Introduction au Droit Européen

Section 1: Le dilemme entre coopé ration et 'inté gration

§1- Le compromis du Conseil de l’Europe
§2- Les deux visages de l’Europe é conomique
A- Les Communauté s europé ennes
B-La ré action britannique : la cré ation de l’Association europé enne de libre é change AELE §3- Des
Communauté s europé ennes à une Union europé enne renouvelé e
A- De l’é chec de la CED à l’Union europé enne : la difficile approche politique
B- De l'Union europé enne du Traité de Maastricht à celle du Traité de Lisbonne
Section 2 : La ré unification de l’Europe
§1- L’adhé sion des pays de l’ancien bloc sovié tique au Conseil de l’Europe
A- Le Conseil de l'Europe: sas d'adaptation pour la ré unification du continent europé en B- Le
Conseil de l'Europe symbô le de la Grande Europe des Droits de l'Homme
§2- L’é largissement de l’Union europé enne
A- Vers l'Europe des 27 et plus
B- Quels critè res pour dé finir les frontiè res de l'Europe?
Section 3 : De la diffé renciation à la sé paration
§1- Le constant recours à diffé rentes formes diffé rentiation dans l'UE A- De la thé orie du noyau dur
à celle de l'Europe à la carte
B- Des diffé rentiacions temporaires à la coopé ration renforcé e
§2- Les limites à la diffé renciation assumé e: le retrait
A- Une procé dure pré vue dè s l'origine au Conseil de l'Europe B- Une procé dure introduite
ré cemment dans l'UE
PREMIERE PARTIE : LE CONSEIL DE L’EUROPE
Chapitre 1 : Pré sentation gé né rale du Conseil de l’Europe
Section 1 : Le systè me institutionnel du Conseil de l’Europe Section 2 : Les principales ré alisations
du Conseil de l’Europe
Chapitre 2 : Le systè me de protection de la CESDH
Section 1 : Le rô le de la Cour Europé enne des Droits de l’Homme Section 2 : Le rô le du Comité des
Ministres
DEUXIEME PARTIE : L’UNION EUROPEENNE
Introduction
1. §1- De l’UE du Traité de Maastricht à l’UE ré nové e du Traité de Lisbonne
2. §2- Les caracté ristiques de l’UE
1. A- Les valeurs
2. B- La construction d’un modè le é conomique et social
3. C- Lanaturejuridiqueparticuliè redel’UE
4. D- Un mode d’organisation pragmatique
Chapitre 1 : Le systè me institutionnel
Section 1 : Le parlement europé en Section 2 : La Commission europé enne Section 3 : Les Conseils
de l’UE
Introduction droit europé en, 2020, Olivia TAMBOU, olivia.tambou@dauphine.fr
Chapitre 2 : L’ordre juridique de l’UE
Section 1 : Les principales normes du droit de l’UE
Section 2 : Les rapports entre le droit de l’UE et les droits nationaux
Chapitre 3 : L’adoption du droit de l’Union europé enne
Section 1 : L’adoption du droit de l’Union dé rivé Section 2 : Les procé dures de ré vision des Traité s
Chapitre 4 : La Cour de Justice de l’UE
Section 1 : L’organisation de la Cour de Justice de l’UE Section 2 : Les recours devant la Cour de
justice de l’UE
SÉANCE 1
 Guerre Froide : 1946 Churchill parle des États Unis d’Europe. Discours montre l’idée de
quelque chose assez fédérative.
 Royaume-Uni : vision à part
 Création des organisations internationales, contexte guerre froide, répondre à des
objectifs différents après. II GM
  Organisation internationale : personne morale de droit public fondée par un Traité
International entre des États ou des organisations internationales dans le but d’exercer
des activités en commun.
- Les organisations internationales transeuropéennes nées de la guerre froide
(OCDE (OCE qui devient OCDE en 1960), OTAN)
- Les organisations internationales européennes (UE, Conseil de l’Europe, AELE)
 OTAN : défense du territoire des états européens.
 Pacte de Varsovie : Le pacte de Varsovie est une ancienne alliance militaire groupant les
pays d’Europe de l’Est avec l’URSS dans un vaste ensemble économique, politique et
militaire.
 CAEM : Le Conseil d'assistance économique mutuelle ou Conseil d'aide économique
mutuelle (CAEM, également désigné par l'acronyme anglais Comecon) était une
organisation d'entraide économique entre différents pays communistes.

Section 1: Le dilemme entre coopération et intégration

 Scission dans l’Europe = dès construction UE
 Chute du mur de Berlin,
 Désaccord sur le projet, envie de séparation, donc il y avait une nécessité de mécanismes
pour la coopération et intégration
 Le compromis du Conseil d’Europe :
- Le Conseil d’Europe c’est le premier moment où les états vont se reposer sur
comment travailler ensemble
- Suite au discours de Churchill il y a eu un grand moment, le Congrès de l’Europe en
mai 1940. Charte considérant les droits de l’homme, un texte c’est bien mais il faut
une cour pour le protéger.
- 3 mécanismes :
1. Élans de fédéralisme, principe d’intégration, organisation forte qui prend des décisions À la
majorité
2. Fédérations de coopération : conseil de l’Europe. Signature du Statut du Conseil de
l'Europe (Londres, 5 mai 1949) Le 5 mai 1949, les ministres des Affaires étrangères de la
Belgique, du Danemark, de la France, de l'Irlande, de l'Italie, du Luxembourg, de la Norvège,
des Pays-Bas, du Royaume-Uni et de la Suède signent au Palais St. James à Londres.
Organisation interétatique, défend les droits de l’homme (human rights), la démocratie et
l’état de droit.
3. État de droit : un sujet au cœur de l’état européen, 5 éléments fondamentaux :
1. Égalité
2. Sécurité juridique (règle accessible, prévisible, certaines,
facile à comprendre)
3. Prévention des abus de pouvoir (encadré par la loi)
4. Égalité devant la loi et la non-discrimination (situations
comparables traitées de la mm manière)
5. Accès à la justice
 État de droit : indépendance de la justice, indépendant et impartial. États démocratiques
mais les éléments de l’État de droit ne sont pas toujours respectés.
 Conseil de l’Europe = coopération par excellence (intergouvernemental, organisations
internationales, décisions prises à l’unanimité, institutions faibles, conceptions
souverainistes, États forts).
- Le symbole de la grande Europe de la coopération en matières des Droits de
l’Homme, démocratie et Etat de droit.
Les deux visages de l’Europe économique
A. Naissance des communautés
1. Naissance de la CECA, à partir du discours de R. Schuman.
 9 mai : fête de l’Europe, témoigner cette idée
 Plan audacieux pour une Europe, autour de l’organisation franco-allemande. Méthode des
petits pas : on va y aller progressivement. Pas de plan politique, intégration au niveau
économique. Petit à petit par l’approche sectorielle on peut aller vers le politique.
 Approche neofonctionnelle de l’intégration : processus dynamique irréversible, « ce n’est
pas un machin, c’est une machine »
 « L’Europe ne se fera pas d’un coup, ni dans une construction d’ensemble : elle se fera par des
réalisations concrètes, créant d’abord une solidarité de fait) ».

La naissance des autres communautés

- Communauté économique européenne : communauté générale, élément
douanière. Etats membres n’ont plus de compétences pour dicter des droits de
douane. Six états ont créé la CECA et CEE, états perdent une compétence qu’ils
avaient avant. Marché commun : liberté de circulation
- La Communauté européenne de l'énergie atomique (CEEA ou Euratom) est un
organisme public européen chargé de coordonner les programmes de recherche
sur l’énergie nucléaire.
Intégration : institutions fortes, supranationales, CECA, CEE, CE,..

B. La réaction britannique : la création de l’AELE

L'Association européenne de libre-échange (AELE), en anglais European Free Trade
Association (EFTA), est une association d'États visant à établir une zone de libre-échange en Europe
(1960).
Communautés n’existent presque plus.

A- De l’échec de la CED à l’UE : une approche politique difficile

B- De l’UE du Traité de Maastricht (1992) à celle du Traite de Lisbonne (2009)

A. Tous les États fondateurs de la CECA veulent rectifier le traité. Après échec de la CED on n’a
plus réussi à mettre sur la table, une organisation permettant d’intégrer tous les États.
Structurer l’UE À ce moment-là.

B. Entités de l’UE :

- Communauté européenne (majeure partie des politiques communes)

- Politique étrangère de sécurité commune
- Coopération policière et judiciaire en matière pénale.

 Méthode communautaire dite de l’intégration + méthode intergouvernementale =

méthode de l’UE.

 Ne plus parler de la communauté européenne. Union Renouvelée = UE + CE (Traité de

Lisbonne)

SÉCTION 2 : LA réunification de l’Europe

§1- L’adhé sion des pays de l’ancien bloc sovié tique au Conseil de l’Europe
A- Le Conseil de l'Europe: sas d'adaptation pour la ré unification du continent europé en B- Le
Conseil de l'Europe symbô le de la Grande Europe des Droits de l'Homme
§2- L’é largissement de l’Union europé enne
A- Vers l'Europe des 27 et plus
B- Quels critè res pour dé finir les frontiè res de l'Europe?
Comment relancer le Conseil de l’Europe qui est devenu un moyen d’intégrer l’UE

Art 3. Du statut du conseil de l’Europe : « tout membre du conseil de l’Europe reconnaît le principe de
la prééminence du Droit et le principe en vertu duquel toute personne placée sous sa juridiction doit
jouir des droits de l’homme et des libertés fondamentales. Il s’engage à collaborer sincèrement et
activement à la poursuite du but défini au chapitre 1 er »

Somment de Vienne 1993 : L’adhésion présuppose que l’État candidat ait mis ses institutions et son
ordre juridique en conformité avec les principes de base de l0état démocratique soumis à la
prééminence du droit et au respect des droits de l’homme. Les représentants du peuple doivent
avoir été choisis par la voie d’élections libres et honnêtes, au suffrage universel. La garantie de la
liberté d’expression, notamment des médias, la protection des minorités nationales et le respect
des principes du droit international doivent rester à nos yeux des éléments déterminants dans
l’appréciation de toute candidature. L’engagement de signer la Convention Européenne des droits
de l’homme et d’accepter à brève échéance l’ensemble de ses dispositions de contrôle est également
fondamental.

 D’abord conseil d’Europe pour rapprocher les règles, après l’UE. CE devient le symbole de
la grande Europe des Droits de l’Homme
 Contradiction interne : Non-respect des DH entre États membres, cas notamment de la
Russie avec l’annexion de la Crimée.
 Contradiction externe : absence de rôle exclusif, charte des droits Fondamentaux dans
l’UE.

28/01/20

§2- L’é largissement de l’Union europé enne

A- Vers l'Europe des 27 et plus

Maintenant on s’intéresse à l’impact sur l’UE.

Question de comment on va pouvoir adhérer à cette organisation internationale (UE) ? Processus
d’adhésion en plusieurs étapes
Europe des 27 et plus
Pays fondateurs : France, Allemagne, Pays-Bas, Belgique, Luxembourg, Italie

Processus d’adhésion : progressif, 1. Soutien à la transition (PHARE), 2. Accords d’association pour

les préparer à la rentrée à l’UE.
Beaucoup d’États ont demandé en même temps alors que leur économie n’était pas de marché..

B- Quels critè res pour dé finir les frontiè res de l'Europe?
Roumanie et Bulgarie sont rentrés en 2007, sachant que le dernier pays à rentrer c’est la Croatie.
Processus est long, plus d’une dizaine d’années. La Turquie a été acceptée à la candidature depuis
1999, accords d’association depuis 1963. Difficultés par rapport aux critères demandés.
Au bout de la période de transition on arrive à un traité d’adhésion.
Réunification du continent a posé la question sur quels critères pour définir les frontières de
l’Europe ??

L’article 49 TUE combiné avec l'article 2 TUE précise que « tout État européen qui respecte les valeurs de
respect de la dignité, les principes de la liberté, de la démocratie, de l’égalité, du respect des droits de
l'Homme, y compris des droits des personnes appartenant à des minorités, ainsi que l'état de droit,
principes qui sont communs aux États membres, peut demander à devenir membre de l'Union ».

Critères de Copenhague (1993)

Critère étatique : il faut être un État (sujet de droit international reconnu comme tel)
Critère géographique: idée aussi liée au politique, est-ce que l’État se considère européen ? Exemple
Israël (« descendance européenne »)
Critère politique : des institutions stables
Critère normatif : reprises de l’acquis communautaire, accepter de transposer l’ensemble du droit
qui existe dans le cadre de l’UE, pour être un État à part entière.
Critère économique : économie de marché viable
Prise en compte de la capacité de l’UE à accueillir l’Etat.

Concept de partenariat privilégié : Turquie.

Dilution de l’intégration : plus on s’élargit plus on dilue le projet, réalité différente car on a 27 pays
et à chaque nouveau élargissement on a eu une nécéssité de compétences. Elargissement =
approfondissements avec des limites

Pour pouvoir approfondir on a

Section 3 : De la diffé renciation à la sé paration

§1- Le constant recours à diffé rentes formes diffé rentiation dans l'UE
A- De la thé orie du noyau dur à celle de l'Europe à la carte
B- Des diffé rentiacions temporaires à la coopé ration renforcé e
§2- Les limites à la diffé renciation assumé e: le retrait
A- Une procé dure pré vue dè s l'origine au Conseil de l'Europe
B- B- Une procé dure introduite ré cemment dans l'UE

Différentiation : renoncer à une idée d’intégration uniforme à l’UE. Les Etats-membres n’ont pas les
mêmes droits, un pays peut avoir plus d’obligations que els autres, états partis

Théorie des cercles concentriques E. Balladur

- Trois cercles : concept de noyau dur, UE droit commun et Etats Europeens (Etats
proches)
- Noyau dur : Europe des 6, l’autre cercle pour les autres EM de l’UE

« Europe à la carte » - light motif pour l’UK pour rentrer

Autres
membres
de l’UE 6

1. Des différentions nées en dehors des Traités : le biais de la coopération

intergouvernementale
 Les autres EM veulent une libre circulation sans contrôle à la frontière et pour les frontières
extérieures on demanderait un visa etc.
2- Des différentions prévues par les Traités
L'espace Schengen comprend les territoires des 26 États européens — 22 États membres de l’UE
et 4 États associés, membres de l'AELE— qui ont mis en œuvre l'accord de Schengen et
la convention de Schengen, signés à Schengen (Luxembourg) en 1985 et 1990. L'espace Schengen
fonctionne comme un espace unique en matière de voyages internationaux et de contrôles
frontaliers, où le franchissement des frontières intérieures s'effectue librement, sans passeport,
sans contrôle.
 Période de transition dans les Traités d’adhésion
 Opt-out du développement Schengen
 Opt-in de la zone €

Différences des prix de la main d’œuvre

Royaume-Uni : aucune période de transition sur la libre circulation des travailleurs donc depuis
2004 accueillent tous les travailleurs, immigration européenne importante.
Périodes de transitions permettent à la différentiation donc

3. Institutionnalisation de la coopération renforcée

« cadre des compétences non exclusives »
« visent à favoriser la réalisation des objectifs de l’Union, à préserver ses intérêts et à renforcer son
processus d’intégration »

4 coopérations renforcées :
- Concerne les règles communes applicables au divorce de couples binationaux :
déterminer la juridiction qui aide les couples, le droit applicable, faciliter la
décision en matière patrimoniale
- Brevet unitaire européen : histoire du brevet, quelle langue utilisée (anglais,
allemand, français, et les espagnols voulaient le changer et Espagne ne s’est pas
mise en coopération). Mettre des protections pour que ce soit applicable à
plusieurs États, difficulté linguistique. Il faut limiter le nombre de langues de dépôt
de brevet. Office européen des brevets.
- Taxe Tobin
- Parquet européen : traduire en justice les infractions aux intérêts financiers de
l’Union

§2- Les limites à la diffé renciation assumé e: le retrait

A- Une procé dure pré vue dè s l'origine au Conseil de l'Europe B- Une procé dure introduite
ré cemment dans l'UE

Article 7

Tout membre du Conseil de l'Europe peut s'en retirer en notifiant sa décision au

Secrétaire Général. La notification prendra effet à la fin de l'année financière en cours,
si elle est intervenue dans les neuf premiers mois de cette année, et à la fin de l'année
financière suivante, si elle est intervenue dans les trois derniers mois.

Article 8

Tout membre du Conseil de l'Europe qui enfreint gravement les dispositions de l'article
3 peut être suspendu de son droit de représentation et invité par le Comité des
Ministres à se retirer dans les conditions prévues à l'article 7. S'il n'est pas tenu compte
de cette invitation, le Comité peut décider que le membre dont il s'agit a cessé
d'appartenir au Conseil à compter d'une date que le Comité fixe lui-même.

Suspension du droit de representation, retrait est volontaire, exclusion décidé par le ministre

Article 9

Si un membre n'exécute pas ses obligations financières, le Comité des Ministres peut
suspendre son droit de représentation au Comité et à l'Assemblée Consultative, aussi
longtemps qu'il n'aura pas satisfait auxdites obligations.
La Russie suspend sa participation au
budget du Conseil de l’Europe (2017)
Depuis l’annexion de la Crimée, en 2014, les dix-huit députés russes de
l’Assemblée parlementaire sont privés de droit de vote.

Article 50 de l’UE

L'article 50 dispose :
« 1. Tout État membre peut décider, conformément à ses règles constitutionnelles, de se
retirer de l'Union.
2. L'État membre qui décide de se retirer notifie son intention au Conseil européen. À la
lumière des orientations du Conseil européen, l'Union négocie et conclut avec cet État un
accord fixant les modalités de son retrait, en tenant compte du cadre de ses relations
futures avec l'Union. Cet accord est négocié conformément à l'article 218, paragraphe 3,
du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. Il est conclu au nom de l'Union par
le Conseil, statuant à la majorité qualifiée, après approbation du Parlement européen.
3. Les traités cessent d'être applicables à l'État concerné à partir de la date d'entrée en
vigueur de l'accord de retrait ou, à défaut, deux ans après la notification visée au
paragraphe 2, sauf si le Conseil européen, en accord avec l'État membre concerné, décide
à l'unanimité de proroger ce délai.
4. Aux fins des paragraphes 2 et 3, le membre du Conseil européen et du Conseil
représentant l'État membre qui se retire ne participe ni aux délibérations ni aux décisions
du Conseil européen et du Conseil qui le concernent.
La majorité qualifiée se définit conformément à l'article 238, paragraphe 3, point b), du
traité sur le fonctionnement de l'Union européenne.
4. Si l'État qui s'est retiré de l'Union demande à adhérer à nouveau, sa demande est
soumise à la procédure visée à l'article 49. »

Sortie des institutions de l’EU du RU 1er février 2020

Le Parlement britannique adopte

définitivement le « Brexit Bill »
La Chambre des communes a fait disparaître les modifications apportées à la
Chambre des lords, qui avaient ajouté une clause pour garantir la protection
des réfugiés mineurs après le Brexit.

Période de transition jusqu’au 31 décembre 2020 pour négocier.

Les options envisageables: soft brexit, hybrid, hard Brexit