Gestion Comunitaria 2018 PDF

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GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA
Responsable
SUBSECRETARÍA SOCIAL Y DE ARTICULACIÓN
DEL RECURSO HÍDRICO
Autoridades
Humberto Cholango
SECRETARIO DEL AGUA
Mariana Yumbay Yallico
SUBSECRETARIA SOCIAL Y DE ARTICULACIÓN
DEL RECURSO HÍDRICO
Revisión
Bolivar Beltrán
ASESOR DE DESPACHO
Financiamiento
FUNDACIÓN DE CULTURAS INDÍGENAS KAWSAY
Diseño y diagramación
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Diciembre 2017
2 SECRETARÍA DEL AGUA | www.agua.gob.ec GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA |

ÍNDICE
1. Objetivo de la guía ................................................................... 04

2. Base jurídica de la Gestión Comunitaria ............................... 04
3. ¿Qué es la Gestión Comunitaria del Agua? .......................... 07
4. ¿Quiénes realizan la Gestión Comunitaria
del Agua? ................................................................................. 08
5. ¿Cuáles son las atribuciones y responsabilidades de
las organizaciones, juntas, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades que hacen la gestión
comunitaria? ............................................................................ 09
5.1 De la jurisdicción indígena ............................................ 12
5.1.1 Consideraciones para la resolución
de conflictos ................................................... 13
5.2 Procedimiento propio y adecuado que se
debe seguir para el juzgamiento y resolución
de un conflicto .............................................................. 15
6. ¿Cuál es el procedimiento para obtener la autorización
y el registro de personerías jurídicas de las comunas,
comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, y
pueblo montubio y afroecuatoriano? ..................................... 17
6.1 Obtención de la autorización ........................................ 17
6.2 Registro de personerías jurídicas ................................. 18
Anexos ............................................................................................ 21
1. Glosario de términos ...................................................... 21
2. Marco legal .................................................................... 25
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1 OBJETIVO DE LA
GUÍA
El objetivo de este material, es poner en conocimiento de

toda la ciudadanía las acciones que la Secretaría del Agua
está realizando en relación a la gestión comunitaria del
agua y de esta manera contribuir con las juntas de agua
OBJETIVO DE LA GUÍA
y juntas de riego, organizaciones comunitarias, comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades a nivel nacional.
BASE JURÍDICA DE LA
GESTIÓN COMUNITARIA 2
La Constitución de la República, declara al Ecuador como
un Estado plurinacional e intercultural, por ende se reconoce
a los diversos pueblos y nacionalidades, con sus propias
formas de: organización social, autoridades comunitarias,
administración de justicia, prácticas económicas, religiosas, y
cosmovisión.

Las nacionalidades indígenas son las siguientes:
Kichwa, Shuar, Achuar, Siona, Zápara, Andoa, Siekopai,

T`sachila, Chachi, Awa, Épera, Wuaorani, Taromenane y
BASE JURÍDICA DE LA GESTIÓN COMUNITARIA

Tagaeri; los pueblos indígenas son: Kitu Kara, Chibuleo,
Quisapincha, Salasaca, Waranka, Kayambi, Otavalo,
Karanqui, Natabuela, Panzaleo, Saraguro, Kañari, Puruwá,
Tomabela, Palta y Pasto, además del pueblo afroecuatoriano
y el pueblo montubio.
De acuerdo a la Constitución, las comunas, comunidades,

nacionalidades, pueblos indígenas, afroecuatoriano y
montubio son parte del Estado ecuatoriano y son sujetos
de los derechos colectivos, entre los cuales el derecho
a mantener, desarrollar y fortalecer libremente sus
tradiciones ancestrales y formas de organización social;
el derecho a participar en el uso, usufructo, administración
y conservación de los recursos naturales que se encuentren
en sus territorios.
El artículo 318 de la Constitución reconoce dos formas de

gestión del agua: la pública o comunitaria. También se
establece que este tipo de gestión debe ser apoyada y
fortalecida por los organismos del Estado a través de alianzas
público-comunitarias. Todo esto es ratificado en la Ley
Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua en su artículo 32, además, dice que la gestión
comunitaria la realizarán las comunas, comunidades, pueblos,

nacionalidades y juntas de organizaciones de usuarios del
servicio, juntas de agua potable y juntas de riego.
La Secretaría del Agua (SENAGUA) es la Autoridad Única

BASE JURÍDICA DE LA GESTIÓN COMUNITARIA
del Agua, encargada de la planificación y la gestión de los

recursos hídricos, y en uso de sus atribuciones para cumplir
con las disposiciones Constitucionales y la Ley Orgánica
de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua;
el Secretario del Agua, Humberto Cholango, con fecha 22
de agosto del 2017, emite el Acuerdo Ministerial N°. 2017-
0031, este instrumento jurídico ratifica y fortalece la
gestión comunitaria del agua.
El Acuerdo Ministerial
N˚. 2017-0031 ratifica y
fortalece la gestión
comunitaria del agua
El Acuerdo Ministerial N° 2017-0031, al ratificar y fortalecer

la gestión comunitaria del agua y sus servicios asociados,
garantiza el ejercicio colectivo y comunitario del
derecho humano al agua, así como, el ejercicio de los
derechos colectivos, el respeto a las formas propias de
organización comunitaria y el acceso, uso y distribución
del agua de calidad para todos.

¿QUÉ ES LA GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA?
¿QUÉ ES LA GESTIÓN
COMUNITARIA DEL AGUA? 3
Son las prácticas, saberes y tradiciones de las comunas,
comunidades, pueblos, nacionalidades, organizaciones
comunitarias, juntas de agua y/o saneamiento, y juntas de
riego y/o drenaje, sobre la gestión de los recursos hídricos,
su conservación, uso y aprovechamiento.
Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades,

juntas de agua y/o saneamiento y juntas de riego y/o
drenaje, prestan los servicios públicos de agua potable y
saneamiento; y, riego y drenaje.
El accionar de las comunas, comunidades, pueblos,

nacionalidades, organizaciones comunitarias, juntas de
agua y/o saneamiento y juntas de riego y/o drenaje, se
fundamenta en los principios de igualdad, solidaridad,
participación, interculturalidad, sostenibilidad y calidad
en la prestación de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento y, agua para riego y drenaje.

4 ¿QUIÉNES REALIZAN LA GESTIÓN
COMUNITARIA DEL AGUA?
La gestión comunitaria del agua será realizada por las:
Juntas de Agua
Potable y Saneamiento
Juntas de Riego y/o Drenaje

¿QUIÉNES REALIZAN LA GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA?
Comunas
Comunidades
Pueblos y nacionalidades
indígenas
Pueblo afroecuatoriano
Pueblo montubio
Organizaciones de los
pueblos y nacionalidades,
sujetos de derechos colectivos

¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS ORGANIZACIONES, JUNTAS, COMUNAS,
5
¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES Y
RESPONSABILIDADES DE LAS ORGANIZACIONES,
JUNTAS, COMUNAS, COMUNIDADES, PUEBLOS Y
NACIONALIDADES QUE HACEN LA GESTIÓN
COMUNITARIA?
COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES QUE HACEN LA GESTIÓN COMUNITARIA?

Las organizaciones, juntas, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades tienen autonomía administrativa, financiera
y de gestión del agua, por eso tienen las siguientes atribuciones
y responsabilidades:
• Organizar la gestión del agua de acuerdo a su realidad,

intereses y cosmovisión.
• Gestionar los recursos financieros para mejorar la

infraestructura hidráulica y/o sistema del agua potable y
saneamiento, riego y drenaje.
• Impulsar procesos de capacitación y formación de los

directivos, operadores y consumidores de los sistemas de
agua potable y/o riego.
• Elaborar sus propias normas y procedimientos para la

prestación de los servicios de agua potable, y/o riego y
drenaje, de acuerdo a sus necesidades.
Administrar los recursos económicos recaudados por la

prestación del servicio, en forma transparente; las autoridades
tienen la obligación de rendir cuentas a todos los miembros.

• Gestionar, recibir y administrar todas las donaciones o
cooperación de organismos gubernamentales y no

gubernamentales, recursos que serán destinados a la
gestión del recurso hídrico y estarán sujetos a la rendición
de cuentas.
• Aplicar criterios de sustentabilidad, sostenibilidad y

garantía de derechos en la gestión del servicio de agua
potable y de riego.
• Identificar actividades que permitan reducir los daños

ocasionados en la naturaleza para obtener una buena
gestión del agua.
• Garantizar la calidad, cantidad, continuidad y cobertura

del servicio de agua, teniendo en cuenta la realidad cultural.
• Cumplir con el uso del caudal autorizado por la SENAGUA.
• Realizar obras de captación, conducción, redistribución

con autorización de la Secretaría del Agua.
• Respetar el derecho humano al agua establecido en la

Constitución de la República del Ecuador.
• Contar con la autorización de la Secretaría del Agua

para el uso y aprovechamiento del agua.
• Cumplir con la redistribución del agua de forma equitativa,

sin generar formas de privatización.
• Garantizar la calidad del agua.

• Fomentar prácticas para la preservación y conservación
del agua para no afectar la cantidad y disponibilidad de
agua.

Cumplir con las normas y regulaciones emitidas por la
Secretaría del Agua y la Agencia de Regulación y Control
del Agua (ARCA).
• Ejercer la jurisdicción indígena para la resolución de

conflictos relacionados al uso, aprovechamiento y administración
del agua, en el caso de los pueblos y nacionalidades.
• Y los demás que establece la Constitución y las normativas

correspondientes.

5.1
Según el artículo 171 de la Constitución

de la República, las autoridades de las
comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas ejercerán
funciones jurisdiccionales, con base en
sus tradiciones ancestrales y su derecho
propio, dentro de su ámbito territorial,
por lo tanto, tienen toda la potestad de resolver los conflictos
relacionados al agua.
• Ecuador es un estado constitucional de derechos y

justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico (artículo 1). Este
reconocimiento demanda la construcción de una nueva
forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía
con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir - el sumak
kawsay.
• Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y

colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados
en la Constitución y en los instrumentos internacionales
(artículo 10).
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le

reconozca la Constitución.

CONSIDERACIONES PARA LA

5.1.1
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

• Las autoridades de las comunidades, comunas, pueblos
y nacionalidades resolverán los conflictos internos, en el
ámbito de su territorio, relacionado con el agua, sin
necesidad de conformar órganos ajenos a los reconocidos
en la norma constitucional.
• La asamblea general resolverá sus conflictos con la

activa participación de todos los miembros de dicha
comunidad, organización o juntas administradoras del
agua de consumo humano, riego y drenaje.

¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS ORGANIZACIONES, JUNTAS, COMUNAS, CO-
• En la resolución de conflictos se seguirá los procedimientos

internos que cada comunidad, pueblo o nacionalidad, tenga
acorde a su derecho propio.
• En la resolución de un conflicto por el uso del agua, se

respetará el debido proceso y los principios de: autoridad,
MUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES QUE HACEN LA GESTIÓN COMUNITARIA?
derecho propio, territorialidad, participación comunitaria,

integralidad, justicia, equidad.
• La finalidad de la resolución del conflicto es el

restablecimiento de la armonía social y comunitaria.
• Las decisiones que se adopten en ejercicio de la

administración de justicia indígena son sentencias, por lo
tanto, “(…) nadie podrá ser juzgado más de una vez por la
misma causa y materia. Los casos resueltos por la jurisdicción
indígena deberán ser considerados para este efecto(…)”.
Esto significa que serán respetadas por las instituciones y
autoridades públicas.
• Las decisiones del Sistema de Administración de

Justicia Indígena, no serán apelables, ni revisadas por
ninguna autoridad de la función judicial, solo podrán ser
sujetas de control por la Corte Constitucional.
• Si un conflicto por el agua es resuelto por la autoridad

de la comunidad, de los pueblos y nacionalidades, será
notificada a la Secretaría del Agua, Demarcación Hidrográfica
(DH), u oficinas de los Centros de Atención al Ciudadano
(CAC), para evitar que ocurra el doble juzgamiento.

5.2

En la Sierra Ecuatoriana la mayoría de los pueblos indígenas
en la resolución de los conflictos aplican el siguiente
procedimiento: (Willana, Mashkana, Ñawinchina, Allichina,
Pactachina):
WILLANA:
Es hacer conocer del conflicto interno o
problema ante las autoridades comunitarias,
escrita o verbalmente; tras lo cual se convoca
a una asamblea comunitaria, para exponer el
conflicto producido para que sea resuelto.

16
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GESTIÓN COMUNITARIA DEL AGUA |
6
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA OBTENER
PROCEDIMIENTO PARA OBTENER LA AUTORIZACIÓN Y EL REGISTRO DE PERSONERÍAS JURÍDICAS

LA AUTORIZACIÓN Y EL REGISTRO DE PERSONERÍAS
JURÍDICAS DE LAS COMUNAS, COMUNIDADES,
PUEBLOS, Y NACIONALIDADES INDÍGENAS, Y
PUEBLO MONTUBIO Y AFROECUATORIANO?
Para que las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

realicen la efectiva prestación del servicio de agua potable
y/o de riego dentro de la gestión comunitaria, deberán:
6.1
Contar con la autorización de uso o aprovechamiento
del agua, otorgada por la SENAGUA. Sí no cuenta con
la respectiva autorización deberán continuar con el procedimiento
establecido en los artículos 82 y 106 del Reglamento
de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua (RLORHUyAA).
Aplicar los parámetros técnicos emitidos por la Autoridad

Única del Agua, la Agencia de Regulación y Control del
Agua (ARCA) y la Empresa Pública del Agua (EPA).
Realizar el registro de sus organizaciones en la Secretaría

del Agua y las Subsecretarías territoriales, las cuales reconocerán
a las autoridades de las distintas organizaciones que presten
los servicios comunitarios del agua.

6.2
Se hará en los siguientes casos:
• Acuerdo Ministerial otorgado por Ministerios o Secretarías.

• Nombramiento de la directiva.
• Estatutos (la parte que corresponda a la gestión del
agua y prestación de servicios asociados).

• Acta constitutiva de la organización.

• Acta o documento que acredite la designación de un
Consejo de Gobierno o una Directiva en la organización.
• Constancia sobre su autodeterminación, en caso de ser
parte de un pueblo o nacionalidad.
• Estatutos (la parte que corresponda a la gestión del
agua y prestación de servicios asociados).
• Y cualquier otro documento que acredite que dicha
organización ha sido constituida.
• Las juntas de agua potable y/o saneamiento, así como
las juntas de riego y/o drenaje que tienen personería jurídica
otorgada por la Autoridad Única del Agua (SENAGUA),
continuarán realizando sus procesos de renovación,
integración de miembros, actualización de directivas,
acorde a los procedimientos establecidos por la Secretaría
del Agua, en el Acuerdo Ministerial N°. 1400, del 30 de
septiembre de 2016.
Las Subsecretarías de las Demarcaciones Hidrográficas

(DH) crearán una base de datos para registrar a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, en la que se incluirá:
• Nombre de la organización.
• Fecha de constitución de la organización.
• Miembros de la directiva y representante legal.
• Objeto de la organización.
• Tipos de servicio prestado.

• Ubicación de la organización, señalando comunidad,
parroquia, cantón, provincia, pueblo o nacionalidad.

• Información de contactos: correo electrónico, números
de teléfonos.

ANEXOS
Término Definición
Todo centro poblado que no tenga la categoría
de parroquia, que existiera en la actualidad o que
se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido
con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido,
comunidad, parcialidad, o cualquiera otra
designación, llevará el nombre de comuna, a
más del nombre propio con el que haya existido o
GLOSARIO DE TÉRMINOS
con el que se fundare.
Los bienes que posean o adquieran en común,
Comuna serán patrimonio de todos sus habitantes; su uso
y goce se adecuarán, en cada caso, a la mejor
conveniencia de cada uno de ellos, mediante
la reglamentación que se dicte, libremente, para
su administración.
Ley de Organización y Régimen de las Comunas

Codificación 4. Registro Oficial Suplemento 315
de 16-abr-2004

Una comunidad está conceptualizada en el caso
ecuatoriano como un grupo de familias que controlan
recursos variados (individuales y comunales) y un
sistema ecológico micro-diversificado, desarrollan
relaciones de cooperación principalmente en
Comunidad base al parentesco consanguíneo o ritual, para
beneficio común (Martínez, 1992).
Comunidades y Tierra en el Ecuador

Luciano Martínez V.
Son consideradas como entidades colectivas

agrupadas en familias, de relación sanguínea o
afinidad, asentadas en un territorio determinado,
que se auto identifican o pertenecen a un pueblo
o nacionalidad, que basan su modo de vida en la
práctica colectiva de reciprocidad, solidaridad e
Comunidades igualdad, que tienen un sistema de organización
indígenas político, administrativo, económico, espiritual y cultural.
https://es.slideshare.net/monicavaldivieso-
rivera/derechos-de-las-comunidades-pue-
blos-y-nacionalidades
Hace referencia a las prácticas, costumbres y tradi-

ciones sobre el uso y manejo de los recursos hídri-
cos por parte de los prestadores de servicios que
Gestión pueden ser: comunas, comunidades, pueblos indí-
comunitaria genas, pueblo montubio, pueblo afroecuatoriano
y organizaciones asociativas de campesinos o
del agua agricultores. Diferenciándose de la gestión del agua
realizada por los Municipios y Gobiernos Provinciales.

Son organizaciones comunitarias, sin fines de lucro
que tienen la finalidad de prestar el servicio público
de agua potable y saneamiento. Su accionar se
fundamenta en criterios de equidad, solidaridad,
interculturalidad, eficiencia económica, sostenibi-
lidad del recurso hídrico, calidad en la prestación
de los servicios y en el reparto del agua. (Artículo
43 LORHUyAA). Cuando las juntas presten el servi-
cio de saneamiento se llamarán Juntas Adminis-
tradoras de Agua Potable y Saneamiento; caso
Juntas de Agua contrario ésta última palabra quedará exenta de
Potable y su denominación. Para efectos de este documento,
Saneamiento se la denominará “JAAPyS”.
Instructivo para conformación y legalización

de Juntas Administradoras de Agua Potable y
Saneamiento; Juntas Administradoras de Agua
Potable y Saneamiento Regional; y, Juntas de
Segundo y Tercer Grado, y el Instructivo para
conformación y legalización de Juntas de Riego
y/o Drenaje.
Son organizaciones comunitarias sin fines de
lucro que tienen por finalidad la prestación del
servicio de riego y/o drenaje, bajo criterios de
equidad, solidaridad, interculturalidad, eficiencia
económica, sostenibilidad del recurso hídrico,
calidad en la prestación del servicio y en la
distribución del agua. (Artículo 47 LORHUyAA) Se
Juntas de Riego conformará con un mínimo de cinco miembros.
y/o Drenaje
Instructivo para conformación y legalización
de Juntas Administradoras de Agua Potable y
Saneamiento; Juntas Administradoras de Agua
Potable y Saneamiento Regional; y, Juntas de
Segundo y Tercer Grado, y el Instructivo para
conformación y legalización de Juntas de Riego
y/o Drenaje.

Se definen como entidades históricas y políticas
que constituyen el Estado ecuatoriano, que tienen
en común una identidad, historia, idioma, cultura
propia, que viven en un territorio determinado,
mediante sus propias instituciones, formas y
Nacionalidades tradiciones de organización social, económica,
Indígenas jurídica política y ejercicio de autoridad propia.
Están caracterizados como colectividades originarias

conformados por comunidades o centros con
identidades culturales que les distingue de los otros
sectores de la sociedad ecuatoriana, regidos por
sistemas propios de organización social, económica,
Pueblos
política y legal.
Indígenas

2 MARCO LEGAL
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ANOTACIONES

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El objetivo de este material, es poner en conocimiento de

y juntas de riego, organizaciones comunitarias, comunas,

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De acuerdo a la Constitución, las comunas, comunidades,

El artículo 318 de la Constitución reconoce dos formas de

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del Agua, encargada de la planificación y la gestión de los

El Acuerdo Ministerial N° 2017-0031, al ratificar y fortalecer

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Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades,

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La gestión comunitaria del agua será realizada por las:

Juntas de Riego y/o Drenaje

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COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES QUE HACEN LA GESTIÓN COMUNITARIA?

• Organizar la gestión del agua de acuerdo a su realidad,

• Gestionar los recursos financieros para mejorar la

• Impulsar procesos de capacitación y formación de los

• Elaborar sus propias normas y procedimientos para la

Administrar los recursos económicos recaudados por la

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cooperación de organismos gubernamentales y no

• Aplicar criterios de sustentabilidad, sostenibilidad y

• Identificar actividades que permitan reducir los daños

• Garantizar la calidad, cantidad, continuidad y cobertura

• Cumplir con el uso del caudal autorizado por la SENAGUA.

• Realizar obras de captación, conducción, redistribución

• Respetar el derecho humano al agua establecido en la

• Contar con la autorización de la Secretaría del Agua

• Cumplir con la redistribución del agua de forma equitativa,

¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS ORGANIZACIONES, JUNTAS, COMUNAS,

COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES QUE HACEN LA GESTIÓN COMUNITARIA?

• Ejercer la jurisdicción indígena para la resolución de

• Y los demás que establece la Constitución y las normativas

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Según el artículo 171 de la Constitución

• Ecuador es un estado constitucional de derechos y

• Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y

La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le

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COMUNIDADES, PUEBLOS Y NACIONALIDADES QUE HACEN LA GESTIÓN COMUNITARIA?

• La asamblea general resolverá sus conflictos con la

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• En la resolución de conflictos se seguirá los procedimientos

• En la resolución de un conflicto por el uso del agua, se

derecho propio, territorialidad, participación comunitaria,

• La finalidad de la resolución del conflicto es el

• Las decisiones que se adopten en ejercicio de la

• Las decisiones del Sistema de Administración de

• Si un conflicto por el agua es resuelto por la autoridad

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