexo B-2. Matriz de OET /AET
Anexo B-3. Ficha de indicadores
54
Anexo B-1. Matriz de articulación de planes
55
Anexo B-2. Matriz de OET /AET
Responsable
OET / AET del Línea base Logros esperados
Indicador
cumplimiento
Código Enunciado de OET/AET Año Valor 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
OET.01
AET.01.01
AET.01.02
OET.02
AET.02.01
AET.02.02
AET.02.03
……
56
Anexo B-3. Ficha de indicadores
De acuerdo a la estructura recomendada, es decir, que cuente con los tres elementos:
Nombre del indicador:
Parámetros de medición, sujeto y característica.
Responsable del Indicador: La unidad orgánica que será responsable del indicador y la entidad a la que pertenece.
Son todos los aspectos que dificultan la medición del indicador. Entre las limitaciones
Limitaciones del indicador:
más frecuentes están las restricciones técnicas, coberturas espaciales.
Valor numérico de la última Valor numérico de cada meta anual del indicador y año
Valor numérico de la
medición del indicador, previo al que corresponden.
primera medición del
Valor a la entrada en vigencia del
indicador Plan.
57