LÍNEA DE POLÍTICA PÚBLICA PARA

LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL

TRABAJO INFANTIL Y LA PROTECCIÓN INTEGRAL
AL ADOLESCENTE TRABAJADOR (2017-2027)

LA RUTA A SEGUIR:
UNIDAD Política pública para la prevención y erradicación
DIDÁCTICA del trabajo infantil y la protección integral al
adolescente trabajador 2017-2027.
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

Con el apoyo financiero Con el apoyo

Pact
Alianza por la Minería Responsable
Fondo Acción
Fundación mi Sangre
Diplomado virtual en
Línea para la política pública para la prevención y erradicación del
trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador
2017-2027.

Equipo Técnico:
Ministerio del Trabajo
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF

En el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF y el

apoyo del proyecto Somos Tesoro. Esta publicación hace parte del
Proyecto Somos Tesoro, financiado
Diseño gráfico y diagramación por el Departamento de Trabajo de los
Equipo Componente 1 Estados Unidos. El contenido de este
Fortalecimiento del proceso de capacitación virtual material no refleja necesariamente
Protecto ESAP - CMA las opiniones o las políticas del
Departamento de Trabajo de los
Ilustraciones Estados Unidos. La mención de
Bando Creativo nombres comerciales, productos
comerciales u organizaciones no
Fecha última versión: implica su aprobación por el gobierno
Marzo de 2019 de los Estados Unidos.
UNIDAD DIDÁCTICA / La ruta a seguir: Política pública para la prevención y erradicación
del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

TABLA DE CONTENIDO

COMPETENCIA 4
RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 5
PALABRAS CLAVE 5
Qué es una Política Pública 6
Los niños, niñas y adolescentes como sujetos de
derechos en la construcción de una Política Pública 8
Las Políticas de Primera Infancia,
Infancia y Adolescencia 9
Protección integral: base de la Política Pública para
garantizar los derechos 11
Marco normativo 21
Marco conceptual 26
Referentes técnicos 31
LISTA DE REFERENCIAS 44
UNIDAD DIDÁCTICA / La ruta a seguir: Política pública para la prevención y erradicación
del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

COMPETENCIA

Fortalece las competencias técnicas dirigidas al cono-

cimiento de los compromisos del Estado frente a la niñez
y a la implementación de la Línea de Política Pública para
la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Pro-
tección Integral al Adolescente Trabajador 2017 – 2027, así
como a la comprensión de los conceptos, normativa y en-
foques de la línea de Política Pública Para La Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección Integral al
Adolescente Trabajador en el País.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

En esta Unidad se define qué es una Política Pública, quiénes, cómo participan y cómo se
construyeron en Colombia las Políticas Públicas sobre primera infancia, infancia y adolescencia,
los lineamientos, su marco normativo y legal y la gestión de la política en el marco del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar (SNBF). La construcción de una política sobre una línea deter-
minada implica la definición de conceptos y enfoques, los que, de manera particular, permitirán
el acercamiento al tema en cuestión. En esta Unidad, a partir de la definición de política se hace
un resumen de la evolución y construcción de la línea de Política Pública Para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil y La Protección Integral al Adolescente Trabajador 2017-2027,
sus enfoques, marco conceptual, marco normativo y referentes técnicos.

PALABRAS CLAVE:
Infancia

Adolescencia

Línea de política

Enfoques

Herramientas jurídicas

Protección integral

Prevención y erradicación

Trabajo infantil

Protección integral al adolescente trabajador

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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

Qué es una Política Pública

En la Unidad 1 se recorrió, a gran-
des pasos, el camino que ha seguido
el país a partir de la ratificación de
la Convención sobre los Derechos
del Niño, por parte del Estado co-
lombiano en la Constitución Política
para avanzar en el diseño e imple-
mentación de un marco legislativo,
normativo y de Políticas Públicas di-
rigidas a asegurar el respeto, cuida-
do y protección integral de las niñas,
niños y adolescentes como sujetos
de derechos. Si bien este camino se ha ido trazando,
es importante detenerse para comprender cuál es el
significado de Política Pública y de esta manera aden-
trarse en esta línea, cuyo objetivo es la prevención y
erradicación del trabajo infantil y protección integral
al adolescente trabajador, tomando como unidad de
atención a sus familias.
Una Política Pública de primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar ante todo es un
ejercicio de planeación territorial. Es así como a la luz
6
del Artículo 201 de la Ley 1098 del 2006 se define como:

El conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la participación de la sociedad y

la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las niñas y los adoles-
centes y se ejecuta a través de la formulación, implementación, evaluación y segui-
miento de planes, programas, proyectos y estrategias (ICBF,2018. P.6).

En el Documento Línea de Política para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y

Protección Integral del Adolescente Trabajador 2017-2027, base de los contenidos de este di-
plomado, Política Pública se define como “el acuerdo de la mayoría de los miembros de la so-
ciedad que se expresa en una conciencia colectiva sobre los objetivos que pueden lograrse y en
una movilización de todos los actores requeridos para lograr tales objetivos” (Vicepresidencia de
la República, MinEducación, MinSalud, DNP, DAPS, ICBF, 2012. P.4).
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.
En el ámbito jurídico, se precisa
también como “el conjunto de ini-
ciativas, decisiones y acciones del
régimen político frente a situaciones
socialmente problemáticas” (Vargas,
2007. P. 85) o “el flujo de decisiones
en torno a un problema que ha sido
considerado público y ha ingresado
en la agenda del Estado”
(Cuervo, 2008. P. 79),
citado en (Uprimny,
2009) La Política
Pública será tam-
bién un conjunto
de instrumentos
a través de los
cuales el Estado,
luego de identifi-
car una necesidad
ambiental, social,
cultural, entre otras,
pone en marcha una se-
rie de acciones y medidas para
hacerle frente. Las políticas en un
Estado democrático deben contar
para su construcción con la partici-
pación de la sociedad en general.
Así mismo, un Estado tiene debe-
res frente a la sociedad que gobierna,
para construir una Política Pública
es necesario que las instituciones estatales asuman to-
tal o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos esti-
mados como deseables o necesarios, por medio de un
proceso destinado a “cambiar un estado de cosas per-
cibido como problemático” (Roth, 2007. P. 27).
Desde esta visión de la relación entre Estado y so-
ciedad, las Políticas Públicas se entien-
den como programas de ac-
ción que representan la
realización concreta de
decisiones colectivas y
el medio usado por el
Estado en su voluntad
de modificar compor-
7
tamientos mediante el
cambio de las reglas
de juego operantes
hasta entonces (Roth,
2002, P. 19). Se observa
que las Políticas Públicas
son el principal instrumento
de acción del Estado en su aspira-
ción de transformar una situación o comportamiento.
Entonces, las principales funciones del Estado se pue-
den desarrollar alrededor de las Políticas Públicas y
de esta forma están determinadas por el éxito de estas
lo cual se explica si se observa que la interacción entre
Estado, sociedad y mercado se materializa a través de
decisiones que pueden ser consideradas Políticas Pú-
blicas (Procuraduría General de la Nación. 2013).
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Los niños, niñas y adolescentes como

sujetos de derechos en la construcción
de una Política Pública

El modo como un gobierno decide gobernar determina de manera significa-

tiva el devenir de una sociedad. La capacidad de los gobiernos para manejar
apropiadamente las relaciones entre el Estado y la sociedad consiste en su
habilidad para convertir las demandas sociales en Políticas Públicas que sa-
tisfagan al mayor número de integrantes de la sociedad (Moran, Rein, Goodin,
2008. P. 3). Lo hará a través de la construcción de una agenda
pública que dé cuenta de las prioridades de ciertos temas y
la formulación de las Políticas Públicas orientadas a resol-
8
verlos (Secretaría Distrital de Planeación, 2017).

De igual manera y teniendo en cuenta que los con-

sensos nacionales también evolucionan, han surgido
nuevas prioridades y construcciones de planes, polí-
ticas y estrategias asociados a los temas de primera
infancia, infancia, adolescencia y familia que plantean
desafíos en los diferentes procesos de gestión pública
territorial, entre los que se encuentran la Ley 1361 del
2009, por la cual se crea la Ley de Protección Integral
a la Familia y la Ley 1804 del 2016, por la cual se esta-
blece la Política de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan
otras disposiciones (ICBF, 2018).
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Las Políticas de Primera Infancia,
Infancia y Adolescencia
A partir de la ratificación de la
Convención sobre los Derechos del
Niño por parte del Estado colom-
biano en 1991 –como se vio en la
Unidad 1-, el país se propuso avan-
zar en el diseño e implementación
de un marco legislativo, normativo y
de Políticas Públicas para asegurar
el respeto, cuidado y protección de
las niñas, niños y adolescentes como
sujetos de derechos, con autonomía,
libertad y responsabilidad, con ca-
pacidad de participar y de decidir.
Los niños, niñas y adolescentes de-
jaron de ser contemplados como un
conjunto de necesidades por resol-
ver, para hacerlo como sujetos legí-
timos de derechos ( CONPES, 2018).
Las niñas, niños y adolescentes,
pues, son sujetos y titulares de de-
rechos. Tanto la Convención Inter-
nacional de los Derechos del Niño,
como la Constitución Política de
Colombia y la Ley 1098 del 2006 así lo reconocen y
establecen esta condición. A su vez, declaran que los
Derechos de Infancia y Adolescencia prevalecen sobre
los derechos de los demás y consagran el principio del
“interés superior” como herramienta jurídica para ga-
rantizarlos en todas las decisiones.
La normativa internacional, la Constitución Política
Colombiana y el Código de la Infancia y la Adolescen-
cia establecen que la familia, la sociedad y el Estado
9
son corresponsables de la atención, cuidado y pro-
tección integral de la infancia y adolescencia. La pro-
tección integral contempla cuatro tipos de acciones
afirmativas de los derechos, conforme a lo estipulado
en la Convención Internacional sobre los Derechos del
Niño: reconocimiento de la titularidad del derecho, su
promoción, la prevención de su vulneración, la garan-
tía y el restablecimiento del mismo.
Los Derechos de la Infancia y la Adolescencia como
Derechos Humanos tienen cuatro características esen-
ciales que han de orientar la gestión pública y siempre
deben ser tenidas en cuenta, tanto en el ámbito nacio-
nal como local:
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

Universalidad: significa que el Es-
tado debe garantizar los derechos a
todas y todos, y en primera instan-
cia a todos los niños, niñas y ado-
lescentes. El enfoque de derechos
comprende principios universales y
el reconocimiento del compromiso y
obligatoriedad estatal de la garan-
tía. Su carácter integral permite una
visión holística de los seres humanos
en lo individual o colectivo, aten-
diendo a sus capacidades de desa-
rrollo (ICBF, 2018).
Exigibilidad: Dos aspectos son im-
portantes por un lado, la posibilidad
de que cualquier persona pueda exigir de la autoridad
competente el cumplimiento y restablecimiento de los 10
derechos de los niños, las niñas y los adolescentes; por
otro, la responsabilidad inexcusable que tiene el Esta-
do, en cabeza de todos y cada uno de sus agentes, de
actuar oportunamente para garantizar la realización y
el restablecimiento de estos derechos.
Indivisibilidad: los derechos son interdependientes, el
ejercicio de un derecho implica el ejercicio de otro u
otros. Por ejemplo, el Derecho a la Educación implica
tener nutrición, salud y libertad de expresión, acce-
so y calidad. La principal consecuencia política es la
necesidad de garantizar coordinación y simultaneidad
entre todos los servicios que garantizan el ejercicio de
los derechos.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

Progresividad: una característica de de situaciones de mayor vulnerabilidad o inequidad.

los Derechos Humanos es, sin duda,
la de su vigencia y aplicación inme-
diata. En la práctica, el gobernan-
te debe entonces asegurar tanto el
beneficio universal de los derechos
para todos, como acciones especí-
ficas que garanticen la superación
El principio de la progresividad significa que los re-
cursos disponibles han de ser distribuidos entre todos
por igual y en la medida en que haya más recursos se
aumenta el beneficio para todos. Implica también, en
materia de Políticas Públicas, que una vez logrado o
reconocido un derecho lo que sigue debe ser igual o
mejor y no es admisible el retroceso.

La Línea de Política Pública para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección
Integral al Adolescente Trabajador 2017 – 2027 es la ruta que orientará las acciones del Estado
en el ámbito nacional, departamental, distrital y municipal, coordinada y articulada con la familia,
la empresa, los sindicatos y la sociedad y será el escenario apropiado para garantizar los com-
ponentes de la protección integral a los niños, niñas y adolescentes en riesgo o en situación de
11
trabajo infantil y establecerá las acciones para proteger al adolescente trabajador y sus familias.

Protección integral: base de la Política Pública

para garantizar los derechos
La protección integral se ma-
terializa con el principio del “inte-
rés superior” y la prevalencia de los
derechos de las niñas, niños y ado-
lescentes. Por ello, las autoridades
territoriales están obligadas a ga-
rantizar el ejercicio de los Derechos
Humanos, los que, ya vimos, son universales e inter-
dependientes, y que tratándose de niñas y niños son
considerados fundamentales. Igualmente, deben de-
terminar cómo la gestión integral del desarrollo con-
tribuye a que mejore de manera prevalente frente a
otras poblaciones y generaciones la vida de la infancia
y la adolescencia.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.
El desarrollo integral de los ni-
ños, las niñas y los adolescentes es
entonces un derecho universal y se
obliga a la familia, la sociedad y el
Estado a garantizar las condiciones
para su realización. El desarrollo
deja de ser un asunto de dotacio-
nes individuales, para convertirse en
una responsabilidad colectiva sobre
la cual se puede actuar, premisa que
sienta las bases para el diseño de
Políticas Públicas en este campo.
Además de los principios, los
referentes conceptuales permiten
orientar las definiciones. Concep-
tualmente, el niño, desde la gesta-
ción, sus primeros años y sin impor-
tar los distingos de edad, género,
raza, etnia o estrato social, es defi-
nido como ser social activo y suje-
to pleno de derechos. Es concebido
como un ser único, con una espe-
cificidad personal activa, biológica,
psíquica, social y cultural en expan-
sión. La Ley 1098 en Colombia es-
tablece la mayoría de edad a los 18
años, diferenciando la niñez entre los cero (0) y doce
(12) años y la adolescencia entre los trece (13) y die-
cisiete (17) años. Esta perspectiva conceptual tendrá
varias implicaciones en el momento de diseñar Políti-
cas Públicas con y para ellos: reconocerlos como se-
res en permanente evolución, con una identidad espe-
cífica que debe ser valorada y respetada como parte
esencial de su desarrollo y reconocer su papel activo
en su proceso de desarrollo como un sujeto que inte-
ractúa con sus capacidades y que requieren de pro-
tección y cuidado. (CONPES, 2007).
La prevalencia de los derechos de las niñas, niños y
adolescentes constituye un dispositivo jurídico consti- 12
tucional que establece su primacía so-
bre los derechos de los adultos
y la obligación de respetar
esa prioridad en cualquier
decisión administrativa o
judicial cuando entran en
conflicto estos derechos
con los derechos de otros.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

Reconocer a la primera infancia, la infancia y la adolescencia como una población prioritaria

y estratégica permite hacerla presente en todos los escenarios de la gestión integral del desa-
rrollo y de la Política Pública, vinculando el conjunto de acciones sectoriales, poblacionales y
territoriales al cumplimiento del interés superior. Los derechos de ellos y ellas tendrán cuatro
pilares básicos para la búsqueda de herramientas que los hagan efectivos:

Los niños, niñas y adolescentes son asumidos como sujetos titulares de derecho, re-
conocidos desde una perspectiva universal que se materializa en la doctrina de la
protección integral, la cual promueve el desarrollo del conjunto de instrumentos ju-
rídicos y políticos de carácter internacional y nacional, en consideración social de la
niñez, en el marco de la garantía y responsabilidad estatal. En coherencia, la pro-
tección integral implica la acción del Estado en términos del reconocimiento de la
13
titularidad del derecho y la promoción del desarrollo integral, la prevención de su
vulneración, la garantía y el restablecimiento. Desde la perspectiva de la protección
integral, la acción dirigida a la atención de las niñas, los niños y los adolescentes en
riesgo o en situación de trabajo infantil y a los adolescentes trabajadores exige coor-
dinación y articulación en el marco de la corresponsabilidad, respetando la interde-
pendencia de sus derechos y definiendo, claramente, el rol y las competencias de los
actores responsables del restablecimiento de derechos para promover condiciones
de desarrollo y la superación de situaciones de inobservancia, amenaza o vulneración
de sus derechos, con miras al restablecimiento y mantenimiento de la garantía de los
mismos (Ministerio del Trabajo, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Departa-
mento Nacional de Planeación, Organización Internacional del Trabajo, 2017).
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

Tabla 1

Ejes de la Política Nacional de Infancia y Adolescencia

IV. Seguimiento, eva-

I. Fortalecimiento II. Calidad y pertinencia III. Participación, movi-
luación y gestión de
institucional de las atenciones lización y ciudadanías
conocimiento

Fuente: Política Pública Nacional de Infancia y Adolescencia “Colombia Por La Primera Infancia”, CONPES, 2007.

Ahora bien, para construir una Política Pública se hace necesario tener una base conceptual
y de enfoque dirigida hacia la comprensión y reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes,
tanto como sujetos activos, partícipes de su desarrollo, como ciudadanos que se construyen
en diferentes entornos desde la diversidad. El reconocimiento de las particularidades dirige las
acciones tendientes a la protección de sus derechos, siendo la sociedad y el Estado a través de
sus instituciones garantes, los promotores y protectores de su desarrollo integral. El documen-
to Línea de Política Pública para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección
14

Integral al Adolescente Trabajador 2017-2027 establece entonces los siguientes enfoques:

• Enfoque de Derechos Humanos y la doctrina de la protección integral

La dignidad humana constituye el fundamento ético de los Derechos Humanos, estos de-
rechos son universales y constituyen una condición inherente al ser humano y la búsqueda de
relaciones en condiciones de igualdad, justicia y libertad. Por tanto, se les considera un enfoque
universal por excelencia y con una jerarquía superior con carácter de integralidad, indivisibili-
dad e interdependencia.

Como sujetos titulares de derecho, los niños, niñas y adolescentes son asumidos desde esta
perspectiva universal que se materializa en la doctrina de la protección integral1.

1 El marco orientador será la Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989) y para el caso colombiano, el
Código de Infancia y Adolescencia (2006), en alineación con la Constitución Política Nacional (1991) y la promulga-
ción del país como un Estado Social de Derecho, base sobre la cual se despliegan esfuerzos normativos, políticos y
técnicos en cumplimiento de la acción garante del Estado colombiano.
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La protección integral implica la acción del Estado en términos del reconocimiento

de la titularidad del derecho y la promoción del desarrollo integral, la prevención de
su vulneración, la garantía y el restablecimiento de sus derechos cuando estos sean
vulnerados o despojados. (ICBF 2018)

Las acciones que se realicen con- Desde la perspectiva de la protección integral, la

figuran no solo el cumplimiento de
un mandato sino la opción elegida
para lograr la comprensión de los
fenómenos sociales, sus causas y
consecuencias y su incidencia en el
desarrollo de la infancia y la adoles-
cencia, así como la gestión efectiva
en torno a la garantía de sus dere-
acción dirigida a la atención de las niñas, los niños y
los adolescentes en riesgo o en situación de trabajo in-
fantil y los adolescentes trabajadores exige la coordi-
nación y articulación en el marco de la corresponsabi-
lidad, respetando la interdependencia de sus derechos
y definiendo, claramente, el papel y las competencias
de los actores responsables del restablecimiento de
derechos para promover condiciones de desarrollo y
15

chos frente a la obligación estatal a la superación de situaciones de inobservancia, ame-

través de las herramientas de política naza o vulneración, dirigidas hacia el restablecimiento
que conduzcan hacia la prevención y y mantenimiento de la garantía de los mismos.
erradicación del trabajo infantil.

• Enfoque diferencial
Desde la perspectiva de los Derechos Humanos y su evolución hacia los derechos específi-
cos, el enfoque diferencial comprende el reconocimiento y respeto por las diferencias; es decir,
reconocer las particularidades sociales y culturales de los individuos y los colectivos. La ga-
rantía de los derechos de niños, niñas, adolescentes y sus familias exige reconocer las diferen-
cias de género, edad, etnia, discapacidad, condiciones sociales, políticas, culturales, religiosas y
económicas, afectaciones por violencias (social y política), condiciones de ubicación geográfica
(urbana o rural) y la condición legal, entre otras (ICBF, 2018).
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Así, entonces, la garantía y el res- • Enfoque étnico

tablecimiento de derechos para los Colombia, así lo dicta la Constitución Política, se
niños, niñas y adolescentes en riesgo define como un país pluriétnico y multicultural. El en-
y/o en situación de trabajo exige una foque étnico resulta pertinente y necesario para la im-
postura y acción estatal, expresadas plementación de esta Política Pública, dado que su re-
en medidas legales, administrativas, conocimiento facilita la comprensión de los contextos
técnicas y políticas, del orden sec- de los diferentes grupos étnicos, sus relaciones políti-
torial e intersectorial, que contem- cas, sociales y culturales. De igual manera, “orienta la
plen las diferencias y es necesaria actuación estatal a partir del análisis de las prácticas
la búsqueda de la transformación de subordinación y exclusión vividas por las personas
de concepciones y prácticas para la y pueblos indígenas, raizal, Rom, palenqueros y afro-
formulación, ejecución y evaluación descendientes” (Comisión Intersectorial Poblacional
de planes, programas, proyectos y del Distrito Capital, 2013.). Adicionalmente permite la
servicios, enfocados hacia las parti- construcción de espacios de reflexión y abordaje de lo
cularidades (ICBF, 2018). que ha considerado el Convenio 169 de la OIT como 16
peores formas de trabajo infantil en estos grupos.
El enfoque diferencial permi-
te brindar a los responsables de su
puesta en marcha elementos esen-
ciales para el diseño de una atención
especializada, que comprenda y re-
conozca los niveles de vulneración,
discriminación y segregación que
afectan a niños, niñas y adoles-
centes en riesgo o en situación
de trabajo infantil, generados
en función de categorías como su
edad, sexo, etnia, condición de
desventaja, entre otras.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

La adopción de este enfoque implica la construcción de espacios de discusión y acuerdos

para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes en riesgo o situación de trabajo
infantil, ejercicio que contempla la diferencia entre

“aquella en que el trabajo desempeña una tarea formativa, socializadora y creativa,

que hace parte de los procesos de aprendizaje, incorporación y legitimación de la par-
ticipación de los niños y las niñas a su sociedad y cultura. O bien, la participación de
formas de trabajo que desvertebran los procesos de aprendizaje, incorporación y le-
gitimación de los infantes a su sociedad y cultura y, en consecuencia, no solo atenta
contra la infancia sino contra la reproducción de la sociedad misma” (OIT, IPEC, 2010).

Es importante, entonces, que los
espacios de construcción partici-
pativa de Política Pública: 1) ten-
gan en cuenta variables y recomen-
daciones, como la identificación
de los grupos étnicos presentes en
los territorios, 2) articulen acciones
con las autoridades tradicionales,
3) analicen su situación desde las
diferentes perspectivas, 4) identifi-
quen conjuntamente las actividades
que corresponden al trabajo infan-
til extracomunitario para prevenir y
erradicar trabajo infantil por servicios rendidos, traba- 17
jo infantil en labores agrícolas, labores artesanales con
fines comerciales, trabajo doméstico, rural o urbano,
trabajo infantil en construcción, reciclaje y otras ac-
tividades de venta de bienes o servicios en condicio-
nes peligrosas, 5) desarrollen los acuerdos necesarios
para activar las rutas para el restablecimiento de de-
rechos, 6) promuevan el fortalecimiento sociocultural
de las comunidades, 6) fortalezcan los procesos de
transmisión de la cultura a niños, niñas y adolescentes
en riesgo o situación de trabajo infantil y 7) favorez-
can la integración de los niños, niñas y adolescentes al
sistema educativo.
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• Enfoque de género • Enfoque de curso de vida desde la perspectiva

El enfoque de género se plan- del desarrollo humano

tea como una categoría de análi- Comprende el conjunto de trayectorias vitales de

sis que busca redefinir los papeles los sujetos (personas y familias), reconociendo la in-

históricamente desempeñados por cidencia de múltiples factores históricos, sociales, cul-

las mujeres y los hombres. Es im- turales y psicobiológicos, presentes en los entornos

portante, pues, un estudio dirigido donde habita y se desarrolla. Está condicionado por

hacia la identificación y generación las expectativas sociales referentes a la edad y a los

de acciones orientadas a promover papeles asignados o desempeñados por condiciones

la equidad en términos de sus de- históricas y culturales específicas, así como por acon-

rechos, logro de autonomía y condi- tecimientos individuales únicos. Desde la perspectiva

ciones de vida. del desarrollo humano, este enfoque tiene un carác-

ter de proceso continuo, considerando que las múlti-

La mayoría de las veces, el traba- ples posibilidades de desarrollo no son lineales y unas

jo infantil responde a dinámicas eco- pueden ser más determinantes que otras. 18
nómicas y patrones culturales que se
desarrollan al interior de las fami- En este sentido, el desarrollo humano se concibe

lias, comunidades y te- desde principios que lo asumen a largo plazo en la

rritorios. Estos contex- observación y análisis del desarrollo, contemplando

tos no son ajenos a la la influencia de procesos sociales y aquellos de de-

lógica de papeles sarrollo individual, por lo que es clave la considera-

atribuidos al gé- ción de una transición u ocurrencia de transiciones que

nero, donde se les afectan positiva o negativamente el desarrollo durante

asignan a uno u otros el curso de la vida, la interrelación de las experiencias

trabajos y responsabi- vitales, el reconocimiento de la voluntad y capacidad

lidades fundamentadas de agencia de las personas y los colectivos, bajo el

en sus características principio del libre albedrío, que comprende la promo-

biológicas o estereoti- ción y reconocimiento de la libertad, la autonomía en

pos tradicionales. la conciencia y el manejo de la propia vida.

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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.
El desarrollo se define como
multidimensional, multidetermina-
do y multidireccional; es decir, son
procesos que promulgan cambios
a lo largo de toda la vida, en todos
los dominios y según diferentes pa-
trones evolutivos y complejos. Así,
entonces, se asume el enfoque de
curso de vida desde la trayecto-
ria, comprendida como el proceso
que se vive a lo largo del tiempo y
la transición, la cual comprende los
eventos específicos relacionados
con ciertos momentos, -no nece-
sariamente previsibles o predeter-
minados- y los acontecimientos y
eventos que provocan fuertes mo-
dificaciones y pueden implicar cam-
bios drásticos en el curso de vida,
positivos o negativos.
El enfoque de curso de vida con-
tribuye al análisis de la situación de
los niños, niñas y adolescentes en
riesgo o en situación de trabajo in-
fantil. Además de la edad y el género,
considera condiciones de contexto y
situación, la historia y antecedentes,
las condiciones socioculturales que
los contextualizan y los momentos que pueden marcar
de manera particular su proceso y desarrollo a futuro.
• Enfoque poblacional y territorial
El enfoque poblacional comprende el reconoci-
miento de las diferencias y características demográ-
ficas dentro del marco de relaciones ambientales, so-
ciales, políticas y económicas en el territorio (MSPS,
2012). Este enfoque permite el análisis y abordaje de
las relaciones y problemas que se derivan en la rela-
ción y transformación sociodemográfica y orienta la
formulación de objetivos y estrategias de desarrollo
para el aprovechamiento de las ventajas del territorio,
dirigidas hacia la superación de los desequilibrios (Mi-
nisterio de Salud y Protección Social (MSPS), 2012)2. 19
Las variables sociodemográficas, como cambios en
el tamaño poblacional, su crecimiento, estructura, lo-
calización y/o movilidad, inciden sobre las condicio-
nes socioeconómicas y ambientales en el territorio y
su desarrollo. En esta lógica, son claves variables re-
lacionadas como la actividad económica, el nivel edu-
cativo, el estado civil y la situación económica.
El enfoque poblacional permite identificar puntos
críticos de la dinámica sociodemográfica y sus variables
asociadas, como punto de partida para las decisiones
estratégicas y la formulación de la Política Pública. Así
2 Al respecto, consultar el Plan Decenal de Salud Pública (2012-
2014). Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS) (2012).
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

mismo, la relación población – terri- Implica, también, el reconocimiento de los distintos

torio constituye un binomio de aná-
lisis de situación, que permite estu-
diar y observar las condiciones de
base, educativas, socioeconómicas
y ambientales para identificar los
desequilibrios y las oportunidades
para dirigir su desarrollo.
El enfoque territorial se refie-
re a las dinámicas de relaciones
que contemplan variables políticas,
sociales y diferencias culturales.
ámbitos, -urbano y rural-, como generadores de con-
diciones y situaciones particulares que inciden en las
relaciones, formas de ver y comprender los ámbitos,
las condiciones de vida, entre otras.
De esta manera, los enfoques se abordan desde un
marco conceptual y bajo unos principios derivados del
enfoque de desarrollo humano, teniendo en cuenta, igual-
mente, aquellos principios que corresponden al marco de
acción y que tienen que ver con la equidad, la correspon-
sabilidad, la integralidad y la articulación de las Políticas
Públicas, la solidaridad, la participación y el diálogo social.

Tabla 2
20
Enfoques dirigidos hacia la comprensión y reconocimiento de los niños, niñas y ado-
lescentes como sujetos de derechos, activos y partícipes de su desarrollo en un país
pluriétnico y multicultural.
•  Enfoque de Derechos Humanos y la doctrina de la protección integral
•  Enfoque diferencial
•  Enfoque étnico
•  Enfoque de género
•  Enfoque de curso de vida desde la perspectiva del desarrollo humano
•  Enfoques poblacional y territorial

Como lo señalamos anteriormente, las Políticas Públicas dirigidas a la infancia y la adoles-

cencia cuentan con referentes técnicos, marcos conceptuales y normativos, los cuales funda-
mentan las acciones que, desde el Estado, la sociedad y la familia, deben emprenderse para la
protección integral de esta población. Para el caso de los niños, niñas y adolescentes en riesgo o
situación de trabajo infantil y los adolescentes trabajadores, la línea de Política Pública plantea
los siguientes marcos normativos, conceptuales y referentes técnicos.
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Marco normativo
La Ley 21 de 1991 adopta el Convenio 169 de la OIT, en el que “los gobiernos de-
berán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos
interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos
de esos pueblos y a garantizar el respeto de su dignidad”. También, “los pueblos in-
dígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades
fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las disposiciones de este Convenio
se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos” (OIT, 1991).
La Ley 515 de 1999 ratifica el Convenio 138 de la OIT, sobre la edad mínima de admi-
sión al empleo, como instrumento general para lograr la abolición efectiva del trabajo
infantil y elevar progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo
a un nivel que haga posible el completo desarrollo físico y mental de los menores
21
de edad, que para el caso de Colombia corresponde a los 15 años de edad. De igual
manera, se refirió a aquellas actividades que, por su naturaleza o por las condiciones
en las que se realizan, pueden resultar peligrosas para la salud, la seguridad o la mo-
ralidad de los menores de edad e indicó que por ello, en estos casos, dicha edad no
deberá ser inferior a 18 años (OIT, 1973).
El Convenio 182 de la OIT, ratificado mediante la Ley 704 de 2001, sobre la prohibi-
ción de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su elimina-
ción, recomienda a sus miembros, previa consulta con organizaciones de trabajadores
y empleadores, determinar listas de actividades peligrosas que por su naturaleza o
condiciones de trabajo son nocivas para la salud e integridad física o psicológica de
los menores de 18 años, a través de la legislación nacional o de autoridad compe-
tente, examinarlas periódicamente y adoptar las medidas inmediatas y eficaces para
conseguir su prohibición y eliminación, pues considera que el trabajo infantil, por su
naturaleza o por las condiciones en las que se realiza, atenta con-
tra la salud, la seguridad o la moral de los niños y
adolescentes (OIT, 1999).
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En esta línea, Colombia avanza
en la atención de las peores formas
del trabajo infantil, en armonía con
lo establecido en el Convenio 182
de la OIT, en su Artículo 3. Para el
caso de la línea de Política Públi-
ca que desarrollamos se abordará
el Literal (d): el trabajo que, por su
naturaleza o por las condiciones en
que se lleva a cabo, es probable que
dañe la salud, la seguridad o la mo-
ralidad de los niños (OIT, 1999).
La adopción de los convenios
internacionales apoyó el desarro-
llo de normas internas en las que
se resaltan el Código de la Infancia
y la Adolescencia y la Ley 1098 del
2006, instrumentos jurídicos que tie-
nen como finalidad garantizar a los
niños, a las niñas y a los adolescen-
tes su pleno y armonioso desarrollo
para que crezcan en el seno de la fa-
milia y la comunidad, en un ambiente
de felicidad, amor y comprensión.
En su Artículo 20 (Ley 1098,
2006) establece los derechos de
protección a los niños, las niñas y
los adolescentes, los que serán protegidos, entre otros,
contra la explotación económica por parte de sus pa-
dres, representantes legales, quienes vivan con ellos,
o cualquier otra persona. También serán protegidos
contra el trabajo que, por su naturaleza o por las con-
diciones en las que se lleva a cabo, es probable que
pueda afectar la salud, la integridad y la seguridad o
impedir el derecho a la educación.
Por su parte, el Artículo 35 (Ley 1098, 2006) deter-
mina la edad mínima de admisión al trabajo (15 años
de edad) y el derecho a la protección laboral de los
adolescentes autorizados a trabajar. En su Parágrafo
instituye que, excepcionalmente, los niños y niñas me-
nores de 15 años podrán recibir autorización de la ins-
22
pección de trabajo o, en su defecto, del ente territorial
local, para desempeñar actividades remuneradas de
tipo artístico, cultural, recreativo y deportivo.
El Artículo 41 (Ley 1098, 2006) estipula, dentro de
las obligaciones del Estado, el contexto institucional
para el desarrollo integral de los niños, las niñas y los
adolescentes. En cumplimiento de sus funciones, en
los niveles nacional, departamental, distrital y munici-
pal deberá asegurar que no sean expuestos a ninguna
forma de explotación económica. Igualmente, debe-
rá erradicar las peores formas de trabajo infantil, en-
tre ellas, el trabajo de los niños y las niñas menores
de 15 años; proteger a los adolescentes autorizados
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para trabajar y garantizar su acceso
y la permanencia en el sistema edu-
cativo. También, el Estado deberá
promover estrategias de comunica-
ción educativa para transformar los
patrones culturales que toleran el
trabajo infantil y resaltar el valor de
la educación como proceso funda-
mental para el desarrollo de la niñez.
En el Artículo 44 (Ley
1098, 2006) presenta las
obligaciones comple-
mentarias de las insti-
tuciones educativas,
mediante las cuales
los directivos y do-
centes de los estableci-
mientos académicos y la comunidad
educativa en general pondrán en
marcha mecanismos para identificar
la detección oportuna y el apoyo y
la orientación en casos de explota-
ción económica y laboral.
Por su parte, el Artículo 89 (Ley
1098, 2006) fija las funciones de la
Policía Nacional para garantizar los
Derechos de los Niños, las Niñas y los Adolescentes.
La Policía Nacional y en especial la Policía de Infan-
cia y Adolescencia, tendrán, además, las funciones de
adelantar acciones para la detección de niños, niñas y
adolescentes que realicen trabajos prohibidos, cuales-
quiera de las peores formas de trabajo infantil, o que
estén en situación de explotación y riesgo y denunciar
el hecho ante la autoridad competente.
El Artículo 113 (Ley 1098, 2006)
se refiere a la autorización de
trabajo para los ado-
lescentes. Es el ins-
pector de trabajo 23
a quien le corres-
ponde expedir por
escrito la autoriza-
ción para que un adoles-
cente pueda trabajar, a solicitud
de los padres, del respectivo re-
presentante legal o del defensor
de familia. A falta del inspector del trabajo, la autori-
zación será expedida por el comisario de familia y en
defecto de este, por el alcalde municipal.
En el Artículo 114 (Ley 1098, 2006) se establece la
jornada de trabajo para los adolescentes autorizados
para trabajar, la cual estará sujeta a las siguientes reglas:
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1. Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 años solo podrán trabajar en

jornada diurna máxima de seis horas diarias, treinta horas a la semana y hasta las
6:00 de la tarde.
2. Los adolescentes mayores de 17 años solo podrán trabajar en una jornada
máxima de ocho horas diarias, 40 horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche.

En el Artículo 115 (Ley 1098,
2006) se define el salario de los
adolescentes autorizados para tra-
bajar, de acuerdo con la actividad
desempeñada y proporcional al
tiempo trabajado. En ningún caso la
remuneración podrá ser inferior al
salario mínimo legal vigente.
En este sentido, el Artículo 116 (Ley
1098, 2006) instituye los derechos
en caso de maternidad. Sin perjuicio
de los derechos consagrados en las
normas, la jornada de la adolescente
mayor de 15 y menor de 18 años, no
podrá exceder de cuatro horas diarias
a partir del séptimo mes de gestación
y durante la lactancia, sin disminución
de su salario y prestaciones sociales.
El Artículo 117 (Ley 1098, 2006) hace referencia
a la prohibición de realizar trabajos peligrosos y no-
civos. Ninguna persona menor de 18 años podrá ser
empleada o realizar trabajos que impliquen peligro o
que sean nocivos para su salud e integridad física o
24
psicológica o los considerados como peores formas
de trabajo infantil. Para el desarrollo del presente Ar-
tículo, el Ministerio de Trabajo, en coordinación con el
ICBF, establecerá la clasificación de dichas activida-
des, de acuerdo con los niveles de peligro y nocividad
que impliquen para los adolescentes autorizados para
trabajar y la publicará cada dos años periódicamente
en distintos medios de comunicación. Para este ejer-
cicio, el Ministerio consultará y tendrá en cuenta a las
organizaciones de trabajadores y de empleadores, así
como a las instituciones y asociaciones civiles intere-
sadas, considerando las recomendaciones de los ins-
trumentos e instancias internacionales especializadas.
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El Artículo 118 (Ley 1098, 2006)
determina las garantías especiales
para el adolescente indígena au-
torizado para trabajar. En los pro-
cesos laborales en los que sea de-
mandante un adolescente indígena
será obligatoria la intervención de
las autoridades de su respectivo
pueblo. Igualmente, se informará a
la Dirección de Etnias del Ministerio
del Interior o a la dependencia que
haga sus veces.
Finalmente, el Artículo 201 (Ley
1098, 2006) señala que las Políti-
cas Públicas de Infancia y Adoles-
cencia son las acciones coordinadas
del Estado, con la participación de
la sociedad y la familia, para garan-
tizar la protección integral de los ni-
ños, niñas y adolescentes.
Para fortalecer los procesos de la línea de Política
Pública, el Estado, en el marco de la instancia del Co-
mité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo
Infantil y la Protección al Menor Trabajador, presen-
ta la propuesta de creación del Comité Intersectorial
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y
la Protección Integral al Adolescente Trabajador, para
derogar el Decreto 859 de 1995.
Es importante destacar la Resolución
1796 de 2018, expedida por el Ministerio
de Trabajo, “Por la cual se actualiza el
listado de las actividades peligrosas
25
que por su naturaleza o condiciones
de trabajo son nocivas para la salud
e integridad física o psicológica de
los menores de 18 años y se dictan
otras disposiciones”, en armonía con
el Artículo 117 del Código de Infancia y
Adolescencia.
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Marco conceptual
• Definición de Trabajo Infantil detección, prevención y erradicación del trabajo infantil.
El trabajo infantil es una vulnera-
ción que impide garantizar a los ni- • Peores formas de trabajo infantil

ños, las niñas y los adolescentes su Según el Artículo 3 del Convenio 182 de la OIT, las

pleno y armonioso desarrollo para peores formas de trabajo infantil abarcan:

que crezcan en el seno de la familia

y de la comunidad, en un ambien- a. Todas las formas de esclavitud o las prácticas

te de felicidad, amor y comprensión, análogas a la esclavitud, como la venta y la trata

como se establece en la Ley 1098 del de niños, la servidumbre por deudas y la condi-

2006. Corresponde a todas aquellas ción de siervo y el trabajo forzoso u obligatorio,

actividades realizadas por los niños, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio 26

niñas y adolescentes, en el marco de niños para utilizarlos en conflictos armados.

de los diferentes sectores económi- b. La utilización, el reclutamiento o la oferta de ni-

cos y oficios del hogar, que inciden ños para la prostitución, la producción de por-

de manera negativa en su desarrollo nografía o actuaciones pornográficas.

integral, afectando su salud, seguri- c. La utilización, el reclutamiento o la oferta de ni-

dad, moralidad y su educación para ños para la realización de actividades ilícitas, en

la construcción de su proyecto de particular, la producción y el tráfico de estupe-

vida, las cuales se agudizan por cier- facientes, tal como se definen en los tratados

tas características y particularidades internacionales pertinentes. 3

del territorio (rural, urbano, géne- d. El trabajo que, por su naturaleza o por las condicio-

ro, etnia, condición de discapacidad, nes en las que se lleva a cabo, es probable que dañe

entre otras). Es importante entonces la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

establecer las categorías que enmar-

3 Los literales a, b y c están tipificados penalmente como delitos en
can esta definición, tendientes a la la Legislación Penal Colombiana.
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• Trabajo peligroso
En consideración a lo previsto
en el Artículo 3, Literal d, del Con-
venio 182 de la OIT, corresponde al
trabajo que, por su naturaleza o por
las condiciones en las que se lleva a
cabo, es probable que dañe la salud,
la seguridad o la moralidad de los
niños, las niñas y los adolescentes.
Por ejemplo, entre otros:
* Minería
* Trabajo bajo agua
* Trabajo en calle
* En alturas peligrosas
* En espacios cerrado
* Con maquinaria y equipos peligrosos
* Transporte manual de cargas
* Medios insalubres (expuesto a químicos, altas
temperaturas, ruidos extremos, etc.)
• Trabajo peligroso por sus condiciones
Es toda actividad que por el contexto ambiental
y/u organizacional en que se realiza puede provocar
27
perjuicios para la salud y para el desarrollo de los ni-
ños, niñas y adolescentes. Por lo tanto, no podrán ser
realizadas por ningún menor de 18 años de edad, ni
siquiera en calidad de acompañante, colaborador, au-
xiliar u operario (Resolución 3597 de 2013 Artículo 4).
Por ejemplo:
* Trabajo doméstico en hogares de terceros
* Jornadas de más de ocho horas
* Horario nocturno
* Sin medidas de higiene y de seguridad industrial
* Que impidan la asistencia a la escuela
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• Protección integral al adoles-
cente trabajador
Reconociendo lo establecido en
la Constitución Política en su Artícu-
lo 45 y de acuerdo con la Ley 1098
de 2006 en su Artículo 35, los ado-
lescentes tienen derecho al trabajo
protegido a partir de los 15 años de
edad y cuentan con el Derecho a la
Protección y a la Formación Inte-
gral, así como al Derecho a las Pro-
tecciones Laborales establecidas en
el Código Sustantivo del Trabajo y
demás normas que lo complemen-
ten. Según el Código de Infancia y
Adolescencia, los adolescentes en-
tre los 15 y 17 años requieren de una
autorización para trabajar, expedida
por el inspector del trabajo. De no
existir esta figura, la autorización la
hará el comisario de familia o el al-
calde (Ley 1098, 2006.)
En estos términos, la línea de Po-
lítica Pública considera el trabajo
protegido adolescente como aquel
realizado por los adolescentes de
15 a 17 años de edad, que no resulta
peligroso para su salud, seguridad o
moralidad y que cumple con los requisitos contempla-
dos en la Constitución Política de Colombia, tratados y
convenciones ratificados por el país, la Convención so-
bre los Derechos del Niño, el Código Sustantivo del Tra-
bajo, el Código de Infancia y Adolescencia, el Estatuto
de Ciudadanía Juvenil, la Ley Estatutaria 1622 del 20134
y demás normas que lo adicionen o complementen.
De ahí que, el Estado debe implementar programas
de capacitación para que los adolescentes adquieran
conocimientos y destrezas en el campo de la formu-
lación y ejecución de proyectos productivos, organizar
una bolsa de trabajo mediante la cual se identifiquen
actividades laborales que puedan ser desempeña-
28
das por los adolescentes y garantizar su divulgación
y acompañamiento para la inserción laboral. En este
marco, el reto para el país es plantear un abordaje
efectivo para los adolescentes trabajadores o en ries-
go, que permita no solo su identificación sino el es-
tablecimiento de atenciones integrales diferenciadas,
configurando escenarios de protección que garanti-
cen el ejercicio pleno de derechos desde su vida como
adolescentes trabajadores.
4 Numeral 14, Art. 4. Principios del Estatuto de la Juventud define
que: “14. Participación. La población joven del país tiene derecho
a vincularse a los procesos de toma de decisiones que le con-
ciernen o que afecten directa o indirectamente la obtención de
condiciones de vida digna, así como a tomar parte en los diver-
sos aspectos de la vida socioeconómica, tanto en su relación con
el Estado, como con otros actores sociales.
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De este modo, se hace necesario reconocer el derecho de los adolescentes a contar con
oportunidades materiales para decidir. El trabajo es una de las opciones de autoafirmación que
debe darse bajo la debida protección reforzada del Estado, la familia y la sociedad, a partir de
unas atenciones integrales diferenciadas del Estado que contemple a los adolescentes como
sujetos activos de derechos y que les brinde las oportunidades para acceder a escenarios de
trabajo protegido, asegurando una oferta que haga posible la educación hasta el nivel superior
con calidad y cobertura adecuadas.

Tabla 3

Intensidad y horarios del trabajo infantil según CST* y CIA**

Intensidad Intensidad
Edad Jornada Tipo de trabajo Norma
diaria semanal

Artístico, cultu- 29
14 años o Art. 35 CIA
14 horas ral, recreativo,
menos parágrafo
deportivo

Art. 161 CST

Actividades
15 a 16 años 6 horas Hasta 6:00 p. m. 30 horas
permitidas
Art. 114 CIA

Art. 161 CST

Actividades
17 a 18 años 8 horas Hasta 8:00 p. m. 40 horas
permitidas
Art. 114 CIA

15 a 18 años
Derechos Actividades
4 horas Art. 116 CIA
en caso de permitidas
maternidad

*Código Sustantivo del Trabajo

** Código de Infancia y Adolescencia

Nota: las horas no son el único factor que determina la existencia de trabajo infantil.
Fuente: ICBF, 2015.
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La empresa sostenible y productiva en el país tiene un papel preponderante en el desarrollo

económico y como agente, corresponsable en los cambios culturales y sociales. De allí deriva la
importancia de aunar esfuerzos con el sector privado en materia de trabajo infantil.

Las organizaciones sindicales conocen las realidades de los trabajadores y es esencial su

presencia en escenarios de participación como el CIETI nacional y territorial, ya que pueden
fortalecer la movilización social, promover la protección integral de los adolescentes trabaja-
dores y liderar iniciativas contra el trabajo infantil. Así, entonces, desde estos se debe promover
la igualdad y la justicia social, pues el trabajo infantil muchas veces es la alternativa económica
y de explotación que perpetúa el ciclo de la pobreza. El trabajo infantil es una violación a los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, que no solo afecta su proceso de desarrollo inte-
gral, sino también el entorno familiar, social y con ello el desarrollo del país.

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Referentes técnicos

• Niños, niñas, adolescentes y por la Política de Estado para el Desarrollo Integral

sus familias, sujetos titulares de de la Primera Infancia de Cero a Siempre y de las de-
derechos
más normas que garantizan su protección integral. En
La acción del Estado dirigida a
este mismo sentido, se deben generar las acciones que
la protección integral de los niños,
permitan que los adolescentes en riesgo o en situación
niñas y adolescentes en riesgo o si-
de trabajo infantil sean retirados de estos escenarios
tuación de trabajo infantil, para este
que vulneran sus derechos.
propósito, debe ubicar imperativa-
mente a esta población en el cen-
De otro modo, la protección integral al adolescen-
tro de su atención, considerando los
te trabajador requiere de una protección constitucional
principios de interés superior y pre- 31
reforzada, en aras de garantizar sus derechos laborales
valencia de sus derechos.
y de asegurar la permanencia y continuidad en su for-
mación y especialización, que le permitan su crecimien-
Uno de los propósitos de la lí-
to técnico y/o profesional desde una perspectiva de
nea de Política Pública es consi-
desarrollo integral y construcción de proyecto de vida.
derar a la primera infancia como
una población que es afectada por
Por su parte, las familias concebidas como sujetos
el trabajo infantil, lo cual requie-
colectivos de derechos y agentes de transformación
re de la vigilancia de lo establecido
social deben considerarse en el marco de acción de
esta política, las cuales constituyen una estructura fun-
damental del orden social y actúan mediante redes de
vínculos y relaciones en constante proceso de autorre-
gulación y desarrollo. Por esta razón, la Línea de Políti-
ca para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil
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y Protección Integral al Adolescente
Trabajador da a las familias un ca-
rácter de sujetos titulares de dere-
chos, integradas por vínculos afec-
tivos que las configuran en sistemas
vivos, de cuidado, reconocimiento y
desarrollo, entendidas desde su plu-
ralidad y diversidad, definidas así en
la Política Nacional de Apoyo y For-
talecimiento a las Familias.
En este sentido, de acuerdo con el
orden jurídico nacional e internacio-
nal (ONU, 2011), se comprende que
las familias son la célula básica de la sociedad (Consti-
tución Política de Colombia, Art. 42), o su elemento na-
tural y fundamental, y tiene derecho a la protección de
la sociedad y del Estado, asumida desde una perspec-
tiva pluralista, diversa e incluyente (Declaración de los
Derechos Humanos, Numeral 3, Art. 16).
Lo anterior, implica reconocer a las familias como
agentes corresponsables de los derechos de sus inte-
grantes, mediadoras con el Estado y la sociedad. Por
esta razón, el Estado debe protegerlas, apoyarlas, orien-
tarlas y acompañarlas para que puedan cumplir sus res-
ponsabilidades con los niños, niñas y adolescentes, des-
de escenarios de cuidado, reconocimiento y desarrollo.

32
Todas las acciones que se generen en el marco de la línea de Política Pública,
como estrategias, planes, programas y proyectos, deben identificar a la fami-
lia como un sujeto titular de derechos, con capacidad de agenciamiento de su
propia vida, del bienestar de otros y de la transformación social que requiere.
Es deber del Estado debe generar condiciones, escenarios de oportunidades
económicas, que reconozcan sus capacidades y potencialidades para el de-
sarrollo y protección de sus integrantes y de la sociedad (MSPS, 2018).

La familia tendrá un papel protagónico en la mitigación de riesgos asociados al trabajo infantil,

con capacidad transformadora para la promoción de los proyectos de vida individual y colectivo
de sus integrantes, así como para el desarrollo social y comunitario, con el apoyo articulado del
Estado y la sociedad para que pueda cumplir a cabalidad con su encargo constitucional (Prin-
cipio de corresponsabilidad, Artículo 10, Ley 1098 del 2006). Por consiguiente, el Estado debe
asegurar acciones dirigidas al fortalecimiento de los vínculos de cuidado mutuo en las familias,
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teniendo en cuenta que ello posibi-
lita que sus integrantes reconozcan
sus capacidades para crear futuros
posibles como personas, familias,
comunidades y sociedad, de esta
manera, cumplir sus realizaciones
individuales y colectivas.
• Desarrollo integral
El Código de la Infancia y la Ado-
lescencia establece como finalidad
el desarrollo pleno y armonioso de
los niños, niñas y adolescentes, y
para ello exige contar con políticas
y acciones que contribuyan a la ga-
rantía de sus derechos. En esta línea,
desde la perspectiva de curso de
vida se destacan tres premisas bá-
sicas del desarrollo integral [Baltes,
Reese y Lipsitt, 1980; Riley, Abeles y
Teitelbaum, 1981, citados por Lom-
bardo et al. (2003)] en (ICBF, 2018).
* Es un proceso continuo y multi-
dimensional a lo largo de la vida
* Es multidireccional
* Es multideterminado
Para el caso de los niños, niñas y adolescentes en
riesgo o situación de trabajo infantil, los esfuerzos por
su desarrollo integral deben trabajarse de manera in-
tencional y planeada para que sea posible garantizar
su bienestar, en equilibrio con las dimensiones ambien-
tal, social, económica e institucional de sus territorios.
Todas las iniciativas que propendan por el desarro-
llo integral de esta población deberán comprender las
implicaciones que para ellos tiene el desarrollo de pa-
peles y labores que no corresponden con su edad, así
como caracterizar su situación escolar, la cobertura y
calidad de servicios sociales, los factores protectores
de sus familias y el acceso a la cultura y recreación. 33
De igual manera, el proceso de diseño, implemen-
tación y evaluación de programas y proyectos que
pretendan el fortalecimiento de las potencialidades y
capacidades de niños, niñas y adolescentes en riesgo
o situación de trabajo infantil debe tener en cuenta el
desarrollo de sus procesos cognitivos, éticos, afecti-
vos, lúdicos y participativos e identificar sus intere-
ses, expectativas, recursos y aspectos por fortalecer
en cuanto a competencias para la construcción de su
proyecto de vida: a) autoconocimiento, b) interacción
con los demás, c) apropiación del entorno y d) auto-
nomía e independencia.
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• Realizaciones y entornos
El concepto de realizaciones propuesto en la línea de Política Pública para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección Integral al Adolescentes Trabajador centra la
mirada en los sujetos desde la singularidad de cada niño y niña e invita a una comprensión más
integral de los derechos de la niñez y la adolescencia, planteando al país el reto de lograr “unas
condiciones y estados que se materializan en la vida de cada niña y cada niño, y que hacen po-
sible su desarrollo integral” (Ley 1804, 2016. Art. 4).

Cada realización expresa una evidencia de que los derechos de las niñas y los niños son ejerci-
dos. A su vez, convocan a todos los actores involucrados en la promoción del desarrollo integral
para hacer de los derechos una realidad, para que estén presentes en los entornos cotidianos
donde se desenvuelven, para que permeen sus contextos e interacciones y se expresen en sus
vidas de manera singular. Las realizaciones se proyectan como objetivos integrales de la política,
que requieren que se implementen intersectorialmente en el marco de la corresponsabilidad, de
34
modo que consideren el desarrollo de la infancia y la adolescencia de manera integral.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.
Primera infancia
(niños y niñas de 0 a
5 años)
1.  Cuenta con padre,
madre, familiares o
cuidadoras principales
que le acojan y pongan
en práctica pautas de
crianza que favorezcan
su desarrollo integral.
2.  Vive y disfruta del
nivel más alto posible
de salud.
3.  Goza y mantiene
un estado nutricional
adecuado.
4.  Crece en entor-
nos que favorecen su
desarrollo.
5.  Construye su iden-
tidad en un marco de
diversidad.
6.  Expresa sentimien-
tos, ideas y opiniones
en sus entornos co-
tidianos y estos son
tenidos en cuenta.
7. Crece en entornos
que promocionen y ga-
ranticen sus derechos
y actúen ante la expo-
sición a situaciones de
riesgo o vulneración.
Fuente: Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento fami-
liar en los planes territoriales de desarrollo 2016.
Infancia (niñas y niños de 6
a 12 años)
1.  Cuenta con una familia y/o
cuidadores principales que le
acogen (vínculos afectivos y de
protección), favorecen su de-
sarrollo integral y le reconocen
como agente activo del mismo.
2.  cuenta con las condiciones
necesarias para gozar de buena
salud.
3.  Goza de buen estado
nutricional.
4.  Desarrolla y potencia sus
capacidades, habilidades y
destrezas con procesos edu-
cativos formales e informales
que favorecen su desarrollo
integral.
5.  Construye su identidad en un
marco de diversidad.
6.  Disfruta de oportunidades de
desarrollo cultural, deportivo y
recreativo para la construcción
de sentido y la consolidación
de sus proyectos de vida.
7. Expresa libremente senti-
mientos, ideas y opiniones e
incide en todos los asuntos que
son de su interés en ámbitos
privados y públicos.
8.  Realiza prácticas de auto-
protección y autocuidado y
disfruta de entornos protecto-
res y protegidos, frente a situa-
ciones de riesgo o vulneración.
Adolescencia (de 12 a 17 años,
inclusive)
1.  Cuenta con una familia y/o cui-
dadores principales que le acogen
(vínculos afectivos y de protección),
favorecen su desarrollo integral y le
reconocen como agente activo del
mismo.
2.  cuenta con las condiciones ne-
cesarias para gozar de buena salud
y adopta estilos de vida saludables.
3.  Goza de buen estado nutricio-
nal y adopta hábitos alimenticios
saludables.
4.  Vive y expresa responsablemente
su sexualidad.
5.  Desarrolla y potencia sus capa-
cidades, habilidades y destrezas 35
con procesos educativos formales e
informales que favorecen su desa-
rrollo integral.
6.  Continúa construyendo su iden-
tidad en un marco de diversidad.
7. Disfruta de oportunidades de
desarrollo cultural, deportivo y
recreativo para la construcción de
sentido y la consolidación de sus
proyectos de vida.
8.  Expresa sentimientos, ideas y
opiniones e incide en todos los
asuntos que son de su interés en
ámbitos privados y públicos.
9.  Realiza prácticas de autopro-
tección y autocuidado y disfruta de
entornos protectores y protegidos
frente a situaciones de riesgo o
vulneración.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.
Por su parte, los entornos son los
escenarios sociales, físicos y cultu-
rales donde viven, se desarrollan e
interactúan los seres humanos con
otros, con el ambiente natural y el
construido. Facilitan la vinculación
de los niños, niñas y adolescentes a
la vida social, histórica, cultural, po-
lítica y económica de la sociedad y
potencian su desarrollo.
En cada uno de los entornos en
los que transcurre la vida de los ni-
ños y niñas deben existir las condi-
ciones humanas, sociales y materia-
les para garantizar la promoción y
potenciación de su desarrollo y las
acciones dirigidas a ello deben ser
planificadas, continuas y perma-
nentes e involucrar aspectos de ca-
rácter técnico, político, programáti-
co, financiero y social, y deben darse
en los ámbitos nacional y territorial.
Los entornos constituyen la uni-
dad de gestión en la que se materia-
lizan las respuestas del Estado para
la protección integral de niños, niñas
y adolescentes en ejercicio pleno de
sus derechos (Ley 1804 del 2016) y se ajusta de acuer-
do con las particularidades del ciclo de vida y de las
consultas realizadas a técnicos, expertos y agentes del
SNBF, las familias y los niños, las niñas y los adoles-
centes, en el marco de la construcción de los insumos.
Así, entonces, se establecen:
* Entorno hogar: es el más cercano a niños y niñas
y se hace necesario el compromiso del Estado
para generar condiciones, escenarios de desarro-
llo y oportunidades a las familias, reconociendo,
fortaleciendo y apoyando sus capacidades como
potencialidades para el bienestar de sus integran-
tes, de su comunidad y de la sociedad en general.
* Entorno salud: cumple un papel esencial en la 36
promoción del buen trato y en la prevención y
protección contra las consecuencias del traba-
jo infantil en la salud física y mental, además de
problemas asociados, como las diferentes vio-
lencias, el embarazo adolescente, el abuso y la
explotación. Asimismo, define las características
de los entornos de trabajo protegido para adoles-
centes desde el ámbito de la salud ocupacional y
los riesgos laborales. El propósito fundamental de
este entorno es preservar la existencia de los ni-
ños, niñas y adolescentes en condiciones de plena
dignidad.
* Entorno educativo: para la efectiva prevención y
erradicación del trabajo infantil y la protección
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

del adolescente trabajador este entorno supone la promoción de procesos de aprendizaje,

dirigidos a todos los actores involucrados para cualificar su actuación, haciendo énfasis en
la formación, acompañamiento y fortalecimiento de las competencias socioemocionales,
en su papel como corresponsables en la protección integral de niños, niñas y adolescentes
en riesgo o situación de trabajo infantil.
* Entorno espacio público o comunitario: incluye todos los escenarios físicos que posibili-
tan la participación en actividades culturales, recreativas, deportivas, formativas, de libre
esparcimiento o simplemente de ocupación en sitios de encuentro público, propias de los
procesos de reproducción social y cultural, tales como: plazas, vías, parques, bibliotecas,
ludotecas, casas de cultura, etc.
* Entorno laboral: constituye un espacio en el que ocurren interacciones relacionadas con la
subordinación, el cumplimiento de obligaciones, la búsqueda de objetivos y las relaciones
económicas, en torno a la producción y distribución de bienes y servicios, en donde es po-
37
sible el desarrollo vocacional y ocupacional, aplicado únicamente a los adolescentes con
la edad mínima para el empleo.

Con el fin de que se constituya en un entorno protector, se deben

garantizar condiciones de trabajo protegido para los adolescentes de
15 a 17 años, que opten libremente por desempeñar una ocupación,
arte, oficio o profesión, de manera que cuenten con autorización
para realizar el trabajo y para que así sean especialmen-
te protegidos, garantizando su protección integral y el
cumplimiento de las condiciones establecidas en la ley.
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• Atención integral * Fomentar prácticas socioculturales y educativas

La atención integral como vía
para lograr la realización de los De-
rechos de los Niños, Niñas y Adoles-
centes en riesgo o en situación de
trabajo infantil y sus familias impli-
ca la organización, coordinación y
orientación de iniciativas intersecto-
riales que permitan atender la com-
plejidad del fenómeno de manera
intencionada y efectiva, respondien-
do a las particularidades territo-
riales para una oferta pertinente y
adecuada de programas, servicios
y proyectos que apunten a abordar
las causas del trabajo infantil, desde
acciones lideradas por el Estado en
articulación con la sociedad y la fa-
milia. Dichas acciones deben darse
en los ámbitos nacional y territorial.
que favorezcan la permanencia escolar y alejen a
los niños, niñas y adolescentes de entornos peli-
grosos y del trabajo infantil.
* Promover la generación de condiciones para la
prevención y erradicación del trabajo infantil.
* Velar por el restablecimiento de los derechos vulnera-
dos de niños, niñas y adolescentes en situación de tra-
bajo infantil, por parte de las entidades responsables.
* Impulsar la creación de canales de participación
ciudadana para la formulación, ejecución y evalua-
ción de políticas y acciones locales que propendan
a la prevención y erradicación del trabajo infantil y
a la protección del adolescente trabajador.
38

La atención integral se configura

como el conjunto de esas iniciativas,
encaminadas a lograr el ejercicio y
garantía de los derechos de las ni-
ñas, niños y adolescentes en riesgo
o situación de trabajo infantil y sus
familias. La atención integral tiene
como propósitos:
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Tabla 4

Particularidades para la atención por momentos de desarrollo

Momento de
Particularidad
desarrollo

En esta etapa se debe prevenir la exposición de los niños y niñas en activi-

dades económicas, en las que, por lo general, son sometidos a diferentes
Menores de 6 años situaciones de riesgo que atentan contra su salud emocional, física y nutri-
cional, así como a riesgos emocionales y ambientales que inciden negativa-
mente en la construcción de imaginarios y de su identidad.

Se debe mitigar el riesgo de que los niños y las niñas asuman roles de
De 6 a 11 años adultos, que en ocasiones se han naturalizado culturalmente en el medio
sociofamiliar y comunitario.

Las familias deben conocer las implicaciones y los riesgos cuando los ni-
De 12 a 14 años ños, niñas y adolescentes participan en actividades laborales y descuidan
su formación educativa.

Los adolescentes deben conocer el contexto laboral colombiano y los

39
procesos que se requieren para obtener permiso de trabajo y las normas
que lo protegen, como también deben reconocer las actividades que les
está prohibido realizar.
Propiciar procesos de articulación con las instituciones técnicas o tecno-
De 15 a 17 años lógicas que orienten a los adolescentes en la formación y especialización
en una ocupación, arte, oficio o profesión, para el ejercicio de su actividad
laboral.
Los adolescentes serán protegidos por las normas que son adoptadas en el
contexto de la empresa, para apoyar los procesos de formación que contri-
buyan con sus proyectos de vida.

Fuente: Lineamiento técnico para la atención de niños, niñas y adolescentes, con derechos inobservados, amena-
zados o vulnerados, en situación de trabajo infantil. ICBF, 2016.

Desde una perspectiva de derechos con enfoque diferencial, la atención integral plantea el
trabajo unificado e intersectorial que articula y promueve el desarrollo de planes, programas,
proyectos y acciones para la atención integral que debe asegurarse a cada niño, niña o adoles-
cente en riesgo o en situación de trabajo infantil, de acuerdo con su edad, contexto y condición
(Vicepresidencia de la República, MEN, Minsalud, DNP, DAPS, ICBF, 2012).
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

La atención debe estar enfocada en los entornos particulares, donde viven, se desarrollan e
interactúan los seres humanos con sus pares. Es en ellos donde los niños, niñas y adolescentes
se vinculan con la vida familiar, social, histórica, cultural, política y económica y se debe asegurar
que en estos se brinden las condiciones humanas, materiales y sociales que favorezcan su pro-
tección integral y el pleno ejercicio de sus derechos, de acuerdo con el momento del curso de
vida y las condiciones particulares de cada quien.

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Tabla 5

La realidad de los niños, niñas y adolescentes trabajadores citados de ( Fondo Acción, 2017)

Testimonio niño de 12 años

“Yo vivo solo con mi papá. Como a él no le pagan a tiempo, yo trabajo por las
mañanas en una obra cercana a donde trabaja mi papá: yo cargo arena, ladrillo
y lo que salga. Con lo que gano yo compro mercado y le presto a mi papá para
que vaya al trabajo. Cuando le pagan, él me devuelve la plata y yo ahorro para
comprar lo que se necesita cuando no haya plata. Hay días en que hay mucho
trabajo y entonces llego a casa cansado y en el colegio me llaman la atención”.

Testimonio niña de 12 años

“Yo vendo las arepas y los buñuelos que mi mamá prepara muy temprano y
después le ayudo en la tienda un rato antes de hacer las tareas … A mí no me 41
dan nada por la venta, pero mi mamá me da lo que necesito. En el colegio no
voy bien, pero tampoco voy mal”.

Testimonio niño de 10 años

“Un día normal para mí es cuando uno va a trabajar y cuando hace tareas.
Trabajo cargando y descargando los camiones o paleando. A veces me pagan
de a diez mil y con eso me compro cosas; por ejemplo, estas botas, ayer me las
compré ahorrando plata. Cuando mi mamá o mi papá se van, tengo que tener
la casa ordenada. He estado enfermo de los pulmones y desmayos, yo le he
preguntado a mi mamá y ella no me ha contestado nada, nunca me han dicho
nada. Ah y también estoy herniado. Yo quiero aprender por lo menos a ma-
nejar los carros, me gusta eso, me gustaría la mecánica. El trabajo me parece
bonito, me gustaría aprender a manejar carro y trabajar fuera de aquí”.
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Testimonio niña de 10 años

“Los fines de semana yo vendo helados en la Ciudadela Colsubsidio o en la
puerta de las iglesias a la gente que va a misa. Mi mamá saca el carro de los
helados a nombre de ella y me lo entrega para que yo venda desde las diez de
la mañana hasta las cinco y media de la tarde.

Al terminar el día yo le entrego la plata a mi mamá, ella paga lo que tiene que
pagar y me entrega las utilidades y las dividimos: la mitad para ayudar con
mercado y la otra mitad para mí, para comprar útiles, moños, hebillas, com-
partir con mis hermanitas, y a veces me queda para ahorrar y en diciembre
comprar ropa o viajar.

El otro día llegaron los de la alcaldía y me quitaron el carro, botaron los he-
lados y me llevaron a la comisaría. Lo único que me consuela es que mi mamá
42
vende empanadas en el mismo sitio y nos acompañamos”.

Testimonio niño de 11 años

“Trabajo de vez en cuando en las tardes guaqueando y echando pala. Aunque
no me pagan nada, me gusta ir. Al desayuno como sopa de arroz, agua panela
y pan, pero no almorzamos, comemos a las siete de la noche. Cuando voy a la
mina me salen callos. A veces me da vómito, fiebre y dolor de cabeza. Creo que
me da eso de tanto jugar con el agua de la quebrada, porque la quebrada trae
muchas enfermedades, muchas bacterias, porque de allí sale toda la materia
fecal, por eso salen ampollas en los pies y en las manos, el agua nos produce
brote en el cuerpo. Además, cuando estoy en el sol me duelen los oídos y la
cabeza. Cuando vamos a la mina nos toca cargar bultos, una vez me caí y me
pegué. A veces se vienen barrancos y la gente queda tapada, un día se vino un
barranco y tapó seis personas”.
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Testimonio niño de 12 años

“Mi papá dice que es mejor trabajar que estar midiendo calles. En vacaciones
tuve que trabajar en un peladero de gallinas. El primer día por la noche trabajé
de 9 de la noche a las 6 de la mañana arreglando menudencias. Salí y me fui a
dormir hasta las 10 de la mañana. Le ayudé a mi mamá en algunas labores de
la casa y salí a la misma hora a continuar el trabajo. Algunos días el trabajo no
era tan largo, por eso salía más temprano, a las 12 de la noche y así sucesiva-
mente todas las noches. Esas fueron mis vacaciones”.

Testimonio niño de 11 años

“En vacaciones trabajo con mi padrastro alcanzando herramientas, mezclan-
do cemento. También pego ladrillos y subo a los andamios. A veces me da
miedo por lo alto, pero mi padrastro me amarra por si me caigo. Algunas veces
pinto y ayudo a jalar sonda de las conexiones eléctricas. Me pagan 15 mil pe- 43
sos y estoy ahorrando para comprar una bicicleta”.

Testimonio niño de 5 años

“Cuando voy a guaquear, hecho pala, lavo y escarbo. Yo escarbo con las ma-
nos porque no hay palas. A veces vamos solos y no me da miedo. Cuando voy
a picar y a tumbar no me dan nada, pero cuando me encuentro una esmeralda
sí, porque mi abuelo va y la vende y según lo que quede me da a mí. He estado
enfermo de la gripa, de la fiebre y cuando voy a la mina me dan ampollas de
echar pala y pica. Allá también son peligrosas las petacas, que es como un
derrumbe que cuando se viene nos toca retirarnos 10 metros. A veces nos me-
temos a los huecos, pero me da miedo que estén envenenados, o sea que hace
muchos años que no los trabajen y que no le entre aire a uno. No nos podemos
dejar ver de la policía porque nos sacan y regañan a los papás”.
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del trabajo infantil y la protección integral al adolescente trabajador 2017-2027.

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