Cartilla 1

Próximo Censo Nacional

de Población y de Vivienda

Elaborada por
Claudia Mosquera Rosero-Labbé
Ruby Esther León Díaz
Margarita María Rodríguez Morales

Objetivos - 3
¿Qué es la Visibilidad Estadística? - 4
contenido

¿Para qué la Visibilidad Estadística? - 4

Tabla de

¿Quiénes promueven la Visibilidad Estadística de hogares

y personas negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
en el Censo Nacional de Población y de Vivienda? - 8
¿Qué es un Censo de Población? - 10
¿Qué es un Censo de Vivienda? - 11

1
 ¿Qué características posee
un Censo Nacional de Población
y de Vivienda? - 11
¿Qué es el empadronamiento
individual? - 11
¿Dónde se realiza un Censo Nacional
de Población y de Vivienda? - 11
¿El Censo Nacional de Población y de
Vivienda se realiza a todas las personas
en el mismo momento? - 11
¿Con qué periodo de tiempo se debería
realizar un Censo Nacional? - 12
¿Cuál es la utilidad de un Censo
Nacional de Población
y de Vivienda? - 12
¿Qué recomendaciones se han realizado
a los Estados y a los Institutos
Nacionales de Estadísticas (INES)
desde eventos internacionales que se han
realizado en los últimos años? - 12
¿Desde cuándo se incorpora un módulo
sobre autorreconocimiento étnico-racial
en el Censo Nacional
de Población? - 16
¿Cómo se define la pertenencia al
pueblo negro, afrocolombiano, raizal
y palenquero en el Censo Nacional
de Población y de Vivienda en
Colombia? - 16
¿Cómo se relaciona el tema de la
identidad colectiva y la búsqueda de
reconocimiento con los procesos de
autorreconocimiento que se llevan a
cabo en Colombia? - 18
2
¿Con qué denominaciones se capta
el criterio de autorreconocimiento en
las personas de descendencia africana
en Colombia? - 18
¿Quién es una persona negra? - 18
¿Quién es una persona mulata? - 22
¿Quién es una persona afrocolombiana? - 22
¿Quién es una persona raizal
del Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina? - 23
¿Quién es una persona palenquera
de San Basilio? - 24
¿Quién es una persona
afrodescendiente? - 25
¿Y quién es una persona morena? - 25
¿Cuáles son las críticas que se han
realizado a los Censos de Población
de los años 1993 y 2005? - 26
¿Qué retos tiene el próximo Censo
Nacional de Población y de Vivienda
para el Caribe continental colombiano
y a nivel nacional? - 28
Anexo - 32
¿En Colombia desde cuándo
se cuantifica la pertenencia étnica
o racial de la gente que hace parte
de la diáspora africana? - 33
Para tener en cuenta - 46
Bibliografía - 47
 Objetivo general
Objetivos Dar a conocer en el Caribe colombiano la realización del próximo
Censo Nacional de Población y de Vivienda que llevará a cabo el De-
partamento Administrativo Nacional de Estadísticas- DANE

Objetivos específicos
• Ofrecer información básica sobre la importancia de un Censo Na-
cional de Población y de Vivienda a personas interesadas en las po-
líticas públicas de inclusión social con enfoque diferencial étnico y
en el tema de la discriminación racial
• Mostrar cómo se define desde el Caribe continental colombiano a
una persona negra, afrocolombiana, raizal y palenquera.

Esta cartilla está dirigida a: miembros de consejos comunitarios; a

líderes, a lideresas de organizaciones étnico-culturales, étnico-terri-
toriales, étnico-raciales; a funcionarias(os) del Estado a nivel local,
distrital o regional; a gestoras(es) culturales, a etnoeducadoras(es);
a encargadas(os) de radios comunitarias con interés por estimular
procesos de autorreconocimiento étnico-racial en la población ne-
gra, afrocolombiana, raizal y palenquera en el Caribe continental
colombiano.

3
 ¿Qué es la Visibilidad La Visibilidad Estadística requiere que exis-
Estadística? ta un Sistema de Información Estadística que
funcione. El Censo Nacional de Población y
En Colombia una forma eficaz de negar el
de Vivienda es una parte de este Sistema que
peso histórico, la importancia demográfica
en Colombia desafortunadamente no ha podi-
así como de minimizar los costos sociales y
do implementarse por falta de liderazgo de las
políticos de la discriminación racial hacia la
instituciones comprometidas con esta tarea.
población de descendencia africana se ha rea-
Por otra parte la Visibilidad Estadística está
lizado por medio de la Invisibilidad Estadística
articulada con el derecho a la participación
junto a la poderosa ideología del mestizaje
y al involucramiento directo y activo de las
triétnico desde la cual se afirma que es impo-
organizaciones negras con la Entidad Esta-
sible saber quién es una persona negra, pues
dística Oficial en nuestro caso el Departa-
el grado de mestizaje habría sido tan alto que
mento Administrativo Nacional de Estadís-
éste supuestamente habría generado al hom-
ticas- DANE en el diseño y ejecución de los
bre o a la mujer mestiza, sinónimo de la per-
procesos censales incluida la sensibilización,
fecta fusión cultural y biológica de tres razas:
la capacitación de encuestadoras(es), la divul-
la indígena, la negra y la blanca. Algunas(os)
gación de los resultados de manera rápida, la
activistas del Movimiento Social Afrocolom-
difusión oportuna, en el acceso gratuito y sin
biano denominan a este sofisticado andamia-
trabas a la información como una forma de
je discursivo y de invisibilización numérica
apropiación social de este tipo de herramienta
como Genocidio Estadístico.
Unido a lo anterior se ha hecho uso de un ¿Para qué la Visibilidad
Blanqueamiento por Decreto como lo afirma el Estadística?
gran escritor afrocostarricense Quince Dun-
La Visibilidad Estadística de pueblos, hoga-
can; es así como mestizos con rasgos fenotípi-
res y personas negras, afrocolombianas, rai-
cos negros o indígenas en algunos momentos
zales y palenqueras en el Censo Nacional de
de la historia del país fueron declarados blan-
Población y de Vivienda y en todos los Sis-
cos o simplemente mestizos.
temas Estadísticos Nacionales es importante
La Visibilidad Estadística permite caracte-
porque:
rizar a la población por medio de la identifi-
cación de sus necesidades y particularidades. • Facilita el ejercicio de la ciudadanía real
Puede convertirse en una estrategia para ga- pues brinda datos confiables para la formu-
rantizar derechos sociales, políticos, económi- lación de políticas públicas inclusivas que
cos, culturales y ambientales a pueblos y gru- respondan a problemas sociales específicos
pos específicos por medio del suministro de de pueblos y personas negras, afrocolom-
información confiable, oportuna y conectada bianas, raizales y palenqueras
entre sí para la toma de decisiones públicas.

4
• Evidencia las desigualdades sociorraciales, • Muestra al Estado colombiano como garan-
las brechas sociales que afectan a los pue- te del cumplimiento del Derecho a la iden-
blos y personas negras, afrocolombianas, tidad cultural que tienen todos los grupos
raizales y palenqueras sociales y pueblos de una nación diversa
• Mide la extensión, profundidad y naturale-
za de las diversas formas de discriminación
Hacen parte del Sistema
que padecen las personas de descendencia
africana en el país Estadístico Nacional: el
• Suministra información cuantitativa de Censo Nacional de Población
calidad y confiable para el combate a las y de Vivienda, la Encuesta
desigualdades sociorraciales históricamente de Calidad de Vida, la
acumuladas en grupos y pueblos especí-
Encuesta Continua de
ficos sobre las cuales deben actuar los Es-
tados nacionales, así como la cooperación Hogares, las Estadísticas
internacional y la sociedad civil Vitales, la Gran Encuesta
• Muestra el impacto social y económico de Integrada de Hogares
fenómenos como el desplazamiento forza-
do y la acción de los grupos armados lega-
les e ilegales como paramilitares y guerri-
llas que han dañado el proyecto de vida de
personas, hogares, familias y territorios de
Comunidades Negras o territorios de ocupa-
ción ancestral de las(os) descendientes de
africanas(os)
• Pone a disposición datos cuantitativos para
el trabajo de abogacía y de reivindicación
de derechos sociales y étnico-culturales
• Facilita hacerle seguimiento a los compro-
misos internacionales que suscribe el Esta-
do colombiano para alcanzar la igualdad
real y efectiva.

5
 Un poco de historia sobre la raza en las estadísticas oficiales
A partir de 1825, los censos nacionales oficia-
lizaron el silencio sobre la raza al no mencio-
narlas entre los datos registrados (excepto de
manera parcial y tácita a través del registro de
los esclavizados hasta la abolición en 1851),
práctica que continúa hoy en día.
Infortunadamente, el silencio oficial sobre
la raza de los colombianos creó un vacío en
el cual algunos caballeros (para utilizar la ex-
presión de Bolívar cuando criticó la falta del
sentido de la realidad entre los arquitectos
Venezuela Nueva Granada
Blancos 200.000 877.000
Indígenas 207.000 313.000
Pardos libres 433.000 140.000
Esclavos 60.000 70.000
Total 900.000 1.400.000
Estos cálculos, que clasificaban el 62,6 por
ciento de la población de la Nueva Grana-
da como blanca, contradecían en el censo
colonial de 1778, según el cual solo el 25,6
por ciento de los neogranadinos eran blan-
cos. Aun en la región andina, donde en 1778
residía el 65 por ciento de todos los blancos
del virreinato, los blancos solo representaba
el 36,7 por ciento de los habitantes de di-
cha región. En cifras absolutas, los cálculos
de Restrepo significarían que el número de
blancos se habría cuadruplicado entre 1778 y
1825, cuando muchos españoles abandona-
6
andinos de la Constitución de 1821) empe-
zaron a representar a Colombia como blanca.
El ejemplo más típico de esta representación
es el Estado de la población aproximada de Co-
lombia, dividida por castas calculado en 1825
por el antioqueño José Manuel Restrepo, uno
de los principales arquitectos de la primera
Constitución y ministro del Interior de la
Gran Colombia en un texto que se volvió la
versión oficial del procesos de formación de
la nación colombiana:
La Gran Colombia
Presidencia Ecuador
157.000 1.234.000
393.000 913.000
42.000 615.000
8.000 138.000
600.000 2.900.000
Fuente: elaboración propia con base en Restrepo (1825)
ron el país y la población total se multiplicó
por menos de dos. El historiador Anthony
McFarlane mostró de manera persuasiva que
este aumento dramático no se puede atribuir
exclusivamente a la fecundidad de los habitan-
tes blancos sino al matrimonio y el concubi-
nato entre blancos pobres y mestizos o mu-
latos, lo que sirvió para aumentar el número
de los que podían pasar por blancos. Además,
cuando los cálculos para la Nueva Granada se
consideran en el contexto del cuadro de Res-
trepo –entre una Venezuela donde los pardos
libres eran más numerosos que los blancos y
los indígenas sumados y un Ecuador con una
absoluta mayoría indígena- no nos queda
duda de que el antioqueño Restrepo quería
presentar la Nueva Granada como el centro
blanco y civilizado de la nueva república.
Esta intención también aparece claramente
en la discusión de Restrepo sobre la supuesta
oposición entre los esclavos negros, los indí-
genas, los mulatos y los pardos, por un lado,
y los blancos criollos y los españoles, por el
otro, en la que no menciona a los mestizos.
En realidad, él sencillamente asimiló a los
mestizos con los blancos, lo que permitió re-
tratar a la Nueva Granada andina como blan-
ca e ignorar los componentes caribeños y de
origen africano presentes también en la Costa
Pacífica.
Sin embargo, la presentación de la Nueva
Granada como blanca y andina y el despre-
cio por las costas negras no deben atribuirse
únicamente a un proyecto de elite andina.
También fueron posibles porque desde 1810
la elite y las clases populares de la Costa Cari-
be mantuvieron silencio sobre el predominio
de la población de ascendencia africana en la
región y su identidad afrocaribeña. Este silen-
cio respecto a la población de origen africano
sigue en la actualidad, a pesar del hecho de
que los afrocolombianos (los de la región Pa-
cífica incluso) representan aproximadamente
el 30 por ciento de la población total. Sin
embargo, como algunos estudios recientes del
Caribe colombiano lo demuestran, el interior
andino sigue discriminando a los costeños, una
palabra en clave que se utiliza para designar a
la gente de ascendencia africana mixta de la
Costa del Caribe. En la misma Costa, la raza
sigue condicionando muchos aspectos de la
vida cotidiana. Las categorías raciales colonia-
les de negro, pardo y zambo no han desapare-
cido y los negros puros siguen perteneciendo a
la capa más baja de la sociedad.
Tomado de: Helg, A. (2000). Raíces
de la invisibilidad del afrocaribe en la
imagen de la nación colombiana: in-
dependencia y sociedad, 1800-1821
En. Ministerio de Cultura, Museo
Nacional de Colombia, PNUD, IEPRI,
ICANH (Ed.), Museo, Memoria y Na-
ción. Misión de los museos naciona-
les para los ciudadanos del futuro.
Bogotá.
7
 ¿Quiénes promueven la Visibi-
lidad Estadística de hogares y
personas negras, afrocolombia-
nas, raizales y palenqueras en
el Censo Nacional de Población
y de Vivienda?
• Miembros de la sociedad civil como líderes
y lideresas comprometidas con las reivindi-
caciones sociorraciales de los pueblos ne-
gros; integrantes de consejos comunitarios, • Las Naciones Unidas, a nivel regional por
algunas organizaciones de Comunidades
Negras han sido particularmente activas,
serias, comprometidas como el Proceso de
Comunidades Negras - PCN, la Conferen-
cia Nacional Afrocolombiana - CNOA, la
Federación de Municipios del Litoral Paci-
fico colombiano - FEDEMPACÍFICO, la
Asociación de Municipios con Población
Afrocolombiana - AMUNAFRO, la Or-
ganización de Comunidades Negras - OR-
CONE, la Red Nacional de Jóvenes Afro- • Las instituciones del Estado colombiano
colombianos, la Red Nacional de Mujeres
Afrocolombianas, la Red para el Avance de
las Comunidades Afrodescendientes - RED
AFRO y el Movimiento Nacional Cima-
rrón; así como grupos de investigación de
universidades públicas líderes en el campo
de los estudios afrocolombianos y en el dise-
ño de políticas públicas diferenciales, como
8
la Universidad del Valle - CIDSE y la Uni-
versidad Nacional de Colombia, Facultad
de Ciencias Humanas, Centro de Estudios
Sociales - CES, Grupo de Investigaciones
sobre Igualdad Racial, Diferencia Cultural,
Conflictos Ambientales y Racismos en las
Américas Negras - IDCARÁN. De manera
muy reciente otras universidades se intere-
san en este tema como la Universidad de
Cartagena y la Universidad de los Andes.
medio de la CEPAL-CELADE - Centro
Latinoamericano y Caribeño de Demogra-
fía, División de Población y el Fondo de Po-
blación de las Naciones Unidas - UNFPA.
Algunas agencias multilaterales como el
Banco Interamericano de Desarrollo - BID
y el Banco Mundial - BM han sido actores
clave en el avance de la incorporación de la
variable étnico-racial en el Censo Nacional
de Población y de Vivienda en el país.
responsables de la recolección de Informa-
ción Estadística como el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística-
DANE y el Departamento Nacional de
Planeación - DNP.
Los sistemas de registro e información de algunas
entidades como el Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social, algunos programas del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, el
Ministerio de Educación Nacional, el Servicio Nacional
de Aprendizaje-SENA, algunos programas del Ministerio
de Salud y Protección Social, el Ministerio de Cultura
entre otros incluyen en sus sistemas de información
una pregunta sobre autoidentificación étnico-racial
aunque de manera dispar, aún no incorporan de manera
fidedigna el módulo que el DANE diseñó para tal efecto
en el Censo 2005. La captura de la pertenencia étnico-
racial se tramita de forma parcial, en medio de fuertes
cuestionamientos por parte de funcionarias(os) que se
niegan a realizar dicha pregunta a la población que
interesa visibilizar estadísticamente por considerarla un
dato carente de importancia

9
 Desde hace algún tiempo ¿Qué es un Censo
en Colombia se realiza de de Población?
manera conjunta el Censo Un Censo de Población es el conjunto de
las operaciones consistentes en recoger, re-
Nacional de Población y
copilar, evaluar, analizar, publicar o divulgar
el de Vivienda. En el año de alguna otra forma datos demográficos,
2005 se identificaron las económicos y sociales relativos a todos los
unidades económicas y las habitantes de un país, o de una parte bien
delimitada del mismo en un momento de-
agropecuarias asociadas a
terminado (Naciones Unidas, Departamento
la vivienda en área rural de Asuntos Económicos y Sociales-División
dispersa de Estadística, 2010).
La población es un factor básico de la pro-
ducción y distribución de la riqueza mate-
rial. No es posible planificar o llevar a cabo
actividades de desarrollo económico y social
ni actividades administrativas o de investiga-
ción científica sin contar con datos precisos
y detallados acerca de la magnitud, la distri-
bución y la composición de la población. El
censo de población es una fuente fundamen-
tal de esas estadísticas básicas de referencia,
que abarcan no solo la población sedentaria,
sino también a las personas sin alojamiento y
los grupos nómadas (Ibíd.).
Los datos de los Censos de Población pue-
den presentarse y analizarse en forma de
estadísticas sobre las personas y los hogares
y para una gran variedad de unidades geo-
gráficas, desde el conjunto del país hasta las
pequeñas localidades y las manzanas de casas
de las ciudades (Ibíd.).

10
¿Qué es un Censo de Vivienda?
Un Censo de Vivienda es el conjunto de las
operaciones consistentes en recoger, recopi-
lar, evaluar, analizar, publicar o divulgar de
alguna otra forma datos estadísticos relati-
vos a todos los locales de habitación y a sus
ocupantes en un país, o en una parte bien
delimitada de un país, en un momento de-
terminado (Ibíd.).
Censo de Vivienda debe proporcionar in-
formación sobre el número de unidades de
habitación existentes, junto con datos sobre
las características estructurales y los servicios
e instalaciones que posibilitan una vida priva-
da y sana y unas condiciones de vida familiar
normales. Hay que recoger un volumen de
datos demográficos, sociales y económicos
sobre los ocupantes suficiente para ofrecer
una descripción de las condiciones de habi-
tación, así como para proporcionar datos bá-
sicos que permitan analizar las causas de las
deficiencias en materia de vivienda y estudiar
las posibles medidas para corregir esas defi-
ciencias. A este respecto, a menudo se usan
datos obtenidos como parte de los censos de
población, incluidos los correspondientes a
las personas (Ibíd.).
¿Qué características posee un
Censo Nacional de Población
y de Vivienda?
Según la Secretaría de las Naciones Unidas,
Departamento de Asuntos Económicos y So-
ciales-División de Estadística, las característi-
cas esenciales de los Censos de Población y Vi-
vienda son el empadronamiento individual, la
universalidad dentro de un territorio definido,
la simultaneidad y la periodicidad definida.
¿Qué es el empadronamiento
individual?
El Censo debe garantizar empadronar a cada
persona y enumerar cada local de habitación
por separado, y que sus características se re-
gistren también por separado. El requisito del
empadronamiento individual debe cumplirse
mediante la recopilación de información sobre
el terreno y con apoyo cartográfico actualizado
en territorios de difícil acceso geográfico.
¿Dónde se realiza un Censo Nacional de
Población y de Vivienda?
El Censo debe abarcar un territorio definido
con precisión, por ejemplo, todo el país o una
parte bien delimitada del mismo, El Censo
de Población debe incluir a todas las personas
que estén presentes y/o residan dentro de la
zona abarcada, según la clase de recuento de
la población necesario. El Censo de Vivienda
debe incluir todos los locales de habitación,
con independencia de su tipo.
¿El Censo Nacional de Población y de
Vivienda se realiza a todas las personas
en el mismo momento?
Todas las personas deben ser empadronadas
y todos los locales de habitación enumera-
dos en una fecha lo mas próxima posible a
un mismo momento bien determinado, y los
11
 datos recogidos deben corresponder a un pe- ¿Cuál es la utilidad de un Cen-
riodo de referencia bien definido. so Nacional de Población y de
Sin embargo, no es indispensable que el Vivienda?
periodo de referencia sea idéntico para todos
los tipos de datos obtenidos. Para la mayoría Los Censos son fundamentales para la pla-
de los datos será el día del Censo; en algunos neación estatal de políticas públicas y para
casos puede ser un periodo anterior a la fecha la racionalidad de la inversión pública. Los
de este. Censos son un marco estadístico para la apli-
cación de otras encuestas y para proporcionar
¿Con qué periodo de tiempo se debería datos que permitan la formulación de indi-
realizar un Censo Nacional? cadores sociales, económicos, ambientales
Los Censos deben levantarse a intervalos específicos; crear índices que midan desigual-
regulares, a fin de disponer de información dades raciales etc.
comparable en una secuencia fija. Una serie
de Censos permite evaluar el pasado, descri- ¿Qué recomendaciones se han
bir con exactitud el presente y realizar pro- realizado a los Estados y a los
yecciones para el futuro. Es recomendable Institutos Nacionales de Esta-
que se levante un Censo Nacional por lo me- dísticas (INES) desde eventos
nos cada diez años. Algunos países quizás en- internacionales que se han rea-
cuentran necesario levantar Censos con más lizado en los últimos años?
frecuencia, por la rapidez con que se produ-
cen cambios importantes en su población o Para la inclusión de los pueblos negros e in-
en las condiciones en materia de habitación. dígenas en los Censos se ha recomendado te-
Los datos censales de cualquier país tie- ner en cuenta estos aspectos:
nen una mayor utilidad nacional, regional y • Participación
mundial cuando pueden ser comparados con - Garantizar la participación de los pueblos
los resultados de los Censos de otros países indígenas y afrodescendientes en igual-
levantados aproximadamente en la misma dad de condiciones en todas las etapas de
época, cuando se da esta sincronía con otros recopilación de datos, formulación y apli-
Censos a nivel regional se habla de Rondas cación del cuestionario, sistematización,
Censales. análisis y difusión de la información; ade-
más de establecer mecanismos de partici-
pación mutuamente aceptados, con enfo-
que de género y acordes al principio del
consentimiento libre previo e informado
en todos los niveles.

12
• Institucionalización
- Crear espacios multidisciplinarios den-
tro de los Institutos de Estadística que se
encarguen de coordinar el trabajo sobre
pueblos indígenas y afrodescendientes.
- Institucionalizar la participación de los
pueblos indígenas y afrodescendientes,
con perspectiva de género e intergenera-
cional en todos los procesos estadísticos
(Censos, Encuestas, etc.) garantizan-
do la posibilidad de tomar decisiones
conjuntas.
- Crear un espacio institucional dentro del
CELADE/CEPAL que trabaje sobre pue-
blos indígenas y afrodescendientes, y de
manera específica un grupo que aborde
temas estadísticos.
- Institucionalizar procesos de formación
y capacitación a largo y corto plazo di-
rigidos a pueblos indígenas y afrodes-
cendientes en temáticas vinculadas a la
generación y análisis de información de-
mográfica y socioeconómica.
- Destinar mayores recursos humanos y
financieros para extender y mejorar los
procesos de recolección y desagregación
de datos así como el análisis, difusión y
uso de datos sobre pueblos indígenas y
afrodescendientes.
- Organizar una reunión anual a nivel re-
gional, sobre estadísticas de pueblos in-
dígenas y afrodescendientes con la par-
ticipación del Sistema de las Naciones
Unidas, Institutos de Estadística de la
región, organizaciones indígenas y afro-
descendientes y otros actores relevantes.
• Transversalidad
- Elaborar y poner en práctica convenios
interinstitucionales sectoriales y con los
pueblos indígenas y afrodescendientes
para el uso y difusión de los resultados ob-
tenidos. Considerar los Institutos de Esta-
dística. En esos convenios considerar a los
Ministerios de Planificación, organismos
de asuntos indígenas y de equidad racial,
ministerios sectoriales (salud, educación,
desarrollo social, comunicaciones, etc.),
ministerios de economía y finanzas.
- Intercambiar buenas prácticas sobre pro-
cesos de transversalización de la infor-
mación en educación, salud, trabajo, in-
gresos, etc. con marcos muestrales de los
Censos Nacionales
- Coordinar acciones entre Institutos de
Estadística de los países en los que residen
pueblos indígenas y afrodescendientes en
zonas de frontera y que comparten espa-
cios bi o tri nacionales.
- Sistematizar las lecciones aprendidas de la
Ronda de Censos de 2000 en lo referente
a la pertinencia de los instrumentos de re-
colección de datos, identificando buenas
prácticas con relación a la participación
de pueblos indígenas y afrodescendientes.
• Identificación
- Utilizar como criterio principal la auto-
declaración (autoadscripción, autoper-
tenencia, o autorreconocimiento) para
identificar a los pueblos indígenas y afro-
descendientes, lo cual es acorde a lo que
se determina en los instrumentos de de-
rechos humanos internacionales y tiene el
13
 consenso de las organizaciones indígenas
y afrodescendientes.
- Utilizar otros criterios como la locali-
zación territorial, la lengua hablada y
la lengua hablada por los abuelos y pa-
dres, para poder caracterizar los pueblos
según diferentes variables y mostrar su
heterogeneidad.
- Analizar la utilización de una variable
étnico-racial para el caso de la población
afrodescendiente considerando el contex-
to de esclavización y resistencia al cual
estuvo sometida.
- Considerar estrategias particulares para
captar la situación de los pueblos que aun
viven en esclavitud y trabajo forzoso.
- Revisar en cada país y en conjunto con
las organizaciones indígenas y afrodes-
cendientes cuándo sería conveniente se-
parar en la boleta censal el reconocimien-
to de los pueblos indígenas del de los
afrodescendientes.
- Realizar un trabajo conceptual profundo
que incluya un cambio de paradigma en
los sistemas de información sobre la inte-
rrelación entre los derechos individuales
y colectivos de los pueblos indígenas y
cómo esto puede ser reflejado por medio
de datos estadísticos.
- Revisar si en los esfuerzos que se están
realizando para incorporar la perspectiva
de género en los Censos se está conside-
rando la situación de las mujeres indíge-
nas y afrodescendientes.
- Considerar la implementación de instru-
mentos como los Censos indígenas y en-
14
cuestas complementarias como parte de
la planificación censal.
• Procesos de capacitación y sensibilización
- Impulsar un proceso de sensibilización
y campañas de comunicación dirigidas a
los pueblos indígenas y afrodescendien-
tes para fortalecer los procesos de revita-
lización étnica, para que de esa manera,
tanto indígenas como afrodescendientes
asuman su identidad en el proceso censal
sobre todo en ámbitos urbanos. También
promover las campañas dirigidas a la so-
ciedad en general, para que se reconozca
y respete la diversidad cultural caracterís-
tica de la región, y que impacte positiva-
mente en el operativo censal en todo el
país. Considerar la utilización de lenguas
indígenas y criollas para la recolección de
datos y difusión de campañas sobre la im-
portancia del Censo y de ser censado.
- Implementar procesos de capacitación
dirigidos a los(as) funcionarios(as) esta-
tales relativos al proceso estadístico en
temas étnicos y raciales propiciando el
diálogo intercultural y el entendimiento
de la importancia de la transversalización
de datos estadísticos con enfoque étnico.
- Impulsar procesos de formación en cultu-
ra estadística y diversidad étnica en todos
los niveles educativos a partir de alianzas
entre los Institutos de Estadística y los
ministerios de educación.
- Impulsar procesos de capacitación y difu-
sión de los datos censales dirigidos a los
tomadores de decisión en todos los nive-
les administrativos y políticos que hacen
 parte del Estado, considerando particu-
larmente a las autoridades locales.
- Impulsar procesos de capacitación orien-
tados a la sociedad civil con el objetivo
de mejorar el uso de la información, in-
cluyendo la posibilidad de monitorear los
compromisos asumidos por los países e
incidir en las políticas públicas y econó-
micas que implementan sus gobiernos.
- Incluir capacitación y divulgación de
datos censales con énfasis en las dispari-
dades sociales y étnico-raciales existentes
para pueblos indígenas y afrodescendien-
tes en los espacios de formación continua
de funcionarias(os) públicas(os) y de elec-
ción popular.
• Uso de la información
- Se reitera la recomendación Número 92
del Plan de Acción de Durban donde se
establece que los datos desagregados de-
ben ser recolectados para definir políticas
públicas con el objetivo de eliminar y
combatir la discriminación racial y étnica.
- Generar información desagregada con
base en las necesidades definidas por los
pueblos indígenas y afrodescendientes,
desde el enfoque de derechos y con énfa-
sis en las brechas e inequidades producto
de la discriminación étnico-racial y de
género.
- Democratizar la información con instru-
mentos amigables y herramientas tecno-
lógicas adecuadas.
- Analizar la información para la elaboración
de indicadores que permitan dar cuenta de
las inequidades y desigualdades sociales y
raciales, monitorear la implementación de
políticas y la puesta en marcha de compro-
misos nacionales/internacionales.
- Las Naciones Unidas deben utilizar, pro-
ducir y dar mayor visibilidad a la informa-
ción desagregada según pueblos indígenas
y afrodescendientes, en su rol de apoyo
con los gobiernos y para su propia progra-
mación, particularmente en procesos in-
teragenciales, como el Common Country
Assessment/United Nations Development
Assistance Framework - CCA/UNDAF.
15
 - Promover la investigación alusiva a temas redes de radios comunitarias, alto parlan-
poco desarrollados en los estudios censa- te, cartillas, etc.
les, teniendo en cuenta criterios innova-
dores que no estén sesgados con prejui- ¿Desde cuándo se incorpora un
cios raciales. módulo sobre autorreconoci-
- Promover alianzas con las universida- miento étnico-racial en el Cen-
des para la utilización de los datos cen- so Nacional de Población?
sales y el desarrollo de investigaciones
En el Censo de 1993 y en el Censo de 2005.
conjuntas con los pueblos indígenas y
afrodescendientes. ¿Cómo se define la pertenencia
- Promover el intercambio de experien- al pueblo negro, afrocolombia-
cias entre los países que ya tienen polí- no, raizal y palenquero en el
ticas públicas sobre pueblos indígenas y
Censo Nacional de Población y
afrodescendientes.
- Apoyar la creación de un observatorio
de Vivienda en Colombia?
para monitorear la implementación de Según indicaciones de CELADE la identifi-
políticas públicas dirigidas a los pueblos cación de pueblos y personas afrodescendien-
indígenas y afrodescendientes. tes se debe realizar empleando las siguientes
dimensiones:
• Difusión
1. Autorreconocimiento
- Mejorar la legislación referida al derecho
2. Origen común
a la información y a la participación, in-
3. La Cultura
cluyendo el fortalecimiento y la amplia-
4. La Territorialidad
ción del marco legislativo sobre el que se
De este conjunto de dimensiones el auto-
sustenta el censo.
rreconocimiento, también llamado por al-
- Facilitar el acceso público a los mi-
gunos autoidentificación, es el criterio que
crodatos, a los datos procesados y a los
predomina en los procesos de Visibilización
analizados.
Estadística en los Censos de Población ac-
- Implementar estrategias de difusión
tuales. Ello se explica por la influencia del
orientada hacia la población con bajo ni-
Convenio 169 de la OIT que recomienda
vel de escolaridad formal, considerando
permitir a miembros de pueblos indígenas y
las lenguas indígenas y en el caso parti-
tribales decidir sobre su propia adscripción
cular de Colombia, las lenguas criollas de
identitaria indígena o tribal (Artículo 1, Nu-
los pueblos negros.
meral. 2).
- Difundir la información tanto a través de
Existe un consenso internacional sobre la
los medios masivos, como medios alter-
inclusión del enfoque étnico y del autorreco-
nativos de comunicación, incluyendo las

16
nocimiento en las estadísticas debido a que
es un mecanismo que cumple con varios cri-
terios que favorecen la Visibilidad Estadística:
a) El reconocimiento al derecho de las per-
sonas a ser reconocidas como parte de un
pueblo;
b) El respeto a la identidad o a la concien-
cia que las personas tengan de su identidad;
c) El derecho que tienen las personas,
como integrantes de un pueblo, de ser con-
sultados en asuntos que tengan que ver con
dicho pueblo;
d) El propósito de evitar definiciones pro-
venientes de personas ajenas a los pueblos
o que no pertenecen a ellos, que puedan
incurrir en errores por desconocimiento o
conveniencia;
e) Para contribuir al empoderamiento de
los pueblos por medio del reconocimien-
to a la libre declaración de identidad como
miembro de un pueblo y
f ) Porque, concomitantemente con la
adopción de este criterio en los instrumentos
jurídicos internacionales referidos a los pue-
blos indígenas o afrodescendientes es tam-
bién, en muchos casos, un elemento explí-
cito en la definición oficial de los países, por
lo cual las políticas públicas adoptarán este
criterio para la definición de sus poblacio-
nes objetivo y esto ha sido muy reivindicado
en los últimos años en función de diversos
convenios internacionales que lo consideran
como el criterio fundamental para la identifi-
cación de los diferentes pueblos (Del Popolo,
Oyarce, Schokolnik, Velasco, 2009).

17
 ¿Cómo se relaciona el tema de grupo o pueblo y en sus prácticas culturales
la identidad colectiva y la bús- principalmente, para desde allí justificar las
queda de reconocimiento con desigualdades sociorraciales y regionales. Los
procesos censales muestran en cifras el im-
los procesos de autorreconoci-
pacto en términos sociales de esta situación.
miento que se llevan a cabo en Aunque el autorreconocimiento se dirige a
Colombia? conocer la identidad étnica o racial de una
Los fenómenos de marginalización colecti- persona, se entiende que esta persona hace
va conllevan a las preguntas sobre ¿Quiénes parte de un grupo más amplio.
somos? ¿De dónde venimos? Y ¿Por qué es-
tamos aquí?, es decir a preguntas sobre la
¿Con qué denominaciones se
identidad colectiva del grupo o del pueblo capta el criterio de autorreco-
en cuestión. El reconocimiento es un proceso nocimiento en las personas
cultural, político, ético y estético mediante de descendencia africana en
el cual los grupos y pueblos que no tienen Colombia?
poder reaccionan ante el daño real que pro-
Con las denominaciones: persona negra,
voca un reconocimiento distorsionado que se
afrocolombiana, afrodescendiente, mulata,
hace por medio de estereotipos por parte de
raizal de San Andrés, Providencia y Santa
aquellos(as) que controlan los recursos, los
Catalina y Palenquera de San Basilio.
bienes y privilegios que confiere el ejercicio
de la política, la economía o el control del Es- ¿Quién es una persona negra?
tado; existen momentos en los cuales se hace Desde esta perspectiva se reconoce que los
conciencia de que este reconocimiento dis- rasgos fenotípicos representados en la piel
torsionado está en la base de la justificación negra oscura, los cabellos ensortijados o cres-
de la marginalización de índole política, so- pos, la nariz chata, la boca grande y los labios
cial, económica, cultural y que además daña gruesos son determinantes en la identidad
tanto el sentido de la valía colectiva del grupo individual y en el autorreconocimiento como
o pueblo como el desarrollo del sí mismo de persona negra.
una persona que pertenezca a ese grupo impi- En el Caribe colombiano, en muchos pue-
diéndole tener autoconfianza, el autorrespeto blos, veredas y corregimientos las gentes de
y autoestima. descendencia africana se autorreconocen de
Los que desde afuera evalúan la identidad manera espontánea, es decir sin la mediación
colectiva de los grupos y pueblos subalterni- de un discurso político de reivindicación ét-
zados fijan una mirada descalificadora en la nica como personas negras.
historia, en los rasgos fenotípicos que carac- Para una gran mayoría de personas de ori-
terizan a las personas que hacen parte de ese gen rural que se dedican a labores agrícolas,

18
al cuidado de ganado, al pastoreo, a la cría de
cerdos, aves, a la pesca, a la minería artesanal,
a la partería, esta denominación posee una
connotación positiva, es así como afirman:
soy negro(a) con mucho orgullo, soy negro(a) a
mucho honor.
Encontramos personas cuya identidad
personal y colectiva está estrechamente liga-
da a las culturas negras de matriz africana,
en ocasiones estas personas tienen tonos de
piel claros. Este autorreconomiento se reali-
za desde una postura política reivindicativa
y se apoya en el sentimiento de ser parte de
las culturas y de las historias de la diáspora
africana en Colombia. Las personas que se
autorreconocen como negras desde una pos-
tura cultural o política nunca han sufrido
el racismo cotidiano y no están expuestas a
prácticas de discriminación racial en sus vi-
das, por lo que tampoco serian beneficiarias
de Acciones Afirmativas en caso de que se
implementaran.
Un fenómeno reciente cobra importancia
en las grandes ciudades del Caribe conti-
nental, en donde algunas(os) jóvenes rein-
terpretan la connotación negativa al etnóni-
mo negra(o) y lo convierten en una forma
de reivindicación étnico-racial positiva,
ellas(os) deciden autodenominarse como
negras(os)pues entienden que pese a la po-
derosa ideología racista, ser negra(o) significa
primero que todo ser parte de una larga histo-
ria de luchas por la dignidad humana y la li-
bertad; ser herederas(os) de múltiples formas de
resistencias simbólicas y espirituales de las(os)
ancestras(os), sentirse orgullosas(os) de ser des-

19
 cendientes de hombres y mujeres cimarronas que frentearon la esclavitud;
ser portadoras(es) de culturas negras vigorosas de raigambre africana que
se recrearon en lugares inhóspitos de la geografía del país, culturas que
renacieron en medio de la adversidad, del trauma cultural y que restitu-
yeron la humanidad negada de las(os) africanas(os) cautivas(os) y de sus
descendientes.
Por otra parte la Ley 70 de 1993 en el Artículo 2 Numeral 5, define
a las Comunidades Negras, como: el conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una histo-
ria, y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relación
campo poblado, que revelan y conservan conciencia de su identidad que
las distingue de otros grupos étnicos. En la actualidad muchas de estas
Comunidades Negras poseen territorios colectivos titulados por el Es-
tado y que son conocidos como Territorios Colectivos de Comunida-
des Negras - TCCN. En dichas Comunidades habitan personas que
se autodenominan negras, libres o renacientes y tienen un profundo
arraigo con las culturas negras del Pacífico. Como producto de mi-
graciones económicas o debido al desplazamiento hoy en el Caribe
continental viven muchas personas que hacían parte de estas Comu-
nidades Negras.
En la Costa Caribe, no existen Comunidades Negras como las defi-
nió la Ley 70 de 1993, pero sí existen muchos sitios en donde sus ha-
bitantes poseen un fuerte arraigo con las culturas negras de esta parte
de Colombia, las cuales las recrean por medio de un transcendente
sentido de pertenencia a sus territorios con el cual sostienen una re-
lación afectiva, interesantes arreglos familiares, el mantenimiento y
respeto al parentesco por medio de la importancia genealógica de los
apellidos, a los apellidos fundadores de los pueblos, un sofisticado
conocimiento de plantas medicinales, activas prácticas de trueque,
elaboradas éticas de solidaridad entre familiares y vecinos, interesan-
tes maneras de distribución de ganancias monetarias y de excedentes
agrícolas que garantizan seguridad alimentaria. Estas culturas negras
caribeñas poseen sus guardianes representados en sus intelectuales de
base, en cantaoras, decimeros, en sabedores etno-botánicos, en poe-
tas, poetisas y cuenteras(os). Los lugares que ejemplifican el arraigo
con las culturas negras son:

20
 En el Magdalena: Araca-
taca, Zona Bananera, El
Retén, Pivijay, Chivolo, El
Banco, Tenerife, Tucurin-
ca, Guacamayal, Sevilla,
Algarrobo, Plato, San
Juan de Palos Prieto,
Pueblo Viejo, Buena Vista,
Las Trojas de Cataca y el
Morro
En Atlántico: Repelón,
Saco, Luruaco, Campo de
la Cruz, Piojó, Santa Lucía,
Suán, Manatí, Palmar,
Candelaria.
En Sucre: San Onofre,
Libertad, Tolú, Brisas del
Mar, Colosó, Palmitos,
Nervití, Robles, Vereda La
Pelona, Vereda Caña Fría,
Vereda Capote, Sabane-
tica, Tolú Viejo, Arroyo
Seco, Coveñas, Pita, Pita y
Medio.
En Córdoba: Uré,
Moñitos,Puerto Liberta-
dor, Puerto Escondido, Ca-
nalete, Macaján, Moñitos,
Los Córdobas, San Antero,
San Bernardo del Viento y
San Pelayo
En la Guajira: Camaro-
nes, Galán, Tomarrazón,
Juan y Medio, Las Palmas,
Cascajalito, Conejo,
Chorrera, Distracción,
Puerto Estrella, Barbacoas,
Patilla, Chancleta, Roche,
Oreganal, Barrancas, Las
Casitas.
En Cesar: San Bernardo,
Tamalameque, El Paso, La
Jagua de Ibirico, Chiri-
guaná, Pelaya, Copey,
Guacochito, Guacoche,
Badillo, El Jabo, Cham-
pán, Becerril, El Altillo,
Curumaní, Los Venados,
Pailitas, El Perro Costilla,
Guaymaral
En Bolívar: Islas del Rosario, Ararca,
Barú, Arroyo de Piedra, Manzanillo del
Mar, Santa Ana, Punta Canoa, Bocachi-
ca, Bayunca, Pasacaballos, Punta Arena,
Caño del Oro, Mahates, María la Baja,
San Basilio de Palenque, Palenquito, San
Cristóbal, San Cayetano, El Paraíso, San
Cristóbal, San Martín de Lobas, Altos
del Rosario, Atillo de Loba, Barranco de
Loba, San Antonio.
21
 ¿Quién es una persona mulata?
La persona mulata es aquella que presenta un visible mestizaje bioló-
gico y cultural ocurrido entre personas blancas y negras. Tienen la piel
mucho más clara que las personas negras y sus rasgos físicos son con-
siderados finos. En algunos lugares del Caribe se les llama lavaditos.
En ocasiones encontramos personas mulatas que fueron socializadas
como personas mestizas, y por esta razón niegan cualquier relación
histórica o cultural con los pueblos negros del país. En los territorios
de mayorías negras las personas mulatas se encuentran muy compe-
netradas con la cultura negra del lugar. En el Caribe continental no
es de uso esta denominación como si lo es en ciudades como Cali.

¿Quién es una persona afrocolombiana? gastronómicos, musicales, formas de bailar,

Por afrocolombiana(o) se entiende una per-
sona que aunque no sea fenotípicamente
negra, no viva en territorios de mayorías
negras, siente como suyos por medio de un
proceso intelectual, afectivo o por transmi-
sión de la memoria familiar los legados his-
tóricos, simbólicos, espirituales, lingüísticos
de la gente de descendencia africana en la
región o país. En este sentido mucha gen-
te de piel clara reconoce con orgullo que
padres, madres, abuelos(as), bisabuelos(as)
tatarabuelos(as) eran personas negras y de-
ciden autorreconocerse así.
En otros lugares de la región Caribe en-
contramos muchas personas de piel clara,
con rasgos fenotípicos negros, estas personas
han permanecido en un intenso contacto con
la cultura negra del lugar, lo cual se expresa
en su corporeidad, maneras de vestir, gustos
manera de divertirse y de concebir la vida,
etc.; estas personas se autorreconocen como
afrocolombianas.
Persona afrocolombiana es también aquella
que sin tener rasgos fenotípicamente negros
pero sí ancestros negros, se identifica social
y culturalmente con las manifestaciones dan-
zísticas, las tradiciones orales, las culinarias y
con las solidaridades presentes en las relacio-
nes familiares entre la gente de descendencia
africana. Estas personas generalmente viven
en territorios de mayorías negras.
En general las personas afrocolombianas no
sufren la discriminación racial como le ocu-
rre a menudo a las personas negras. Existe un
dicho que resume esta realidad: “a uno no lo
discriminan por ser afrocolombiano, a uno lo
discriminan por negro, por ser afro te invitan a
todas las fiestas para que lleves el sabor”.

22
¿Quién es una persona raizal del Archi-

Fotografía de Angèle Etoundi Essamba

piélago de San Andrés, Providencia y

Ministerio de Cultura
Santa Catalina ?
Una persona raizal es aquella que habita origi-
naria y generacionalmente en el Archipiélago
de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
o vive en alguno de los departamentos del
Caribe continental en proveniencia del De-
partamento Archipiélago. Los raizales pue-
den poseer o no un fenotipo negro. Más que
una identificación con el África, hombres y
mujeres raizales reivindican un supuesto ori-
gen británico. Muchos de ellos son hablantes
de una lengua criolla de base inglesa, pero
otros no la hablan aunque la entienden. En
general los raizales hablan de manera fluida
el idioma inglés. Muchos profesan la religión
bautista, aunque encontramos católicos. Las
personas raizales muy rara vez se autodeno-
minan como persona negra, afrocolombiana
o afrodescendiente.

23
 ¿Quién es una persona palenquera
de San Basilio?
Una persona palenquera es aquella que habita
originaria y generacionalmente en Palenque
de San Basilio o proviene de allí. Este sagra-
do lugar de memoria es un espacio espiritual
emblemático de confluencia actual de todos
los procesos de construcción de las identida-
des afrocaribeñas. San Basilio de Palenque
es un pueblo fundado por esclavizadas(os)
fugadas(os) principalmente de Cartagena de
Indias durante el siglo XVI y liderados por
Benkos Biohó. En este pueblo existen tradi-
ciones culturales de matriz africana, presentes
en la música, en las prácticas médicas, en la
organización social, en los ritos fúnebres, etc.
24
Posee una lengua criolla denominada el Pa-
lenquero, mezcla del español con las lenguas
africanas. No todas las personas palenqueras
lo hablan, aunque mediante el indiscutible
éxito de los programas de etnoeducación que
allá se desarrollan, cada día hay más hablan-
tes activos de esta lengua sobre todo niñas(os)
y jóvenes. Debido a sus características histó-
ricas, cultura y lengua, el Palenque fue de-
clarado por la Unesco como Patrimonio Cul-
tural Inmaterial de la Humanidad en el año
de 2008. Palenque es considerado el primer
pueblo libre de América. Hombres y mujeres
palenqueros aunque no hayan nacido en el
Palenque de San Basilio se autorreconocen
como palenqueras(os).
¿Quién es una persona afrodescendiente? de la Conferencia de Durban y ella ubica a
Esta denominación se considera de la autoría todos los descendientes de la trata transatlán-
de la activista negra feminista Sueli Carneiro tica como portadores de todos los derechos
en el Brasil, aunque es retomada en una pla- de las víctimas de un crimen de lesa humani-
taforma de construcción política que se creó dad: derecho a la verdad histórica, a la justicia
en América Latina y el Caribe, para asistir a y a la reparación. Esta denominación amplia-
la Conferencia Internacional de Durban en mente utilizada es muy inestable a la hora
el año 2001. El activista afrouruguayo Rome- de obtener información de indicadores que
ro Rodríguez afirma que a Durban “llegamos informen desigualdades sociorraciales. En
como negros y salimos como afrodescendientes”. ella se suelen autorreconocer tanto personas
Esta denominación se disemina en el marco afrocolombianas como negras.

¿ Y quién es una persona morena?
Otras personas prefieren autorreconocerse
como morenas. Al parecer esta denominación
es sinónimo de persona negra pero sin una
carga despectiva, durante el trabajo de cam-
po en el Caribe continental algunas personas
entrevistadas recordaron que en las antiguas
cédulas de ciudadanía a las personas de piel
oscura se les describía como de color moreno,
razón por la cual muchas personas asumen
aun esta identificación; pero si bien es cierto
que en el Departamento de Bolívar las per-
sonas morenas son casi siempre negras, no
ocurre lo mismo en los otros Departamentos
en los cuales las personas morenas no nece-
sariamente son negras y pueden tener pieles
bastante claras. Lo que en el Departamento
de Bolívar es una persona morena, en un De-
partamento como la Guajira es una persona
mestiza. Por esta razón consideramos poco
conveniente que en el próximo Censo Nacio-
nal de Población y de Vivienda se incorpore
esta denominación pues a nivel regional ella
abarca una variedad ilimitada de colores de
piel. Al igual que otros investigadores pensa-
mos que moreno es un término muy ambiguo
y general como para ser usado en el análisis
de la desigualdad racial y de color.

25
 ¿Cuáles son las críticas que se • El Movimiento Social Afrocolombiano no
han realizado a los Censos de fue considerado como un actor importan-
Población de los años 1993 y te durante el proceso censal por parte del
DANE
2005?
• Pero sobre todo esta experiencia mostró al
El Censo de 1993 fue un experimento fallido
Movimiento Social Afrocolombiano y a la
y la formulación de la pregunta para captar
Entidad Estadística Nacional que existían
la pertenencia étnica mediante el autorreco-
dificultades en los procesos de autorrecono-
nocimiento a una Comunidad Negra fue un
cimiento que debían ser estudiados y teni-
estruendoso fracaso expresado en que las per-
dos en cuenta en futuros Censos de Pobla-
sonas de ascendencia africana no entendieron
ción o encuestas.
esta denominación emanada de la Ley 70 de
1993 y por tanto no se reconocieron en ella.
En el Censo del año 2005 se intentó cuan-
Lo que dio como resultado un importante
tificar a la población de descendencia africana
subregistro de la población de descendencia
desde la perspectiva étnica y la racial. Desde
africana considerando que sólo sumaban el
esta concepción se reconoció que dentro de
1.5% de la población total del país.
la población afrodescendiente existen quie-
• En ciudades del Caribe continental e insu- nes reconocen una pertenencia a un pueblo
lar pocas personas se reconocieron como étnico-cultural en términos de afrocolombia-
pertenecientes a una Comunidad Negra no, raizal o palenquero al tiempo que se auto-
pues en esta región existen otras formas de rreconocen bajo categorías fenotípicas como
autoidentificarse. negro(a).
• Hubo una débil capacitación en el tema del En este Censo se aplicó esta concepción
autorreconocimiento étnico en las personas para formular una pregunta de autorrecono-
vinculadas a la aplicación del cuestionario. cimiento, como se muestra a continuación:
Si bien la formulación de esta pregunta
• Las(os) empadronadoras(es) no formularon
contó con la amplia participación e involu-
la pregunta de pertenencia étnica y en oca-
cramiento de líderes y lideresas de organiza-
siones diligenciaron la respuesta con base
ciones del Movimiento Social Afrocolombia-
en sus prejuicios sociorraciales y de color
no también tuvo problemas en su aplicación.
de piel.
Carlos Viáfara (2011)1 encuentra cinco pun-
• No hubo una estrategia de comunicación 1 Si desea encontrar otros aspectos críticos analizados por el au-
amplia para dar a conocer de manera clara tor puede consultar: Viáfara López, Carlos Augusto. “Aprendizajes sobre la

la inclusión del módulo sobre pertenencia incorporación de la etnicidad y la raza en los censos: el caso de la población afroco-
lombiana.” Afrodescendientes en los Censos del Siglo XXI: avances en
étnica por parte del DANE y la importan- el reconocimiento de la realidad Afro. Costa Rica: 2011 (11-19). Texto
cia del mismo. disponible en: http://convergenciacnoa.org/files/7939685.pdf.

26
  

27

tos críticos que actúan en contra de la Visibi-
lidad Estadística de la población afrodescen-
diente en el país:
• La pregunta de autorreconocimiento étni-
co-racial no se aplicó de manera correcta por
parte del encuestador(a), quien optó por
no formulársela a las(os) encuestadas(os)
• La formulación de variables étnicas y feno-
típicas en una sola pregunta impidió evi-
denciar a la población que optó por una u
otra variable
• Para las(os) investigadoras(es) no fueron fa-
cilitadas las informaciones específicas (mi-
crodatos) y ello impidió la exploración de
análisis pormenorizados de la información
por parte de centros especializados de in-
vestigación. El manejo de la información
por parte del DANE fue poco democrático.
• Si bien algunas organizaciones del Mo-
vimiento Social Afrocolombiano fueron
consideradas como actores clave, no se res-
petaron acuerdos logrados en la etapa de
concertación lo que generó un ambiente de
desconfianza y frustración en la planeación
y desarrollo de los procesos censales.
28
¿Qué retos tiene el próximo
Censo Nacional de Población y
de Vivienda para el Caribe con-
tinental colombiano y a nivel
nacional?
• Incluir en el módulo de pertenencia étni-
co-racial las denominaciones blanco y mes-
tizo, pues el Censo Nacional de Población
y de Vivienda pone a los grupos étnicos
como los Otros de la nación y deja a los
otros grupos sociales sin la posibilidad de
reconocerse, de manera adicional es mu-
cho más confiable realizar indicadores so-
bre desigualdad sociorracial si se logra que
todas(os) los ciudadanas(os) del país se
autorreconozcan.
• La metodología que se utilice para la me-
dición de la variable de pertenencia étnico-
racial incide en los resultados que se ob-
tengan. Por lo que se deberá construir una
buena metodología estadística que permita
tener un alto grado de confiabilidad en los
resultados de esta variable.
• Garantizar la cobertura de toda la pobla-
ción que vive en la región Caribe para la
aplicación de la pregunta de autorreconoci-
miento y no solamente a aquellas que apa-
recen en una muestra aleatoria como fue el
caso del Censo del año 2005
• Contar con la presencia activa de organiza-
ciones afrocaribeñas representativas dentro
de la región desde el inicio de la planeación
del Censo Nacional de Población y de Vi-
vienda y en las etapas de construcción del
29
30
 cuestionario, capacitación, sensibilización y
difusión
• Desarrollar Consultas Previas amplias si
fuera obligatorio, y otros procesos de con-
certación y construcción colectiva de las
etapas del instrumento censal.
• Visibilizar la situación especial de los con-
sejos comunitarios que existen en la región
• Realizar campañas masivas de sensibiliza-
ción frente a la importancia del autorreco-
nocimiento étnico-racial negro, afrocolom-
biano, raizal, y palenquero adaptadas a las
distintas maneras de habitar el territorio en
el Caribe colombiano
• Lograr una mayor captación de personas
que se autorreconozcan como personas ne-
gras, afrocolombianas, raizales o palenque-
ras, sobre todo aquellas que viven en zonas
rurales, de difícil acceso y distantes de pro-
cesos políticos de reivindicación étnica
• Asegurar que las(os) encuestadoras(es) es-
tén lo suficientemente entrenadas(os) en
la aplicación del módulo de pertenencia
étnico-racial en la región
• Proyectar que el Censo permita generar un
marco muestral para realizar encuestas in-
tercensales, estudios específicos sobre dis-
criminación racial y mercado laboral, sobre
discriminación racial y calidad de vida, so-
bre discriminación racial y segmentación
barrial o geográfica, sobre pertenencia
étnico-racial y cárceles, sobre pertenencia
étnico-racial y pobreza, sobre pertenencia
étnico-racial y despojo de tierras, caracte-
rizaciones de territorios colectivos, entre
otros temas de interés
• Asegurar que exista compatibilidad y consis-
tencia con otras fuentes de información de
entidades publicas nacionales para efectos
de poder comparar, contrastar y o proyectar
indicadores de interés socioeconómico
• El DANE tiene como responsabilidad ser
el coordinador de los sistemas estadísticos
nacionales. La Dirección de Regulación,
Planeación, Estandarización y Normaliza-
ción - DIRPEN deberá crear el Sistema Es-
tadístico para la población afrocolombiana
que ordenó el CONPES 3310.
• Después del próximo Censo Nacional de
Población y de Vivienda el DANE deberá
crear sin demoras indicadores específicos
que midan de manera precisa las desigual-
dades étnico-raciales en los ámbitos de
salud, educación, mercado de trabajo, po-
breza y la calidad de vida, como también
un índice de desigualdad sociorracial en
Colombia.
31
 Anexo
Si usted dispone de tiempo y desea conocer un
poco mas la historia acerca de la manera como se
ha captado la presencia de las personas de ascen-
dencia africana en el país, lea por favor este aparte
realizado con base en un informe de pasantía de la
trabajadora social Magnolia Prada Rivas.

32
¿En Colombia desde cuándo se cuantifica la
pertenencia étnica o racial de la gente que hace
parte de la diáspora africana?
Durante la época de la Colonia (1550-1810), el conteo que se ha-
cía de la población, se basaba en un claro interés por la tributación,
los españoles debían rendir cuentas a la Corona pero ocurrió que
“a medida que se agravaban los problemas en las colonias, se hacía nece-
sario (…) el empleo del conteo estadístico para medir los principales de-
rroteros que tomaban los fenómenos sociales y económicos(…)” (DANE,
2006:24); así no sólo se registraban los “bienes materiales explotados
sino de los indígenas a su cargo y los negros que tenían de su propiedad
como esclavos” (Ibíd.,). Con la creación de la Oficina Estadística del
Nuevo Reino de Granada en 1758, se buscó resolver los problemas
de la “obstrucción económica española” por medio del empleo de la
estadística.
El Censo realizado entre 1777 y 1778, el cual tuvo un año de dura-
ción, se le considera como el más completo realizado durante el siglo
XVIII. Capturó la existencia de 828.775 habitantes, de los cuales el
80% estaba conformado por blancos y mestizos, el 15% por indíge-
nas y el 5% restante negros (DANE, 2006:26).
Para el año de 1782, se realiza el tercer Censo de población que dio
como resultado un total de 1.046.641 habitantes, sin ningún tipo de
clasificación étnica o racial. En el año de 1789 la Oficina Estadística
del Nuevo Reino de Granada da a conocer la dificultad para el levan-
tamiento de los Censos de población, por tres motivos: las desigual-
dades de la población y su dispersión en el Reino, la irregularidad de
territorio y la inoperancia de los gobernadores en percibir datos de
acuerdo con los formatos establecidos. A estas se le agrega la ignoran-
cia y malicia de las gentes que “señalan esta operación como dirigida a
nuevos impuestos” (Vidales, 1978: 26). El cuarto Censo de población
realizado 21 años después, es decir, en 1803 dio como resultado un
total de población de 2.000.000 personas aproximadamente, nueva-
mente no se encuentra ningún tipo de clasificación étnica o racial de
la población.
Durante la República tuvo lugar el quinto Censo de población,
este fue realizado en 1810 aunque fue anulado por las convulsiones

33
 que se generaron a partir de las guerras de
las independencias, la información que con-
solidó se evaluó como poco confiable, este
presentó una cifra del total de la población
significativamente inferior al Censo anterior.
En el periodo republicano se llevaron a cabo
seis Censos de población, tres de los cuales
contabilizaron a la población indígena y dos
a la población negra, “los primeros Censos que
se desarrollaron en esa época daban un mayor
énfasis en la visualización de las poblaciones ét-
nicas debido a la necesidad de información por
motivos económicos sobre los esclavos y los cima-
rrones” (DANE, 2006:27).
Durante el periodo de la Independencia en
1825, al conteo de la población se le otorgó el
nombre de Censo y fue aplicado en el “territorio
que formó la Nueva Granada” (DANE, 1825:
27), es decir, Antioquía, Bogotá, Buenaventu-
Cuadro modelo para el conteo de la población
Nombre de los
Hombres Mujeres
Cantones
Cantón de
Totales
En el periodo de la Nueva Granada (1835-
1851), se realizaron tres Censos. Para el año
de 1834 se decretó por parte del Senado
y Cámara de Representantes de la Nueva
Granada la “Lei(Sic.) 2 de junio de 1834”
(ibíd,:41) en la que se reglamentaba que
“cada 8 años, comenzando en el de 1835, se
formaría un Censo de población de la Nueva
Granada, en los meses de enero, febrero i(Sic.)
34
ra, Cartagena, Casanare, Chocó, Mariquita,
Neiva, Pamplona, Panamá, Pasto, Popayán,
Riohacha, Santa Marta, Socorro, Tunja y Vera-
gual; arrojó una población total de 1.228.259
habitantes, de los cuales 103.880 eran escla-
vos y 203.835 indígenas. En cuanto al registro
y clasificación de la población, las preguntas
aparecen en el decreto impartido por el Gene-
ral Francisco de Paula Santander el 4 de octu-
bre de 1825, en el cual se responsabilizaba al
“alcalde primero de cada parroquia” de llevar a
cabo dicho Censo; la pregunta alusiva a la po-
blación estuvo inscrita en el artículo 1, primer
numeral, así: “cuál es el número de habitantes de
la parroquia en sus diferentes partidos, separan-
do los hombres, las mujeres i (Sic.) los esclavos”
(ibíd,:28).
El formato para registrar la población fue
el siguiente:
Nacidos en
Esclavos Muertos Matrimonios
un año
Fuente: (DANE, 1825: 31)
marzo” (ibíd,) y eran los alcaldes o comi-
sionados, quienes a su vez elaborarían “un
estracto (Sic.) en que se espresara (Sic.) separa-
damente: los eclesiásticos seculares, los regulares
i (Sic.) las monjas empadronados; los hombres
casados; las mujeres casadas; los jóvenes i(Sic.)
párvulos menores de 16 años; los hombres sol-
teros de 16 a 40 años; los que pasen de ésta
edad; las mujeres solteras de cualquier edad;
35
 los esclavos i(Sic.) esclavas casados; los esclavos pondría el nombre de la mujer del individuo
solteros de toda edad y las esclavas solteras de cabeza de familia, si fuere casado. En las listas
toda edad” (ibíd,). El Censo de 1835 arrojó siguientes escribiría los nombres i (Sic.) eda-
como resultado un total de 1.686.038 habi- des de los hijos, dependientes, criados i (Sic.)
tantes, de los cuales 38.790 eran esclavos y esclavos; espresando (Sic.) la cualidad de cada
111.130 indígenas. uno i (Sic.) si es casado o soltero. Se procurará
En el Censo de 1843 se contabilizaron un que el nombre, cualidad (de hijo, dependiente,
total de 1.955.264 habitantes de los cuales, criado o esclavo), el estado i (Sic.) la edad de
26.777 eran esclavos y 184.230 indígenas; y cada persona en un solo renglón” (ibíd,: 60),
fue aplicado en Antioquía, Bogotá, Buena- además, en el artículo 5 “para cumplir el artí-
ventura, Cartagena, Casanare, Cauca, Cho- culo 4, de Lei 2 de junio de 1834 los comisio-
có, Mariquita, Mompox, Neiva, Pamplona, nados formarían un cuadro en que se esprese
Panamá, Pasto, Popayán, Riohacha, Santa la población del partido o fracción dividida
Marta, Socorro, Tunja, Vélez y Veraguas. Los en las diez clases siguientes: Los eclesiásticos
responsables de ejecutar dicho Censo eran seculares, los regulares i (Sic.) las monjas em-
dos comisionados por provincia, quienes de- padronados; los hombres casados; las mujeres
bían escoger a los padrones encargados de re- casadas; los jóvenes i(Sic.) párvulos menores de
colectar la información. 16 años; los hombres solteros de 16 a 40 años;
El formato de preguntas se guió por el de- los que pases de ésta edad; las mujeres solteras
creto impartido por Pedro Alcantará Herrán, de cualquier edad; los esclavos i (Sic.) escla-
el 18 de junio de 1842, el cual estipulaba en vas casados; los esclavos solteros de toda edad y
el artículo 4 que “el padrón escribiría prime- las esclavas solteras de toda edad” (ibíd,). Los
ro el nombre de la persona cabeza de familia, cuadros de registro presentados en el Censo
bien secular o eclesiástica; i (Sic.) en seguida de 1843 fueron presentados así:
su edad i (Sic.) estado. En el renglón siguiente
Eclesiásticos

Esclavos/as
Solteros
Número de cantones

Jóvenes y párvulos

Mayores de 50
Providencias

Casados/as
De 16 a 50

Solteros/as
Gran total

Regulares
Seculares

Casados
Total

años

años

Fuente: (DANE, 1825: 60)

36
 Es importante subrayar que para la pobla- manumisión de 1821 que estaban en poder de
ción esclava, se creó el decreto del 12 de abril sus amos, ó fuera de él por haber pagado al amo
de 1842, que antecedió al decreto del 18 de sus alimentos”; esta población se dividió entre
junio, en el cual el poder ejecutivo creó un los menores de 7 años, los de 7 a 14 años y
Censo sobre el número de esclavos existentes los de 14 a 18 años. Por otra parte, se debía
en la Nueva Granada, con diferencia de sexos hacer un registro de los esclavos fugitivos o
y divididos en cuatro clases por sus edades; cimarrones, cuya información la proporcio-
“la primera clase comprendió los esclavos me- naron los amos de los esclavos, haciendo dis-
nores de 40 años; la segunda dos de 40 a 50; tinción por sexos y edades; además, debían
la tercera los de 50 a 60 i (Sic.) la cuarta los expresar “el delito cometido por cada cimarrón
mayores de 60 años” (ibíd,: 64). Así mismo, o fugitivo, i(Sic.) su vicio dominante” (ibíd,).
se contabilizó “el número de hijos de mujeres El formato para recolectar esta información
esclavas, nacidos libres a virtud de la Ley de fue el siguiente:

Estado de los esclavos existentes en esta Provincia

Hombres Mujeres
Mayores de 65

Mayores de 65
De 21-35 años

De 35-50 años

De 50-65 años

De 21-35 años

De 35-50 años

De 50-65 años
Cantones
Total

Total
años

años
Individuos útiles
Inútiles
Fuente: (DANE, 1825: 64)

El último Censo del periodo de la Nue- tantes, de los cuales 15.807 eran esclavos –a
va Granada fue el de 1851, aplicado en las pesar de la abolición formal de la esclavitud
provincias de: Antioquia, Azuero, Barbacoas, en ese año.
Bogotá, Buenaventura, Cartagena, Casana- En el período denominado como la Fede-
re, Cauca, Córdoba, Chiriquí, Chocó, Ma- ración ó EE.UU de Colombia, se realizaron
riquita, Medellín, Mompox, Neiva, Ocaña, dos Censos el de 1864 y 1870 con un total de
Pamplona, Panamá, Pasto, Popayán, Rioha- 2.243.730 y 2.694.487 habitantes -respecti-
cha, Santa Marta, Santander, Socorro, Soto, vamente-; los cuales fueron regulados por la
Tundaza, Tunja, Túquerres, Valledupar, Vé- “Lei (Sic.) del 1° de abril de 1858” (Ibíd.,92)
lez, Veraguas, y Territorio del Caquetá; arrojó en la que se decretó que “para la formación
como resultados un total de 2.243.730 habi- del Censo se dividiría cada Estado en seis o más

37
 círculos, y cada círculo en distritos entendién-
dose por distrito, toda ciudad, villa, municipa-
lidad, distrito parroquial, aldea i (Sic.) cual-
quiera otra sección territorial que por las leyes
del respectivo Estado constituya una entidad
municipal con administración propia” (Ibíd.);
además, se nombró un “funcionario público
con el nombre de Censor, a cuyo cargo estuvo
la formación del Censo del círculo” (Ibíd.); así
mismo, este funcionario era el encargado de
realizar un listado de la población con las si-
guientes categorías: “secso (Sic.), estado, edad,
oficio, y profesión u ocupación” (Ibíd.). Vale
resaltar que en estos dos Censos no se reali-
zó un conteo de la población negra ni de la
indígena, o por lo menos no aparecen en los
cuadros oficiales de resultados; no obstante,
la ley en el artículo 21 estipulaba que “si en
la formación de la lista omitiere el comisionado
alguna persona que habitara o residiera en la
sección, o incluyera nombres de personas que no
habitaran ni residieran en ella, incurriría en
una multa de $2.oo a $10.oo por cada persona
que incluyere o escluyere (Sic.) indebidamente
(…)”(Ibíd.. 95). Además, “a partir de 1851,
tras la liberación de los esclavos, la información
sobre los grupos étnicos se redujo al no existir
intereses económicos por parte de los gobiernos
para captar esta población” (DANE, 2006:28).
A comienzos del siglo XX, durante el Ré-
gimen Unitario Central, se realizaron diez
Censos de población, de los cuales solamente
dos arrojaron información sobre la población
negra y ocho de ellos suministraron datos so-
bre la población indígena.
38
En el año de 1905 se realizó un Censo de
la población colombiana en los departamen-
tos de “Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá,
Cauca, Cundinamarca, Galán, Huila, Mag-
dalena, Nariño, Santander, Tolima, Quesada
y Tundana; en las intendencias del Chocó y
la Goajira (Sic.)” (Dane, 1905: 12); en el
territorio nacional del Meta y en el distrito
capital, con un total de 4.355.477 habitantes
sin realizar distinción entre la población ge-
neral con la indígena y negra.
El Censo de 1912, realizado en los depar-
tamentos de “Norte de Santander, Santan-
der, Boyacá, Valle, Antioquia, Nariño, Huila,
Magdalena, Cundinamarca, Atlántico, Caldas
y Cauca; la Intendencia Nacional del Chocó,
la Intendencia Nacional de la Goajira (Sic.) y
la Intendencia Nacional del Meta” (DANE,
1912:22), se obtuvo un total de 5.072.604
habitantes. En este Censo se contabilizaron
únicamente a los hombres y aunque se pre-
guntaba por la categoría de raza, en el docu-
mento impreso por el DANE, no se consoli-
dó el total de la población indígena y negra.
Sin embargo, en documentos posteriores
aparecen registrados 344.198 indígenas y
322.499 negros. Las preguntas estaban en-
marcadas por las categorías: “edad, número de
personas que saben leer y escribir, concurrencia
a la escuela, vacunados, estado civil, profesión,
ocupación, razas, nacionalidad, religión, tra-
bajo y propietarios” (Ibíd.), como lo ilustra el
siguiente cuadro:
 Fuente: (DANE, 1912: 22)
Total

Propietarios Rurales

Urbanos

Incapacitados para trabajar

Total

Trabajo Por cuenta ajena

Por cuenta propia

Otras religiones
Religión
Católicos

Extranjero
nacionalizado

Nacionalidad Extranjero

Colombiano

Total

Mezclados
Razas
Indios

Negros

Blancos

Municipios

39
 En 1918, el Censo estuvo a cargo de la

Fuente: (DANE, 1918: 73)

No especificado
Dirección General de Estadística, la Junta Defectos
físicos y Incapaces para trabajar
Municipal (presidente del concejo, alcalde,
mentales
personero y el jefe de estadística en los mu- Capaces para trabajar
nicipios), las juntas seccionales del Censo; No especificado
los cuales, nombraron comisionados quienes
Otras sectas
“(…) distribuyeron personalmente los boletines Religión
en las casas y lugares de sus respectivas secciones, Protestantes
en el tiempo comprendido del 15 al 19 de mayo Católicos
y dieron a las personas que debían llenarlos to-
No especificado
das las instrucciones o explicaciones necesarias”
(DANE, 1918:5). Es importante contex- Extranjeros
Nacionalidad
tualizar el momento histórico del Censo de Extran. nacionalizados
1918 “en la medida en que fue un operativo Colombianos
censal durante el gobierno conservador de José
No especificado
Vicente Concha, cuando era muy fuerte el dis-
curso ideológico de la necesidad de la mezcla ra- No trabajan
Trabajo
cial para mejorar los atributos de la población Por cuenta ajena
colombiana y hacerlos más cercanos al modelo
Por cuenta propia
de las “razas europeas” (Urrea, 2007: 8).
De esta forma, el Censo fue recolectado No especificado

utilizando las siguientes variables: Urbanos y rurales

Propietarios
Rurales

Urbanos

No especificado

Negros
Razas Mezclados

Indios

Blancos

Sexo

Provincias y municipios

Número Orden

40
 Este formato fue aplicado en los depar-
tamentos de Antioquia, Atlántico, Boyacá,
Bolívar y Magdalena (no tienen registro del
cuadro de “habitantes por razas, propiedad,
trabajo, nacionalidad, Religión y defectos físicos
y mentales”), Caldas, Valle, Cauca, Cundina-
marca, Huila, Nariño, Santander, Santander
del Norte, Tolima, Chocó, Meta, Arauca,
Caquetá, Comisaría del Putumayo, Comisa-
ría del Vaupés (no tiene registro del cuadro
de “habitantes por razas, propiedad, trabajo,
nacionalidad, religión y defectos físicos y men-
tales”), y la Comisaría del Vichada. Es im-
portante aclarar que aunque existe la catego-
ría de raza en el resumen general del Censo,
se contabilizaron 5.855.077 habitantes, no
obstante, el total de indígenas y negros no
fue posible contarlos debido a que: “en acción
a que varias secciones del país, entre ellas dos
de las más importantes (Bolívar y Magdalena)
no enviaron los cuadros relativos a “habitantes
por razas, propiedad, trabajo, nacionalidad,
religión y defectos físicos y mentales” por este
motivo La Dirección de Estadística se abstuvo
de proceder únicamente con los elementos que
proporcionan los cuadros respectivos, insertos en
este volumen, un resumen general de los habi-
tantes clasificados por tales conceptos, toda vez
que dicho trabajo, por falta de datos de las sec-
ciones mencionadas, carece de objeto o presta
utilidad alguna” (Ibíd., 410). Para este Censo
se utilizó un criterio que siempre ha sido mo-
tivo de debates como es la “percepción del en-
cuestador para conocer la población con rasgos
físicos negros e indígenas” (DANE, 2006: 29).

41
42
 El Censo de 1927 arrojó un total de
7.851.110 habitantes, no reportó a la pobla-
ción indígena ni negra, se realizó por depar-
tamentos y se hizo una distinción por sexo,
número de viviendas y hombres mayores
de 21 años, así como la población urbana y
rural; el número de viviendas urbanas y ru-
rales, el número de familias, familias por vi-
vienda, personas por vivienda y personas por
familia, las tasas de natalidad, mortalidad y
crecimiento.
El Censo de 1938, arrojó datos sobre la
“población urbana y rural, la población de
acuerdo con la división político-adminis-
trativa, edad, sexo, estado civil, instrucción
-escolaridad-, nacionalidad, ocupación eco-
nómica y edificios con los que contaba el
país” (DANE, 1938: 152), arrojó un total de
8.701.816 habitantes. En este Censo no apa-
rece contada la población negra.
Tampoco la población negra fue contada
en el Censo de 1964, pero sí la población
indígena. Se registraron 17.484.508 habitan-
tes de los cuales 119.180 eran indígenas. El
Censo se llevó a cabo en los departamentos
de: Antioquia, Atlántico, Bogotá D.E., Cun-
dinamarca, Chocó, Huila, Magdalena, Meta,
Nariño, Norte de Santander, Santander, Toli-
ma y Valle del Cauca; en las intendencias de:
Arauca, Caquetá, Guajira, San Andrés y Pro-
videncia; y en las Comisarías de Amazonas,
Guainía, Putumayo y Vichada.
Para 1973, el país tuvo un nuevo regis-
tro censal de la población con un total de
22.915.229 habitantes de los cuales 383.629
eran indígenas. En lo que respecta al Censo
de 1985, tampoco se encuentra ningún dato
sobre la población negra; los datos cuantitati-
vos dieron como resultado 30.062.200 habi-
tantes, de los cuales 237.759 eran indígenas.
El interés por producir datos de población
teniendo en cuenta la pertenencia étnica
o racial de la gente de descendencia africa-
na, reaparece después de la Constitución de
1991, si bien existen dos artículos de interés
para la gente negra, afrocolombiana, raizal y
palenquera como el Artículo 7 el cual reza que
“el Estado reconoce y protege la diversidad
étnica y cultural de la nación colombiana” y
el Artículo 13 en el cual se afirma que “todas
las personas recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mis-
mos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, re-
ligión, opinión política o filosófica”; ambos
artículos atinan hacia la búsqueda de la igual-
dad de derechos y garantía de ciudadanía a
las personas, comunidades o pueblos que re-
presentan las distintas diversidades étnicas y
culturales en el país. Esta igualdad solo es po-
sible si se conocen las barreras que impiden
que dicha igualdad sea real y efectiva.
Por otra parte la Ley 70 de 1993, reconoció
derechos étnico-territoriales a las Comunida-
des Negras del Pacífico principalmente. Las
personas de descendencia africana son un su-
jeto de derechos relativamente reciente, por
43
 lo tanto la búsqueda de datos e indicadores a nivel nacional que die-
ran cuenta de su realidad sociodemográfica se inició en el momento
de llevar a la práctica lo dispuesto en el Artículo 57 de dicha Ley2.
En el año de 1993 se realizó el Censo Nacional de Población y de
Vivienda que dio como resultado una población total de 33.109.840
habitantes de los cuales 532.233 eran indígenas y 502.343 pertene-
cían a alguna Comunidad Negra. La captación de la gente de descen-
dencia africana por medio de la denominación Comunidad Negra,
hizo que “la visibilización de la población negra se vio limitada por-
que sólo permitió el reconocimiento de una parte de dicha población
–dado que el Censo se realizó en momentos en los que la aplicación
de la Ley 70 de 1993 se encontraba en pleno auge- por lo que sólo se
entendió por Comunidad Negra a aquella que se encontraba dentro
del ámbito de la norma –población del Pacífico-, dejando por fuera
la población ubicada en zonas urbanas o en otras zonas no cobijadas
por esta ley” (DANE, 2006: 31).
En el Censo Nacional de Población, Vivienda y Actividades Eco-
nómicas del año 2005, en cuanto a los grupos étnico-raciales, este
Censo es considerado por muchos como un avance en comparación
con experiencias censales anteriores. Según el DANE, “se logró por
primera vez visualizar grupos étnicos que en censos anteriores no fue-
ron identificados, como es el caso de las poblaciones Rom, Raizal del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Palen-
quera de San Basilio, Bolívar. En este Censo se utilizó como criterio
de captación de la etnicidad el autorreconocimiento de acuerdo con
la cultura y con los rasgos físicos, esta última consideración se incluyó
en aras de permitir que la población afrocolombiana que no se reco-
noce culturalmente pudiera hacerlo por sus características fenotípicas
y así posibilitar su completa visibilización” (DANE, 2007: 31).
El Censo registró un total de población general de 41.468.384 mi-
llones de habitantes, de los cuales el 3.4% eran indígenas; el 0.01%
2 Artículo 57: el Gobierno Nacional creará una comisión de estudios para la for-
mulación de un plan de desarrollo de las comunidades negras. Esta comisión comenzará
a operar una vez sea elegido el Presidente de la República y hasta la aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo en el Conpes. Este plan propondrá las políticas de largo plazo
y será el marco de referencia para que las políticas del Plan Nacional de Desarrollo
respeten la diversidad étnica de la nación y promuevan el desarrollo sostenible de esas
comunidades de acuerdo a la visión que ellas tengan del mismo.

44
Rom (gitanos) y el 10.5% se autorreconoció
como negra, afrocolombiana, mulata, raizal
y palenquera.
Pese a los logros y alcances reconocidos,
que se traducen en un aumento significati-
vo de la población identificada como negra,
afrocolombiana, raizal y palenquera que pasó
del 1,5% al 10,6% se encontraron muchas
fallas a lo largo del proceso de preparación y
aplicación del Censo, que se han evidenciado
en el firme desacuerdo de algunas organiza-
ciones del Movimiento Social Afrocolombia-
no con los resultados obtenidos, por lo que
aún se evidencian vacíos en las cifras estadís-
ticas y un persiste una gran incertidumbre
sobre la realidad demográfica de esta pobla-
ción en el país.

45
 Para tener en cuenta

La escasez y falta de producción de información estadística desagre-

gada por parte de las instituciones estatales, los centros educativos y
las entidades prestadoras de servicios sociales y de salud, es la prueba
tanto de un desinterés por indagar de manera real los impactos de la
racialización, la falta de voluntad política como de una interpretación
errónea de las obligaciones derivadas del derecho a la igualdad. La
carencia de información que permita conocer de manera precisa las
condiciones de vida de los pueblos y personas afrocolombianas y en
general, sus características sociodemográficas, socioeconómicas, su di-
námicas migratorias, y su peso demográfico en el país impiden la cuan-
tificación y el diagnóstico de su situación y por tanto la elaboración de
políticas públicas diferenciadas.

En este sentido, la recolección y el análisis de información desagregada

por pertenencia étnico-racial es un esfuerzo positivo para superar la
negación de los impactos del racismo en Colombia. Una cuantificación
certera de la población afrocolombiana que supere las inconsistencias
que se han presentado en la información oficial con la que se cuenta
actualmente, permitirá exigir al Estado la creación de medidas públicas
específicas cuyo objetivo sea mejorar la calidad de vida de los pueblos
y personas negras que habitan nuestro territorio. Las políticas públicas
universales han demostrado ser insuficientes para el acceso equitativo
a oportunidades y servicios entre los pueblos afrodescendientes y se
requieren con prontitud respuestas gubernamentales que permitan su-
perar la pobreza, las desigualdades sociorraciales y regionales con las
que duramente conviven estos pueblos.

Tomado de: afrocolombianos en cifras. Oriana Guzmán Reyes. 2011

46
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