CONTROL SOCIAL Y

VEEDURÍAS CIUDADANAS

CONTROL SOCIAL Y VEEDURÍAS CIUDADANAS

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¿Qué es y para qué sirve el Control Social?

Mediante el control social se hace seguimiento y evaluación de las políticas públicas y de

la gestión desarrollada por las autoridades y por los particulares que ejercen funciones
públicas. (Ley 1757 de 2015, art. 61)

Los objetivos del control social de la gestión pública, en términos del artículo 64 de la Ley
1757 de 2015, son los siguientes:

• Fortalecer la cultura de lo público en el ciudadano.

• Contribuir a mejorar la gestión pública desde el punto de vista de su eficiencia, su
eficacia y su transparencia.
• Prevenir los riesgos y los hechos de corrupción en la gestión pública, en particular
los relacionados con el manejo de los recursos públicos.
• Fortalecer la participación ciudadana para que ésta contribuya a que las
autoridades hagan un manejo transparente y eficiente de los asuntos públicos.
• Apoyar y complementar la labor de los organismos de control en la realización de
sus funciones legales y constitucionales.

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¿Cuál es el alcance del Control Social?

De conformidad con el art. 62 de la Ley 1757 de 2015, quienes desarrollen el control

social podrán:

• Solicitar la información pública que se requiera para el desarrollo de su labor.

• Presentar observaciones de la labor desarrollada a la entidad correspondiente.
• Presentar peticiones, denuncias, quejas y reclamos ante las autoridades
competentes.

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• Presentar acciones populares en los términos de la Ley 472 de 1998
• Presentar acciones de cumplimiento en los términos de la Ley 393 de 1997.
• Presentar Acciones de Tutela en los términos del Decreto 2591 de 1991.
• Participar en Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas de la entidad
correspondiente, ya sea en forma presencial o virtual (a través de herramientas o
canales tecnológicos).
• Hacer uso de los recursos y acciones legales que se requieran para el desarrollo
del control social.
• Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la
función pública.
• Promover el liderazgo y la participación, con miras a democratizar la gestión
pública.
• Poner en evidencia las fallas en la gestión pública por parte de agentes estatales y
no estatales, y formular propuestas para mejorarla.
• Contribuir a la garantía y al restablecimiento de los derechos sociales, económicos
y culturales.

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¿Qué aspectos de la Gestión Pública pueden ser sujetos al control social? (Ley
1757 de 2015, art. 65)

Salvo los aspectos que sean reservados, todos los niveles de la administración pública
pueden ser objeto de vigilancia ciudadana. En particular, todo contrato que celebren las
instituciones del Estado estará sujeto a la vigilancia por parte de las personas, entidades y
organizaciones que quieran hacerlo, de conformidad con la normatividad vigente en la
materia.

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¿La administración de las entidades públicas o privadas que ejercen funciones

públicas pueden impedir el control social? (Ley 1757 de 2015, art. 65)

Los funcionarios de las entidades del Estado y las entidades privadas que presten
servicios públicos domiciliarios o realicen proyectos con recursos públicos deberán
garantizar el ejercicio del derecho al control social. Para tal efecto, deberán entregar
información relacionada con la prestación del servicio, el proyecto o el uso de los recursos
públicos y de acuerdo con los objetivos perseguidos por el control social correspondiente,
según sea el caso, a los agentes de control para el ejercicio de su función y brindar las
condiciones y las garantías necesarias a los ciudadanos, las organizaciones y redes para
que puedan ejercer ese derecho.

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¿Cuáles son los principios del Control Social a lo Público? (Ley 1757 de 2015, art.
66, y Ley 850 de 2003, art. 7 al 14)

Las personas, entidades y organizaciones que ejerzan el control social lo harán con base en los
siguientes principios:

Oportunidad. Igualdad.

Solidaridad. Responsabilidad.

Democratización. Eficacia.

Autonomía. Objetividad.

Transparencia. Legalidad.

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¿Quiénes pueden ejercer el control social?

El control social puede ser ejercido por la ciudadanía, de manera individual o por
intermedio de organizaciones constituidas para tal fin, como, por ejemplo, las veedurías
ciudadanas. (Ley 1757 de 2015, art. 61)

Todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones civiles como:

organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad
común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrán
constituir veedurías ciudadanas. (Ley 850 de 2003, art. 2).

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¿Qué se entiende por Veeduría Ciudadana?

Es el mecanismo democrático de representación que le permite a las personas y a las

diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia respecto de la gestión de las
entidades públicas, así como de la gestión de las entidades privadas encargadas de la
ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público
(Ley 850 de 2003, art. 1).

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¿Qué procedimiento debe seguirse para constituir una veeduría ciudadana?

(Ley 850 de 2003, art. 3)

Para la constitución de una veeduría ciudadana, las organizaciones civiles o los grupos de
ciudadanos solamente necesitan seguir el siguiente procedimiento:

• Elegir de una forma democrática a las personas que actuarán como veedores.
• Elaborar un documento o acta de constitución en la cual conste el nombre de los
integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, el nivel territorial, la
duración y el lugar de residencia.

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• La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o
distritales o ante las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público de
las veedurías inscritas en su jurisdicción. En el caso de las comunidades indígenas
esta función será asumida por las autoridades propias.

¿Qué Instrumentos de acción tienen a su disposición las veedurías ciudadanas

para el ejercicio del control social? (Ley 1757 de 2015, art. 68)

Para lograr de manera ágil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones,
las veedurías pueden elevar derechos de petición ante las autoridades competentes, y
ejercer ante los jueces de la República todas las acciones que consagran la Constitución
y la ley, cuando resulten pertinentes. Adicionalmente las veedurías pueden:

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• Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley.

• Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones
de los servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que
puedan constituir delitos, contravenciones, detrimento del patrimonio público,
irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el
ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos.
• Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales
consagren para tal efecto.
• Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control
excepcional establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.

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¿Qué deberes tienen las administraciones de las entidades sujetas al control social
en la promoción de instancias de participación ciudadana?
(Ley 1757 de 2015, art. 104).

El Estado en todos sus niveles de organización territorial nacional, bajo el liderazgo de las
administraciones, tiene las siguientes obligaciones:

• Promover, proteger, implementar y acompañar instancias de participación.

• Garantizar la participación ciudadana en los temas de planeación del desarrollo, de

políticas sociales, de convivencia ciudadana y reconciliación, y de inclusión de
poblaciones tradicionalmente excluidas.

• Respetar, acompañar y tomar en consideración las discusiones de las instancias de

participación no establecidas en la oferta institucional y que sean puestas en marcha
por iniciativa de la ciudadanía, tales como redes ciudadanas y mesas de trabajo y
discusión sectorial e intersectorial, entre otras.

• Proteger a los promotores de las instancias de iniciativa ciudadana, para que se

puedan desenvolver en condiciones apropiadas sus ejercicios de participación
ciudadana.

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• Asistir a las convocatorias realizadas por las instancias de participación de iniciativa
ciudadana a las que sean invitados, toda vez que en ellas se debatan asuntos de su
competencia.

• Emitir concepto sobre las sugerencias, recomendaciones y propuestas derivadas del

desarrollo de las instancias de participación, de iniciativa ciudadana o
gubernamental que no se encuentran dentro de la oferta institucional.

• Cumplir los compromisos a los que se llegue en desarrollo de las instancias de

participación, dentro de los plazos pactados en las mismas.
• Convocar de manera amplia y democrática a los ciudadanos a las instancias de
participación con anticipación suficiente, sin privilegiar a unos ciudadanos sobre
otros y haciendo uso de todos los canales de información disponibles.

• Llevar a cabo los ejercicios de consulta de manera amplia y deliberativa,

comprendiendo que la presencia de la ciudadanía no se debe invocar para legitimar
los intereses de los gobernantes o de los promotores ciudadanos de las instancias
vinculadas a la oferta institucional, sino para alimentar la gestión y el debate público
con las opiniones de las personas.

• Blindar el desarrollo de este tipo de ejercicios de la influencia de los actores armados

ilegales o de otras fuentes de ilegalidad.

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