Bases Fundamentales de La Educación Superior (Colombia)

BASES FUNDAMENTALES PARA UNA PROPUESTA DE EDUCACIÓN
SUPERIOR EN COLOMBIA.
I. DEFINICIÓN, CARÁCTER, PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIÓN

SUPERIOR
DEFINICIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
La educación superior es un conjunto de procesos de formación permanente, integral e
integrados que garantizan la apropiación, construcción, creación y producción de
conocimientos y saberes; la formación de sujetos políticos que participen de manera activa
en la transformación de la realidad, la cultura y la solución de las necesidades de la
sociedad a través de sus funciones misionales de docencia, investigación e interrelación con
la sociedad; el reconocimiento del desarrollo de la capacidad crítica, creadora y
transformadora de los sujetos, así como la pluralidad de los contextos, los territorios y los
saberes.
Es una estrategia para desarrollar el pensamiento transformador, por medio del dialogo de
saberes sociales y conocimientos académicos entre las comunidades educativas de las

Instituciones de educación superior (IES), el conjunto del sistema de educación superior
(SES) y la sociedad colombiana. Tiene como elemento indispensable para la realización de
sus fines y funciones el ejercicio pleno de la autonomía y la democracia, que se
materializarán en el conjunto del SES así como al interior de las instituciones que lo
conforman. A su vez, es portadora de un proyecto académico, político, social y cultural de
país, orientado a la construcción de soberanía, democracia y paz en beneficio de la sociedad

CARÁCTER DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
La educación superior en Colombia tendrá como elementos centrales de su carácter el ser
un derecho fundamental esencial para el goce efectivo de otros derechos sociales y
políticos. En este sentido, el Estado debe garantizarlo sin ninguna discriminación mediante
la permanente y suficiente financiación para el acceso, la permanencia y la calidad, así
como el ejercicio democracia y la autonomía institucional y la del sistema de educación
superior.
El conocimiento como resultado histórico y acumulado de las prácticas sociales de la
humanidad, y la educación como el medio de acceso a este, son un Bien Común. Por
consiguiente no puede ser transables como mercancía o como servicio. Así mismo, deben
estar enfocados al beneficio colectivo y al buen vivir de la sociedad, y pasar por su
democratización y defensa colectiva. El Estado será el garante de dicho bien común en
cuanto a su universalización y democratización.
Es universal y popular por cuanto el Estado debe garantizar en términos de equidad, el
libre acceso, la permanencia, el disfrute y el goce de la misma a toda persona sin distinguir
su condición física, étnica, sexual, de género, social, económica o política. De igual forma
debe responder de manera eficaz a las necesidades e intereses nacionales y populares.

Es Democrática dado que los procesos de creación, potenciación, intercambio, desarrollo,
transmisión, apropiación y aplicación de conocimientos y saberes, deben estar precedidos
por la participación e incidencia de la comunidad educativa y la sociedad, cuyo resultado
sea un diálogo constructivo para formar sujetos integrales, emancipadores y críticos, en aras
de garantizar el buen vivir bajo el aseguramiento y respeto de la libertad de pensamiento y
de expresión.
Es Plural y crítica, pues a partir del reconocimiento de la complejidad y multiplicidad de
culturas, saberes y disciplinas, garantiza un debate incluyente, abierto, franco y

argumentado de las distintas tesis y teorías en el marco de lo académico. Con ello,
contribuye a identificar y a superar las condiciones de inequidad, desigualdad y demás
problemáticas existentes en la sociedad por medio del cumplimiento de sus fines y
funciones misionales.
La educación superior tendrá carácter nacional y garantizará la independencia tecnológica,
científica y cultural de la sociedad colombiana. Así mismo, tendrá calidad educativa, será
popular, científica, humanista, artística, democrática, autónoma, crítica, intercultural,
pluriétnica y antipatriarcal.
Su carácter responderá tanto a los principios de la educación superior como al propósito
que la orienta y las funciones que tiene la misma para brindar soluciones a los problemas de
la sociedad colombiana sobre la base del diálogo entre las distintas formas del
conocimiento.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Los principios rectores de la educación superior serán autonomía, dignidad educativa,
calidad educativa, bienestar, gratuidad y pluralidad, serán los pilares sobre los que se
cimienta un modelo de educación transformador de la realidad y problemáticas del país y
deben aplicarse tanto en las instituciones de educación superior como en el conjunto del
sistema de educación superior.
AUTONOMIA
Es un principio constitucional garantizado por el Estado a los miembros de las
comunidades educativas organizadas como universidades para auto determinarse,
autorregularse y autogobernase en materia académica, administrativa y presupuestal. Lo
anterior permite cumplir la función social e institucional en la formación de sujetos libres,
el desarrollo del conocimiento y la búsqueda de la verdad. De tal manera, estas

instituciones serán el eje fundamental del desarrollo social y a su vez conciencia crítica de
la sociedad, con independencia de todo poder político y económico externo, garantizando la
completa realización de los fines de la educación superior y funciones misionales de las
universidades y de las demás IES.
DIGNIDAD EDUCATIVA
La educación superior entendida como derecho fundamental y bien común se relaciona con
la dignidad, al ser un proceso que corresponda a la formación integral, la universalidad, el
no confesionalismo y la autonomía; potenciando la dinámica inacabada y en constante

desarrollo del conocimiento, permitiendo que las distintas disciplinas, saberes y
conocimientos existentes se agrupen y estén en constante diálogo y debate.
La dignidad educativa se separa de los indicadores de gestión y los diversos mecanismos de
homogenización y estandarización del conocimiento. Debe generar discusión e insumos
para la construcción de la calidad en cada IES: desde el desarrollo de los procesos
evaluativos y auto evaluativos, hasta la incidencia y participación en los cuerpos colegiados
de las instituciones y escenarios locales, regionales y nacionales del sistema de educación
superior.
CALIDAD EDUCATIVA EN EL MARCO DE LA DIGNIDAD EDUCATIVA
La calidad en el marco de la dignidad educativa, se entenderá como relaciones armoniosas
entre cobertura e igualdad, además de condiciones propicias de planta docente, bienestar,
infraestructura física, recursos de aprendizaje y financiación, entre otras; que reflejen el
ejercicio pleno del mejoramiento en la educación. Dichos recursos y elementos deben ser
garantizados por el Estado en el caso de las IES públicas; en las IES privadas deberán
existir formas de veeduría, inspección y control frente a cómo se construye la calidad y en
función de qué propósitos.

BIENESTAR
El Bienestar educativo hace referencia a las garantías para el desarrollo social, cultural,
lúdico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y trabajadores para la plena materialización
de la educación como derecho fundamental y bien común en términos de acceso, cobertura
y permanencia, así como de la realización integral del proceso educativo.
GRATUIDAD
La Gratuidad será un principio de la educación superior porque esta es concebida como un
derecho fundamental y un bien común. El Estado garantizará la gratuidad en las IES
estatales de acuerdo a las formas de financiación establecidas en la presente propuesta.
PLURALIDAD
La Pluralidad será un principio de la educación superior ya que esta se construirá sobre
escenarios de multiplicidad de opinión y pensamiento, reconociendo el debate, la lucha e
intercambio de ideas y la diversidad étnica y cultural del país. Las IES pertenecientes al
SES posibilitarán un diálogo de saberes de carácter intercultural en el ámbito educativo que
responda a la diversidad étnica y cultural; así mismo serán garantes del respeto a la libertad
de pensamiento, expresión y protesta.
FINES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
La educación superior estará orientada al cumplimiento de los siguientes fines:
La formación integral de personas con sentido crítico, autónomo y solidario, capaces de
analizar los problemas de la sociedad, plantear y llevar a cabo soluciones con
responsabilidad social, profesionales e investigativas que les corresponda por medio de las
funciones misionales de la educación superior.
La construcción, transmisión, apropiación y desarrollo del conocimiento y los saberes, por
medio de la investigación, docencia e interrelación social en los campos científicos,
técnicos, tecnológicos, artísticos y humanistas. Propiciando el diálogo crítico y constructivo
entre conocimientos, saberes y prácticas.
Crear políticas, programas y acciones académicas y pedagógicas de interrelación social en
las IES, adecuadas al contexto social, ambiental, técnico, económico y cultural del país,
participando de manera crítica en la transformación de la realidad social, del sujeto y del
entorno, aportando soluciones a las condiciones de exclusión, desigualdad y conflicto
interno del país y a la democratización de la sociedad.
Además, la educación superior debe aportar al avance de las fuerzas productivas, sociales y
materiales del país, a la conservación del patrimonio cultural, las ideas, las tradiciones, el
imaginario colectivo colombiano y al desarrollo y construcción de ciencia, técnica,
tecnología, humanidades, artes y cultura.
FUNCIONES MISIONALES DE LAS IES
Las funciones misionales de las IES son la docencia, la investigación y la interrelación
social, articuladas integralmente en el proceso formativo. Son esenciales para la
consolidación del sistema y el cumplimiento de los fines de la educación superior por
medio de la construcción, apropiación y difusión del conocimiento hacia la satisfacción de

los intereses sociales y hacia la formación de sujetos autónomos y críticos.
La docencia es el proceso riguroso, sistemático y crítico de construcción, apropiación y
transmisión del conocimiento y los saberes, que promueve la formación profesional y las
potencialidades de los sujetos por medio de la relación y el diálogo permanente entre
profesores y estudiantes a través del ejercicio pedagógico. La docencia debe estar
relacionada con la investigación y la interrelación social.

La investigación es un proceso riguroso, sistemático y crítico de construcción y generación
de conocimiento, de innovación y renovación en los campos de la ciencia, la técnica, la
tecnología, las artes, la filosofía, las humanidades y los saberes propios. La investigación
debe realizarse en cada una de las IES en todas sus tipologías. Los resultados de la
investigación serán entendidos como un bien común de la sociedad y la comunidad
educativa.
La interrelación social es la relación directa y recíproca que tienen las IES con la sociedad.
Es por tanto una relación de integración que establecen las IES con el entorno y los actores
sociales del contexto en el que se desenvuelven, con el objeto de divulgar y retroalimentar
los avances y productos de la actividad educativa, pedagógica e investigativa de las IES
creando conocimiento a partir de dicha relación. Debe basarse en el intercambio de
experiencias, conocimientos y saberes, y orientarse a la satisfacción de los intereses
nacionales y populares.
II. AUTONOMÍA
La Autonomía se materializa en el respeto y desarrollo de la independencia social y política
del SES y de las universidades, en tanto se constituye en garantía para la producción,
construcción, reproducción, modificación y comunicación de los conocimientos y saberes
en todas sus manifestaciones, en el ámbito científico, tecnológico, cultural y de las artes. En
las libertades de los miembros de las comunidades educativas que, garantizadas por el
Estado y las correspondientes Instituciones, posibilitan el ejercicio integral de la

Autonomía, la interacción y articulación con la sociedad. Además es un proceso
permanente de construcción simbólica, social e institucional de la comunidad educativa
mediante el intercambio de conocimientos y el diálogo de saberes, donde se potencie la
expresión de las diferentes concepciones del mundo, corrientes teóricas y puntos de vista.
ASPECTOS DE LA AUTONOMÍA
Autonomía Administrativa: Es la potestad que tienen las universidades para establecer su
organización interna. Esto significa la adopción de sus propias normas de funcionamiento y
gestión administrativa. Son parte constitutiva de este aspecto la democracia y cogobierno, y

las libertades democráticas.
La democracia y cogobierno es la participación activa y decisoria de las comunidades
educativas para definir el rumbo de las universidades en sus aspectos académicos,
financieros y administrativos en sus múltiples escenarios. Teniendo en cuenta que las
universidades son estatales y privadas, la aplicación de este aspecto tendrá matices respecto
a los órganos de gobierno, sin alterar la naturaleza del principio de autonomía.
Por su parte, las libertades democráticas son las condiciones básicas para que las IES sean
un centro de debate, intercambio, lucha de ideas y diálogo de saberes. Estas libertades
deberán plasmarse en los reglamentos que rigen la vida de la comunidad educativa y demás
estatutos, para garantizar y promover el libre ejercicio de las mismas. Los elementos que
constituyen las libertades democráticas son la libertad de conciencia, la libertad y apoyo a
la organización, y la libertad y apoyo a la movilización.
La libertad de conciencia se refiere a la libertad ideológica, religiosa, política, social,
cultural, étnica, de orientación sexual, entre otras, por la cual se reconoce al estudiantado y
a toda la comunidad educativa como sujetos políticos que participan con pensamiento
crítico en la construcción social y, por tanto, tienen el derecho a la libre expresión de ideas
dentro y fuera de las aulas.
La libertad y apoyo a la organización se refiere la no criminalización ni estigmatización de
ninguna expresión del movimiento estudiantil, y al apoyo y garantías que deben brindar las
instituciones del SES a los miembros de la comunidad educativa para el libre desarrollo de
los diferentes grupos sociales, políticos, étnicos, culturales y académicos.
Se debe garantizar y promover la libertad de asociación y el desarrollo a la organización
estudiantil, profesoral y de trabajadores, e incentivar espacios democráticos en las IES,
promoviendo que exista una igualdad de derechos políticos y civiles en torno a iniciativas
académicas, políticas, religiosas, de orientación sexual, étnicas y cualquier otra.
La libertad y apoyo a la movilización es el respeto al derecho a la movilización y la
protesta, la realización de dichas actividades tanto al interior como al exterior del campus,
además de la libre utilización de espacios físicos y disponibilidad de los mismos. Esto debe
ser garantizado por las IES y el Estado con el fin de que tenga lugar la expresión de las
distintas formas organizativas y de movilización (culturales, políticas, sociales, académicas,
étnicas, otras).
Las comunidades educativas de las IES, de manera democrática y en el marco de la
autonomía, deberán reglamentar la existencia de órganos, formas, programas y

procedimientos que garanticen la promoción de los DDHH y el apoyo a miembros de la
comunidad educativa que atraviesen por procesos de violación de los mismos.

Autonomía Presupuestal: Es la capacidad que tienen las universidades para administrar y
disponer sus recursos y bienes, entendidos como la planificación, elaboración, aprobación y
ejecución de su presupuesto de acuerdo a sus fines misionales.
La financiación adecuada de la educación superior estatal es condición necesaria para el
desarrollo de la autonomía. Por tanto, el Estado garantizará plenamente la financiación de
las universidades estatales. Por su parte, la autonomía presupuestal de las universidades
privadas, en términos de definición de costos de matrícula, estará determinada por los
aspectos planteados en el presente documento.
Autonomía Académica: Es la potestad que tienen las universidades para definir
autónomamente su rumbo académico, orientado a garantizar los fines de la Educación
Superior, creando, organizando y desarrollando con independencia sus programas de
docencia, investigación y la interrelación social. Por ello cuentan con la capacidad de
definir sus planes de estudio, su sistema de investigación y sus plantas de personal docente.
La autonomía académica comprende las libertades de cátedra, aprendizaje e investigación
que fortalecen el desarrollo de las funciones misionales de las universidades.
La libertad de cátedra es la facultad de los docentes de expresar y desarrollar diferentes
enfoques teóricos, metodológicos y pedagógicos, así como planteamientos ideológicos o
políticos en el marco de la tolerancia, el reconocimiento, la reciprocidad y el respeto por la
diferencia y la crítica.
Los estudiantes tendrán la facultad de ejercer un juicio crítico frente a su propio proceso de
formación académica, disentir de la opinión de sus docentes y escoger las formas de
creación, apropiación, transmisión y construcción del conocimiento y los saberes, así como
optar por formas alternativas de adquisición del conocimiento mediante mecanismos
extracurriculares.
La libertad de investigación es la facultad de la comunidad académica para definir

libremente las agendas de investigación y las diferentes formas de realizarlas, en el marco
de las motivaciones propias conforme a los principios misionales, institucionales y del

conjunto de la educación superior como aporte a los campos de la ciencia, le técnica, la
tecnología, las humanidades, las artes y la cultura. El Estado, de conformidad a lo
especificado, ofrecerá las condiciones materiales adecuadas para promover y desarrollar la
investigación.
4. Autonomía del campus. Las Instituciones del SES son un escenario de debate,
intercambio, lucha de ideas y diálogo de saberes que permite el ejercicio de los derechos y
libertades de la comunidad educativa. Por tanto, el Estado garantizará que los conflictos en
el interior de las universidades sean resueltos mediante los mecanismos definidos por la
comunidad educativa. En todo caso, el ingreso de la fuerza pública a las IES será
concertado de manera democrática por la comunidad educativa que componga los órganos
de gobierno definidos para ello en su reglamentación interna.
SOBRE LA AUTONOMÍA SISTÉMICA
La autonomía tendrá una dimensión institucional y una sistémica. Esta última irá dirigida a
la autodeterminación del SES por medio de su reglamentación y la materialización de los
principios de democracia y autonomía de la educación superior.
GOBIERNO EN LAS UNIVERSIDADES ESTATALES
Comunidad Educativa
La comunidad educativa se define como el conjunto de actores que en la cotidianidad
construyen y definen de manera democrática el rumbo académico, político, social y
administrativo de las IES, partiendo del cumplimiento de los fines misionales, carácter y
principios de la educación superior. La comunidad educativa para todas las universidades
estatales está conformada por docentes, estudiantes y trabajadores.
Cada una de las universidades estatales tendrá los siguientes organismos y autoridades de
gobierno:
a. Asamblea General Universitaria
b. Consejo Superior Universitario
c. Rector
d. Consejo Académico
e. Consejo de Bienestar Educativo
f. Decanos y Consejos de Facultad
g. Demás cuerpos, autoridades y formas de organización que autónomamente decidan

sus estatutos internos.
Asamblea General Universitaria
La Asamblea General Universitaria es el máximo órgano colegiado de dirección y gobierno
de las universidades estatales. Se caracteriza por ser decisoria, representativa, democrática,
amplia, participativa, incluyente y deliberativa, y se regulará por su propio reglamento.
La Asamblea General Universitaria tiene como funciones principales la definición de los
criterios, orientaciones y directrices para la formulación, así como la construcción,
aprobación y definición del plan de desarrollo y los planes de acción de las respectivas
universidades. Las discusiones que asumirá la Asamblea General Universitaria tienen que
ver con las principales definiciones administrativas y académicas de la universidad.
La participación en la asamblea general universitaria deberá contar con la representación de

todos los programas curriculares. Todos los representantes deberán ser elegidos
democráticamente por sus estamentos. La representación será expresión de las
particularidades propias de las universidades (seccionales, sedes regionales, educación a
distancia).
La asamblea universitaria estará conformada por estudiantes, profesores y trabajadores con
la siguiente distribución porcentual:
 40% de representantes de los estudiantes

 40% de representantes de los profesores
 20% de representantes de los trabajadores
Además, contará con la participación del Consejo Académico y Consejo Superior
Universitario sin el representante del Gobierno.
Los representantes profesorales y de trabajadores en la Asamblea General Universitaria
serán elegidos democráticamente mediante sufragio universal por sus respectivos
estamentos por un periodo de 3 años. Los representantes estudiantiles en la Asamblea
General Universitaria serán elegidos democráticamente mediante sufragio universal por su
respectivo estamento por un periodo de 2 años.
Consejo Superior Universitario
El Consejo Superior Universitario es el órgano colegiado de dirección y gobierno
encargado de desarrollar y ejecutar las políticas trazadas por la Asamblea General
Universitaria.
El Consejo Superior Universitario, tendrá como funciones principales la ejecución y
desarrollo del Plan Global de Desarrollo y los Planes de Acción construidos y aprobados
previamente por la Asamblea General Universitaria. Además, deberá adoptar y establecer
los criterios y directrices de estructura presupuestal y administrativa para el desarrollo
adecuado de la vida académica, así como viabilizar y desarrollar las definiciones
establecidas por el Consejo Académico.
El Consejo Superior Universitario estará conformado por
a. Un delegado del Ministerio de Educación Nacional, (con voz, sin voto)
b. Rector
c. 3 Representantes de los profesores elegidos por sufragio universal por su estamento

d. 3 Representantes de los estudiantes elegidos por sufragio universal por su estamento
e. 2 representantes de los trabajadores elegidos por sufragio universal por su
estamento
f. 2 delegados de la asamblea universitaria (elegidos democráticamente por esta)

g. 1 representante del consejo académico (elegido democráticamente por este)
La representación, elección y participación de los egresados será determinada por la
Asamblea General Universitaria.
Rector
El rector es el representante legal de las universidades estatales y será elegido
democráticamente mediante sufragio universal y voto ponderado por la comunidad
universitaria de acuerdo con los mecanismos y requisitos establecidos en el Estatuto
General. El rector formará parte de la Asamblea General Universitaria, el Consejo Superior
Universitario y el Consejo Académico, con voz y voto.
El rector liderará el proceso de ejecución del Plan Global de Desarrollo y los Planes de
Acción de la Universidad y presentará a la Asamblea General Universitaria y al Consejo
Superior Universitario el proyecto de presupuesto, sus modificaciones o adiciones.
Además, dirigirá, orientará y coordinará las actividades y funciones de las autoridades y
organismos de la universidad.
Consejo Académico
El Consejo Académico es la máxima autoridad académica de la universidad encargada de
desarrollar y ejecutar las políticas académicas trazadas por la Asamblea General
Universitaria. Dentro de sus funciones principales esta la promoción y coordinación de los
procesos académicos de docencia, investigación e interrelación social. También velará por
el aseguramiento y garantía de las condiciones adecuadas para el desarrollo efectivo de las

dimensiones de la calidad educativa. Por último, es su función establecer los procesos y
mecanismos para la autoevaluación democrática y permanente de la calidad educativa.
La composición del Consejo Académico dará cuenta de las particularidades de las
universidades. Sus representantes serán elegidos democráticamente, contará con
participación paritaria de estudiantes y profesores, y los trabajadores participarán en una
proporción menor a la de cada una de los otros dos estamentos.
Participarán:
a. Representantes de los profesores, estudiantes y trabajadores elegidos
democráticamente mediante sufragio universal por sus respectivos estamentos.
b. Rector y vicerrectores.
c. Los decanos de todas las facultades de la institución.
d. El Director de Bienestar Educativo.
e. Los Delegados de la Asamblea General Universitaria.
f. Los demás que establezca la Asamblea General Universitaria en el Estatuto General

en el marco de su autonomía.
Consejo de Bienestar Educativo
En cada universidad estatal funcionará un Consejo de Bienestar Educativo que en el marco
de la autonomía institucional definirá su estructura y composición, teniendo como único
requisito la participación democrática de la comunidad educativa.
Son funciones del Consejo de Bienestar Educativo:
1. Diseñar metodologías y estrategias de convivencia para la comunidad universitaria que
contribuyan a la solución de los conflictos al interior de las universidades estatales.
2. Diseñar y ejecutar planes y programas de bienestar en los elementos académicos,
económicos, culturales, sociales, de salud y convivencia para la comunidad educativa.

3. Brindar herramientas que permitan avanzar en los procesos de organización y
movilización de los estamentos de las universidades estatales.
4. Ser veedor en el manejo del presupuesto de bienestar.
5. Generar propuestas al Consejo Nacional de Bienestar Educativo para la construcción de
la política Nacional de Bienestar.
6. Establecer las líneas estratégicas en lo concerniente a acompañamiento académico,
apoyos económicos, actividades de esparcimiento y ocio, salud y actividades culturales.
7. Garantizar las condiciones básicas, materiales y culturales, para que la comunidad
educativa desarrolle sus actividades académicas, culturales, políticas, deportivas y
artísticas.
8. Las demás previstas en la presente propuesta o aquellas que se definan en el Estatuto
General.
De la autonomía y gobierno de las universidades privadas
Mecanismos para garantizar la democratización de las Universidades privadas:
1. La participación de los representantes de los estamentos en todos los órganos
directivos y académicos de la Universidad será democrática y decisoria. Los
representantes de estos estamentos en dichos órganos serán elegidos de forma
democrática.
2. En las universidades donde no existan órganos de gobierno colegiados deben
crearse en todos sus niveles.
3. Deberán existir garantías para la participación de cada uno de los estamentos en la
discusión que será amplia y vinculante. En estos espacios podrán participar los
trabajadores y profesores en su conjunto sin distinción por su naturaleza de
contratación
4. La participación democrática se desarrolla también a través de los procesos de
autoevaluación democrática permanente donde se discuta, evalúe y proyecte acerca
de las IES privadas en el marco de los objetivos misionales de la IES. Se
implementarán escenarios que emprenden el seguimiento y toma de decisiones para
fortalecer procesos académicos, curriculares e institucionales para alcanzar las
metas y objetivos de cada una de las IES y de las unidades académicas que las
conforman.
5. Se constituirán procesos participativos y progresivos que promueven el
establecimiento y realización de planes de mejoramiento en temas como: procesos
académicos y curriculares, horizonte institucional, plan de desarrollo, docencia,
condición laboral, investigación, proyección social, bienestar, relaciones
interinstitucionales, democracia interna y temas administrativos, además de los
proyectos, metas, objetivos, principios misionales e institucionales donde se
desarrollen escenarios para fortalecer procesos académicos, curriculares e
institucionales de las IES en las unidades académicas.
6. Garantizar la participación colegiada democrática y vinculante de los estamentos
profesoral, estudiantil y de trabajadores en los distintos órganos de gobierno, con
una necesaria tendencia a ser mayoría frente a otros actores que participen en dichos
órganos. Esto debe realizarse en el marco de los procesos de democratización y del

principio de la autonomía.
De las IES técnicas
Las instituciones Técnicas deberán tener condiciones democráticas para su desarrollo como
institución conforme a sus fines misionales y las particularidades que son propias de su
naturaleza.
III. SISTEMA EDUCACIÓN SUPERIOR (SES)
La edificación de una Educación Superior, entendida como bien común y derecho
fundamental del pueblo colombiano, requiere un verdadero Sistema de Educación Superior
que supere los problemas de cohesión, autonomía y construcción democrática del mismo.
El sistema estará encargado de articular sus diferentes actores bajo lógicas de cooperación y
otorgar un papel fundamental a las comunidades educativas de las IES que lo conforman
para la definición de su rumbo. Esto se materializará por medio de las decisiones y acciones
colectivas de la comunidad educativa, el Estado y la sociedad, en sus distintas instancias y
procesos, tendientes a la constante construcción y mejoramiento de la Educación Superior
en Colombia.
En el Sistema de Educación Superior (SES) se organizarán las IES a través de su
articulación territorial, por tipología y por su naturaleza, así como las comunidades
educativas y los diversos actores que construyen la educación superior en el país. El SES
tiene como sustento indispensable el ejercicio pleno de la autonomía y de la democracia en
su interior y en las instituciones que lo conforman, así como el diálogo de saberes y
conocimientos entre comunidades educativas e instituciones.
Características del SES
El Sistema de Educación Superior estará compuesto por IES diferenciadas por su tipología
en Universidades, Instituciones técnicas e Instituciones étnicas de carácter especial. El SES
deberá promover entre éstas relaciones de cooperación y no de competencia. Por
consiguiente el SES se debe caracterizar por ser integrado, pues en su interior se
encontrarán las IES articuladas y diferenciadas entre ellas por su misión, con lo cual se
superará la dispersión de las instituciones de educación superior. Del mismo modo las IES
deberán garantizar el cumplimiento de los principios de la educación superior y regirse por
ellos, así como acoger el carácter de la misma.
El SES se caracterizará por su diversidad, reconociendo las particularidades de las IES que
lo conforman, y por la plurietnicidad y la interculturalidad propias de las condiciones
regionales existentes en el país. Con esto se busca acabar con la exclusión de sectores y
actores que hacen parte de la sociedad colombiana y han sido históricamente excluidos y
marginados. El sistema, además, será dinámico por las relaciones que establece entre sus
miembros, entendiendo sus particularidades y determinando los intereses conjuntos para el
direccionamiento y mejoramiento de la Educación Superior. A pesar de que el Sistema se
ocupa del direccionamiento del mismo, del reconocimiento y las relaciones de los
miembros que lo componen, será abierto de cara a la sociedad, al Estado y a los distintos
niveles y dimensiones de la educación
El eje estructural del SES es la educación superior estatal, como expresión de la
naturaleza común de la educación y en especial, el conjunto de las universidades estatales
como actores fundamentales en la construcción política, económica y sociocultural del país,
cuya autonomía es reconocida en la Constitución Política colombiana.
Por otro lado, el sistema está compuesto por instituciones estatales y privadas que ofrecen
educación superior. Éstas últimas estarán organizadas como instituciones sin ánimo de
lucro, con base en la concepción de la educación superior como derecho fundamental y
bien común. El acceso a estas no podrá estar sujeto por condiciones determinadas por el
mercado.
Finalmente, en el marco de su autonomía, el sistema sostendrá relaciones de cooperación y
comunicación con las instituciones del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación.
Además, contará con participación por parte de autoridades del Estado bajo los criterios
desarrollados más adelante.
Funciones del SES

El SES estará encargado de propender por su desarrollo, de tal manera que tenga presencia
en todo el territorio nacional, eliminando las disparidades regionales y poniendo énfasis en
las áreas más desiguales social y económicamente. Para garantizar la educación como
Derecho Fundamental, ésta debe ser accesible sin mayores impedimentos por motivos
territoriales o económicos. Además, el SES; tendrá presencia efectiva a lo largo y ancho del
territorio nacional para impulsar y desarrollar todas las áreas del conocimiento en las
regiones más apartadas del país; posibilitará que la educación y sus instituciones estatales
estén en función de resolver problemas y necesidades particulares de las diferentes
regiones; y brindará mejores oportunidades de formación con calidad educativa en regiones
que se encuentran apartadas de los actuales focos que concentran la oferta educativa.
El SES contribuirá con la construcción de los objetivos y lineamientos generales de la
política pública para la educación superior así como sus planes, programas y proyectos. La
presente función tiene como objeto reconocer la importancia de las políticas públicas como
mecanismos que permiten desarrollar a mediano y largo plazo los fines de la Educación
Superior, así como fortalecer a las IES que lo componen, brindando metas cuantitativas y
cualitativas para el desarrollo y mejoramiento constante de la educación superior. Dicha
contribución se realizará garantizando que sea la comunidad educativa el interlocutor
natural y legítimo que construye la Educación Superior.
Por otra parte, el SES se encargará de impulsar y desarrollar todas las áreas del
conocimiento a lo largo del territorio nacional para fortalecer el conjunto de los fines y
funciones misionales. Es además en el interior del SES, donde se definirán criterios de
calidad generales de la formación en los programas que brinde cada IES. Con ello se
contribuye a la eliminación de los ciclos propedéuticos, en tanto éstos desconocen el papel
específico de cada tipo de IES y su aporte en la educación superior.
Por último, el SES deberá garantizar su autonomía y la de cada IES que lo compone, así
como autorregular su organización y funcionamiento.
Papel del Estado en el interior del SES
El Estado tendrá la obligación de garantizar en el interior del SES; las condiciones
presupuestales y administrativas para el desarrollo de las definiciones que sean adoptadas
por el mismo; la educación superior como derecho fundamental y bien común, el fomento
del acceso y la permanencia en las IES, el control y la vigilancia de la calidad educativa sin
violentar los principios del SES; y la financiación necesaria de la Educación Superior
Estatal. Ahora bien, dada la importancia que tienen los actores que constituyen las
comunidades educativas estos se hacen determinantes en la toma de decisiones en el
interior del Sistema. Lo anterior no implica que el Estado no tenga la posibilidad de
participar e incidir en las decisiones adoptadas por el SES. Por el contrario, los
representantes del ejecutivo estarán facultados para participar en instancias como el
Congreso de Educación Superior y el CESU. En éste último el representante del Estado,
que debe ser miembro del MEN, tendrá puesto fijo y derecho al voto.
Para cumplir con los objetivos anteriormente señalados, el Estado debe tener un marco
claro con respecto a su participación y a su papel en el fortalecimiento de la educación
superior estatal. Dado que las principales entidades estatales dependen de la intención del
gobierno vigente, éstas están limitadas a los ciclos gubernamentales y no tienen la

capacidad de formular proyectos a largo plazo en beneficio de la sociedad colombiana. Para
esto, la educación superior necesita independencia académica y administrativa con respecto
al Estado, para que pueda proyectar ciclos académicos, investigativos y pedagógicos que
tengan un mayor alcance, abarquen periodos de tiempo más largos y busquen el desarrollo
del sistema en su conjunto.
Por su parte, el Estado debe fortalecer la educación superior estatal, ya que es a través de
ésta que se logran los fines misionales de equidad y pluralismo propias de la democracia,
así como la realización plena del derecho fundamental, en donde la educación privada tiene
un papel complementario y secundario, pues su acceso está limitado por la capacidad
adquisitiva. En el mismo sentido, la educación privada no puede reemplazar la misión de la
institucionalidad estatal, por tanto no es consistente que el Estado se enfoque en fortalecer
la educación privada.
Criterios de diferenciación de IES
Las instituciones estatales tiene un sentido misional determinado por lo público, que
involucra lo común de una sociedad, pues lo que les da sentido es aportar a la generación de
las condiciones de equidad en la sociedad colombiana, a través del desarrollo de sus

funciones misionales, razón por la cual fueron creadas. Las instituciones privadas, si bien
pueden aportar en esa vía, su sentido misional está determinado por la iniciativa particular
que les dio su origen.
Un criterio elemental para la distinción entre IES estatales y privadas es la proveniencia de
los recursos. El Estado es el responsable de financiar adecuada y suficientemente la
educación superior estatal, mientras que la educación superior privada se financia por
medio de recursos de privados.
Las IES de carácter estatal se caracterizan por desarrollar procesos públicos en su interior
que dan cuenta de su naturaleza de instituciones del estado, pues para su construcción
institucional requieren de una apropiación de la lógica de lo público en su funcionamiento
institucional que no se desarrolla en las instituciones privadas.

Finalmente las IES estatales son creadas por el Estado y las IES privadas son fundadas
por particulares con sus intereses específicos. En ambos casos las IES se acogerán a las
definiciones del sistema.
Tipos de Instituciones de Educación Superior (IES)
Las IES facultadas para desarrollar la educación superior en Colombia son las Instituciones
Técnicas, las Universidades y las Instituciones Étnicas de carácter especial. Todas deben
cumplir con las funciones misionales conforme a su naturaleza institucional y los fines
transversales a la educación superior, a saber, la creación de condiciones propias para la
construcción social de un conocimiento crítico, interdisciplinar, intercultural, sin ningún
tipo de discriminación, racismo o xenofobia; conocimiento apropiado por sujetos capaces
de transformar la realidad hacia una Colombia con democracia, soberanía y paz.
Las IES podrán desarrollar programas en todas las áreas del conocimiento y otorgar títulos
según su tipología. Las IES existentes hoy en día serán transformadas en el proceso de
conformación del sistema para perfilarse como instituciones que lideren la educación
superior en su respectivo ámbito. Los criterios para cada tipología serán definidos por el
CESU, espacio que además será reconfigurado con una representación mayoritaria de la
comunidad educativa.
Las instituciones de educación superior que actualmente no cumplen con estos requisitos,
tendrán dos años para presentar al CESU la definición sobre el tipo de institución a la cual
se quieran acoger dentro de su autonomía, visión y misión. Una vez aceptada su definición
tendrán ocho años para cumplir con dichos criterios, conforme al tipo de institución que
buscan asumir. Por su parte, las instituciones tecnológicas hoy existentes podrán
conformarse como universidades con énfasis tecnológico o instituciones técnicas, según su
propia definición, estableciendo un proceso para alcanzar los criterios que correspondan.
Las IES Estatales tendrán un proceso de acompañamiento del sistema para alcanzar los
criterios establecidos por la presente propuesta.
Instituciones Técnicas
Las Instituciones Técnicas son aquellas que proporcionan una formación superior en
ocupaciones específicas centrada en un componente práctico y en la formación integral
vinculada con los problemas de la sociedad a nivel comunitario, regional y nacional. Dichas
instituciones ofrecerán programas técnicos en diálogo con la ciencia, tecnología y las artes.
Las IES técnicas estarán sujetas a los criterios de calidad educativa. Por otro lado, las
Instituciones Técnicas no manejarán los ciclos propedéuticos que tienen en la actualidad
debido al carácter meramente instrumental que les asigna y a la subvaloración en la relación
con respecto a la ciencia, tecnología y las artes.
Universidades
Las Universidades son una institución de educación superior en donde convergen todas las
áreas del conocimiento. Por tanto, una universidad no puede estar enfocada únicamente en
una rama del conocimiento sino que debe ofrecer programas en la gran variedad de áreas
del conocimiento. Además, todas las universidades deben ofrecer a su comunidad
académica programas de pregrado y posgrado. Las universidades pueden tener énfasis
misionales conforme a su autonomía, bien sea en lo tecnológico, lo investigativo o lo
profesionalizante. Para su desarrollo, deberán tener las condiciones de infraestructura,
planta docente, financiación y de calidad educativa.
Instituciones de educación superior con vocación artística
Las Instituciones de educación superior con vocación artística son aquellas que
preferentemente desarrollan conocimientos sensibles del ámbito artístico. Deberán

constituirse en Universidades o Instituciones Técnicas con vocación artística, cumpliendo
los requisitos del régimen de transición planteados para las mismas, contando con un
acompañamiento y veeduría del SES. Las IES con vocación artística actuales podrán
adscribirse autónomamente a las universidades según su carácter estatal o privado. Dicha
vocación no implica que sus programas se restrinjan únicamente a lo artístico, por lo cual
están facultadas para desarrollar programas en otras áreas del conocimiento. Las
universidades con vocación artística estarán regidas por las determinaciones del SES y
aquellas instituciones estatales de educación superior que no están adscritas al MEN
deberán desarrollar disposiciones de carácter especial.
IES de carácter Especial e IES con régimen orgánico especial
Todas las universidades son autónomas, razón por la cual tienen un régimen especial
respecto a otras entidades del Estado en el marco de la definición y construcción de la
misión de cada una. Sin embargo, algunas IES estatales tienen un régimen orgánico
especial y otras disposiciones especiales de acuerdo a su naturaleza y régimen. Estas son la

Universidad Nacional de Colombia, eje central del SES, la Universidad Pedagógica
Nacional y las IES étnicas y de educación propia que se creen.
Instituciones Étnicas y de Educación propia
Estas instituciones se encuentran asentadas en un territorio y ligadas a la reafirmación de
los conocimientos y saberes propios y la cultura de los pueblos indígenas,
afrodescendientes, palenqueros, raizales y campesinos. El reconocimiento de dichas
instituciones es fundamental ya que el estado ha desconocido su existencia e importancia
para la sociedad. Serán instituciones con un régimen orgánico especial que estará
construido de manera concertada con la comunidad a la que corresponda su función

misional, en los escenarios participativos que indique el SES. Las IES étnicas y de
educación propia podrán ser universidades o Instituciones técnicas. Dada su particularidad,
éstas serán las encargadas de establecer los parámetros y criterios para definir su tipología,
en el espacio de participación dentro del SES.
Estas instituciones serán de carácter intercultural y cualquier persona tendrá acceso a las
mismas. Son IES de carácter público, por lo tanto su financiación dependerá en su totalidad
de los recursos del Estado y su creación será apoyada por las universidades estatales, según
los criterios establecidos por el Consejo General de Educación Superior –CESU-.
Universidad Nacional de Colombia
La Universidad Nacional se debe convertir en el nodo articulador del sistema de educación
estatal y superior, con una presencia en todo el territorio nacional a través de la creación de
nuevas sedes y el fortalecimiento de las existentes. Además de cumplir con los criterios de
todas las universidades, la UN contribuye a la articulación regional e internacional en
materia educativa. Para ello, debe promover el fortalecimiento de la comunidad académica
nacional e internacional, y el proyecto educativo debe construirse socialmente en el marco
de la dignidad y calidad educativa.
Dicho proyecto tiene como elemento central que la Universidad Nacional de Colombia
estudie, analice y proponga soluciones para los problemas nacionales. Debido a eso, la UN
debe ser la institución educativa que por excelencia preste el apoyo y asesoría al Estado en
el orden científico, tecnológico, cultural, artístico y académico, con la respectiva autonomía
académica a la hora de desarrollar estas labores. Por último, la UN tiene como misión la
cooperación con otras universidades e IES para promocionar y fomentar el acceso a la
educación superior, así como la creación de las condiciones idóneas para la misma.
Dadas las características reseñadas anteriormente, la Universidad Nacional de Colombia
tiene un papel fundamental en la discusión, proposición y promoción de la política pública

en educación superior.
Universidad Pedagógica Nacional
Universidad Pedagógica Nacional (UPN) es una universidad de carácter especial, con
personería jurídica, autonomía administrativa, académica, y patrimonio independiente,
adscrita al Ministerio de Educación Nacional y con un régimen orgánico especial dada su
vocación, en tanto ésta es la única Universidad cuyo eje central es la formación docente.
En este sentido, la UPN es la Universidad encargada de construir los programas de

formación en los campos de pedagogía y didáctica para los docentes del SES. Así pues,
siendo esta la IES encargada de la formación docente, será, por un lado, participará en la
construcción de políticas públicas de educación y de formación docente para todos los
niveles de la educación, para esto trabajará junto con el MEN y con las Escuelas Normales
Superiores y debe generar agendas nacionales y mecanismos que permitan el mejoramiento
de la formación de los docentes, y la inclusión de los profesionales no licenciados a la IES
como docentes.
IES de carácter y naturaleza especial que ofrecen Educación Superior
Las IES de carácter y naturaleza especial son la Escuela Superior de Administración
Pública (ESAP), el Instituto Caro y Cuervo, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y
las Escuelas de Formación de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional que desarrollen
programas de Educación Superior. En cuanto al SENA, esta institución no pertenece al
SES, sin embargo, los programas técnicos y tecnológicos que ofrezcan deben desarrollarse
de acuerdo a las reglamentaciones de los programas de la educación superior.
Escuela Superior de Administración Pública
La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), es un establecimiento público de
carácter universitario. Por lo tanto, es una IES de carácter especial de orden nacional, que
hará parte del Sistema de Educación Superior y se sujetará a los principios contenidos en la
presente propuesta. Su plena financiación se dará a partir de las fuentes parafiscales y
articulará su labor misional al sector administrativo de la función pública y a los demás
sectores afines que la comunidad universitaria determine.
MODALIDADES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Las modalidades de la Educación Superior refieren a las diversas formas de impartir,

transformar, reproducir y crear los conocimientos y saberes. Las modalidades se expresan
en las formas de construcción social del conocimiento y la realización de las funciones
misionales de las IES.
Las modalidades de la educación superior se definen según su metodología en presencial,
semipresencial, a distancia y virtual.
ÓRGANOS Y ESPACIOS COLEGIADOS
Congreso Nacional de Educación Superior
El Congreso de Educación Superior será el máximo escenario de decisión del SES cuya
función principal es definir los objetivos y lineamientos generales de la educación superior,
materializando la autonomía del sistema. Este será un escenario de participación amplia y
democrática de miembros de las comunidades educativas de las IES, en donde se fijarán
derroteros comunes para los distintos aspectos de la educación superior, su sentido y aporte
a la sociedad colombiana. En el mismo sentido el Congreso tendrá la función de fortalecer
la educación superior estatal para que se transforme en el eje fundamental del sistema,
velando por su adecuada financiación por parte del Estado. En este escenario, se debatirá la
política pública de educación superior y se fijará la postura de la comunidad educativa
sobre la misma. Además velará por el desarrollo de la autonomía y la democracia al interior
de cada una de las IES, así como en el conjunto del sistema.
El Congreso de Educación Superior sesionará de manera ordinaria cada cuatro años y
extraordinariamente cuando el CESU lo convoque. El Congreso de Educación Superior será
desarrollado en un proceso por etapas de discusión por institución y por subsistema
regional sobre los temas de la convocatoria que elabore el CESU. Los Consejos Regionales
de Planeación podrán desarrollar los espacios que consideren pertinentes para preparar el
Congreso Regional. En el Congreso de Educación Superior se discutirá con base a las
conclusiones de los Congresos Regionales.
Consejo General de Educación Superior (CESU)
El Consejo General de Educación Superior (CESU) será un órgano colegiado ejecutivo del
SES, encargado del direccionamiento del Sistema de Educación Superior en el marco de las
definiciones del Congreso de Educación Superior. Tendrá a su cargo el funcionamiento del
Sistema de Educación Superior, por lo que deberá velar por el cumplimiento de las
funciones del SES. Del mismo modo, deberá articular a las entidades pertenecientes al SES,
el Sistema de Instituciones Estatales de Educación Superior SIES y el Consejo Académico
Nacional. Para ello tendrá los recursos necesarios para el funcionamiento como sistema.
El CESU será el encargado de hacer acompañamiento a las IES en materia de calidad
educativa en una lógica de mejoramiento de las instituciones de educación superior. Como
parte de esta labor el CESU definirá los criterios para organizar la titulación que podrán
otorgar las instituciones de educación superior, universidades e instituciones técnicas. Las
disposiciones básicas para estatutos de personal académico y estudiantil de las IES privadas
serán acordadas en este órgano. El CESU deberá generar mecanismos que permitan el
acercamiento entre las IES a nivel nacional, propendiendo por fomentar la cooperación
institucional entre las mismas, y la relación con otras a nivel internacional.

Adicionalmente el CESU tendrá como labor la definición de los indicadores e instrumentos
para el manejo presupuestal de las IES, como la canasta de bienes y servicios de la
educación superior, el índice de precios de la educación superior IPES, estos junto con el
DANE, y el Índice de Complejidad de las Instituciones de Educación Superior.
El CESU promoverá una fluida relación entre los distintos niveles de la educación básica,
media y superior, así como la educación para el trabajo. Además tendrá la labor de
fomentar la vinculación regional de las IES en la toma de decisiones en el interior del SES.
Este órgano está conformado por la comunidad educativa de las IES estatales y privadas,
con participación mayoritaria de las primeras. El Estado participará de manera minoritaria a
través del MEN.
Sistema de instituciones Estatales de educación superior (SIES)
En el interior del Sistema de Educación Superior se creará el Sistema de Instituciones
Estatales de Educación Superior (SIES) que contará con un órgano de dirección
conformado por todas las IES estatales. Dicho subsistema tendrá un papel fundamental
dentro del conjunto del sistema para que la educación superior estatal se posicione como el
eje fundamental del sistema. Para ello tendrá a su cargo la distribución de los recursos de
las instituciones estatales de educación superior y la formulación de planes de naturaleza
académica o administrativa para la articulación de las IES estatales y la veeduría del
informe anual de gastos de las IES estatales. También, promoverá el crecimiento del
sistema creando nuevas instituciones de educación superior según las necesidades
regionales bajo los criterios de igualdad y equidad anteriormente señalados, y de
reconocimiento de universidades e instituciones técnicas que defina el consejo del SIES.
Generará los mecanismos correspondientes de articulación entre las instituciones para
promover la circulación de estudiantes y profesores, fomentando la cooperación en materia
de infraestructura física especializada como laboratorios e infraestructura tecnológica.

También acompañará el proceso de transición hacia la gratuidad de las instituciones
estatales.
Además, las instituciones contarán con un espacio en donde se podrán articular con las
demás instituciones de su misma naturaleza, se mantendrá el Sistema de Universidades
Estatales (SUE) y el Sistema de Instituciones Técnicas Estatales de educación Superior
(SITES) como integrantes del Sistema de Instituciones Estatales (SIES). El órgano de

dirección del SIES se articulará permanentemente con el CESU.
Consejo Académico Nacional
El Consejo Académico Nacional es el cuerpo de direccionamiento del sistema en materia
académica. A su vez articulará las diferentes dimensiones del sistema de educación superior
a nivel nacional en materia de mejoramiento de la educación y política de bienestar. El
Consejo Académico Nacional articulará las IES a nivel nacional, alrededor de las tres
funciones misionales de la educación superior; docencia, investigación e interrelación
social. Con relación a la investigación, debe construirse un mecanismo que posibilite la
construcción de la política nacional de investigación. Para ello creará mecanismos de
funcionamiento cooperativo entre las IES del sistema de educación superior de todas las
tipologías, de carácter público y privado, para la generación de conocimiento para el país,
propiciando iniciativas conjuntas como la creación de programas curriculares compartidos,
facilitando la circulación de docentes y estudiantes. Además debe generar mediante el
CONGAMES planes y procesos de acompañamiento y mejoramiento de la educación
superior a escala nacional.
Subsistemas regionales
La base del SES son los subsistemas regionales, los cuales articularán todas las
instituciones de educación superior de la región en cuestión. Los subsistemas regionales
estarán conformados por todas las Instituciones de Educación Superior que tengan
presencia en los departamentos integrantes de cada subsistema. Cada uno contará con una
universidad pública que actuará como nodo articulador. Esta universidad será la que cuente
con el mayor indicador de complejidad del subsistema. El nodo articulador del sistema será
la Universidad Nacional de Colombia.
La organización y el funcionamiento de los subsistemas regionales será establecida por el
Consejo General de Educación Superior CESU teniendo en cuenta los criterios de cohesión
regional de la educación superior, equidad regional en la conformación de los subsistemas,
así como el arraigo social y cultural en la formación de regiones. Esta conformación será
discutida y sujeta a aprobación por el Congreso de Educación Superior cuando éste sea
convocado.
Los subsistemas regionales tendrán la función de articular las IES asentadas en el
subsistema regional, alrededor de las tres funciones misionales de la educación superior,
para la generación de redes y líneas temáticas por áreas del conocimiento. Así mismo,
crearán mecanismos de funcionamiento cooperativo entre las IES del subsistema de todas
las tipologías, de carácter público y privado, para la generación de un enfoque territorial de
la educación superior, en diálogo con las necesidades del territorio y la sociedad,
propiciando con ello la creación de programas curriculares conjuntos y la circulación de
docentes y estudiantes. En materia institucional buscará disminuir las disparidades entre
IES a nivel regional.
Cada subsistema regional tendrá un consejo regional de planeación que actuará como
órgano de coordinación y articulación del subsistema regional. Los Consejos Regionales de
Planeación tendrán las funciones de definir planes de acción conjuntos entre IES para
responder a las necesidades en materia de educación superior existentes en la región
respectiva, para satisfacer los objetivos del conjunto del sistema en educación superior.
Además, coordinará las actividades de investigación científica, de desarrollo y transferencia
de tecnología, de interrelación social y de desarrollo cultural en la región, en diálogo con
representantes de la sociedad del ámbito regional. Por último analiza y propone políticas de
articulación de los distintos niveles educativos a escala regional, educación media y
superior. Los consejos regionales designan los representantes al Consejo Académico
Nacional.
Consejo IES-Sociedad
Éste órgano colegiado de gobierno del SES busca viabilizar los propósitos establecidos
democráticamente por las comunidades educativas de las diferentes instituciones de
educación superior en materia de investigación e interrelación social, para atender a las
necesidades de la sociedad.
El Consejo IES sociedad será un consejo amplio, democrático y participativo para recoger
las dinámicas locales, territoriales y del conjunto del sistema. Este órgano buscará mantener
una relación constante con la sociedad, los sectores sociales, populares y productivos.
El consejo podrá formular propuestas para la discusión de política pública en materia de
investigación e interrelación social. Adelantará discusiones permanentes e integrales frente
a la calidad educativa y el mejoramiento de la Educación Superior; en específico acerca de
los impactos de la investigación y la interrelación social. Además aportará en la ejecución
de la política pública en materia de investigación y proyección social.
Consejo de Garantía, Acompañamiento y Mejoramiento de la Educación Superior
El consejo de garantía, acompañamiento y mejoramiento de la educación superior
(CONGAMES) será el órgano del SES encargado de organizar, ejecutar y desarrollar los
procesos de calidad en la educación superior, en articulación con los demás consejos del
SES.
El Consejo de garantía, acompañamiento y mejoramiento de la educación superior

garantizara el cumplimiento de los fines y funciones misionales, en términos de
cooperación y articulación entre las IES que pertenecen al SES a través del control,
vigilancia e inspección en materia de calidad educativa, en articulación con el consejo
general de educación superior CESU. A partir de ello, generara planes de mejora y apoyo
mediante el diálogo permanente con los distintos actores de la educación superior. El
CONGAMES deberá recoger los resultados de los procesos de evaluación y autoevaluación

de cada una de las IES y de sus programas académicos, basados en las dimensiones
institucional-administrativa y académico-formativa. Dichos procesos deben ser de carácter
democrático, autónomo y permanente. Es en estos procesos donde se emitirán conceptos
correspondientes al mejoramiento de la calidad de la educación superior. A su vez, en estos
definirán criterios para el proceso de verificación y reconocimiento público y emitirá
conceptos y recomendaciones, que son de carácter vinculante y de obligatorio
cumplimiento. Para esto el gobierno nacional deberá ser garante de los términos
presupuestales y logísticos para las IES estatales; en las IES privadas actuará como veedor.
El Consejo de Garantía, Acompañamiento y Mejoramiento de la Educación Superior estará
compuesto por:
1. Representantes de los estudiantes elegidos democráticamente por su estamento
2. Representantes de los trabajadores elegidos democráticamente por su estamento
3. Representantes de los profesores elegidos democráticamente por su estamento
4. Delegados de los consejos académicos
5. Delegados de comunidades científicas y de redes de conocimiento.

6. Delegados del SES. Deberán ser rectores de las IES estatales, privadas y técnicas.
Las decisiones tomadas por el Consejo de Garantía, Acompañamiento y mejoramiento de la
Educación Superior son vinculantes y de obligatorio cumplimiento según los conceptos y
recomendaciones emitidos por éste. El gobierno nacional será garante de los términos
presupuestales y logísticos para las IES estatales y en las IES privadas actuará como
veedor.
El Consejo de garantía, acompañamiento y mejoramiento de la educación superior deberá
recoger los resultados de los procesos de evaluación y autoevaluación de cada una de las
IES y de sus programas académicos, y con base en ellos emitir los conceptos
correspondientes al mejoramiento de la calidad de la educación superior.

En el caso de las IES estatales y en lo que se refiere a infraestructura y presupuesto, los
conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de garantía, acompañamiento y
mejoramiento de la educación superior serán garantizados por el gobierno nacional,
supliendo las condiciones materiales que las IES requieran.
En el caso de las IES privadas, los conceptos y recomendaciones emitidas por el Consejo de
garantía, acompañamiento y mejoramiento de la educación superior serán ejecutados con
la veeduría del gobierno nacional.
Consejo Nacional de Bienestar educativo (CNBE)
El bienestar Educativo debe tener una política nacional que estará orientada por el Consejo
Nacional de Bienestar educativo articulado al conjunto del Sistema de Educación Superior
SES, siendo este quien trace, decida y evalúe la aplicación de los lineamientos mínimos
establecidos en la política nacional de bienestar, respondiendo a las condiciones concretas
de la comunidad educativa de cada una de las IES sin desconocer su autonomía. Estas
políticas propenderán por garantizar acceso, permanencia, cobertura e integralidad.
Los criterios del CNBE deben ser: la plurietnicidad, la participación democrática, la
formación integral, además de contar con recursos suficientes. Debe fomentar la
conformación de espacios democráticos y programas que respondan a las necesidades de
estudiantes, profesores y trabajadores de las IES en términos científicos, culturales, sociales

y políticos, esto tanto en instituciones públicas como privadas.
Las funciones del CNBEA demás de trazar, definir y evaluar la aplicación de los
lineamientos mínimos establecidos en la política nacional de bienestar, debe orientar esta
política para todas las IES teniendo en cuenta las funciones establecidas para los consejos
institucionales de bienestar de cada una de las IES. Debe Evaluar y garantizar la
implementación de los criterios de bienestar educativo definidos por el CNBE. Además de

recoger insumos de los consejos institucionales de bienestar para mejorar, complementar,
crear o adecuar las políticas y programas de bienestar educativo.
El CNBE deberá estar compuesto por representantes de los consejos institucionales de
bienestar de IES estatales y privadas de todo el país. La participación de las IES estatales es
obligatoria; en el caso de las privadas, ésta será voluntaria y el CNBE puede solicitar la
participación específica de alguna de ellas para abordar un tema en concreto. Las IES
estatales contaran con una participación del 80% del mismo, y las IES privadas con el 20%.
IV. CALIDAD EDUCATIVA
Definición de calidad educativa
Debe ser entendida como el cumplimiento de los fines misionales de la educación superior,
las funciones misionales y el ejercicio de la autonomía y la democracia en las IES por
medio de la construcción, creación, apropiación, y transmisión de los conocimientos
científicos, artísticos, humanistas, técnicos y tecnológicos, y del conjunto de saberes de
manera rigurosa, científica, creativa y sensible. Dichos procesos deben desarrollarse de
manera dinámica, autónoma, democrática y permanente.
Sujetos que construyen calidad educativa
Los sujetos centrales en la construcción de Calidad Educativa son los docentes, estudiantes,
trabajadores, la sociedad y el Sistema de Educación Superior.
a. Estudiantes, trabajadores y profesores
Participarán de manera activa y decisoria en cada uno de los espacios y procesos que
contribuyan al mejoramiento de la Educación Superior.
b. Sociedad
Los distintos sectores sociales, populares, democráticos y comunidades étnicas participarán
en la construcción de calidad a través del Consejo IES–Sociedad en materia de
investigación e interrelación social, junto con las entidades pertenecientes al SES.
c. Sistema de Educación Superior
Impulsará y desarrollará las distintas áreas del conocimiento, ciencia, tecnología, técnica,
arte y humanidades en el conjunto del territorio nacional para fortalecer los fines de la
educación superior y las funciones misionales de las IES. El Estado participará en los
órganos del SES y las IES donde corresponda según la presente propuesta garantizando el
acceso, la permanencia, la articulación de las IES y la plena realización de los fines de la
educación superior y las funciones misionales de las IES en el marco de la autonomía de las
mismas.
Cumplimiento de las funciones misionales en el marco de la calidad
Las IES y sus comunidades educativas contarán con condiciones materiales suficientes, así
como procesos y escenarios de discusión amplios y democráticos, que permitan cumplir y
llevar a cabo plenamente los fines de la educación superior y las funciones misionales de
las IES definidas en el presente documento.
Docencia
Son criterios para construir calidad educativa a través de la docencia: La participación
activa de los docentes en la toma de decisiones al interior de las IES, su formación
académica y pedagógica permanente, y en su respectiva producción intelectual e
investigativa en las ciencias, la técnica, la tecnología, las humanidades, la cultura y la
creación artística. Tanto en pregrado como en posgrado permitiendo cumplir a plenitud y de
manera constante su misión investigativa y de formación. Frente a la vinculación docente,

esta debe ser en su mayoría de forma directa y a término indefinido. Se dará la creación de
un estatuto docente que reconozca los méritos académicos en el marco de la autonomía y la
democracia.
Investigación
Son condiciones para la adecuada realización de la Investigación: El impulso del diálogo y
debate entre saberes, conocimientos y disciplinas para el desarrollo del pensamiento crítico,
autónomo, creativo y propositivo basados en las necesidades de la sociedad. Así como la
contribución activa a la solución de problemas científicos, sociales y culturales para la

transformación del contexto social. Ello implica la adecuada financiación de las IES
estatales por parte del Estado para dichos propósitos en el marco de la autonomía y
democracia de las IES. La definición de agendas, ramas y líneas de investigación, en
relación con las necesidades de la sociedad y con participación de Estudiantes, profesores y
trabajadores, la intervención de diferentes actores, metodologías, conceptos y tecnologías
en su desarrollo, y el fomento del uso del conocimiento mediante licencias libres.
La interrelación social de las IES
La interrelación social no deberá ser una fuente de sostenimiento directo de las IES; se debe
procurar que su carácter no se confunda con un ejercicio asistencialista. Se podrá llevar a

cabo en articulación con sectores productivos, siempre y cuando esta decisión sea fruto de
la autonomía y no de la necesidad de recursos.
Aspectos de la calidad educativa
Los siguientes componentes en su conjunto, son constitutivos de la calidad educativa. La
consecución de los mismos definirá si una IES cuenta con los mínimos de calidad
educativa.
Niveles de democracia interna, elaboración de políticas y toma de decisiones

La participación de estudiantes, trabajadores y profesores al interior de las IES debe ser
activa, democrática, amplia, decisoria y continuada. Los estamentos educativos estarán
presentes en cada uno de los escenarios y procesos a través de los que se construye calidad
educativa, la elaboración de programas académicos, la evaluación de los contenidos y
formas en las que se practica la docencia, la investigación y la interrelación social.
Ejercerán plenamente las libertades de cátedra, aprendizaje, asistencia, investigación,
expresión, organización y movilización para contribuir integralmente al logro de plenos
niveles de democratización e incidencia al interior de las IES.
Integralidad de los procesos
Los procesos culturales, académicos, administrativos e institucionales, deben articularse en
el cumplimiento de los fines de la educación superior y las funciones misionales de las IES.
Deben formularse y llevarse a cabo teniendo en cuenta elementos de interdisciplinariedad y
universalidad que todas IES podrán brindar a los estudiantes en cualquier área del
conocimiento y de los saberes.
Comunicación pública
Es deber de las IES establecer un diálogo permanente con la sociedad colombiana, por lo
cual deberán informarle a los habitantes de su contexto más cercano y al país en general
sobre su quehacer, contando para ello con los canales y medios adecuados para la
realización de publicaciones, la socialización, la retroalimentación y la comunicación de los
procesos de mejoramiento en la educación superior.
Garantías de la calidad educativa y mejoramiento de la Educación Superior
Son las condiciones propicias de planta docente, bienestar, infraestructura física y

tecnológica de última generación, recursos de aprendizaje y financiación que permiten la
realización efectiva de la calidad educativa y el mejoramiento de la ES. Dichos recursos
deben ser garantizados por el Estado en el caso de las IES estatales. En el caso de las IES
privadas el Estado deberá ejecutar la veeduría, inspección y control para garantizar su
materialización, según las definiciones del CONGAMES.
Proceso de garantía, mejoramiento y acompañamiento permanente de la Educación
Superior
Lineamientos generales
a. El proceso de garantía, mejoramiento y acompañamiento de la Educación Superior
debe estar basado y ser coherente con los fines misionales de la educación superior
plasmados en la presente propuesta.
b. El presupuesto asignado debe garantizar el funcionamiento y las condiciones
necesarias en las que se lleve a cabo de manera óptima el proceso educativo al
interior de las IES.
c. La infraestructura física, tecnológica y la dotación deben estar acorde con las
necesidades de cada IES.
d. El Bienestar Educativo debe garantizar la permanencia en las IES.
e. Deben existir las garantías laborales y salariales para la planta administrativa y
profesoral.
f. La formación académica y pedagógica de la planta profesoral debe ser constante
La evaluación, la autoevaluación y el proceso de verificación y reconocimiento público, se
articulan para hacer parte del proceso de garantía, mejoramiento y acompañamiento de la
educación superior a través del que se construye la calidad educativa. Éstos permiten
evidenciar los aciertos y dificultades de las IES en el proceso de construcción de calidad

educativa con el objetivo de avanzar en su materialización plena. El proceso se articulará en
las dimensiones institucional-administrativa y académico-formativa.
De la dimensión institucional-administrativa:
Esta dimensión comprende la evaluación de la infraestructura y la dotación, de los procesos
y gestión administrativa, de los niveles de democracia internos en los escenarios y
mecanismos de participación y decisión al interior de las IES, y del bienestar educativo.
Contará con procesos permanentes y rigurosos de verificación de las condiciones que
permiten desarrollar la calidad educativa.
De la dimensión académico-formativa:
Esta dimensión comprende la evaluación de los contenidos, la formación y el ejercicio
docente. Partirá de los resultados de la autoevaluación de las IES generando un espacio
permanente de acompañamiento, mejoramiento y evaluación
Mecanismo para el proceso garantía, mejoramiento y acompañamiento de la
educación superior
Los insumos fundamentales para el desarrollo del proceso provendrán de las IES y deben
construirse con la participación democrática de estudiantes, profesores, y trabajadores.
Éstos deben relacionarse con los escenarios y procesos locales, regionales y nacionales en
compañía del CONGAMES. Dichos escenarios y procesos podrán ser de carácter

disciplinar, interdisciplinar o transdisciplinar y tendrán el objeto de construir propuestas de
mejoramiento y actualización de las áreas de conocimiento, propendiendo por su
articulación, cooperación y especialización. Construirán insumos para los procesos de
evaluación, verificación y reconocimiento público.
a. Evaluación y autoevaluación
Son los procedimientos de seguimiento y mejoramiento de la calidad educativa y del
ejercicio de aprendizaje que deben enmarcarse en la autonomía y la democracia, con
participación activa estudiantes, trabajadores y profesores y de las distintas IES, que
permite develar las causas y las consecuencias de los avances, así como las falencias en los
procesos educativos a su interior y en el conjunto del SES.
A partir del resultado de la evaluación se generarán los mecanismos que fortalezcan y
reconozcan dichos procesos. En el caso de la autoevaluación, cada IES definirá los criterios
y mecanismos para este proceso al interior de estas.
b. Proceso de verificación y reconocimiento publico
A través de éste, se da cuenta de que la educación superior y las IES en concreto,
desarrollan los fines de la educación superior, las funciones misionales de las IES y la
materialización de los principios ante los diferentes actores académicos y la sociedad en
general. Debe ser elaborado, evaluado y verificado por el CONGAMES.
Desarrollo del proceso de verificación y reconocimiento publico
Para dicho proceso, se deberán determinar periodos para la elaboración de documentos que
ratifiquen el cumplimiento de los fines de la ES y las funciones misionales de cada IES,

donde el CONGAMES será el encargado. Este órgano deberá identificar las falencias y
fortalezas a través de un documento público, del cual dependiendo del caso, las IES deben
asumir las correcciones ante las posibles fallas o recibirá los diversos reconocimientos que
tanto el SES y el CONGAMES le otorguen.
Comisión evaluadora
La comisión evaluadora será la principal encargada de llevar a cabo el proceso de

verificación y reconocimiento público. Los miembros de la comisión evaluadora serán
designados por el CONGAMES y éstos deberán evaluar las condiciones de las dimensiones
institucional-administrativa y académico-formativa. Estos deberán estar sujetos a las
determinaciones y funciones asignadas al CONGAMES, recogiendo los insumos
provenientes de los espacios de encuentro antes determinados. Esta comisión académica
debe ser especialista en el área de conocimiento que esté evaluando, las leyes que la rigen y
demás disposiciones concernientes a la misma, así como conocer los fines misionales de
cada IES, fortalezas y debilidades de cada una, permitiéndole un acompañamiento
constante a dicho proceso enmarcado en procesos públicos, democráticos y amplios.
Los resultados de los procesos de evaluación de las IES deben pasar por un proceso de
discusión y aprobación mayoritaria por parte de estudiantes, profesores y trabajadores en
cada una de las instituciones.
En el caso de los componentes de la dimensión institucional-administrativa, se contará con
procesos permanentes y rigurosos de verificación de las condiciones materiales y objetivas
que permiten desarrollar la calidad educativa.
Para la dimensión académico-formación, la evaluación partirá de los insumos de la
autoevaluación de las IES generando un espacio permanente de acompañamiento,
mejoramiento y evaluación.
Condiciones de ingreso y egreso a la educación superior
La aplicación de pruebas de ingreso y egreso de estudiantes a las IES estarán sujetas a la
definición autónoma de cada institución. En caso de existir estas pruebas, serán diseñadas
por cada IES o por un grupo de IES de manera articulada. Bajo ningún motivo sus
resultados serán condicionantes del presupuesto de las IES.
Sobre las redes de prácticas académicas en el área de salud
Deberán garantizarse redes de prácticas académicas, incluidos en estas los hospitales

universitarios de carácter estatal, regidas académicamente y administrativamente por las
universidades. Las entidades comprendidas dentro de las redes de prácticas académicas no
hospitalarias, deberán garantizar el ejercicio pleno de la autonomía académica.
En el entendido que el Estado debe ser garante del proceso de acompañamiento y
mejoramiento a la calidad y responsable de la garantía de la educación como bien común y
derecho fundamental, deberá garantizar la financiación adecuada de dichos hospitales
universitarios.
Sanciones
Las sanciones que el CONGAMES determine, serán diferenciadas según su carácter en
sanciones progresivas o sanciones inmediatas. En caso de no ser acogidas estas medidas
después del proceso de acompañamiento y mejora, el Sistema de Educación Superior y el
Estado, que participa en condición de garante de las decisiones del sistema, entran a
intervenir de acuerdo a las disposiciones que tome el CONGAMES.
a. Sanciones Progresivas: Estarán enmarcadas en un proceso de acompañamiento
permanente, según el plan de mejoramiento a mediano plazo, hasta el cumplimiento de las
recomendaciones.
b. Sanciones Inmediatas Tendrán un carácter inmediato y serán aplicadas ante el
incumplimiento de las recomendaciones previamente realizadas.

V. BIENESTAR EDUCATIVO
Son las garantías para el desarrollo social, cultural, lúdico y cognoscitivo de profesores,
estudiantes y trabajadores para la plena materialización de la educación como derecho
fundamental y bien común, en términos de acceso, cobertura y permanencia, así como la
realización integral del proceso educativo. La garantía del bienestar debe ser gratuita,
universal, plural y permanente, siendo este inherente a la actividad académica.
Funciones del Bienestar educativo
El bienestar educativo potenciará el desarrollo de la vida educativa y la permanencia al
interior de las IES, garantizando las condiciones básicas, materiales y culturales, para que
los estudiantes, profesores y trabajadores puedan desarrollar sus actividades comprendiendo
los siguientes elementos:
a. Ser soporte y garante del desarrollo de la dimensión académica, social, cultural y política
al interior de las IES.
b. Aportar en el desarrollo académico, deportivo, artístico, social, cultural y político de
profesores, estudiantes y trabajadores
c. Garantizar condiciones económicas, sociales y políticas adecuadas para la comunidad

educativa, que abarcan la salud integral, la alimentación, transporte, vivienda y becas; éstas
deben asignarse reconociendo el mérito académico, deportivo y cultural, así como las
condiciones económicas y sociales. Su asignación no contemplará ningún
condicionamiento laboral.
d. Asegurar la formación integral que comprende, además de la academia, el disfrute de
escenarios culturales, artísticos y deportivos.
e. La difusión de los derechos y deberes de profesores, estudiantes y trabajadores que les

permitan su organización y movilización.
Política nacional de Bienestar educativo
Las políticas de bienestar educativo deben tener en cuenta las particularidades de cada IES
y de los distintos estamentos en lo que refiere a sus condiciones académicas, sociales,
culturales, políticas, económicas y en situación de discapacidad.
La política nacional de Bienestar Educativo será construida por profesores, estudiantes y
trabajadores de cada IES de manera autónoma, a través de las instancias respectivas. No
habrá discriminación de ninguna índole en la prestación de los servicios ofrecidos por los
programas de bienestar educativo.
Prestación y aplicación del Bienestar Educativo
El acceso a los programas de bienestar educativo debe ser gratuito, universal, plural y
permanente. Cada IES tendrá un consejo de bienestar educativo, siendo la participación
democrática condición necesaria para el funcionamiento de los mismos.
Se crearán dependencias de Asuntos Étnicos para comunidades campesinas,
afrocolombianas, palenqueras, raizales e indígenas con el propósito de implementar las
políticas institucionales de democratización étnico–racial de las IES, así como programas
de acción afirmativa para los estudiantes pertenecientes a los grupos étnicos.
De la administración del Bienestar Educativo
La administración del Bienestar Educativo corresponde únicamente a las IES de acuerdo
con sus funciones autónomas. Esto se concretará en que la orientación de la política de
bienestar no se hará mediante la intervención de terceros ni será con ánimo de lucro.
De la financiación del Bienestar Educativo
El incremento del presupuesto para bienestar debe estar ligado a las necesidades de las IES
y la comunidad educativa hasta lograr la universalidad y cobertura total de los servicios de

bienestar en las comunidades educativas. Los recursos destinados a éste aumentarán de
acuerdo al incremento general del Índice de precios de la educación Superior –IPES-.
El porcentaje del presupuesto deberá aumentarse hasta lograr la universalidad y cobertura
total de los servicios de bienestar en las comunidades educativas. Las IES privadas deberán
destinar de su base presupuestal el porcentaje necesario para ofrecer cobertura a los
servicios ofrecidos por los programas de bienestar educativo y el presupuesto asignado
debe ser realmente ejecutado en el periodo para el cual sea aprobado.

VI. FINANCIACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
En este capítulo se exponen los fundamentos para la construcción de una educación gratuita
y de calidad, que proyecte la construcción de un país soberano, democrático y en paz. En
primer lugar, los principios que establecen el marco en el cual se elaboran los
requerimientos para la financiación del sistema estatal de educación superior. En segundo
lugar, se plantea una propuesta para resolver la crisis que actualmente sume en grave
situación al sistema de educación superior, derivada del esquema insuficiente de
financiación de la Ley 30 y como base y condición necesaria para llegar al nuevo modelo
de financiación de la educación. En tercer lugar, aunado a ir subsanando la crisis del
modelo actual, se establece el modelo de financiación que entraría en vigencia con esta
propuesta. En cuarto lugar se establecen las propuestas y elementos sobre la financiación de
las instituciones privadas y demás disposiciones.
Dado el déficit acumulado en estos 20 años de aplicación de la Ley 30 y las exigencias,
cada vez mayores en recursos, la adecuada financiación de la educación superior en
Colombia y su potenciamiento para el desarrollo, solo serán alcanzables de forma
progresiva. La propuesta tiene al Estado como principal garante de la financiación de la
oferta educativa estatal, que refiere a la financiación de las IES estatales, y pretende
reversar el modelo de incentivo a la demanda (onerosos créditos educativos para las
familias colombianas) que se ha venido imponiendo. Respecto a la financiación de
instituciones privadas, la propuesta aboga por una vigilancia verdaderamente efectiva por
parte del Estado y, sumado a esto, una mayor participación y conocimiento por parte de la
comunidad académica en la determinación de costos, principalmente aquellos asociados a
la matricula. Frente al ICETEX, se busca una transformación radical de la institución, de tal

forma que ésta deje de estar al servicio del negocio privado, fundamentalmente del capital
financiero foráneo, y sea una verdadera ayuda y garantía para los estudiantes colombianos
que necesiten un préstamo educativo.
Principios
Establecer una serie de principios para la financiación de la educación estatal, tiene que ver
con que la política de financiación neoliberal (desfinanciamiento e incursión del capital
privado principalmente) es justificada por medio de análisis y discursos que dejan de lado
estos principios. Los principios resultan, entonces, como lineamientos y reglas que
fundamentan la propuesta, donde la educación es un derecho fundamental y un bien común
y, por ende, debe estar financiada, fundamentalmente y con inversiones cuantiosas, por el
Estado.
El primero de ellos tiene que ver con que el eje de la financiación debe ser a la oferta
educativa estatal, que garantice todos los recursos necesarios para el funcionamiento,
proyección y desarrollo de las instituciones estatales, y no el mal llamado “subsidio” a la
demanda, que ha endeudado a las familias colombianas.
El segundo principio es el de la autonomía presupuestal. Por lo general, las Instituciones de
Educación Superior (IES) recurren a extensión pagada de todo tipo con el fin de conseguir
los recursos que requieren, y ello las lleva a trabajar en función de las necesidades de
sectores ajenos a las IES. De tal modo, con la financiación estatal sin destinación
específica, las IES serán las encargadas de determinar en qué se gastan e invierten los
recursos recibidos, teniendo en cuenta que son ellas las que conocen a fondo las
necesidades de la academia y el conocimiento.
El tercer principio es que la estructura de costos de la educación superior es marginalmente
creciente. Este principio se refiere a una noción teórica según la cual la educación difiere en
su generación de la producción de cualquier mercancía, puesto que en la medida que se

desarrolla, que crece y evoluciona, los costos se van haciendo cada vez más altos. Esta
noción es la que los gobiernos jamás han tenido en cuenta, por lo que se han empecinado en
desfinanciar la educación y mercantilizarla por distintos medios. Esta noción, además,
sumada a las externalidades positivas que tiene la educación en el desarrollo social y
económico de la sociedad, es la que permite hablar de financiación integral por parte del
Estado y de su crecimiento sustancial año a año. Más adelante podrá verse el mecanismo
puntual de crecimiento de los recursos a la educación estatal.
El cuarto principio tiene que ver con que los recursos a la educación superior estatal por
ningún motivo pueden ser sujeto de intermediación financiera. Este fenómeno es del que
hoy son víctimas otros derechos fundamentales, también en camino de mercantilización y
privatización, en los que, por cuenta de la intermediación financiera, existe una merma
considerable de recursos que resultan siendo utilidades del intermediador. Por el contrario,
los recursos deben ir directamente a los presupuestos de las instituciones y su manejo estará
determinado por la autonomía presupuestal anteriormente desarrollada.
Y, por último, la educación nunca podrá constituir lucro privado alguno. Este también se
desprende naturalmente de las externalidades positivas de la educación y de los costos
marginalmente crecientes que hacen que se requiera subsidiarla. El negocio privado en la
educación obvia estas dos características y por tanto provee educación de deficiente calidad
y con baja cobertura, eso sin mencionar que la incursión del negocio en la educación
violenta la autonomía universitaria.
Respecto al patrimonio e ingresos manejados por las IES. El patrimonio y los ingresos de
las instituciones pertenecientes al SES, estarán conformados por la suma correspondiente a
las apropiaciones que con destino a ellas se asignan por parte del SIES, provenientes del
presupuesto General de la Nación, de los departamentos, distritos y municipios. También
incluye los bienes muebles e inmuebles, los derechos materiales e inmateriales que les
pertenecen o adquieran a cualquier titulo, y las rentas y recursos que arbitren por cualquier
concepto. Estos no podrán tener uso distinto a las funciones misionales de las IES y no
serán objeto de aprovechamiento por entidades privadas. Además, el patrimonio y los

ingresos incluyen la generación de recursos propios por las labores que realicen las IES, así
como los excedentes que perciba durante un periodo; esto bajo la salvedad de que estos
recursos propios no suplantarán la obligación del estado con las instituciones estatales en
materias de funcionamiento e inversión y no harán parte de las bases presupuestales de las
IES. Por último, las instituciones también podrán recibir herencias, donaciones y legados a
su favor, siempre y cuando estas no violenten la autonomía universitaria.
Control fiscal. Tal y como lo estipuló la Constitución Política de 1991, la Contraloría
General de la Nación deberá ejercer el control fiscal que le corresponde sobre los recursos
públicos y su manejo.
Veeduría. Además del control fiscal connatural a la labor constitucional de la Contraloría,
se determina la importancia que las comunidades educativas, tanto de instituciones privadas
como estatales, ejerzan una veeduría sobre el manejo de los recursos y los gastos e
inversiones que se hagan con ellos. Esto tiene que ver con que en las IES debe existir
autonomía y democracia, y que por tanto, el manejo y el gasto de los recursos deben ser
conocidos por toda la comunidad, sin carácter alguno de confidencialidad.
Asignación y distribución para instituciones estatales de educación superior
El mecanismo de asignación es, en últimas, el pilar sobre el que se construye este apartado
de financiación y, también, la totalidad de esta propuesta. En su estructuración, hay tres

cuestiones que son de gran importancia para tener en cuenta. En primer lugar, la gratuidad,
entendida como meta de la financiación a la educación superior y que abarca, además de la
matricula cero, la financiación de los elementos que garantizan la calidad, el bienestar y la
autonomía. En segundo lugar, el equilibrio del esquema anticuado de financiación que se
estipuló en la Ley 30, lo que implica el pago del déficit estructural acumulado y la deuda
acumulada por decretos incumplidos. Por último, la creación formal de un Sistema de

Instituciones Estatales de Educación Superior, implica que el Estado debe garantizar, así
como lo hace con el resto de instituciones públicas bajo su jurisdicción (EJ: ministerios), la
plena financiación para su funcionamiento y para los distintos entes y funciones por este
comprendidas.
Gratuidad. Frente al primer aspecto, se determina que la meta más importante del esquema
de financiación a la educación superior estatal es la gratuidad. Sin embargo, la gratuidad
debe entenderse de forma integral, incluyendo todos los elementos que determinan una
educación de alta calidad, con bienestar adecuado y con todas las garantías para el pleno
ejercicio de la autonomía. La gratuidad es, además, el elemento que permitirá alcanzar la
universalidad y el derecho fundamental a la educación, por lo que no puede entenderse
únicamente como la ausencia de pago de matrícula y demás costos por parte de los
estudiantes y sus familias. Por tal motivo, la gratuidad se hará efectiva de forma progresiva.
A pesar de esto, la matricula cero, debe ser inmediata. Su valor es de aproximadamente
30% de los recursos que en la actualidad gira el Estado (960 mil millones de pesos), eso sin
mencionar que hoy son completamente insuficientes, por lo que este valor es realmente
exiguo y el Estado está en la capacidad de garantizarlo. Esto se haría por medio de la
inclusión de este valor en la actualización de la base presupuestal. Una vez alcanzada, la
matricula cero debe seguir garantizándose tanto para el nivel de cobertura presente, como
para las metas de cobertura que se vayan trazando desde el SIES. La gratuidad, y con ella la
matricula cero, es un pilar esencial para el alcance de la educación como derecho
fundamental, garantizada sin distingo socio-económico.
Déficit y deuda. El pago del déficit y de la deuda está estrechamente relacionado con la
actualización de la base presupuestal de las instituciones estatales, y de los planes de
inversión para el mejoramiento y desarrollo de las mismas. La actualización de la base
presupuestal comprenderá el pago del déficit salarial, la matricula cero y el déficit en gastos
recurrentes.
El déficit salarial y prestacional acumulado, derivado de sobrecostos asumidos por las
instituciones y jamás contemplados por el Estado en su financiación (Decretos 1444 de

1992 y 1279 de 2002, Ley 797 de 2003, Decreto 4982 de 2007, Decreto 2090 de 2003,
entre otros) se debe pagar de forma inmediata y por medio de la actualización de la base
presupuestal. El pago de la deuda de las entidades territoriales con las universidades
territoriales se realizará de la misma forma y será asumido por el Estado. Con respecto al
déficit estructural con las universidades, se hace una distinción entre los distintos rubros.
Por un lado el de los gastos recurrentes, que se realizan todos los años sin falta y que entran
en la actualización de la base presupuestal, por lo que también tienen un carácter inmediato.
Y por otro lado el de los rubros de gastos no recurrentes (por ejemplo la infraestructura),
que para su pago se plantea un plan de inversión a 5 años de entrada en vigencia de la ley
alternativa, con montos iguales en términos reales por año.
Esto lleva a que en el primer año de vigencia de la ley, el valor de la base presupuestal sería
del orden de 5,9 billones y esto, sumado a la amortización del déficit de gastos no
recurrentes, daría un total de 7,6 billones de pesos para el sistema de educación superior
estatal.
El siguiente cuadro sirve para aclarar lo mencionado:
Asignación. A la par que se emprende el proceso de saneamiento del déficit y de la deuda,
se propone una nueva fórmula de crecimiento para el presupuesto anual de la educación
superior estatal. Esta tiene tres partes principalmente, a saber: la logística que implica este
proceso de transferencia de recursos, la financiación de los gastos no recurrentes y la
financiación de los gastos recurrentes.
- Frente a la logística de esta transferencia, se determinó que es el SIES (Sistema de
Instituciones Estatales de Educación Superior) quien pide y recibe los recursos de todas las
instituciones del sistema. A su vez, el SIES es quien distribuye los recursos a cada una de
las IES. Esto halla su explicación en las ya repetidas veces en que los gobiernos hacen que
las instituciones estatales estén enfrentadas entre sí, por los pocos recursos asignados a la
educación superior año a año. El sistema precisamente se diseña para que haya tanto
confluencia académica de las distintas instituciones, como para que también exista un
vínculo administrativo que sea garantía para el adecuado financiamiento de la totalidad de
las instituciones de educación superior.
- Una vez cumplido el pago del déficit, los gastos no recurrentes deben seguirse costeando
por medio de planes de inversión, que busquen el desarrollo progresivo y la evolución de la
educación superior y sus instituciones. Para tal objetivo, se determinó que debe haber
planes de inversión en tecnología cada 3 años y planes de inversión para infraestructura
cada 5 años.
- La financiación de los gastos recurrentes de la educación superior estatal es la cuestión
medular de todo este capítulo. En tal propuesta, se define el uso de cuatro variables que son
la base del nuevo modelo de financiación.
Lo primero que debe resaltarse es que por ningún motivo el presupuesto a la educación
superior estatal podrá ser menor a un porcentaje determinado del Presupuesto General de la
Nación (PGN). Esta primera determinación tiene que ver con un blindaje al presupuesto,
que esté por fuera del alcance de la voluntad política de los gobiernos de turno y le dé una
importancia desde el Estado a la educación en el proyecto de nación colombiana. Este
porcentaje será del 4% del PGN.
En segundo lugar, la financiación tiene que tener una correlación clara con el crecimiento
de la economía colombiana. Se considera que la educación superior estatal debe recibir más
recursos en la medida que el Producto Interno Bruto esté creciendo.
En tercer lugar, se determinó que el SIES debe desarrollar el Índice de Precios a la
Educación Superior, con el objetivo de recoger el aumento de precios real que tiene la
educación superior año tras año. Resulta que por su lógica, su estructura de costos y sus
objetivos, la educación superior tiene un cambio de costos anual distinto al del conjunto de
la economía, es decir, al de la producción de la mayoría de mercancías. Este índice, será
determinante para cuantificar el aumento porcentual de la base presupuestal de las

instituciones estatales y deberá ser calculado y actualizado año a año por el SIES.
Por último, se incluyó la demanda educativa como otra de las variables a tener en cuenta,
ya que en los 20 años de aplicación de la Ley 30, la cobertura ha venido aumentando
sustancialmente, mientras que los recursos girados a las instituciones lo han hecho en
menor grado. Además, uno de los problemas principales en el país es que son muchos los
jóvenes que demandan educación superior y muy pocos quienes la reciben.
Distribución. Un vez que el SIES recibe los recursos, debe emprender de inmediato el
proceso de distribución de los mismos a todas las IES. La distribución propenderá por el
fortalecimiento, crecimiento y mejoramiento de las IES de modo que también contribuya a
la nivelación de las mismas. En el proceso de asignación deben tenerse en cuenta los
siguientes criterios:
Base presupuestal por IES: se deberá garantizar la suma total apropiada para
funcionamiento e inversión de cada una de las IES. Adicionalmente, esta base presupuestal
estará indexada al IPES.
Complejidad: existirán aportes estatales que van a cada una de las IES, de acuerdo al
grado de desarrollo y proyección de las mismas, dado que las IES son heterogéneas y la
diferenciación parte del reconocimiento de su papel en el contexto, además de los procesos
educativos, los docentes, la cobertura, el desarrollo de las funciones misionales, así como el
bienestar, la infraestructura, la consolidación de procesos democráticos, entre otros.
Equidad: existirán aportes estatales cuyo objetivo es el de igualar proporcionalmente los
presupuestos de las IES en cada uno de sus niveles, propendiendo por un equilibrio en
proyección de las IES estatales.
Concentración: Los aportes estatales deben tener como objetivo el de concentrar los
presupuestos de las IES, para aportar en el fortalecimiento de las mismas y no en su
dispersión.
Teniendo en cuenta los anteriores criterios de distribución, la manera en que se

materializarán será la siguiente:
1. Actualización de la base presupuestal.

2. Una suma adicional para presupuesto de funcionamiento e inversión, de acuerdo a los tres
criterios antes mencionados.
Elementos de la financiación de las instituciones privadas
En la propuesta también se avanzó frente a los nuevos criterios de la financiación de la
educación superior privada. De tal forma, se determinó lo siguiente:
a. Naturaleza. La educación superior privada por ningún motivo podrá constituirse
con ánimo de lucro. Esto se justifica por el hecho de que el lucro implica que habrán
recursos que serán utilidades de los inversionistas privados y, con ello, se
menoscaban los recursos para la educación y sus fines misionales.
b. Costos de matrícula y derechos pecuniarios. La determinación de estos costos de
la educación superior privada debe basarse en estudios de necesidades y
complejidades de cada una de las IES, así como en la capacidad económica de las
familias colombianas. Esto está relacionado con el hecho de que, si bien las
instituciones privadas tienen necesidades para desarrollarse y mejorar la educación
ofrecida, las necesidades no pueden dejar de lado y obviar las condiciones
socioeconómicas de la nación. Los incrementos de los mismos deben ser decididos
por las IES, bajo los criterios de autonomía definidos para este tipo de IES.
Teniendo en cuenta los anteriores criterios, los cambios deben estar debidamente
justificados frente al SES y ser de conocimiento público.
c. Control y vigilancia. Tanto el SES como las comunidades educativas deberán
ejercer un control efectivo sobre el valor de las matrículas y derechos pecuniarios,
su variación y su carácter sin ánimo de lucro.
d. De conformidad con la Constitución Política de Colombia los particulares podrán
fundar establecimientos educativos privados, pero en ningún caso se financiarán

mediante la transferencia directa de recursos públicos, ni podrán tener ánimo de
lucro.
e. Las IES privadas podrán ofrecer facilidades de pago sin intermediación del sector
financiero.
Otras disposiciones
ICETEX. Teniendo en cuenta que el ICETEX debe ser una fuente secundaria de
financiación y que su objetivo es el de garantizar el acceso oportuno a la educación superior

sin ser fuente de negocio privado, ni espacio para los condicionamientos excesivos
impuestos por el capital financiero, su financiación deberá ser eminentemente estatal y los
préstamos deberán brindar condicionamientos verdaderamente favorables reafirmando los
principios contemplados en la presente propuesta.
El presupuesto requerido para la financiación del ICETEX no se contempla en el
mecanismo de asignación para el SIES, por tanto, el Estado deberá asignar un rubro
específico para este fin.
Por tales razones, se determinan los siguientes criterios para que rijan al ICETEX:
a. El ICETEX debe ser una institución sin ánimo de lucro.
b. El ICETEX debe ser un establecimiento público del orden nacional y no una entidad
financiera especial.
c. Los recursos del ICETEX provendrán fundamentalmente de los ingresos corrientes
de la nación, sin prohibir la posibilidad de recibir recursos por donaciones o
herencias.
d. Los préstamos educativos serán para el financiamiento del estudio de pregrado y
posgrado en entidades privadas y para uso de estudios en el exterior.

e. Los créditos del ICETEX deben sujetarse a los siguientes criterios:
1. Todos los préstamos del ICETEX tendrán tasa de interés corriente igual a cero.
2. En los préstamos existentes se deberá eliminar la capitalización de intereses (si esta
existe). Además, de haberse pagado el monto de capital inicial prestado, el préstamo habrá
quedado pago.
3. Se deberán suspender los cobros jurídicos que se encuentren en trámite y se deberán
reestructurar los créditos existentes bajo las condiciones anteriores.
4. El ICETEX comprará la cartera a las entidades financieras de manera transitoria, lo cual
deberá hacerse de acuerdo a un estudio financiero del ICETEX. Esta compra de cartera solo
se realizará en créditos existentes y no en los que se contraigan en el futuro.
Impuestos. Las instituciones de educación superior requieren cuantiosos montos de dinero
para que puedan ser de altísima calidad y, con ello, generar positivos efectos sobre el
desarrollo social y económico. Por tal motivo, uno de los posibles nichos de los que pueden
salir recursos para la financiación de la educación, son los impuestos. De tal manera, se
determinó que toda institución de educación superior colombiana deberá estar exenta de
cualquier tipo de gravamen o impuesto del orden nacional o territorial.
http://manecolombia.blogspot.com/
Comisión Académica y de Sistematización Nacional – MANE
http://issuu.com/mane.academica
mane.academica@gmail.com
http://manecolombia.blogspot.com/2013/10/bases-fundamentales-para-una-propuesta.html

Bases Fundamentales de La Educación Superior (Colombia)

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BASES FUNDAMENTALES PARA UNA PROPUESTA DE EDUCACIÓN

I. DEFINICIÓN, CARÁCTER, PRINCIPIOS Y FINES DE LA EDUCACIÓN

DEFINICIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La educación superior es un conjunto de procesos de formación permanente, integral e

integrados que garantizan la apropiación, construcción, creación y producción de

conocimientos y saberes; la formación de sujetos políticos que participen de manera activa

en la transformación de la realidad, la cultura y la solución de las necesidades de la

sociedad a través de sus funciones misionales de docencia, investigación e interrelación con

la sociedad; el reconocimiento del desarrollo de la capacidad crítica, creadora y

saberes sociales y conocimientos académicos entre las comunidades educativas de las

(SES) y la sociedad colombiana. Tiene como elemento indispensable para la realización de

sus fines y funciones el ejercicio pleno de la autonomía y la democracia, que se

conforman. A su vez, es portadora de un proyecto académico, político, social y cultural de

país, orientado a la construcción de soberanía, democracia y paz en beneficio de la sociedad

La educación superior en Colombia tendrá como elementos centrales de su carácter el ser

un derecho fundamental esencial para el goce efectivo de otros derechos sociales y

la permanente y suficiente financiación para el acceso, la permanencia y la calidad, así

como el ejercicio democracia y la autonomía institucional y la del sistema de educación

El conocimiento como resultado histórico y acumulado de las prácticas sociales de la

estar enfocados al beneficio colectivo y al buen vivir de la sociedad, y pasar por su

democratización y defensa colectiva. El Estado será el garante de dicho bien común en

cuanto a su universalización y democratización.

Es universal y popular por cuanto el Estado debe garantizar en términos de equidad, el

debe responder de manera eficaz a las necesidades e intereses nacionales y populares.

transmisión, apropiación y aplicación de conocimientos y saberes, deben estar precedidos

por la participación e incidencia de la comunidad educativa y la sociedad, cuyo resultado

de garantizar el buen vivir bajo el aseguramiento y respeto de la libertad de pensamiento y

Es Plural y crítica, pues a partir del reconocimiento de la complejidad y multiplicidad de

culturas, saberes y disciplinas, garantiza un debate incluyente, abierto, franco y

problemáticas existentes en la sociedad por medio del cumplimiento de sus fines y

La educación superior tendrá carácter nacional y garantizará la independencia tecnológica,

popular, científica, humanista, artística, democrática, autónoma, crítica, intercultural,

Su carácter responderá tanto a los principios de la educación superior como al propósito

PRINCIPIOS RECTORES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Los principios rectores de la educación superior serán autonomía, dignidad educativa,

cimienta un modelo de educación transformador de la realidad y problemáticas del país y

sistema de educación superior.

Es un principio constitucional garantizado por el Estado a los miembros de las

comunidades educativas organizadas como universidades para auto determinarse,

autorregularse y autogobernase en materia académica, administrativa y presupuestal. Lo

anterior permite cumplir la función social e institucional en la formación de sujetos libres,

el desarrollo del conocimiento y la búsqueda de la verdad. De tal manera, estas

completa realización de los fines de la educación superior y funciones misionales de las

universidades y de las demás IES.

la dignidad, al ser un proceso que corresponda a la formación integral, la universalidad, el

no confesionalismo y la autonomía; potenciando la dinámica inacabada y en constante

conocimientos existentes se agrupen y estén en constante diálogo y debate.

La dignidad educativa se separa de los indicadores de gestión y los diversos mecanismos de

homogenización y estandarización del conocimiento. Debe generar discusión e insumos

para la construcción de la calidad en cada IES: desde el desarrollo de los procesos

evaluativos y auto evaluativos, hasta la incidencia y participación en los cuerpos colegiados

de las instituciones y escenarios locales, regionales y nacionales del sistema de educación

CALIDAD EDUCATIVA EN EL MARCO DE LA DIGNIDAD EDUCATIVA

La calidad en el marco de la dignidad educativa, se entenderá como relaciones armoniosas

entre cobertura e igualdad, además de condiciones propicias de planta docente, bienestar,

infraestructura física, recursos de aprendizaje y financiación, entre otras; que reflejen el

existir formas de veeduría, inspección y control frente a cómo se construye la calidad y en

función de qué propósitos.

lúdico y cognoscitivo de profesores, estudiantes y trabajadores para la plena materialización

de la educación como derecho fundamental y bien común en términos de acceso, cobertura

y permanencia, así como de la realización integral del proceso educativo.

La Gratuidad será un principio de la educación superior porque esta es concebida como un