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Fiche pratique

FICHE PRATIQUE

Variantes, Options & PSE

(prestations supplémentaires éventuelles)

Février 2020

www.francemarches.com
Chaque jour, France Marchés publie les appels d’offres publics de plus de 300 journaux de presse régionale (PQR, PHR), du BOAMP, du
Journal officiel de l’union européenne (JOUE) et de plus de 1000 sites d’acheteurs publics.
Table des matières

Variantes, Options & « PSE »


(Prestations Supplémentaires éventuelles)

Comment répondre à une demande publique à « géométrie variable » ? 3

Le « pourquoi du comment » de ce dispositif complexe 4

Les variantes 5

Les « PSE », Prestations supplémentaires éventuelles 7

Les options 8

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3

Préambule : Comment répondre à une demande publique à


« géométrie variable » ?

S’agissant d’une consultation à laquelle vous Il y a là objectivement des raisons de se perdre !


souhaitez candidater, il peut vous arriver d’être « Offre de base », « Variantes », « PSE »,
désorienté, voire découragé par certaines attentes « Options »
particulières de l’acheteur, manifestées dans
l’avis de publicité ou le règlement de consultation. De quoi s’agit-il et comment s’y retrouver ?

Ainsi par exemple : S’il vous est fermement Nous allons dans cette fiche vous renseigner sur
demandé de répondre à une « solution de base » ces « articulations » afin de vous permettre
telle que décrite dans le cahier des charges, en d’agencer votre réponse dans les meilleures
termes de prix et de technicité, il peut vous être formes!
également : 

• « imposé » de chiffrer certaines prestations


complémentaires ou alternatives

et/ou

• « proposé » (ou encore une fois « imposé »)


d’avancer une solution nouvelle et optimisée, afin
de faire valoir votre savoir-faire particulier

et/ou encore…

• « demandé d’adhérer » à des agencements du


marché, que l’acheteur se réserve la possibilité
de déclencher ou non en cours d’exécution du
contrat.

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4

Le « pourquoi du comment » de ce dispositif complexe

Votre premier réflexe pourrait être de considérer Pour rappel, l’acheteur peut lui-même avoir du mal
ces aléas comme une « volonté détournée » de à définir son besoin avec la précision que lui
vous rebuter à candidater. impose le code de la commande publique (voir
article L.2111-1). Il peut par exemple être capable
En réalité et cela peut vous paraître paradoxal, ces de définir plusieurs solutions techniques, mais sans
outils ont été mis en place à la fois : être en mesure de définir laquelle est la meilleure !...
Dans ce cas, il ne lui est pas possible de lancer
• Certes, pour offrir aux acheteurs une flexibilité
plusieurs consultations sur chacune des solutions
dans la définition de leurs besoins en ouvrant
dont l'une ou plusieurs, nécessairement, ne se
la porte aux connaissances techniques du
réalisera(ont) pas.
secteur privé

L’une des solutions ouvertes à l’acheteur est de


• Et donc aussi, pour vous permettre d’exprimer
recourir à la procédure du dialogue compétitif,
davantage votre savoir-faire, en vous
sauf que celle-ci est conditionnée par différentes
départissant du « besoin unique exprimé » en
conditions (voir à ce sujet notre fiche pratique
proposant des solutions alternatives ou
récemment actualisée).
complémentaires.

Dans ce contexte, l’acheteur peut


vous solliciter via les outils dont
nous allons vous expliquer la raison
d’être et la bonne utilisation :
• « Variantes »
• « Prestations supplémentaires
éventuelles »
• « Options »

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Les variantes

Définition et exemples Une faculté imposée ou proposée ?

Définition : Une « variante » n’est pas au sens À sa convenance, l’acheteur peut vous
littéral du terme une « proposition déviante… » ! Au « imposer / inviter » à déposer des offres
contraire : en « ouvrant sa consultation à variantes
variante(s) », l’acheteur vous offre la faculté de
soumettre une (ou de plusieurs) modification(s), à Les variantes qui vous sont imposées : Dans
partir de sa solution de base. Il s’agit donc d’une cette hypothèse, l’acheteur vous demande de
opportunité qui peut vous être proposée pour répondre à la fois à sa solution technique et
optimiser cette solution ! financière dite « de base », mais également à
certaines alternatives qu’il a lui-même définies.
Exemples de variantes techniques :
Point de vigilance : Vous êtes alors dans
• Matériaux différents de ceux requis dans la
l’obligation de répondre à toutes les préconisations
solution de base
requises, faute de quoi votre offre sera rejetée « en
• Longévité des produits ou des ouvrages
bloc », sans que soit analysée l’un ou l’autre des
• Caractéristiques environnementales (optimisation
aspects de votre offre.
de la gestion des déchets)
• Meilleures conditions de maintenance, Les variantes qui vous sont proposées : Cette
d'entretien ou de garantie fois-ci, si l’acheteur souhaite toujours une réponse
à sa solution de base, il vous « ouvre la porte »
Exemples de variantes financières : sur des aspects du cahier des charges qu’il a
définis et précisés.
• Un prix réduit si l’acheteur s’engage à respecter
un délai de paiement plus court que le délai
Point de vigilance : Vous ne pouvez alors émettre
maximal prévu par la réglementation
de réponse que sur ces prescriptions précises,
• Pour un accord-cadre : Un prix dégressif à partir
sans avoir à présenter de « nouvelles prestations »
du moment où le minimum du contrat a été
sauf une fois encore, à voir votre offre rejetée
atteint
globalement. De la même façon, si l’acheteur a
prévu un nombre maximal de variantes pouvant
être déposées, vous devez respecter cette
exigence.

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Les variantes

La possibilité de proposer des variantes : attention aux invitations « avérées » ou


« masquées » selon le type de procédure

Si vous répondez à une procédure « adaptée »,


Attention : La réglementation des cad dont le montant estimé est inférieur aux seuils
marchés est telle qu’elle est… Il européens (ce qui sera le plus souvent votre cas
vous faut porter une attention en qualité de TPE/PME) :

particulière quant à la façon dont La démarche est presqu’inverse ! Une


sont rédigés les documents de la incongruité de la réglementation... Comment cela
consultation (avis de publicité et s’articule-t-il ?
RC), vous permettant – ou non – de
• D’une part, l’acheteur doit avoir expressément
présenter des variantes !
signifié que vous devez répondre à la solution de
base qu’il a défini. Faute de quoi, sans réponse
Si vous répondez à une procédure de votre part à sa solution initiale, vous êtes
« formalisée », cad dont le montant estimé est autorisé à présenter des variantes qui ne
supérieur aux seuils européens (voir en ce sens les pourront être rejetées en tant que telles.
indications fournies par le ministère des finances) :
• D’autre part, l’acheteur doit vous avoir signifié
L’avis de publicité (appelé « AAPC » = « Avis son autorisation à présenter vos variantes. Faute
d’Annonce Publique à la Concurrence ») est alors de quoi, vous y êtes autorisé « par défaut ! »
« normalisé », ce qui signifie que l’acheteur doit
obligatoirement remplir certaines rubriques ou • Enfin, si l’acheteur n’a pas spécifié les éléments
« cases », sauf à mettre sa consultation en péril au sur lesquels vous seriez habilité à présenter de
cas de recours contentieux. Et notamment, il en est telles solutions alternatives, vous auriez la
ainsi de la rubrique concernant les variantes : possibilité de valoriser ou optimiser tout élément
du cahier des charges, sans que cela puisse
• Soit l’acheteur a expressément coché « OUI » et vous l’être reproché.
vous avez la possibilité de proposer des
variantes,
• Soit il a coché « NON » et vous n’en avez pas la
possibilité.

Dans cette hypothèse, les choses sont claires.


Elles le sont moins si vous répondez à une
« procédure adaptée… »

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Les prestations supplémentaires éventuelles (PSE)

Définition Exemples concrets

Parmi l’éventail des outils ouverts aux acheteurs Bien qu’incontournables, l’appréhension et le
pour affiner leur besoin, les « PSE » constituent un « savoir faire sien » de ces notions ne sont pas
second arsenal, qui ne vous est et encore une fois, aisés…
pas défavorable malgré les apparences
terminologiques ! En voici quelques illustrations pour vous permettre
d’y répondre à bon escient !
Définition : L’acheteur peut vous demander de
proposer des prestations supplémentaires, qu’il • En matière de travaux : Construction d'un
se réserve le droit de commander ou non lors bâtiment universitaire → Fourniture et pose de
de la signature du contrat. bancs béton neufs (PSE 1) et d'accroche vélos
neufs (PSE 2)
Point d’information : Pour ceux d’entre vous qui
ont pratiqué le code des marchés publics de 2006, • En matière de fournitures : Acquisition de
les PSE correspondent aux anciennes « options véhicules neufs et reprise de véhicules →
techniques ». Reprise d'un pick-up diesel de marque X, mis en
service en 20XX et totalisant 80.XXX km (PSE)
Ces prestations doivent être en rapport direct avec
l’objet du marché et le cahier des charges doit • En matière de services : Préparation de repas
définir leurs spécifications techniques avec chauds et froids et goûters pour une commune
précision. → Fourniture d'eau (PSE 1), de petits déjeuners
(PSE 2) et d'une composante bio par semaine
En fonction de :
(PSE 3)
• soit l’obligation de répondre aux PSE dans leur
offre (« PSE obligatoire »), • S’agissant des services particuliers
• soit une simple faculté d’y répondre (« PSE d’assurances :
facultative »). • Assurance des dommages aux biens (lot 2) →
PSE : Risques environnementaux
Les PSE diffèrent des Variantes sur 2 points : • Assurance des véhicules à moteur (lot 3) →
1. C'est l'acheteur qui définit les PSE : Auto collaborateurs
spécifications techniques des PSE alors que • Assurances des prestations statutaires (lot
pour les « variantes facultatives », il ne les 5) → Franchise pour maladie ordinaire de 10
impose pas. jours (PSE 1) et de 30 jours (PSE 2)

2. Les PSE sont des prestations supplémentaires


si bien qu'elles s'ajoutent à l'offre
contrairement aux variantes « qui se
substituent à l'offre de base. »

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Les options

Peut-être l’outil le plus simple… Car plus facile à Soit :


appréhender ! • de tranches optionnelles (anciennes «
tranches conditionnelles »)
Certes, il existe aujourd’hui 3 types « d’options » au
sens réglementaire, mais plus explicite que les • de la reconduction du marché public initial
deux notions de « variantes » et/ou de « PSE » ! • de marchés publics de travaux ou de
services similaires
Définition de l’option :
L’acheteur peut se réserver, en cours d’exécution
Il s’agit d’un prestation susceptible de s’ajouter, de marché et non au stade de l’attribution, le droit
sans remise en concurrence, aux prestations de ne pas les retenir.
commandées de manière ferme dans le cadre du
marché public et qui doivent être prévues dans le
contrat initial.

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Les options

Première catégorie : les tranches optionnelles

Définition : Exemple concret (1)  : S’agissant d’un marché


de travaux de viabilisation de 28 parcelles
Les tranches optionnelles permettent de tenir
• Lot 1 : travaux de terrassement, voirie,
compte des incertitudes de mise en œuvre des
assainissement et aménagements paysagers
prestations par l’acheteur. Le marché prévoit ainsi :
- Réalisation en 2 tranches : Tranche 1 de 8
une tranche ferme et une ou plusieurs tranches
parcelles et Tranche 2 de 20 parcelles
optionnelles, chacune des tranches devant
constituer un ensemble cohérent. • Lot 2 : travaux de réseaux divers comprenant les
réseaux de basse tension, France Télécom,
Exemples de circonstances pouvant justifier le
câble, éclairage public, adduction eau potable +
recours aux tranches optionnelles :
défense incendie en option
• Des évènements administratifs extérieurs - Réalisation en 2 tranches : Tranche 1 de 8
(exemple : les tranches requièrent une parcelles et Tranche 2 de 20 parcelles
autorisation administrative car il s'agit d'une
Exemple concret (2)  : S’agissant d’un marché
installation classée)
de travaux de viabilisation de 28 parcelles

• En raison de l'évolution possible du besoin • Tranche ferme : Désamiantage et déconstruction


(exemple : l’acheteur envisage de construire un sélective
collège, mais il est possible qu'il y ait des • Tranche optionnelle 1 : Evacuation des enrobés
créations de classes supplémentaires si un (goudron)
lotissement se réalise) • Tranche optionnelle 2 : Gardiennage

• En raison des possibilités financières (exemple :


l’acheteur envisage un investissement pour une
salle de spectacle, sachant qu'une partie
auditorium ne pourra se réaliser que s’il obtient
une subvention à venir)

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Les options

Seconde catégorie : la reconduction Troisième catégorie : les marchés


du marché pour prestations similaires
« Raison d’être » : L’acheteur a la possibilité de Définition : Les prestations similaires doivent
« vous tester », en prévoyant que le marché être entendues comme réalisables à l’identique,
sera conclu pour une certaine durée, en application des seules spécifications
renouvelable un ou plusieurs fois. techniques du marché initial.

Par exemple, il conserve plusieurs possibilités : Conditions :

• Conclure avec vous un marché, voire un accord- • Il doit s’agir de nouveaux travaux ou services
cadre d’1 an renouvelable 1, 2 ou 3 fois, consistant dans la répétition de travaux similaires
à ceux qui ont été confiés au titulaire du marché
• Ou 2 ans renouvelables 1 fois. initial (et non pas de prestations autres que celles
prévues au marché initial)

Ce renouvellement peut se faire expressément ou • Ces nouvelles prestations doivent être


tacitement. conformes au projet de base et donc, ne
peuvent pas se rapporter à une opération de
Le renouvellement ne peut se faire qu’à la « date
travaux différente de l’opération initiale
anniversaire » du marché précédent – et non pas
d’année « civile. »
• La mise en concurrence doit avoir pris en
Le nouveau marché est alors conclu dans les compte le montant total envisagé y compris celui
mêmes conditions (techniques, financières…) que des nouvelles prestations – cad que l’acheteur
le marché initial. ne peut vous commander de commandes qui
excéderaient les seuils de mise en concurrence
initiaux.

• Enfin, les documents de la consultation et le


marché (CCAP) doivent avoir prévu cette
possibilité

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plus de 300 journaux de presse régionale (PQR, PHR), du BOAMP,
du Journal officiel de l’union européenne (JOUE) et de plus de 1000
sites d’acheteurs publics.

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