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50-2011-SG
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 241 de la Constitución de la republica del Ecuador expresa que: La planificación
garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados;
Que, de acuerdo al numeral 1) del artículo 264 de la Constitución establece las competencias exclusivas de
los Gobiernos municipales: “Planificar el desarrollo Cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”.
Que, de acuerdo el artículo 275 de la Constitución, denomina al régimen de desarrollo como: “El conjunto
organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales,
que garantizan la realización del buen vivir…”;
Que, el artículo 279 de la Constitución, determina que “El sistema Nacional Descentralizado de
Planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo….”
El inciso 2do. Del Art. 279 manifiesta: “Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos
descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.
Que, el artículo 280 de la Constitución, establece que “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al
que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter
obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.
Que, el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y la Estrategia Territorial Nacional, buscan concretar la
revolución ciudadana a través de 12 objetivos nacionales y 7 estrategias territoriales;
Que, en el literal a) del artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD, fija las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado
municipal entre otras: “Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad,
el desarrollo Cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
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ORDENANZA No. 50-2011-SG
Que, los artículos del 41 al 44 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en concordancia
con los artículos 295 al 297 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización - COOTAD, determinan los criterios, objetivos y contenidos mínimos de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;
Que, el 28 de julio del 2010, SENPLADES y las Asociaciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
AME, CONGOPE Y CONAGOPARE, firmaron un Acuerdo Interinstitucional con el propósito de sumar
esfuerzos, articular y complementar acciones de implementación de un nuevo modelo de planificación
articulado a la Estrategia Nacional de Desarrollo que permita consolidar y fortalecer el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa; en el que se oficializa los lineamientos para la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial, como el instrumento orientador de los gobiernos autónomos
descentralizados, de las entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva, y demás actores privados y
sociales…;
Que, el Consejo de Planificación Cantonal emitió Resolución Favorable a las Prioridades Estratégicas del
Desarrollo CANTONAL, con fecha 19 de diciembre del 2011;
En uso de sus atribuciones establecidas en el literal e) del artículo 57 del Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD; expide:
Artículo 1.- Objeto y Ámbito de Aplicación.- La presente Ordenanza tiene por objeto aprobar el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT - del Cantón La Concordia, el cual regirá para todo su
territorio y para todos los efectos vinculados que estuvieran implícita o explícitamente previstos en el Plan.
Ningún organismo o institución del Estado, Empresa Pública, o persona jurídica o natural de derecho
privado, podrá interpretar o aplicarla la presente Ordenanza en forma distinta a lo previsto en el Plan.
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Artículo 3.- Contenido.- Forman parte integral del PDOT del cantón La Concordia, además del diagnóstico,
propuesta y modelo de gestión, todos los documentos, mapas, cuadros, gráficos, memorias técnicas y
anexos en él, contenidos; siendo el texto de la presente Ordenanza el cuerpo normativo complementario
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón La Concordia-PDOT conformando un solo
instrumento legal, con el carácter de obligatorio cumplimiento.
Artículo 4.- Vigencia y Horizonte Temporal.- El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, se
ejecutará progresivamente hasta el año 2025. Será revisado, modificado y actualizado, al inicio de cada
período de gestión, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 48 del Código de Planificación y
Finanzas Públicas, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la
Ley y la Ordenanza de Participación Ciudadana, expedida por el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón La Concordia.
Artículo 5.- Sujeción.- El PDOT del Cantonal constituye mandato para el Gobierno Autónomo
Descentralizado del cantón La Concordia, toda vez que es el resultado de la participación democrática
ciudadana. Será referente obligatorio para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás
instrumentos de gestión del GADM del cantón La Concordia, en concordancia con el artículo 49 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Para efectos del presupuesto y plan de inversión, la programación y ejecución de las actuaciones previstas
en el modelo de gestión del PDOT Cantonal, se incluirán en los respectivos Planes Plurianuales y Operativos
Anuales.
Artículo 6.- Seguimiento y Evaluación.- El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La
Concordia, realizará un monitoreo periódico de las metas propuestas en el PDOT Cantonal y evaluará su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. Reportará anualmente a
la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDOT Cantonal, en concordancia con lo
dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
La Dirección de Planificación, coordinará los mecanismos de seguimiento y evaluación del PDOT Cantonal
con las demás Direcciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón La Concordia.
Artículo 7.- De la ejecución del Plan.- Corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón La Concordia, sus Direcciones y Empresas Públicas, en el ámbito de sus funciones y atribuciones,
gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los programas y proyectos contemplados en el
PDOT Cantonal.
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Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno se gestionarán de acuerdo a los
mecanismos establecidos en el artículo 260 de la Constitución, y las modalidades de gestión previstas en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-COOTAD en los artículos
275 al 283 y 285.
Artículo 8.- Del control de la ejecución.- El control de la ejecución del PDOT Cantonal de La Concordia,
corresponde al Ejecutivo Cantonal, al Consejo de Planificación Cantonal y a las instancias de participación
establecidas en la Ordenanza de Participación Ciudadana, expedida por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón La Concordia.
TITULO II
COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL- 2025
CAPITULO I
LINEAMIENTOS
Artículo 9.- Lineamientos.- Los lineamientos que sustentan los componentes del PDOT Cantonal de La
Concordia son los acordados entre CONGOPE, AME, CONAGOPARE y SENPLADES:
CAPITULO II
OBJETIVO DEL PDOT Y PRIORIDADES ESTRATEGICAS DEL DESARROLLO
Artículo 10.- Objetivo del PDOT.- Constituye la expresión de las directrices y prioridades estratégicas del
desarrollo y ordenamiento territorial estructurados orgánicamente, como instrumento de planificación y
gestión de obligatorio cumplimiento para el GAD Cantonal de La Concordia y todos los organismos de la
Administración Pública Nacional, Regional, Provincial, Municipal y Parroquial con asiento en el Cantón La
Concordia; y de orientación para las personas naturales o jurídicas, de carácter privado y particular, en
virtud de las competencias establecidas en la Constitución Política de la República, Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización -COOTAD-, Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas, y aquellas que se le transfiera como resultado del proceso de descentralización.
Artículo 11.- Prioridades Estratégicas del Desarrollo.- El PDOT Cantonal formula como prioridades
estratégicas del Desarrollo Cantonal al año 2025:
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a) Equilibrio del desarrollo territorial y humano: relación equitativa e igualitaria entre lo urbano y lo
rural cantonal, reduciendo los déficit de infraestructura física y equipamiento y promoviendo
adecuadamente el acceso a los servicios sociales de calidad en los dos sectores.
b) Promover el desarrollo moderno del sector agrícola: generar y validar tecnologías limpias
compatibles con el aprovechamiento sostenible del ecosistema que precautele inicialmente la
conservación y uso de las cuencas hidrográficas; incentive la reconversión del uso del suelo y
gestión de riesgo y permita sentar las bases de la transformación agroindustrial de la materia
prima a través del desarrollo de cadenas agroalimentarias.
c) Desarrollo del turismo sostenible: promover el uso de los recursos naturales con fines turísticos,
que constituya una sólida fuente económica de sostenibilidad al desarrollo cantonal.
d) Infraestructura logística y de Conectividad: desarrollar una sólida relación vial de conectividad
entre los pueblos rurales y la cabecera cantonal tendiente a lograr una relación concéntrica y
articulada con la región del trópico húmedo y el país.
e) Apoyar el proceso de descubrimiento, valoración y difusión cultural: a través de acciones y
actitudes ciudadanas conducidas hacia el respeto de la interculturalidad, arraigo y sentido de
pertenencia, que permitan la construcción de un proceso efectivo y dinámico de participación
ciudadana.
f) Pacto social para el buen vivir: acceso legal a la tierra, vivienda digna, atención a grupos
prioritarios, desarrollo de capacidades institucionales, impulso de la cooperación pública-
privada y pública-pública, tecnologías de la información y comunicación, educación, salud, y
recreación de calidad y seguridad ciudadana.
CAPITULO III
PRINCIPIOS Y MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 12.- Principios Generales. - El PDOT Cantonal recoge los principios generales planteados en el
artículo 296 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-COOTAD:
Artículo 13.- Principios rectores del PDOT.- La ejecución del PDOT Cantonal, se orienta y se fundamenta en
los siguientes principios rectores:
a) Integración regional.- Las políticas, programas y proyectos que se desprendan del PDOT
Cantonal se estructuran bajo el enfoque del desarrollo armónico, coordinado y concertado,
enmarcado en la integración de la región natural del Trópico Húmedo, así como, de la Zona 4 del
Pacífico definida por la SENPLADES.
b) Garantía de Derechos.- La idea fuerza está centrada en la necesidad de generar un cambio
de paradigma: pasar de la gestión que actúa por oferta – demanda, a una gestión que garantice
derechos. Construir políticas públicas desde esta perspectiva, implica entender que todas las
políticas que hacemos desde el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón La Concordia deben
garantizar, desde su integralidad, el ejercicio pleno de la ciudadanía y el fortalecimiento de la cohesión
social y territorial.
c) Cohesión Territorial y Social.-Alcanzar mayor cohesión social y territorial a través del PDOT
Cantonal implica garantizar a toda la población los derechos humanos esenciales, tales como la
seguridad alimentaria, el acceso al agua, la salud pública, la educación, la cultura y el trabajo. El
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Artículo 14.- Modelo Territorial.- El modelo de ordenamiento territorial determinado en el PDOT Cantonal
de La Concordia, se inspira en la visión del desarrollo a largo plazo que recoge las principales expectativas
ciudadanas; incorpora las prioridades estratégicos del desarrollo futuro; la definición de las políticas,
metas, programas y proyectos propuestos en el Plan.
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y artículo 53 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; y los artículos 295 al 297 del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización-COOTAD.
a) Modelo Económico Productivo.- Un modelo de producción social sustentable que satisfaga las
necesidades del ser humano, preservando sus recursos naturales, en armonía con el ambiente,
acorde con las potencialidades de su territorio para garantizar la soberanía alimentaria, con una
distribución poblacional equilibrada y desconcentrada, y sustentado en la inclusión e igualdad
social, como expresión real de democracia.
b) Modelo Ambiental.- Un territorio con calidad ambiental, que cumpla una función ecológica de
equilibrio para la provincia, con una actividad agropecuaria sustentable, oferta turística que
aproveche su patrimonio natural y cultural, suficiente dotación de vías y equipamientos sociales y
culturales para su desarrollo integral, que incorpore: áreas de protección, gestión de riesgos
naturales y antrópicos, conservación y protección de cuencas.
c) Modelo de Infraestructura y Conectividad.- Un sistema de infraestructura vial, de transporte y
conectividad, que garantice la integración interna y externa del Cantón.
d) Sistema de Asentamientos Humanos.- Un sistema poli céntrico en equilibrio dinámico, integrado y
complementario, que garantice un hábitat con acceso equitativo a servicios básicos y
equipamientos sociales de calidad, conocimiento y empleo.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Por la presente Ordenanza se aprueba el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón La Concordia, con todos sus anexos: mapas, cuadros, gráficos.
SEGUNDA.- La Dirección de Planificación ejercerá la administración del banco de proyectos del PDOT
Cantonal, y establecerá los procedimientos que sean pertinentes para el registro de nuevos proyectos
generados por las demás Direcciones.
QUINTA.- Encárguese a la Secretaria General y la Dirección de Comunicación Social del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, difundir los contenidos del PDOT Cantonal, en
concordancia con el artículo 48 del Código de Planificación y Finanzas Públicas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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DISPOSICION FINAL.- La presente Ordenanza, entrara en vigencia a partir de su expedición y sanción, sin
perjuicio de su publicación en la Gaceta Cantonal y el Registro Oficial, conforme lo dispuesto en el artículo
324 del COOTAD.
Dado en la sala de sesiones del Concejo Municipal a los 29 días del mes de Diciembre del año 2011.
ALCALDÍA DEL CANTÓN.- Una vez que el Concejo Municipal ha conocido, discutido y aprobado LA
ORDENANZA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN LA
CONCORDIA, la sanciono y dispongo su publicación, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 322,
323 y 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, a efecto de su
vigencia y aplicación legal. EJECÚTESE.- NOTIFÍQUESE.-
CERTIFICACIÓN.- El infrascrito Secretario del Concejo Municipal de La Concordia CERTIFICA QUE: el señor
Walter Ocampo Heras, Alcalde del cantón, proveyó y firmó la ordenanza que antecede en la fecha
señalada. LO CERTIFICO.-
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