La política económica y el nacionalismo mexicano

Author(s): Leopoldo Solís

Reviewed work(s):
Source: Foro Internacional, Vol. 9, No. 3 (35) (Jan. - Mar., 1969), pp. 235-248
Published by: El Colegio De Mexico
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/27737409 .
Accessed: 21/02/2013 15:48

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LA POL?TICA ECON?MICA
Y EL NACIONALISMO MEXICANO*

Leopoldo Sol?s
El Colegio de M?xico

El examen de la econ?mica de M?xico es, una

pol?tica por supuesto,
labor trasciende el campo del economista. La revisi?n m?s o menos
que
de lo se ha escrito en este campo sorpresas y
completa que arroja
se?ala no en el fondo observarse
pocas incongruencias; pero pueden
los intereses en juego y el precio que la colectividad paga por ellos.
La econ?mica mexicana no ha sido examinada en forma siste
pol?tica
m?tica, o cuando esto ha ocurrido se ha hecho s?lo pues
parcialmente,
la formaci?n de dicha pol?tica est? estrechamente vinculada a los
de la Revoluci?n y al nacionalismo mexicano, y no es f?cil
objetivos
de ?stos.
separarla
Nuestra atenci?n se centra en este en el nacionalismo eco
trabajo
n?mico, entendido como el establecimiento de una ideolog?a com?n
para la toma de decisiones de inter?s nacional, las rela
especialmente
tivas al crecimiento econ?mico, a la propiedad de los bienes de produc
ci?n al usufructo del Este nacionalismo la cons
y producto. constituye
trucci?n consciente de un centralizado con el cual
aparato pol?tico
coopera la mayor parte de la poblaci?n, y con el que un pa?s llega a
constituir, una naci?n aut?noma centralizada. Adem?s,
precisamente, y
en el caso de M?xico se insiste en otra clase de identificaci?n nacional:
la tradici?n cultural
ind?gena y mestiza.
Ahora bien, dado el nacionalismo es un fen?meno
que importante
mundial desde fines del xviil, el examen de su evoluci?n carac
siglo y
ter?sticas desde el punto de vista de la econ?mica,
generales, pol?tica
resulta aconsejable antes de iniciar el an?lisis del nacionalismo econ?
mico mexicano.
Un primer enfoque se puede obtener revisando el trabajo de Harry
Johnson, quien ha examinado la evoluci?n de las ideas sobre nacio
nalismo econ?mico.1 Este autor observa las ideas nacionalistas e
que
intervencionistas de Friedrich List y el ejemplo del desarrollo alem?n
se introdujeron y difundieron en el mundo anglosaj?n a trav?s de los
economistas de los de en
pa?ses centroeuropeos que emigraron Europa

* Deseo sus comentarios, a una versi?n

expresar mi agradecimiento, por preli
minar de este trabajo, a los se?ores Luis Coss?o, David Ibarra, Rafael Izquierdo,
Horacio Labastida y Fernando Rosenzweig.
?/'The of Economic in the New States", en Economic Nationa
Ideology Policy
lism in Old and New States. The University of Chicago Press, 1967. pp. 124-142.
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los treintas. Estos economistas fueron muy influyentes en el dise?o de
las pol?ticas de desarrollo econ?mico, y su influencia se aprecia tambi?n
en las teor?as sobre ese desarrollo. considera
contempor?neas Johnson
una influencia importante el arreglo de pa?ses que result? del armis
ticio que puso fin a la primera Guerra Mundial, y de acuerdo con el
cual se establecieron nuevas bases en al el
Europa romperse Imperio
Austro-H?ngaro, lo que condujo asimismo a la adopci?n de pol?ticas
nacionalistas en la econ?mica alemana. Las ideas
inspiradas pol?tica
mencionadas se dieron a conocer entre los economistas con
anglosajones
la migraci?n de dichos intelectuales centroeuropeos a Inglaterra y los
Estados Unidos, entre los estaban Mandelbaum, Kaldor, Rosens
que
tein-Rodan Este ?ltimo examin?, con el mismo anal?
y Balogh. aparato
tico, primero las relaciones entre Hungr?a y Alemania, despu?s entre
Inglaterra y el resto de Europa con los Estados Unidos, y finalmente
entre los subdesarrollados los desarrollados. Invocaron
pa?ses y pa?ses
tambi?n estos economistas la industrializaci?n y la utilidad de las pol?
ticas para alcanzarla, como bases establecer una
proteccionistas para
pol?tica de desarrollo.
Johnson destaca que otra influencia en la orientaci?n de la pol?
tica de desarrollo de los pa?ses atrasados result? de la Gran Depresi?n
de 1929 y de la catastr?fica ca?da de los precios de las materias
pri
mas ocurrida en esa en la indus
?poca, que influy? para pensar
trializaci?n y la independencia del sector externo como manera de
evitar un crecimiento inestable lento. la reacci?n en Euro
y Agrega que
frente a la Gran consistente en el ?xito de los
pa Depresi?n, comparar
sovi?ticos para alcanzar el desarrollo econ?mico
planes quinquenales
y la ocupaci?n plena en contraste con el desempleo de los pa?ses capi
talistas, indujo a considerar las ventajas de un sistema de planeaci?n
central orientado al crecimiento acelarado de la industria pesada. A
los socialistas no comunistas los movi? a la nacionalizaci?n
pensar que
de empresas sectores era una forma de evitar los
y estrat?gicos perjui
cios m?s serios del capitalismo. Otra influencia en la pol?tica de desa
rrollo fue la de Keynes, cuando se?al? que las econom?as de mercado
no satisfactoriamente debido a un incorrecto de la
operaban manejo
econom?a, lo que se remediar con de car?cter
pod?a pol?ticas generales
fiscal La se al en el
y monetario. importancia que asigna desempleo
sistema dio como al disfra
keynesiano lugar, contrapartida, desempleo
zado de la teor?a de desarrollo y a considerar el nivel de inversi?n en
como un elemento de control del nivel de e ingreso.
capital fijo empleo
Concluye Johnson que todo este conjunto de ideas sobre el desarro
llo ha establecido un formulario que indica la posibilidad de que un
crezca, en caso de estar a limitar el sistema de
pa?s dispuesto empresa
si la econ?mica, acumula y lo in
privada, adopta planeaci?n capital
vierte en la industrializaci?n para eliminar su dependencia de la pro
ducci?n primaria. Opina asimismo que el nacionalismo implica una
ideol?gica en la pol?tica econ?mica para un n?mero de
preferencia

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 ene-mar Pol?tica econ?mica y nacionalismo mexicano
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es el de ser autosuficiente; otro el de ejercer

objetivos. Uno de ellos
la propiedad p?blica en sectores econ?micos estrat?gicos o, donde esto
resulta sustituirla una y control
impracticable, por amplia regulaci?n
de las en resumen, el nacionalismo con
empresas privadas; contribuye
caracter?sticas en la econ?mica, la m?s im
algunas espec?ficas pol?tica
de las cuales es la insistencia en la industrializaci?n, a veces
portante
con un descuido relativo de la frecuentemente con una
agricultura y
deliberada la agricultura con objeto de financiar la
de
explotaci?n
industrializaci?n; la segunda caracter?stica atribuible al nacionalismo
es la preferencia por la planeaci?n econ?mica; y la tercera, la hostili
dad indiscriminada a las internacionales.
grandes corporaciones Aunque
la de es un tanto extrema, sus ideas dan un
posici?n Johnson punto
de nuestro de analizar el nacionalismo
comparaci?n para prop?sito
econ?mico mexicano, a lo cual, a manera de introducci?n,
previamente
a enunciar unos cuantos trazos de la evoluci?n
procederemos primero
econ?mica del M?xico moderno.

Desarrollo del nacionalismo mexicano

En M?xico, el germen del nacionalismo fue la dominaci?n espa

?ola, acentuado m?s tarde las duras condiciones en los
por impuestas
cr?ditos que otros pa?ses concedieron al Gobierno y por las intervencio
nes extranjeras del siglo xix.2 Aunque el liberalismo era una doctrina
internacionalista, como lo es el marxismo, no se
acept? ?ntegramente,
sino mantuvo nacionalistas en sus de eco
que rasgos aspectos pol?tica
n?mica y estableci? principios que, despu?s afinados por la Revoluci?n
de 1910, habr?an de hasta nuestros d?as. Fernando
perdurar Expresa
Rosenzweig: "Los hombres de la Reforma se propusieron acabar con
el aislamiento geogr?fico, y al mismo tiempo, en el punto concreto de
la arancelaria al desarrollo fabril, admitieron
protecci?n apartarse
del liberalismo que profesaban, instados tambi?n a ello por las nece
sidades fiscales."3
Al liquidar el orden feudal heredado de la Colonia, Benito Ju?rez
cre? las condiciones para el desarrollo del capitalismo en M?xico. En
efecto, la desamortizaci?n de los bienes de la iglesia permiti? su uso
como bienes de producci?n, al igual que aconteci? con las propieda
des de las comunidades ind?genas. Se desarroll? as? la hacienda de
propiedad privada (despu?s ayudada durante el porfiriato con los
deslindes de terrenos orientada hacia el mercado y a la
nacionales)
transformaci?n en de los autosuficientes.
peones antiguos campesinos
Dice Fernando "... una nueva Constituci?n en
Rosenzweig 1857, clue

2 Daniel Editorial M?xico

Cos?o Villegas, Ensayos y Notas. Hermes, S. A. 1966,
vol. I. pp. 3.98-402.
3 Fernando de M?xico."
Rosenzweig, "Proceso pol?tico y desarrollo econ?mico
El Trimestre Econ?mico. Vol. XXIX octubre-diciembre de 1962, n?m.
(4), M?xico,
116, p. 520.

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 238 Leopoldo Sol?s FI IX-3
sancionaba los derechos del hombre y del ciudadano, consagra funda
mentos favorables al funcionamiento de la econom?a
jur?dicos capi
en 4
talista ascenso,. .." Posteriormente las inversiones la
extranjeras,
red. ferrocarrilera, el auge de la extracci?n y de minerales
exportaci?n
industriales y el crecimiento industrial y de servicios urbanos, apun
talan el desarrollo de una econom?a inclusive, al iniciarse
capitalista;
el xx se manifiesta una crisis de otra m?s
siglo ya sobreproducci?n, y
se presenta en 1907 y 1908, esta ?ltima como reflejo de la contracci?n
de la demanda externa. Estas dificultades econ?micas se aunaron a los

aspectos puramente sin duda los m?s hasta

pol?ticos, importantes,
llegar a la Revoluci?n de 1910; aunque en este a?o, dice Rosenzweig
". . M?xico
. era en la Am?rica Latina el m?s industrializado". Los
pa?s
logros de la Revoluci?n se plasman en la Constituci?n de 1917. Y a?ade
". . .la Constituci?n de 1917 que, por lo dem?s
Rosenzweig: (principal
mente a
algunas limitaciones la
propiedad privada y otros elementos
correctivos del con alteraciones sustan
liberalismo), reprodujo pocas
ciales el mismo sistema de la Constituci?n de 1857".5
Rafael en un interesante sobre el nacionalismo
Segovia, ensayo
mexicano, ha analizado el efecto de la Revoluci?n de 1910 en dicho
nacionalismo. Se?ala "el programa los estatutos del pnr contie
que y
nen afirmaciones de nacionalismo econ?mico: en lo referente
algunas
a
27 y 123 consideran una obligaci?n
los art?culos cuidar que las
leyes reglamentarias que de ellos se expidan no desvirt?en el esp?ritu
altamente nacionalista humano de las doctrinas encierran. . .
y que
terminada la lucha armada y abierto el per?odo de reconstrucci?n
nacional, cuya recae sobre todo en el Gobierno. En
responsabilidad
resumen, s?lo una soluci?n: el del Estado en los casos
hay arbitraje y,
graves, no su sino su voluntad". Y "En el
arbitraje agrega: per?odo
cardenista, el nacionalismo, sobre todo el econ?mico, va a a su
llegar
punto m?ximo, en el per?odo revolucionario. Se a ?l por dos
lleg?
razones, por los cambios en la estructura econ?mica llevados a cabo
en los anteriores la crisis econ?mica e
per?odos y por mundial...";
indica que "de 1928 a 1940, del maximato a la
presidencia del general
?vila Camacho, la visi?n que de la naci?n tienen los hombres del r?
resumirse as?: M?xico es un falto de homo
gimen podr?a pa?s agr?cola,
geneidad ?tnica,poco industrial; las luchas de clases dividen a los
mexicanos y para adelantar el inter?s nacional el Estado debe imponerse,
aun reconociendo los conflictos de clase, como arbitro sus
supremo, y
decisiones no ser resistidas nadie: ni la
pueden por por ley".6 Segovia
dice asimismo que de hecho se establece un inter?s nacional defendido
por el Estado, cuyo es la educaci?n, alcanzar la indus
objeto mejorar

4
Rosenzweig, op. cit., p. 519.
?
Rosenzweig, op. cit., pp. 421 y 525.
6 Rafael "El nacionalismo mexicano: Los revolu
Segovia, programas pol?ticos
cionarios (1929-1964)". Foro Internacional. El Colegio de M?xico, de
abril-junio
1968. Vol. VIH, n?m. 4, pp. 355-356.

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 ene^-mar Pol?tica econ?mica y nacionalismo mexicano 239
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trializaci?n y lograr la reforma agraria,7 y que por lo que hace a los

recursos naturales, desde un se se?ala conviene naciona
principio que
lizarlos, raz?n por la cual la expropiaci?n petrolera se identifica con
el nacionalismo. Se?ala tambi?n este autor que desde la ?poca del
presidente Plutarco Elias Calles la Revoluci?n elige el camino del desa
rrollo econ?mico; pero que en un el r?gimen se apoya en
principio
los grupos obreros en tanto la clase media la alta
y campesinos, que y
le son hostiles; y que en el terreno la Revoluci?n genera
ideol?gico
un nacionalismo limitado evita el enfrentamiento con Estados Uni
que
dos, no cede frente a ?ste cuando m?s tarde se la nacio
aunque produce
nalizaci?n del petr?leo.
De hecho se aprecian dos per?odos en el nacionalismo econ?mico
producto de la Revoluci?n de 1910, el primero cubre hasta 1940, el si
contin?a hasta la fecha. La parte final del primer
guiente lapso coin
cide con su m?s constructiva: se a usar la
?poca empieza pol?tica
fiscal como arma de del desarrollo econ?mico ?mientras
promoci?n
pierde importancia el gasto gubernamental en defensa la adquieren
los de comunicaciones con
educaci?n, y obras de
irrigaci?n?; la expro
piaci?n se somete definitivamente a las
petrolera empresas extranjeras
a las leyes nacionales; cobra auge la distribuci?n de tierras y se ani
quila el poder pol?tico de los hacendados. Pero un dr?stico viraje de
ocurre de "La naci?n mexicana va a ser
pol?tica despu?s 1940: presen
tada por los revolucionarios no como un donde
poscardenistas ya campo
se dirige una lucha de clases bajo la autoridad del Estado, sino como
una naci?n unida y revolucionaria". Y a?ade
Segovia: "Si el naciona
lismo del maximato es ambiguo en su signo el posterior a
pol?tico,
?vila Camacho es claramente un nacionalismo autoritario sus
que,
tentado por la ideolog?a pol?tica de la derecha,
empieza por negar la
diferencia entre la
izquierda y la derecha. En otras palabras, se pro^
mueven la acumulaci?n de la
capital y empresa privada.
De aqu? podemos deducir que a partir de la
segunda Guerra Mun
dial se adopta una
ideolog?a que, aunque tambi?n favorece el crecimien
to econ?mico, lo hace en forma distinta. Esta
ideolog?a comprende a
todos los grupos sociales y
adquiere una forma definitiva: inter?s na
cional, unidad nacional, sumisi?n general al Estado, olvido de la lucha
de clases, xenofobia. Se asienta entonces la nacionalista
ideolog?a que
adopta el desarrollo econ?mico como la meta de la Revoluci?n, y se
busca que el partido aglutine a todos los en el proceso
participantes
econ?mico. Por su las clases media alta de ser hostiles
parte, y dejan
al Gobierno y participan en el proceso pol?tico, al mismo tiempo que la
industrializaci?n se convierte en el
eje principal de la pol?tica econ?mi
ca. Gradualmente se escucha m?s y m?s atentamente la
opini?n de los

empresarios privados, y los funcionarios p?blicos deciden caso por caso,

sin normas generales de este sistema no deja de
aplicaci?n. Aunque
crear incertidumbre y de constituir un
riesgo, como las decisiones son
1
Segovia, op. cit., p. 355.

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 240 Leopoldo Sol?s FI IX-3

generalmente favorables a la producci?n, la inversi?n y las utilidades,

se establece un un acuerdo com?n entre funcionarios
equilibrio y y
De esta manera la din?mica de crecimiento, es
empresarios. que apo
yada por la iniciativa privada, se facilita evitando el entorpecimiento
traen los
que consigo problemas obrero-patronales.
Esta tendencia hasta nuestros d?as. Dice fi
prevalece Segovia que
nalmente en la reuni?n anual de del pri, en
primera programaci?n
se reconoce en el desarrollo econ?mico la meta de la Revoluci?n,
1963,
y se busca la unidad nacional sea un elemento alcanzarlo
que para y
que las aspiraciones a una mejor distribuci?n del ingreso se conviertan
en una lucha
pac?fica. Jes?s Reyes Heroles expres? que siendo el de
sarrollo econ?mico el objetivo de la Revoluci?n ?sta "estaba imbuida
de un nacionalismo." 8 esto nos a
gran Todo observar desde
ayuda que
1940 todos los determinadas caracter?sticas
presidentes comparten y
metas: desarrollo econ?mico, los grupos de bajos in
preocupaci?n por
gresos, reforma a los
paternalismo, agraria, independencia respecto
inversionistas respeto por el sistema
extranjeros, imperante. Aunque
la pol?tica nacionalista se en un principio de la redistribuci?n
ocup?
del al apoyarse exclusivamente en obreros ?ste
ingreso y campesinos,
a ser un secundario. M?s tarde, cuando la industrializa
pas? objetivo
ci?n se como meta el aumento de la se
adopta principal, producci?n
convierte en la mayor a
preocupaci?n y se apoya toda costa la inversi?n
en manufacturas, lo que favorece el crecimiento de la clase media. Tam
bi?n resulta de la pol?tica de industrializaci?n una distorsi?n de la
distribuci?n del ingreso nacional, al aumentar las utilidades por alzas
de de los manufacturados en tanto se mantienen
precios productos que
estables los precios de los insumos de origen agr?cola, los de los propor
cionados por el sector p?blico, y los niveles de salarios de la mano de
obra. En efecto, la pol?tica de desarrollo agr?cola e industrial condujo
a en relaci?n a los a los factores, se el
que, pagos redistribuyera ingre
so a favor de la clase media, de la clase media culta,
especialmente y
de la clase alta propietaria de los bienes de producci?n; 9
y constituyera
una manera de formar capital.
Desde un de vista social, el nacionalismo emanado de la Re
punto
voluci?n tuvo dos aspectos sumamente la eliminaci?n de la
positivos:
anterior estratificaci?n social la formaci?n de una nueva estructura
y
social y econ?mica, moderna, de al desarrollo econ?mi
capaz adaptarse

s Citado
por Segovia, p. 358.
? En la administraci?n de los gobiernos de unidad nacional las utilidades
primera
ascendieron bastante m?s r?pido que los sueldos y salarios; esto es, en el
per?odo
1940-1946, cuando las primeras se incrementaron aproximadamente seis veces y los
sueldos, salarios y complementos poco menos de tres veces. Como resultado, la dis
tribuci?n relativa del ingreso cambi? significativamente: las utilidades aumentaron
de 28.6 % del total en 1940 a 45.1 % en 1946, los sueldos y salarios descendieron de
29.2% del total a en los mismos a?os. A partir del ?ltimo de esos a?os la
21.6%
distribuci?n cambi? continuamente a favor de la mano de obra, proceso que contin?a
hasta la fecha de acuerdo a la informaci?n incompleta existente.

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 ene-mar Pol?tica econ?mica y nacionalismo mexicano 241
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co, como se
aprecia
en la mayor movilidad de los factores y en el hecho
de que el sistema social puede absorber cambios sin destruir el meca
nismo de acuerdo colectivo.10 Ambos aspectos favorecieron el continuo
crecimiento del nacional.
producto
La pol?tica nacionalista dio ocupaci?n, energ?as y prop?sitos a gran
des cantidades de mexicanos despose?dos, al mismo tiempo que permiti?
se obtuvieran rendimientos inmediatos utilizando m?s intensamente
que
los factores existentes, la mano de obra y la
productivos especialmente
tierra. Asimismo, la movilidad demogr?fica y la concesi?n de ejidos man
tuvieron a los campesinos libres de fermentos de inquietud; as? como la
creciente urbana, el paternalismo oficial y el aumento de
ocupaci?n
la oferta de docilizaron a los sindicatos, en tanto el proceso
trabajo que
de desarrollo econ?mico transfer?a una de los au
participaci?n mayor
mentos del hacia las clases media en forma de retri
ingreso y superior
buciones a la educaci?n, a la
utilidades
oligop?licas y otros pagos pro
piedad.
El nacionalismo cre? un consenso en favor de la mexicanidad, al mis
mo transform? la estructura social el sistema de valores.
tiempo que y
Influy? tambi?n en la toma de decisiones econ?micas y ayud? a mantener
el proceso fuera de, o sin estorbar, el econ?mico, con la
pol?tico proceso
salvedad de que una vez los fines, los medios a ser
aceptados pasaron
intocables e indiscutibles. El nacionalismo en aras de los principios de
patriotismo y mexicanidad hizo m?s y m?s dif?cil enjuiciar el centralis
mo, el paternalismo y la pol?tica econ?mica, por lo que la cr?tica de ?sta
dej? de ser lo independiente e imparcial que debiera. En cierto modo,
exaltar los valores nacionalistas es una manera de evitar cr?ticas y defen
der intereses.

Nacionalismo y desarrollo

La pol?tica revolucionaria ha tenido un ?xito indiscutible. El con

senso nacional logrado permiti? seguir una pol?tica de desarrollo eco
n?mico. El crecimiento fortaleci? a su vez el consenso
consiguiente propio
con una movilidad social, al mismo favoreci? a la clase
mayor tiempo que
empresarial-industrial en la distribuci?n de los incrementos del ingreso.
De esta manera, los de tomar las decisiones de inversi?n tu
encargados
vieron f?cil acceso a recursos reales en
y financieros para invertir empresas
industriales protegidas y poco riesgosas gracias a la ayuda oficial. En la
agricultura, el Gobierno hizo inversiones en obras de comu
irrigaci?n,
nicaciones e costo no cobr? a la
investigaci?n tecnol?gica, cuyo agricul
tura comercial, a la que con El resultado
tampoco grav? impuestos.
fue una moderna ?til el desarrollo
agricultura y din?mica, muy para
y parte de cuyo no se ser reinvertido, lo
producto extrajo para seg?n
el modelo convencional de En cambio, como resultado
aconseja aqu?l.
10 Nash, "Economic Nationalism in Mexico", en Economic Nationalism
Manning
in... op. cit., p. 73.

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242 Leopoldo Sol?s FI IX-3
del estancamiento de la agricultura de subsistencia, en el sector agr?cola
se hizo tambi?n m?s desigual la distribuci?n relativa del ingreso.
La demanda de fuerza de trabajo que genera el desarrollo ha dado
movilidad a la poblaci?n, con lo que se ha modificado la estructura de
la demanda de bienes de consumo. Al aumentar la urbana
poblaci?n
se dinamiz? el mercado de bienes manufacturados y se increment? el
ahorro y la formaci?n de capital; pero no se logr? hacer m?s
equitativa
la participaci?n de los asalariados urbanos y de los campesinos en la
distribuci?n. En resumen, el desarrollo agr?cola e industrial de M?xico
ha sido el de una econom?a de mercado, El del sistema
capitalista. auge
financiero es un claro s?ntoma de esto.

LOS ECONOMISTAS, EL NACIONALISMO Y LA POL?TICA ECON?MICA

?Cu?l ha sido el papel de los economistas en el dise?o y ejecuci?n

de la econ?mica? La carrera de econom?a en M?xico es un re
pol?tica
sultado de la necesidad de entender y orientar el cada vez m?s complejo
sistema econ?mico de la Revoluci?n. Los economistas, como
producto
los dem?s intelectuales, se identificaron con el Gobierno se
y emplearon
en ?ste. Al mismo
tiempo, y al igual que todo participante en pol?tica,
suscribieron los enunciados de la Revoluci?n. El nacionalismo estereo
una
tipa y adquiere forma y una ret?rica especiales que los economistas

comparten. Sin el mismo hecho de en el Gobierno

embargo, trabajar
y la evidencia del desarrollo econ?mico limitan su actitud cr?tica, y con
frecuencia se han reducido a racionalizar medidas de car?cter econ?mico
tomadas sin consultarlos.
En su los economistas, como el resto de los intelec
gran mayor?a,
tuales, han la econ?mica al una
apoyado pol?tica seguida, y, igual que
parte de la izquierda, comparten muchos de los puntos de vista de la
llamada nacional. Por los miembros de la C?ma
burgues?a ejemplo,
ra Nacional de la Industria de Transformaci?n est?n de acuerdo con
la industrializaci?n y en su promoci?n mediante el uso de controles a la
importaci?n y aranceles, y concuerdan tambi?n en su frente
posici?n
a las inversiones Aun con la Confederaci?n de C?maras
extranjeras.
Industriales dichos economistas sostienen asimismo
algunos objetivos
comunes, si bien no todos, a la inversi?n extran
pues discrepan respecto
jera, que la Confederaci?n considera ben?fica. Esta es
postura l?gica
desde el punto de vista de los intereses econ?micos de los industriales;
no desde el de la izquierda, nacionalista,
pero que la mayor?a de los
economistas sostiene, ya que como es sabido, ?stos una
preconizan mejor
distribuci?n del ingreso, cosa incompatible, antag?nica, con el tipo de
industrializaci?n orientada hacia adentro, a base de sustituci?n de im
portaciones, de controles a la importaci?n y de utilidades oligop?licas
que obviamente distorsionan dicha distribuci?n. Esta incongruencia
como resultado de la desconfianza muchos tienen
puede explicarse que
en las fuerzas mercado su a como de su
del y de apoyo los controles; as?

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ene-mar Pol?tica econ?mica y nacionalismo mexicano
69 243

tendencia a intervenci?n del Estado en la vida eco^

propiciar cualquier
n?mica, y de su inclinaci?n en favor de la producci?n; aunque en este
caso la transferencia de resulta del aumento de los
ingreso que precios
industriales implique una discriminaci?n a favor de las utilidades in
dustriales.11
Estas se como de una actitud
posiciones adoptan parte ideol?gica y
la de es sumamente atractiva, toda vez
porque posici?n izquierda que
da a la sostienen el sentido de que una ?tica social. Es
quienes poseen
conveniente decir cuando esta se ha con la
que posici?n conjugado obje
tividad anal?tica y la competencia t?cnica se han producido los mejores
economistas mexicanos. Pero en muchos casos el motivo de la adhesi?n
a la es el temor a recibir los consabidos calificativos que se
izquierda
a determinadas actitudes. Nadie ser calificado de no na
aplican quiere
cionalista, cuando ello ser reaccionario. Resulta m?s atractivo
implica
estar del lado del d?bil y ser antiimperialista; as? como conviene m?s,
para evitar la cr?tica social, una nacionalista sin en
adoptar posici?n
anal?ticamente los m?todos para alcanzar los
juiciar propuestos objeti
vos. Los economistas de extrema en
izquierda, generalmente refugiados
el acad?mico, han mantenido una est?tica defor
trabajo posici?n que
ma la realidad, cada vez menos adecuada a la din?mica del sin
pa?s, que
hayan modificado su visi?n de la realidad Un economista
imperante.
latinoamericano ha escrito: ".. .la mayor de los marxistas
parte practi
cantes han hecho poco m?s que continuar y abundando sobre
repitiendo
el del maestro, sin tratar de su in
trabajo emplear metodolog?a para
las ?reas restaron fuera de su atenci?n o
vestigar que para enriquecer
el modelo original con los nuevos que ha introducido la evoluci?n his
t?rica. .. Si ?sta es una afirmaci?n v?lida. . . lo es mucho m?s en lo
se refiere a... Am?rica Latina".12 Esta influencia marxista ha coad
que
yuvado a limitar la efectividad de la cr?tica de la pol?tica econ?mica, ya
la rama de la ciencia econ?mica se este la
que que presta para an?lisis,
econom?a del bienestar, usa la teor?a de la utilidad ?repudiada por
muchos marxistas? e, iniciada por Pareto, tiene una base matem?tica
no accesible al economista com?n, no matem?tico, encuentra di
quien
f?cil apreciar muchos de los efectos colaterales de las medidas que
pro
pone. Y es que es la coherencia que la econom?a del bienestar da a la
pol?tica econ?mica mediante el an?lisis de equilibrio general, la que
facilita los efectos indirectos, mediatos, no se observan
apreciar que
con el an?lisis casu?stico, de equilibrio a base de formal,
parcial, l?gica
il No cabe duda
que esto fue necesario para iniciar el desarrollo industrial, pero
se ha demostrado en M?xico
que ya actualmente el desarrollo industrial no supera
la norma internacional, es decir no ha avanzado m?s de lo era de
que que esperarse
para un pa?s de su tama?o y producto per capita; m?s a?n, de 1950 a i960 -?la
?poca de fuerte aumento en el uso de de importaci?n? el desarrollo in
permisos
dustrial respecto a la norma internacional se deterior?. De hecho, ahora tenemos
un menor avance industrial relativo que en 1950.
12 "Cr?tica del modelo econ?mico de la izquierda
Espartaco, pol?tico oficial". El
Trimestre Econ?mico. enero-marzo de 1964, vol. XXI
M?xico, (i), n?m. 121, p. 68.

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 244 Leopoldo Sol?s FI IX-3
as? se entender, los eco
que aqu?llos practican; puede por ejemplo, que
nomistas apoyen el control de las importaciones y su sustituci?n por
nacional aumenten el interno la ocupa
producci?n para que producto y
ci?n, pero en discuten efectos adicionales tales como la
general poco
creaci?n de utilidades oligop?licas (de las que vienen a aprovecharse
las inversiones extranjeras) que distorsionan la distribuci?n del ingreso
a favor de los due?os de la tampoco consideran sistem?tica
propiedad;
mente que se aumenta el costo de los insumos, lo que perjudica a las
exportaciones y obliga al endeudamiento externo mantener la tasa
para
de desarrollo, resultados muy ajenos a los fines nacionalistas de que han
Por todo esto me es necesario los economistas
partido. parece que que
examinen cr?ticamente las medidas de econ?mica han
pol?tica que apo
yado durante los ?ltimos 25 a?os y que, pese a la eficacia inicial de
?stas, sus a la cambiante rea
modifiquen prescripciones para adaptarlas
lidad econ?mica del ya nada nos todas las virtu
pa?s, que asegura que
des del nacionalismo de principios de los cuarentas contin?en benefi
ci?ndonos tres d?cadas despu?s.
Que hasta ahora la pol?tica econ?mica de M?xico haya tenido ?xito
no significa que el proceso seguido sea el m?s eficiente posible, o
que no
el bienestar colectivo sin din?mica
pueda mejorarse perder productiva;
como en todo el campo de la econ?mica, nos
aqu?, pol?tica podemos
beneficiar si los economistas mexicanos la moderna teor?a eco
aplican
n?mica del bienestar y la teor?a de la pol?tica econ?mica a la evalua
ci?n de las actuales su evoluci?n futura. Esto es
pol?ticas y perfecta
mente con una de nacionalismo econ?mico.
compatible posici?n Jes?s
Reyes Heroles ha expresado, refiri?ndose al car?cter mixto de la econo
m?a del pa?s: "La orientaci?n fundamental consiste en desarrollo por
y para la independencia nacional, el bienestar social, las libertades es
pirituales y el democr?tico."13 Todo consiste en
perfeccionamiento
hacer expl?cita la interrelaci?n de las dos primeras metas de su afir
maci?n. En este sentido algunos ejemplos pueden ilustrar la utilidad
de una revaluaci?n a fondo ?con esta base? de la futura eco
pol?tica
n?mica del pa?s, la cual, no es necesario decirlo, podr?a ser ?til tambi?n
desde el punto de vista Una vez en el camino de una econom?a
pol?tico.
de mercado de acuerdo con la Constituci?n, viable, din?mica, puede
ser con actitudes di
contraproducente entorpecerla viejas pol?ticas, que
ficultan la movilidad de los factores, monopolizan los bienes y evitan
la transmisi?n de los est?mulos provenientes de los incentivos y de las
fuerzas econ?micas. En el una movilidad de los factores
pasado, mayor
y su mejor aprovechamiento ha conducido a un mayor desarrollo;
pero a?n actualmente la movilidad dista mucho de ser adecuada para
la mayor eficiencia y en ciertos casos tiende a en
perder flexibilidad
vez de ganarla.

13 director de Pemex, discurso el 18 de marzo

Jes?s Reyes Heroles, pronunciado
de 1968. El Trimestre vol. XXXV de
Econ?mico, (3). M?xico, julio-septiembre 1968,
n?m. 139, p. 587.

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 ene-mar Pol?tica econ?mica y nacionalismo mexicano
69 245

la agricultura, por ejemplo, el ejido colectivo demostr? en un

En
principio ser m?s productivo que el ejido individual y que la propie
dad la colectiva amenazaba con crear una
privada; pero organizaci?n
unidad pol?tica dif?cil de controlar y, para evitarlo, se prefiri? el ejido
individual.14 Esta ?ltima forma de producci?n dio lugar a un mercado
atomizado, de desigual, sin mecanismos de defensa
competencia por
parte del agricultor frente a los distribuidores y otros intermediarios,
quienes no tienen limitaciones de propiedad y transferencia y, libres
de trabas han evolucionado y se han fortalecido econ?micamente, crean
do una burgues?a en las ciudades medianas y peque?as que se beneficia
a costa del agricultor minifundista. en
Aunque general es preferible
el ejido colectivo, y conveniente ampliarlo tanto como sea
posible y
habilitarlo para absorber nueva la educaci?n
tecnolog?a, poca y expe
riencia c?vica de los ejidatarios limitan su funcionamiento, al mismo
que existe escasez de t?cnicos dar a todos ellos una ade
tiempo para
cuada crear mecanismos de formaci?n de La
organizaci?n y capital.
eficiencia y movilidad podr?an complementarse, mejor que en la situa
ci?n actual, permitiendo adicionalmente un mercado de rentas de tie
rras. En forma aut?noma, este mercado en unidades
juntar?a predios
m?s eficientes aumentar?an la resultado se obtiene
que producci?n, que
directamente con el ejido colectivo, y tendr?an mayor de nego
poder
ciaci?n para enfrentarse al intermediario capitalista de los
productos
agr?colas. Pero el arrendamiento de es atacado violentamente en
ejidos
raz?n del neolatifundismo,15
seg?n se dice, por no ser revolucionario,
aunque sin duda hubiera sido m?s progresista apoyar desde un
princi
pio el ejido colectivo. El resultado ha sido un mercado clandestino de
arrendamiento de tierras ejidales que en nada facilita la formaci?n
de unidades m?s productivas
y la operaci?n de una agricultura de mer
cado y el
cumplimiento de la prioridad al sector agropecuario.
Otro tanto ocurre cuando los controles a la
importaci?n limitan las
condiciones de en la industria favorecen uti
competencia y exageradas
lidades oligop?licas. Una mayor liberalidad ?gradual? en la
pol?tica
comercial a los a ser m?s a
obligar?a empresarios eficientes; ayudar?a
los m?s capaces con costos m?s de insumos y mayores bienes de
bajos
mandados al facilitar la de manufacturas; acelerar?a el cam
exportaci?n
bio tecnol?gico; har?a los procesos m?s intensivos en el uso de mano de
obra y menos en el uso de capital; los precios para los consu
mejorar?a
midores, a quienes har?a part?cipes de los aumentos de productividad; y
elevar?a el ingreso real de los asalariados, los campesinos y la clase
media.
En el caso de los recursos naturales, la postura tradicional expresa
14 Salom?n El colectivo en M?xico. Fondo de Cultura Econ?mica.
Eckstein, ejido
M?xico, 1964, pp. 243-251, 468-470.
is es evidente
Aunque que una unidad contempor?nea de agricultura comercial,
grande, productiva y eficiente, es algo muy distinto que el antiguo latifundio porfi
rista, frecuentemente se les confunde; pero esto ocurre cuando se parte de una visi?n
est?tica de los fen?menos econ?micos.

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 246 Leopoldo Sol?s FI IX-3
del subsuelo es contrario a los intereses nacio
que exportar productos
nales. Este a el descenso de las
prejuicio ayuda explicar exportaciones
de minerales de los ?ltimos a?os. similar ocurre en indus
Algo algunas
trias, el deseo de contener el contacto comercial con el exterior a base
de exportaciones limitadas y mejor generalizar la sustituci?n de impor
taciones de bienes industriales ha conducido a establecer sub
plantas
costos de son a los
?ptimas, peque?as, cuyos operaci?n muy superiores
precios del mercado mundial. Cabe se?alar que la importancia del uso
de los recursos naturales y la posibilidad de sustituirlos est? condicio
nado a la tecnolog?a disponible. El avance cient?fico y su adaptaci?n
a las condiciones locales nos hacen menos de los recursos, o
dependientes
hace a ?stos menos esenciales, raz?n por la cual lo m?s de
importante
una nacional recursos naturales no es lo
empresa que explota que haga
con los recursos f?sicos, sino lo que hace con los seres humanos, es decir,
si les facilita educarse para ser hombres libres y plenos, utilizar la t?c
nica dominar el medio o la escasez de unos recursos
disponible, superar
con la abundancia de otros. En este es claro la Revoluci?n
aspecto que
ha tenido un ?xito.
gran
Para el mejor conocimiento de la econ?mica, como tan
pol?tica para
tas otras cosas, es necesaria una constante sincera autocr?tica. En los
y
puntos se?alados antes, s?mbolos de nuestro nacionalismo, las compara
ciones se establecen son con el porfiriato. Obviamen
que generalmente
te, la situaci?n es siempre favorable; pero la se hacer
comparaci?n puede
a m?s avanzados, o a normas de eficiencia, de
respecto pa?ses ?ptimos
producci?n y bienestar e interferencias en las condiciones de bienestar
social, dar?an m?s luz a la forma de las cosas.
que respecto mejorar
Sin esto tiene ser el resultado de una actitud de ma
embargo, que
yor confianza en nosotros mismos, de menos temor al del
extranjero,
aprovechamiento de las del comercio internacional; de dar me
ventajas
nos a las conocidas falacias de la estrechez del la
importancia mercado,
del mexicano, o su falta de reacci?n a los est?mu
indisciplina supuesta
los econ?micos; en resumen, de liberarnos de estados de ?nimo forma
dos al enfrentarnos a los del de observar lo mucho
problemas pasado,
en realidad, hemos de enfrentarnos a los li
que, logrado; problemas y
mitaciones actuales y futuros y de dejar de repetir las respuestas de la
generaci?n En este el nacionalismo hemos here
pasada. aspecto que
dado, sin modificaciones, no ser tan Continuar
puede ya positivo. apli
cando el aislamiento implica renunciar a posibilidades de desarrollo y
social, renunciar a toda de la econom?a
equidad y apertura significa
aceptar la ineficiencia interna; la creaci?n de utilidades oligop?licas de
propios y tambi?n, m?s fuertes, de extra?os;16 el abandono de posibili

16 Pi?nsese en las empresas la protecci?n obtienen

extranjeras que aprovechando
elevadas utilidades a costa de precios altos pagados por nacionales. En este caso no
existe ahorro de divisas resultado de la supuesta sustituci?n de importaciones, pues
dichas empresas remiten sus utilidades al exterior, con lo que la transferencia de
ingresos va del consumidor mexicano al rentista extranjero.

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 ene-mar Pol?tica econ?mica y nacionalismo mexicano
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dades de exportaci?n y, por tanto, de m?s amplios m?rgenes de creci

miento.
Las actividades usan mano de obra en forma intensiva
que requie
ren un acucioso entrenamiento de y demandan t?cnicas
personal perfec
cionadas de organizaci?n. Ha sido destacado el hecho de que las sub
sidiarias de con uso de mano de
empresas extranjeras operan mayor
obra, m?s anticuado y m?s turnos las empresas mexicanas;17
equipo que
una tercera de
s?lo
parte
las firmas mexicanas y tres quintas de las
norteamericanas examinadas por Strassmann utilizan usado, de
equipo
mano, y ahorran los escasos insumos de Pero esto
segunda capital.
requiere de t?cnicos que aprovechen las posibilidades de sustituci?n de
mano de obra, lo se debe considerar al reestructurar
capital por que
la educaci?n superior. En este aspecto la pol?tica de poblaci?n nacio
nalista dificulta la contrataci?n de t?cnicos extranjeros que facilitar?an
la absorci?n de mano de obra no calificada; si bien, otra es
por parte,
una manera de mantener elevados los sueldos de los t?cnicos mexicanos

que hasta ahora, salvo los m?dicos, s?lo afortunadamen

por excepci?n,
te, emigran al exterior. Sin embargo, la din?mica de crecimiento del
pa?s determina condiciones en el mercado de trabajo que permitir?an
importar t?cnicos sin nacionales, facilitar?a la ab
extranjeros perder y
sorci?n de mano de obra no calificada, de la que existe oferta exceden
te. Tal es el caso de los refugiados de la Guerra Civil Espa?ola y su
enorme contribuci?n econ?mica cultural al
y pa?s.
Estos elementos ofrecen la posibilidad de apreciar el desarrollo eco
n?mico de M?xico y exponer algunas ideas acerca del futuro de la econo
m?a mexicana. La de desarrollo cre? una fuerte
pol?tica gubernamental
din?mica capitalista, que ha sido el motor del crecimiento econ?mico
a de la ?poca de la pol?tica de unidad nacional. El Gobierno ha
partir
alentado a la inversi?n la cual, las favorables
privada, aprovechando
condiciones econ?micas, ha creando
respondido empresas, ampliando
las existentes No se raz?n
y proporcionando ocupaci?n. aprecia ninguna
econ?mica lo suficientemente como hacer este
poderosa para que proce
so se Se sabe el tama?o del mercado es las
suspenda. que amplio y posi
bilidades de sustituci?n eficiente de distan mucho de
importaciones
haberse agotado. El sector externo debe bien con
seguir comport?ndose
exportaciones agr?colas, turismo y, de revisarse la de
pol?tica protecci?n
industrial, una creciente de manufacturados. El
proporci?n productos
Gobierno, no ha escatimado esfuerzo en el apoyo a la inversi?n
que
desde la ?poca de la pol?tica de unidad nacional,
puede seguir haciendo
lo mismo en el futuro; y no
hay nada de malo en esto: s?lo deben li
mitarse los excesos de un
capitalismo desenfrenado aplicando los pre
18 lo
ceptos constitucionales; que hay que hacer es modificarlo, ajustan
it W.
Paul Strassmann, Techhnological Change and Economie Development, Cor
nell University Press, Ithaca, Nueva York, 1968.
is Cabe recordar la Constituci?n condena el
que establecimiento de monopolios
que no son de inter?s p?blico.

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 248 Leopoldo Sol?s FI IX-3
dolo para que no perjudique el bienestar colectivo. Una forma de lo
grarlo es dar cohesi?n a la pol?tica econ?mica global. Despu?s de todo,
la ciencia econ?mica ha avanzado bastante como controlar
para poder
los peores defectos del capitalismo, y una econom?a mixta facilita esta la
bor. Adem?s, se formar un de economistas versados en
puede grupo
la econom?a del bienestar que intervenga en la formulaci?n de la pol?
tica econ?mica criterios de eficiencia coherentes en sus dis
aplicando
tintas partes. en este los resultados son a?n
Aunque campo muy
es la mejor forma conocida de racionalizar la eco
imperfectos, pol?tica
n?mica. En resumen, esto consistir, con base en el de
puede enfoque
Pareto y las modificaciones hechas por Lange y Lerner (con el uso de los
m?todos de Tinbergen en cuestiones de pol?tica en formu
econ?mica),
lar y estimar un modelo econom?trico usar ?ste, como ha hecho
y,
Theil,19 en la de una econom?a analizar
planeaci?n capitalista y para
la eficiencia de los instrumentos de pol?tica econ?mica y de las opera
ciones de las empresas del sector p?blico. Los resultados del trabajo
hacerse estimular una cr?tica informada de
podr?an p?blicos para parte
de los economistas y de otras interesadas,
profesionales personas para
afinar resultados y conducir a una mejor asignaci?n de los factores
de tener ?xito, una tasa m?s de cre
productivos que, logre r?pida
cimiento sin costo adicional y perfeccione los instrumentos de pol?tica
para mejorar la participaci?n de los asalariados en los incrementos del
ingreso nacional; adem?s, facilitar?a aminorar algunas presiones pol?
ticas recientes crear un nuevo consenso de
y grupos cuyas inquietudes
y actividades han dado lugar a intranquilidad pol?tica. En este aspecto
ilustra citar lo que ha dicho el arquitecto m?s importante del desarrollo
econ?mico de M?xico, L?zaro C?rdenas: "Cada una de las Administra
ciones del r?gimen de la Revoluci?n han tratado de cumplir con las
responsabilidades han estado a su las condicio
que cargo para mejorar
nes del pa?s; sin embargo ha faltado unidad de todos los mexicanos
alrededor del programa de la Revoluci?n para contribuir a la soluci?n
de los confronta el
problemas que pueblo".20

19 Henri Theil, Studies in Mathematical and Managerial Amsterdam:

Economics,
North-Holland, 1964. Theil fue un funcionario de la Junta de Planificaci?n de
Holanda.
20 El Dia,
29 de noviembre de 1968.

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