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De l’Appel d’Offres à

la participation aux Marchés Publics

De l'Appel d'Offres à la Participation aux


MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
Présentation des Animateurs

„ Abdel Raouf MADJIDI


Associé au Groupe AUREX
(Audit, Conseil et Fiducie)
- Planteur

- Expert Comptable Diplômé

- Expert en Fiscalité
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Présentation des Animateurs

Expert en Économie et Finance

Membre de l’Académie Française des Sciences


et Techniques Comptables et Financières

Membre de l’Institut des Professionnels


Associés à l’Ordre des Experts-comptables
de France (IPAO)
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Présentation des Animateurs
„ Sylvain ALIHA

Expert en Droit et fiscalité, Coordonnateur


La mission économie et finance.

. Michel GARNIER
Expert international en management

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Présentation des Animateurs

„ Michel GARNIER

Directeur de la Communication et du
Tourisme de la CCI de Strasbourg

Directeur Général de la CCI de Saumur

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Présentation des Animateurs

„ A ce titre :

- Acheteur public : appels d’offres


« Communication », « Impression »,
« Déplacements », « Consommables »,
« Produits culinaires »

- Ordonnateur de dépenses : plusieurs


milliers d’achat par an
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PREAMBULE

Le séminaire s’inscrit dans le


cadre des actions du Projet
d’Appui Au Secteur Privé
(PASP)

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OBJECTIFS GENERAUX
Développement durable

Intégration progressive dans


l’économie régionale et mondiale

Amélioration de l’environnement des


affaires

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OBJECTIFS SPECIFIQUES

„ Appréhender les difficultés liées à l’exécution


des Marchés Publics;
„ Connaître la législation au tour de la procédure
de passation des Marchés Publics ;
„ Comprendre les règles d’attribution des
Marchés Publics ;
„ Participer à un Appel d’Offres.
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A l’occasion de ce séminaire nous
allons tous essayer de ressortir nos
expériences sur ces opérations :
- Appel d’offres ;
- la participation au marchés publics.

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PROGRAMME DE LA JOURNEE
„ 10 h : Allocution d’ouverture (M. ALIHA)
„ 10 h 10mn à 12 h 30 : Intervention de M.
MADJIDI
Séquence 1 : Cadre juridique et règlementaire
Séquence 2 : Le processus des Marchés Publics
„ 13 h 30 à 15 h 10mn : Intervention de M.
MADJIDI
Séquence 3 : La participation à un marché
public
„ 16 h à 17 h : Intervention de M. GARNIER :
Intérêt et mesures à d'Offres
De l'Appel prendre (M.auxMADJIDI en
à la Participation
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Appoint).
INTRODUCTION

„ Les achats effectués par les pouvoirs publics


passent sous forme de marchés publics.
„ Ces derniers sont définis dans un cadre règlementaire
et législatif dans le souci de respecter les principes de
liberté d'accès à la commande publique, d'égalité de
traitement des candidats et de transparence des
procédures.
„ Ces principes permettent d'assurer l'efficacité de la
commande publique et la bonne utilisation des
deniers publics.

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DEFINITION

Les marchés publics sont donc des contrats


conclus :
„ à titre onéreux entre les pouvoirs publics
adjudicateurs et des opérateurs économiques
publics ou privés,
„ pour répondre à leurs besoins en matière de
travaux de fournitures ou de services.

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Il existe trois modes de passation de marchés
publics :

„ l’appel d’offres;
„ l’adjudication;
„ le marché de gré à gré.

Parmi ces trois modes:


„ l’appel d’offres est la procédure qui intéresse toutes
les structures dans la mesure où il nécessite une
concurrence des soumissionnaires.

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QUESTIONS

„ Qui n’a jamais participé à un


Appel d’offres?
„ Qui n’a jamais participé à
l’exécution d’un marché public ?

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QUESTIONS

„ Qui a déjà au moins une fois


participé à un Appel d’Offres ?

„ Qui a déjà au moins participéà


l’exécution d’un marché public ?
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Séq 1 : ENVIRONNEMENT
REGLEMENTAIRE
Section 1 : Le cadre
A. Le code des marchés publics au BENIN

La législation sur les marchés publics est définie


par l’ordonnance N° 96 – 04 du 31 janvier
1996 portant code de marchés publics.
„ L’ordonnance s’applique aux contrats conclus
par l’État, les collectivités locales, les
établissements publics, les sociétés et offices
publics avec les personnes morales ou
physiques de droit privé ou public.
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„ L’assujettissement de l’ordonnance aux
établissements publics, sociétés et officies
publics et les collectivités locales n’est admis
que lorsque ces marchés portent sur des
montants au dessus d’un certain seuil.

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„ Ce texte soumet les marchés publics à une étude
exhaustive au préalable et l’approbation des
services techniques avant leur lancement.

Il prévoit en son article 12 l’interdiction pour les


personnes suivantes de participer à un appel
d’offres :
des personnes qui n’ont pas le quitus fiscal ou
honoré leur engagement vis-à-vis de la sécurité
sociale ;

„ des personnes précédemment titulaire d’un


marché public ayant fait l’objet de résiliation pour
faute ou carence ;
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„ des personnes en état de liquidation ou de
faillite personnelle déclarée, à l’exception des
personnes en règlement judiciaire habilitées
par le tribunal à poursuivre l’activité.

„ L’ordonnance prévoit, en outre, la possibilité


de la sous-traitance ou de la co-traitance dans
le cadre de l’adjudication de ces marchés.

„ Cette ordonnance a été modifiée et complétée


par la loi 2004-18 du 27 août 2004.

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B. La loi № 2004-18 du 27 août 2004
portant modification de l’ordonnance 96-04
„ Les modifications essentielles portent sur la
procédure de passation des marchés et la
réception des marchés publics.
„ De plus, ce texte consacre la création de
nouveaux organes chargés des marchés publics.
„ Pour la mise en application de ce texte des décrets
ont été pris. Ces décrets portent essentiellement
sur le fonctionnement des nouveaux organes créés.

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Il s’agit des décrets suivants :
„ décret 2004-562 du 1er octobre 2004 portant
attributions, composition et fonctionnement de la
commission nationale de régulation des marchés
publics (CNRMP).

Cette commission est rattachée à la présidence de la


république et est chargée de :
„ identifier les faiblesses éventuelles du code des
marchés publics et proposer toute mesure de
nature à améliorer le système, dans un souci
d’économie de transparence et d’efficacité ;
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„ conduire les réformes des marchés publics et
moderniser les procédures et les outils de
passations des marchés publics ;

„ préparer et mettre à jour les textes d’application


relatifs à la réglementation des marchés publics,
les documents types et les manuels de procédures ;
„ diffuser la réglementation relative aux marchés
publics ;
„ veiller à l’application de la réglementation et des
procédures relatives à la passation des marchés
publics ;

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„ effectuer et faire réaliser des audits techniques en
vue de contrôler et suivre la mise en œuvre de la
réglementation en matières de passation de
marchés publics ;
„ recevoir les dénonciations des irrégularités
constatées par les parties prenantes ou celles
connues de toute autre personne avant, pendant et
après la passation des marchés publics,au niveau
des organes d’exécution des marchés publics, et
de dénoncer aux juridictions compétentes les cas
d’infractions à la loi pénales ;

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„ recevoir les recours exercés par les
soumissionnaires aux marchés publics et tenter
de concilier les parties concernées, en cas de
litiges ;
„ proposer des programmes d’information et de
sensibilisation des acteurs économiques sur la
réglementation des marchés publics, en vue
d’accroître leur capacité ;
„ suivre le programme de renforcement des
capacités en matières de passation de marchés
publics et le cadre professionnel y afférent ;

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„ évaluer périodiquement les acteurs ainsi que
les procédures et les pratiques du système de
passation des marchés publics et initier les
actions correctives et préventives pour
l’amélioration des performances ;
„ programmer et organiser la formation initiale
et continue des acteurs du système de
passation des marchés publics ;
„ être en relation avec les centres et écoles de
formation, au niveau national, régional et
international spécialisés dans le domaine de la
passation des marchés publics.
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Décret 2004-563 du 1er octobre 2004 sur la
direction nationale des marchés publics

Cette direction est composée de trois directions


techniques :
„ direction des études et de la réglementation ;
„ direction du suivi de l’exécution des marchés
et
„ direction de l’information, de l’assistance et
des statistiques.

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La DNMP a pour mission de :
„ conduire au plan national des procédures de passation
de tous les marchés publics ;
„ Quel que soit le montant du marché, la Direction
Nationale des Marchés Publics est chargée :
• d’examiner pour suggestion à faire au Ministre chargé des
Finances, les demandes d’autorisation de passation des marchés de
gré à gré ;
• d’examiner les demandes d’avenants aux marchés publics ;
• d’effectuer des audits internes en vue de contrôler et de suivre les
procédures de passation et d’exécution des marchés publics ;

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„ En ce qui concerne les marchés publics dont les
montants sont supérieurs ou égaux aux seuils de
compétence :
• dedonner un avis sur les projets de dossier d’appel à la concurrence
préparés par les maîtres d’ouvrage ;

• de donner un avis sur les résultats des travaux d’ouverture, de


dépouillement, d’analyse et de jugement provisoire des offres ;

• de donner un avis sur les projets de documents de marché ;

• de viser les marchés financés par les budgets autonomes des sociétés
d’État, et des offices ;

• de tenir les indicateurs de performance en matière de passation des


marchés publics ;

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• d’assurer l’assistance technique et juridique aux autorités
contractantes et maîtres d’ouvrage à toutes les étapes de la
procédure de passation et d’exécution des marchés publics ;
• d’étudier d’une façon générale à l’attention du Ministre chargé
des Finances et des tiers toutes les questions qui lui sont
soumises dans le cadre de sa mission.
• de centraliser les informations relatives aux marchés publics, de
créer et de gérer des banques de données électroniques sur les
marchés publics ;
• de centraliser et de publier au Journal des marchés publics tous
les avis d’appel d’offres et les résultats des jugements des
offres, et d’assurer l’édition et la diffusion dudit journal ;

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• d’assurer le suivi et la vérification de l’exécution physique et
financière des marchés publics quels que soient leurs
montants ;
• de conseiller les autorités contractantes et maîtres d’ouvrage
dans le choix de la procédure de passation des marchés publics

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Décret 2004-564 du 1er octobre 2004 sur
les cellules de passation de marchés publics
Elles sont chargées :
„ de l’élaboration au début de l’année budgétaire, et
en collaboration avec l’Administrateur des crédits
délégués et le Directeur Chargé de la
Programmation , du Plan annuel de passation des
marchés publics des Directions Centrales, des
Directions Générales, des Organismes sous tutelle
et de sa transmission à la Direction Nationale des
Marchés Publics ;

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„ de l’élaboration des dossiers d’appel à la
concurrence en collaboration avec les Directions
Centrales, les Directions Générales, les
Organismes sous tutelle et les Projets et
Programmes ;
„ de la saisine en cas de besoin, de la Direction
Nationale des Marchés Publics, des dossiers
d’appel à la concurrence pour avis ;
„ du lancement des appels à la concurrence ;

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„ de l’ouverture, du dépouillement, de l’analyse et
du jugement des offres ;

„ de la rédaction des procès verbaux d’ouverture, de


dépouillement, d’analyse et de jugement des
offres ;
„ de la soumission au maître d’ouvrage des
conclusions des travaux en vue de la notification
de l’attribution du marché ;

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„ de la préparation des projets de marché ;

„ du visa des marchés après signature de


l’attributaire et leur soumission aux autorités
compétentes du ministère pour signature et / ou
approbation ;
„ du suivi de l’exécution des marchés notamment
par la visite périodique des chantiers avec les
structures compétentes ;

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„ de la réalisation et la tenue d’un tableau de
bord sur les délais de mise en œuvre de
chacune des étapes des procédures de
passation des marchés ;
„ de la participation aux réceptions des ouvrages,
fournitures et services, objet des marchés ;
„ de la rédaction des rapports sur la passation et
l’exécution des marchés publics pour le maître
d’ouvrage et leur transmission à la Direction
Nationale des Marchés Publics
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Décret 2004-565 du 1er octobre 2004
portant fixation des seuils de
passation des marchés publics et
limite de compétence des organes
chargés de la passation des marchés
publics.

Ce texte régule les seuils de passation de


marché et les champs d’intervention dans
la procédure de passation de marché entre
la DNMP et la CPMP.

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Section 2 : Les sources d’information des
appels d’offres
A. Le journal des marchés publics
Tous les avis d'appels d'offres de marchés
publics sont publiés au journal des marchés
publics. Il s’agit d’un hebdomadaire
d’information sur les marchés publics
domicilié à la DNMP au MDEF.

En principe chaque vendredi ; coût : 500 FCFA


Contacts : Tél : 21 30 64 86
BP : 963 Cotonou

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Ces appels d’offres concernent généralement :

„ les marchés publics de travaux de construction


des bâtiments et autres infrastructures ;

„ les marchés publics de fournitures des matériels et


autres biens mobiliers pour le compte de
l’administration ;

„ les marchés publics de prestations de services en


ce qui concerne les audits réalisés sur la gestion
des structures de l’État.
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B. Les Autres sources

„ Il s’agit :
„ de la presse écrite et notamment le quotidien
gouvernemental « La Nation » ;
„ les journaux internationaux : Jeune Afrique
économie, Jeune Afrique, Afrique magazine… ;
„ le site Internet du gouvernement www.gouv.bj.
„ www.medf.bj
Ces sources constituent des relais à la publication
effectuée par le journal de marchés publics.
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Séq 2 : LE DEROULEMENT DES APPELS
D’OFFRES
Section 1 : Les marchés de concurrence
Pour concourir, les candidats doivent :
„ être agréés par l’État en ce qui concerne les
marchés de travaux ;
„ fournir un extrait de registre de commerce en plus
des pièces permettant d’apprécier ses
performances techniques, ses références
financières et sa situation juridique.

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Les PME et PMI peuvent être
exclusivement consultées pour certains
marchés portant sur une catégorie
déterminée de travaux, de fourniture ou
de prestation de services.

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A. Les marchés de travaux
Les marchés publics de travaux sont les marchés
conclus avec des entrepreneurs, qui ont pour
objet :
„ soit l'exécution de travaux impliquant une des
activités professionnelles suivantes : bâtiment,
génie civil, installation, aménagement ou
parachèvement ;

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„ soit conjointement la conception et l'exécution
d'un ouvrage ou de travaux de bâtiment ou de
génie civil répondant à des besoins précisés par le
pouvoir adjudicateur qui en exerce la maîtrise
d'ouvrage.

„ Soit la réalisation d’un ouvrage répondant aux


besoins précisés par le pouvoir adjudicateur.

Un ouvrage est le résultat d'un ensemble de


travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à
remplir par lui-même une fonction économique
ou technique.

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B. Les marchés de fournitures

Ce sont les contrats conclus entre un fournisseur et


un pouvoir adjudicateur ayant pour objet l’achat,
le crédit-bail, la location ou la location-vente, de
produits.

Un marché public ayant pour objet la fourniture


de produits et, à titre accessoire, les travaux de
pose et d'installation est considéré comme un
marché public de fournitures.

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C. Les marchés de services

Les marchés publics de services sont les marchés


conclus avec des prestataires de services qui ont
pour objet la réalisation de prestations de
services.

Lorsqu'un marché public a pour objet à la fois


des services et des fournitures, il est un marché
de services si la valeur de ceux-ci dépasse celle
des fournitures achetées.

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D. Les marchés de la défense nationale

La préparation, la passation, l’exécution


et le règlement des marchés publics dans
le domaine de la sécurité de l’État
relèvent des structures spécifiques.

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E. La valorisation des marchés
„ Prix du marché : le prix applicable couvre toutes
les charges y compris les impôts et taxes. Le
marché se présente sous forme de marché à prix
global ou unitaire.

„ Le prix global couvre la totalité des travaux,


fournitures ou prestation de services, alors que le
prix unitaire est appliqué aux quantités réelles de
travaux exécutés ou de fournitures livrés.

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„ Les prix pratiqués sont fermes ou révisables dans
le cas contraire à condition que le marché puisse
prévoir cette révision.
„ Conditions de Révision du prix :

- marché de plus de douze mois


- taux de variation des prix + de 5 points.
La clause de révision des prix comporte une formule
de révision basée sur des paramètres
prédéterminés et établis par application des
indices de prix officiels.

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„ Pour les marchés de fournitures les prix
doivent être dans l’intervalle du répertoire des
prix fixés par le MDEF et actualisés
semestriellement :
- Prix de borne inférieure (PBI) ;

- Prix de borne supérieure (PBS)

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Section 2 : La maîtrise de la procédure
A. Les seuils
État ; Collectivités locales ;
Établissements publics Établissements
d’État ; publics liés ;
Sociétés et Offices Sociétés et Offices
d’État liés.
Travaux 30 000 000 FCFA 25 000 000 FCFA

Fournitures 10 000 0000 FCFA 10 000 000 FCFA

services 10 000 000 FCFA 10 000 000 FCFA


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B. Compétence des organes de passation des
marchés publics
„ DNMP : Elle est compétente sur toute la
procédure dans les conditions suivantes :
- Travaux : ≥ 100 000 000 FCFA
- Fournitures : ≥ 40 000 000 FCFA
- Services : ≥ 30 000 000 FCFA

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„ CPMP : Elle procède :
- à la préparation des dossiers d’appel à la
concurrence et au lancement des appels
d’offres après avis de la DNMP ;
- au Jugement provisoire des offres soumis
à l’appréciation de la DNMP.
„ dans les conditions suivantes :
- Travaux : < 100 000 000 FCFA
- Fournitures : < 40 000 000 FCFA
- Services : < 30 000 000 FCFA
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C. Les règles de publicité applicables

„ La DNPM doit donner son avis sur les dossiers


préparés par les cellules chargées de la passation
des marchés publics et sur les adjudications
provisoires, en fonction des seuils fixés au décret
ministériel. Cet avis est publié au journal des
marchés publics. Il concerne souvent :
„ les reports des dates de dépôts ;

„ l’autorisation ou non des marchés de gré à gré ;

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„ l’autorisation ou non des relances d’appel
d’offres ;

„ le lancement du dossier d’appel d’offres ;

„ l’autorisation ou non des avenants au contrat ;

„ le lancement d’appel d’offres restreint.

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D. Les procédures de passation de marchés
L'appel d'offres est obligatoire mais le choix de la
procédure est laissé à l'autorité adjudicatrice. Il
existe trois types de procédures pour les appels
d'offres. Il s’agit :
- Procédure ouverte : Tous les fournisseurs,
prestataires de services ou entrepreneurs
intéressés peuvent déposer une offre ;
- Procédure restreinte : Seules les entreprises
présélectionnées sur des qualifications
particulières, à la suite de la publication d'un avis
de marché, peuvent concourir. Entre 5 et 20.
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- Procédure négociée : les pouvoirs adjudicateurs
consultent les candidats de leur choix et attribuent
le marché à celui qu’elles ont retenu. Il est à noter
que dans certains cas, la procédure permet au
pouvoir adjudicateur de ne pas publier d’avis.

Parmi ces trois types de procédure le code des


marchés publics du Bénin n’a retenu que les deux
premières ; c'est-à-dire la procédure ouverte et la
procédure restreinte
(art. 32 du CMP).

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Séq 3 : PARTICIPER A UN APPEL
D’OFFRES
Section 1 : La soumission de l’offre
L’avis d’appel d’offres comporte les indications
suivantes :
„ la forme de la consultation ;

„ l’objet du marché ;

„ la désignation du maître de l’ouvrage ;

„ le lieu ou le dossier d’appel d’offres peut être


consulté ;
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„ le lieu et la date limite de réception des
soumissions ;

„ la nature et l’importance des travaux, fournitures


ou prestation de services ;

„ les conditions auxquelles doivent répondre les


candidats notamment dans le cas d’un marché sur
financement extérieur ;

„ le délai pendant lequel les candidats restent


engagés par leurs offres ;

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„ les justifications à produire concernant les
qualités et capacités des soumissionnaires ;

„ le lieu, la date et l’heure de la séance d’ouverture


des plis ;

„ le montant du cautionnement provisoire s’il y a


lieu.

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A. Les délais de soumission

Le délai des soumissions ne peut être


inférieur à trente jours à compter de la
parution de l’avis d’appel d’offres dans les
publications mentionnées.

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B. Le cahier de charges

Le cahier des charges permet de prendre


connaissance des spécifications
techniques auxquelles l'objet du marché
devra être conforme.

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On distingue :

„ le cahier des clauses administratives générales


(CCAG) qui fixe les conditions administratives
générales applicables à toute catégorie de
marchés ;

„ le cahier des clauses administratives particulières


(CCAP) qui détermine les conditions spécifiques
applicables à chaque marché ;

„ le cahier des clauses techniques générales (CCTG)


qui fixe les conditions techniques générales
applicables à toute catégorie de marché ;
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„ le cahier de charges fiscales qui déterminent les
nouvelles modalités d’exonération des marchés
publics à financement extérieur ;

„ le cahier des clauses techniques particulières


(CCTP) qui détermine les conditions techniques
particulières à chaque marché ;

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CAHIER DES CHARGES
FISCALES
„ Exonération des impôts et taxes par
l’attribution du crédit d’impôt.
„ Pour obtenir le crédit d’impôt le titulaire du
marché doit :
- remplir une déclaration MP1 fournir par la
mission fiscale des régimes d’exception du
MDEF;
- fournir un certificat de crédit d’impôt MP2;
- une série de formulaires MP3.
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Tout marché public contient au moins les mentions
suivantes :
- l’indication des parties contractantes ;

- l’objet du contrat ;

- l’imputation budgétaire du marché ;

- le montant du marché avec précision du montant


hors taxes et taxes indirectes ;

- les pièces contractuelles ;

- le délai d’exécution ;
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- les conditions de réception ;

- les conditions de révision des prix


éventuellement ;

- les conditions de résiliation ;

- le comptable assignataire des paiements ;

- la date de conclusion du marché ;

- la déclaration de détermination du crédit


d’impôt.

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C. Les documents à produire
„ Les candidats doivent présenter les documents
attestant de leur existence légale ; leurs capacités
économiques et techniques à réaliser les travaux
ou services ou à livrer les fournitures concernées.

„ Ces documents permettent d’apprécier les


performances techniques, les références
financières et la situation juridique et fiscale du
soumissionnaire.

De l'Appel d'Offres à la Participation aux


MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ Les entreprises naissantes sont autorisées à
fournir en lieu et place des performances
techniques, des pièces relatives aux expériences
professionnelles du personnel d’encadrement.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
D. La sous-traitance et la cotraitance
„ La sous-traitance n’est possible que dans la
mesure où le maître de l’ouvrage a donné son
accord. Ainsi, le titulaire d’un marché public ne
peut en sous-traiter qu’à cette condition.

„ Le contrat de sous-traitance doit comporter le


nom, l’adresse, la raison sociale du sous-traitant et
l’objet de la sous-traitance.

„ L’acceptation des conditions de paiement de


chaque sous-traitant est produite par le titulaire de
du marché et soumise à l’appréciation du maître
de l’ouvrage.
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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ Les marchés publics peuvent aussi être divisés en
lots confiés à des entrepreneurs, fournisseurs et
prestataires de services individuels ou à des
groupements.
„ La responsabilité des lots qu’il réalise incombe
alors à l’entrepreneur, au fournisseur ou
prestataire à condition que chaque lot fasse l’objet
d’un marché distinct.
„ Dans la situation des groupements, tous les
membres sont conjointement et solidairement
responsables devant le maître de l’ouvrage des
lots qui leur sont confiés ;

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
Section 2 : Les règles d’attribution des
marchés
„ A. La présentation et l’ouverture des offres

Deux enveloppes contiennent les offres présentées


par les candidats : une enveloppe intérieure et une
extérieure. Les deux doivent indiquer l’objet du
marché, le nom et l’adresse du maître d’ouvrage
et la mention « A N’OUVRIR QU’EN SEANCE
DE DEPUOILLEMENT ».

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„ L’enveloppe intérieure qui comporte l’offre
complète doit porter le nom et l’adresse du
candidat.

„ Les offres sont présentées en quatre exemplaires


au moins dont un original. Seuls les plis reçus au
plus tard aux date et heure limites fixées sont
ouvert dans l’ordre d’arrivée par la CNMP.

„ Les noms des soumissionnaires, les montants des


offres, la caution éventuelle et les soumissions
signées sont lus à haute voix

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ Le marché est signé en vingt exemplaires par le
titulaire et le maître de l’ouvrage après le
jugement définitif de la CNMP. Il est à nouveau
soumis à l’avis de la DNMP ; ce n’est qu’en cas
d’avis favorable qu’il est visé par :
- le contrôleur financier pour les marchés financer
par le budget national ;
- le directeur de la DNMP pour les marchés financés
par les budgets autonomes des sociétés et offices ;
- le directeur général chargé de la gestion de la dette
publique pour les marchés sur financement
extérieur.
„ Le marché ne devient exécutoire qu’après
approbation du Ministre DEF (dans le cas des
marchés sur financement extérieur).
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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
B. Les critères d’attribution
„ Le choix doit être motivé entre le prix le plus bas
ou l'offre économiquement la plus avantageuse au
regard de différents critères :
- prix,
- délai de livraison,
- rentabilité,
- impact environnemental,
- service après-vente...

Un bon rapport qualité prix demeure un élément


important pour la sélection des fournisseurs lors
d'appels d'offres.
De l'Appel d'Offres à la Participation aux
MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ L'acheteur public doit spécifier dans le cahier des
charges ou dans l'avis de marché tous les critères
utilisés pour l'évaluation, si possible par ordre
d'importance.

„ Le titulaire reçoit la notification dans un délai de


cinq jours à compter de la date de l’approbation.

„ Il est tenu de remplir les formalités de


l’enregistrement et de timbre au service des
domaines.

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C. Les garanties et nantissement

„ Le cautionnement provisoire ou de soumission est


la garantie résultant de l’offre des candidats à la
concurrence. Son montant est compris entre 2 et
3% du montant prévisionnel du marché. Sa
restitution intervient dès la notification au
candidat du rejet de sa soumission.

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„ Le cautionnement définitif est une garantie de
l’engagement du titulaire en vue de la bonne
exécution du marché et du recouvrement des
sommes dont il resterait débiteur au titre dudit
marché.
„ Son montant ne peut être inférieur à 5% du
montant initial du marché.
„ L’apparition du cautionnement définitive donne
droit au titulaire la restitution du cautionnement
provisoire.
„ Le cautionnement définitif est restitué au titulaire
après l’inspection et trente jours après la réception.

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„ La retenue de garantie est prévue pour assurer le
parfait achèvement des travaux, fournitures ou
prestations de services. Elle est précisée dans le
cahier de charges des clauses administratives
particulières. Son montant varie entre 5 et 10%.
La retenue est restituée trente jours après la
réception définitive.

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„ La procédure d’affectation du marché au
nantissement se déroule ainsi :
- remise par le maître de l’ouvrage au titulaire de
l’original de marché portant « EXEMPLAIRE
UNIQUE » délivré pour former le nantissement ;
- prise en compte de cet original du marché par la
Banque intéressée ;
- établissement d’une convention d’offre de crédit
entre la dite Banque et son client ;
- légalisation des signatures sur la convention ;
- enregistrement de la convention au service des
domaines ;
- remise de la convention portant nantissement du
marché appuyée de l’exemplaire unique à la
banque qui la notifie au comptable public.
De l'Appel d'Offres à la Participation aux
MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
D. La réception du marché

„ Les travaux, fournitures ou prestations de services


doivent être réceptionnés et inspectés à
l’expiration du délai d’exécution.

„ Il y a deux sortes de réceptions à constatées :


- la réception provisoire et
- la réception définitive.

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„ La réception provisoire est constatée suite à une
visite technique effectuée par le maître de
l’ouvrage qui consiste à vérifier la conformité aux
clauses du marché des opérations contractuelles ;
à procéder aux essais et à relever les
imperfections et malfaçons faisant l’objet de
réserve. Les manquements constatés doivent être
repris par le titulaire qui en informe le maître de
l’ouvrage au terme de la reprise.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ La visite technique est sanctionnée par un procès
verbal. La commission chargée de la réception
fixe ainsi la date de la réception provisoire et
constate celle-ci à cette date.

„ A l’expiration du délai de garantie qui ne doit pas


excéder 24 mois, la réception définitive est
prononcée suite à la visite de la commission créée
à cet effet.
Cette commission constate soit le parfait
achèvement des prestations soit les insuffisances
imputables au titulaire et invite celui-ci à les
corriger.
De l'Appel d'Offres à la Participation aux
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E. Les différends

„ Une situation conflictuelle peut naître du non


respect des engagements pris lors de la conclusion
d’un marché public. Le règlement de ce différend
obéit aux règles habituelles allant de la
conciliation à la résiliation.
„ La conciliation avec succès donne lieu à
l’établissement d’un procès verbal dûment signé
par les deux parties ; elle est facultative.

„ En cas d’échec, il est établi un procès verbal de


non conciliation qui ouvre la voie à la procédure
contentieuse.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ En cas de contentieux le contrat est
momentanément suspendu et la période de
suspension ne doit pas excéder trente jours à
compter de la date de sa notification à son
cocontractant.
„ Si les deux parties n’arrivent pas à s’entendre
n’arrive toujours pas à s’entendre, la résiliation
est consommée. Les cocontractant disposent d’un
délai de quatre vingt dix jours à compter de la
date de suspension pour la saisine de la juridiction
compétente conformément au droit applicable au
Bénin.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
A RETENIR
„ Bien connaître l'autorité adjudicatrice et ses
besoins.

„ Comprendre les besoins et les attitudes du


décisionnaire vous permettra de décider si vous
soumissionnez ou non au marché.
Il faut donc recueillir le maximum
d'informations sur l'autorité contractante et sur
le marché public..
De l'Appel d'Offres à la Participation aux
MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
Ces informations seront votre principale aide pour la
rédaction de la soumission. Si celle-ci ne correspond pas
aux besoins de l'acheteur, elle sera éliminée dès la
première sélection

„ Contacter les bonnes personnes

„ Si un marché vous intéresse, il vous faut contacter les


personnes chargées de l'évaluation technique de la
soumission. Les informations recueillies vous permettront
de faire votre choix mais aussi de connaître les critères
d'évaluation les plus importants comme le prix, la
livraison ou le service.
Le pouvoir adjudicateur peut organiser une "porte ouverte"
ou un séminaire afin de donner une idée plus large du
contrat aux fournisseurs potentiels.
De l'Appel d'Offres à la Participation aux
MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ Doser ses demandes d'information :
- La législation n'autorise pas les autorités
contractantes à donner des informations
supplémentaires ou des conseils aux
soumissionnaires, sauf pour une clarification du
marché.
- Les entreprises qui demandent trop
d'informations sont souvent mal vues par les
autorités expérimentées dans les marchés
publics. Aussi, faut-il bien doser ses demandes.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ Structure et présentation de la soumission :

- La présentation de votre soumission doit


respecter les problèmes posés mais aussi ceux
implicitement soulevés dans le marché.
- Votre soumission ne doit pas être une simple
proposition de prix, de quantité mais elle doit
contenir des éléments répondant aux attentes
implicites de l'acheteur.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
En général, les acheteurs ne souhaitent pas
seulement connaître le prix ou la qualité du
produit. Ils attendent également :
- une solution ,
- une expérience,
- un partenariat ou encore
- une bonne communication.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
Ils souhaitent par ailleurs être rassurés sur
- la qualité de la livraison, du service
- et le professionnalisme des employés
- ainsi que sur leur expérience.

Suivez le format demandé par l'autorité s'il existe.

De plus, les responsables ou directeurs de


l'entreprise doivent participer à la rédaction de
la soumission afin de ne pas aboutir à des
oublis voire même des erreurs.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ Définir avec détail les aspects techniques de la
soumission
Une combinaison d'acheteurs et de techniciens
peut être chargée de l'évaluation de la
soumission. Il est ainsi souhaitable d'insérer des
résumés si besoin.
„ Mettre son expérience en valeur :
L'expérience compte beaucoup pour les
acheteurs car cela les conforte dans leur choix.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ Insérez dans votre soumission des indicateurs de
bonne pratique comme des programmes de
formation ou encore des certificats de sécurité ou
toute autre information qui permettrait de vous
mettre en valeur.

„ Mettre l'accent sur la livraison

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ N'hésitez pas à donner des détails sur la
livraison.
Un plan de livraison ne va peut-être pas
convaincre l'acheteur que vous pouvez gérer le
marché, mais cela va mettre en valeur vos
compétences logistiques, ce qui peut se révéler
utile pour répondre aux besoins spécifiques de
l'acheteur.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
„ La sous-traitance
Dans certaines circonstances, il peut être
difficile de créer des relations avec les autorités
contractantes. Sous-traiter peut alors s'avérer
être la meilleure solution pour l'entreprise. Cela
peut amener des avantages mais aussi des
inconvénients :
„ Avantages
- Accords à long terme
- Travail régulier
- Exposition minorée aux problèmes culturels
- Pas besoin de répondre rapidement aux avis de
marchés

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„ Inconvénients
- Manque de contrôle
- Manque de communication avec le client
- Moins de bénéfices
- Danger d'être concurrencé par des fournisseurs
moins chers

„ Ne pas négliger les partenariats


De nombreuses entreprises bénéficient de la
coopération de partenaires.

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
Le partenariat est une relation qui va dans les deux
sens, cela demande donc de la confiance, de
l'ouverture et un support mutuel.
Vous devez vous assurer que l'accord de partenariat
a la force contractuelle d'atteindre vos buts et de
protéger vos intérêts si les choses devaient mal
tourner.

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De l’intérêt des marchés publics !

„ Michel GARNIER

Expert International Management &


Organisation PASP

2006 : Rédacteur des statuts et missions du


futur Observatoire des Marchés Publics du
Sénégal
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De l’intérêt des marchés publics !

„ Michel GARNIER

Directeur de la Communication et du
Tourisme de la CCI de Strasbourg

Directeur Général de la CCI de Saumur

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De l’intérêt des marchés publics !

„ A ce titre :

- Acheteur public : appels d’offres


« Communication », « Impression »,
« Déplacements », « Consommables »,
« Produits culinaires »

- Ordonnateur de dépenses : plusieurs


milliers d’achat par an
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De l’intérêt des marchés publics !

„ B. 6 règles essentielles :

„ 1. Se connaître !

„ 2. Connaître l’acheteur public !

„ 3. Identifier ses besoins !

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De l’intérêt des marchés publics !

„ B. 6 règles essentielles :

„ 4. Former son personnel !

„ 5. Organiser son personnel !

„ 6. Organiser sa structure !

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MP: CCI du Bénin 8 mai 2007
De l’intérêt des marchés publics !

„ C. 6 conseils pragmatiques :

„ 1. Attention aux pièges !


Exemple…
Recherche Google « pièges marchés publics »
=
1.040.000 items !

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De l’intérêt des marchés publics !

„ C. 6 conseils pragmatiques :

„ 2. Être vigilant !

„ 3. Savoir s’entourer !

„ Collaborateurs – Conseils juridiques – Assureurs –


Architecte – Fournisseurs – Sous – traitants

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De l’intérêt des marchés publics !

„ C. 6 conseils pragmatiques :

„ 4. S’inscrire dans la durée !

„ 5. Se former !

„ 6. S’informer !

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De l’intérêt des marchés publics !

En conclusion…

« Il faut maîtriser la réglementation


pour que le dirigeant d’entreprise perçoive
le bénéfice industriel et commercial ! »

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MERCI POUR VOTRE ATTENTION
Pour Questions Complémentaires

Contacts :
M. Michel GARNIER : 97 53 68 26
M. Abdel Raouf MADJIDI : 95 95 84 35

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