Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 1895481

OPINIÓN Nº 088-2012/DTN

Entidad: Inversión Pública Sunat

Asunto: Bases estandarizadas

Referencia: Oficio Nº 65-2012-SUNAT/208000

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad Ejecutora Inversión

Pública Sunat consulta sobre la posibilidad de modificar la sección específica de las
Bases estandarizadas.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿La Entidad puede realizar modificaciones a la Sección Específica de las Bases

Estandarizadas emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado?” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 El primer párrafo del artículo 38 del Reglamento establece la obligación de las
Entidades de utilizar las Bases estandarizadas que aprueba el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) para elaborar las Bases de
los procesos de selección que convoquen. Así, mediante la Directiva Nº 002-
2010-OSCE/CD (en adelante la “Directiva”), el OSCE aprobó las referidas
Bases estandarizadas, con la Resolución Nº 195-2010-OSCE/PRE.

Cabe precisar que la finalidad de las Bases estandarizadas es facilitar el

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monitoreo y procesamiento de las contrataciones, al homogeneizar las

disposiciones de las Bases que utilizarán las Entidades en sus contrataciones.

2.2 Ahora bien, las Bases estandarizadas comprenden una sección general y una
específica, conforme a lo requerido por el artículo 38 del Reglamento.

La sección general establece las reglas aplicables al proceso de selección y la

ejecución contractual de toda contratación, y han sido elaboradas teniendo en
consideración las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.

Respecto a esta sección, el numeral 6.2 del punto VI de la Directiva precisa que
“Las Bases Estandarizadas que forman parte de la presente directiva son de
obligatoria utilización por parte de las Entidades en los procesos de selección
que convoquen, estando prohibido modificar la sección general, bajo causal
de nulidad del proceso de selección.” (El subrayado es agregado).

En este sentido, las Entidades se encuentran prohibidas de realizar

modificación alguna a la sección general de las Bases estandarizadas, siendo
nulo el proceso de selección en caso de verificarse su transgresión.

2.3 Por su parte, la sección específica establece las condiciones especiales del
proceso de selección, como: características técnicas de los bienes, servicios u
obras requeridos, valor referencial, factores de evaluación, entre otros.

Sobre esta sección, el tercer párrafo del numeral 6.1 del punto VI de la
Directiva, establece que “(…) Para su determinación se ha incluido espacios
en blanco a ser completados por cada Entidad, de acuerdo al objeto de la
convocatoria, a su naturaleza y complejidad, y a las particulares condiciones
que se hayan requerido para su contratación.” (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la sección específica de las Bases estandarizadas permite que

la Entidad pueda completar los espacios en blanco al momento de elaborar las
Bases de sus procesos de selección, con el fin de establecer condiciones
especiales según la naturaleza y complejidad del objeto contractual, y las
condiciones particulares para su contratación.

2.4 En virtud de lo expuesto, las Entidades pueden modificar la sección específica

de las Bases estandarizadas mediante la utilización de los espacios en blanco
con la finalidad de establecer las condiciones particulares aplicables a cada
contratación. No obstante, ello no enerva la obligación de las Entidades de
utilizar el contenido preestablecido de la sección específica de la Base estándar,
pues, de lo contrario, podría afectarse la naturaleza y finalidad de las Bases
estandarizadas1.

3. CONCLUSIÓN

Las Entidades pueden modificar la sección específica de las Bases estandarizadas

mediante la utilización de los espacios en blanco con la finalidad de establecer las
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Criterio establecido en la Opinión Nº 022-2011/DTN.
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condiciones particulares aplicables a cada contratación. No obstante, ello no enerva

la obligación de las Entidades de utilizar el contenido preestablecido de la sección
específica de la Base estándar, pues, de lo contrario, podría afectarse la naturaleza y
finalidad de las Bases estandarizadas.

Jesús María, 24 de agosto de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

CCP/.