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G O B I E R N O R E G I O N AL D E M AD R E D E D I O S

Jirón Cusco N° 350 – Puerto Maldonado


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“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”
“MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ”

INFORME LEGAL Nº -2018-GOREMAD-ORAJ.

SEÑOR : Ing. FRANCISCO MILAN BALAREZO YABAR


Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente-
GOREMAD.

DE : Abg. Mg. Doris Huayanca Sayritupac


Directora de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica.

ASUNTO : Recurso de Nulidad en contra de la Resolución Directoral Regional N°


816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS.

REFER. : OFICIO N° 460-2017-GOREMAD/GRRNYGMADRFFS y


MEMORANDO N°588-2017-GOREMAD/GRRNYGMA

FECHA : Puerto Maldonado, 26 de enero del 2018

I. VISTOS:
El Escrito presentado por el señor Fedor Aniceto Vega de fecha 19 de junio de 2017
por el que interpone nulidad en contra de la Resolución Directoral Regional N° 816-
2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS, la Opinión Legal N° 109-2017-GOREMAD-
GRRNYA-OJA y el Informe Tecnico N° 634-2017-GOREMAD/GRRNYGA-
DRFFE/CCJC, y;

II. ANTECEDENTES:

1. Que, en fecha 24 de mayo del 2016, la administrada Adelina Quispe Condori


presenta documentos solicitando se le otorgue un área para el aprovechamiento
de otros productos de bosque (castaña), en contrato de concesión, dirigido al
Director Regional de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre (folios
01-110).
2. Que, en fecha 24 de mayo del 2016, la administrada Adelina Quispe Condori
presenta documentos faltantes con el fin que se le otorgue un área para el
aprovechamiento de otros productos de bosque (castaña), en contrato de
concesión, dirigido al Director Regional de la Dirección Regional Forestal y de
Fauna Silvestre (folios 111-119).
3. Que, en fecha 24 de mayo del año 2016 la señora Adelina Quispe Condori solicita
Constancia de no Infractor al Director Regional de la Dirección Regional Forestal y
de Fauna Silvestre.
4. Que, mediante Informe Técnico N° 007-2016-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-
AC/EMCH de fecha 20 de julio del 2016, el encargado del Área de Catastro remite
remite al Director Regional Forestal y FAUNA Silvestre-GOREMAD
Georeferenciación de solicitud de área para concesión forestal no maderable-
castaña.
5. Que, mediante Informe N° 164-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DFRFFS/PSA-AGV
de fecha 20 de abril del 2017, el ingeniero encargado de Concesiones para
Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales remite al Director Regional
Forestal y de Fauna Silvestre, concluyendo que la señora Adelina Quispe Condori
no cuenta con título habilitante caducado.
6. Que, mediante Informe N° 126-2017-GOREMAD-GRRNYGAD-RFFS/ECO-
CON/brcr, de fecha 20 de abril del 2017 la encargada de Ecoturismo y
conservación de la Dirección Forestal y Fauna Silvestre remite al Director
Regional Forestal y FAUNA Silvestre-GOREMAD la señora Adelina Quispe
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Condori solicita constancia de no haber sido titular de un título habilitante


caducado.
7. Que, mediante Informe N° 151-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS/ACFM-
RKRV, de fecha 21 de abril del 2017 el ingeniero del Área de Concesiones
Forestales con Fines Maderables remite al Director Regional Forestal y de Fauna
Silvestre, información solicitada sobre constancia de no haber sido titular de un
título habilitante caducado.
8. Que, mediante Informe N° 183-2017-GOREMAD-GRRNYGA-
DRFFS/CFNM/JECA, de fecha 26 de abril del 2017 el ingeniero del Área de
Concesiones Forestales con Fines No Maderables remite al Director Regional
Forestal y de Fauna Silvestre, información solicitada, concluyendo que No fue
titular de título habilitante caducado en la jurisdicción de Tambopata.
9. Que, con Constancia de Titularidad de Contrato Forestal, de fecha 05 de mayo del
2017 el Director Regional de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre
hace constar que la señora Adelina Quispe Condori no cuenta con título
habilitante caducado.
10. Que, con Declaración jurada de Adelina Quispe Condori, de fecha 18 de agosto
del 2016 en el que declara bajo juramento haber realizado durante los últimos tres
años la declaración jurada de impuesto a la renta anual.
11. Que, con Declaración jurada de Adelina Quispe Condori, de fecha 18 de agosto
del 2016 en el que declara bajo juramento que no cuenta con deudas impagas.
12. Que, mediante Carta N° 01-2016-AQC de fecha 02 de diciembre del 2016, la
administrada Adelina Quispe Condori presenta documentos faltantes para el
otorgamiento de concesión castañera los que son; Constancia de no infractor de
fecha 27 de mayo del 2016, Anexo N° 01 información que debe contener la
solicitud para el otorgamiento de concesiones para productos forestales diferentes
a la madera, Anexo N° 02 documentos de acreditación de la capacidad técnica
(hoja de vida del profesional), Anexo N° 03 declaración jurada de ingresos,
cuentas y bienes.
13. Que, mediante Informe Técnico 634-2017-GOREMAD/GRRYGA-
DRFFS/CFNM/CCJC de fecha 10 de mayo del 2017 la administrada ha cumplido
con presentar la documentación correspondiente de conformidad con el TUPA de
la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley N° 29763 Ley
Forestal y de Fauna Silvestre y asimismo concluye también que la administrada
no se encuentra superpuesta con ninguna de las coberturas temáticas registradas
a la fecha en la base de datos del área de catastro de la DRFFS y recomendando
que se derive el informe a la Oficina de Asesoría Legal para continuar con el
tramite correspondiente.
14. Que, mediante Opinión Legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ
de fecha 30 de mayo del 2017, el Asesor Legal de la DRFFS remite al Director
Regional Forestal y de Fauna Silvestre, opina que la administrada Adelina Quispe
Condori continúe con los procedimientos a su favor sobre solicitud de área, por
tanto el área de catastro debe otorgar la autorización de publicación conforme a
norma.
15. Que, mediante NOTA DE ENVIO N° 68-2017-GOREMAD –GRRMADGRRNYGA-
DRFFS/CFNM de fecha 08 de agosto del 2017, el encargado del Área de
Concesiones Forestales con Fines No Maderables remite al Área de Catastro, la
RDR N° 816-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS donde se ordena al área de
catastro retirar de sistema la solicitud presentada por el señor Fedor Aniceto
Vega.
16. Constancia de Publicación la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre
hace Constar que la administrada Adelina Quispe Condori ha solicitado la
publicación de solicitud para el otorgamiento de concesión para el
aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera (castaña).
17. Que, mediante CONSTANCIA N°019-2017-MDLP-ALC-SG de fecha 21 de
septiembre del 2017, el secretario general Luis Alfredo Yupanqui Huillca de la
Municipalidad Distrital de las Piedras hace constar que en el mural informativo de
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la Municipalidad Distrital de las Piedras ha sido publicado la autorización de


publicación para otorgamiento de concesión para el aprovechamiento de
productos forestales diferentes a la madera (castaña); ubicado en el sector
Aurorita del Distrito de las Piedras provincia de Tambopata de la región de Madre
de Dios, realizándose la publicación por el periodo de 15 días calendarios en el
que no hubo oposiciones.
18. Que, mediante CONSTANCIA N°032-2017-MPT-OII-RR.PP de fecha 04 de
octubre del 2017, fue publicado el aviso para el otorgamiento de concesión
forestal para el aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera
(castaña) ubicado en el sector Aurorita del Distrito de las Piedras provincia de
Tambopata de la región de Madre de Dios, habiéndose publicado por un periodo
de 15 días y siendo que durante ese lapso no hubo oposición.
19. Que, mediante Publicación en el diario Don Jaque en el que consta la publicación
para el otorgamiento de concesión forestal para el aprovechamiento de productos
forestales diferentes a la madera (castaña).
20. Carta N° 1608-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 22 de agosto del
2017, el Director Regional de la Gerencia Regional Forestal y Fauna Silvestre
hace llegar a la administrada Adelina Quispe Condori el resume de publicación en
merito a su solicitud de Concesión de Productos Forestales Diferentes a la
madera (castaña).
21. Que, mediante Carta N°03-2017-AQC de fecha 10 de octubre del 2017, la
administrada Adelina Quispe Condori presenta publicaciones de resumen de
solicitud que se publicaron en el diario Don Jaque el 28 de agosto del 2017, de la
Municipalidad Provincial de Tambopata el 05 al 25 de septiembre, en la
Municipalidad Distrital de Las Piedras del 06 al 20 de septiembre del 2017, y en la
Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre-Tambopata del 06 al 20 de
septiembre del 2017.
22. Con Nota De Envió N°066-2017-GOREMAD-GGRNYGA-DRFFS/AC-JJTH de
fecha 31 de octubre del 2017, remite el encargado del Área de Catastro al área de
Asesoría Legal de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre, el
expediente original completo de solicitud de concesión de la administrada Adelina
Quispe Condori.
23. Que, mediante escrito de fecha 19 de junio del 2017 el administrado Fedor
Aniceto Vega interpone nulidad contra la Resolución Directoral Regional N°816-
2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017, Opinión
Legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ y el Informe Técnico
634-2017-GOREMAD/GRRYGA-DRFFS/CFNM/CCJC a fojas (190 al 214).
24. Con oficio N° 1476-2017 GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS de fecha 31 de agosto
del 2017, el Director Regional remite al Gerente Regional de Recursos Naturales
y Gestión del Medio Ambiente –GOREMAD el expediente N° 4450 de fecha 21 de
junio del 2017 sobre nulidad de Resolución presentado por el administrado Fedor
Aniceto Vega.
25. Que, mediante MEMOREANDO N° 460-2017-GOREMAD/GRRNYGMA de fecha
11 de septiembre del 2017, el Gerente Regional remite a la Directora Regional de
la Oficina Regional de Asesoría Jurídica el expediente administrativo materia de
recurso de nulidad.
26. Que, mediante MEMORANDO N° 204-2017-GOREMAD/ORAJ de fecha 21 de
septiembre de 2017, la Directora de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del
GOREMAD solicita al Director Regional de la Dirección Regional Forestal y de
Fauna Silvestre documentación faltante del expediente del administrado Fedor
Aniceto Vega.
27. Que, mediante MEMORANDO N° 245-2017 GOREMAD/ORAJ de fecha 19 de
diciembre del 2017, Asesoría Jurídica del GOREMAD solicita al Director Regional
de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre se adjunte documentación
faltante del expediente administrativo del señor Fedor Aniceto Vega.
28. Que, con oficio N° 24-2018-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS de fecha 10 de enero
del 2018, la Directora Regional de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y
Gestión de Medio Ambiente remite a esta Dirección de Asesoría Jurídica el
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expediente administrativo solicitado del señor Fedor Aniceto Vega a folios (220 al
280).

III. ANALISIS

Que, la Nulidad de un Acto Administrativo puede ser declarada a PEDIDO DE PARTE


a través de la interposición de los correspondientes recursos administrativos que
correspondan (Reconsideración, Apelación y Revisión) conforme señala el Artículo
216° de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del procedimiento Administrativo
General (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS), o de oficio por el funcionario jerárquico
superior al que emitió el Acto, cuando adolezca de alguno de los requisitos de validez.

Que, en ese marco, al no existir recurso de nulidad, por aplicación del principio de
informalismo conforme a lo dispuesto en el numeral 1.6 del Artículo IV del Decreto
Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 –
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, y el artículo 221 del mismo
cuerpo legal, señala que el error en la calificación del recurso por parte del recurrente no
será obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carácter; a fin de atender el interés del administrado debe adecuarse dicha solicitud a un
recurso de apelación.

Que, conforme al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único


Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General Artículo
215° numeral 215.2 de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del procedimiento
Administrativo General (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS) , en su artículo 218, señala:
“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico”, y el artículo 216 en el “216.2 El término para
la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días”, por lo cual el administrado FEDOR ANICETO VEGA ha
presentado su Recurso de Apelación contra la Resolución Directoral Regional N°816-
2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31de mayo del 2017, en el plazo
establecido.

Que, del escrito de apelación del administrado FEDOR ANICETO VEGA se tiene los
siguientes fundamentos facticos:

Señala su abogado defensor que, el Informe Técnico N° 634-2017-


GOREMAD/GRRNYGA-DRFFS/CFNM/CCJC del 10 de mayo del 2017 donde se
declara la no existencia de superposición de Adelina Quispe Condori con otras
solicitudes, alega que se contradice con el Informe Técnico N° 007-2016-GOREMAD-
GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH y así también con el Informe Técnico N° 062-2017-
GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH y la Resolución Directoral Regional N°
816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS que da cuenta de hasta 3 solicitudes de
concesión en la misma modalidad (castaña) y aún más antigua que de la
administrada presuntamente favorecida, extrañamente con tanta celeridad dejando
de lado el debido procedimiento conforme lo establecido en el Reglamento de la Ley
Forestal Aprobado por el Decreto Supremo 018-2015-MINAGRI en el titulo
Concesiones Para Productos Forestales Diferentes a la Madera, Ecoturismo y
Conservación.
Indica así también que la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS y la opinión legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-
OAJ del 30 de mayo del 2017 le recomienda autorización de publicación a favor de
Adelina Quispe Condori, se elaboró administrativamente un día antes de declarar
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improcedente su solicitud vulnerando su derecho a exponer sus argumentos a


ofrecer pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho conforme el
principio del debido procedimiento de la Ley del Procedimiento Administrativo
General D.L 27444.
Asimismo precisa que existe una situación alarmante ya que la notificación a través
de la Resolución apelada se dictó un día antes de la expedición del acto que declara
la improcedencia de la solicitud de su patrocinado por lo cual señala que deviene en
nulo conforme se puede apreciar en las fechas de los documentos que señala en la
referencia de su apelación vicio administrativo que causa su nulidad de pleno
derecho como establece en el marco de la Ley del Procedimiento administrativo
general Ley 27444.

Que, conforme al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, en su
artículo 1.2) del Art. IV de Principios del Procedimiento Administrativo pregona el principio del
debido procedimiento administrativo estableciendo que: “Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos
y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente, a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente y en un plazo razonable; y a
impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo”.

Que, en el Artículo 215° numeral 215.2 de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del
procedimiento Administrativo General (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS) establece: "Sólo
son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La
contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su
consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
Administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

Que, la resolución objeto de impugnación por parte del recurrente, no reúne los presupuestos
jurídicos contenidos conforme al artículo 3° numeral 2 y 4 así también el artículo 6° de la Ley
27444, Texto Único Ordenado de la Ley del procedimiento Administrativo General (Decreto
Supremo N° 006-2017-JUS) , por cuanto se advierte que el administrado en fecha 31 de mayo
del 2017 es notificado con la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS en la que resuelve;
ARTICULO PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud de otorgamiento de
Concesión de Productos Forestales diferentes a la madera-castaña, debido a que existe
superposición con solicitudes de PFDM de fecha anterior a la presentada por el
administrado según los fundamentos expuestos.
ARTICULO SEGUNDO: SE ORDENA AL AREA DE CATASTRO retirar del sistema la
solicitud presentada por el señor Fedor Aniceto Vega.
ARTICULO TERCERO: SE DISPONE que el señor Fedor Aniceto Vega se puede
presentar durante la publicación que realice la señora Adelina Quispe Condori, con la
documentación debidamente sustentada ya adecuada a la Ley Forestal, el Reglamento
para la Gestión Forestal y a los lineamientos para otorgamiento de contrato de concesión
con fines no maderables, ecoturismo y conservación.

Esta resolución en respuesta a la solicitud de otorgamiento de Concesión de Productos


Forestales diferentes a la madera-castaña, presentado por el administrado Fedor
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Aniceto Vega en fecha 01 de diciembre del 2016, siendo que en el proceso de


presentación, revisión y aprobación de los requisitos conforme a la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, el Reglamento para la Gestión Forestal y a los Lineamientos para
otorgamiento de contrato de Concesión con Fines no Maderables, Ecoturismo y
Conservación; asimismo también se tramitaba el expediente de la administrada Adelina
Quispe Condori con solicitud de sesión de Contrato de concesión para manejo y
aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera en el departamento de
Madre de Dios presentado en fecha 04 de setiembre del 2015.

Que, se tiene de los actuados de los administrados Fedor Aniceto Vega y Adelina Quispe
Condori e informes emitidos por la autoridad administrativa; de la evaluación de la
documentación que obra en el expediente administrativo y de la Resolución Directoral Regional
N° 816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017;

1. Se tiene el Informe Técnico N° 007-2016-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH


de fecha 20 de julio del 2016, el encargado del Área de Catastro remite al Director
Regional Forestal y FAUNA Silvestre-GOREMAD la Georeferenciación de solicitud de
área para concesión forestal no maderable- castaña solicitado por la señora Adelina
Quispe Condori en fecha (04 de setiembre del 2015), en el que mediante el método
de georeferenciación y análisis en el área solicitada mediante el sistema de información
geográfica (SIG), que permite el análisis espacial del área de interés; y en cuanto a las
superposición de concesión no presenta superposición con ninguna modalidad de
concesión y/o solicitudes de concesión registrados en la base de datos de la oficina de
catastro de la DRFFS-MDD encontrándose el área solicitada en un 100 % dentro de
bosque de producción permanente-zona 1 según lo dispuesto en R.J N° 097-2005-
INRENA; señalando con este informe que el área solicitada no se encuentra
superpuesta y asimismo con Informe Técnico 634-2017-GOREMAD/GRRYGA-
DRFFS/CFNM/CCJC de fecha 10 de mayo del 2017 remitido por la Oficina de
Concesiones Forestales con Fines No Maderables al Director Regional Forestal y
Fauna Silvestre; donde concluye que la administrada ha cumplido con presentar la
documentación correspondiente de conformidad con el TUPA de la Dirección Regional
Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley N° 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y
asimismo concluye también que la administrada no se encuentra superpuesta con
ninguna de las coberturas temáticas registradas a la fecha en la base de datos
del área de catastro de la DRFFS y recomendando que se derive el informe a la
Oficina de Asesoría Legal para continuar con el trámite correspondiente.

Que, mediante estos informes se evidencia que no se hizo una revisión exhaustiva
mediante georeferenciación por parte del área de catastro, para efectos de determinar
la existencia o no de superposición ya que es de apreciarse que mediante Informe
Técnico 62-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH de fecha 24 de mayo del
2017, el encargado del Área de Catastro remite al Director Regional Forestal y Fauna
Silvestre-GOREMAD, un mapa e informe, resultado de solicitud de concesión de
castaña por el administrado Fedor Aniceto Vega, concluyendo que el área solicitada se
encuentra superpuesta a tres solicitudes de concesión de castaña, siendo que a la
fecha de solicitud de la administrada Adelina Quispe Condori ya existía solicitudes
anteriores con el mismo objeto conforme el Informe Técnico 62-2017-GOREMAD-
GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH indicado líneas arriba y de conformidad al artículo 7.2
Sobre la Evaluación del Contenido de la Solicitud y el numeral 7.2.1 de la Resolución
de Dirección Ejecutiva N° 105-2016 SERFOR/DE señala En la evaluación del
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contenido de la solicitud “(…) la ARFFS debe realizar un análisis de la superposición


(…)” y asimismo en fecha 01 de diciembre de 2016 ya existía solicitud de concesión de
castaña por el administrado Fedor Aniceto Vega antes de la emisión del Informe
Técnico 634-2017-GOREMAD/GRRYGA-DRFFS/CFNM/CCJC de fecha 10 de mayo
del 2017 , no habiéndose tomado en cuenta la solicitud del administrado Fedor
Aniceto Vega para que sean ambas solicitudes evaluadasal momento de la emisión del
Informe Tecnico y de conformidad al artículo 84.3, 84.4 y 84.5 del Decreto Supremo
N°018-2015-MINAGRI TITULO XII CONCESIONES PARA PRODUCTOS
FORESTALES DIFERENTES A LA MADERA, ECOTURISMO Y CONSERVACION.

ARTICULO 84.3.- cuando hubiera más de una solicitud para una misma área con
el mismo objeto de aprovechamiento, se evalúan todas las solicitudes
presentadas, y se otorga la concesión a la propuesta que obtuvo mayor puntaje.

ARTICULO 84.4 EL SERFOR, en coordinación con las ARFFS, aprueba los


lineamientos referidos al otorgamiento de las concesiones para productos
forestales diferentes a la madera, ecoturismo y conservación.

ARTICULO 84.5 Para el otorgamiento de concesiones a solicitud de parte, aplica


el procedimiento abreviado desarrollado en el artículo anterior, a excepción del
requisito de publicación en el Diario Oficial El Peruano. Asimismo, para el
otorgamiento de concesiones por concurso se desarrolla según lo dispuesto en
el artículo 81.

ARTICULO 83.7 En el caso que exista más de un interesado sobre la misma


unidad de aprovechamiento, se evalúa todas las solicitudes presentadas; luego
de la evaluación de las propuestas, la entidad debe comunicar al solicitante que
obtuvo mayor puntaje para la suscripción del contrato dentro del plazo de 10 días
hábiles. En caso de presentarse, se pierde el derecho, ante lo cual la entidad
llamara al interesado que ocupo el segundo lugar con mayor puntaje para la
suscripción del contrato, y así sucesivamente.

2. Con Opinión Legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ de fecha 30 de


mayo del 2017, el Asesor Legal de la DRFFS remite al Director Regional Forestal y de
Fauna Silvestre, opina que la administrada Adelina Quispe Condori continúe con los
procedimientos a su favor sobre solicitud de área, por tanto el área de catastro debe
otorgar la autorización de publicación conforme a norma y conforme se tiene la
Resolución Directoral Regional N°816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha
31 de mayo del 2017, que resuelve declarar improcedente la solicitud de Otorgamiento
de Concesión de Productos Forestales diferentes a la madera-castaña, y ordena al
área de catastro retirar del sistema la solicitud presentada por el señor Fedor Aniceto
Vega, dispone que el administrado se puede presentar durante la publicación que
realice la señora Adelina Quispe Condori y notificado en fecha 31 de mayo del 2017.

De la revisión de ambos documentos administrativos es de verse que la Opinión Legal


N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ de fecha 30 de mayo del 2017 fue
elaborada un día antes que la Resolución Directoral Regional N°816-2017-
GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017, el que resuelve
declarar improcedente la solicitud del administrado Fedor Aniceto Vega; y teniendo en
cuenta el articulo 24 numeral 1 del Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el
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Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo


General que señala Toda notificación “(…) deberá practicarse a más tardar dentro del
plazo de cinco (5) días (…)”

Que, conforme al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único


Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley
N° 27444, en su artículo IV del Título Preliminar, en el numeral 1, señala:

 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con


respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
 Principio del debido procedimiento administrativo.- Los administrados
gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. (…) derechos a ser notificados; a acceder al expediente, a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente y en un plazo razonable; y a impugnar las
decisiones que los afecten. (…)
 Principio de Imparcialidad.-Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
 Principio de buena fe procedimental.- (…) Ninguna regulación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.

Que, nuestro ordenamiento jurídico – administrativo, prevé y señala los requisitos que
deben reunir las declaraciones de las Entidades Públicas para que generen efectos
jurídicos sobre los derechos, intereses y obligaciones de los administrados; estableciendo
que cuando estos requisitos no concurren en la declaración expresada en el Acto
Administrativo, este resulta como invalido, en ese extremo el Decreto Supremo N° 006-
2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, en su Art. 10° establece y señala
expresamente los vicios que invalidan la declaración de la Entidad y originan su nulidad
de pleno derecho al señalar que; “(…) son vicios del acto administrativo que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes; 1) La Contravención a la Constitución,
a las Leyes o las Normas reglamentarias; 2) El defecto o la omisión de alguno de
sus requisitos de validez (…)”.

Que, la Administración Pública puede declarar la NULIDAD DE OFICIO conforme lo


disponen los artículos10, articulo 11 numeral 2 y el Art. 211 del Decreto Supremo N° 006-
2017-JUS señalan; o cuando es solicitada por el PROPIO ADMINISTRADO según lo
descrito en el Artículo 11 numeral 1 y al artículo 216 del Decreto Supremo N° 006-2017-
JUS, pues los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II
de la presente Ley. En ese sentido, y teniendo en consideración que la Nulidad debe ser
conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicto el acto; la misma podrá ser
planteada por el administrado únicamente a través de los recursos de Apelación, o del
Recurso de Revisión, dentro del plazo de quince (15) días de notificado el acto que se
desea impugnar.
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Que, respecto, a la vigencia de la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-


GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017, conforme a los
fundamentos precedentemente señalados; y estando a tenor de lo establecido por el
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo GeneralArt. IV.- Principios del
procedimiento administrativo; 1.1. Principio de legalidad, el 1.2 Principio del Debido
Procedimiento, 1.5 Principio de Imparcialidad y el 1.8 el Principio de buena fe
procedimental, se ha verificado que la Resolución es contraria a las normas y
reglamentos establecidos.

Que, conforme establece el principio de legalidad en el Decreto Supremo N° 006-2017-


JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N° 27444, las autoridades administrativas, deben actuar con
respeto a la constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas; por lo que en el
presente caso corresponde declarar FUNDADO el recurso de Apelación interpuesto por el
recurrente.

OPINION:
En los hechos a que se refiere, el recurso interpuesto; ésta Oficina Regional de Asesoría
Jurídica, OPINA:

1. Se ADECUE el Recurso de Nulidad presentada por el administrado FEDOR ANICETO


VEGA, en contra de la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017 a un Recurso de Apelación, en
mérito a lo expuesto en la parte considerativa de la presente resolución.

2. Se DECLARE FUNDADA la apelación interpuesta por FEDOR ANICETO VEGA contra


la Resolución Directoral Regional N°816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de
fecha 31 de mayo del 2017, por las consideraciones expuestas, en consecuencia:
DECLARAR NULA Resolución Directoral Regional N° 816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017 emitido por la Dirección Regional
Forestal y de Fauna Silvestre de Madre de Dios.

3. Se RETROTRAIGA el procedimiento administrativo, al momento en que se produjo el


vicio, es decir al momento de la interposición de la presentación de solicitud de sesión
de Contrato de concesión para manejo y aprovechamiento de productos forestales
diferentes a la madera-castaña en el departamento de Madre de Dios de la señora
Adelina Quispe Condori; se disponga se evalué ambas solicitudes con la del
administrado Fedor Aniceto Vega; en los plazos que corresponda y conforme a Ley; y
otros procedimientos administrativos que sirvan para emitir nuevo pronunciamiento
conforme a Ley por las consideraciones expuestas.

4. Se NOTIFIQUE al interesado Fedor Aniceto Vega y a la señora Adelina Quispe


Condori, y a las instancias del Gobierno Regional con las formalidades de ley.

Atentamente.
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RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° -2017-GOREMAD/GRDE

Puerto Maldonado,

VISTOS:
El Escrito presentado por el señor Fedor Aniceto Vega de fecha 19 de junio de 2017
por el que interpone nulidad en contra de la Resolución Directoral Regional N° 816-
2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS, la Opinión legal N° 109-2017-GOREMAD-
GRRNYA-OJA y el Informe Técnico N° 634-2017-GOREMAD/GRRNYGA-
DRFFE/CCJC; con Informe Legal Nº 42-2018-GOREMAD-ORAJ;

CONSIDERANDO:

Que, en fecha 24 de mayo del 2016, la administrada Adelina Quispe Condori presenta
documentos solicitando se le otorgue un área para el aprovechamiento de otros
productos de bosque (castaña), en contrato de concesión, dirigido al Director Regional
de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre (folios 01-110).

Que, en fecha 24 de mayo del 2016, la administrada Adelina Quispe Condori presenta
documentos faltantes con el fin que se le otorgue un área para el aprovechamiento de
otros productos de bosque (castaña), en contrato de concesión, dirigido al Director
Regional de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre (folios 111-119).

Que, mediante Informe Técnico N° 007-2016-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-


AC/EMCH de fecha 20 de julio del 2016, el encargado del Área de Catastro remite al
Director Regional Forestal y FAUNA Silvestre-GOREMAD Georeferenciación de
solicitud de área para concesión forestal no maderable- castaña.

Que, mediante Informe N° 164-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DFRFFS/PSA-AGV de


fecha 20 de abril del 2017, el ingeniero encargado de Concesiones para Plantaciones
Forestales y Sistemas Agroforestales remite al Director Regional Forestal y de Fauna
Silvestre, concluyendo que la señora Adelina Quispe Condori no cuenta con título
habilitante caducado.

Que, mediante Informe N° 126-2017-GOREMAD-GRRNYGAD-RFFS/ECO-CON/brcr,


de fecha 20 de abril del 2017 la encargada de Ecoturismo y conservación de la
Dirección Forestal y Fauna Silvestre remite al Director Regional Forestal y FAUNA
Silvestre-GOREMAD la señora Adelina Quispe Condori solicita constancia de no haber
sido titular de un título habilitante caducado.

Que, mediante Informe N° 151-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS/ACFM-RKRV, de


fecha 21 de abril del 2017 el ingeniero del Área de Concesiones Forestales con Fines
Maderables remite al Director Regional Forestal y de Fauna Silvestre, información
solicitada sobre constancia de no haber sido titular de un título habilitante caducado.

Que, mediante Informe N° 183-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS/CFNM/JECA, de


fecha 26 de abril del 2017 el ingeniero del Área de Concesiones Forestales con Fines
No Maderables remite al Director Regional Forestal y de Fauna Silvestre, información
solicitada, concluyendo que No fue titular de título habilitante caducado en la
jurisdicción de Tambopata.
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Que, mediante Carta N° 01-2016-AQC de fecha 02 de diciembre del 2016, la


administrada Adelina Quispe Condori presenta documentos faltantes para el
otorgamiento de concesión castañera los que son; Constancia de no infractor de fecha
27 de mayo del 2016, Anexo N° 01 información que debe contener la solicitud para el
otorgamiento de concesiones para productos forestales diferentes a la madera, Anexo
N° 02 documentos de acreditación de la capacidad técnica (hoja de vida del
profesional), Anexo N° 03 declaración jurada de ingresos, cuentas y bienes.

Que, mediante Informe Técnico 634-2017-GOREMAD/GRRYGA-DRFFS/CFNM/CCJC


de fecha 10 de mayo del 2017 la administrada ha cumplido con presentar la
documentación correspondiente de conformidad con el TUPA de la Dirección Regional
Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley N° 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y
asimismo concluye también que la administrada no se encuentra superpuesta con
ninguna de las coberturas temáticas registradas a la fecha en la base de datos del
área de catastro de la DRFFS y recomendando que se derive el informe a la Oficina de
Asesoría Legal para continuar con el trámite correspondiente.

Que, mediante Opinión Legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ de


fecha 30 de mayo del 2017, el Asesor Legal de la DRFFS remite al Director Regional
Forestal y de Fauna Silvestre, opina que la administrada Adelina Quispe Condori
continúe con los procedimientos a su favor sobre solicitud de área, por tanto el área de
catastro debe otorgar la autorización de publicación conforme a norma.

Que, mediante NOTA DE ENVIO N° 68-2017-GOREMAD –GRRMADGRRNYGA-


DRFFS/CFNM de fecha 08 de agosto del 2017, el encargado del Área de Concesiones
Forestales con Fines No Maderables remite al Área de Catastro, la RDR N° 816-2017-
GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS donde se ordena al área de catastro retirar de sistema
la solicitud presentada por el señor Fedor Aniceto Vega.

Constancia de Publicación la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre hace


Constar que la administrada Adelina Quispe Condori ha solicitado la publicación de
solicitud para el otorgamiento de concesión para el aprovechamiento de productos
forestales diferentes a la madera (castaña).

Carta N° 1608-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 22 de agosto del 2017,


el Director Regional de la Gerencia Regional Forestal y Fauna Silvestre hace llegar a
la administrada Adelina Quispe Condori el resume de publicación en merito a su
solicitud de Concesión de Productos Forestales Diferentes a la madera (castaña).

Que, mediante Carta N°03-2017-AQC de fecha 10 de octubre del 2017, la


administrada Adelina Quispe Condori presenta publicaciones de resumen de solicitud
que se publicaron en el diario Don Jaque el 28 de agosto del 2017, de la Municipalidad
Provincial de Tambopata el 05 al 25 de septiembre, en la Municipalidad Distrital de Las
Piedras del 06 al 20 de septiembre del 2017, y en la Dirección Regional Forestal y de
Fauna Silvestre-Tambopata del 06 al 20 de septiembre del 2017.

Con Nota De Envió N°066-2017-GOREMAD-GGRNYGA-DRFFS/AC-JJTH de fecha 31


de octubre del 2017, remite el encargado del Área de Catastro al área de Asesoría
Legal de la Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre, el expediente original
completo de solicitud de concesión de la administrada Adelina Quispe Condori.

Que, mediante escrito de fecha 19 de junio del 2017 el administrado Fedor Aniceto
Vega interpone nulidad contra la Resolución Directoral Regional N°816-2017-
GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017, Opinión Legal N° 109-
2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ y el Informe Técnico 634-2017-
GOREMAD/GRRYGA-DRFFS/CFNM/CCJC a fojas (190 al 214).
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Con oficio N° 1476-2017 GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS de fecha 31 de agosto del


2017, el Director Regional remite al Gerente Regional de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente –GOREMAD el expediente N° 4450 de fecha 21 de junio
del 2017 sobre nulidad de Resolución presentado por el administrado Fedor Aniceto
Vega.

Que, mediante MEMOREANDO N° 460-2017-GOREMAD/GRRNYGMA de fecha 11 de


septiembre del 2017, el Gerente Regional remite a la Directora Regional de la Oficina
Regional de Asesoría Jurídica el expediente administrativo materia de recurso de
nulidad.

Que, mediante MEMORANDO N° 204-2017-GOREMAD/ORAJ de fecha 21 de


septiembre de 2017, la Directora de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica del
GOREMAD solicita al Director Regional de la Dirección Regional Forestal y de Fauna
Silvestre documentación faltante del expediente del administrado Fedor Aniceto Vega.
Que, mediante MEMORANDO N° 245-2017 GOREMAD/ORAJ de fecha 19 de
diciembre del 2017, Asesoría Jurídica del GOREMAD solicita al Director Regional de la
Dirección Regional Forestal y de Fauna Silvestre se adjunte documentación faltante
del expediente administrativo del señor Fedor Aniceto Vega.

Que, con oficio N° 24-2018-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS de fecha 10 de enero del


2018, la Directora Regional de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión
de Medio Ambiente remite a la Dirección de Asesoría Jurídica el expediente
administrativo solicitado del señor Fedor Aniceto Vega a folios (220 al 280).

IV. ANALISIS

Que, la Nulidad de un Acto Administrativo puede ser declarada a PEDIDO DE PARTE


a través de la interposición de los correspondientes recursos administrativos que
correspondan (Reconsideración, Apelación y Revisión) conforme señala el Artículo
216° de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del procedimiento Administrativo
General (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS), o de oficio por el funcionario jerárquico
superior al que emitió el Acto, cuando adolezca de alguno de los requisitos de validez.

Que, en ese marco, al no existir recurso de nulidad, por aplicación del principio de
informalismo conforme a lo dispuesto en el numeral 1.6 del Artículo IV del Decreto
Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 –
Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, y el artículo 221 del mismo
cuerpo legal, señala que el error en la calificación del recurso por parte del recurrente no
será obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carácter; a fin de atender el interés del administrado debe adecuarse dicha solicitud a un
recurso de apelación.

Que, conforme al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único


Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General Artículo
215° numeral 215.2 de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del procedimiento
Administrativo General (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS) , en su artículo 218, señala:
“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerárquico”, y el artículo 216 en el “216.2 El término para
la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios y deberán resolverse
en el plazo de treinta (30) días”, por lo cual el administrado FEDOR ANICETO VEGA ha
presentado su Recurso de Apelación contra la Resolución Directoral Regional N°816-
2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31de mayo del 2017, en el plazo
establecido.
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Que, del escrito de apelación del administrado FEDOR ANICETO VEGA se tiene los
siguientes fundamentos facticos:

Señala su abogado defensor que, el Informe Técnico N° 634-2017-


GOREMAD/GRRNYGA-DRFFS/CFNM/CCJC del 10 de mayo del 2017 donde se
declara la no existencia de superposición de Adelina Quispe Condori con otras
solicitudes, alega que se contradice con el Informe Técnico N° 007-2016-GOREMAD-
GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH y así también con el Informe Técnico N° 062-2017-
GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH y la Resolución Directoral Regional N°
816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS que da cuenta de hasta 3 solicitudes de
concesión en la misma modalidad (castaña) y aún más antigua que de la
administrada presuntamente favorecida, extrañamente con tanta celeridad dejando
de lado el debido procedimiento conforme lo establecido en el Reglamento de la Ley
Forestal Aprobado por el Decreto Supremo 018-2015-MINAGRI en el titulo
Concesiones Para Productos Forestales Diferentes a la Madera, Ecoturismo y
Conservación.
Indica así también que la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS y la opinión legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-
OAJ del 30 de mayo del 2017 le recomienda autorización de publicación a favor de
Adelina Quispe Condori, se elaboró administrativamente un día antes de declarar
improcedente su solicitud vulnerando su derecho a exponer sus argumentos a
ofrecer pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho conforme el
principio del debido procedimiento de la Ley del Procedimiento Administrativo
General D.L 27444.
Asimismo precisa que existe una situación alarmante ya que la notificación a través
de la Resolución apelada se dictó un día antes de la expedición del acto que declara
la improcedencia de la solicitud de su patrocinado por lo cual señala que deviene en
nulo conforme se puede apreciar en las fechas de los documentos que señala en la
referencia de su apelación vicio administrativo que causa su nulidad de pleno
derecho como establece en el marco de la Ley del Procedimiento administrativo
general Ley 27444.

Que, conforme al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado
de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, en su
artículo 1.2) del Art. IV de Principios del Procedimiento Administrativo pregona el principio del
debido procedimiento administrativo estableciendo que: “Los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos
y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente, a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente y en un plazo razonable; y a
impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo”.

Que, en el Artículo 215° numeral 215.2 de la Ley 27444, Texto Único Ordenado de la Ley del
procedimiento Administrativo General (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS) establece: "Sólo
son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La
contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por los interesados para su
consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
Administrativo que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.

Que, la resolución objeto de impugnación por parte del recurrente, no reúne los presupuestos
jurídicos contenidos conforme al artículo 3° numeral 2 y 4 así también el artículo 6° de la Ley
27444, Texto Único Ordenado de la Ley del procedimiento Administrativo General (Decreto
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Supremo N° 006-2017-JUS) , por cuanto se advierte que el administrado en fecha 31 de mayo


del 2017 es notificado con la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS en la que resuelve;

ARTICULO PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE, la solicitud de otorgamiento de


Concesión de Productos Forestales diferentes a la madera-castaña, debido a que existe
superposición con solicitudes de PFDM de fecha anterior a la presentada por el
administrado según los fundamentos expuestos.

ARTICULO SEGUNDO: SE ORDENA AL AREA DE CATASTRO retirar del sistema la


solicitud presentada por el señor Fedor Aniceto Vega.
ARTICULO TERCERO: SE DISPONE que el señor Fedor Aniceto Vega se puede
presentar durante la publicación que realice la señora Adelina Quispe Condori, con la
documentación debidamente sustentada ya adecuada a la Ley Forestal, el Reglamento
para la Gestión Forestal y a los lineamientos para otorgamiento de contrato de concesión
con fines no maderables, ecoturismo y conservación.

Esta resolución en respuesta a la solicitud de otorgamiento de Concesión de Productos


Forestales diferentes a la madera-castaña, presentado por el administrado Fedor
Aniceto Vega en fecha 01 de diciembre del 2016, siendo que en el proceso de
presentación, revisión y aprobación de los requisitos conforme a la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, el Reglamento para la Gestión Forestal y a los Lineamientos para
otorgamiento de contrato de Concesión con Fines no Maderables, Ecoturismo y
Conservación; asimismo también se tramitaba el expediente de la administrada Adelina
Quispe Condori con solicitud de sesión de Contrato de concesión para manejo y
aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera en el departamento de
Madre de Dios presentado en fecha 04 de setiembre del 2015.

Que, se tiene de los actuados de los administrados Fedor Aniceto Vega y Adelina Quispe
Condori e informes emitidos por la autoridad administrativa; de la evaluación de la
documentación que obra en el expediente administrativo y de la Resolución Directoral Regional
N° 816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017;

1. Se tiene el Informe Técnico N° 007-2016-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH


de fecha 20 de julio del 2016, el encargado del Área de Catastro remite al Director
Regional Forestal y FAUNA Silvestre-GOREMAD la Georeferenciación de solicitud de
área para concesión forestal no maderable- castaña solicitado por la señora Adelina
Quispe Condori en fecha (04 de setiembre del 2015), en el que mediante el método
de georeferenciación y análisis en el área solicitada mediante el sistema de información
geográfica (SIG), que permite el análisis espacial del área de interés; y en cuanto a las
superposición de concesión no presenta superposición con ninguna modalidad de
concesión y/o solicitudes de concesión registrados en la base de datos de la oficina de
catastro de la DRFFS-MDD encontrándose el área solicitada en un 100 % dentro de
bosque de producción permanente-zona 1 según lo dispuesto en R.J N° 097-2005-
INRENA; señalando con este informe que el área solicitada no se encuentra
superpuesta y asimismo con Informe Técnico 634-2017-GOREMAD/GRRYGA-
DRFFS/CFNM/CCJC de fecha 10 de mayo del 2017 remitido por la Oficina de
Concesiones Forestales con Fines No Maderables al Director Regional Forestal y
Fauna Silvestre; donde concluye que la administrada ha cumplido con presentar la
documentación correspondiente de conformidad con el TUPA de la Dirección Regional
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Forestal y de Fauna Silvestre y la Ley N° 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre y


asimismo concluye también que la administrada no se encuentra superpuesta con
ninguna de las coberturas temáticas registradas a la fecha en la base de datos
del área de catastro de la DRFFS y recomendando que se derive el informe a la
Oficina de Asesoría Legal para continuar con el trámite correspondiente.

Que, mediante estos informes se evidencia que no se hizo una revisión


exhaustiva mediante georeferenciación por parte del área de catastro, para
efectos de determinar la existencia o no de superposición ya que es de
apreciarse que mediante Informe Técnico 62-2017-GOREMAD-GRRNYGA-
DRFFS-AC/EMCH de fecha 24 de mayo del 2017, el encargado del Área de
Catastro remite al Director Regional Forestal y Fauna Silvestre-GOREMAD, un
mapa e informe, resultado de solicitud de concesión de castaña por el
administrado Fedor Aniceto Vega, concluyendo que el área solicitada se
encuentra superpuesta a tres solicitudes de concesión de castaña, siendo
que a la fecha de solicitud de la administrada Adelina Quispe Condori ya
existía solicitudes anteriores con el mismo objeto conforme el Informe Técnico
62-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-AC/EMCH indicado líneas arriba y de
conformidad al artículo 7.2 Sobre la Evaluación del Contenido de la Solicitud y
el numeral 7.2.1 de la Resolución de Dirección Ejecutiva N° 105-2016
SERFOR/DE señala En la evaluación del contenido de la solicitud “(…) la
ARFFS debe realizar un análisis de la superposición (…)” y asimismo en fecha
01 de diciembre de 2016 ya existía solicitud de concesión de castaña por el
administrado Fedor Aniceto Vega antes de la emisión del Informe Técnico 634-
2017-GOREMAD/GRRYGA-DRFFS/CFNM/CCJC de fecha 10 de mayo del
2017 , no habiéndose tomado en cuenta la solicitud del administrado Fedor
Aniceto Vega para que sea ambas solicitudes evaluadas al momento de la
emisión del Informe Técnico y de conformidad al artículo 84.3, 84.4 y 84.5 del
Decreto Supremo N°018-2015-MINAGRI TITULO XII CONCESIONES PARA
PRODUCTOS FORESTALES DIFERENTES A LA MADERA, ECOTURISMO Y
CONSERVACION.

ARTICULO 84.3.- cuando hubiera más de una solicitud para una misma
área con el mismo objeto de aprovechamiento, se evalúan todas las
solicitudes presentadas, y se otorga la concesión a la propuesta que
obtuvo mayor puntaje.

ARTICULO 84.4 EL SERFOR, en coordinación con las ARFFS, aprueba los


lineamientos referidos al otorgamiento de las concesiones para
productos forestales diferentes a la madera, ecoturismo y conservación.

ARTICULO 84.5 Para el otorgamiento de concesiones a solicitud de parte,


aplica el procedimiento abreviado desarrollado en el artículo anterior, a
excepción del requisito de publicación en el Diario Oficial El Peruano.
Asimismo, para el otorgamiento de concesiones por concurso se
desarrolla según lo dispuesto en el artículo 81.

ARTICULO 83.7 En el caso que exista más de un interesado sobre la


misma unidad de aprovechamiento, se evalúa todas las solicitudes
presentadas; luego de la evaluación de las propuestas, la entidad debe
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comunicar al solicitante que obtuvo mayor puntaje para la suscripción del


contrato dentro del plazo de 10 días hábiles. En caso de presentarse, se
pierde el derecho, ante lo cual la entidad llamara al interesado que ocupo
el segundo lugar con mayor puntaje para la suscripción del contrato, y
así sucesivamente.

2. Con Opinión Legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ de fecha 30 de


mayo del 2017, el Asesor Legal de la DRFFS remite al Director Regional Forestal y de
Fauna Silvestre, opina que la administrada Adelina Quispe Condori continúe con los
procedimientos a su favor sobre solicitud de área, por tanto el área de catastro debe
otorgar la autorización de publicación conforme a norma y conforme se tiene la
Resolución Directoral Regional N°816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha
31 de mayo del 2017, que resuelve declarar improcedente la solicitud de Otorgamiento
de Concesión de Productos Forestales diferentes a la madera-castaña, y ordena al
área de catastro retirar del sistema la solicitud presentada por el señor Fedor Aniceto
Vega, dispone que el administrado se puede presentar durante la publicación que
realice la señora Adelina Quispe Condori y notificado en fecha 31 de mayo del 2017.

De la revisión de ambos documentos administrativos es de verse que la


Opinión Legal N° 109-2017-GOREMAD-GRRNYGA-DRFFS-OAJ de fecha 30
de mayo del 2017 fue elaborada un día antes que la Resolución Directoral
Regional N°816-2017-GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo
del 2017, el que resuelve declarar improcedente la solicitud del administrado
Fedor Aniceto Vega; y teniendo en cuenta el articulo 24 numeral 1 del Decreto
Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General que señala Toda
notificación “(…) deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5)
días (…)”

Que, conforme al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único


Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley
N° 27444, en su artículo IV del Título Preliminar, en el numeral 1, señala:

 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con


respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
 Principio del debido procedimiento administrativo.- Los administrados
gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. (…) derechos a ser notificados; a acceder al expediente, a
refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho,
emitida por autoridad competente y en un plazo razonable; y a impugnar las
decisiones que los afecten. (…)
 Principio de Imparcialidad.-Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
 Principio de buena fe procedimental.- (…) Ninguna regulación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.
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Que, nuestro ordenamiento jurídico – administrativo, prevé y señala los requisitos que
deben reunir las declaraciones de las Entidades Públicas para que generen efectos
jurídicos sobre los derechos, intereses y obligaciones de los administrados; estableciendo
que cuando estos requisitos no concurren en la declaración expresada en el Acto
Administrativo, este resulta como invalido, en ese extremo el Decreto Supremo N° 006-
2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley N° 27444, en su Art. 10° establece y señala
expresamente los vicios que invalidan la declaración de la Entidad y originan su nulidad
de pleno derecho al señalar que; “(…) son vicios del acto administrativo que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes; 1) La Contravención a la Constitución,
a las Leyes o las Normas reglamentarias; 2) El defecto o la omisión de alguno de
sus requisitos de validez (…)”.

Que, la Administración Pública puede declarar la NULIDAD DE OFICIO conforme lo


disponen los artículos10, articulo 11 numeral 2 y el Art. 211 del Decreto Supremo N° 006-
2017-JUS señalan; o cuando es solicitada por el PROPIO ADMINISTRADO según lo
descrito en el Artículo 11 numeral 1 y al artículo 216 del Decreto Supremo N° 006-2017-
JUS, pues los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II
de la presente Ley. En ese sentido, y teniendo en consideración que la Nulidad debe ser
conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicto el acto; la misma podrá ser
planteada por el administrado únicamente a través de los recursos de Apelación, o del
Recurso de Revisión, dentro del plazo de quince (15) días de notificado el acto que se
desea impugnar.

Que, respecto, a la vigencia de la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-


GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017, conforme a los
fundamentos precedentemente señalados; y estando a tenor de lo establecido por el
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444 – Ley del Procedimiento Administrativo GeneralArt. IV.- Principios del
procedimiento administrativo; 1.1. Principio de legalidad, el 1.2 Principio del Debido
Procedimiento, 1.5 Principio de Imparcialidad y el 1.8 el Principio de buena fe
procedimental, se ha verificado que la Resolución es contraria a las normas y
reglamentos establecidos.

Que, conforme establece el principio de legalidad en el Decreto Supremo N° 006-2017-


JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N° 27444, las autoridades administrativas, deben actuar con
respeto a la constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas; por lo que en el
presente caso corresponde declarar FUNDADO el recurso de Apelación interpuesto por el
recurrente.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- ADECUAR el Recurso de Nulidad presentada por el administrado


FEDOR ANICETO VEGA, en contra de la Resolución Directoral Regional N° 816-2017-
GOREMAD-GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017 a un Recurso de Apelación, en
mérito a lo expuesto en la parte considerativa de la presente resolución.

ARTICULO SEGUNDO DECLARAR FUNDADO la apelación interpuesta por FEDOR


ANICETO VEGA contra la Resolución Directoral Regional N°816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017, por las consideraciones expuestas, en
consecuencia: DECLARAR NULA Resolución Directoral Regional N° 816-2017-GOREMAD-
GRRNYGA/DRFFS de fecha 31 de mayo del 2017 emitido por la Dirección Regional Forestal y
de Fauna Silvestre de Madre de Dios.
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ARTICULO TERCERO.- RETROTRAER el procedimiento administrativo, al momento en que


se produjo el vicio, es decir al momento de la interposición de la presentación de solicitud de
sesión de Contrato de concesión para manejo y aprovechamiento de productos forestales
diferentes a la madera-castaña en el departamento de Madre de Dios de la señora Adelina
Quispe Condori; se disponga se evalué ambas solicitudes con la del administrado Fedor
Aniceto Vega; en los plazos que corresponda y conforme a Ley; y otros procedimientos
administrativos que sirvan para emitir nuevo pronunciamiento conforme a Ley por las
consideraciones expuestas.

ARTICULO CUARTO.- NOTIFICAR a los interesados Fedor Aniceto Vega, a la señora Adelina
Quispe Condori, y a las instancias del Gobierno Regional con las formalidades de ley.

REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE;