La ventana de política, es una oportunidad para los defensores de propuestas para impulsar sus

soluciones PET, o para llamar la atención sobre sus problemas especiales. De hecho, como lo ilustra
la anterior, los defensores se encuentran en espera en el gobierno y en sus alrededores con sus
soluciones a la mano, esperando a que los problemas floten a los que puedan sus soluciones, a la
espera de un desarrollo en la corriente política que puedan utilizar para su Ventaja. A veces, la
ventana se abre bastante predeciblemente. La renovación prevista de un programa, por ejemplo,
crea una oportunidad de muchos participantes de empujar su - proyecto favorito o preocupación.
En otros tiempos, pasa completamente imprevisiblemente. Los empresarios de la política deben
estar preparados, su oferta favorita en el listo, su problema especial bien documentado, no sea que
la oportunidad pase por ellos.

Acabamos de terminar una serie de capítulos que consideraron por separado varias corrientes que
fluyen a través del sistema. Las corrientes separadas unidas en tiempos críticos. Un problema es
reconocido, una solución es desarrollada y disponible en la comunidad de la política, un cambio
político lo hace el momento oportuno para el cambio de política, y las coacciones potenciales no
son severas. En este capítulo se tratan los procesos por los que se unen las secuencias separadas.
Empezamos por discutir qué políticas son las ventanas y por qué se abren, y luego proceder a
describir el acoplamiento de los flujos que se lleva a cabo. Los emprendedores políticos juegan un
papel importante en el acoplamiento en la ventana de la política abierta, adjuntando soluciones a
los problemas, superponiendo las limitaciones mediante la reformulación de propuestas y
aprovechando los acontecimientos políticamente propicios. Después discutimos la aparición de
ventanas abiertas: su frecuencia, duración y la previsibilidad. Por último, discutimos la posible
propagación, un proceso en el que la apariencia de un tema en el programa de trabajo del gobierno
establece la subsiguiente prominencia de conceptualmente los elementos adyacentes.

¿Qué ventanas de política son y por qué se abren?

en las tomas de espacio, la ventana presenta la oportunidad de un lanzamiento. Los planetas

objetivo están en la alineación correcta, pero no se quedará así por mucho tiempo. Así el
lanzamiento debe tener lugar cuando la ventana está abierta, no sea que la oportunidad de escapar.
Una vez perdido, la oportunidad puede repetirse, pero en el ínterin, los astronautas y los ingenieros
espaciales deben esperar hasta que la ventana se reabra.

De manera similar, las ventanas se abren en sistemas de políticas. Estas ventanas de política, las
oportunidades de acción en iniciativas dadas, se presentan y permanecen abiertas por períodos
cortos. Si los participantes-no pueden o no se aprovechan de estas oportunidades, deben aguardar
su tiempo hasta que llegue la próxima oportunidad. Como un miembro del Comité del Congreso dijo
de una de esas oportunidades, "usted podría decir que las estrellas estaban en lo cierto." Los flujos
separados que hemos estado debatiendo en los tres capítulos anteriores se unen y se juntan en
estos momentos. Los participantes vuelcan sus concepciones de los problemas, sus propuestas y
fuerzas políticas en la oportunidad de elección, y los resultados dependen de la mezcla de elementos
presentes y de cómo se juntan los distintos elementos.

Una ventana abierta afecta el tipo de agenda que marcamos una agenda de decisión en el capítulo
1. Como hemos estado debatiendo las agendas, la agenda gubernamental es la lista de temas a los
que las personas en y alrededor del gobierno están prestando una atención seria en cualquier
momento dado. Hemos medido esencialmente esa agenda en este estudio preguntando a los
participantes cuál es la lista. Dentro de esa Agenda gubernamental, hay un conjunto más pequeño
de temas que se está decidiendo, una agenda de decisión. Las propuestas están siendo trasladadas
a la posición para la promulgación legislativa, por ejemplo, o los sujetos están siendo examinados
para una decisión inminente del presidente o de un secretario del Departamento. En la lengua
vernácula de los participantes, la cuestión es "realmente caliente", que es un paso adelante de decir
que los participantes están seriamente ocupados con él. Estar en esta agenda de decisión, por
supuesto, no asegura la promulgación o la decisión burocrática favorable, pero es un estatus más
activo que estar en la agenda gubernamental. Las ventanas de las políticas se abren con poca
frecuencia y no permanecen abiertas durante mucho tiempo. A pesar de su rareza, los cambios
importantes en las políticas públicas resultan de la aparición de estas oportunidades. En 1965 — 66,
por ejemplo, la aparición fortuita de escaños democráticos extraliberales en el Congreso provocados
por la debacle de Goldwater abrieron una ventana para la administración de Johnson que dio lugar
a la promulgación de Medicare, Medicaid, el programa de pobreza, ayuda a la educación, y todos
los otros programas recolectados en las iniciativas de la gran sociedad de Johnson.

Piense en una cola de artículos que esperan su turno en una agenda de decisión de alguna manera,
los artículos deben ser ordenados en la cola. La apertura de una ventana a menudo establece la
prioridad en la cola. Los participantes mueven algunos temas por delante de los demás,
esencialmente porque creen que las propuestas tienen una oportunidad decente de promulgarse.

Para tomar el otro lado de la configuración de prioridad, sin la perspectiva de una ventana abierta,
los participantes se aflojan. No están disfrutados de invertir su tiempo, capital político, energía y
otros recursos en un esfuerzo que es improbable que tenga frutos. Muchos artículos potenciales
nunca suben a la agenda porque sus defensores concluyen que no vale la pena su esfuerzo por
empujarlos.

Por qué Windows Open y Close

volviendo a nuestra distinción entre la agenda y las alternativas, y hablando en general de nuestras
tres corrientes de proceso, la agenda se ve afectada más por los problemas y las corrientes políticas,
y las alternativas se ven afectadas más por la corriente de la política. Básicamente, una ventana se
abre debido al cambio en la corriente política (por ejemplo, un cambio de administración, un cambio
en la distribución partidista o ideológica de escaños en el Congreso, o un cambio en el estado de
ánimo nacional); o se abre porque un nuevo problema capta la atención de los funcionarios
gubernamentales y de esas dosis. La nueva administración da a algunos grupos, legisladores y
agencias su oportunidad — una ventana de política abierta — de empujar posiciones y propuestas
que no tuvieron la oportunidad de empujar con la administración anterior, y perjudica a otros
jugadores.

UNA administración de Carter quiere "sacar al Gobierno de nuestras espaldas", por ejemplo, y emitir
sobre maneras de hacerlo. O una revuelta de los contribuyentes hace que los miembros del
Congreso desconfíen de iniciativas costosas, pero no especifica exactamente dónde deben hacerse
los recortes presupuestarios. Los defensores de propuestas más detalladas. Utilice estos eventos
generales y temas para empujar sus propias ideas a la palestra. En otras palabras, estos
acontecimientos políticos y temas abren las ventanas para estos defensores.
Una vez que la ventana se abre, no permanece abierta por mucho tiempo. Llega la hora de una idea,
pero también pasa. No hay un impulso irresistible que se construya para una iniciativa dada. La
ventana se cierra por una variedad de razones. En primer lugar, los participantes pueden sentir que
han abordado el problema a través de la decisión o promulgación. En segundo lugar, y
estrechamente relacionados, los participantes pueden no conseguir acción. Si fracasan, no tienen la
voluntad de invertir más tiempo, energía, capital político u otros recursos en el empeño. Como dijo
un burócrata de los esfuerzos de la administración Carter para aprobar un proyecto de ley de
contención de costos hospitalarios, "cuando no pueden conseguir que pase, naturalmente la
atención se convierte en algunas otras cosas."

En tercer lugar, los eventos que incitaron a abrir la ventana pueden pasar de la escena. UN
acontecimiento de crisis o concentración, por ejemplo, es por su naturaleza de corta duración. La
gente puede estar emocionada por un accidente aéreo o un derrumbe ferroviario por sólo tanto
tiempo. O la pirámide de los recursos que causó que la ventana se abriera puede no durar mucho
tiempo.

Cuarto, si un cambio de personal abre una ventana, el personal puede cambiar de nuevo. Las
personas en posiciones clave van y vienen, y también lo hacen las oportunidades que su presencia
proporciona.

Finalmente, la ventana a veces se cierra porque no hay ninguna alternativa disponible. En el capítulo
sobre la secuencia de las políticas, hablamos de la necesidad de suavizar el sistema, de que se
resolviera una propuesta determinada, se debatiera, enmendara y estuviera lista para ir, mucho
antes de que se abriera la ventana. La oportunidad pasa si la alternativa preparada no está
disponible.

El acoplamiento

en la corriente de la política, las propuestas, las alternativas, y las soluciones flotan alrededor, siendo
discutido, revisado, y discutido otra vez. A diferencia de un modelo de resolución de problemas, en
el que la gente se da cuenta de un problema y considera soluciones alternativas, las soluciones flotan
en el gobierno y cerca de ellos, buscando problemas a los que se adjuntan o eventos políticos que
aumentan su probabilidad de adopción.

Un ejemplo excelente de la solución constante que se adapta al mosaico cambiante de los

problemas y de la política es el caso del transporte masivo urbano. Cuando se propuso por primera
vez un programa federal de transporte masivo, se vendió principalmente como una herramienta de
gestión de tráfico directa.

De este modo, las soluciones se unen a problemas, propuestas vinculadas con exigencias políticas y
alternativas introducidas cuando la agenda cambia. Sus defensores los enganchan en el problema
del momento, o los empujan en un momento que parece propicio en la corriente política.

Ventanas problemáticas y ventanas políticas

¿Qué llama una ventana abierta? La respuesta depende de lo que abrió la ventana en primer lugar,
o, para ponerlo de otra manera, lo que causó que el programa cambiara. Como se ha señalado
anteriormente, este cambio generalmente se produce en respuesta a la evolución de los problemas
y corrientes políticas, no en el flujo de políticas. De modo que las dos categorías de Windows
(problemas y ventanas políticas) piden diferentes préstamos desde la secuencia de directivas.

Si los encargados de tomar decisiones se convencieron de que un problema está presionando, ellos
llegan al flujo de políticas para una alternativa que razonablemente puede ser vista como una
solución. Si los políticos adoptan un tema dado para su administración o empiezan a emitir
propuestas que sirvan a su reelección o a otros propósitos, se acercan a la corriente política para
propuestas.

La prominencia del problema del coste en el área de la salud creó presiones similares. Con la
adopción de Medicare y Medicaid, los costos de atención médica aumentaron dramáticamente.
Cuando la gente en y alrededor del gobierno fijó en el coste como el problema del período, entonces
todo tuvo que ser de alguna manera atado a él. Se adoptaron varios programas reglamentarios —
organizaciones de revisión de estándares profesionales, planificación de la salud, fraude y abuso —
, justificados en parte por su supuesta contribución a ahorrar dinero.

Además de uno abierto por la aparición de un problema acuciante, una ventana se puede abrir por
un acontecimiento en la corriente política-un cambio de la administración, un cambio en humor
nacional, una afluencia de nuevos miembros del Congreso. Los políticos deciden emprender algún
tipo de iniciativa sobre un tema en particular, y se lanzan a buscar ideas. Ponerse en el mercado de
las propuestas crea una ventana para los defensores, y muchas alternativas son entonces avanzadas
por sus patrocinadores.

Por ejemplo, las alternativas disponibles se combinan con temas de administración general. La
administración Ford puso en el poder ejecutivo una convocatoria general de propuestas para reducir
el desempleo. Recibieron una sugerencia para contratar a personas desempleadas para mantener
el ferrocarril roadbeds.