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PRÓLOGO

Es innegable el afán de las ciudades latinoamericanas por


encontrar modelos de desarrollo que les permitan superar
los serios problemas que en materia de sostenibilidad han
padecido durante años. En los últimos años se observa un
renovado compromiso de gobiernos, autoridades locales,
organizaciones no gubernamentales y la comunidad en
general para realizar acciones y programas que permitan
atender las demandas acumuladas del desarrollo urbano
sostenible.

Con este fin, se han llevado a cabo múltiples experiencias


positivas, conocidas como Mejores Prácticas, originadas en
el sector público o privado, con las cuales se ha logrado elevar
la calidad de vida de diferentes asentamientos humanos, las
cuales bien vale ser conocidas en otros ámbitos y latitudes con el fin de compartir las lecciones
aprendidas y adoptar modelos propios de desarrollo.

Pensando en ello, el Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas desarrolló la
serie de publicaciones “Aprendiendo de la Innovación”, con los que se busca inspirar a
practicantes y tomadores de decisión para ejecutar trabajos similares susceptibles de ser
implementados en su realidad particular, así como promover relaciones e intercambios entre
las personas e instituciones preocupadas con el tema. Los Nodos subregionales del Foro divulgan
en estas publicaciones el conocimiento que han adquirido por medio de su trabajo con Mejores
Prácticas.

Se da así continuidad a la atención de una de las necesidades identificadas por la encuesta


realizada por el Foro en 2002, entre gobiernos nacionales y locales, actores trabajando en
proyectos de mejoramiento urbano y participantes del Premio Internacional de Dubai sobre
Mejores Prácticas para Mejorar las Condiciones de Vida, donde quedó en evidencia un vacío
en la divulgación de conocimiento sobre el tema de los asentamientos humanos.

También se destaca como soporte de este producto editorial el interés demostrado por quienes
trabajan en ONGs, municipalidades, diversas instancias de gobierno, organizaciones
internacionales, sector privado y académicos, sobre proyectos de desarrollo exitosos en América
Latina y el Caribe.

Agradezco a los socios del Foro Iberoamericano de Mejores Prácticas por hacer posible esta
publicación así como por su constante compromiso con la mejora de las condiciones de vida
en las ciudades de la región.

Anna Kajumulo Tibaijuka


Directora Ejecutiva de UN-Habitat
Foro Iberoamericano y del Caribe
sobre Mejores Prácticas

Aprendiendo de la Innovación

5. MEJORANDO EL HÁBITAT CONSTRUIDO

2004
RESPONSABILIDAD

Las designaciones empleadas y la presentación del material de esta


publicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte del
Secretariado de las Naciones Unidas con respecto al estatuto legal de
ningún país, territorio, ciudad o área, o de sus respectivas autoridades, o
con respecto a la delimitación de fronteras o límites, ni aun al sistema
económico o nivel de desarrollo. Los análisis, conclusiones y
recomendaciones de la publicación no reflejan, necesariamente, los
puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-Habitat), del Concejo de Gobierno de UN-
Habitat o de sus Estados Miembros.

MEJORANDO EL HÁBITAT CONSTRUIDO

HS/906/07E
ISBN: 978-92-113-1926-2
ISBN: 978-92-113-1896-8

Realización: Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos (CENVI)


ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................................... 5

2. LA PROBLEMÁTICA ................................................................................................................................................. 6

3. HISTORIA DEL TEMA Y PRINCIPALES DESAFÍOS ............................................................................................. 7

4. DESCRIPCIÓN DE LAS MEJORES PRÁCTICAS ................................................................................................... 9


4.1 El Programa de Vivienda de la UCISV-VER para las áreas periféricas de Xalapa, Veracruz, México .............. 9
4.1.1 Comentario inicial ..................................................................................................................................... 9
4.1.2 El Contexto Regional y Local ................................................................................................................ 10
4.1.3 Los Protagonistas de la Experiencia ....................................................................................................... 10
4.1.4 La Planeacion Urbana Participativa ........................................................................................................ 12
4.1.5 El inicio del Programa de Vivienda de la UCISV-VER .......................................................................... 13
4.1.6 Inventando un Modelo Financiero para la Produccion Social del habitat. ............................................. 14
4.1.7 Los objetivos del Programa de Vivienda ................................................................................................ 15
4.1.8 Lecciones ................................................................................................................................................ 16
4.2 Modelo de Gestión del Desarrollo del Centro Histórico de la Habana, Cuba. ................................................. 17
4.2.1 Comentario inicial ................................................................................................................................... 17
4.2.2 Síntesis del Desarrollo Histórico de la Habana Vieja ............................................................................. 18
4.2.3 Municipio: La Asamblea Municipal del Poder Popular y su Consejo de la Administración ................ 19
4.2.4 La Oficina del Historiador de la Ciudad ................................................................................................. 20
4.2.5 El papel desempeñado por la Organización de las Naciones Unidas ...................................................... 21
4.2.6 El Programa de Desarrollo Humano Local ............................................................................................. 23
4.2.7 Ficha Técnica enviada al Concurso Internacional de Dubai. Oficina del historiador de la
Ciudad de la Habana ............................................................................................................................. 24
4.3 La Rehabilitación del barrio las Palmas en San Salvador, El Salvador ............................................................ 30
4.3.1 Comentario inicial ................................................................................................................................... 30
4.3.2 Una práctica innovadora ......................................................................................................................... 30
4.3.3 Información adicional. Ficha técnica del proyecto Las Palmas enviada al Concurso
Internacional de Dubai ............................................................................................................................ 39
5. LECCIONES DE LAS MEJORES PRÁCTICAS ..................................................................................................... 39

6. TRANSFERENCIA DE EXPERIENCIAS Y CONOCIMIENTOS .......................................................................... 41

7. RECOMENDACIONES DE POLÍTICA RELACIONADAS AL TEMA BASADOS EN


EXPERIENCIAS DE MEJORES PRÁCTICAS ....................................................................................................... 41

8. CONTACTOS Y FUENTES ...................................................................................................................................... 43

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................................... 44

3
1. INTRODUCCIÓN concurso bianual y en una proporción notable
han marcado su dominio aquellas acciones
En 1992 se publicó en Colombia el libro relacionadas con la producción o el
Contra el Hambre de Vivienda,1 un título que mejoramiento de la vivienda y de espacios
expresa con exactitud la dramática situación urbanos vinculados a la vivienda.
de necesidad insatisfecha de millones de
personas en América Latina y el Caribe. En ese contexto, la Oficina Regional del
Frente a esa realidad los gobiernos, las Centro de las Naciones Unidas para los
comunidades organizadas, las empresas Asentamientos Humanos en América Latina
privadas y las organizaciones no guberna- y el Caribe y el Gobierno de España han
mentales han ensayado todo tipo de apoyado la creación y funcionamiento del
estrategias y han explorado diversas Foro Iberoamericano y del Caribe sobre
aproximaciones políticas, financieras y Mejores Prácticas; Asentamientos humanos
organizativas, desarrollando innovaciones para un futuro más sostenible, con el objeto
tecnológicas y de gestión, algunas de las de impulsar un proceso continuo y un lugar
cuales han sido probadas con éxito de encuentro para que distintos agentes
demostrado que con la participación sociales, instituciones públicas y privadas
asociativa de distintos agentes se pueden puedan debatir y beneficiarse de las
llegar a conseguir viviendas, barrios y experiencias de los demás, intercambiando
ciudades sostenibles. Esas iniciativas exitosas conocimientos y metodologías, promoviendo
son reconocidas con el calificativo de métodos de trabajo colectivo para mejorar y
“Mejores Prácticas” y son objeto de estudio difundir información adecuada, e impulsando
ya que pueden aportar valiosas lecciones la coordinación de actividades entre
aprovechables en diferentes condiciones entidades y personas interesadas en la
económicas, políticas sociales, culturales y implantación del Programa Hábitat.2
ambientales, inclusive en algunos casos hasta
se pueden copiar modelos haciendo las Además de apoyar un trabajo en red entre sus
adecuaciones que cada situación requiera. contrapartes, a la fecha el Foro Iberoame-
ricano y del Caribe sobre Mejores Prácticas
En 1996 con motivo de la reunión cumbre de ha apoyado la traducción al castellano de las
Estambul, conocida como HABITAT II, la bases de datos de Mejores Prácticas
Organización de las Naciones Unidas recopiladas y seleccionadas por Naciones
apoyada por distintos gobiernos decidió Unidas y ha publicado dos Catálogos
impulsar la identificación y el reconocimiento Iberoamericanos y del Caribe de Buenas
internacional a las Mejores Prácticas. A partir Prácticas, en el primero se presentan 64
de ese año y en cuatro ocasiones se ha prácticas calificadas en el Concurso
convocado al encuentro mundial de Internacional de Dubai en sus ediciones
iniciativas que puedan ser clasificadas por su 1996, 1998 y 2000 con el grado Best y 6 que
carácter innovador y calificadas con las recibieron el Premio; en el segundo catálogo
categorías Buena, Mejor y hasta laureadas se presentan 28 prácticas calificadas por el
con el Premio Internacional de Dubai a las Concurso Internacional 2002 con el grado
Mejores Prácticas. Durante ese período más Best y 2 prácticas merecedoras del Premio.
de dos mil iniciativas se han presentado al En todos los casos la vivienda, el mejora-

1
Salas Serrano, Julian, Contra el Hambre de Vivienda. Soluciones tecnológicas latinoamericanas, CYTED, Escala Bogota-Colombia,
1992
2
Ministerio de Fomento, Primer catálogo Iberoamericano y del Caribe de buenas Prácticas, Foro Iberoamericano y del Caribe de
Mejores Prácticas, Madrid 2002.

5
miento urbano y la gestión del desarrollo del • La Rehabilitación del Barrio de Las
espacio habitable ocupan un lugar Palmas en San Salvador, El Salvador,
significativo en la lista de las Mejores calificada como Good en 2000, al que se
Prácticas y en el Premio Internacional de agrega el inicio de la Rehabilitación del
Dubai. Barrio los Manantiales que es la continu-
ación del proceso.
Siendo evidente que entre los principales
asuntos que ocupan el interés de los La tercera parte, está dedicada a las lecciones
gobiernos locales y de amplios sectores de aportadas por los tres casos de estudio, su
población se encuentran los tres temas antes posibilidad de transferencia y las recomen-
señalados: vivienda, mejoramiento y gestión
daciones para proponer e instrumentar
urbana, en este trabajo se presenta a los
políticas públicas de desarrollo, compro-
lectores interesados tres experiencias
registradas en las bases de datos de Naciones metidas con la atención a las necesidades
Unidas y en los Catálogos Iberoamericano y sociales, en forma equitativa e incluyente.
del Caribe, reconocida la primera con el
Premio Internacional de Dubai, la segunda 2. LA PROBLEMÁTICA
calificada con el grado BEST y la tercera con
la calificación GOOD. América Latina y el Caribe es una región que
se ha urbanizado aceleradamente a lo largo
En la primera parte del trabajo se exponen del siglo XX, en 1900 no existía ninguna
brevemente los aspectos que caracterizan el ciudad que alcanzara un millón de habitantes,
desarrollo urbano de América Latina y el en 1950 eran 7 las ciudades con más de un
Caribe, los cuales dan contexto a la millón de habitantes y en 2000 son 50 las
experimentación y puesta en práctica de ciudades que rebasan el millón de habitantes,
procesos innovadores para producir o mejorar incluyendo a cuatro grandes metrópolis,
el Hábitat construido. México, Sao Paulo, Buenos Aires y Río de
Janeiro. Al iniciar el nuevo siglo 391
En la segunda parte se presentan tres textos millones de personas viven en áreas urbanas
que abordan desde diferentes ángulos los mientras que son 127 millones las que viven
procesos de innovación antes mencionados y en áreas rurales, sin embargo durante la
junto a las respectivas fichas técnicas de la última década se observa la desaceleración
base de datos Mejores Prácticas dan un nuevo
del ritmo de crecimiento de las grandes urbes
punto de vista sobre el mejoramiento de la
en beneficio de las ciudades de nueva
vivienda, el barrio y la ciudad.
generación que han logrado atraer las
Los casos estudiados son: inversiones industriales y de servicios. En el
contexto del proceso de urbanización
• El Programa de Vivienda de UCISV-VER mundial se estima que la población urbana
para las Áreas Periféricas de Xalapa, que vive en la región representa el 13.7% del
Veracruz, México, reconocida con el total de la población urbana mundial.3
Premio Internacional de Dubai 1998.
América Latina y el Caribe es también una
• Modelo de Gestión del Desarrollo del región marcada por la pobreza y la
Centro Histórico de La Habana, Cuba, desigualdad social, cerca de la mitad de los
calificada con el grado Best en 2000. latinoamericanos viven en condiciones de

3
Satterthwaite, David, El continente urbano, en De Sur a Norte. Ciudades y medio ambiente en América Latina y Portugal, Madrid
2002.

6
pobreza. Al finalizar los años noventa la población y haber dejado, además, abando-
pobreza se localiza principalmente en el nadas o subutilizadas cuantiosas inversiones
medio urbano, 62 de cada 100 pobres habitan y espacios construidos que ya no responden
en las ciudades y estudios de CEPAL a las nuevas funcionalidades, y vistos los
referidos a 1997 indican que la pobreza resultados del crecimiento urbano extensivo,
urbana compromete a más de 125 millones ahora es fundamental - estratégico sería el
de personas y a 35 de cada 100 hogares; los término - ejercer control sobre la urbani-
perfiles de pobreza elaborados por CEPAL zación devoradora de tierras agrícolas y de
muestran que los problemas principales son reservas naturales, para lograr la sobrevi-
los bajos ingresos laborales percibidos por la vencia de la ciudad; por otra parte la
población, la segregación y exclusión de urbanización dispersa va en contra de la
acceso a la infraestructura básica y los
razón de ser de la ciudad al haber creado
servicios urbanos, así como la inseguridad
suburbios, sobre todo suburbios pobres,
residencial, esta concentración de pobreza en
donde no se logra una calidad de vida
las áreas urbanas representa crecientes
demandas por suelo urbano, vivienda, aceptable, convivencia pacífica ni cohesión
infraestructura, servicios, integración y social. Por último, en términos político
participación, demandas que a menudo no institucionales, la dispersión urbana que se
son satisfechas por las autoridades. Los desborda sobre distintas jurisdicciones está
pobres urbanos de la gran ciudad se localizan creando serios problemas de gobernabilidad
principalmente en las periferias urbanas, pero y hace estratégica la recuperación de la
los cascos urbanos antiguos no les son ajenos territorialidad y la reorientación de los
ya que estos fueron, durante la primera mitad gobiernos nacionales, metropolitanos y
del siglo XX, la primera escala en la ruta de locales para adecuarse a las condiciones
migración del medio rural a la ciudad.4 impuestas por la competencia y la especiali-
zación que impone la economía globalizada.6
En 1996, en un estudio de CEPAL sobre
producción de vivienda en la región, se 3. HISTORIA DEL TEMA Y
estimó en 89.6 millones el stock de viviendas PRINCIPALES DESAFÍOS
permanentes y se calculó que el déficit
cualitativo y cuantitativo alcanzaba la cifra de
Hábitat I, Vancouver 1976, fue la primera
53.6 millones de viviendas, estableciendo que
reunión mundial en la que los gobiernos
para superarlo era necesario rehabilitar 25.7
firmaron el compromiso de impulsar políticas
millones de viviendas y construir 27.9
millones de viviendas nuevas.5 para la producción y transformación del
espacio habitable, también fue la primera
La experiencia latinoamericana enseña que ocasión en que se reconoció la participación
haber fomentado el desarrollo extensivo de de la sociedad organizada en la definición de
la ciudad ha significado inequidad y esas políticas y en la planificación y
acentuación de la segregación socio espacial elaboración de programas para la gestión,
de la mayor parte de la población, al no haber producción o mejoramiento de sus asenta-
atendido por igual las necesidades de la mientos.

4
Suárez Pareyón, Alejandro, Ciudadan@ Latin@, en De Sur a Norte. Ciudades y medio ambiente en América Latina y Portugal,
Madrid 2002.
5
Soza, Sergio (Coordinador), La producción de la vivienda en América Latina y el Caribe, CEPAL, Santiago de Chile, 1996.
6
Suárez Pareyón, Alejandro, op.cit.

7
del sector privado para mejorar las
HABITAT II, Estambul 1996, ratificó la condiciones de vida en los asentamientos
vigencia de muchos de los acuerdos humanos. 7
asumidos en Vancouver, pero además los
gobiernos asistentes aprobaron la Agenda del Esa estrategia facilitadora llevada al campo
Hábitat con los compromisos, recomen- de la vivienda supone que los gobiernos
daciones y acciones especificas para las dos deben dejar su función de productores y
primeras décadas del siglo XXI dirigidas al financiadores, para convertirse en adminis-
logro de dos grandes objetivos: “Vivienda tradores y orientadores de la política de la
Digna para Todos” y “Asentamientos acción del sector privado, poniendo énfasis
Humanos Sostenibles en un Mundo en en la función que cumple la vivienda en el
Creciente Urbanización”. Una vivienda desarrollo económico y social. Se reconoce
adecuada se considera fundamental para el el papel del mercado como el principal
desarrollo de millones de personas que viven mecanismo para suministrar vivienda, aunque
en condiciones precarias; el desarrollo se recomienda dar atención especial,
sustentable es condición básica para dar mediante mecanismos compensa-torios, a la
viabilidad social, económica y ambiental a población vulnerable, por ejemplo grupos en
los asentamientos humanos. condiciones de pobreza, mujeres jefas de
hogar y ancianos. El gran dilema para el
En la Agenda Hábitat se revalorizan las cumplimiento de los objetivos de la Agenda
ciudades y en ese sentido las carencias que Hábitat reside en la combinación contra-
se viven en ellas se presentan como dictoria de la valorización de la ciudad de los
verdaderos desafíos, a los que hay que dar negocios que busca promover el mercado y
respuesta combinando los principios a la vez la productividad urbana para atraer
integradores de la sociedad: igualdad, inversiones y usuarios solventes, pero que
equidad, erradicación de la pobreza y excluye a los sectores de ingresos medios y
solidaridad, con las estrategias económicas bajos incapaces de satisfacer sus necesidades
que en la región generalmente han sido habitacionales en un mercado formal.8
contrarias al desarrollo democrático e
incluyente. Así se perfila entonces en las Considerando todo lo anterior, el desafío en
sociedades asignarle un rol estratégico a los América Latina y el Caribe es ¿cómo cumplir
gobiernos locales, quienes están asumiendo con los dos grandes objetivos de la Agenda
ahora la responsabilidad de enfrentar los Hábitat que llaman a conseguir una respuesta
problemas urbanos con apertura y creati- habitacional para todos y lograr asenta-
vidad, buscando por una parte nuevas formas mientos humanos sostenibles en una región
de relacionarse con los gobiernos nacionales en creciente proceso de urbanización y
y por otra, hacer causa común con la además empobrecida?.
sociedad civil y el sector privado. La
estrategia propuesta por la Agenda Hábitat es Es necesario llegar a la construcción de una
la que se ha llamado “estrategia facilitadora”, Política que aborde integralmente la
que busca crear condiciones para la problemática habitacional en la que se
autogestión, facilitando y potenciando las interrelacionen varios aspectos: el espacial, el
acciones individuales, de las comunidades y económico y social, el político institucional

7
Cuenya, Beatriz, Entre la equidad y la sumisión al mercado. Propuestas y dilemas en torno a la conferencia de las Naciones Unidas
Hábitat II, Revista del Instituto de Estudios del Hábitat No 5, Volumen II, 1997.
8
Idem

8
y el cultural. Por eso la referencia a una eficacia y que conservan su vigencia, son los
problemática y no a un problema en que se convierten en modelos para el
particular; los problemas pueden ser aprendizaje y pueden llegar a ser transferidas
abordados desde una disciplina particular, en a otras realidades nacionales, e inclusive
cambio la problemática es diversa, compleja, regionales.10
su atención requiere de un tratamiento
integrador, buscando que las acciones Siguiendo con esa línea de pensamiento, se
favorezcan la generación de procesos para la presentan a continuación las tres prácticas
transformación social. La problemática de la representativas de la participación de
vivienda debe ser tratada desde el enfoque de organizaciones comunitarias de base, orga-
varias disciplinas, tratando no solo de nizaciones no gubernamentales, gobiernos
resolver problemas, sino conocer y atacar las locales y cooperación internacional en el
causas, por eso la importancia de la visión mejoramiento de la vivienda, la regene-
integral y el tratamiento interdisciplinario. ración integral de barrios y la gestión urbana.
Como resultado del enfoque integral las
respuestas no pueden darse sectorialmente, ni 4. DESCRIPCIÓN DE LAS
desde entidades con actuación comparti- MEJORES PRÁCTICAS
mentada y sin coordinación institucional. Por
eso es necesario identificar actores sociales 4.1 El Programa de Vivienda de la
que representen los intereses del gobierno y UCISV-VER para las áreas
los políticos, los grupos comunitarios y el periféricas de Xalapa, Veracruz,
capital privado, creando espacios de México
articulación entre ellos. El ámbito local
parece ser el más adecuado para propiciar la Premio Internacional de Dubai 1998 a las
participación de los distintos actores sociales Mejores Prácticas
en los procesos de gestión urbana.9
4.1.1 Comentario inicial
Concebir integralmente las políticas, los
programas, las acciones y los proyectos va Esta experiencia es el resultado de un
generando cambios en las instituciones rela- esfuerzo conjunto iniciado hace quince años,
cionadas con la atención a las problemáticas sumando voluntades, trabajo comunitario,
sociales, no solo las de vivienda, en recursos técnicos y financieros de la Unión
consecuencia las prácticas habituales de los de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de
municipios se modifican en lo político, en la Vivienda de Veracruz UCISV-VER, Pobla-
estructura organizacional, en lo normativo y dores A.C., y del Centro de la Vivienda y
legal, y en la participación ciudadana. Esos Estudios Urbanos CENVI A.C., para realizar,
cambios comienzan por los esquemas primero, una práctica de planeación urbana
organizacionales que fueron hechos para participativa dirigida a proponer alternativas
determinados planes y proyectos, pero para mejorar las condiciones de vida en los
después se impulsa su institucionalización, asentamientos periféricos de la ciudad de
generando nuevas prácticas que sirven de Xalapa, Veracruz, y posteriormente impulsar
modelo para otros sectores o ámbitos la producción o el mejoramiento de
municipales. Las prácticas que demuestran su numerosas viviendas.

9
Gargantini, Daniela y Ferrero, Aurelio, Municipio y organizaciones de la sociedad civil, y la necesidad de institucionalizar espacios
de articulación, V Seminario Nacional de REDMUNI, “La Reforma Pendiente: Por qué y para qué”, 2003.
10
Idem

9
El caso de estudio está documentado en la la segunda mitad del siglo XX su importancia
base de datos del sitio Web “Ciudades para se debe al desarrollo de los servicios y el
un futuro más sostenible” de la Escuela comercio, principalmente la administración
Técnica Superior de Arquitectura de Madrid pública, la universidad y las actividades
con el registro http://habitat.aq.upm.es/bpal/ comerciales de la región.
onu98/bp532.html, y para su actualización se
utilizan los avances de investigación del Xalapa es una ciudad de dimensión media,
estudio La Participación Social en la 356 mil habitantes según el Censo de
Producción del Hábitat, una investigación Población y Vivienda 2000, al igual que la
que se encuentra en proceso de realización mayor parte de las ciudades mexicanas su
en CENVI, bajo la responsabilidad de crecimiento urbano ha estado marcado por la
Alejandro Suárez Pareyón y Nohemí Briseño inequidad, un estudio hecho por el gobierno
Martínez y la participación de Cristina municipal (1995-1997) reconoce que
Almazán de UCISV-VER.11 aproximadamente el 60% del territorio
urbano de Xalapa está integrado por zonas
4.1.2 El Contexto Regional y Local marginadas.

El estado de Veracruz es una de las entidades 4.1.3 Los Protagonistas de la


que se ha desarrollado gracias a la expltación Experiencia
recursos naturales como el petróleo, la
industria petroquímica y la producción La Unión de Colonos, Inquilinos y
agropecuaria, además su privilegiada Solicitantes de Vivienda de Veracruz,
localización geográfica le permite contar con UCISV-VER, Poblador@s A.C.
tres de los principales puertos marítimos del
Golfo de México. Sin embargo, paradó-- Es una organización social fundada en 1984
jicamente, Veracruz es un estado rico con en la ciudad de Xalapa para buscar y
numerosa población pobre, actualmente promover alternativas de solución al grave
ocupa el quinto lugar en la clasificación de problema habitacional de las familias pobres
los estados más pobres del país. de esa ciudad, posteriormente la organización
se constituyó legalmente como una asocia-
La posibilidad de encontrar en las ciudades ción civil sin fines lucrativos llamada
mejores condiciones de existencia ha Poblador@s A.C.
provocado el incremento de la migración
campo ciudad. Las principales ciudades del A lo largo de su historia la UCISV-VER ha
estado de Veracruz, en donde la actividad impulsado una estrategia de desarrollo social,
económica se concentra, se convierten en los basada en la generación de modelos de
polos de atracción de la población migrante. actuación que promueven la organización y
participación autogestiva de la población,
La ciudad de Xalapa, capital del estado de particularmente de las mujeres, niños y
Veracruz, se localiza a 1,580 metros sobre el jóvenes, así como la creación de espacios de
nivel del mar, fue importante en el pasado por desarrollo integral, teniendo como ejes de
su ubicación estratégica en la ruta entre el trabajo la salud, el medio ambiente, la
puerto de Veracruz y la ciudad de México, en vivienda, la generación de ingresos familiares

11
Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos A.C., CENVI, La participación Social en la Producción del Hábitat, Proyecto de investigación
(en proceso) apoyado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT y el Consejo Nacional de Fomento a la Vivienda
CONAFOVI, México 2004.

10
y la democracia. La UCISV-VER tiene gobierno del estado de Veracruz destinó
presencia organizativa en varios municipios algunos recursos para ser aplicados en los
del estado de Veracruz. municipios de Coatepec y Martínez de la
Torre.
El Centro de la Vivienda y Estudios
Urbanos, CENVI, AC. Otros Participantes

Es una asociación profesional sin fines Desde 1994 la UCISV-VER ha recibido la


lucrativos fundada en 1980, que se ha colaboración de grupos académicos de la
especializado en la investigación de los Facultad de Arquitectura de la UNAM,
problemas de vivienda y desarrollo urbano de quienes han desarrollado diversos diseños de
México y en la promoción, planeación, instalaciones comunitarias y prototipos de
diseño y asesoría para la producción del vivienda, los cuales han sido utilizados para
hábitat popular. A solicitud de instituciones gestionar soluciones y recursos con los
de gobierno en CENVI se han realizado gobiernos locales. En 2004 se presentaron
trabajos de consultoría en análisis, prospe- dos tesis de Arquitectura sobre tecnologías
cción y planeación sobre temas de desarrollo apropiadas. A partir de 1999 la UCISV-VER
urbano y vivienda. y la Universidad de Veracruz han firmado un
convenio para la prestación de servicio social
Desde su fundación el CENVI ha participado de los alumnos de Arquitectura y se cuenta
directamente en el diseño y la producción de además con el apoyo de grupos académicos
más de 5,000 viviendas en distintas partes del
de otras facultades. En todos los casos el
país, las cuales siempre han sido resultado de
trabajo de los diferentes grupos académicos
un trabajo coordinado con distintas
se ha hecho en estrecha relación con la
organizaciones sociales.
población, cumpliendo así la meta de poner
la universidad al servicio de la comunidad.
El Gobierno Estatal y Municipal
También durante 1999 la empresa productora
El gobierno del estado de Veracruz a través
de cemento CEMEX ha apoyado el programa
de las áreas encargadas del desarrollo urbano
y la vivienda participaron al inicio del de vivienda, consiguiendo cursos de capacita-
Programa en la construcción de este modelo ción para los trabajadores de la construcción
de financiamiento y producción habitacional; que participan en los distintos frentes de
abriendo la oferta de lotes en la Reserva trabajo.
Territorial, apoyando primero la construcción
de la Casa Muestra y después aportando La Cooperación Internacional
durante los tres primeros años del Programa
materiales de construcción y recursos El experimento innovador de financiamiento
financieros. llamado Tanda-Préstamo fue posible gracias
a la existencia, en momentos clave, de
Los gobiernos municipales de Xalapa y recursos financieros aportados por la
Coatepec han aportado también recursos cooperación internacional, los cuales aunque
materiales para el programa o han apoyado no cubren toda la inversión han permitido
la producción de letrinas secas para el iniciar procesos, apuntalar actividades en
saneamiento de los asentamientos humanos marcha, servir de palanca para movilizar
en donde trabaja la UCISV-VER. Gracias a recursos de otras fuentes financieras y
los resultados obtenidos, a partir de 1998 el favorecer la experimentación.

11
Las organizaciones que han participado con Hacer el Plan con la activa participación de
algún tipo de aportación, apoyando el Fondo las comunidades agrupadas en la UCISV-
Revolvente constituido inicialmente por VER tenía un fuerte carácter formativo, tanto
UCISV-VER y CENVI son: para los pobladores como para sus líderes
comunitarios, de ese modo todos contribuían
• Agencia Holandesa de Cooperación al y aprendían haciendo el diagnóstico de la
Desarrollo NOVIB situación y en las propuestas para resolver los
problemas. Al hacer ese ejercicio se le daba
• CIMADE-PSH (Francia) sustento a un lema de la UCISV-VER
utilizado en los actos públicos y las
• Homeless International (Inglaterra) negociaciones con el gobierno local para
conseguir su atención sobre los problemas de
• Fundación de Hooge Waard (Holanda) los asentamientos marginales: “Protesta con
Propuesta”.
• Ayuntamiento de Madrid y la Comu-
nidad Económica Europea (a través de
Los objetivos principales del Plan de
las gestiones de IEPALA, organización
Mejoramiento Urbano para las Colonias de
no gubernamental española).
la Periferia de Xalapa, eran:
4.1.4 La Planeación Urbana Participativa
• Elaborar un Plan, comparable en forma
La relación de trabajo entre CENVI y la y contenido con los planes urbanos
UCISV-VER empezó hace quince años con oficiales, para atender la situación de
algunas asesorías técnicas especificas segregación y desigualdad provocada
dirigidas al análisis y entendimiento de los por el modelo de desarrollo urbano de
graves problemas que se vivían en los la ciudad.
asentamientos de la periferia de Xalapa y a
proponer formas de gestión con las • Incorporar a la población residente en
autoridades locales para buscar soluciones un proceso de reflexión colectiva sobre
particulares a las zonas urbanas marginales los problemas de sus colonias y de su
no consideradas en el Plan General de ciudad.
Desarrollo Urbano de Xalapa (versión 1988).
• Capacitar a la población para producir
En 1990 CENVI consiguió un apoyo de la el autodiagnóstico de sus problemas y
Fundación Ford para hacer un plan parcial potencialidades y pensar propuestas
de mejoramiento urbano de las colonias alternativas de solución.
populares de la periferia de Xalapa. Con un
método de planeación urbana participativa • Capacitar a las dirigencias sociales para
desarrollado por CENVI se trabajó en un gestionar y acordar soluciones con las
primer nivel de aproximación sobre una zona distintas áreas del gobierno local.
ocupada por 80 colonias; en un segundo
nivel se trabajó en 18 asentamientos en los En 1992 se dieron a conocer los resultados
que la UCISV-VER tenía presencia y trabajo del Plan a la opinión pública, invitando al
comunitario y en un tercer nivel de acto a los representantes de los gobiernos
planificación fueron seleccionados cuatro municipal y estatal, iniciándose desde ese
asentamientos representativos en los que se momento el largo proceso de gestión, ante las
llegaron a definir proyectos y acciones autoridades locales, de las propuestas de
específicas para el mejoramiento urbano y regularización de la tenencia de la tierra,
habitacional. introducción de infraestructura básica y

12
apoyos para la producción y mejoramiento de reserva territorial sin ningún apoyo
vivienda. La solución a las demandas de financiero, contando únicamente con su
regularización y servicios para los asenta- voluntad, sus propios recursos económicos y
mientos se fueron consiguiendo en forma su capacidad organizativa. Mientras se
parcial, el apoyo a la producción o al pensaban alternativas para organizar la
mejoramiento de vivienda no, pues entre producción habitacional, algunas de las
otras razones, debido a que ni el gobierno familias empezaron a ocupar su lote constru-
local ni el gobierno del estado tenían una yendo viviendas provisionales de madera y
respuesta institucional para ese problema, la lámina de cartón a la manera tradicional de
única señal positiva fue el compromiso de dar los asentamientos populares, pero la gran
acceso al suelo para vivienda a un grupo de mayoría se enfrentaba al difícil problema de
pobladores de la UCISV-VER en un área de construir su vivienda al mismo tiempo que
expansión de la ciudad. pagar renta en Salaba, pagar el crédito de su
lote y solventar el gasto familiar; todo con un
En 1993 CENVI consiguió el apoyo de la ingreso exiguo.
agencia de cooperación holandesa NOVIB
para acompañar con asesoría técnica a la En 1996 el Programa de Vivienda tuvo como
UCISV-VER en la gestión de las propuestas primera acción el diseño y construcción de
del Plan. De igual forma la UCISV-VER una Casa Muestra destinada a servir de
había conseguido también el apoyo de modelo y ejercicio de capacitación de las
NOVIB para sostener sus diferentes activi- familias que iniciaban el proceso de auto
dades de promoción social. producción de su vivienda. La Casa Muestra
es un prototipo de vivienda de crecimiento
El Plan de Mejoramiento para las Colonias progresivo cuyo diseño propone la recupe-
de la Periferia de Xalapa propuso, entre otras ración de espacios de la arquitectura
acciones, detener el crecimiento irregular de tradicional, como son los portales y el patio
los asentamientos populares periféricos y la rodeado por un corredor, soluciones arquitec-
creación de una reserva territorial para que tónicas que se han perdido en los diseños de
la población de recursos económicos la vivienda popular actual.
reducidos pudiera acceder a una porción de
suelo urbano bien ubicado, en forma legal, A pesar de que la reserva territorial es un
ordenada y con los servicios necesarios para proyecto de lotes con servicios, la introdu-
la vida digna. cción de las redes de agua potable y drenaje
sanitario se ha retrasado varios años. Es por
4.1.5 El inicio del Programa de Vivienda eso que la Casa Muestra cuenta con un
de la UCISV-VER modulo sanitario ecológico que incluye, una
letrina seca o letrina abonera, una ducha, un
En 1994-95 el gobierno del estado de lavadero para ropa y un filtro de raíces para
Veracruz abrió una reserva territorial para el purificar las aguas grises.
poblamiento popular en la zona sur de Xalapa
llamada Colonia Moctezuma, y les vendió La Casa Muestra fue inaugurada en mayo de
160 lotes a familias de la UCISV-VER. A 1997, ocupa un lote de 128 m2 de superficie,
partir de 1996 la UCISV-VER y CENVI tiene cuatro fases de crecimiento que se
decidieron unir sus recursos y capacidades inician con un espacio amplio de habitación
para iniciar el Programa de Vivienda para las y un portal exterior, además de la unidad
Áreas Periféricas de Salaba, empezando por sanitaria. Al llegar a su última etapa puede
la reserva territorial. El desafío era conseguir tener 137 m2 construidos en dos niveles, con
que esas 160 familias pudieran ocupar la área de estar, cocina-comedor, tres recamaras

13
y un baño, además del portal exterior y el CENVI y posteriormente reintegrar la parte
corredor cubierto que rodea al patio. acordada con el gobierno del estado. El
procedimiento de recuperación de los
4.1.6 Inventando un Modelo Financiero préstamos sigue el mismo orden establecido
para la Produccion Social del por la Tanda-Préstamo.
Hábitat
El éxito alcanzado con el primer grupo de la
La Tanda - Préstamo Tanda-Préstamo llevó a buscar la forma de
ampliar las acciones y desde entonces el
La segunda etapa del programa de vivienda Programa ha operado de manera continua
surgió ante la amenaza del gobierno del hasta conseguir 800 acciones de vivienda
estado de rescindir los contratos a quienes no
hubieran ocupado sus lotes. A partir de la En la primera fase del sistema Tanda-
participación activa de 7 mujeres que habían Préstamo se trabajó exclusivamente en la
terminado de pagar sus lotes, y contando con Colonia Moctezuma y posteriormente, en las
la experiencia popular en materia de crédito, siguientes etapas, se empezó a trabajar en
la UCISV-VER y el CENVI propusieron un otras colonias de Xalapa y se llegó a explorar
sistema de ahorro y préstamo para la la posibilidad de actuar en otros municipios.
construcción de viviendas, al que llamaron En la Colonia Moctezuma se pensó al
Tanda – Préstamo.12 principio impulsar la construcción de un
espacio habitable de aproximadamente 16 m2
El modelo consiste en la organización de de construcción definitiva, pero las necesi-
grupos de 7 mujeres, jefas de familia, que dades expresadas por las familias solicitantes,
ahorran en común una cantidad previamente la disponibilidad de recursos, propios y
acordada en función de sus ingresos, en un prestados, en cada familia y las distintas
sorteo se define el orden a seguir para la condiciones de edificación existentes en cada
asignación de los recursos ahorrados y en lote, llevaron a modificar las ideas iniciales
cada fecha programada la UCISV-VER y y a plantear un modelo flexible de apoyo a
CENVI, a través de un Fondo Revolvente, la producción de pies de casa (así se le llama
otorgan a la beneficiaria un micro crédito a la etapa inicial de vivienda), ampliaciones,
equivalente a 1.5 de la suma ahorrada en terminaciones y mejoramientos de viviendas
común. La UCISV-VER y CENVI lograron existentes.
la participación del gobierno estatal en el
proyecto y así se sumó el tercer socio, Los montos de financiamiento por acción
aportando en ese momento una cantidad que también han ido evolucionando con el tiempo
duplicó la suma del ahorro y el préstamo. El y gracias a los recursos financieros con-
gobierno del estado hizo su aportación en seguidos con la cooperación internacional se
materiales de construcción y en el experi- ha podido incrementar el apoyo financiero a
mento también participó el gobierno muni- las familias ahorradoras.
cipal con algunas aportaciones complemen-
tarias en especie. A lo largo de ocho años el Programa ha ido
perfeccionando su operación, durante los
Concluida la inversión en vivienda, cada primeros tres años no se contemplaron
familia debe reintegrar el micro crédito al mecanismos administrativos ni contables para
Fondo Revolvente de la UCISV-VER y el seguimiento. No obstante el proceso de

12
Tanda es una forma popular de ahorro en común

14
institucionalización fue exigiendo paulatina- • Operar un Fondo Rotativo Sostenible con
mente la creación de instrumentos de control la participación de CENVI/UCISV-VER/
y la capacitación de las personas de la Comunidad; en las primeras etapas se
organización dedicadas al trabajo contable y contó también con la participación del
administrativo, además del cuerpo técnico Gobierno Local.
para la planeación, diseño y supervisión de
la ejecución de las obras de vivienda. En • Operar un parque de materiales y asesoría
ocho años la UCISV-VER ha logrado técnica para coadyuvar con el proceso de
manejar un volumen de recursos financieros autoproducción.
cercano a 1 millón de dólares

Número de acciones ejecutadas y aportaciones realizadas en el Programa


(1997- 2004)
NO. APORTACIONES (pesos)
AÑO
ACCIONES TANDA-AHORRO GUBERNAMENTAL Fondo Revolvente
1997 7 11,200 33,000 16,800
1998 49 78,400 294,774 117,600
1999 96 153,600 768,000 230,400
2000-01 210 408,800 900,000 2’387,200
2002 154 246,400 2’063,600
2003 160 256,000 2’144,000
2004 124 372,000 1’488,000
TOTALES 800 1’526,400 1’995,774 8’447,600
Nota: El tipo de cambio en 2004 es $ 11.00 pesos por US dólar, promedio.

4.1.7 Los objetivos del Programa de Para lograr estos objetivos, la UCISV-
Vivienda VER ha trabajado en las siguientes líneas:

Algunas características importantes del a) Organización comunitaria:


Programa de Vivienda de la UCISV-VER se
reflejan en los objetivos propuestos y la Se instrumentan acciones en dos sentidos:
manera de conseguirlos, definiendo clara- por un lado para la gestión social de suelo y
mente las líneas a seguir. servicios básicos en la Colonia Moctezuma
y por otro apoyando procesos de sensibili-
Objetivos: zación para el trabajo comunitario en salud
y medio ambiente, así como en proyectos
• Promover el desarrollo urbano y productivos con mujeres y niñ@s.
habitacional en Xalapa, primero en la
Colonia Moctezuma y después en otras b) Capacitación y transferencia de tecnología
colonias de la periferia, incluyendo los para la autoconstrucción de vivienda:
municipios vecinos a la ciudad.
La UCISV-VER contó con el apoyo técnico
• Consolidar la organización de la comuni- de CENVI hasta 2003. A partir de 2004 la
dad y la capacidad de ahorro, particular- organización logró tener su propio personal
mente de las mujeres, para el desarrollo técnico capacitado para atender el programa
habitacional en la reserva. habitacional.
15
c) Experimentación en programas de ahorro se inició con la experiencia de planeación
para la autoconstrucción de vivienda. urbana participativa para llegar al Plan
Parcial de Mejoramiento Urbano de las
Se fomenta la cultura del ahorro y potencian Colonias Populares de la Periferia de Xalapa
las capacidades de las familias para lograr y terminó cuando se puso en marcha el
una vivienda adecuada, esto además permite Programa de Vivienda de la UCISV-VER
desarrollar capacidades de gestión ante para la Periferia de Xalapa.
diferentes entidades públicas y privadas que
puedan apoyar la construcción de vivienda. UCISV-VER y CENVI dan motivo para
hacer análisis y reflexiones sobre algunos
d) Gestión de recursos para la conformación aspectos relevantes de la construcción de una
del Fondo Rotativo Sustentable para la buena práctica y su experiencia pueden servir
autoproducción de vivienda. para estudiar y discutir cuáles son los
aspectos determinantes en la definición de
Se ha acudido a diversas instancias tanto una estrategia para atender las necesidades
gubernamentales como a organizaciones no habitacionales de la población pobre y cómo
gubernamentales europeas para constituir el pasar a la acción directa concertando
Fondo con participación de CENVI/UCISV- voluntades, movilizando recursos propios y
VER/Comunidad. externos y coordinando participaciones.
e) Intercambio de Experiencias en procesos Las lecciones que este caso puede aportar son
de ahorro y autoconstrucción de vivienda. las siguientes:
La intención de UCISV-VER es enriquecerse • Conocimiento público de la ciudad y la
con las lecciones de otras experiencias y tener
lógica del poblamiento
mejores elementos de juicio para desarrollar
la propia iniciativa, tomando en considera-
Partir del conocimiento de la ciudad y la
ción los avances logrados en otras partes de
lógica de los procesos de poblamiento para
Latinoamérica y del resto del mundo.
compartirlo con las comunidades organizadas
f) Evaluación y sistematización de la y analizar el papel que se juega en la
experiencia. construcción y uso del espacio urbano.

Resulta importante para los fines estratégicos • Participación social en planes y proyectos
evaluar y sistematizar la propia experiencia
para determinar su impacto social y poder Conseguir espacios de participación en la
influir en la elaboración de políticas públicas discusión y toma de decisiones sobre la
para la gestión social del hábitat. ciudad y en particular sobre el problema
habitacional de la población mayoritaria;
4.1.8 Lecciones aportar iniciativas técnicas de beneficio
general.
Llegar a tener un programa de vivienda para
intentar responder a una necesidad básica de • Conocimiento de la realidad habitacional
un grupo de pobladores, no es resultado de
un acto espontáneo, por el contrario es La importancia de conocer sistemáticamente
consecuencia de un largo proceso de las formas desarrolladas por la población de
investigación y planeación fuertemente bajos ingresos para resolver sus necesidades
influenciada por otras experiencias vividas habitacionales y extraer de ese conocimiento
por los actores protagónicos y lecciones los elementos sustantivos que pueden ser
aprendidas de casos conocidos. Ese proceso aprovechados en programas, acciones y

16
proyectos dentro de una política pública de Es condición indispensable la existencia de
vivienda. una estructura de gobierno (nacional y local)
que responda a una política de atención
• Identificación de objetivos comunes en los prioritaria a los problemas que afectan a la
actores participantes población en los asentamientos humanos y
que busque resolverlos en acuerdo con los
La identificación de objetivos comunes es la diferentes sectores de la sociedad, asignando
posibilidad del encuentro de actores sociales los recursos económicos, materiales, técnicos,
protagónicos, es decir la coincidencia de coordinación y de reforma administrativa
estratégica entre pobladores, promotores del
que sean necesarios.
desarrollo social, gobiernos locales y agentes
financieros en la definición de acciones y
proyectos específicos. • Organismos de cooperación o inversio-
nistas asociados
• Existencia de estructuras organizacionales
sólidas o con potencial para lograrlo Se trata de organismos o fundaciones
(nacionales o internacionales) y de grupos
La existencia real o potencial de organiza- empresariales o empresas que en lo indivi-
ciones vecinales, comunitarias o de grupos dual contribuyen a financiar o apoyar
sociales de algún tipo, parece una condición solidariamente programas, proyectos o
indispensable para impulsar proyectos de acciones aisladas que forman parte de un
desarrollo social exitosos. proyecto colectivo. Su participación puede
ser muy importante en las distintas fases de
• Formación en el campo de los valores desarrollo de las experiencias, pero sobre
sociales todo en aquellas que tienen un carácter
experimental para lograr resultados
Es una condición fundamental para una demostrativos y promover innovaciones.
buena práctica y su sostenibilidad, la
formación comunitaria en los valores de
El Programa de Vivienda de la UCISV-VER
respeto a las diferencias, la equidad y
solidaridad. ha tenido éxito hasta ahora, gracias a que se
ha logrado la convergencia de esos actores y
• Aprovechar los recursos de la ciencia, la componentes, la continuación de la experi-
tecnología y la capacidad de los profesio- encia y la evaluación de sus resultados dirán
nales cuáles son sus méritos y contribuciones reales
a la construcción de una política pública de
Organizaciones no gubernamentales, univer- producción social del hábitat popular.
sidades, colegios o grupos profesionales con
comprobado compromiso social no son 4.2 Modelo de Gestión del Desarrollo
estrictamente indispensables, pero pueden ser del Centro Histórico de la Habana,
determinantes en los momentos clave del Cuba.
proceso, cumpliendo funciones de planea-
ción, promoción, formación, capacitación, Calificación del Jurado Internacional: BEST.
asesoría, investigación, transferencia de
tecnología, comunicación, administración, 4.2.1 Comentario inicial
sistematización y evaluación de procesos, etc.
Respondiendo a la convocatoria del Premio
• Instituciones de gobierno comprometidas Internacional de Dubai a las Mejores
en su acción por una política pública de Prácticas, edición 2000, la Oficina del
desarrollo social Historiador de la ciudad de La Habana

17
presentó la experiencia titulada “Modelo de Unidas para el Desarrollo PNUD, el
gestión del desarrollo del centro histórico de Programa Anti-Poverty Partnership Initiatives
La Habana”. y el proyecto Programa de Desarrollo
Humano Local APPI/PDHL, así como los
La propuesta estaba dirigida a exponer el informes de avance desde 1989 hasta 2002
caso del Plan de Desarrollo Integral para la están publicados en http://www.onu.org.cu/
rehabilitación del centro histórico de la pdhl/index.htm. Para entender la magnitud y
ciudad, contando con la colaboración de la complejidad del Plan, el Modelo de Gestión
UNESCO, a través de la Oficina Regional de y el alcance de los proyectos ha sido de gran
Cultura para América Latina y el Caribe utilidad el documento: Líneas Directrices del
ORCALC y el Programa de Desarrollo Programa de Desarrollo Humano Local.
Humano Local PDHL, dentro del Programa Fase 3. La Habana Vieja, preparado por el
de Naciones Unidas para el Desarrollo Grupo de Trabajo del PDHL, en noviembre
PNUD. de 2000, así como el texto de la Conferencia
dictada por Rosendo Mesías González en el
El modelo y los resultados conseguidos en el Programa de Maestría y Doctorado en
Centro Histórico de La Habana tienen un Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
carácter paradigmático en toda América Nacional Autónoma de México durante el
Latina, pero la experiencia no se limita a la mes de octubre de 2002.
recuperación del espacio histórico cultural,
por si sola importante y digna de recono- A los lectores interesados en conocer más
cimiento, es más amplia y trascendente al ser sobre la rehabilitación del Centro Histórico
considerada como un Plan de intervención de La Habana y los programas de vivienda
integral que abarca también al Municipio de se les recomienda consultar el libro Los
La Habana Vieja, en donde se encuentra Centros Vivos. La Habana, Lima, México,
localizado el Centro Histórico. Debido a la Montevideo.13
importancia de esta práctica y al interés por
conocer un poco más acerca de la riqueza que 4.2.2 Síntesis del Desarrollo Histórico
ofrece el concepto Desarrollo Humano en la de la Habana Vieja14
mejora de las condiciones de habitabilidad,
se exponen a continuación algunos datos El Centro Histórico de La Habana se
complementarios que amplían y e intentan encuentra inscrito en el territorio del
dar mayor actualidad a la versión remitida en Municipio de La Habana Vieja, incluye al
2000. área original intramuros y la expansión
extramuros de la Villa San Cristóbal de La
El texto de la propuesta enviada al Concurso Habana, fundada en 1519. En el año 1978,
Internacional de Dubai se encuentra en el fue declarado Monumento Nacional y
Catálogo de Buenas Prácticas publicado en posteriormente en 1982, y conjuntamente con
la biblioteca electrónica “Ciudades para un el sistema de Fortificaciones Coloniales, la
futuro más sostenible” de la Escuela Técnica UNESCO los incorpora al listado del
Superior de Arquitectura de Madrid con el Patrimonio Cultural de la Humanidad.
registro http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/
bp860.html, la información sobre el rol Desde el punto de vista urbano, la zona
desempeñado por el Programa de Naciones presenta un trazado semiregular dentro del

13
Mesías González, Rosendo y Suárez Pareyón, Alejandro, Los Centros Vivos. La Habana, Lima, México, Montevideo. Alternativas de
Hábitat popular en los centros antiguos de América Latina, Cuba-México 2002.
14
Documento Líneas Directrices del Programa de Desarrollo Humano Local. Fase 3, La Habana Vieja, Grupo de Trabajo del Progra-
ma de Desarrollo Humano Local, Noviembre de 2000.

18
cual se inserta un sistema de cinco plazas 1762. También se localiza hacia esta zona el
principales y de plazuelas. Los espacios más grande y popular mercado que ha tenido
abiertos se completan con parques, alamedas La Habana: el “Mercado Único” y la primera
y paseos que muy especialmente enriquecen central generadora de electricidad en la histo-
su imagen circundante. ria del país: “Tallapiedra”, con su singular
edificación industrial.
El fondo construido, de gran valor
patrimonial, es representativo de las diversas 4.2.3 Municipio: La Asamblea Municipal
tipologías de viviendas coloniales que del Poder Popular y su Consejo de
abarcan los siglos XVII, XVIII y XIX, así la Administración15
como casas y edificios de apartamentos de las
primeras décadas del siglo XX. Otras Según la constitución de la República de
tipologías arquitectónicas como la civil- Cuba, el Órgano Superior Local del Poder
pública, la religiosa, y la militar, presentan Estatal, lo constituye la Asamblea Municipal
también ejemplares paradigmáticos a escala del Poder Popular, la cual es elegida cada dos
de la ciudad. años y medio. En el caso de La Habana Vieja,
la Asamblea Municipal del Poder Popular
Fuera del Centro Histórico el resto del área está compuesta por 83 Delegados, de estos
del municipio de La Habana Vieja, también 27 son mujeres en representación de cada una
conserva importantes zonas, espacios y de las circunscripciones en que se dividen los
edificaciones de valor. Hacia el sur-oeste del siete Consejos Populares del municipio. La
territorio se extiende la Calzada del Monte, nominación y elección de cada uno de ellos
principal arteria que comunicaba desde el se efectúa directamente por la población.
siglo XVIII a la ciudad con los primeros Debido a la cantidad de electores el munici-
asentamientos extramuros. pio cuenta con 7 Delegados Provinciales y 5
Diputados a la Asamblea Nacional del Poder
El populoso barrio de Jesús María, también Popular, los cuales son nominados por el
localizado hacia el sur, fue uno de los pueblo y elegidos mediante el voto directo y
primeros en consolidarse fuera de la muralla secreto cada 5 años.
desde la primera mitad del siglo XVIII.
Esencialmente estaba habitado por negros y Los Consejos Populares poseen su Presidente
mulatos que trabajaban en el Arsenal de La (electo entre los Delegados de las circuns-
Habana que otrora ocupaba los terrenos de cripciones) que está investido de la más alta
la actual Estación Central de Ferrocarriles de autoridad para el desempeño de sus funci-
La Habana. ones, representa a la demarcación donde
actúa y a la vez es representante de los
Ya próximo al límite del municipio se dis- órganos del Poder Popular Municipal,
tingue el castillo de Antarés que culminando Provincial y Nacional; en los Consejos
una colina verde, formó parte de la amplia- Populares se trabaja activamente por la
ción del sistema de fortificaciones de la eficiencia en el desarrollo de las actividades
ciudad a finales del siglo XVIII, después de de producción y de servicios y por la
la Toma de La Habana por los ingleses en satisfacción de las necesidades de la

15
Documento Líneas Directrices del Programa de Desarrollo Humano Local. Fase 3, La Habana Vieja, Grupo de Trabajo del Progra-
ma de Desarrollo Humano Local, Noviembre de 2000.

19
población, promoviendo la mayor partici- popular respecto a los valores culturales
pación de ésta y las iniciativas locales para contenidos en la Ciudad y en su Centro
la solución de sus problemas. Histórico por la vía de una intensa actividad
de divulgación y promoción en los medios de
La Asamblea Municipal es el órgano superior comunicación.
de Gobierno y el Consejo de la Adminis-
tración, subordinado a ella tiene a su cargo En 1981 el Estado proveyó de fondos a la
las direcciones municipales, brazos ejecu- Oficina del Historiador de la Ciudad de La
tores de la administración local; por lo demás Habana para invertir en el proceso de
tan medulares como; la salud, la educación, restauración del Centro Histórico. La acción
la cultura, el deporte, el planeamiento físico, rehabilitadota se desarrolla a partir de este
la gestión y el control urbano en el ámbito momento basada en los Planes Quinquenales
municipal fuera de las fronteras del Centro de Restauración, que reciben importantes
Histórico, la distribución de alimentos, el presupuestos del Estado. Entre los dos
control y la planificación económica, la quinquenios fueron rehabilitados más de
asistencia y seguridad social, las inversiones cuarenta edificaciones que en su conjunto
en la vivienda, el abasto de agua y otros comenzaron a dar una idea de la poten-
servicios básicos a la población, son respon- cialidad que podía significar la recuperación
sabilidades directas de éste. patrimonial.
4.2.4 La Oficina del Historiador de la
Ciudad16 La grave situación económica surgida a partir
de la crisis de 1990 con la desaparición del
La comprensión de los valores de La Habana campo socialista en Europa, los compromisos
Vieja y la necesidad de su conservación se adquiridos y la voluntad de continuar con la
deben, en gran medida, a la existencia de la obra rehabilitadota, hacen que se tome
Oficina del Historiador de la Ciudad, entonces una decisión de vital importancia
institución pionera en los avatares de la para el Centro Histórico: dotar a la Oficina
defensa de la ciudad antigua. Desde su del Historiador de un respaldo legal que le
fundación en 1938 luchó por el rescate, la permita llevar adelante un desarrollo
protección y rehabilitación de los monu- sostenible: el Decreto Ley 143, de octubre de
mentos y sitios históricos de la ciudad de La 1993, aprobado por el Consejo de Estado de
Habana. la República de Cuba, donde se considera al
territorio “Zona priorizada para la Conser-
Al triunfo de la Revolución cubana, en 1959, vación”. Más adelante, en noviembre de 1995
esta institución fue reconocida por sus se proclama el Acuerdo 2951 del Consejo de
máximos líderes y amparada, desde entonces, Ministros, donde se declara al Centro
en su verdadera dimensión para la salva- Histórico “Zona de Alta Significación para el
guarda del patrimonio nacional, histórico y Turismo”.
artístico.
El Decreto Ley 143, amplía la autoridad de
A partir de 1980 desde la Oficina del la Oficina del Historiador de la Ciudad de La
Historiador comienza una escalada en el Habana subordinándola directamente al
proceso de creación de una conciencia Consejo de Estado y fortalece su condición

16
Idem

20
de institución cultural con personalidad Rehabilitación Integral para la edad
jurídica propia y jerarquía adecuada para pediátrica y otro para el adulto mayor, el
obtener los recursos financieros destinados a programa del aula en el museo, la reparación
la restauración y conservación del territorio y nueva construcción de escuelas primarias
y para ejercer facultades relativas a la o el Plan de Rehabilitación Integral del
planificación, el control urbano y la gestión Barrio de San Isidro.
del tributo dentro de la misma. De esta forma
se comenzaron a crear las bases de la 4.2.5 El papel desempeñado por la
rehabilitación autofinanciada. Más tarde, se Organización de las Naciones
continuó ese proceso, con una estructura de Unidas17
trabajo que facilitaba la nueva dinámica
inversionista. Se establecieron regímenes El Programa de las Naciones Unidas para el
administrativos especiales que facultan a la Desarrollo (PNUD) es el órgano de las
Oficina del Historiador para conocer, decidir Naciones Unidas encargado de promover el
y controlar cuestiones relativas a la vivienda, desarrollo humano sostenible. El PNUD es,
bienes de propiedad estatal, uso del suelo, dentro del sistema de las Naciones Unidas,
proceso inversionista, y otros aspectos. Se le la fuente principal de asesoramiento,
otorgó poder para concertar contratos con promoción y subsidios en lo concerniente al
personas naturales o jurídicas nacionales o desarrollo. Sus fondos provienen de contribu-
extranjeras, realizar operaciones mercantiles, ciones voluntarias de los Estados Miembros.
fiscalizar las actuaciones que se desarrollen Mediante una red mundial de oficinas en 136
en la zona, fomentar fuentes propias de países distintos, el PNUD trabaja con los
financiamiento y formular y ejecutar el Plan Gobiernos, las organizaciones de la sociedad
de Desarrollo Integral del Centro Histórico. civil y la gente en países y territorios en
desarrollo. La Junta Ejecutiva del PNUD es
Este modelo de gestión permite dar la más alta instancia del PNUD y la
continuidad a la obra de rehabilitación, a conforman países en desarrollo y países
pesar de la crisis económica y los limitados industrializados.
recursos, dirigiendo su empeño, no solo a la
recuperación del medio físico, sino también En todos los países en desarrollo, el
y principalmente a los habitantes de La Representante Residente del PNUD es a la
Habana Vieja. Desde su funcionamiento la vez Coordinador Residente del Sistema de las
Oficina del Historiador ha podido recuperar Naciones Unidas.
el 21% del casco histórico y generar más de
10,000 puestos de trabajo. El PNUD fue creado en 1965 mediante la
fusión de dos programas para la cooperación
El mejoramiento paulatino de las condiciones técnica de las Naciones Unidas. La
de vida de los habitantes es un claro objetivo cooperación del PNUD con Cuba comenzó
de la Oficina del Historiador; de ello dan fe en la década de los años 60. Su actividad se
los múltiples programas de apoyo a los enmarcó en programas nacionales de
sistemas municipales de salud pública, cooperación a partir del Primer Programa,
cultura, vivienda y comunales, funda- para el período 1972-76, aprobado en 1973
mentalmente, pudiéndose mencionar como por el Consejo de Administración del PNUD.
hitos de esta filosofía la creación de un En ese período se abrió la Oficina del PNUD
Centro Materno Infantil, un Centro de en Cuba.

17
http://www.onu.org.cu/pdhl/index.htm

21
Durante muchos años la ejecución de los gran importancia a una novedosa experiencia
proyectos estuvo concentrada en agencias, de apoyo descentralizado que está dirigida al
programas y organismos especializados del desarrollo económico, social y local, llamada
Sistema de Naciones Unidas. En la actualidad Programa de Desarrollo Humano a nivel
las formas de cooperación también han Local PDHL
cambiado, la colaboración ha puesto énfasis
especial en el apoyo a la investigación y el Al propio tiempo, y gracias a una activa
desarrollo tecnológico aplicado a la movilización de recursos, el PNUD ha
producción de bienes y servicios, ahora el podido potenciar su programa de cooperación
PNUD propicia el acceso de Cuba a con Cuba hasta alcanzar una cifra de
modernas tecnologías, nuevos procedi- negocios en el año 2002 de aproximadamente
mientos gerenciales y modernos programas 12 millones de dólares anuales.
de administración a fin de propiciar su
exitosa inserción en el mercado internacional. Varios municipios de Cuba forman parte
El Programa de Cooperación 1997-2002 importante del PDHL, sin embargo para los
concentró su intervención en las siguientes efectos de este trabajo únicamente se hace
áreas temáticas: referencia al Municipio de La Habana Vieja.
El complemento al PDHL es Anti-Poverty
• Consolidación y desarrollo de los Partnership Initiatives (APPI), un marco
sectores sociales programático, de gestión y operación
• Reestructuración y consolidación de los impulsado por el PNUD, que tiene como
sectores productivos objetivo contribuir a la implementación de
• Recuperación de la economía cubana los Compromisos de la Cumbre del Milenio,
• Protección del Medio Ambiente y uso favoreciendo la acción coordinada entre los
racional de los recursos naturales diferentes actores de cooperación interna-
cional.
Dentro del contexto anterior, y por las
características propias de su cooperación, el La estrategia APPI/PDHL Cuba representa un
PNUD está adecuadamente posicionado para reto y, al mismo tiempo, una apuesta para la
reforzar las capacidades nacionales en: cooperación internacional. El objetivo es
poner en marcha un mecanismo operacional
• la identificación de opciones y alterna- en el cual diferentes actores de la coopera-
tivas para las políticas sectoriales, así ción internacional puedan coordinar sus
como el fortalecimiento de aquellas respectivas acciones para apoyar cuatro
instituciones destinadas a implemen- procesos de desarrollo prioritarios para el
tarlas; País:
• el proceso de coordinación de la
cooperación externa, desarrollando las 1. La descentralización técnico adminis-
capacidades y los instrumentos reque- trativa
ridos para tal fin; 2. La cobertura, calidad y sostenibilidad
de los servicios
• la movilización de recursos financieros, 3. El fortalecimiento de la economía local
técnicos y científicos, así como en el 4. El enfoque de género trasversal al
acceso a redes globales de información. desarrollo.

A partir de 1998, en el contexto de la Como se puede apreciar se trata de cuatro


cooperación del PNUD con Cuba se le da procesos complejos y articulados entre si, que

22
no pueden ser atendidos en forma particular • Identificación de ejes prioritarios de
por entidades de cooperación que actúen diagnóstico territorial en el municipio
aisladamente, sino que requieren de la acción • Continuidad de acciones de las fases
integrada de varias iniciativas de cooperación anteriores
internacional. • Concentración geográfica
• Enfoque de género
En este sentido el APPI/PDHL se plantea • Particular énfasis en el componente de
como un marco de referencia programático, desarrollo económico local
de gestión y operación puesto a disposición • Visibilidad
de los actores de la cooperación internacional • Componente constructivo en el marco del
que se encuentran participando o que están Plan de Inversión Municipal y Provincial
interesados en cooperar con Cuba. El apoyo • Capacidad de generar recursos nacionales
a los procesos de desarrollo se concretiza por e internacionales
medio de proyectos específicos que verifican
en el terreno las propuestas de innovación El planteamiento del programa trata de
favorecer la cooperación entre territorios
técnica, así como los instrumentos y las
locales, cubanos y europeos, que en el marco
formas organizativas de los servicios,
de las respectivas prioridades de desarrollo
favoreciendo una acción integral.
comparten experiencias e instrumentos para
el desafío común de avanzar en la
La relación procesos/proyectos/practicas
implementación de los compromisos de la
demostrativas, es tal vez una de las Cumbre de Copenhague.
peculiaridades que hacen del APPI la apuesta
para lograr el objetivo de impacto que busca Es importante señalar que en el Programa se
Cuba y la cooperación internacional. promueve particularmente la participación de
las Universidades cuya vinculación se hace
En este sentido la modalidad de cooperación a partir de los proyectos y en particular:
descentralizada que amplía el programa
favorece la participación de diferentes actores • Previendo la articulación entre la inves-
de la cooperación internacional, en particular tigación académica sobre el tema y la
las ciudades, regiones y provincias del norte dimensión operacional que el proyecto
y del sur del mundo que, a pesar de represente.
diferencias de orden político, económico y • Asociando estudiantes en un trabajo de
cultural, comparten los desafíos de cumplir Tesis y de monitoreo de la implementación
con las metas de la Cumbre del Milenio. y resultados generados por el proyecto.

4.2.6 El Programa de Desarrollo El método del Programa de Desarrollo


Humano Local18 Humano Local de La Habana Vieja, se ha
planteado reconocer y contextualizar a los
El documento de la Fase 3 del Programa de actores sociales y su problemática, para
Desarrollo Humano Local define las líneas después determinar las principales poten-
prioritarias de desarrollo social y económico, cialidades del territorio y proponer el método
así como las características del territorio y sus de planeación local participativa que
potencialidades. Los criterios indicados por concluya, entre otros resultados, con el
el Comité Nacional de la Coordinación del análisis de la vulnerabilidad, para finalmente
PDHL en esa fase son: llegar a proponer los proyectos específicos.

18
Documento Líneas Directrices del Programa de Desarrollo Humano Local. Fase 3, La Habana Vieja, Grupo de Trabajo del Progra-
ma de Desarrollo Humano Local, Noviembre de 2000.

23
4.2.7 Ficha Técnica enviada al Concurso Fechas clave
Internacional de Dubai. Oficina del
historiador de la Ciudad de la • 30 de octubre 1993: Promulgación del
Habana19 Decreto-ley 143 del Consejo de Estado,
el cual declara Zona priorizada para la
El Programa de Desarrollo Integral P.D.I. de conservación al Centro Histórico.
La Habana Vieja -enunciado en 1998- • 1994: Creación de la Compañía
pretende guiar el proceso de recuperación y turística Habaguanex S. A.
de gestión mediante programas físico- • 1995: Promulgación del acuerdo 2.951
territoriales, socioeconómicos, culturales y del Consejo de Ministros, el cual
ambientales. declara Zona de alta significación para
el turismo al Centro Histórico.
Para la salvación del Centro Histórico se ha • 1996: Establecimiento del Plan barrial
establecido un corpus conceptual que
de San Isidro.
comprende:
• 1997: Inauguración del Hogar Materno
Infantil Leonor Pérez.
• La caracterización actual del área.
• 1999: Inauguración de la Clínica
• La estructuración territorial.
Pediátrica para discapacitados.
• Políticas de salvaguarda y desarrollo.
• Estrategias y acciones más convenientes.
DESCRIPCIÓN DE LA PRÁCTICA
• Modo de ejercer el control de las acciones
físico-funcionales.
• Modo de concertar el proceso entre los Situación antes del comienzo de la
actores. iniciativa
• Vías para promover, informar y divulgar
la obra. De 1981 a 1990, mediante la ejecución de
• Ejecución de proyectos socioeconómicos. planes de restauración, se rescataron más de
60 monumentos arquitectónicos y se reanimó
La estrategia de intervención física para la la imagen urbana del Centro Histórico. La
recuperación total de la zona consiste en Nación dedicó alrededor de 30 millones de
intensificar las acciones en el borde, y pesos. Esta dinámica se contrajo abrup-
avanzar hacia el centro, o sea, trabajar en tamente en 1991 con la crisis económica del
toda la Avenida del Puerto y algunas franjas país producto de la desaparición del mundo
de manzanas paralelas, hasta llegar al barrio socialista europeo con el que se efectuaba
de San Isidro y al Paseo del Prado. más del 90% del comercio.

La intervención se establece fundamen- Establecimiento de prioridades


talmente en los edificios con grado de
protección I y II, y en su sistema de plazas y La premisa es generar, dentro del propio
ejes de conexión. Siguiendo ese plan será perímetro urbano de la zona, los recursos
posible concluir por sectores, a partir de la para su recuperación mediante proyectos que,
recuperación no sólo de las edificaciones sino sin renunciar a la obra social, aporten fondos
de las áreas públicas, con la intención de para la reinversión en un plazo breve. Por
privilegiar el área vinculada a las plazas ejemplo:
principales.

19
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp860.html

24
• Recuperación de espacios públicos y todas las inversiones de rehabilitación
edificios inmediatos, para usos terci- arquitectónica y urbana, cobra los servicios
arios preferiblemente. culturales especializados y la entrada a
• Recuperación de edificios de alto valor instalaciones recreativas y culturales,
arquitectónico cuya tipología admita comercializa productos culturales y entrega
readaptaciones para usos turísticos y del las ganancias gestadas por el sistema
sector económico mixto. empresarial.
• Recuperación de edificios significativos
-en calles que interconecten plazas y/o La iniciativa actúa sobre los parámetros de
sean de primera o segunda categorías- densidad e intensidad en el uso del suelo,
para programas sociales que favorezcan buscando incrementar los atractivos finan-
a grupos vulnerables. cieros y dinamizar el desarrollo del área a
• Recuperación de la infraestructura del partir de los valores gestados. Hay que tener
hábitat y de las redes técnicas. en cuenta que el predominio de suelo estatal
en el Centro Histórico facilita las operaciones
Formulación de objetivos y estrategias de obtención directa de recursos financieros.

Objetivo: Rehabilitar el Centro Histórico Proceso


conjugando valores culturales y desarrollo
socioeconómico, conservando su carácter Este proceso se clasifica como abierto y
residencial, y garantizando que el proceso sea continuo, basado en la prospectiva y el
sostenible. Las estrategias se trazaron en planeamiento estratégico, en la filosofía de
relación con la función terciaria y el turismo; aprender haciendo, con soluciones en el
la vivienda; rehabilitación participativa y corto, mediano o largo plazos, según su
sustentable, y el desarrollo socioeconómico. magnitud. No sólo se trata de un proceso de
gestión urbana tradicional sino, simultáne-
Para la consecución del objetivo principal y amente, de gestión patrimonial, socioeconó-
la implementación de las estrategias, se mica, financiera, legal e institucional
establecieron diversas políticas que regirán el
desarrollo de la iniciativa mientras dure su Luego de la declaración del Centro Histórico
proceso. Ellas tienen que ver con los princi- Zona Priorizada para la Conservación (1993),
pios que decidirán el rescate del área, el y Zona de Alta Significación para el Turismo
mantenimiento de su carácter urbano, la (1995), y con la regulación de las migra-
necesidad de sostenibilidad económica y ciones internas en la capital del país (1997),
otros pronunciamientos específicos. los problemas con el proceso de recuperación
del área, han sido de naturaleza multilateral.
Movilización de recursos Según su importancia son:

Una de las características más novedosas de • Gran crecimiento y complejidad de la


la iniciativa es justamente la forma en la que organización institucional rectora.
se movilizan los recursos. Por ejemplo, en el • Complejos procesos de gestión de obras
proceso de descentralización de la gestión y proyectos
urbana, la Oficina del Historiador crea y • Escasez de recursos.
administra fondos financieros propios, opera • Impactos urbanos derivados de la nueva
con ellos, cobra impuestos locales (aunque dinámica inversionista.
sólo grava las actividades comerciales), lleva • Nuevos y complejos procedimientos de
a cabo operaciones mercantiles (importa- autorización de obras, movimientos y
ciones y exportaciones, entre otras), financia usos de suelo.
25
• Cambios en las formas de propiedad • Ciudadana:
inmobiliaria, en sus adecuaciones y
control. • Plan de Rehabilitación Integral del
Barrio de San Isidro.
En 1999 se dieron los siguientes pasos en • Talleres convocados por los Consejos
función de solucionar algunos de los Populares de Barrio dentro del proceso
problemas antes señalados: de elaboración del PGOTU municipal.
• Talleres derivados de la implantación
• Inicio del proceso de consenso del Plan del PDHL en el municipio
de Desarrollo Integral.
• Fortalecimiento del Grupo de control de Resultados alcanzados
intervenciones.
• Elaboración de ficha institucional para • Mejoras alcanzadas en las condiciones de
coordinar acciones dentro de la vida de las personas y cambios de
organización, y de cara a las relaciones actitudes en la población residente:
externas.
• 111 Viviendas beneficiadas en el área
No obstante, queda por resolver la escasez de del Centro Histórico, durante 1999
recursos materiales; hacer más eficientes los (excepto San Isidro).
procesos de gestión de suelo, obras y • 201 viviendas beneficiadas en la
proyectos; implantar el control de procesos, experiencia de rehabilitación en San
y disminuir los impactos urbanos (lo referido Isidro, durante 1999.
al transporte y vialidad, fundamentalmente).
• Subprogramas desarrollados en San isidro:
La participación social e institucional se ha
• Conservación y trabajos de emergencia
logrado mediante las siguientes vías:
en viviendas.
• Construcción de viviendas de tránsito.
• Institucional:
• Rehabilitación y remodelación de
viviendas.
• Inserción del Plan del Centro Histórico • Construcción de nuevas viviendas.
en el Plan Estratégico para la Ciudad de • Remozamiento de fachadas.
La Habana y su Plan General de Orde- • Reanimación urbana.
namiento Territorial (PGOTU) • Creación o remozamiento de áreas
• Cogestión del Plan de Rehabilitación libres públicas.
Integral del Barrio de San Isidro • Remozamiento del alumbrado público.
(Oficina-Gobierno local) • Reparación y completamiento de
• Cogestión del Programa de Desarrollo servicios básicos.
Humano Local (PDHL) en el municipio • Animación sociocultural.
(Oficina-Gobierno local)
• Gestión del Plan Especial de Reha- • Instalaciones inauguradas que responden
bilitación Integral del Malecón de La a la proyección social de la obra
Habana. rehabilitadora:
• Talleres de diagnóstico y propuestas de
solución a problemas urbanos en los • Centro Pediátrico de Rehabilitación
barrios del Centro Histórico (en el Senén Casas Regueiro.
proceso de diseño del PGOTU de la • Biblioteca Pública Rubén Martínez
ciudad) Villena.
26
• Centro Geriátrico Ramón y Cajal. ejecutar otras obras inducidas relacionadas
• Hogar Materno Infantil Leonor Pérez. con el hábitat.
• Parque infantil La maestranza. • En el período 1994-1999 se recuperaron
• Centro Estudiantil y Ludoteca José de cinco veces más inmuebles que en los
la Luz y Caballero. quince años precedentes.
• Escuela Primaria Mariano Martí (San • Ha habido una notable generación de
Isidro) empleo, con prioridad para los residentes.
• Jardines públicos y parques. Hoy, el 50 % de los trabajadores de la
• Salas de conciertos en la Basílica menor Oficina del Historiador son residentes
de San Francisco de Asís y en la Iglesia locales o de los municipios aledaños.
de Paula. • Reconocimiento e identificación de
• Nuevas instalaciones de la red de oportunidades y limitaciones específicas.
museos. • Entidades como el Plan Maestro y el
• Proyecto pedagógico de aulas de Grupo Negociador se encargan de
enseñanza primaria en los museos. identificar y conducir las oportunidades
• Mejoramiento de la iluminación pública que coadyuven a cumplir los objetivos
en calles importantes. propuestos.
• Mejoramiento del sistema de telefonía. • El reconocimiento de limitaciones está
comprendido en el estilo de trabajo de la
Uno de los indiscutibles logros ha sido organización institucional; de ello dan fe
sensibilizar a ciudadanos, instituciones y los informes de 1998 y 1999 al Consejo
políticos con los valores del conjunto urbano. de Estado y de Ministros.
Las mejoras, sumadas a la divulgación en
• Mejora de la capacidad institucional.
medios de comunicación, planes de ense-
ñanza locales y la colocación de mobiliario
• Ampliación y mejora sustancial de las
urbano y señalética en el Centro Histórico,
capacidades institucionales de la
entre otras acciones, han contribuido al
organización.
cambio positivo del comportamiento social.
• Contribución en aportes financieros al
gobierno local para los planes secto-
• Cambios en políticas y estrategias a nivel riales.
económico, y en el uso y asignación de • Ejecución conjunta Oficina del
recursos humanos, técnicos y financieros Historiador - Gobierno Local de la
locales: experiencia barrial de San Isidro.
• Plan de Desarrollo Integral para La Sostenibilidad
Habana Vieja como carta de navegación
que contiene las estrategias y políticas. La iniciativa es sustentable en la integración
• Puesta en vigor de nuevas regulaciones de los elementos sociales económicos y
urbanas para la zona. ambientales que se explican a continuación:
• Introducción de un nuevo modelo de
gestión de recursos en los últimos cinco • Aspectos financieros:
años, el cual ha venido destinando el 45%
de los ingresos a la reinversión en Uso y nivelación de recursos, préstamos y
proyectos productivos y el 33% a reintegros: El proceso económico es
programas sociales. En 1999, el 23% del autofinanciado. Los fondos proceden, en su
presupuesto se planificó para rehabilitar y mayor porcentaje, de la explotación de
construir nuevas viviendas, así como recursos turísticos e inmobiliarios. Por su
27
parte, los préstamos para algunas operaciones y locales. El Plan diseñado para el barrio de
mercantiles provienen del Estado. San Isidro es un ejemplo palpable.

• Aspectos socioeconómicos: • Aspectos ambientales:

Igualdad de género, igualdad e inclusión Cambios en los patrones de producción,


social: El estado cubano estableció, desde consumo y tecnología: El reciclaje de
1959, la igualdad de género, razas y grupos materiales constituye una estrategia de
sociales; o sea igualdad de oportunidades sustentabilidad, puesta en marcha con las
para todos, acceso a servicios (trabajo, salud, brigadas de intervención estructural.
educación, cultura, esparcimiento, etc.)
La imposibilidad de segregación y gentrifi- • La Escuela-Taller capacita a sus
cación se asegura en el Centro Histórico, alumnos en los viejos oficios vincu-
zonificándolo. Esta zonificación responde a lados a la restauración.
un desarrollo histórico, regulado ahora por el • La Oficina del Historiador coopera en
P.D.I.: la recogida de desechos sólidos y su
reciclaje.
• Zonas con potencial de desarrollo • La Oficina del Historiador participa en
terciario: en la cual predominan las el proyecto GEF para la desconta-
funciones comerciales, administrativas minación de la bahía.
y de infraestructura turística.
• Zonas residenciales: la de predominio Lecciones aprendidas
residencial.
• Voluntad política al más alto nivel del
estado para la implantación y desarrollo
Movilidad económica y social: Desarrollo de
de la iniciativa.
una economía local por la vía estatal, donde
• Autoridad pública sui generis, con
se invierte en el área urbana lo que ella
legislación especial y fondo patrimonial
misma genera. Por otro lado, la política
propio, que lo explota a favor de la
tributaria, los ingresos directos por ventas zona histórica.
comerciales, red gastronómica, entradas a • Reinversión de utilidades en programas
museos, espectáculos culturales y otros, y obras que garantizan el reuso y
contribuyen al incremento de los recursos apropiación social del patrimonio.
financieros. • Puesta en marcha de nuevos procesos
de revalorización del patrimonio.
• Aspectos culturales: • Inexistencia de mercado de suelo
urbano, y de inmuebles.
Respeto por distintas actitudes y patrones de • Concepción del Centro Histórico como
comportamiento: La población presenta espacio para la participación social e
patrones culturales bastante homogéneos, institucional, intercambio y coopera-
sobretodo por ser un pueblo joven, sin etnias ción.
diferenciadas, con prácticas religiosas y
sociales diversas pero extendidas en el país. • Lecciones aprendidas de otras expe-
Ello contribuye a reforzar, no sólo la riencias
identidad, sino la cohesión social y el sentido
de nacionalidad. El corpus conceptual de esta • Impedir deformaciones en la imagen de
iniciativa, reconoce a los centros históricos la zona.
como espacios multiétnicos y pluriculturales, • Impedir pérdida del carácter residencial
en tanto actúan en ellos identidades foráneas o desequilibrios del sector terciario.
28
• Impedir la gentrificación, segregación Transferibilidad
espacial o exclusión social.
• No “congelar” ni “museificar” la zona La recuperación bajo la tutela de una
histórica habitada. autoridad de carácter cultural resulta exitosa
• Consensuar, y monitorear continua- en La Habana Vieja e indiscutiblemente
mente los procesos de gestión. constituye una fórmula de posible aplicación
• Asegurar la sostenibilidad ecológica de regional, siempre que se cumpla una condi-
la zona. ción sine qua non: la voluntad política al más
• Prever los procesos inversionistas en la alto nivel. Al actuar localmente, esa autoridad
zona histórica habitada, para adaptar su tendrá la obligación de concertar políticas,
infraestructura a las necesidades estrategias y planes con los principales
actores a ese nivel, e informar los resultados
económicas, la vida y tecnología
de su administración.
contemporáneas sin grandes impactos
urbanos, sociales ni patrimoniales.
Otro aspecto es la existencia de un fuero legal
especial que facilita, sobre todo, lo relativo
• Retroalimentación de las lecciones al uso de suelo. Indispensable es también el
aprendidas: establecimiento de un equipo interdis-
ciplinario, responsable de redactar un plan de
• El Plan Maestro se responsabiliza con desarrollo integral concertado con las
políticas, estrategias y planes de acción diversas instancias de la administración
del Centro Histórico. pública, entidades mixtas y privadas, y
• Planifica, articula y facilita -dentro de población residente del Centro Histórico.
la organización Oficina del Historiador-
las acciones de las entidades garantes La propia oficina de planeamiento debe
de su gestión general (rehabilitación funcionar como espacio para la concertación
física, proyección sociocultural y permanente y la instrumentación de estrate-
administración y generación de recursos gias que viabilicen el plan. En su filosofía
económicos) deben primar conceptos como:
• También participa, junto al gobierno
local, en la gestión de diversos proye- • dinamismo (actuar en la gestión cotidi-
ctos de cooperación internacional, y ana del plan, en cada paso del proceso
puesta en marcha de planes y experi- de revitalización);
encias barriales. El P.D.I. se articula e • flexibilidad (adaptarse a la realidad ante
interactúa con los planes territoriales de circunstancias variables);
la ciudad. • concertación (conciliación con los
• Estas atribuciones y funciones de la diversos actores, de manera que se
produzca una apropiación de los
organización garantizan, en lo concep-
postulados del plan);
tual, lo legal y en la práctica cotidiana,
• operatividad (dar respuesta inmediata y
que se apliquen y adapten las experi-
eficiente a las demandas cotidianas);
encias positivas. • continuidad (no limitarse a la produ-
• Articular planes de capacitación y cción de un documento sino a la
propiciar el debate entre los responsa- permanente producción de instrumentos
bles de las políticas, ha propiciado la que perfeccionen el trabajo);
disminución de impactos negativos y la • integralidad (actuar tanto en el ámbito
generalización de experiencias repli- físico como en el social, el económico
cables. y el legal);
29
• participación (intervención de ciuda- Superior de Arquitectura de Madrid y los
danos y entidades con influencia en el libros Las Palmas. De la utopía al
territorio); mejoramiento de barrios en El Salvador 20 y
• gestionabilidad (proponer qué hacer y Vivitos y Coleando.21
cómo hacerlo);
• sostenibilidad (garantizar un desarrollo Es importante señalar que el caso de
a partir de la explotación de medios Rehabilitación del Barrio Los Manantiales
propios, sin comprometer el desarrollo será presentado al Premio Internacional de
futuro) Dubai en la convocatoria 2006.

4.3 La Rehabilitación del barrio las 4.3.2 Una práctica innovadora


Palmas en San Salvador, El
Salvador EL PASO DE LAS PALMAS A LOS
MANANTIALES. Mejoramiento de
El Jurado Internacional le asignó la barrios en El Salvador
calificación GOOD a la práctica llamada
Rehabilitación del Barrio de Las Palmas. Edín Martínez

4.3.1 Comentario inicial ¿POR QUÉ EL MEJORAMIENTO DE


BARRIOS?
El texto que describe el caso de estudio es
parte de la conferencia que Edín Martínez, • ¿A qué nos referimos?
presentó en el Tercer Seminario Internacional
de Urbanismo y Vivienda organizado por el No nos referimos solamente a los tugurios,
Programa de Maestría y Doctorado en que en la actualidad, ocupan el tercer lugar
Urbanismo de la UNAM en 2003. de los asentamientos precarios, en lo
referente al número de familias que los
Edín Martínez es Director Ejecutivo de habitan. También estamos incluyendo, los
FUNDASAL, la ONG responsable de los mesones, campamentos, condominios y
Programas de Mejoramiento de Las Palmas colonias ilegales, aunque en este caso
y Los Manantiales, y es además Secretario concreto dirigimos la mirada especialmente
del Subprograma HABYTED del Programa a los tugurios.
Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para
el Desarrollo CYTED. • ¿Cómo surgen estos asentamientos?

Los lectores interesados en conocer más De unas condiciones del campo que han sido
sobre la experiencia de mejoramiento barrial expulsoras de población hacia los centros
en Las Palmas, pueden consultar el registro urbanos y una especie de espejismo de la
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/ ciudad que ejerce un efecto imán hacia la
bp825.html, en la base de datos de las Buenas misma población. Esta situación es extensiva
Prácticas en el sitio Web “Ciudades para un a todos los países de América Latina y en el
futuro más sostenible” de la Escuela Técnica caso de El Salvador se agregan factores

20
FUNDASAL, Las Palmas. De la utopía al mejoramiento de barrios en El Salvador, Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda
Mínima FUNDASAL, El Salvador, 2003.
21
Ortiz Flores, Enrique y Zárate, María Lorena (Compiladores), Vivitos y Coleando. 40 años trabajando por el hábitat popular en
América Latina, Hábitat Internacional Coalition América Latina HIC-AL y Universidad Autónoma Metropolitana UAM, México
2002.

30
poderosos que han contribuido fuertemente Luego de todo lo expresado en este apartado
a exacerbar este problema. Durante los doce surge el interrogante: ¿tiene sentido invertir
años de guerra se expulsó mucha población en el mejoramiento de estos espacios
hacia los centros urbanos. habitados? Los que plantean este interrogante
tienen además en su mente la solución al
Otro factor que ha contribuido a la problema: Se debería llevar a esta gente a un
conformación de este tipo de asentamientos espacio que no tenga los problemas de estos
son los terremotos que cíclicamente han espacios tugurizados, allá en la periferia de
venido sucediendo en el País. Mucha gente la ciudad. Cuando en una oportunidad se me
que vivía antes en mesones, algunos de ellos planteó esto en el caso de Los Manantiales,
que llegaban a tener más de 80 piezas, fueron le dije a la persona: este asentamiento tiene
tumbados por los terremotos y sus habitantes más de cincuenta años, ¿por qué no se ha
ocuparon tierras de propiedad del estado hecho esto durante este tiempo? Casi todos
central, de los municipios y hasta de ellos son asentamientos muy consolidados,
propietarios privados. Así la gran disminu- además este razonamiento es demasiado
ción que hemos presenciado de los habitantes simplista y lo que es más grave, se parte de
de mesón ha repercutido en la expansión de un manejo cosificador de las personas; “hay
los tugurios y especialmente en la densifi- que trasladar a la gente a otro lugar”. Los
cación de los mismos. habitantes de Las Palmas y de Los Manan-
tiales han demostrado no estar dispuestos a
• La situación actual irse a la periferia, aún cuando han visto las
características de su asentamiento. Hay que
tener en cuenta las grandes ventajas que estas
Hoy según un censo levantado por Fundasal
localizaciones les ofrecen. En el tugurio de
tenemos 335 tugurios en el área metropo-
Las Palmas se calculaba antes de las acciones
litana de San Salvador. Son los lunares de la
de mejoramiento una inversión acumulada de
ciudad, no son ciudad, están completamente
la gente de más de 30 millones de colones;
desarticulados de la trama urbana de la
aunque es importante aclarar que no podemos
ciudad; ubicados, la mayor parte de ellos en
reducir las razones para la permanencia a
zonas muy degradadas físicamente pero factores como este último que estamos
también socialmente, con topografías mencionando.
complicadas, sin más lógica en su confor-
mación urbanística que la de la ocupación del • Tradicionalmente Ignorados
espacio libre. En el mejoramiento de Las
Palmas tuvimos un grupo opositor al Los tugurios a pesar de que algunos de ellos
proyecto y el líder de ellos que luchó están enclavados en el corazón de la ciudad,
férreamente en contra de la directiva de la han permanecido en la penumbra de la
comunidad y de Fundasal, vivía de esto. ciudad. Es una realidad, como muchas otras,
que no se ve y lo que es más grave no existe
En el año 1971 el número de habitantes de conciencia de su existencia.
tugurios en el Área Metropolitana de San
Salvador AMSS, era de 50,334 y en 1993 de Las oficinas normadoras del desarrollo
130,379. Mientras que en el caso de los urbano no tienen ningún sistema de
mesones en el primer año era de 178,853 y tratamiento a nivel de normativas para este
en el segundo año era de 86,297. Aquí se tipo de asentamiento, quizá porque en su
expresa lo que decíamos antes respecto a la inconsciente o en su consciente, está presente
densificación de los tugurios a partir de los la idea de que esos espacios no deben ser
terremotos que afectan los mesones. tenidos en cuenta; no se percatan de que no
31
es posible ni conveniente erradicarlos por Algunos desarrollos que se enmarcan dentro
todo lo que ya hemos dicho y que de no del modelo que contempla la erradicación de
darles tratamiento se van a ir convirtiendo en tugurios para trasladarlos a zonas periféricas
disfuncionales para la operatividad de la presentan graves problemas, al grado que se
ciudad y lo que es más importante, que ahí habla en esos contextos ya no sólo de
se esta gestando un tipo de ciudadano con enfrentar los problemas de los sin techo, sino
unas determinaciones del ambiente muy también los problemas de los con techo. Esto
complicadas. En este sentido hay un vacío de alguna manera está sucediendo en Chile,
muy grande a nivel de normativa. con el programa Chile Barrio.

• Agotamiento del modelo de expansión Una política de mejoramiento de barrios sería


de la ciudad. vista por los pobladores como un recono-
cimiento del ingente esfuerzo realizado por
Desde hace algún tiempo se ha venido ellos de hacer valer su derecho de consolidar
desarrollando la hipótesis de que el modelo su permanencia en la ciudad y en su barrio,
de expansión periférica de la ciudad se está con todo lo que ello implica. Para el estado
significaría un camino hacia la racionalidad
agotando; esto a partir de algunas consta-
en el uso de las inversiones públicas.
taciones como por ejemplo la disminución
sustancial de las migraciones del campo a la
• Interés por parte de los organismos
ciudad, el vaciado del campo y la saturación
internacionales
de la ciudad. Ese “boom”, migratorio que
sucedió en los años 60 y continuó en los 70
Actualmente los organismos internacionales
ha pasado y en nuestro país el boom se están interesando más por el tema, el
migratorio ocasionado por la guerra en los 80 Banco Interamericano de Desarrollo que
e inicios de los 90 y los reacomodos de los tradicionalmente se dedicaba más a obras
inicios del período de paz también han civiles en el contexto de nuestros países, hoy
pasado. Como que las aguas vuelven a su ha incluido entre sus apuestas esta línea de
nivel. apoyo. Pensamos que ya era tiempo que se
fije en esta posibilidad. Ya hemos observado
Hoy estamos observando un cierto agotami- que en nuestro país se acaba de desbloquear
ento de ese modelo y como que se comienza en la Asamblea Legislativa un préstamo por
a instaurar un proceso de retorno a la ciudad 70 millones de dólares y que gran parte de
construida. este monto será destinado para este rubro.

Con este reenfoque se puede observar un • ¿Por qué entonces el Mejoramiento de


brote de reconocimiento de la necesidad de Barrios?
maximizar el uso de las inversiones públicas
en infraestructura y se pone en el tapete el Porque son asentamientos permanentes.
tema de las densidades, el tema de la Porque los costos de seguir consumiendo el
construcción en altura con todas las preven- suelo urbano, son altos. Porque no podemos
ciones que se suelen hacer para que esto seguir haciendo un uso irracional de las
funcione, el tema del hábitat en los centros inversiones del estado en infraestructura.
históricos o centros antiguos y por supuesto Porque son espacios de la ciudad que se
el tema del mejoramiento de barrios. Se trata encuentran desarticulados de la trama urbana
entonces de retornar a la ciudad construida, de la ciudad. Estando en el corazón de la
de hacer ciudad sobre la ciudad. ciudad son excluidos de la ciudad. Porque

32
son espacios que aunque presentan altos sociales. Específicamente, los usos del suelo
niveles de degradación encierran mucha adyacentes a Las Palmas revelan una hetero-
historia, mucha energía y sacrificio humano. génea y productiva mezcla de actividades.
Porque son asentamientos que representan
una gran deuda social y que demandan una La comunidad se ubica en un terreno que
atención especial principalmente por parte de mide 9.6 hectáreas (13 manzanas), rodeado
los gobiernos. En definitiva, porque son por la quebrada la Lechuza, la carretera
asentamientos que no reúnen las mínimas panamericana y la colonia San Benito,
condiciones para un desarrollo normal de la contrasta agudamente en sus características
persona. Lugares que hay que humanizar. socioeconómicas. Su origen y crecimiento
fueron posibles por: las facilidades que los
EL CASO DE LAS PALMAS primeros pobladores brindaron, desde inicios
del siglo XX construyendo viviendas para
• Contexto alquilar o vender a precios muy bajos; la
organización comunal que impidió el
En El Salvador, el incremento del hábitat desalojo; la ubicación del terreno, accesible
precario revela cómo ha cambiado la a empleo y trasporte. Además, la proximidad
localización de la pobreza. En 1998, el 46% a la quebrada y la compleja topografía
de los pobres vivía en zonas urbanas, en complicaban su habitabilidad, encareciendo
condiciones precarias como en Las Palmas, la estabilización del terreno, la introducción
o incluso peor. No obstante los significativos de infraestructura y servicios; por lo que
avances logrados por los Acuerdos de Paz, nunca se incluyó en la urbanización formal.
los desequilibrios sociales, económicos y
territoriales se reflejan en la desigualdad en La presión del desarrollo urbano circundante
la calidad de vida, la delincuencia y la y del asentamiento generó un ambiente
violencia, el deterioro del medio ambiente, la degradado, con los siguientes riesgos:
multiplicación de riesgos y desastres, la inundación por crecidas de la quebrada;
vulnerable infraestructura productiva, el derrumbe, hundimiento e inundación por
capital social subdesarrollado y el déficit falta de drenajes pluviales; contaminación
habitacional históricamente acumulado. En el por la quebrada, aguas estancadas. Letrinas
área Metropolitana de San Salvador vive el y basura; sismos e incendios.
32% de la población nacional y el 15% de
los pobres del país, y ocupa el 5% del Debido a que el terremoto de 1986 afectó a
territorio nacional. En el Municipio de San parte de Las Palmas, la Junta Directiva
Salvador coexisten los tugurios más antiguos promovió la reconstrucción con materiales
con otros más recientes, han disminuido los que obtuvo de Fundasal. Desde entonces, y
mesones de la zona central, mientras que las hasta 1990, el trabajo de ambas partes se
lotificaciones (legales e ilegales) por lo concentró en apoyar la organización
general no están en expansión sino en comunal, realizar gestiones legales y sondear
consolidación. la ejecución de la intervención. En 1992
inició la investigación y discusión del
Las Palmas se encuentra en el sur-oeste proyecto, con apoyo del KFW, pero con
capitalino, un sector de importancia metropo- oposición de algunos habitantes. Se conso-
litana estratégica. Por su condición de polo lidó y amplió la cultura organizacional
de distintas centralidades generadoras de previa, e inició la ayuda mutua para mejorar
ventajas y accesibilidad, ha ejercido conside- el equipamiento y apuntalar la experiencia
rable atracción para diversos sectores necesaria.

33
Se optó por un proyecto de rehabilitación, • Cada familia cuenta hoy con agua
para potenciar el soporte físico y la inversión potable a domicilio. El drenaje de agua
de los habitantes, respetar su arraigo al sitio de lluvias funciona, no hay problemas
y evitar la desarticulación de las relaciones de inundaciones, derrumbes, ni estanca-
sociales y económicas. mientos. También disminuyó la conta-
minación por aguas estancadas. Durante
Los componentes del proyecto el huracán Mitch se demostró la
efectividad del sistema, pues la comuni-
1. Realineamiento de circulaciones. dad no sufrió daños.
2. Instalación de infraestructura básica • El nuevo servicio de energía eléctrica
domiciliar. y alumbrado público estabilizó la
3. Construcción de viviendas nuevas. iluminación en la comunidad, permitió
4. Mejoramiento de viviendas existentes. el incremento de actividades econó-
5. Protección de la quebrada. micas, el alumbrado público brinda
6. Mejoramiento de equipamiento comu- seguridad a todos los habitantes.
nal. • 77 familias cuentan con vivienda nueva
7. Tratamiento de desechos sólidos. en un solo nivel.
8. Capacitación y educación comunitaria. • Ha mejorado la gestión de desechos
9. Legalización. sólidos, y por consiguiente, los hábitos
de higiene comunitarios. La comunidad
Tras una inversión de US$ 10 millones ha adquirido conciencia de las ventajas
durante 7 años, el proyecto Las Palmas se del sistema de recolección de basura. Se
constituye como una experiencia pionera que,
elaboró una normativa preliminar sobre
dando el salto de la renovación a la reha-
el manejo de los desechos y el uso ade-
bilitación, mejoró la calidad de vida de sus
cuado de contenedores.
habitantes, sobrepasó las expectativas de
• Se logró un cambio de enfoque en
Fundasal y la institución financiadora. Para
cuanto a la posibilidad real de abordar
multiplicar las lecciones aprendidas es
el mejoramiento de barrios, se realizó
indispensable examinar sus logros y sus
problemas. el tránsito de la renovación total a la
rehabilitación. Se respetó su arraigo a
• Las lecciones del proyecto Las Palmas. la zona y se evitó la desarticulación de
la trama de relaciones sociales y
Logros: económicas.
• Uno de los logros más importantes del • La incorporación de un sistema de
proyecto Las Palmas ha sido la de Alcantarillado de pequeño diámetro y
asegurar el acceso de todos los habi- poca profundidad ha sido otro de los
tantes a los sistemas de servicios logros del proyecto, el FISDL lo está
básicos. Esta era una de las demandas aplicando a otras zonas críticas y
más sentidas de la población . ANDA lo incorporó a sus sistemas y
• Otra de las necesidades más sentidas normas vigentes. Es decir, se logró
por la población fue la legalización de sentar un precedente nacional impor-
los terrenos y de sus viviendas. Funda- tante sobre desarrollo tecnológico y
sal apoyó las gestiones para la normativas disponibles para asenta-
escrituración de los lotes. mientos precarios. Se realizó un trabajo
• Tanto en las medidas de los servicios de capacitación y educación sobre el
básicos como en la legalización de la sistema de Alcantarillado PD/PC.
tierra, ha sido crucial la coordinación • En conjunto con el VMVDU, la
interinstitucional. Alcaldía Municipal de San Salvador,
34
OPAMSS, y CAESS, se adecuaron • El crédito para mejorar vivienda fue
normas sobre ampliaciones, remodela- mínimamente utilizado. Esto proviene
ciones y construcción en altura, para parcialmente de la experiencia de
zonas marginales, excluidas tradicional- marginación del sistema bancario, la
mente. vivencia negativa con usureros. En
• Se logró reivindicar la posesión “de parte es una cuestión de actitud:
facto” del terreno, con la participación persisten la necesidad de buscar
del Consejo de Ministros, Asamblea asistencialismo, el temor a formalizarse,
Legislativa, Ministerio de Hacienda, y a poner en riesgo la tenencia de la
Fiscalía General de la República y vivienda.
Fonavipo. • Por problemas de coordinación, fue
• El proyecto ha sido tomado como lento el desmembramiento por parte del
referencia para el plan de mejoramiento Registro social del inmueble y la firma
de áreas críticas en San Salvador ( BID- de las escrituras.
Alcaldía Municipal de San Salvador ) • Hay familias en situación de riesgo o no
• Reconocimientos internacionales: La legalizable que rechazaron la opción
Red XIV.4, del programa CYTED, propuesta por la Alcaldía.
seleccionó al proyecto como una de las
mejores prácticas latinoamericanas; a EL TRÁNSITO DE LAS PALMAS A LOS
finales de los años 90, el proyecto fue MANANTIALES.
uno de los 12 finalistas mundiales del
premio anual, del BSHF, Building and Los Manantiales se ha planteado como el
Social Housing Foundation, con sede en desafío de superar con creces la experiencia
Inglaterra.
de Las Palmas dada su mayor complejidad ,
• Hay procesos cuya sostenibilidad está
consolidar el Programa de Mejoramiento de
garantizada no sólo por la calidad de la
barrios y sentar precedentes en la reha-
obra física, sino porque la comunidad
bilitación de comunidades marginales. Con la
se apropió de ellos, tras la capacitación
materialización de esta utopía, Fundasal
y educación.
• Se desarrollaron procesos de democra- espera contribuir a la formulación de políticas
tización. La comunidad ganó experi- y acciones de mejoramiento del hábitat
encia con diversos mecanismos partici- popular, y a la superación de la exclusión en
pativos. la que se encuentran tantos salvadoreños.

Problemas: La propuesta de rehabilitar Los Manantiales


hace que, con apoyo de KFW , Fundasal
• Cuando se planificó el reordenamiento, regrese literalmente a su punto de partida. La
no se tomó en cuenta la inversión en Chacra, una de las comunidades incluídas en
muros de protección dentro de la el proyecto motivó en 1968 el origen de la
comunidad. institución, cuando 30 familias perdieron sus
• Por el escaso uso de créditos, el viviendas precarias por la crecida del río
mejoramiento de la vivienda no se Acelhuate.
desarrolló como se había planificado.
• La vivienda en altura era problemática Los Manantiales se encuentran a 1 km del
en su ubicación, diseño arquitectónico, centro de San Salvador, sobre un accidentado
diseño estructural, y construcción. terreno, colindante con la vía del ferrocarril,
• Escasa incidencia en la dinamización el río Acelhuate, los Bulevares del Ejército
de la economía local, cuando pudieron y Venezuela. Es un ámbito urbano donde hay
desarrollarse iniciativas concretas. fuentes de trabajo de importancia nacional,
35
donde potencialmente ocurrirán transforma- cobertura de infraestructura, servicios
ciones significativas con respecto a la básicos y equipamiento, no hay preca-
terminal de buses de oriente, la salida del riedad tan extrema en compa-ración con
mercado de mayoreo, la reconversión de otras comunidades.
Fenadesal. Esta zona es reconocida como • Los potenciales ambientales son
Distrito 6 por la Alcaldía Municipal, abarca excepcionales: la biodiversidad y los
aproximadamente 77 asentamientos (entre manantiales de agua, que dan el nombre
comunidades y colonias formales). La zona al proyecto y son utilizados como sitios
sur-oriente, incluye 29 comunidades entre las de reunión, lavaderos, baños públicos y
cuales están las consideradas como núcleo de piscinas. Su aprovechamiento puede
acción por el proyecto Los Manantiales. De trascender la escala comunitaria, para
las 29 comunidades de la zona sur-oriente, 8 conformar un centro de esparcimiento.
del sector Lourdes (455 familias) podrían • Sus debilidades ambientales relacio-
recibir crédito para mejoramiento de vivienda nadas con el agua son graves. El caudal
y legalización; pero están excluidas de las del agua y su contaminación son
otras medidas por su lejanía y desvinculación mayores en este lugar que en Las Pal-
organizativa; 8 del sector Amatepec (953
mas; y junto a quebradas, manantiales,
familias) fueron incluidas en las medidas
infraestructura y servicios básicos
socioeconómicas y excluidas de la rehabi-
precarios generan insalubridad e inse-
litación física, podrían contar con créditos
guridad.
microempresas, pero no para mejoramiento
• Se necesita enfrentar de manera integral
de vivienda ni legalización si están en
la interrelación de riesgos: derrumbes,
terrenos de la línea férrea, donde no hay
garantía de tenencia; 12 de las 13 del sector hundimientos, e inundaciones por falta
los Manantiales fueron seleccionadas para de drenajes pluviales, terreno inestable,
tener acceso a todos los créditos, mejora- mal manejo de los manantiales; conta-
miento socioeconómico y rehabili-tación minación por aguas estancadas, letrinas,
física (1,400 familias, 1,380 lotes en 14.34 lavadores y basura; líneas de alta
hectáreas). tensión, e instalaciones eléctricas preca-
rias; sismos e incendios.
Las comunidades meta son heterogéneas en • La agudización de los problemas
origen, tamaño, consolidación física y social; económicos nacionales está incidiendo
además tienen entre sí diversos niveles de de diversas maneras en la vida de la
integración vecinal. comunidad.

• Tanto la delincuencia, como la violen- La ejecución del proyecto, prevista en 33


cia urbana estigmatizadas y reales, meses, implica nuevamente participación
particularmente las generadas por comunitaria, cooperación interinstitucional, y
pandillas, grupos criminales y narco- de distintas modalidades de ejecución, según
traficantes, alcanzan proporciones la complejidad de las obras, con Fundasal
mayores que en Las Palmas. como unidad ejecutora. Se estima en 9,000
• La tenencia de la tierra está frag- las personas beneficiadas, con un presupuesto
mentada: estatal, municipal, privada y que asciende a $6,678,696. La distribución
no determinada; pero hay procesos de de aportes es la siguiente: 63% KFW; 16%
legalización en marcha. Fundasal; 8% comunidad; 6% Gobierno; 7%
• Aunque hay carencia y deficiencia en la otras fuentes.

36
Síntesis de la rehabilitación de los Manantiales

Diagnóstico Medidas del proyecto Metas


Muchas familias carecen Apoyar legalización. Pobladores adquieren
de seguridad en la Facilitar créditos para compra de lotes y legalizan sus lotes.
tenencia de la tierra
Muchas familias y Construir obras de protección entre lotes y en la margen del río Controlado riesgo de
edificaciones en riesgo de Acelhuate. inundación, derrumbe
inundación, derrumbe o Desplazar líneas de alta tensión peligrosas. y descargas eléctricas
descargas eléctricas de Limpiar y canalizar las quebradas El Coro, Pocitos, y de alta tensión.
líneas de alta tensión. Granjero, evitando descarga cruzada de aguas negras y lluvias.
Limitada cobertura de Realinear calles y pasajes, para obtener la circulación e Acceso regularizado a
infraestructura, la implementar los siguientes servicios domiciliares: servicios básicos.
existente es deficiente. Abastecimiento de agua potable, usando recursos hídricos de
la zona.
Alcantarillado de agua negras mediante la construcción de
colectores de pequeño diámetro y primarios, que descarguen a
los sistemas existentes y no al río o quebradas.

Drenajes de aguas lluvias superficial y subterráneo.


Abastecimiento de energía eléctrica
Instalación de alumbrado público.
Recolección de residuos sólidos, mediante programas
educativos.
Limitado acceso a Rehabilitar locales existentes. Equipamiento social
equipamiento social, Recuperar áreas degradadas, como márgenes de las quebradas mejorado y ampliado
insuficientes áreas verdes y manantiales, para uso recreativo y productivo. con nuevas áreas
y recreativas recreativas. La
población gestiona y
administra ambos.
Viviendas precarias Establecer créditos para mejoramiento de viviendas, Viviendas en proceso
introducción de servicios sanitarios, conexiones domiciliares, de mejoramiento y
muros de protección, y ampliaciones. consolidación.
Construir bloques habitacionales para familias en riesgo o
afectadas por el proyecto.
Capacidad de gestión Facilitar participación comunitaria en la planificación, Población se apropia
limitada ejecución, uso adecuado y sostenibilidad de la rehabilitación. de la rehabilitación,
Fortalecer capacidad de gestión y contraloría de la dirección mediante la ayuda
comunal. mutua y mejor gestión
comunal
Consolidación social Establecer créditos para actividades comerciales o Mejora consolidación
afectada por violencia, empresariales, especialmente a jóvenes y mujeres. social
delincuencia, Prevenir violencia y drogadicción, promover integración
drogadicción y bajo social, deportiva y cultural de niños y adolescentes.
ingreso familiar.
Fuente: Fundasal

37
Selección de la Nueva rehabilitación de organización comunal; vivienda y
tugurios “ Los Manantiales” mejoramiento de servicios básicos;
realineamiento de pasajes; vivienda
Se aplicó y creó una nueva metodología para nueva; etc. El tercer campo es el más
la selección de la nueva rehabilitación del vasto debido a la diversidad de acciones
tugurio: de rehabilitación que la institución está
en condiciones de emprender , en lo
• Se efectuó un estudio sobre los técnico-constructivo, en lo social-
asentamientos precarios donde se educativo; y hasta en lo socio-
seleccionaron tres zonas tomando en económico. El cuarto campo pertenece
cuenta el número de viviendas, la a las actividades de otras instituciones.
localización, la situación legal, y el Se aplicó los filtros de los cuatro
apoyo institucional. campos a la situación de cada una de
• El objetivo principal en la primera etapa las comunidades. Por este procedi-
de esta investigación fue la identifi- miento quedaron excluidas algunas
cación de necesidades, problemas comunidades principalmente por
(carencias, deficiencias) y al mismo problemas legales, como también por
tiempo descubrir potencia-lidades de las presentar necesidades que no se
comunidades en estudio. El equipo de relacionan con el campo propio de la
trabajo aplicó la técnica de la observa- institución.
ción directa con la participación de las • En los Manantiales el sondeo de diez
respectivas directivas comunales en comunidades dio como resultado las
cada zona. siguientes necesidades: mejoramiento
• Para evaluar las tres zonas identificadas de viviendas, ampliación y mejora-
y decidir cuál era la más apropiada con miento de casas comunales, cons-
el fin de realizar una intervención de trucción de muros de contención, red y
rehabilitación integral se diseñó un conexión de aguas negras, legalización
procedimiento metodológico de filtros de lotes, instalaciones de recreación,
de evaluación y selección a aplicar de necesidades de tipo económico, talleres
forma reiterativa y combinada. Se que contaminan el entorno, amenazas
determinaron cuatro campos de acción de inundaciones, violencia juvenil. En
en relación a lo que es el accionar pocas palabras, se interviene en los
propio de Fundasal: Manatiales ya que nos encontramos con
1. El campo imposibilitado de acción un entorno habitacional deteriorado.
(para Fundasal) Las necesidades de Los Manatiales
2. El campo propio de acción (de muestra que la mayor parte de ellas
Fundasal) pertenece al campo de acción propio de
3. El campo de acciones a compartir Fundasal, y al campo compartido con
con otras instituciones. otras instituciones. Aquí es donde surge
4. El campo exclusivo de acción de la posibilidad de establecer acuerdos de
otras instituciones. cooperación con otras instituciones. La
rehabilitación de comunidades margi-
• El primer campo está determinado por nales, excluidas de los beneficios de la
problemas de legalidad en la tenencia ciudad, es para Fundasal un lineamiento
del terreno por encontrarse en derechos estratégico, donde se recupera los
de vías o en zonas de alto riesgo. El tejidos urbanos y sociales, donde se
segundo es el campo de acción por hace imprescindible la intervención de
excelencia de Fundasal: vivienda y múltiples actores, los cuales necesitan
38
de una instancia de coordinación para nación inter-institucional es básica para
lograr un impacto favorable y susten- alcanzar los objetivos previstos. Siguiendo
table. Tomando en cuenta la experiencia esta línea, a finales de 1999 el gobierno
en la rehabilitación de Las Palmas, alemán destinó nuevos fondos para continuar
Fundasal cumple una función facilita- cofinanciando una intervención en el área
dora de un proceso. metropolitana de San Salvador.

4.3.3 Información adicional. Ficha Esta intervención ha funcionado como


técnica del proyecto Las Palmas escuela técnica de las universidades, en el
enviada al Concurso Internacional sentido de contribuir a que los estudiantes de
de Dubai22 arquitectura e ingeniería conozcan la realidad
de estos asentamientos y puedan poner en
Transferibilidad práctica sus conocimientos sobre las áreas
con menos recursos, en beneficio de nuestro
Tras la aceptación del sistema de alcan- país.
tarillado de pequeño diámetro y a escasa
profundidad por parte de la institución Actualmente FUNDASAL está colaborando
encargada de la distribución del agua potable con una iniciativa del Ministerio de la
y de las redes de saneamiento, se están Vivienda y el Desarrollo Urbano para iniciar
llevando a cabo proyectos parecidos en otras un tipo de crédito destinado a un asenta-
comunidades de características similares a la miento en precario, basado en la experiencia
de Las Palmas, con ayuda de otras de Las Palmas.
instituciones del gobierno central. Esto
convierte dicho sistema en un punto clave 5. LECCIONES DE LAS MEJORES
para estimular la capacidad de las PRÁCTICAS
comunidades a la hora de organizar y
gestionar sus necesidades de crecimiento. En los tres casos expuestos se puede observar
que en forma independiente, en tiempo y
El proyecto de rehabilitación del barrio de lugar, existen actores sociales y gobiernos
Las Palmas es un modelo que está siendo que actúan en el espacio local tratando de
observado muy atentamente por otros países innovar las formas de hacer frente a la
europeos y latinoamericanos. A lo largo de pobreza, la exclusión y la desigualdad en las
los 36 meses de realización se han producido condiciones de habitabilidad, y de desarrollo
visitas de expertos nacionales y extranjeros económico y social de la población que
en temas urbanos, con el objetivo de ocupa barrios y ciudades de América Latina
presenciar el desarrollo de esta experiencia y el Caribe.
y aplicarla después en sus respectivos países.
Las siguientes son algunas de las lecciones
Esta experiencia ha dado visibilidad a la que pueden ofrecer las Mejores Prácticas
necesidad de iniciar una línea de trabajo reseñadas en este trabajo:
orientada a la atención de este sector
marginal de la población que siempre ha • Las organizaciones comunitarias, y las
permanecido al margen de cualquier política organizaciones no gubernamentales,
de vivienda y extensible a todo el país. actuando por su propia iniciativa o en
Además, se ha demostrado que la coordi- alianza estratégica, pueden superar la fase

22
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp825.html

39
de producción de “proyectos piloto”, a la concertación de acuerdos y de
que generalmente se les había relegado, y coordinación entre gobierno local,
son capaces de: sociedad civil y empresa privada para
la atención de la problemática urbana y
• Hacer planificación estratégica. habitacional.
• Proponer Políticas para el desarrollo • Crear unidades de gestión y operación
• Apoyar la puesta en marcha de pro- y ejecutar acciones y proyectos.
gramas con visión integral. • Buscar o crear nuevas formas de
• Diseñar, ejecutar y operar proyectos de relación con la cooperación interna-
vivienda y mejoramiento barrial. cional.
• Administrar fondos financieros.
• Desarrollar y poner en práctica tecno- • El rol de las universidades, colegios
logías apropiadas y apropiables. profesionales e instituciones gremiales:
• Desarrollar y poner en práctica técnicas
y métodos de participación social. • Apoyar la investigación para profun-
• Contribuir a la formación y capacita- dizar en el conocimiento de la proble-
ción de liderazgos sociales. mática de la ciudad.
• Hacer convenios de colaboración con • Hacer público el conocimiento y
los gobiernos locales y otros actores someter a debate los asuntos de la
sociales. ciudad.
• Explorar nuevas formas de cooperación • Apoyar el desarrollo de la ciencia,
internacional. tecnología y capacitación profesional
• Sistematizar, evaluar procesos y contri- para la mejora de las condiciones de
buir a la transferencia de prácticas y vida de la población, en particular de
conocimientos. los grupos en condición de pobreza
• Apoyar técnicamente programas y
• Los gobiernos deben expresar su voluntad proyectos impulsados por los gobiernos
política en todos los niveles para: locales y organizaciones de la sociedad
civil.
• Favorecer y facilitar la participación • Participar en la elaboración y actuali-
social en las distintas fases de planifi- zación de normas técnicas y vigilar su
cación urbana para las intervenciones correcta aplicación.
referidas al mejoramiento urbano y
habitacional. • El rol de los organismos multilaterales y
• Dar prioridad a planes y proyectos que la cooperación internacional:
aseguren una visión integral, conside-
rando intervenciones que favorezcan el • Apoyar los procesos de descentra-
desarrollo permanente y sostenible en lización y fortalecimiento de los
sus aspectos sociales, económicos, gobiernos locales.
culturales y ambientales. • Apoyar procesos democráticos de
• Reconocer el papel que desempeña la gestión local.
sociedad civil a través de distintas • Apoyar la realización de convenios de
organizaciones, incluidas las comuni- cooperación.
tarias y las no gubernamentales, en la • Facilitar contactos e intercambios de
propuesta de políticas públicas y en la información, tecnología y capacitación
planeación y ejecución de proyectos. entre entidades gubernamentales y
• Crear o institucionalizar espacios de organizaciones de la sociedad civil.

40
• Apoyar la gestión de financiamientos y 7. RECOMENDACIONES DE
transferencias tecnológicas. POLÍTICA RELACIONADAS AL
• Fomentar el cumplimiento de la Agenda TEMA BASADOS EN
Hábitat. EXPERIENCIAS DE MEJORES
• Facilitar intercambios y transferencias PRÁCTICAS
de experiencias y conocimientos.
• Fomentar programas de Mejores Cada vez se difunde más entre los gobiernos
Prácticas y su difusión. e instancias legislativas, la importante
necesidad de impulsar procesos democráticos
6. TRANSFERENCIA DE que permitan poner en marcha políticas
EXPERIENCIAS Y públicas dirigidas a mejorar la calidad de vida
CONOCIMIENTOS de la población, en particular la que se
encuentra en condición de pobreza o que vive
En los tres casos expuestos se pueden en condición de riesgo, atendiendo la
encontrar puntos coincidentes y posibilidades problemática de la vivienda, los asentami-
entos humanos y la ciudad en su conjunto.
de complementariedad entre las distintas
prácticas, con lo cual se puede pensar en la Los principales aspectos a considerar en la
construcción de espacios de discusión y definición de una política pública:
reflexión y la producción de instrumentos
para transferir conocimientos y hasta para • Reconocimiento de la necesidad de
capacitar en el saber hacer. atender la problemática de la vivienda, el
deterioro urbano y ambiental, la pérdida
Los actores sociales, las instituciones y los del patrimonio histórico cultural y la
gobiernos responsables de potenciar la disfuncionalidad económica y social en el
transferencia son: ámbito del Hábitat construido, como
forma de combatir la pobreza, la inequidad
y la exclusión.
• Gobiernos nacionales y locales dispuestos
a poner en marcha el Programa de Mejores • Visión integral como condición para
Prácticas, creando el soporte institucional atender las carencias o el déficit de
y los instrumentos para su operación, habitabilidad en la vivienda, el barrio y la
fomentando concursos, ofreciendo pre- ciudad; incorporando los conceptos de
mios y reconocimientos. desarrollo económico, social, cultural, y de
desarrollo sostenible
• Las universidades, centros de investiga-
ción y organizaciones no gubernamentales • Reconocimiento colectivo de la necesidad
fomentando la investigación, sistemati- de apoyar los procesos democráticos para
zando el conocimiento, apoyando su la gestión urbana.
difusión y el trabajo en redes a nivel local,
• Buena disposición de las autoridades para
nacional e internacional,
construir espacios de consenso que
faciliten tomar acuerdos con distintos
• Las organizaciones no gubernamentales y actores sociales y conciliar intereses en
en su caso las organizaciones comunitarias beneficio de la población y de la ciudad.
intercambiando experiencias y conoci-
mientos; participando en encuentros y • Capacidad de institucionalizar las Mejores
foros locales, nacionales e internacionales Prácticas y su reconocimiento como

41
herramienta para hacer una política
pública equitativa, incluyente y sostenible.

• Disposición para adecuar el marco legal y


de las normas vigentes y favorecer la
participación social en políticas públicas,
en programas y proyectos dirigidos a la
planeación y producción del espacio o al
mejoramiento del hábitat construido; y
también para cambiar o adecuar los
sistemas de financiamiento.

• Buena disposición de las autoridades y


capacidad técnica para impulsar la
búsqueda de nuevos formas de finan-
ciamiento apoyadas en la asociación de
voluntades e intereses.

Reconocimiento de la importancia de la
investigación e innovación tecnológica como
medio de transformación y desarrollo.

42
8. CONTACTOS Y FUENTES

• Cristina Almazan Villalobos


Unión de Colonos e Inquilinos, Solicitantes de Vivienda de Veracruz
UCISV-VER Poblador@s A.C.
Xalapa, Veracruz, MEXICO
Tel: (52-22) 88 41 93 06
E-mail: cristinaalmazan@hotmail.com
• Alejandro Suárez Pareyón
Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos CENVI
Violeta 27, Copilco el Bajo, 04340 Coyoacan, México D.F., MEXICO
Teléfono: (52-55) 55 50 40 99
Fax: (52-55) 55 50 08 21
E-mail: infocenvi@cenvi.org.mx
www.cenvi.org.mx
• Eusebio Leal Spengler
Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana
Calle Oficios No. 202 e/ Amargura y Teniente Rey, Habana Vieja, c. p. 10 100 Ciudad de
La Habana, Cuba
Teléfono: (537) 63 9862
Fax: (537) 33 8075
E-mail: ohc@ceniai.inf.cu
• Rosendo Mesías González
Coordinador General del Programa de Desarrollo Humano Local PDHL
Gobierno Municipal La Habana Vieja
La Habana, Cuba
Teléfono: (537) 867 6065
Fax: (537) 862 2681
E-mail: rosendo@pphv.ch.gov.cu
• Edín Martínez
Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda Mínima
FUNDASAL
Reparto Santa Alegría, Calle L-B No. 7, Ciudad Delgado,
San Salvador, El Salvador, C.A.
Tel: (503) 276 2777
Fax: (503) 276 3953
E-mail: direccion@fundasal.org.sv
www.fundasal.org.sv

43
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Nacional de Ciencia y Tecnología CONACYT y el Consejo Nacional de Fomento a la Vivienda
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44