Introducción

Las aduanas son entes públicos de carácter nacional prestadoras de servicios,

cuya actividad consiste en controlar la entrada y salida de mercancías al territorio
nacional, formando así un sistema aduanero, el cual se enmarca en la concepción
de políticas económicas, comerciales y aduanera del estado.

En tal sentido, el sistema aduanero debe ser una manifestación de la política del
estado para lograr el bienestar de su población, mediante la concepción y
aplicación de políticas de diferente orden como: promover el desarrollo económico
de un país, o región, así como proteger, motivar o desalentar el desarrollo de
actividades en los distintos sectores económicos.

Asimismo, el sistema aduanero protege a la sociedad mediante un control de

mercancías en cuanto a sus condiciones sanitarias, ambientales. También
beneficia la economía pública pues mediante la recaudación tributaria se generan
ingresos para satisfacer necesidades de este sector. Por otra parte como
mecanismo de control, facilita y permite el mantenimiento de las relaciones
comerciales internas e internacionales en forma armónica.
Origen y Evolución de la Aduana

El más antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio de los romanos.

Asimismo, Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de
importación y exportación, quienes a su vez fueron seguidos por los
cartaginenses, que fueron grandes comerciantes en el Mar Mediterráneo. También
existieron las aduanas de Grecia en la época antigua y se cobraba un impuesto
del 2% sobre mercancías que se importaban y exportaban. Igualmente existieron
aduanas en aquellas ciudades que tenían un gran auge comercial como: Génova,
Pisa, Venecia entre otros.

Por otra parte, las aduanas latinoamericanas se pueden concertar su historia en

tres etapas:

 La primera etapa; desde la independencia a la crisis de 1929, época en que

los aranceles tienen relevancia como instrumento financiero.
 La segunda etapa; se centra en el período de 1930 a 1958-60, marginación
de los instrumentos aduaneros con excepción de los países pequeños que
mantuvieron los aranceles como objetivo financiero.
 La tercera etapa; a partir de 1958 a la fecha surgen los procesos de
integración de unidades aduaneras, instaurando el arancel como
instrumento de política económica y de la política aduanera en particular.

Aduana

La aduana es una oficina pública gubernamental, aparte de ser una constitución

fiscal, situada en puntos estratégicos, por lo general en costas, fronteras o
terminales internacionales de transporte de mercancía o personas como
aeropuertos o terminales ferroviales, siendo esta oficina la encargada del control
de operaciones de comercio exterior, con el objetivo de registrar el tráfico
internacional de mercancías que se importan y exportan desde un país en
concreto, y cobrar los impuestos que establezcan las aduanas, se podría afirmar
que las aduanas fueron creadas para recaudar dicho tributo, y por otro lado
regular mercancías cuya naturaleza pudiera afectar la producción nacional, la
salud pública, la paz o la seguridad de una nación. Tanto las aduanas principales
como las subalternas están a cargo de un Jefe de Oficina y deben estar dotadas
del personal y equipo necesarios para realizar las funciones que le están
encomendadas, dentro de los lapsos establecidos por las leyes. Por razones que
veremos más adelante, en cada aduana debe haber funcionarios competentes
para realizar el acto de reconocimiento, inclusive en aquellas oficinas que sólo se
ocupan de la revisión de los equipajes de los pasajeros.

Misiones de la aduana

Podemos englobar las misiones que desarrollan los organismos de control

aduaneros en las siguientes:

 Fiscal: Mediante la aplicación de determinados derechos de

importación/exportación (aranceles) a la introducción o salida de las
mercancías.
 Seguridad: Íntimamente ligada con la anterior evita el fraude aduanero y
lucha contra el contrabando (ya sea de drogas, armas, patrimonio histórico,
etc.)
 Salud pública: Controla la entrada de animales, alimentos, residuos tóxicos,
etc. que podrían suponer un peligro para la salud pública de los civiles.
 Estadística: Elaboran estadísticas de comercio exterior.

Operaciones aduaneras

Las operaciones aduaneras son actos jurídicos dirigidos a superar las

restricciones al libre tráfico internacional de bienes, impuestas por el Estado en
ejercicio de su poder de policía. Como actos jurídicos, dichas operaciones son
voluntarias, autorizadas por la ley y dirigidas a producir efectos jurídicos. Como es
de todos sabido, nadie está obligado por la ley a importar, exportar o transitar
efectos; quien lo hace obedece a su voluntad, pero queda obligado, en virtud de
normas legales preexistentes, a realizar trámites y a satisfacer requisitos, cuya
inobservancia u omisión puede acarrearle sanciones de variada intensidad.
La importación, es el acto jurídico mediante el cual mercancías extranjeras
adquieren la nacionalidad del país a las cuales van destinadas con carácter
definitivo. Como se desprende de la definición que hemos intentado, sólo son
nacionalizables o, en otras palabras, potenciales objetos de la operación de
importación, las mercancías extranjeras que se destinen al uso indefinido o al
consumo en el territorio aduanero del país de destino.

La exportación, es el acto jurídico mediante el cual mercancías nacionales o

nacionalizadas abandonan el territorio aduanero con destino a otro territorio
aduanero, a título definitivo. En consecuencia, sólo pueden ser sometidas a la
operación de exportación las mercancías nacionales o nacionalizadas,
entendiendo que son nacionalizados aquellos efectos que, siendo originariamente
extranjeros, fueron sometidos a un proceso de nacionalización y, con ello,
autorizadas para ingresar libremente al territorio aduanero de destino. Con la
exportación las mercancías pierden su nacionalidad originaria o adquirida y
asumen el carácter de extranjeras.

El tránsito, es el acto jurídico mediante el cual mercancías extranjeras son

trasladadas, bajo control aduanero, de una aduana nacional a otra. Tal como ya lo
hemos señalado, el tránsito no causa modificación alguna en la nacionalidad de
los bienes y su característica principal es la temporalidad, por cuanto no produce
ningún efecto jurídico permanente sobre las mercancías a él sometidas.

Sistema aduanero

El Sistema Aduanero tiene una importancia de primer orden entre los factores
incidentes del desarrollo económico. De ahí la necesidad de procurar que funcione
con el máximo de efectividad, eficiencia y eficacia en el logro de sus fines. El
sistema aduanero debe ser una manifestación de la política del Estado para lograr
el bienestar de su población, mediante la concepción y aplicación de políticas de
diferente orden. En este sentido, podemos enumerar como fines fundamentales
del Sistema aduanero los siguientes:
 Promover el desarrollo económico: el desarrollo económico puede
concebirse como una condición de bienestar comparativa de un país, región
o pueblo respecto a otro.
 Protección social: mediante el control del tráfico de mercancías en cuanto a
sus condiciones sanitarias, ambientales, peligrosas y degradantes.
 Ingreso público: mediante la recaudación tributaria genera ingresos para la
satisfacción de las necesidades públicas.
 Relaciones internacionales armónicas: ningún país puede producir todo lo
que necesita consumir, ni aislarse en su relación con el resto del mundo,
razón de la existencia del comercio internacional comercial, compramos y
vendemos.
 Conclusiones y recomendaciones

Conclusión

Las Aduanas han sido, por tiempos inmemorables, parte de la organización de la

mayoría de los pueblos conocidos. Las normas, políticas y procesos aduaneros,
han tenido y seguirán teniendo una importancia de primer orden en el desarrollo
económico de los países. Independientemente de las implicaciones económicas
del comercio internacional, puede decirse que su intensificación y su regulación
son los antecedentes de los servicios aduaneros, considerando éstos ya sea como
medio de incrementar los ingresos fiscales a través de los impuestos a la
importación y a la exportación, o bien como instrumentos para implementar
cualquier medida económica de tipo proteccionista que se adopte.

Recomendaciones

En la actualidad el creciente mercado genera cada vez mayores expectativas en

los consumidores, ya que se ha convertido en un comprador exigente además que
busca mejores oportunidades respecto a la relación calidad precio. Actualmente el
mercado nacional no es suficiente y muchas empresas han comenzado a rebasar
fronteras por medio de la exportación. Las importaciones por un lado afectan los
productos nacionales y a la balanza comercial, sin embargo también proveen al
país importador mercancías que no pueden ser fabricadas en este. Lo importante
de esta problemática es mantener un equilibrio entre la exportación e importación.
 Bibliografía- webgrafia

 Azuaje, Carlos. El Derecho Aduanero. Ediciones de la Imprenta Nacional.

Caracas.1990.

 Rivas, H. Legislación Aduanera. Caracas. RH. 2000.

 ARENAS, Fernando. Año 2001. Documento en Línea.
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