-

-
-
.

"VwYyTrngr, irw'Yu-,

R
и

M
, за

Descentralización, Gobiernos
да
tep

Regionales y Locales

wo

LA GERENCIA MUNICIPAL Atribuciones,

competencias y cese

Johnny MÁLLAP RIVERA Abogado. Miembro de la Unión Iberoameri RESUMEN

cana de Municipalistas (UIM), Asesor en di ferentes entidades públicas y privadas a nivel nacional.
Dnel presente articulo el autor se ocupa de uma de las figuras más
L'importantes incorporadas por la vigente Ley Orgánica de Municipa I.
INTRODUCCIÓN
lidades: la del gerente municipal. El objetivo de esta figura es fortalecer
la institución municipal y dotarla de técnicas de administración moderna. Uno de los
cambios más trascen
En estas líneas se desarrolla su naturaleza, características y competen dentes
que introdujo la actual Ley
cias, así como las formas y causales para el cese del cargo. No 27972 - Ley
Orgánica de Muni cipalidades (LOM), con respecto a su tradición legislativa-
basada ge neralmente en la figura del director municipal- fue determinar
que las ausencia de políticas municipa “La estructura orgánica munici
municipalidades adoptarán una es
les, inadecuada prestación de servi pal básica de la municipalidad tructura
gerencial, teniendo como
cios, burocratización administrati comprende en el ámbito adminis objetivo fortalecer la
institución va, falta de personal especializado, trativo, a la gerencia inunicipal,
municipal y dotarle de técnicas de bajos ingresos del personal que no el órgano
de auditoría interna, la administración inoderna.
facilitan el desarrollo de progra procuraduría pública municipal,
mas municipales, falta de informa la oficina de asesoría jurídica y la De allí
que el artículo 26 de la LOM ción adecuada, falta de políticas de oficina de
planeamiento y presu establece expresamente que la ad capacitación y
entrenamiento del puesto; ello está de acuerdo a su ministración municipal adopta
una personal, letargo de los servidores disponibilidad económica y los estructura
gerencial sustentándo hacia un desempeño municipal ba límites presupuestales-
asignados se en principios de programación, sado en la eficiencia y buen trato
de para gasto corriente. dirección, ejecución, supervisión y los administrados.
control concurrente y posterior.
Los demás órganos de línea, apo Veamos sus principales caracterís yo y asesoría se
establecen con De este modo, la figura del geren ticas y competencias.
forme lo determina cada gobier te municipal surge como uno de los
no local". principales aportes de la LOM; tan 11. TODA MUNICIPALIDAD to que de la

formación y capacidad DEBE CONTAR CON UNA Por ello, debe ser
entendido que es del gerente, de la óptica que tenga GERENCIA MUNICIPAL
tos cinco órganos: gerencia munici sobre su rol ejecutivo y de su actua
pal, auditoría interna, procuraduría ción en coordinación con la pobla Al referimos
que toda municipali pública municipal, asesoría jurídica ción y otros agentes
locales depen dad debe contar con la figura de uni
y oficina de planeamiento y presu derá sustancialmente el éxito de la gerente
municipal, debemos preci puesto no deben faltar en la estruc gestión municipal.
sar que nos referimos a las muni tura orgánica de una municipalidad,
cipalidades provinciales y distrita con excepción de los gobiernos lo Además, la
gerencia municipal
les, no así a las de centros poblados cales ubicados en zonas rurales,
debe ser lo suficientemente flexi (que no son propiamente órganos porque a
tenor del artículo 142 de ble para adaptarse a los medios y
de gobierno local).
la LOM, las municipalidades rura circunstancias de cada municipa
les "no están obligadas a adoptar lidad en particular. Tarea nada fá El artículo 28
de la LOM, bajo la la estructura administrativa básica cil en un país donde los
gobiernos denominación Estructura Orgá-| que señala la presente ley, sin que
locales presentan las siguientes de nica Administrativa, establece lo ello
suponga que no se deban ejer bilidades estructurales, entre otras: | siguiente:
cer las funciones previstas".
TWITVLVW
w
wwww

****
.
.
..

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 21 / SETIEMBRE 2015

-.

· 75
Pyro

...............................................................................................................
..........................................................................................

A DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Por tanto, constituye una obliga ción legal que las municipalidades adopten una
estructura gerencial acorde con las necesidades actua les de la administración moder na en
función, básicamente, de los siguientes campos de acción:
1. Administración y finanzas

Le competerá administrar las acti vidades económico-financieras, de ejecución

presupuestaria, de capta ción y registro de ingresos, factura ción, cobranza y
auditoría, levanta miento y actualización del catastro urbano y rural de la
circunscripción municipal. 2. Desarrollo social y protección
ambiental

Le competera fortalecer los proce sos de organización comunitaria, capacitación y

participación ciuda dana; desarrollar programas de de sarrollo socioeconómico;
promo ver la gestión técnica y financiera de los proyectos desarrollados ante la
cooperación internacional; impul sar procesos de protección del eco sistema y
contribuir al mejoramien to de las condiciones ambientales de los habitantes de su
jurisdicción. 3. Obras y servicios públicos Le competerá formular, diseñar, eje
cutar y supervisar las obras de in fraestructura e inmuebles públicos que la
municipalidad desarrolle y de garantizar que la prestación de los servicios públicos
(agua potable, al cantarillado, comercio, mercados, tránsito, etc.) satisfaga las
necesida des de la población en cuanto a co bertura y calidad. Incluye la super
visión de la labor de los particulares que ejecuten obras o servicios públi cos por
concesión o cesión en uso por parte de la municipalidad. 4. Compras y suministros
expresamente, que son atribucio
nies del alcalde "designar y cesar La gerencia
al gerente municipal y, a propues municipal debe ser
ta de este, a los demás funcionarios lo suficientemente
de confianza”. Por tanto, el geren flexible para adaptarse te municipal depende de
la alcaldía a los medios y
y tiene mando sobre los órganos de circunstancias de
línea, de asesoramiento y de apoyo. cada municipalidad en particular.
Para fines administrativos, el ge rente municipal debe ser designado
por resolución de alcaldía no sien de trabajo, programas y cuentas de
do necesaria la suscripción de con usuarios, así como asistencia técni
trato de trabajo. Esto debido a que ca en asuntos informáticos.
la gerencia municipal se encuentra 6. Recursos humanos
dentro del Cuadro de Asignación
de Personal de la entidad munici Le competerá administrar el recur pal y, por tanto, el
régimen labo so humano de la municipalidad y ral aplicable será el del D. Leg. No
regular las relaciones de trabajo en 276, Ley de Bases de la Carrera ad tre la entidad y
los trabajadores, a ministrativa''). Su incorporación a lo que debe sumársele una
atención la administración es vía la figura especial a una buena relación entre de la
designación a tenor del arti trabajadores y administrados. culo 77 del D.S. N° 005-
90-PCM
- Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa, que III. NATURALEZA Y
prescribe: CARACTERÍSTICAS DE LA GERENCIA MUNICIPAL
"La designación consiste en el
desempeño de un cargo de res El artículo 27 de la LOM señala lo
ponsabilidad directiva o de con siguiente:
fianza por decisión de la autori
dad competente en la misma o “La administración municipal es diferente entidad; en este
último tá bajo la dirección y responsabi caso se requiere del conocimien lidad del
gerente municipal, fun to previo de la entidad de origen cionario de confianza a tiempo
y del consentiiniento del servidor. completo y dedicación exclusi Si el designado es un
servidor de va designado por el alcalde, quien carrera, al término de la designa puede
cesarlo sin expresión de ción reasume funciones del gru causa. El gerente municipal
tam po ocupacional y nivel de carrera bién puede ser cesado median que le
corresponda en la entidad te acuerdo del concejo municipal de origen. En caso de no
pertene adoptado por dos tercios del nú cer a la carrera, concluye su rela mero hábil de
regidores en tanto ción con el Estado”, se presenten cualesquiera de las causales
previstas en su atribu
Acogiendo la parte última de la ción contenida en el ar-tículo 9 de norma citada, cabe
preguntarse la presente ley".
si puede designarse como geren
te municipal a un trabajador de ca Esto quiere decir que la designación rrera.
Considerainos que sí, ya que del gerente, en cuanto funcionario no existe una
prohibición legal para de confianza, es atribución exclusi dicha designación; sin
embargo, su va y excluyente del alcalde y bajo incorporación a la gerencia deberá
ningún concepto dicho funcionario suspender sus atribuciones sindi puede ser
designado por el conce cales y, por otro lado, puede con jo o cualquier otro órgano
interno o siderársele una mejora en la re externo a la municipalidad. El arti muneración
bajo la figura de la culo 20 inciso 17 de la LOM señala, 1 bonificación diferencial,
estipulado
Le competerá proveer productos, insumos, equipos y materiales ne cesarios a las
dependencias de la municipalidad para el cumplimien to efectivo de sus funciones. 5.
Informática

ALIW

Le competerá administrar la página web y demás recursos informáticos de la

municipalidad, brindando ca pacitación y asistencia técnica a los usuarios internos con sus
estaciones
(1) Esta noma se mantiene vigente, en tanto que la Ley N° 30057 - Ley del Servicio Civil, del 4 de julio de 2013,
establece que el personal de los regímenes de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y CAS irá pasando pro
gresivamente ai nuevo régimen dei Servicio Civil. El pase de estos trabajadores es voluntario y se realiza por concurso
público de méritos.

76
Www

LA
rt

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES
Canalizar y fiscalizar la infor mación que se incorpore en el
sistema informático.
por el artículo 53 de la Ley de Ba- | ses de la Carrera Administrativa - D.Leg. No 276. Al
término de la de signación, reasume funciones del grupo ocupacional y nivel de
carre ra que le corresponda en la entidad de origen
Esto quiere decir que la designación del gerente, en cuanto funcionario de
confianza, es atribución exclusiva y excluyente del alcalde.
Asimismo, la LOM establece obli gaciones expresas para el geren te inunicipal, tal como
precisamos a continuación: a) formular el ba lance general de ingresos y egresos y
presentar la memoria anual (ar tículo 54); b) abrir y mantener ac tualizado el margesí
de bienes, en responsabilidad solidaria con el al calde (artículo 57); y c) la entrega y
transferencia de recursos a las mu nicipalidades centros poblados en forma mensual
(artículo 133).
Hacer el seguimiento para el cumplimiento de los acuer dos y ordenanzas del
concejo municipal.
Por tanto, la gerencia municipal es el órgano de dirección del más alto nivel
adıninistrativo, depen diente de la alcaldía. Forma par te de la estructura orgánica básica
de la municipalidad, a tenor del ar tículo 28 de la LOM. En términos generales, le compete
planear, di rigir, organizar, fiscalizar y con trolar todas las actividades propias de la
entidad municipal a su car go (actividades que enmarcan den tro de la atribución de
dirección); y también será el órgano respon sable de la eficiencia, eficacia y desarrollo de
la jurisdicción, de la capacitación y desenvolvimiento diario del personal bajo su
cargo y de la atención adecuada al ciuda dano (en el marco de su atribución de
responsabilidad).
Hay que tener en cuenta también el artículo 39 de la LOM, en tanto dispone que “las
gerencias resuel ven los aspectos administrativos a su cargo a través de resoluciones y
directivas".
- Hacer el seguimiento para el
cumplimiento de las resolucio nes de alcaldía, directivas y de inás normas
municipales. Proponer al alcalde proyec tos de acuerdos y ordenanzas
municipales.

Evaluar la ejecución de los pla nes inunicipales, medir la efi ciencia de los recursos
inverti dos y las acciones destinadas a cumplir con los objetivos y me tas de la
municipalidad. Informar mensualmente a la alcaldía el desarrollo de los pro
yectos, procesos, programas y actividades que implemente o ejecute la municipalidad.
V. CESE DEL GERENTE
MUNICIPAL

El cese del gerente municipal pue de darse de dos modos: por el alcal de y por
el concejo municipal.
IV. COMPETENCIAS DEL
GERENTE MUNICIPAL
1Cese por el alcalde

Evaluar y controlar el nivel de rendimiento de las gerencias, áreas y oficinas.

Supervisar la elaboración del Plan Anual de Adquisiciones, en coordinación con las

geren cias o jefes de oficina.
La última parte del artículo 26 de la LOM establece que las faculta des y
funciones de la gerencia inu nicipal se establecen en los instru mentos de gestión
y la LOM. Las funciones específicas del ge rente general se detallan en el Re
glamento de Organización (ROF), en el Manual de Organización y Funciones
(MOF) y en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP) de cada entidad, pero
básicamente su labor se circunscribe, en térmi nos generales, a lo siguiente: -
Representar al alcalde, por de
legación expresa de este, ante las instituciones públicas y pri vadas, dándole cuenta
de las ac ciones realizadas. Planificar, organizar, dirigir y fiscalizar las funciones de la
ad ministración tanto en la presta ción adecuada de servicios como en la promoción del
desarrollo. Celebrar y ejecutar los actos y contratos ordinarios, de acuerdo a las
facultades delegadas por el alcalde.
Tal como hemos señalado, en su condición de personal de confian za, el gerente
municipal puede ser . cesado por el alcalde sin expre sión de causa, es decir, sin que el
alcalde deba sustentar los motivos para ello. Así lo dispone el artícu lo 27 de la LOM, "La
administra ción municipal está bajo la direc ción y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confian za a tiempo completo y dedicación exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa"; por tanto, la
decisión de cese dispuesta por el alcalde no está sujeta ni a supervisión ni a
fiscali zación y tampoco puede ser impug nada bajo ninguna circunstancia...
Proponer al alcalde los pla nes de desarrollo y ejecutar los aprobados. Proponer al
alcalde los instru mentos de gestión. Supervisar la recaudación de los ingresos y
los egresos municipales.
Proponer al alcalde los temas que deben ser incluidos en la agenda en las sesiones
de concejo.
2. Cese por el concejo municipal El inciso 30 del artículo 9 de la LOM establece que
es atribución del concejo municipal " disponer el cese del gerente municipal cuando
exista acto doloso o falta grave”; en tanto el artículo 27 de la LOM precisa que el
gerente municipal también puede ser cesado median te acuerdo del concejo municipal
Canalizar el procedimiento y trámite interno con miras a aten der las solicitudes y reclamos
de la población

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 21 / SETIEMBRE

2015 –
-
77
32

DEL DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES
--
-
-
-

adoptado por dos tercios del nú mero hábil de regidores en tanto se presenten
cualesquiera de las cay sales previstas en su atribución contenida en el artículo 9
de la pre sente ley, es decir, en tanto se con figure el dolo o la falta grave.
ordinaria se terminó cesando al gerente municipal, lo que de muestra que dicha
decisión ha sido adoptada sin seguir los cau ces reglamentarios debidos, a li bre
albedrío del concejo munici pal, probablemente por motivos políticos y no
fiscalizadores.
Esto quiere decir que el concejo puede cesar al gerente municipal en dos casos,
únicos y específicos: a) acto doloso, que deberá ser deter minado en sede judicial; y b)
falta grave, que deberá ser determinada previo procedimiento administrati vo
disciplinario, por cuanto el ge rente municipal está sujeto al régi men laboral general
aplicable a la administración pública.
eso, en cuanto al cese del geren te municipal, el inciso 30 del ar tículo 9 le permite hacerlo
solo por dos causales específicas: acto doloso o falta grave. Así, mien tras que para el
alcalde la deci sión de cesar al gerente munici pal es una actividad discrecional (inciso 17
del artículo 20 de la LOM), para el concejo es una ac tividad reglamentada. En dicho
entendido, el sentido de la presen te norna es que el concejo ejerza su función fiscalizadora
respec to del gerente municipal, en tanto forma parte de la administración, y que la
misma no sea un ejerci cio discrecional sino sujeto a la ley; pues es obvio que si no fuese
una actividad reglada, sería una actividad discrecional; y si fuese discrecional, ya no
sería una acti vidad intrínseca del concejo sino del alcalde.
Tan amplia discrecionalidad, que no es competencia del gerente mu nicipal sino del
alcalde, conforme se lo permite el artículo 27 de la LOM, ha generado que el conce jo, en
los hechos, termine actuan do como alcalde, ejerciendo una función administrativa,
y no como concejo, ejerciendo una función fiscalizadora o normativa. Por lo tanto,
a juicio de este Supremo Tribunal Electoral, dicha desnatu ralización de sus
competencias ha generado que el concejo termine actuando conforme a competen cias
que no tiene, autoanulándose en su función fiscalizadora.
Un caso relevante para la aplica ción del cese por parte del concejo municipal, lo
constituye la declara toria de vacancia de nueve regido res de la Municipalidad
Provincial de San Martín, por haber cesado al gerente municipal sin un pro
cedimiento administrativo pre vio. La solicitud de vacancia se sustentó en la causal
de haber ejer cido función administrativa, prohi bida por el artículo 11 de la LOM, por
el hecho de que los regidores, en vista de su facultad establecida en el inciso 30 del
artículo 9, que les permite ceşar al gerente munici pal cuando este haya cometido acto
doloso o falta grave, han hecho uso de esta facultad indebidamente, pues sin ningún
procedimiento dis ciplinario previo que permita la ca lificación de dichas causales
cesa ron a dicho funcionario, por lo que tal acto habría configurado un abu so de
derecho por parte de los re gidores. El JNE, en la Resolución No 0612-2012-JNE,
resuelve lo siguiente:
“7. Expuesta esta situación, en principio, cabe mencionar que, conforme al
artículo 27 de la LOM, el gerente municipal es el responsable de la
administración municipal y es un cargo de con fianza a designación del alcalde, de
allí que a este le esté permiti do designarlo y cesarlo sin causa ni justificación
alguna. Por su parte, en cuanto al conce jo municipal, a diferencia de la alcaldía,
su actividad constitu cionalmente encomendada no es la ejecutiva o administrativa sino
la normativa y fiscalizadora; por
8. En el presente caso, la activi dad reglada no solo viene dada porque la Directiva de
Control de Asistencia y Permanencia del Personal de la Municipalidad Provincial de San
Martín (apro bada por Resolución de Alcaldía N° 007-2008-A/MPSM) estable ce cuáles son
los comportamien tos pasibles de ser calificados como faltas graves, sino, además,
porque existen una serie de prin cipios constitucionales que di cha actividad debe observar
para ser efectuada con validez, entre ellos, principalmente que medie un
procedimiento disciplinario previo para la calificación de los actos del funcionario como
faltas graves,
9. De otro lado, se puede pensar que bien ejercido o mal ejerci do, finalmente, el
concejo muni cipal tenía la potestad de cesar al gerente municipal y que, en tanto esto no
constituye materia electo ral, dicho extremo controvertido no tendría por qué ser
analizado por este tribunal.

Así, de actas se observa que la actuación del concejo munici pal ha sido sin
tipificación exac ta de cuál era la causal que se le imputaba al gerente municipal,
que tampoco medió un procedi miento disciplinario previo y que en un simple
acuerdo de sesión
Sin embargo, como se sabe, los tribunales tienen la potestad de ejercer un control difuso
sobre las normas y se ha entendido que estos no solo tienen la posibili dad de dejar
inaplicable un man dato legal și consideran que este es abiertamente
inconstitucional, sino que, además, tienen el de ber de hacerlo. Y no podría ser de
otra manera, puesto que la Cons titución ya no solo juega un rol político, como sucedía en
el Esta do decimonónico, sino que en el marco de un Estado constitucio nal, tiene un
rol normativo, por los principios y derechos funda mentales que contiene, los cuales
vinculan a todo el ordenamiento jurídico, social y económico de un país, por lo que todo
poder u órgano del Estado se encuentra vinculado a sus mandatos, cons
tituyéndose así en norma norina rum (norma suprema) y fuente de derecho de todo el
ordenamiento, Por lo tanto, si los tribunales tie nen la posibilidad de dejar de lado
En su condición de personal de confianza, el gerente municipal puede ser
cesado por el alcalde sin expresión de causa,
w

78
WWW

nabira
.

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

los mandatos normativos que son inconstitucionales, con mayor ra zón, les estará
permitido dejar de
· lado los actos y hechos inconsti tucionales que hayan observado en el desarrollo de un
proceso.
El concejo puede cesar al gerente municipal en dos casos, unicos y
específicos: acto doloso, que deberá ser determinado en sede judicial; y
falta grave.
ergo, ha ejercido de mala forma su propia función no la del alcalde, y por tanto, no
puede hablarse de ha ber realizado función administra tiva alguna. Otra razón es
que el acto de cese al gerente por parte del concejo era nulo de pleno de recho y como
tal no podía producir ningún efecto jurídico y el geren te tenía expedito el derecho
para ejercitar las acciones legales que correspondan.
10. En el presente caso, si bien el concejo tiene la posibilidad de cesar al gerente
municipal, el he cho de que esta facultad haya sido ejercida fuera de los cauces regla
mentarios correctos ha configura do un abuso de derecho porque, como ya hemos
mencionado, la atribución que tiene el concejo de cesar al gerente municipal es una
competencia causalizada y no li bre, como es la que le compete al alcalde, y la
causalización viene dada por la comisión de un acto doloso o falta grave, calificacio nes
que no pueden ser concluidas sobre una persona sin antes me diar, coino mínimo, un
procedi miento disciplinario que respete los derechos del debido proceso y la tutela
jurisdiccional efectiva.
abusivo de un derecho no es De recho; por lo tanto, a juicio de este Supremo Tribunal
Electo ral, el cuestionado ejercicio de fa cultades efectuado por los regido res del Concejo
Provincial de San Martín ha quedado invalidado, desnaturalizando sus competen
cias y llevándoles a actuar como le competería al alcalde y no al concejo municipal”.
Por otro lado, el JNE, al momen to de emitir la resolución antes comentada, no ha
explicado las ra zones para la variación de criterio respecto de anteriores pronuncia
mientos. Cito como ejemplo la Re solución N° 005-2012-JNE, donde se cuestiona a un
grupo de regido res del Concejo Distrital de Santo Toribio (Huaylas) haber dispuesto
el cese del personal. EI JNE revisa el acuerdo de concejo, verifica que se ha
dispuesto el cese en tanto los regidores votan a favor del cese de contratos del
personal administrati vo dándose un plazo hasta el día 6 de junio del presente año el
cese del contrato de la contadora, pero en este caso concluye por no declarar la
vacancia basado en los siguientes argumentos:
En vista de ello, en tanto en este caso se comprueba la inexistencia de dicho
proceso, más allá de que en la vía ordinaria se determine si las actitudes del gerente
munici pal constituían o no faltas graves, el solo dato de que no haya exis tido un
procedimiento previo a su cese, permiten concluir a este Su premo Tribunal Electoral
que el comportamiento de los regidores ha implicado un ejercicio abusivo de su
derecho, pues han conside Tado que el inciso 30 del artículo 9 de la LOM permitía ser
interpre tado como un postulado abier to, que por la simple alegación de la comisión de
ciertos hechos como faltas graves les estaba per mitido hacer uso de dicha dispo sición
normativa. Esta es una si tuación que obviamente no puede ser convalidada por
este tribunal y frente a la cual no puede per inanecer indiferente, pues aunque sea una
jurisdicción especializa da, en vista de su materia, por so bre esta especialización,
tiene el deber de velar por los principios que rigen el Estado constitucio nal, conforme lo
ordena el artícu lo 38 de la Constitución, y de no amparar, conforme lo exige el ar tículo
103 de la Constitución, el abuso de derecho, por lo cual ha de entenderse que todo
ejercicio
Nosotros discrepamos de la resolu ción del JNE en este caso específi co, porque a
nuestro juicio no logra tipificar el acto dentro de la prohi bición del artículo 11 de la
LOM(2) y termina declarando la vacancia por abuso del derecho, lo que abre un
antecedente peligroso en la me dida en que se aleja del principio de tipicidad, que
es sustancial al procedimiento sancionadors). Ade más, la motivación de la resolu
ción es intrínsecamente contradic toria porque señala que el concejo ha ejercido función
administrativa en razón a que en los hechos ha ac tuado como alcalde, pero luego
se ñala que se le sanciona porque ha hecho ejercicio abusivo del dere cho.
Ahora bien, el abuso del de recho lo realiza el titular de un de recho subjetivo, no aquel
que no lo tiene; por tanto, el JNE reconoce que el concejo ha activado una atri bución
propia pero lo ha hecho con la única intención de perjudicar;
"Respecto de este hecho es me nester relievar que, a criterio de este Pleno, la solicitud de
cese de los trabajadores por sí sola no constituye un acto administrati vo, en tanto que
la decisión del concejo municipal por mayoría, debe ser ejecutada por la res pectiva
autoridad administra tiva del municipio. En ese senti do, en este caso en concreto, no se
evidencia que los regidores cues tionados hayan incurrido en la causal de vacancia invocada"
(re saltado nuestro).

(3)
(2) Artículo 11 de la LOM: “Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos,
sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma mu
nicipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción. Todos los actos que con
travengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de vacancia en el
cargo de regidor". Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General: "Artículo 230.- Principios de la
potestad sancionadora administrativa.- La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionainierte
por los siguientes principios especiales: (...) 4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables adini
nistrativamente las infracciones previstas expresamente en nomas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin
admitir interpretación extensiva o analogia, Las disposiciones reglamentarias de desa rollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita ti pificar por vía reglamentaria".

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 21 / SETIEMBRE 2015

...............................................................................................................................................
...........................................................................

B
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
NU

--
-
-
- .
.
.

Con mucha mayor razón no podía ser ejecutable un acto nulo de ple no derecho (por
falta de un proce dimiento administrativo disciplina rio previo). Sin embargo, el JNE, en
posterior ocasión, la rectificado su criterio. En la Resolución No 1137-2012 JNE, se
solicitó la vacancia de los regidores del Concejo Provincial de Bagua que emitieron
voto para cesar en el cargo de gerente mu nicipal, sin haberle iniciado pre viamente
un procedimiento ad ministrativo sancionador. EI JNE resuelve lo siguiente:

"2. Del análisis del caso en con creto, se tiene que, por medio de la Sesión Ordinaria No
44-2011, de fecha 7 de diciembre de 2011, los regidores del Concejo Pro vincial de Bagua
votan por una nimidad a favor del cese del ge rente municipal (fojas 138); sin embargo, es
con la Resolución de Alcaldía N° 539-2011-MPB-A,
decisión tomada por los regido
res. En efecto, el alcalde Ferry Aunque el Tribunal
Toires Huamán, utilizando el ar Electoral sea
tículo 20, numeral 6, de la LOM, una jurisdicción
que justamente faculta al alcalde especializada,
a designar y cesar al gerente mu por sobre esta
nicipal, cesa en su cargo a Willy especialización tiene
Godofredo Rodriguez Huamán. el deber de velar
Entonces, al margen de lo de por los principios
cidido por el Concejo Muni que rigen el Estado constitucional.
cipal, se aprecia que el geren te municipal no fue retirado de su cargo por una decisión
del concejo, sino por una de del 12 de diciembre de 2011, con cisión discrecional del alcal
la que se da por concluida la de de, que quedó plasmada en la signación de Willy
Godofredo
Resolución de Alcaldía N° 539 Rodríguez Huasupoma, gerente
2011-MPB-A", municipal (fojas 162).
Por tanto, en este caso, como en el De la revisión de la Resolución anterior del Concejo
Distrital de de Alcaldía N° 539-2011-MPB Huaylas, el JNE no da valor al pro A, se
tiene que el alcalde de la nunciamiento del concejo y prioriza Municipalidad Provincial
de la ejecución por parte de la Admi Bagua retira de su cargo a Wi nistración, lo cual es
una interpre lly Godofredo Rodriguez Hua tación correcta que debe mantener supoma, sin
realizar alusión a la I el JNE. 3
80

MUNICIPALIDAD

centralización, Gobier

S
por

LOS REGIDORES EN LA LEY

ORGÁNICA
DE MUNICIPALIDADES Atribuciones,
responsabilidades, derechos e
impedimentos
KS

91
73 V 32
BA JOS XMS
BS 2

Johnny MÁLLAP RIVERA

Abogado de la Procuraduría Pública del Go biertio Regional de San Martín. Asesor en dife rentes
entidades públicas a nivel nacional. Au tor del libro Comentarios al régimen normalivo 72nicipal.

RESUMEN
propósito del inicio de nuevas gestiones municipales en todo
el país, A resulta oportuno tener claro cuáles son los derechos y
obligaciones de los regidores, cuya labor tiene especial importancia no
solo a efectos de la emisión de normas por los gobiernos locales, sino
para las labores de fiscalización. Con esta finalidad, el autor nos ofrece
una revisión completa sobre los re gidores, el alcance de sus atribuciones y
los impedimentos que las limitan, sobre la base de las disposiciones de la
Ley Orgánica de Municipalidades y los pronunciamientos que al
respecto han expedido el Tribunal Constitz cional y el Jurado Nacional de
Elecciones.
1. GENERALIDADES

Al igual que el alcalde, los regi dores') cumplen una función tras cendente
para una eficiente gestión municipal: el cumplimiento de me tas o el
adecuado uso de los recur sos públicos. De allí que los artícu los 10 y 11
de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante,
la LOM) fijen atribu ciones, responsabilidades, derechos e
impedimentos para los regidores; respecto de todas ellas debe dife
renciarse entre las que puede ejer cer cada regidor por separado,
y aquellas que cumplen como miem bros del Concejo Municipal. El
artículo 194 de la Constitución Política señala que las municipali dades
provinciales y distritales son órganos de gobierno local con au
tonomía política, económica y ad ministrativa en los asuntos de su
competencia, Además, precisa que la estructura orgánica del gobierno
local está conformada por el Con cejo Municipal, como órgano nor
mativo y fiscalizador, y la Alcal día como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
el órgano ejecutivo del gobierno lo cal y precisa que el alcalde es su
re presentante legal y máxima autori dad administrativa, disposición
que es concordante con el artículo 50 de la misma ley, que señala que la vía
administrativa se agota con la deci sión que adopte el alcalde(2). Los
alcaldes y regidores son elegi dos para ejercer sus cargos por un
periodo de cuatro años. Pueden ser reelegidos, mas su mandato es re
vocable e irrenunciable. A propósi to de la reelección, el 23 de octu bre de
2014 el Pleno del Congreso de la República aprobó la no ree lección de
presidentes regionales y alcaldes. Sin embargo, por tratarse
de una reforma de los artículos 191, 194 y 203 de la Constitución Poli
tica, se requiere una segunda vo tación calificada superior a los 87
votos, la cual puede darse a partir de marzo de 2015 (cuando se ini cie la
Segunda Legislatura Ordi naria del periodo legislativo 2014 2015).
Por lo demás, en cuanto al punto que nos ocupa, la no reelec ción solo se
aplicaría a los alcaldes, mas no a los regidores.

En la actualidad, el Concejo Muni cipal y los regidores no pueden ejer

cer función administrativa ni ejecu tiva, como sí lo permitía la anterior
Ley Orgánica de Municipalidades - - Ley N° 238530), ya
derogada.

El artículo 4 de la LOM replica la estructura orgánica de la Constitu ción

Política. El artículo 5 de dicha ley establece que el Concejo Muni cipal está
conformado por el alcal de y los regidores. El artículo 6 de la LOM reitera
que la Alcaldía es
(1) Regidor es la persona elegida por el voto directo de los ciudadanos para formar parte del
Concejo Munici
pal de un determinado gobierno local. Cuenta con atribuciones, obligaciones, derechos e
impedimentos, es
tablecidos en la Constitución Política y en la ley. (2) La estructura orgánica a la que
hacemos referencia aqui es distinta de la estructura orgánica regulada por los
articulos 26, 27 y 28 de la LOM, los cuales regulan la estructura orgánica administrativa, es decir, la regu
lación intema administrativa de las municipalidades, la cual comprende a la Gerencia Municipal, el Organo
de Control Institucional (OÇI), la Procuraduría Pública Municipal, la Oficina de Asesoría Juridica y la Oi cina
de Planeamiento y Presupuesto. Las municipalidades rurales no están obligadas a adoptar la estructura
administrativa, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 142 de la LOM. (3) Ley N° 23853 (Ley
Orgánica de Municipalidades): "Artículo 16.- El Concejo Municipal ejerce funciones
normativas, administrativas y fiscalizadoras. Está constituido por el Alcalde y los Regidores".

60
.-
-
-.
.
.
-. .-
-.-
-
.-
.
-
-
-
-
-
.
-
. .-
-
.
.
.
.
.
.
.
.
.
-
-
-
-
.-
-.
.
.
.
.
.
..
.
.
..
-
.
.
.
.
.
.
-
-
-
-
.
.
.
.
.
..
.
.
-
-
-
.
.
.
.
.
.
.
-
-
-
-
.
.

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES
..
-.
-
-

6. Mantener comunicación con

las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al Concejo
Municipal y propo ner la solución de problemas
Si el regidor no ve atendido su pedido de información, como cualquier
ciudadano puede interponer una demanda de hábeas data.
d) Si el regidor no salva su voto,
o no deja constancia expresa del mismo en el acta respectiva, se guirá siendo
responsable solida rio por la adopción de un acuer do que transgrede la ley, por lo que
deberá enfrentar las accio nes de control o denuncias que correspondan.
Esta es una atribución poco utiliza da por los regidores, la mayoría de los cuales
se enfoca generalmente en su función fiscalizadora. Sin em bargo, se trata de una
atribución muy importante para el buen desempeño de la gestión, dado que la norma
exige una labor de compromiso del regidor en tres aspectos concomi tantes: a)
mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos; b) informar al
concejo 117unicipal; y c) proponer la solu ción de problemas.
mayoritariamente contra la ley -y por un principio de supremacía nor mativa, contra
la Constitución Po lítica-. Así pues, no estamos ante una habilitación normativa al inte
grante del Concejo Municipal para no votar o 'abstenerse de votar', sino para 'eximirse
de responsabi lidad votando en contra de una de cisión mayoritaria" (Resolución No
596-2009-JNE).
TH

En un artículo anterior, hemos ex puesto que abstenerse es distinto a salvar el voto 7).
En el mismo senti do, de acuerdo a lo señalado por el JNE, "[en el caso del artículo 11
de la LOM] no estamos ante una ha bilitación normativa al integran te del Concejo
Municipal para 'no votar' o 'abstenerse de votar, sino para eximirse de responsabilidad
votando en contra de una decisión mayoritaria""; agregando que “to dos los miembros del
Concejo Mu nicipal deben einitir su voto, ya sea a favor o en contra, incluso el
miem bro contra quien vaya dirigida la so licitud de vacancia", y que "ningún miembro
puede abstenerse de votar, en la medida en que la LOM no ad mite esta posibilidad”
(Expediente N° J-2011-00654-JNE).
Las vías que pueden utilizar los re gidores, a efectos de canalizar la solución de los
problemas, es pre sentando sus peticiones en las se siones del Concejo
Municipal, lle vando las inquietudes y propuestas al trabajo de su Comisión, o
ejer ciendo su facultad normativa de proponer ordenanzas y acuerdos de Concejo..

IV. RESPONSABILIDADES,
IMPEDIMENTOS Y DERECHOS DE LOS REGIDORES
Consideramos que esa es la óptica correcta de interpretar el artículo 11 de la
LOM, lo que en la práctica se traduce en lo siguiente: a) El regidor es responsable
de su
voto, en forma individual. b) El regidor es responsable soli
dario de los acuerdos de Con cejo adoptados contra la ley. Si un regidor considera
que un acuerdo de Concejo es contrario a la Constitución Política o a la ley, para no
tener responsabili dad no basta que vote en con tra; sino que, además de salvar su
voto, debe solicitar de mane ra expresa que en el acta quede
expresa constancia de ello. c) Emitir el voto es condición ne
cesaria, de allí que la ley llaine a esta figura "salvar el voto".
1. Responsabilidad individual y
solidaria, salvamento y abs tención del voto
La abstención del voto es un recur so frecuente que utilizan los regi dores que no
quieren pronunciarse frente a un caso controvertido. Así, es utilizado en la mayoría de
Conce jos Municipales de la República. Sin embargo, ni la LOM ni la Ley del
Procedimiento Adininistrativo (Ley No 2744, en adelante LPAG) permi ten la
abstención como regla general. Por el contrario, la regla es la obliga toriedad del
voto y la excepción es la abstención, en los casos expresa mente señalados en la Ley(s).
El primer párrafo del artículo 11 de la LOM establece que "los re gidores son
responsables, indivi dualmente, por los actos violatorios de la ley practicados en
el ejercicio de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra
la ley, a menos que salven expresa mente su voto, dejando constancia
de ello en actas".
En conclusión, los regidores no pueden abstenerse de votar, sin

.
.....
.
.
....
..
..
.
.
.

Este artículo ha sido interpretado por el Jurado Nacional de Elecciones (INE), al

resolver pedidos de vacan cia. EI JNE ha expresado que "la ló gica o finalidad
del artículo 11 de la LOM radica en la potestad que se le confiere a los
integrantes del Concejo Municipal que ostentan una posición minoritaria en una de
terminada decisión, para eximir se de la responsabilidad solidaria que recae sobre
todos los miembros del Concejo Municipal respec to a los acuerdos que se
adopten
(7) Sobre los efectos prácticos de la aplicación de las figuras de la abstención y salvamento de voto, se puede
revisar nuestro articulo “Regtas para la adopción de los acuerdos de Concejo Municipal”, publicado en esta revista,
No 1, enero 2014, páginas 87 y 88; así como nuestro libro Comentarios al régimen normativo nui
cipal. Gaceta Juridica, Lima, 2014, p. 107. (8) Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 100.- Quorum para votaciones. "100.2 Los miembros del órgano colegiado que expresen votación distinta a la mayoria
deben hacer constar en acta su posición y los motivos que la justifiquen. El Secretario hari constar este voto en el acta
junto con la decisión adoptada". Artículo 101.- Obligatoriedad del voto. "101.1 Salvo disposición legal en
contrario, los integrantes de orga nos colegiados asistentes a la sesión y no impedidos legalniente de intervenir, deben
afirmar su posición so bre la propuesta en debate, estando prohibido inhibirse de votar. 101.2 Cuando la abstención
de voto sea facultada por ley, tal posición deberá ser fundamentada por escrito". Artículo 88.- Causales de
abstención, "La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir
en el sentido de la resolución, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le este atribuida, en los siguientes
casos:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 13 / ENERO 2015

63
......................
................

BOB DESCENTRALIZACIÓ
BIERNOS REGIONALES Y LOCALES

fundamentar la causa para ello. Si no hay causa objetivamente válida, deben votar.
A favor o en contra, pero votar.
artículo 11 de la LOM es evitar la anulación o menoscabo re levante a las funciones fiscali
zadoras, inherentes al cargo de regidor.
2. Prohibición para ejercer atri
buciones administrativas o eje cutivas. La vacancia
Si el regidor no salva su voto, o no deja constancia expresa del mismo en
el acta, sigue siendo responsable solidario por la adopción de un
acuerdo que transgrede la ley,
f) En tal sentido, "si es que los he
chos imputados a algún Regidor no suponen, en cada caso con creto, una
anulación o afecta ción del deber de fiscalización de la citada autoridad munici pal, no
debería proceder una so licitud de declaratoria de vacan cia en dicho caso".
El segundo párrafo del artículo 11 de la LOM, establece que “los regi dores no
pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrati vos, sean de carrera o
de confian za, ni ocupar cargos de miembros de Directorio, Gerente u otro, en la misma
Municipalidad o en las em presas municipales o de nivel mu nicipal de su
jurisdicción"; agre gando que todos los actos que contravengan esta disposición son nulos
y la infracción de esta prohi bición es causal de vacancia en el cargo de regidor”.
LOM), el Regidor cumple una función fiscalizadora.
En conclusión, para la configura ción de esta causal se debe acredi tar la
existencia de dos elementos concurrentes;
b) Siendo así, se encuentra impe
dido de asumir funciones ad ministrativas o ejecutivas den tro de la misma
municipalidad; de lo contrario, entraría en un conflicto de intereses dado que asumiría
un doble papel: admi nistrar y fiscalizar.
De esta manera, aparte de sus fun ciones normativa y fiscalizado ra, los regidores
solamente pueden ejercer atribuciones políticas por delegación del alcalde, a
tenor de lo dispuesto por el inciso 20 del ar tículo 20 de la LOM, reseñado en el punto 3.3.
de este artículo.
c) Se entiende por función admi
nistrativa o ejecutiva a toda aç tividad o toma de decisión, que implica una manifestación
de la voluntad estatal, destinada a producir efectos jurídicos sobre el administrado.
i) Que el acto realizado por la au
toridad cuestionada constitu ya el ejercicio de una función administrativa o ejecutiva,
que no esté referida únicamente a la asunción del cargo o el ejer cicio de la función,
sino tam bién a la emisión de un acto o la ejecución de un manda to, aunque no se
haya ocupa do formalmente el cargo. Ade más, no basta ser designado en un cargo o
que exista la posi bilidad de ejecutar un acto en el futuro, sino que será nece sario la
existencia de actos y ejecución concretos realizada por el Regidor que es cuestio nado
(Resoluciones Nos 105 y
108-2008-JNE).
d) Cuando el artículo 11 de la LOM
establece la prohibición de rea lizar función administrativa o ejecutiva respecto de los
regi dores, ello supone que dichas autoridades no están facultadas para la toma de
decisiones con relación a la administración, di rección o gerencia de los órga nos que
comprenden la estruc tura municipal.
ii) Que dicha acción suponga una
anulación o afectación al de ber de fiscalización, que tie ne como Regidor
(Resolución N° 500-2013-JNE).
Hemos visto que la función admi nistrativa y ejecutiva conlleva una toma de decisión
y de manifesta ción de la voluntad estatal, mientras que la atribución política única
mente comporta actos de represen tación de la autoridad o de la ins titución edil.
Asimismo, si bien parte de la función de un regidor es contar con iniciativa para la emi
şión de una norma municipal (en su condición de miembro del Con cejo
Municipal), le está prohibido realizar actos de ejecución de las mismas. Además,
el segundo párrafo del ar tículo 11 de la LOM señala que su transgresión es
causal de vacancia del cargo de regidor, lo que ha ge nerado un amplio desarrollo
juris prudencial por parte del Jurado Na cional de Elecciones (INE). El fundamento
de la prohibición y la declaratoria de vacancia pos terior se sustentan, según el
INE, en las siguientes consideracio nes (tomadas de la Resolución N° 005-
2012-JNE):
e) La finalidad de la causal de de
claratoria de vacancia previs ta en el segundo párrafo del
Otros casos relacionados con esta prohibición resueltos por el JNE, que son
recurrentes en el ejercicio

I.
Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados
o con sus representantes, mardatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios. Si ha
tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como auto ridad hubiere
manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entender se que se ha pronunciado
sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración. Si personalmente, o
bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o se gundo de afinidad,
tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolución pue da influir en la situación de aquél.
Cuando tuviere amistad intima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los
administra-dos intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o be chos evidentes en el
procedimiento. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de subordinación con
cuaiquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyec to una concertación de
negocios coa alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente",
a) De acuerdo al numeral 4 del
artículo 10 de la citada ley (la

64
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

ii. El artículo 22 de la Ley Orgá

nica de Municipalidades) esta blece claramente que los servi dores del sector público
gozan de licencia en su centro de traba jo hasta por 20 horas semanales.
: El regidor no puede
asumir funciones administrativas o ejecutivas dentro de la misma
municipalidad,
de lo contrario, asumiría un doble papel: administrar y fiscalizar.
municipal, aunque habrá que ana lizarlos en su contexto, son los siguientes:
• El cobro de viático o la asis
tencia del regidor a algu nos actos no configura la cau sal de vacancia
(Resolución N° 225-2008-JNE), El Concejo Municipal no pue de declarar la nulidad
ni de jar sin efecto una resolución de alcaldía (Resolución N° 024 2012-JNE). El
manejo y disposición de di nero sí configura la causal de vacancia (Resolución N°
258 2012-JNE). Las municipalidades rurales no están eximidas de cumplir con la
prohibición establecida por el artículo 11 de la LOM (Resolu ción N° 004-2012-JNE).
ill. En consecuencia, el einpleador
--en este caso, la administración pública no se encuentra en la obligación de conceder el
máxi mo de la licencia con goce de haber.
m
in

Dos precisiones con relación a la aplicación del mencionado mandato: a) El

empleador no está obliga
do, necesariamente, a conceder las 20 horas de licencia a que se refiere la LOM. Puede
conce der menos horas de licencia, si existen razones suficientes para entender que un
tiempo reduci do es suficiente para el ejercicio de la función municipal; o, tam bién, puede
tener en cuenta la naturaleza de la labor que reali ce en su centro de trabajo.
iv. El recurrente debe acreditar en
principio que la labor del regi dor es a tiempo completo, que requiere dedicación
exclusiva, y cuál es la cantidad de tiempo to tal -expresada en horas a la se mana,
dedicadas a dicha labor, de manera que le impida desa rrollar la labor de docente con
una carga lectiva determinada, actividad que no se encuentra prohibido de realizar.
V. Es indispensable que exista la
debida proporcionalidad y justi ficación en la licencia, sin des conocer ni limitar los
derechos que el recurrente alega se le es tán vulnerando.
La prohibición de ejercer fun ciones, cargos ejecutivos o ad ministrativos por parte de
los regidores imposibilita que un servidor público se desempeñe como regidor en la
misma en tidad en la que presta servicios. Igual prohibición se da para el caso de
quien se desempeña en las empresas municipales de su jurisdicción. En tales
casos, se debe solicitar licencia (Re solución Nos 169-2008-JNE y 012-2012-JNE).

3. Licencia para el ejercicio de

la función edil
b) El empleador puede reducir las
horas de licencia y efectuar los descuentos respectivos, si se comprueba que el
regidor no dedica dichas horas a su labor
municipal.
En la STC N° 1432-2004-AA, el TC evaluó el caso de un profe sor que interpuso
acción de ampa ro con la finalidad de que se deje sin efecto el documento que le de
negaba la solicitud de licencia por función municipal por 20 horas se manales. El TC
declaró infundada dicha demanda de amparo, basán dose en los siguientes
argumentos: i. Mediante Resolución Directoral
Sub Regional No 000388, de fe cha 1 de abril de 2002, se nom bró al recurrente, dándole una
carga lectiva de 24 horas, que se entiende son semanales.
El tercer y último párrafo del ar tículo 11 de la LOM establece que "para el ejercicio de
la función edil, los Regidores que trabajan como dependientes en el Sector Público o
Privado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales,
tiempo que será dedi cado exclusivamente a sus labores municipales"; agregando que
"el empleador está obligado a conce der dicha licencia y. a preservar su nivel
remunerativo, así como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento
mientras ejerzan función municipal, bajo responsabilidad".
vi. Los regidores tienen derecho
a percibir una dieta por las se siones a las que concurren, de modo que el recurrente
no pue de aducir la violación de su de recho al trabajo, dado que se le está manteniendo
la plaza do cente, mientras dure el ejercicio
del cargo público. Finalmente, la condición para el ejercicio del derecho de
licencia es que el regidor tenga un contrato de trabajo dependiente en el sector
público o privado, lo que incluye a los trabajadores bajo el régimen de la
Contratación Administrativa de Servicios (CAS): el cual, de acuer do a una sentencia
del TC (emiti
da por el Expediente No 002-2010 | PI/TC), es un contrato de trabajo..

(9) Se refiere a la Ley Orgánica de Municipalidades entonces vigente, Ley N° 23853.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL No 13 / ENERO 2015

- 65
...
......
.
.
..
..
..
...
.
.
.
............
..........
..
...............

..
"

IMA
Descentralización Gobiernos Regionales
y Locales
......
...
VR
49

EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
MUNICIPAL
Las normas que emiten los gobiernos locales
SA
ww
ES
Johnny MÁLLAP RIVERA
:::::::
::
::
..
.

Abogado. Miembro de la Unión Iberoameri cana de Municipalistas (UIM). Asesor en di ferentes

entidades públicas a nivel nacional. Autor del libro Comentarios al Régimen Nor mativo Municipal.
Ha sido jefe de Ediciones de Editora Normas Legales S.A.C. y editor de las revistas Normas
Legales, Revista Juridica del Peru y Revista Peruana de Jurisprudencia.

DELEASUMENESSERE SAAMISESSA
Doc
positIVOS COnstiti
sales Sobre la normative

Dl autor nos entrega en este muy interesante artículo no solo un c01

el pendio de los municipal,
sino que incluye referencias a las
principales decisiones del Tri bunal Constitucional y de la Corte
Suprema sobre la materia, .
SORY

1. LA BASE CONSTITUCIONAL
DE LA ATRIBUCIÓN NORMATIVA
Los invitamos a disfrutar de la lectura de un estudio que, no dudamos,
les servirá
además como referencia para los casos que
sean pertinentes

Los municipios están facultados para emitir normas jurídicas, lo que es

intrínseco a su condición de ór ganos autónomos, como precep túa el artículo
194 de la Constitu
realicen dentro de los límites del la responsabilidad y el derecho de
ción Política: las municipalidades
orden competencial que la Consti promover y gestionar el desarrollo
son órganos de gobierno local con
tución prevé y en respeto del conte de sus circunscripciones, en el mar
autonomía política, económica y
nido esencial de la institución, que co de la unidad de la nación. La
au administrativa.
no puede ser alterado"(2)
tonomía se sujeta a la Constitución
y a las leyes de desarrollo constitu El Tribunal Constitucional (TC) El
artículo 8 de la Ley de Ba cional respectivas”. El artículo 9 de ha
desarrollado el concepto de au
ses de la Descentralización - Ley la misma Ley señala las dimensio
tonomía municipal, señalando que
N° 27783, precisa que "la autono nes de las autonomías, establecien la
Constitución Política “reconoce
mía es el derecho y la capacidad do que: "9.1. Autonomía política: la
garantía institucional de la au efectiva del gobierno en sus tres ni es la
facultad de adoptar y concor tonomía municipal, en tres aspec veles, de
normar, regular y adminis dar las políticas, planes y normas tos
concretos: política, económica trar los asuntos públicos de su com en
los asuntos de su competencia, y administrativa. Se trata pues, de
petencia. Se sustenta en afianzar aprobar y expedir sus normas, de
una garantía que el constituyente ha en las poblaciones e instituciones
cidir a través de sus órganos de querido preservar para las Munici
palidades, confiriéndole protección constitucional contra su supresión y
vaciamiento de sustancia, al limi tar la intervención de los órganos
(1) "Articulo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen au legislativo y ejecutivo en la regu
tonomia política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de
los lación de los asuntos públicos que
centros poblados son creadas confome a ley. La estructura orgánica del gobierno local la conforman el
Con
cejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones
son de su competencia. Como toda y atribuciones que les señala la ley. Los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio directo, por un perío garantía institucional, la autonomía
do de cuatro (4) años. No hay reelección inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro periodo, como
mini
mo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas condiciones. Su mandato es revocable, conforme a
ley. El municipal es susceptible de ser ob mandato de alcaldes y regidores es
irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la Constitución. jeto, en virtud de
una ley, de desa Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista,
Gobernador o Vicegobernador del
Gobierno Regional; los Alcaldes deben renuncia alcargo seis (6) meses antes de la elección respectiva"
rrollo, regulación y limitaciones en
su contenido,
(artículo modificado por Ley N° 30305, publicada el 10 de marzo de 2015).
siempre que ellos se 1 (?) Véase: STC No 001-1996-1/TC.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 15 / MARZO 2015 ---

UN DESCENTRALIZACIÓ
, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
N
...

gobierno y desarrollar las funcio- | . Las autoridades políticas, admi- | las

municipalidades. El propio arti nes que le son inherentes. 9.2. Au nistrativas y
policiales, ajenas culo 39 de la LOM lo precisa “Nin tonomía administrativa: es la
fa al gobierno local, tienen la obli guna autoridad puede avocarse a cultad de
organizarse internamente, gación de reconocer y respetar conocer o normar las materias
que determinar y reglamentar los ser la preeminencia de la autoridad la presente ley
orgánica establece vicios públicos de su responsabi municipal en los asuntos de su como
competencia exclusiva de las lidad, 9.3. Autonomía económi competencia y en todo
acto o Municipalidades", lo que es propio ca: es la facultad de crear, recaudar
ceremonia oficial realizada den de la garantía institucional de la au y administrar sus
rentas e ingre tro de su circunscripción.
tonomía municipalló sos propios y aprobar sus presu puestos institucionales
conforme
Dichas autoridades no pueden
El principio de territorialidad se re a la Ley de Gestión Presupuesta interferir en
el cumplimiento de fiere a la competencia territorial de ria del Estado y las
Leyes Anuales las normas y disposiciones mu las municipalidades, que bajo el
tér de Presupuesto. Su ejercicio supo nicipales que se expidan con mino jurisdicción
lo regula el ar ne reconocer el derecho a percibir arreglo al presente subcapítulo,
tículo 3 de la LOM, el cual precisa los recursos que les asigne el Esta bajo
responsabilidad.
que las municipalidades provincia do para el cuniplimiento de sus fun
les ejercen jurisdicción sobre el te ciones y competencias“,
El sentido en que se utiliza el tér rritorio de la respectiva provincia y
mino ordenamiento jurídico muni el distrito del cercado; la municipa Por tanto, la
atribución de emitir cipal en este artículo es el conjun lidad distrital, sobre el
territorio del sus propias normas por parte de los to de normas jurídicas que pueden
distrito; y la municipalidad de centro gobiernos locales tiene las siguien emitir los
órganos de gobierno y de Poblado, en la jurisdicción que de tes características:
administración de una municipali terinine la ordenanza provincial de
dad, en ejercicio de su autonomía, su creación. De este principio emana a) Es
expresión de la autonomía
sobre asuntos de su competencia, el áinbito de aplicación de una nor política que
la Constitución les con sujeción a la Constitución y el ma municipal, que será
siempre la otorga.
ordenamiento jurídico nacional. jurisdicción territorial según se trate
de municipalidad provincial, distrital b) Se ejerce con sujeción a la
La LOM establece que las nor o de centro poblado. Constitución, las leyes de
de
mas municipales se rigen por los sarrollo constitucional respecti
principios de exclusividad, terri En cuanto a los principios de lega vas(") y preservando
la unidad de
torialidad, legalidad y simplifi lidad y simplificación administrati la nacións).
cación administrativa, sin perjui va, en realidad no son los únicos de
cio de otros principios del Derecho c) Se refiere exclusivamente a
aplicación, sino que resultan apli Administrativo.
cables todos los principios genera asuntos de su competencia.
les del Derecho Administrativo y En cuanto al principio de exclusivi los principios
que establece la Ley 11. EL ORDENAMIENTO
dad, este se refiere a que otros órga No 27444 - Ley del Procedimien JURÍDICO
MUNICIPAL
nos ajenos a los gobiernos locales to Administrativo General. En ese
están impedidos de regular mate sentido, el artículo 26 de la LOM El artículo
38 de la Ley N° 27972
rias de competencia exclusiva del establece que la adıninistración - Ley Orgánica
de Municipalida des (en adelante, LOM), preceptúa que “el ordenamiento
jurídico de las municipalidades está constitui do por las normas emitidas por los
(3) EI TC ha precisado que "...autonomía no debe confundirse con autarquia, pues desde el mismo momento en
órganos de gobierno y administra que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe
realizarse con respeto a ese ordena ción municipal, de acuerdo al orde miento jurídico. (...) No supone
aularquia funcional al extremo de que, de alguna de sus competencias pueda
desprenderse desvinculación parcial o tolal del sistema politico o del propio orden juridico en el que se en namiento
jurídico nacional”. Agre
cuentra inmerso cada gobierno 773linicipal. En consecuencia, no porque un organisono sea autónomo deja de ga que "las
normas y disposiciones
pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y, como tal, no puede apartarse del esquenya juridico v politico
municipales se rigen por los prin
que le sirve de fundamento a este y, por supuesto a aquel". (Fund. Jur. No 6, Exp. N*007-2001-A1/TC).
(4) La Constitución y las leyes de desarrollo constitucional como la Ley N° 27783 - In de Bases de la
Descen cipios de exclusividad, territoria
tralización y la propia Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, constituyen lo que se conoce con10 lidad,
legalidad y simplificación
bloque de constitucionalidad, que es visto como un tudo y constituye un parámetro que puede y debe ser
utilizado cuando se trate de realizar un control de constitucionalidad............ administrativa, sin perjuicio
de la
(5) El artículo 43 de la Constitución, establece: "El Estado es uno e indivisible, $l gobierno es unitario, repre
vigencia de otros principios gene sentativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes". rales del Derecho Administrativo".
El articulo ll de la Ley Orgánica de Municipalidades, establece que "Los gobiernos locales gozan de auto nomia
política, económica y administrativa en los asuntos de su conipelencia. La autonomia que la Consti
jución Política del Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobier
Además, el referido artículo de la no, administrativos y de administración, con sujeción al ordenansiento juridico".
LOM establece que:
(6) En palabras del TC, Exp. N° 010-2001-AFTC: 4, La autonomia municipal constituye, en esencia, una ga
esto es, un instituto constitucionalmente protegido que, por su propia naturaleza, impi
de que el legislador pueda desconocerla, vaciarla de contenido o suprimiria; protege a la institución de los -
Ninguna autoridad puede abo
excesos que pudieran cometerse en el ejercicio de la función legislativa, y persigue asegurar que, en su tra
tamiento juridico, sus rasgos básicos o su identidad no sean trastocados de forma que la conviertan en inn carse a
conocer o normar las
practicablc o irreconocible. La autonomia municipal supore capacidad de autodesenvolvimiento en lo admi materias que
la presente ley or nistrativo, politico y económico de las Municipalidades, scan estas Provinciales o Distritales.
Ciertamente,
la garantia de la autonomia municipal po impide que el legislador nacional pueda regular su régimen juridi gánica
establece como compe
co, siempre que, al hacerlo, se respete su contenido esencial. En este contexto, respetar el contenido esencial
tencia exclusiva de las munici
de la institución constitucionalmente garantizada quiere decir no sujetar o condicionar la capacidad de auto

desenvolvimiento pleno de los Gobiernos Locales a relaciones que se puedan presentar como injustificadas palidades.
o irrazonables".
66
DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

municipal se rige por los princi pios de legalidad, economnia, trans parencia,
simplicidad, eficacia, efi ciencia, participación y seguridad ciudadana, además de
aquellos contenidos en la Ley N° 27444.
Mediante ellas se crean, modi fican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
dere chos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley, casos en los cuales
-dado que se trata de ordenanzas en materia tributaria-, si han sido expedi das por
municipalidades distri tales, deben ser ratificadas por las municipalidades provincia
les de su circunscripción, para su vigencia.
participativos, los reglamentos de los Consejo de Coordinación Local, confornación de
las jun tas vecinales, cabildo abierto, así como todo otro documento tendiente a
establecer su régi men de organización y funcio namiento.
Hay que tener en cuenta también, como característica general de las normas
municipales, que son de ca rácter obligatorio, por lo que su in cumplimiento acarrea las
sancio nes correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar, con forme lo establece el artículo
46 de la LOM.
A
.
.

A efectos de la estabilización de tributos municipales, las mu nicipalidades pueden

suscribir convenios de estabilidad tribu taria inunicipal dentro del plazo que establece la
ley. Los con flictos derivados de la ejecución de dichos convenios de estabili dad serán resueltos
mediante a1 bitraje.
III. ÓRGANOS AUTORIZADOS
PARA EMITIR NORMAS: EL CONCEJO MUNICIPAL, EL ALCALDE Y LAS GERENCIAS

El artículo 39 de la LOM seña la que pueden emitir normas jurí dicas, en el ámbito
municipal, el Concejo Municipal, el alcalde y las gerencias (se refiere a la Gerencia
Municipal, así como a las demás gerencias o subgerencias, debida mente autorizadas
para emitir nor mas jurídicas).
La ordenanza es una norma de ca rácter general, abstracta y obliga toria dentro del
territorio sobre el cual ejerce jurisdicción la munici palidad. Es la norma de mayor je
rarquía en la estructura normativa municipal y tiene rango de ley, de conformidad con el inciso
4 del ar tículo 200 de la Constitución.

Mediante ordenanzas se aprueban:

La regulación, administración y supervisión de los servicios públicos: los servicios
públicos son los regulados en el artícu lo 73 y 87 de la LOM. Es con cordante con el
artículo 31 de la misma ley, que establece que la prestación de los servicios pú blicos
locales es fiscalizada por el Concejo Municipal, de acuer do a sus atribuciones y por los
vecinos conforme a ley; y con el artículo 46 de la LOM, que es tablece que mediante
ordenan zas se determina el régimen de sanciones administrativas por la infracción
de sus disposicio nes, estableciendo las escalas de multas en función de la grave
dad de la falta, así como la im posición de sanciones 110 pe cuniarias. Las sanciones
que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, sus pensión de
autorizaciones o li cencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobi liario,
retiro de elementos anti rreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamien
to de vehículos, inmovilización de productos y otras.
Las materias en que la muni cipalidad tiene competencia normativa, se refiere a aquellas
que están reguladas en el artícu lo 9 de la LOM (atribuciones del Concejo Municipal).
También mediante ordenanza provincial se crean los centros poblados (ar tículos III del
Título Preliminary 128 de la LOM), ordenanzas so bra seguridad y defensa civil (ar tículo
90 de la LOM), ordenan zas sobre protección urbana y del patrimonio cultural (artículo
91 de la LOM), así como cual quier otra materia que esté reser vada como de
competencia mu nicipal en una ley o norma con rango de ley,
Normas que emite el Concejo Municipal
- La organización interna de
la municipalidad: median te ordenanza se norma el régi men de organización interior y
funcionamiento del gobier no local, entre los que están el Manual de Organización y
Fun ciones (MOF), el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Reglamento
Interno del Concejo (RIC), los planes de desarrollo, los presupuestos
El Concejo Municipal ejerce sus funciones de gobierno median te la aprobación
de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administra tivos concernientes a su organiza
ción interna los resuelve a través de resolución de concejo. Es decir, el Concejo Municipal
puede emitir ordenanzas, acuerdos y resolucio nes del Concejo. a) Ordenanzas
municipales Conforme al artículo 40 de la LOM:
Las ordenanzas de las municipa lidades provinciales y distritales, en la materia
de su competencia son las normas de carácter gene ral de mayor jerarquía en la es
tructura normativa municipal por medio de las cuales se aprueba la organización
interna, la regu lación, administración y supervi sión de los servicios públicos y las
materias en las que la muni cipalidad tiene competencia nor mativa.
Las normas municipales se rigen
por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y
simplificación administrativa, sin perjuicio de otros principios del Derecho
Administrativo.
La creación, modificación, su presión o exoneración de los arbitrios, licencias, derechos
y contribuciones, se recoge lo

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 15 / MARZO

2015
u DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES
......
...:
::::
:

estipulado en el inciso 4 del ar tículo 195 de la Constitución, que señala que los
gobiernos locales son competentes para "Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos inunici pales, conforme a ley”. El ar tículo IV del Título
Preliminar del Código Tributario (Texto Unico Ordenado aprobado por Decreto
Supremo N° 133-2013 EF), también señala que "los Gobiernos Locales,
mediante Ordenanza, pueden crear, modi ficar y suprimir sus contribucio nes,
arbitrios, derechos y licen cias o exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los
li mites que señala la Ley".

Ratificar las ordenanzas dis tritales en materia tributa ria, que es una atribución
de las municipalidades provinciales, como condición para la vigen cia de una ordenanza
distrital, materia que desarrollamos más adelante.
| El TC ha establecido (STC Exp.
N° 00047-2004-AI) que en el caso La ordenanza es
de las Ordenanzas municipales, “la la norma de mayor fuerza o el valor de ley de
estas nor jerarquía en la
mas se determina por el rango de ley estructura normativa que la propia
Constitución les otorga municipal y tiene
-artículo 200 inciso 4 de la Constitu rango de ley, de
ción- Se trata, por tanto, de normas conformidad con
que aun cuando no provengan de una el inciso 4 del
fuente formal como la parlamenta artículo 200 de la
ria, son equivalentes a las emitidas Constitución.
por ella y, como tales, se diferen cian por el principio de competencia y no por el
de jerarquía normativa. De este modo, la ordenanza, en tanto
ley municipal, constituye un instru el principio de jerarquía sino por el mento
importante a través del cual de competencia. Como explica Fer
las municipalidades pueden ejercer y nández Segado);
manifestar su autonomía”. Todas estas normas tienen idén
Por tanto, dada su naturaleza de tica jerarquía, pues todas ellas norma con rango
de ley, la orde tienen rango de ley.
nanza debe cumplir -según Gar
cía Belaunde con los siguientes La delimitación de unas y otras habrá de atender
por consi
requisitos: guiente al principio de compe a) Desarrollar en forma directa, las
tencia.
competencias que en forma ex La competencia supone la atri
presa le otorga la Constitución
del Estado a los municipios; bución de un órgano de un po der normativo que,
por lo ge
b) Desarrollar en forma genérica, neral, deriva de una reserva
lo que señala la Ley Orgánica material.
de Municipalidades; y La unión del principio de com
C) Aplicar en detalle lo que se petencia a la reserva material
ñala la Ley Orgánica de excluye la aplicación del crite
Municipalidades como compe rio jerárquico.
tencia expresa. El principio de competencia su
petencia su- | Añade García Belaunde(s); pone siempre un criterio de atri bución.
- Dado que las competencias se
ñaladas en la Constitución para La relación competencial entre
las municipalidades son escue dos normas legales (por ejem
tas y con reserva de ley, es claro plo, y por lo que ahora intere que en la mayoría de
las veces, sa, la ley del Estado y la ley u las ordenanzas se tienen que li ordenanza
municipal) parte del
mitar a desarrollar lo que expre desarrollo de ambas normas so
samente señale su ley orgánica. bre un ámbito material de vali dez diferente.
Es a ella a la que debe ceñirse en
su producción legislativa. La autonomía política de las municipalidades entraña que
es Por tanto, no puede el munici tas asuman competencia norma pio, en afán
creativo, arrogar tiva sobre unos determinados se nuevas competencias bajo el
ámbitos materiales de lo que, pretexto de interpretar su auto consecuentemente,
queda mar nomía en un sentido figurado ginado el Estado.
y amplísimo, ni menos invadir
Asimismo, según el artículo 44 de la LOM, las Ordenanzas deben ser obligatoriamente
publicadas, te niendo en cuenta que no surten efecto las normas de gobierno mu
nicipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o di fusión. En el caso
de las ordenanzas en materia tributaria que emitan las municipalidades distritales, deberá
contar además con el acuerdo pro vincial de ratificación.

Otra característica de las ordenan zas son: pueden ser sometidas a re ferénduin (inciso 3
del artículo 32 de la Constitución) y puede ser ma teria de un proceso de inconstitu
cionalidad (inciso 4 del artículo 200 de la Constitución, artículo 52 de la LOM).

Por su condición de normas de ma yor jerarquía en la estructura nor mativa municipal,

priman sobre las normas municipales de inferior je rarquía, como los acuerdos, reso
luciones y directivas, pero están sujetas a la Constitución y el orde namiento jurídico
nacional.

TALA

El rango de ley de las ordenan zas municipales.- Dentro de nues tro sistema jurídico,
las ordenanzas tienen rango de ley, que se diferen cian de las leyes ordinarias no por
(7) FERNANDEZ SEGADO, Francisco. El rango de ley de las ordenone275 ??!wricipales en la Constitución de
1993. Municipalidad Metropolitana de Lima. 1997, p. 185. {8} GARCÍA BELAUNDE, Domingo. "Estado y municipio
en el Perú". En: Revista Juridica del Perú No 41 -
Dicieinbre 2002. Editora Nornas Legates. Trujillo, p. 19.

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Las ordenanzas en inateria tributaria que emitan las municipalidades

distritales deberán contar, además, con el acuerdo provincial de
ratificación.
competencias de otros órganos del Estado, ni tampoco las de otros municipios, en
especial,
de los municipios menores. Esta última situación, a la que hace referencia
García Belaunde, pue de evidenciarse en la Sentencia re caída en el Exp. No 1527-
2001, de fecha 13 de junio del 2003, proce so mediante el cual la Universidad de San
Martín de Porres solicita se declare la nulidad de la Resolución de Alcaldía No
4987-MML expedi da por la Municipalidad Metropo litana de Lima, que declaró nula la
Resolución de Alcaldía No 0541, dictada por la Municipalidad Dis trital de Santa Anita,
la cual apro bó el proyecto de regularización de habilitación urbana presentada por la
recurrente. En este caso, la Mu nicipalidad de Lima considera que el procedimiento
seguido por la ac cionante debió seguirse ante ella y no ante la municipalidad distrital, de
conforinidad con la Ordenanza N° 133-97-MML. Mas, la Sala de Derecho Constitucional
y Social de la Corte Suprema de la República resolvió lo siguiente:
organiza de forma descentralizada y, dentro de tal esquema, los dis tintos niveles de
gobierno deben apuntar hacia similares objetivos, el diseño de una política tributaria
integral (que es uno de dichos ob jetivos) puede perfectamente supo ner, sin que con
ello se afecte el ca rácter descentralizado que puedan tener algunos de tales niveles,
la adopción de mecanismos formales, todos ellos compatibles entre sí. Lo dicho
implica que, si un mecanis mo formal como la ratificación de las ordenanzas distritales
por los municipios provinciales coadyuva a los objetivos de una política tri butaria
integral y uniforme con el principio de igualdad que consa gra el artículo 74 de la
Constitu ción, tal opción no puede entender se como contraria a su texto, sino como un
modo de realizar los pro pios objetivos propugnados por la misma norma fundamentai".

Y en la STC Exp. N° 0053-2004 AI, desarrolla la ratificación como un requisito de

validez, en los tér minos siguientes:
:
:
:
:
:
:

La ratificación de ninguna mane ra puede tener una finalidad me ramente declarativa de

validez --no tendría ningún sustento ni sentido si así se hubiera previs to-, sino más bien
constitutiva.
En consecuencia, se decla ra la nulidad de la resolución emitida por la Municipalidad
Metropolitana de Lima, ya que la ordenanza expedida por esta desconocía los alcances de
una
ley nacional.
La ratificación de las ordenan zas distritales.- Señala el artícu lo 40 de la LOM que
las ordenan zas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales,
deben ser ratificadas por la muni cipalidad provincial para su vigen cia. La conveniencia
de este man dato legal es compartida en forma unánime por los tratadistas. “La
exigencia de la ratificación de las ordenanzas por parte de las munici palidades
provinciales, implica que estas últimas participen en el ejer cicio de la potestad
tributaria por parte de las municipalidades distri tales, es decir, en la creación, mo
dificación, supresión o exoneración de arbitrios, contribuciones y dere chos. Como bien
afirma Armando Zolezzi, al referirse a la ratificación de los edictos regulada en el artícu
lo 94 de la anterior Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 23853), y que
constituye el antecedente legis lativo del tema que nos ocupa, 'Los Concejos
Distritales tiene potestad tributaria tutelada por su correspon diente Concejo
Provincial"(9). El Tribunal Constitucionai tam bién ha tomado posición de res paldo
de la ratificación como me canismo de control. En la STC N° 007-2001-ALTC, señala: "si un
Estado como el peruano se
Existe un conflicto de aplica ción de normas, esto es, la coli sión entre la Ley N°
26878, que determina que las municipa lidades distritales conocen de los
procedimientos de habili tación urbana, y la Ordenanza N° 133-97-MML, aprobada
por la Municipalidad de Lima, que solo reconoce tal atribución al órgano provincial.
Si bien la Constitución Política le atribuye a la ordenanza muni cipal el rango de
ley, sin embar go esta última siempre tendrá mayores alcances que la prime ra, más aún
si, como la ha se fialado la sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 20 de mayo
de 2002 (Exp. Na 012 2001), la Constitución recono ce a las municipalidades en ge
neral, todas las atribuciones de un gobierno municipal, inclui das las relacionadas
con el pla neamiento y habilitación urba na, sin hacer distinción alguna entre
municipalidades provin ciales y distritales, siendo dicho tema uno de alcance
general y no exclusivo de la localidad de Lima.
Su cumplimiento es condicio nante para afirmar la observan cia del principio de reserva
de ley en materia tributaria muni cipal.

Siguiendo los principios de la teoría general del Derecho, que distingue entre validez
y vigen cia (eficacia frente a terceros), podemos concluir que una or denanza será válida
cuando la sido aprobada por el órgano competente y dentro del mar ce de sus
competencias, esto es, respetando las reglas de producă ción normativa del parámetro de
constitucionalidad, las cua les exigen el requisito de la ra tificación; y por otro lado, es
tará vigente cuando adquiera legitimidad para ser exigida en
...
.
.
.

(9) CALLER FERREYROS, Maria Eugenia. "El procedimiento contencioso tributario y la Nueva Ley
Orgánica
de Municipalidades". En: Revista Pertana de Jurisprudencia No 30, agosto 2003. Anexo: “El Procedimien
to Contencioso tributario". Editora Nonnas Legales. Trujillo, p. 7 a 13.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 15 / MARZO 2015 -

69
3 DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

su cumplimiento, esto es, me diante el requisito de publici dad derivado del artículo
51 de la Constitución.
La ratificación es un requisito sine qua non para la validez de la ordenanza distrital
sobre arbi trios y la publicación del acuer do ratificatorio un requisito esencial para su
vigencia; solo después de cumplidos estos dos requisitos, la ordenanza distrital podrá
ser exigida a los contribu yentes.

De lo expuesto se desprende tam bién la obligación de ratificar el Texto Único de

Procedimientos Administrativos (TUPA), en tanto contiene aspectos tributarios.
b) Acuerdos de Concejo

El artículo 41 de la LOM seña la que los acuerdos son decisio nes, que toma el
Concejo Munici pal referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o ins
titucional, que expresan la volun tad del órgano de gobierno para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
acuerdos de concejo, no tienen un
artículo especial dentro de la LOM Los acuerdos de
que las desarrolle. La única refe concejo están
rencia está contenida en el artículo referidos a asuntos 39 de la LOM, que señala
que me específicos de interés diante Resoluciones de Concejo se público, vecinal
resuelven los asuntos administra o institucional,
tivos concernientes a su organiza que expresan
ción interna. la voluntad del órgano de gobierno
Debe precisarse que, mediante esta para practicar un
norma, no se puede autorizar a los determinado acto
Regidores a ejercer función admi o sujetarse a una
nistrativa, la cual les está prohibi conducta o norma
da por disposición expresa del ar institucional.
tículo 11 de la LOM, que señala que no puede ejercer función ni cargos ejecutivos ni
administrativos; nor ma cuya transgresión se sanciona
con la vacancia. Requieren de mayoría calificada:
Mediante resoluciones de con cese del gerente municipal (dos ter cios del número hábil,
artículo 27
cejo se disponen asuntos relati LOM), iniciativa en la creación de
vos al funcionamiento administra empresas municipales (más de la
tivo interno del Concejo, pueden mitad del número legal, artículo
regularse mediante esta norma la 35 LOM), declaración de vacancia
conformación de comisiones, las (dos tercios del número legal, ar
autorizaciones y licencias para los tículo 23 LOM).
regidores, es decir, todos aquellos
aspectos que importen la dinámica Una vez válidamente adoptado y para el
funcionamiento del propio emitido el acuerdo de concejo, de Concejo. Cuando se trate de asun
berá ser ejecutado por el alcalde, tos de interés público, Vecinal o bajo
responsabilidad, a tenor del institucional, deberá regularse ine inciso 3 del artículo
20 de la LOM. diante acuerdo de concejo. Los acuerdos de concejo no nece 2.
Normas que emite el alcalde sitan ser publicados para su vigen cia, salvo el caso del
acuerdo que
El artículo 39 de la LOM señala fija y la remuneración del alcalde y
que el alcalde ejerce las funciones dieta de los regidores, que deberá
ejecutivas de gobierno señaladas en ser obligatoriamente publicado, por
la LOM mediante decretos de alcal disposición expresa del artículo 12
día. Por resoluciones de alcaldía re de la LOM.
suelve los asuntos administrativos
a su cargo. Por tanto, el alcalde está Los acuerdos de concejo puede ser facultado para
emitir decretos y re objeto de reconsideración solicita soluciones de alcaldía. da por el 20
% de los miembros há biles del Concejo, dentro del tercer
a) Decretos de alcaldía día hábil contado a partir de la fe
El artículo 42 de la LOM estable cha en que se adoptó el acuerdo, en
ce que los decretos de alcaldía esta los términos regulados por el artí
blecen norinas reglamentarias y de culo 51 de la LOM; y contra ellos procede la acción
contencioso-ad
aplicación de las ordenanzas, san ministrativa, de acuerdo con el ar
cionan los procedimientos necesa tículo 52 de la LOM.
rios para la correcta y eficiente ad
ministración municipal y resuelven c) Resoluciones de Concejo
o regulan asuntos de orden general
y de interés para el vecindario, que Las resoluciones de concejo, a di no sean de
competencia del Conce ferencia de las ordenanzas y los 1 jo Municipal.
En todos aquellos asuntos que no son de carácter general o tributario (que deben
legislarse mediante or denanza) sino específicos y de inte rés público, vecinal o
institucional, el Concejo Municipal resuelve me diante acuerdos de concejo. Tam
bién se emitirá acuerdo de conce jo municipal para solicitar al Poder Legislativo la
creación de los im puestos que el Concejo considere necesarios (inciso 12 del
artículo 20 de la LOM) y para la fijación de la remuneración del alcalde y die ta de los
regidores (artículo 12 de la LOM). En tanto órgano colegiado, los acuerdos de
concejo deberán emi tirse con las formalidades para las sesiones de Concejo, el
quórum y la mayoría (calificada o simple), que establecen los artículos 13, 16 y
17 de la LOMO)
Requieren de mayoría simple: de terminaciones de concesión (ar tículo 33 LOM),
suspensión del cargo (artículo 25 LOM), disposi ción de bienes municipales (artícu
lo 59 LOM), fijación de remunera ciones y dietas (artículo 12 LOM),
(10} Sobre este tema puede revisar nuestro artículo “Reglas para la adopción de los acuerdos de Concejo Muni
cipal", publicado en esta revista, No 1, enero 2014, pág, 86; así como nuestro libro Comentarios al Régimen Normativo
Municipal. Gaceta Jurídica, Lima 2013, p. 107.
.
.
.
.

.::
:
::
:
w
RP

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES
:
.

!!!::
::.:..
:.
.
:.:...
.
...
::::
:

la LOM, que precisa que es atribu ción del Alcalde, dictar Decretos y Resoluciones
de Alcaldía, con suje ción a las Leyes y Ordenanzas.
En concordancia con la norma an terior, el inciso 6 del artículo 20 de la LOM, dispone
que es atribución del alcalde, dictar decretos y reso luciones de alcaldía, con
sujeción a las leyes y ordenanzas. El artículo 39 de la LOM señala que el
alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno mediante decretos de alcaldía
y que por re soluciones de alcaldía resuelve los asuntos administrativos a su cargo;
de lo que se deriva la naturaleza de los decretos de alcaldía como nor mas de
organización, más que nor mas de sanción o determinación.
Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias y de
aplicación de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la administración municipal y resuelven asuntos de
orden general y de interés para el vecindario.
Las Resoluciones de Alcaldía re suelven asuntos de carácter espe cífico: contienen
un acto admi nistrativo, en el sentido que están destinadas a producir efectos
jurí dicos sobre los intereses, obligacio nes o derechos de los administrados
dentro de una situación concre ta. Para su emisión, deben cum plirse con
los requisitos de vali dez y eficacia contenidos en la Ley No 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General. El artículo 50 de la LOM estable ce que
la vía administrativa se ago ta con la decisión que adopte el al calde, con
excepción de los asuntos tributarios (en este caso, la última instancia la constituye el
Tribunal Fiscal12), previo pronunciamiento de la Municipalidad Provincial res
pectiva, si se trata de una contro versia planteada ante una munici palidad distrital).
Pueden ser objeto de los decretos de alcaldía:
- Disposiciones reglamentarias de
las ordenanzas, cuando estas re quieran para su aplicación de disposiciones
complementarias pero sin tergiversar ni desnatu ralizar el mandato contenido en la
ordenanza correspondiente.
carácter específico), de allí que los decretos de alcaldía (al igual que las
ordenanzas) tienen que ser ne cesariamente publicadas para en trar en vigencia, a
tenor del artículo 44 de la LOM.

Sancionar los procedimientos ne cesarios para la correcta y efi ciente administración

municipal, que actualmente se encuentran contenidos en el Texto Unico de
Procedimientos Administrativos (TUPA)I). En términos genera les, se refieren a
la adopción de disposiciones de organización interna mas no a aquellas que tengan
efecto sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados en una
situación concreta, que serán materia ne cesariamente de una resolución de alcaldía.
Contra los Decretos de Alcal día procede la acción popular ante el Poder
Judicial, en el caso que aprueben normas reglamentarias y/o de aplicación de
las Ordenan zas o resuelvan asuntos de carác ter general en contravención de las
normas legales vigentes, de acuer do con el artículo 52 de la LOM.

b) Resoluciones de Alcaldía
El artículo 39 de la LOM estable ce que por Resoluciones de Alcal día se
resuelven los asuntos admi nistrativos a su cargo. Se trata de una disposición
similar a la del ar tículo 43 de la LOM, que señala a través de las Resoluciones
de Al caldía se aprueba y resuelven los asuntos de carácter administrativo. Estas
disposiciones son concordan tes con el inciso 6 del artículo 20 de
En casos distintos de los tributa rios, el alcalde puede ser la pri mera y última
instancia, pudien do el administrado dar por agotada la vía administrativa o
interponer el recurso de reconsideración co rrespondiente; o el alcalde puede
constituirse en segunda y última instancia administrativa, cuando se haya delegado
facultad resolutiva a la Gerencia Municipal o gerencias administrativas como primera
ins tancia, en este caso resolverá los asuntos que se sometan a su co nocimiento vía
el recurso de ape lación. Agotada la vía administra tiva, procederá la interposición de
la acción contencioso-administrati va, en los términos que señala el ar tículo 52 de la
LOM.
Asuntos de carácter general y de interés para el vecindario que no sean de
competencia del Concejo municipal, es decir, que no sean aquellas propias de una
Ordenanza o de un Acuerdo de Concejo, teniendo en cuenta las atribuciones que
al Concejo le otorga el artículo 9 de la LOM y lo dispuesto en el artículo 40
(para el caso de las Ordenanzas) y en el artículo 41 (para el caso de los Acuerdos).
Por ejemplo, mediante Decreto de Alcaldía se puede dis poner el embanderamiento
de la
ciudad por Fiestas Patrias. Su característica más resaltante es su carácter de
generalidad (a di ferencia de las resoluciones de al caldía que resuelven asuntos
de
(11) El articulo 36 de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, establece
"Legalidad del
procedimiento. 36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecen exclusivamente mediante decrelo supremo
o norma de inayor jerarquia, nornia de la más alta autoridad regional, de Orde nanza Municipal o de la decisión del titular de
las entidades autónomas conforme a la Constitución, según su naturaleza. Dichos procedimientos deben ser
compendiados y sistematizados en el Texto Unico de Proce dimientos Administrativos, aprobados para cada entidad, 36.2
Las entidades solamente exigirán a los adini nistrados el cumplimiento de procedimientos, la presentación de documentos,
el suministro de información o el pago por derechos de tramitación, siempre que cumplan con los requisitos previstos en el
numeral ante rior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los
ad ministrados fuera de estos casos. 36.3 Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la
simplificación de los mismos, podrán aprobarse por Resolución Ministerial, Noma Regio. nal de rango equivalente
o Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del Gobierno Cen.
tra), Gobiemos Regionales o Locales, respectivamente", (12) Sobre este aspecto véase la Sentencia del TC
Exp. N° 00829-2008-PA/TC, también en nuestro libro Comen
iarios al Régimen Normalivo Municipal. Gaceta Jurídica. Lina, 2013, p. 286.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL N° 15 / MARZO 2015 —

EL DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES

Una consulta frecuente es quiénes tienen la obligación de visar una re solución de

alcaldía. Deben hacer lo necesariamente el secretario ge neral y el asesor legal; así como
los titulares de las gerencias, áreas oje faturas que solicitan o que interven gan en el
trámite que da origen a la emisión de la resolución.

3. Normas que emiten las gerencias El artículo 39 de la LOM señala que las
gerencias resuelven los as pectos administrativos a su cargo, a través de resoluciones y
directi vas. Salvo esta referencia, la LOM no ha establecido mayores alcances respecto al
desarrollo y contenido de esta facultad normativa.

El término gerencias debe enten derse referido tanto a la Gerencia Municipal como a las
demás ge rencias y subgerencias, que son parte de la estructura administrati va
municipal, y que producen ac tos administrativos que desarrollan las competencias
municipales; de conformidad con el artículo 26 de la LOM, que establece que la ad
ministración municipal adopta una estructura gerencial y que las fa cultades y funciones
se establecen en los instrumentos de gestión y la LOM.
que la propia norma postergue su
vigencia; y que no surten efec Las resoluciones de to las norinas de gobierno muni
alcaldia resuelven
cipal que no hayan cumplido con asuntos de
el requisito de la publicación o carácter específico: difusión. contienen un acto
administrativo,
Por tanto, en el sistema jurídico destinado a producir
municipal es obligatoria la publica efectos jurídicos
ción de todas las ordenanzas y de sobre los intereses,
todos los decretos de alcaldía, así obligaciones o
como de los acuerdos de concejo derechos de los
que establecen la remuneración del administrados dentro
alcalde y la dieta de los regidores; de una situación
caso contrario, no entrarán en vi concreta.
gencia ni surtirán efecto legal algu no. También será obligatorio seguir los mecanismos
establecidos en el artículo 44 de la LOM, sobre la for ma y los medios donde deben ser
publicadas, siendo necesario que el sobre remuneración del alcalde y
medio empleado asegure de mane dietas de los regidores deben ser
ra indubitable su publicidad(3), En publicados:
el caso de las ordenanzas en mate 1. En el diario oficial El Peruano,
ria tributaria, será obligatorio ade en el caso de las municipali
más publicar el acuerdo provincial dades distritales y provincia
de ratificación. les del departamento de Lima y
En las demás normas municipa la Provincia Constitucional del
les, cuando sus disposiciones pro Callao.
duzcan efecto sobre obligaciones o 2. En el diario encargado de las pu
derechos de los administrados, no blicaciones judiciales de cada
será necesaria la publicación a que jurisdicción, en el caso de las
se refiere el artículo 44 de la LOM, municipalidades distritales y pro
pero sí la notificación en los tér vinciales de las ciudades que
minos que señala el artículo 19 de
la misma Ley(lt) y los artículos 16 cuenten con tales publicaciones,
y siguientes de la Ley N° 27444 - o en otro inedio que asegure de
Ley del Procedimiento Adininis manera indubitable su publicidad.
trativo General; disposición similar 3. En los carteles municipales im
al artículo 45 de la LOM, que esta presos fijados en lugares visi
blece que las disposiciones munici bles y en locales municipales,
pales de interés particular se noti de los que dará fe la autoridad
fican en forma personal o de modo judicial respectiva, en los demás que se pueda
acreditar la efectiva casos.
recepción por los interesados. Las
notificaciones de carácter tributario 4. En los portales electrónicos, en se sujetan a
las normas del Código
los lugares en que existan.
Tributario. La LOM añade que las normas El Tribunal Constitucional ha re
municipales rigen a partir del día niarcado algunos aspectos con res siguiente de su
publicación, salvo i pecto a la pubiicidad de las normas:
Por tanto, a efectos de poder emi tir resoluciones y directivas, las ge rencias
tienen que contar con una autorización expresa contenida en su Reglamento de
Organización y Funciones (ROF). Consideramos que el alcalde tanıbién puede de
legar esta atribución, salvo que se trate de una atribución indelega ble, pero debe
contar con la auto rización o ratificación del Conce jo Municipal mediante el acuerdo
correspondiente.
Lo resuelto por las gerencias es fac tible del recurso de reconsideración o del
recurso de apelación ante el Alcalde, cuya decisión final agota rá la vía administrativa.
.........
IV. PUBLICACIÓN Y
NOTIFICACIÓN DE LAS NORMAS MUNICIPALES

El artículo 44 de la LOM esta blece que las ordenanzas, los de cretos de alcaldía y los
acuerdos
(13) Véase: STC Exp. N° 00578-2011-AA/TC. (14) articulo 19 de la LOM: "El acto de la notificación tiene por objeto
poner en conocimiento de los interesados
el contenido de lo acordado o resuelto por los órganos de gobierno y de administración municipal. Los ac tos
adninistrativos o de administración que requieren de notificación sólo producen efectos en virtud de la referida notificación
hecha con arreglo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimiento Adininistrativo General, salvo los casos expresamente
exceptuados. Las notificaciones de carácter tributario se sujetan a las nonpas del Código Tributario".

.
.
.
.
.
.

DESCENTRALIZACIÓN, GOBIERNOS REGIONALES Y LOC

las normas tienen una efectiva oportunidad de conocerlas” (Cfr. STC 00017-
2005-AI/TC, funda mentos 12-13)".
sólo se realiza respecto de extre mos de la ordenanza que aprue ban el reglamento,
mientras este último perinanece oculto".
a) Con respecto a su vigencia, en la
STC NO 03232-2008-PA/TC se ha establecido que "una norma no publicada
simplemente no se encuentra en vigencia" y que “la exigencia constitucional de que
las nomas sean publicadas en el diario oficial El Peruano, está directamente
vinculada al prin cipio de seguridad jurídica, pues solo podrán asegurarse las posi
ciones jurídicas de los ciudada nos, su posibilidad de ejercer y defender sus derechos,
y la efec tiva sujeción de estos y los po deres públicos al ordenamiento jurídico, si los
destinatarios de
b) Respecto de la obligatoriedad que Resumiendo, la publicidad es obli
la publicación de la norma sea gatoria para las normas de carácter de su texto
integro y no solo de general (cuya disposición afecta a su parte introductoria, en la STC
toda o gran parte de la población No 0017-2005-PI/TC se preci- | de una jurisdicción)
como las orde sa que "en consecuencia, respec nanzas y los decretos de alcaldía; y
to de la Ordenanza Municipal la notificación, para las normas de N° 027-2004-MDA, el
Tribunal interés particular como los acuer Constitucional considera que no dos de
concejo, las resoluciones de se satisface los principios de pu alcaldía y demás
dispositivos emi blicidad de las normas y de segu tidos por la administración para ca
ridad jurídica, si la publicación | sos específicos. 3
....
.
..................

JUNJUNGURUHI-ILL ---

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 15 / MARZO 2015

MESSIONS
E
l
Rescentralización, Gobierno

LA LEY No 29090: QUERIDA POR

UNOS,
RESISTIDA POR OTROS A propósito
de su pretendida inconstitucionalidad.
198

K
USA

José Antonio CERRON VALDIVIA

RESUMEN -

:
Asesor Legal en la Dirección de viviencia, de la Dirección de Políticas y Regulación en Vi
vienda y Urbanismo, del Ministerio de Vivien da, Construcción y Saneamiento.
Tin este artículo, el autor plantea su particular punto de vista
sobre la L Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones
Urbanas y de Edi
ficaciones; la cual entiende que no limita la autonomia municipal, ni el
1. INTRODUCCION
ejercicio de las competencias y funciones específicas de las que
gozan los
Gobiernos Locales en materias de desarrollo urbano, control y fiscaliza El
martes 25 de septiembre de 2007
ción de las edificaciones, zonificación, y acondicionamiento
territorial de se publicó la Ley N° 29090 - Ley
$us circunscripciones. de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones, la cual tiene por objeto principal establecer la
regulación jurídica de los proce dimientos administrativos para la
obtención de las licencias de habi derecho al libre desarrollo y bien
del Perú establece que mediante le litación urbana y de edificación,
así estar, el derecho a gozar de un am yes orgánicas se regulan la
estruc como el seguimiento, supervisión y biente equilibrado y
adecuado para tura y el funcionamiento de las en fiscalización de los
respectivos pro el desarrollo de la vida, el derecho a tidades del
Estado previstas en la yectos, con la finalidad de garanti que se
promueva el bienestar gene Constitución; por lo tanto, las com zar la
seguridad privada y pública. ral y el derecho a la vivienda sana,
petencias de los Gobiernos Loca
adecuada y segura.
les de planificar el desarrollo urba La referida Ley fue objeto
de una
no y rural de sus circunscripciones, acción de inconstitucionalidad' in El
Tribunal Constitucional declaró incluyendo la zonificación, urba terpuesta
por el Colegio de Arqui
infundada la demanda, consideran nismo y el acondicionamiento te
tectos del Perú? al amparo del ar
do, entre otros puntos, que el arti rritorials, forman parte de su es tículo 98
del Código Procesal culo 106 de la Constitución Política 1 fructura y
funcionamiento. Sin Constitucional. La demanda se sus tento en que la
cita Ley resultaba in constitucional, dado que implicaba una
modificación de la Ley Orgáni
Expediente N 0009-2008-PI/TC' - Demnanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Arquitec ca
de Municipalidades, por lo que
tos del Perú contra la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
expedi debió
haber sido aprobada con el da por el Congreso de la República. voto
favorable de la mitad más uno
A la demanda de Iconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de Arquitectos del Perú
so w on las solici
tudes del Colegio de Ingenieros del Perú. del Consejo Departamenlal de Lima dei Colegio de Ingenicros
del del número legal de congresistas.. Perú y del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú, para intervenir en dicho proceso constitucio Asimismo, el Colegio
profesional
Hal en calidad de Amicus Curie, acogiéndose, las primeras, a los fundamentos expuestos por la demandante:
y la segunda, en virtud de su función pública especializada en materia de prevención de incendios.
Refiere el demandante alegó que, dado que la Tribunal Constitucional que no se puede
amparar la incorporación de dichas instituciones al proceso consti
tucional iniciado porque las solicitudes presentadas no expresan una interpretación objetiva y neutral
frente Ley N° 29090 establecía diversas
a las partes; adens indica que las solicitudes no están referidas a cuestiones técnicas o especializadas,
sino modalidades de aprobación y otor
se limitan a reproducir los argumentos de la demanda. gamiento automático de
licencias
De acuerdo al aniculo 106 de la Constitución Pollica del Perú, para la aprobación o modificación de una
Ley
Orgánica se requiere el voto de más de la mitad del número legal de niiembros del Congreso.
de Habilitación Urbana y de Edifi
4 Articulo 195,- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economia local, y la
prestación de los cación, afectando las competencias servicios públicos de su
responsabilidad, en arinonia con las políticas y planes nacionales y regionales de
que en materia de desarrollo urbano
desarrollo.

Son competentes para: y rural tienen las Municipalidades,

(...} Además, en la demanda se indicó
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el que
la expedición de la citada nor acondicionamiento territorial.
ma afectaba el derecho a la vida, el 1 (...)
1

74