EXP.

: 3075-2017-
SUNAFIL/ILM/SIRE2
SUMILLA: DEDUCE
NULIDAD DE OFICIO.

SEÑORES SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN

LABORAL – SUNAFIL:
MARGARITA ESTELA MORENO TARAZONA, identificada con DNI N°
08237738, con domicilio procesal para los efectos en: JIRÓN TOMÁS CATÁRI N°
451, PISO 02, URBANIZACIÓN TUPAC AMARU, DISTRITO DE SAN LUIS;
Ante usted atentamente digo:
I. PETITORIO.

1. Recuro por ante vuestro Despacho a fin de solicitar se sirva declarar

NULIDAD DE OFICIO por vulneración al Principio de Retroactividad
Benigna de la Norma, prevista como excepción en el Art., 230° numeral 5
de la de la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444, por
lo que al declarar fundada nuestra solicitud, se deberá declarar nulo todo
lo actuado y retrotraer el Procedimiento Administrativo hasta la
EMISION DE LA RESOLUCION DE SUB INTENDENCIA N° 814-
2018-SUNAFIL/ILM/SIRE2 DE FECHA 20/12/2018, QUE SANCIONA
A LA RECURRENTE CON UNA MULTA DE S/ 34, 728.75 (TREINTA
Y CUATRO MIL SETECIENTOS VEINTIOCHO CON 75/100 SOLES)
y emitir la resolución de sanción aplicando como base legal norma benigna
que beneficia al administrado, el Decreto Supremo N° 001-2018-TR que
aprueba la Tabla de Infracciones para los Empleadores de Trabajadores
del Hogar y por los razones que detallo a continuación.

II. ANTEDEDENTES:
ORDEN DE INSPECCIÓN N° 1805-2017-SUNAFIL/ILM
1. Que, mediante Orden de Inspección de fecha 02/01/2017, emitida a
solicitud de la TRABAJADORA DEL HOGAR, Sra. ALVIZ PEREZ
MADELEY, se dispuso las acciones inspectivas de investigación a la
recurrente, para verificar el cumplimiento de la normativa de orden socio
laboral.
2. Que, las acciones inspectivas culminaron con la emisión del Acta de
infracción N° 1150-2017-SUNAFIL/ILM de fecha 14/03/2017, que
contiene la propuesta de sanción a la recurrente, ascendente a la suma de
S/. 99, 225.00 (NOVENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS
VEINTICINCO CON 00/100 SOLES), por la comisión de infracciones a
la normativa socio laboral y de labor inspectivas.

3. Que, con fecha 29/10/2018, se procedió a notificar a la recurrente el Acta

de Infracción y el proveído de fecha 15/10/2018, otorgándole un plazo de
quince (15) días hábiles para que presente sus descargos, de conformidad
con el numeral c) del artículo 45 de la Ley General de Inspecciones de
Trabajo, la misma que fue emplazada bajo puerta en la siguiente dirección:
Avenida Parque Norte N° 237, Interior 501, distrito de San Isidro.

4. Que, con Resolución de Sub Intendencia N° 814-2018-

SUBNAFIL/ILM/SIRE2, de fecha 20/12/2018, se sanciono a la recurrente
con una multa ascendente a la suma de S/. 34, 728.75 (Treinta y cuatro mil
setecientos veintiocho con 75/100 soles), por haber incurrido en las
siguientes infracciones:

Resolución que fue notificada y dejada bajo puerta, el día 28/03/2019, en la

dirección: Calle San Martin 145-155, distrito de San Isidro.
III. FUNDAMENTOS DE HECHO
PRIMERO. - Señor, la recurrente fue sancionada al amparo de la Ley N°
28806, Ley General de Inspección de Trabajo y sus modificatorias y su
Reglamento aprobado por Decreto supremo N° 019-2006-TR y sus
modificatorias (Decreto Supremo N° 007-2017-TR), mediante RESOLUCION
DE SUB INTENDENCIA N° 814-2018-SUNAFIL/ILM/SIRE2 de fecha
20/12/2018, imponiéndole una sanción económica ascendente a la suma de S/.
99, 225.00 (Noventa y nueve mil doscientos veinticinco con 00/100
soles), esto Señor, aplicando la Tabla de Sanciones previstas para las
MICROEMPRESAS.
SEGUNDO. – Sin embargo, con fecha 10/01/2018 y meses antes de emitirse
la Resolución de Sanción, se publicó y entro en vigencia el DECRETO
SUPREMO N° 001-2018-TR modificando el Reglamento de la Ley General
de Inspección del Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2006-
TR, con la siguiente finalidad:
Artículo 1.- Objeto
“El presente decreto supremo tiene por objeto modificar el numeral
48.2 del artículo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspección
del Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 019-2006-TR, a fin
de ajustar la escala de multas aplicable a los empleadores del hogar,
en función al principio de razonabilidad establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS”.
Asimismo, en virtud de esta norma, se implementó una Tabla de Sanciones
para la Infracciones en la que incurran los Empleadores de Trabajadores del
Hogar:

Empleador del Hogar

Monto de la
Gravedad de la Infracción
sanción

Leve 0.05 UIT

Grave 0.13 UIT

Muy grave 0.25 UIT

Muy grave (infracciones tipificadas en los numerales
4.50 UIT
25.7 y 25.18 del artículo 25)

TERCERO. – Señor, si bien es cierto al aperturar el Procedimiento Sancionar

se encontraba en vigencia el Reglamento de Ley General de Inspecciones del
Trabajo aprobado por decreto supremo N° 019-2006-TR, modificado el
Decreto Supremo N° 007-2017-TR, al momento de expedirse la Resolución de
Sanción, la Administración, ha omitido la aplicación del Decreto Supremo
001-2018-TR aplicando una tabla distinta a la tabla de sanciones específicas
para los Empleadores de Trabajadores del Hogar.
CUARTO. – Que, el numeral 5 del artículo 230° de la Ley N° 27444, Ley de
Procedimientos Administrativo General prevé el Principio de Retroactividad
Benigna como excepción en materia administrativa de la norma que es
aplicable los Procedimientos Sancionadores:
“5. Irretroactividad. – Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, SALVO QUE LA POSTERIORES LE SEAN MÁS
FAVORABLES”

Siendo así y en estricta aplicación de la norma precitada, en el presente

Procedimiento Sancionador, se debió sancionar a la recurrente aplicando la
Tabla de Sanciones previstas para los Empleadores de Trabajadores del
Hogar y no la Tabla de Sanciones prevista para las Microempresas.
QUINTO. - Señor, finalidad del Decreto Supremo 001-2018-TR, es la
correcta aplicación del Principio de Razonabilidad por el cual las sanciones
a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción.
En consecuencia, habiendo vulnerado el Principio de Retroactividad Benigna
de la Norma, corresponde declarar la Nulidad de Oficio hasta la Resolución
de Sanción y retrotrayendo todo lo actuado, emitir la Resolución de Sanción a
la recurrente aplicando la Tabla de Sanciones previstas para los Empleadores
de Trabajadores del Hogar.
 POR TANTO:
Solicito a Ud., admitir a trámite la nulidad de oficio que se deduce y declararla
fundada en su oportunidad.
IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO: Amparamos nuestro petitorio
en las normas que detallamos a continuación:
- En el numeral 5 del artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo
General N° 27444 que provee el Principio Retroactividad Benigna de la
Norma como excepción cuando sea más beneficiosa al administrado.
- En el artículo 230° numerales 1,2,3 y 4 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N° 27444 que provee; el Principio de Legalidad por
el cual, solo por norma de rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado; el Principio de Debido Procedimiento por el cual, las entidades
aplican sanciones sujetándose al procedimiento establecido respetando las
garantías del debido proceso; el Principio de Razonabilidad por el cual, las
sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento
calificado como infracción, y, el Principio de Tipicidad por el cual, solo
constituyen conductas sancionable administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley y en el caso materia de la
presente solicitud se sanciona a la administrada con una norma prevista para
las Microempresas y no con la Tabla prevista para los Empleadores de
Trabajadores del Hogar.
- En el artículo 202° numeral 202.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General N° 27444 sobre la Nulidad de Oficio.

V.- MEDIOS PROBATORIOS: Se ofrece los siguientes:

1. El mérito del cargo de notificación de la RESOLUCION DE SUB
INTENDENCIA N° 814-2018-SUNAFIL/ILM/SIRE2 de fecha 28/03/2019,
que acredita que nos encontramos dentro del plazo para deducir la Revisión
vía Nulidad de Oficio.
2. El mérito del Decreto Supremo 001-2018-TR, que entró en vigencia el
10/01/18 y que establece la Tabla de Sanción aplicable a los Empleadores de
Trabajadores del Hogar.
3. El mérito de la propia Resolución de Sanción expedida inaplicando la
Retroactividad Benigna de la Norma prevista en la norma citada en nuestro
fundamento de hecho.
 POR TANTO:
A usted Señor, solicito elevar los actuados al Superior Jerárquico quien
previo los tramites de ley deberá declarar la nulidad de oficio que se deduce.
OTROSI DIGO: Se autoriza a la Srta. Carmen Hornella Bernuy Herrera, para actos
de procuración.
Lima, 22 de Enero del año 2020.