CURSO : FORMULACION Y EVALUACION

DE PROYECTOS DE ING. AGRICOLA

PROFESOR: ING. SANCHEZ CUSMA SEGUNDO

TEMA : INVIERTE.PE

ALUMNO : OJEDA HUAMAN ERLAN WILMER

GRUPO: “A”

CICLO: 2019-II
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I. INTRODUCCION

Se conoce que el Perú no ha dejado de crecer en inversiones. Pero es

necesario mantener y acelerar este ritmo. Por ello el gobierno ha tomado
medidas encaminadas a agilizar y simplificar los procesos de Inversión Pública.
El antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue un gran
avance en América Latina, pero ha quedado desfasado. Para superarlo ha
entrado en vigencia el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, conocido como INVIERTE.PE.

En este informe explicaremos todo sobre INVIERTE.PE. ¿Qué es? ¿Cómo

funciona? ¿Qué beneficios trae? Así que acompáñanos a descubrir todo esto y
mucho más.

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II. OBJETIVOS

 Explicar con detalles que significa invierte.pe que es y para qué

sirve.

 Conocer cuáles fueron los sistemas que se utilizaron antes de

invierte.pe y porque fueron remplazados.

 Determinar cuáles son las ventajas y desventajas del invierte.pe

 Conocer las diferentes fases que tiene este programa de inversión

pública invierte.pe

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III. INVIERTE.PE

A. ¿QUÉ ES INVIERTE?

Es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada sus

recursos. Su objetivo es que el presupuesto público se invierta en prestación de
servicios e infraestructura para el desarrollo del país. Entró en vigencia en
febrero del 2017 (D.L. N°1252) derogando la Ley del SNIP (N°27293).
El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de
diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un
día después de la publicación oficial de su respectivo Reglamento.
Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública del MEF.
El ministerio apoyará a los gobiernos regionales y locales en su misión de elevar
la calidad de vida de los peruanos.
Para ello el sistema busca mecanismos agiles y fáciles para asignar recursos
públicos a proyectos de inversión de Alto Impacto. El primer paso es la división
del territorio peruano en “sectores” en los que se comprenden los Gobiernos
Regionales y Locales, solo para efectos del presente sistema.

B. ¿QUÉ PROBLEMAS EXISTÍAN CON EL ANTIGUO SISTEMA SNIP?

El SNIP presentó muchas limitaciones durante su vigencia, entre las que

señalamos las siguientes:

 No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión en

base a las necesidades del desarrollo.
 Tenía problemas en la automatización de procesos.
 Fallaba al asignar los recursos públicos a las falencias en infraestructura
y servicios públicos.
 No realizaba estudios de pre-inversión de calidad.
 Existían tiempos excedentes en la formulación, evaluación y ejecución de
proyectos.
 No se hacían seguimiento a los proyectos en ejecución.
 Cuando ya se están ejecutando aparecían sobrecostos sobre el proyecto.
 Finalmente, también tenía problemas en la disponibilidad presupuestal y
la financiación de proyectos.

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Todo esto hizo que muchos proyectos aprobados nunca recibieran la

financiación que necesitaban para ejecutarse. El número de proyectos
ejecutados utilizando el SNIP es mucho menor a la cantidad de proyectos
declarados viables.

Todo esto determinó que el SNIP se convirtiera en un sistema perjudicial para

las inversiones.

C. ¿QUÉ VENTAJAS EXISTEN CON EL NUEVO SISTEMA INVIERTE.PE?

El primer cambio es que ahora existen diferentes niveles de estudio de pre

inversión. Esto con el fin de evitar que se aprueben proyectos que luego no van
a ser financiados.

INVIERTE elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las inversiones.

Ahora las Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales y Locales
verificaran la viabilidad de los proyectos.

Otra de las ventajas de INVIERTE.PE es la articulación de los sistemas de

planeamiento estratégico, presupuesto e inversión pública. Esto ayuda a
mantener coherencia en la actuación del Estado. Ahora cada sistema es parte
de un gran proceso.

Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las
prioridades. Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución,
seguimiento financiero y evaluaciones ex-post.

D. LOS PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE INVIERTE.PE

INVIERTE.PE posee principios que dirigen su actividad. La Programación

Multianual de Inversiones (PMI) y la respectiva ejecución de los proyectos por
ella aprobados y financiados tienen los objetivos siguientes:
A) El cierre de Brechas sociales en Infraestructura para el Desarrollo y prestación
de Servicios Públicos. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de la
población en cada sector dotándolos de escuelas, hospitales, alcantarillados,
etc.
B) INVIERTE.PE une los planes nacionales con los planes regionales y locales.
La nueva cartera de proyectos debe ser coherente con el Marco

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Macroeconómico Multianual. Ahora los Ministerios, los Gobiernos regionales y

locales trabajaran en una sola dirección.
C) La PMI debe basarse en un diagnóstico de las brechas de infraestructura y
acceso a servicios públicos. Sobre estas brechas se establecen los objetivos a
alcanzarse. De la misma manera se establecen los indicadores que nos dirán si
se alcanzó o no el objetivo.
D) Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este sistema
deben tener el mayor impacto social.
E) Para la inversión se debe prever los recursos para la ejecución, la operación
y mantenimiento. INVIERTE.PE apuesta por una formulación más simple.
F) La mayor transparencia a través del seguimiento en tiempo real de la
ejecución y la evaluación. Además promueve la calidad a través de la
competencia.

E. ¿DE QUÉ MANERA INVIERTE PERÚ VA A SUPERAR LOS ERRORES

DEL SNIP?

Para evitar los errores de interpretación en la campaña se dijo que el SNIP tenía
una serie de falencias, el nuevo sistema prevé que en primer lugar se elabore un
programa multianual de inversiones, eso lo realiza la Oficina de Programaciones
de Inversiones denominada Oficina de Programación Multianual de Inversiones
en colaboración con la unidad formuladora, elaborarán el PMI del sector, del
gobierno regional y local.

Es decir, se elaborará un diagnóstico del territorio para saber cuáles son las
principales necesidades en coordinación con los planes de desarrollo
concertados a fin de plantear objetivos, metas e indicadores para el desarrollo
del territorio sobre todo basado en el enfoque de brechas.
Proyectos que son aprobados en el PMI van a poder ser financiados por el
Gobierno Nacional y pueden ser reclamados por los gobiernos regionales y
locales para su ejecución. A diferencia del SNIP que se elaboran proyectos y se
declaraban viables sin ninguna garantía de que pudieran tener el financiamiento.

F. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE INVERTE

PERU Y SNIP?

El SNIP en sus últimos 15 años ha protagonizado en cuanto a la formulación de

proyectos, ha declarado proyectos viables por grandes cantidades y muy
diferencialmente a lo que se han ejecutado, es decir, habido una notoria

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diferencia entre lo que se ha formulado y declarado viable versus lo que se ha

ejecutado en esos años.

De acuerdo al número de proyectos, se ha caracterizado por ser proyectos

pequeños, atomizados, el 75% del total de los proyectos formulados han sido
PIP menores y en promedio han tenido alrededor de 400 mil soles.

Por otro lado, por el volumen de inversiones involucradas los PIP menores solo
representaban el 14 % del volumen de inversión.

El SNIP ha tenido problemas de automatización de procesos, de multiplicidad de

autores, también problemas como la disponibilidad presupuestal, los procesos
de contrataciones y otros factores que también están relacionados y que juegan
un papel preponderante.

En el SNIP se realizaban una serie de proyectos y estos pasaban entre sus fases
de ejecución, pero no encontraban el financiamiento.

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Este nuevo sistema tiene diferentes niveles de estudio de pre inversión en

comparación con el SNIP.

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G. ¿CÓMO EL NUEVO SISTEMA INVIERTE PERU VA A AGILIZAR LA

EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN?

Como se mencionó anteriormente, antes quien aprobaba y viabilizaba los

proyectos era la Oficina de Programación de Inversiones (cuyas evaluaciones
duraban entre 3 a 6 meses), ahora es la unidad formuladora quien elabora,
evalúa y aprueba los proyectos declarándolos viables.

Por ejemplo, ahora el sistema de contrataciones te permite hacer los

empaquetados, es decir que se puede elaborar perfil y expediente a la vez,
también el expediente y ejecución de la obra en un concurso oferta, pero a veces
lo que sucede es que quienes elaboran los TDR no conocen, o no quieren
arriesgarse y sacan atomizados, primero perfil, expediente técnico, luego
ejecución de obra.

QUE BENEFICIOS TRAE:

• Menos tramites.
• Más rapidez para ejecutar sus proyectos.
• Aprobación expeditiva de proyectos.

• independientes y responsables en la gestión y ejecución de sus

proyectos.
• Mayor predictibilidad en evaluación por criterios estandarizados.

“Lo que se debe tener en cuenta es considerar tener una

supervisión a nivel de perfiles, no cuando se haya terminado el
producto, sino desde que inicia el proceso.”

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H. ¿CÓMO EL NUEVO SISTEMA INVIERTE PERU VA A PODER FILTRAR

LOS PROYECTOS DE MALA CALIDAD?

Eso va a depender de las reglas de juego que se plasmen en la nueva directiva.

La calidad está asociada a varios factores, el primero representa a adecuados

términos de referencia que sean coherentes con la mirada de los supervisores
entonces no habrá mucha discrepancia y por tanto los formuladores harán su
trabajo, el problema recae en que muchas veces los términos de referencia no
logran plasmar las especificaciones de los productos que se van a entregar. Otro
factor sería un adecuado presupuesto para las consultorías.

I. ¿QUÉ SUCEDERÁ CON LOS PROYECTOS DEL SNIP QUE SE

ENCUENTRAN EN FASE DE EJECUCIÓN?

En la parte de las disposiciones finales transitorias se establece que los

proyectos que están en proceso de elaboración de expediente técnico,
ejecución, continúan la marcha con el SNIP. Los estudios de pre inversión que
estuvieran presentados en la OPI en evaluación, tienen la posibilidad del titular
del pliego de la institución que formula, de solicitar a la DGPI o la DGPMI para
que habiliten en el banco de proyectos o banco de inversiones a fin de que la
OPI continúe con su evaluación si es que lo requiriera.

J. ¿CÓMO BUSCAR EL FINANCIAMIENTO DENTRO DE LA NUEVA

METODOLOGÍA DE INVIERTE PERU?

Ahora el programa Multianual marca la necesidad, entonces si conocemos qué

necesidad tenemos que resolver a través de un proyecto de inversión pública, y
también si ha sido aprobada la dotación de los recursos o el presupuesto,
entonces el financiamiento está asegurado.

Pero lo que tenemos que tener en cuenta es que se va a disminuir la actividad

de formulación, porque primero se aprueban los proyectos que se van a ejecutar
en el 2018, 2019 y 2020, y una vez aprobados recién se reclama el presupuesto
para formular tan solo aquellos que han sido aprobados.

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K. ¿EN BASE A QUÉ METODOLOGÍA SE VA A EVALUAR EL PMI DE

LOS GOBIERNOS LOCALES?

Todavía no hay criterios de evaluación del PMI, sin embargo se tiene algunos
parámetros para elaborar el PMI: en primer lugar con el enfoque de brechas, es
decir, se identifique cuáles son las principales necesidades, se dimensionen las
brechas, qué nivel de prestación estamos dando, se definan indicadores iniciales
y metas que cumplir en los próximos años.

También debe tener un diagnóstico que plantee los objetivos, que enliste la
cartera de inversiones y esta se defina través los criterios de prioridad y asimismo
tenga una programación multianual.

L. LAS FASES DE INVIERTE.PE: EL CICLO DE INVERSIÓN

La clave del nuevo sistema INVIERTE.PE está en el Ciclo de Inversión. Se

fortalece la fase inicial con la programación Multianual y se agiliza la formulación
y evaluación de proyectos. Veamos cada una de las Etapas del Ciclo de
Inversión de INVIERTE.PE.

a) Programación Multianual de Inversiones (PMI):

La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector es

la que está a cargo de realizar un diagnóstico sobre las necesidades territoriales.
Esto lo hará en colaboración con la Unidad Formuladora (UF). Por ejemplo: la

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construcción de colegios o la instalación de sistemas de agua potable. Este

diagnóstico se convierte en indicadores y objetivos que son comunicados a la
OPMI de cada Gobierno Regional y Local. Estas elaboraran una PMI que cubre
03 años de proyectos.

La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en base
a los objetivos concluidos, elabora la cartera de inversiones. Esta debe indicar la
fuente de financiamiento, la modalidad de ejecución, el monto referencial y las
fechas que abarcara el proyecto.

Los Órganos Resolutivos de cada sector y de cada Gobierno Regional y Local

presentan su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de
Inversiones (DGPMI). Esto deben hacerlo todos los años antes del 30 de marzo.
La DGPMI consolida los PMI de cada sector en el Programa Multianual de
Inversiones del Estado (PMIE). En base a esta lógica, proyectos que son
aprobados en el PMI pueden ser reclamados por los Gobiernos Regionales y
Locales para su ejecución y serán financiados por el Gobierno Nacional.

b) Formulación y Evaluación:

No todos los proyectos considerados en el PMIE serán ejecutados. Esta etapa

sirve de filtro para la ejecución del proyecto. Se formulan los proyectos y se
evalúa su pertinencia en los niveles de financiamiento, operación y
mantenimiento. Dependiendo del proyecto se elaborarán las fichas técnicas. En
proyectos simples o recurrentes se utilizan fichas predefinidas. Para inversiones
menores a 750 UIT existen fichas simplificadas. Las que superen los 15 mil UIT
requieren estudios a nivel de perfil. Las que superan los 407 mil UIT exigen
estudios de nivel de perfil reforzado.

La evaluación de las fichas técnicas o de los estudios de pre-inversión la realiza

la Unidad Formuladora (UF). Esta, además, registra el proyecto en el Banco de
Inversiones, así como el resultado de la evaluación.

c) Ejecución:
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) elabora el Expediente Técnico en
función a la concepción técnica y al estudio de pre-inversión (o de la ficha
técnica). Para las inversiones que no son PIP (Proyectos de Inversión Pública),
se elabora un informe técnico sobre la base de la información registrada en el
Banco de Inversiones.

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Cuando el proyecto ya se esté ejecutando se podrá realizar el seguimiento a

través del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Este instrumento asocia al
Banco de Inversiones con el SIAF. De existir modificaciones al proyecto en
ejecución, la UE o la UF, según el caso, las registra en el Banco de Inversiones
antes de que se ejecuten.

Al culminar la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera. Luego

cierra el registro en el Banco de Inversiones.

d) Funcionamiento:

Cada año, los titulares de los activos de los proyectos ejecutados deben reportar
su estado a las OPMI del sector, de los Gobiernos Regionales o Locales, según
corresponda. Además deben programar el gasto de los activos necesarios para
la operación y mantenimiento.

La DGPMI establece criterios para determinar qué proyectos se someten a la

evaluación ex-post. Corresponde a la OPMI respectiva ejecutar dichos criterios
y evaluar.

Con INVIERTE.PE, si conocemos qué necesidad tenemos que resolver a través

de un PIP, y se incluye dentro del PMIE entonces el financiamiento está
asegurado.

M. ÓRGANOS DE INVIERTE.PE

1) Órgano Resolutivo (OR)

En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la formulación
y evaluación de los proyectos asociados a su actividad funcional en los tres
niveles de gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las
actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI
antes del 30 de marzo. Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y
actualizar el inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas
a su PMI.

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Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la

ejecución de las inversiones.

2) Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones.

(DGPMI)

Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión

de Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de
inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones, incluida la
Operación y Mantenimiento (O & M)

3) Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Es la responsable de la fase de Programación dentro de su

responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR
respectivo. Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera de
inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual en su
portal institucional.
4) Unidad Formuladora. (UF)

Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de

inversiones.
Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según
corresponda, para la formulación y evaluación de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de Pre
inversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.

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Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que
no lo son (aquellos de optimización, ampliación
5) Unidad Ejecutora de Inversiones. (UEI)

Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.

Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP como para aquellas consideradas no PIP.
Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP
y no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece en
el contrato.
Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.

IMPULSEMOS JUNTOS LA INVERSIÓN PÚBLICA NECESARIA

PARA CONSTRUIR EL PAÍS QUE QUEREMOS PARA TODOS.
TRABAJANDO PARA TODOS LOS PERUANOS

N. SIGLAS

SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública.

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas.
PMI: Programación Multianual de Inversiones.
OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones.
UF: Unidad Formuladora.
DGPMI: Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones.
PMIE: Programa Multianual de Inversiones del Estado.
UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones.
PIP: Proyectos de Inversión Pública.
UE: Unidad ejecutora.
BI: Banco de Inversiones
SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera
GR: Gobierno Regional.
GL: Gobierno Local.

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IV. CONCLUSIONES

 Proporcionar a los participantes de los conceptos básicos, metodologías

dinámicas y herramientas adecuadas para identificar, formular y evaluar
un proyecto de inversión bajo el enfoque del Sistema Multianual y Gestión
de Inversiones: INVIERTE.PE, generando un espacio de análisis y crítica
de este nuevo sistema

 Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a

las prioridades. Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución,
seguimiento financiero y evaluaciones ex-post.

 Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública

del MEF. El ministerio apoyará a los gobiernos regionales y locales en su
misión de elevar la calidad de vida de los peruanos.

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V. BIBLIOGRAFIA

 http://incispp.edu.pe/blog/invierte-sistema-ciclo-inversion/
 https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/invierte/INVIERTE.
PE.pdf
 https://www.mef.gob.pe/es/notas-de-prensa-y-comunicados/6167-mef-aprueba-
herramientas-metodologicas-del-sistema-nacional-de-programacion-multianual-
y-gestion-de-inversiones-invierte-pe-para-optimizar-la-elaboracion-de-
proyectos-de-inversion
 https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe

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