Curso de Ordenamiento Territorial

Gustavo Browarski, Abogado

Tordillo- General Lavalle- 17 y 18 de junio de 2015
 Contenidos
• Jerarquía de normas
• El derecho de propiedad en nuestra Constitución
• El nuevo paradigma ambiental
• Anteproyecto de ley nacional de OT
• Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009
• Otras leyes nacionales
Jerarquía de las normas
La Pirámide de Kelsen
Constitución
Nacional y
Tratados art. 75
inc 22

Tratados
internacionales
del 75 inc 24

Leyes nacionales dictadas en

consecuencia de la
Constitución Nacional

Otras leyes del Congreso Nacional,

Constituciones Provinciales, Tratados
interprovinciales
Decretos del Poder Ejecutivo
Nacional , Leyes Provinciales,
Decretos P.E. Provinciales

Resoluciones Ministeriales

Ordenanzas municipales, resoluciones

administrativas de entidades autárquicas, etc.

Convenciones entre particulares

Decisiones judiciales
 El derecho de Propiedad en nuestra
Constitución
Artículo 17 establece:
 La propiedad es inviolable
 Nadie puede ser privado salvo sentencia fundada en
ley
• utilidad pública
• calificada por ley
• previamente indemnizada
 El nuevo Código Civil y Comercial
Sección 3° Bienes con relación a los derechos de incidencia
colectiva
Artículo 240 “Límites al ejercicio de los derechos individuales
sobre los bienes”.
El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las Secciones 1° y 2° debe ser compatible
con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse
a la normas del derecho administrativo nacional y local
dictadas en el interés público y no debe afectar el
funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de
la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores
culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios
previstos en la ley especial.
 Constitución Nacional
Distintos tipos de leyes:

 Ley Nacional

 Ley de presupuestos mínimos

 Ley de adhesión
 Constitución Nacional
Artículo 75, inc. 19:
“Corresponde al Congreso:… …19. Proveer lo conducente al
desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la
productividad de la economía nacional, a la generación de empleo,
a la formación profesional de los trabajadores, a la defensa del
valor de la moneda, a la investigación y al desarrollo científico y
tecnológico, su difusión y aprovechamiento.

Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su

territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
Para estas iniciativas, el Senado será Cámara de origen…”.
 El nuevo paradigma ambiental

Surge el Derecho Ambiental como nueva rama del Derecho

Artículo 41 Constitución Nacional

 derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el

desarrollo humano
 sustentabilidad: satisfacción de necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras
 obligación de preservar el ambiente
 El daño ambiental genera obligación de recomponer
 obligación de las autoridades de proteger ese derecho
 El nuevo paradigma ambiental

Artículo 41 Constitución Nacional

“…Corresponde a la Nación dictar las normas
que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aquéllas
alteren las jurisdicciones locales…”
 El nuevo paradigma ambiental

Artículo 43 Constitución Nacional

Dispone la acción de amparo contra todo acto u omisión
de autoridades públicas o particulares que afecten al
ambiente.
Legitimación activa
Afectado
Defensor del Pueblo
Asociaciones relacionadas con la protección ambiental
Artículo 124:
Genera derechos y obligaciones en materia de recursos
naturales.
 El nuevo paradigma ambiental
Ley General del Ambiente 25675/2002

Presupuestos mínimos para

 una tutela ambiental uniforme o común para todo el
territorio nacional,
 el logro de una gestión sustentable y adecuada del
ambiente,
 la preservación y protección de la diversidad
biológica y
 la implementación del desarrollo sustentable.
 El nuevo paradigma ambiental
Ley General del Ambiente 25675/2002

 Entre los instrumentos de política y gestión ambiental

menciona en primer lugar al ordenamiento ambiental
territorial como aquel que desarrollará la estructura global de
funcionamiento del territorio nacional.

 Coordinación interjurisdiccional (Municipio, Provincia, Nación)

 Concertación con los intereses de los diferentes sectores de la

sociedad

 posibilitar la máxima producción/mínima degradación

 El nuevo paradigma ambiental
Ley General del Ambiente 25675/2002

Daño ambiental

”…toda alteración relevante que modifique

negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores
colectivos.”
 El nuevo paradigma ambiental
Ley General del Ambiente 25675/2002

 Restablecimiento al estado anterior a su producción.

 Indemnización sustitutiva (Fondo de Compensación
Ambiental)
 Legitimación activa
Afectado
Defensor del pueblo
Asociaciones no gubernamentales
 Pluspetición
 El nuevo paradigma ambiental
Ley General del Ambiente 25675/2002

Conclusión
El nuevo paradigma ambiental es la creación de
un nuevo bien jurídicamente protegido:
EL AMBIENTE
 Anteproyecto de Ley Nacional de OT

Diciembre de 2008 Acta Acuerdo del COFEPLAN

Se reafirmo:
1. el rol indelegable de la función pública en el
Ordenamiento Territorial.
2. Que es necesaria la promoción de legislación
nacional, provincial y municipal en relación al
ordenamiento territorial.
3. La necesidad de una ley nacional de Ordenamiento
Territorial.
 Anteproyecto de Ley Nacional de OT

El COFEPLAN asumió el desafío de elaborar un

proyecto de Ley Nacional de Ordenamiento
Territorial concebida como una Ley Marco,
con el fin de promover el ordenamiento
territorial como política de estado
 Anteproyecto de Ley Nacional de OT

Principios generales destacables:

 La equidad del desarrollo territorial
 La sustentabilidad
 Integración territorial (área urbana y rural)
 Desarrollo sustentable, productividad y seguridad
alimentaria
 El suelo como recurso natural renovable y escaso
 Competitividad sistémica sustentable
 Promoción del arraigo
 Identidad cultural
 Anteproyecto de Ley Nacional de OT

Principios institucionales:
 Respeto de las autonomías provinciales
 Articulación y cooperación entre los sectores público
y privado
 Interjurisdiccionalidad
 Garantizar la participación ciudadana
 Anteproyecto de Ley Nacional de OT

Contenidos del anteproyecto

• Ley de presupuestos mínimos fijando instrumentos
políticos administrativos y técnico-operativos de
aplicación mínima obligatoria.

• Obligatoriedad para CABA, provincias y municipios

de realizar sus Planes de Ordenamiento Territorial
con contenidos mínimos establecidos para garantizar
el desarrollo armónico.
 Anteproyecto de Ley Nacional de OT

Contenidos del anteproyecto

Participación
• Artículo 13:
“Cada jurisdicción deberá determinar la forma y procedimientos para
que los distintos sectores involucrados participen en la formulación,
modificación, evaluación y control de los planes y programas de
ordenamiento territorial. A tal fin define tres ámbitos en el proceso
participativo: el ámbito estatal, representado por organismos
nacionales, provinciales y municipales con incumbencia territorial, b) el
ámbito social, representado por las diferentes organizaciones de los
sectores productivos, sociales, culturales, no gubernamentales y
vinculados a los pueblos originarios y c)el ámbito técnico, representado
por Núcleos de Ciencia y Tecnología (NucTOs) los cuales deberán ser
interjurisdiccionales e incluir al menos una universidad pública y un
organismo de Ciencia y Tecnología.”
 Leyes Provinciales

Decreto Ley 8912/1977 (Buenos Aires)

Ley 8051/2009 (Mendoza)

 Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009
Misión

Art. 1 “establecer el Ordenamiento territorial como

procedimiento político-administrativo del Estado en todo
el territorio provincial, entendido éste como Política de
Estado para el Gobierno Provincial y el de los municipios.
Es de carácter preventivo y prospectivo a corto, mediano
y largo plazo, utilizando a la planificación como
instrumento básico para conciliar el proceso de desarrollo
económico, social y ambiental con formas equilibradas y
eficientes de ocupación territorial.”
Ley 8051, Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Autoridades de aplicación

Provincial Municipal

Secretaría de Medio Organismos que los

Ambiente municipio designen
 Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

La ley crea:
 Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.
Organismo desconcentrado del P.E. Provincial.
Elabora el plan provincial.

 Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial.

Organismo consultor y asesor.
Presidido por el Secretario de Medio Ambiente y diferentes sectores de la
sociedad.
Dictamina aceptando o no el plan. En su caso lo eleva a la Secretaría de
Ambiente.
 Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Estructura general:
Ley de orden público. Define 5 etapas:
1. Etapa preliminar (Fijación de objetivos)
2. Etapa de elaboración de los POT
3. Evaluación y aprobación de los POT
4. Ejecución de los POT
5. Control y seguimiento de los POT
 Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Etapa preliminar
Fijación de objetivos
 Desarrollo territorial equilibrado, equitativo y sostenible,
 Desarrollo socioeconómico actual y futuro respetando el
ambiente,
 Establecimiento de las condiciones físicas, sociales,
económicas y espaciales para satisfacer necesidades de
vivienda, servicios públicos, industrias, comercios, etc.
 Coordinación institucional entre provincia y municipios
 Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Etapa de elaboración
Provincia a través de la Agencia Provincial de OT (APOT) y
municipios deben realizar sus planes de ordenamiento con
participación de la sociedad (consulta o audiencia pública)
Contenidos:
Diagnóstico territorial Zonificación
Modelo territorial
definido
Construcción de
escenarios alternativos
Formulación de
acciones a corto, mediano Instrumentos
y largo plazo fiscales y
económicos
 Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Etapa de evaluación y aprobación de los POT

 El plan provincial lo aprueba la legislatura de la

provincia.

 La evaluación y aprobación de los Planes Municipales

será realizada por el Concejo Deliberante.
 Ley 8051 Prov. de Mendoza/Mayo 2009

Etapa de ejecución de los POT

Se entiende por ejecución la puesta en marcha de los
planes, programas y proyectos que fueron
consensuados en los planes de OT.
-Agencia
Responsables: Provincial de OT
-Municipios
 Otras leyes nacionales

Ley N° 26.331/2007 “Ley de Presupuestos Mínimos de

Protección Ambiental de los Bosques Nativos”

 Ordenamiento Territorial.

 Dispone la creación y operación de un andamiaje

institucional, técnico y financiero para instalar en el
país un sistema armonizado que garantice la
conservación y utilización sustentable de los
bosques nativos.
 Otras leyes nacionales

Ley N° 26.331/2007 “Ley de Presupuestos Mínimos de

Protección Ambiental de los Bosques Nativos”
Autoridades de aplicación

Nacional Jurisdiccional

Secretaría de Ambiente y
Organismos que las
Desarrollo Sustentable
provincias designen
(SAyDS)
 Otras leyes nacionales

Ley N° 26.331/2007 “Ley de Presupuestos Mínimos de

Protección Ambiental de los Bosques Nativos”
Cada jurisdicción deberá realizar un ordenamiento
territorial de los bosques nativos existentes en su
territorio según categorías de conservación en
función del valor ambiental de las distintas unidades
de bosque nativo y de los servicios ambientales que
estos presten.
 Otras leyes nacionales

 Ley 22.351/1980 Ley Nacional de Administración de Parques

Nacionales. Cesión de la provincia al Estado Nacional para la
creación de nuevos parques nacionales.
 Ley 26.160/2006 declara la emergencia en materia de
posesión y propiedad de las tierras de las comunidades
indígenas originarias del país. Relevamiento técnico-jurídico-
catastral de la situación dominial y promover la regularización
de la situación.
 Ley 26.737/2011 de régimen de protección al dominio
nacional sobre la propiedad o tenencia de tierras rurales.
Límites a la posesión extranjera. Crea el Registro Nacional de
Tierras Rurales de posesión extranjera.
 Otras leyes nacionales

Leyes de manejo y conservación

 Ley 13.246/1948- Arrendamientos Rurales art. 8 prohíbe

toda explotación irracional.

 Ley 22.428/1981. Ley de adhesión. Fomento a la

Conservación de suelos. Otorgamiento de subsidios a los
productores agropecuarios reunidos bajo la forma de
consorcio, para contribuir con los gastos necesarios para
conservar los suelos.
Muchas Gracias