UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA Planeamiento

Facultad de Ingeniería Ambiental Urbano

INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Urbano de Ayacucho 2008 – 2018, es resultado de estudios anteriores, de los
planes de desarrollo, trabajo de campo y levantamiento de información de diversas instituciones
que desarrollan acciones en la ciudad de Ayacucho, así mismo, gracias a los talleres participativos
en los distritos de los distritos de Carmen Alto, San Juan Bautista y Jesús Nazareno, donde
participaron autoridades municipales y diversos representantes de los barrios de la ciudad de
Ayacucho.

El Plan de Desarrollo Urbano de Ayacucho fue aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 17–
2009-MPH/A. El 30 de junio del 2009, en el cual se refiere al acuerdo N° 093-2009-MPH/CM de
fecha 26 de junio del 2009 y considera que según el artículo 9, inciso 5 de la Ley Orgánica de
Municipalidades N° 27972, establece que es una de las atribuciones del Concejo Municipal,
aprobar el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho para el periodo 2008 – 2018, El
Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial.

Este Plan, es aprobado, siendo Alcalde Provincial de Huamanga el Sr. Germán S. Martinella
Chuchón. Además se establece que el Plan de Desarrollo Urbano de la Ayacucho 2008 – 2018,
entrará en vigencia a partir del día siguiente a la publicación de la Ordenanza en el Diario Oficial El
peruano.

El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Ayacucho, comprende un tomo normativo que

contiene los antecedentes, metodología y el diagnóstico que a su vez comprende los aspectos de
Expansión urbana; Sistema Vial y Transporte; Usos del Suelo; Infraestructura y Servicios Básicos;
Centro Histórico; Medio Ambiente y Prevención en Riesgos; Gestión Urbana; Propuestas de
Desarrollo Urbano; Propuestas Específicas; Programas de Inversión y anexos sobre cuadros de
población – Inseguridad Ciudadana, actividades Económicas y Reglamento de Zonificación de la
Ciudad de Ayacucho

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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE AYACUCHO 2008 – 2018

COORDINACIÓN: Arq. Gilda Uribe Uribe – AYNIKUY S.A.C.

Especialista en Planificación y Desarrollo Urbano y Regional

EQUIPO TÉCNICO EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO (ETPDUA)

 Arq. Víctor López Iglesias

 Antropólogo Claudio Rojas Porras
 Economista Mayté Alegría Juscamaita
 Bióloga Doris Guardia Yupanqui

COLABORADORES

 Arq. Carlos Ampueto Riega

 Arq. Alfredo cosatro Mendoza
 Ing. Cristian Castro Pérez

 Arq. Jenny Parra Small Responsable de la Propuesta de Zonificación

Colaboración Especial de:

 Arq. Edgard Gargurevich Saavedra

 Arq. Elizabeth Sarmiento Garro

DIBUJANTES

 Enrique García Godos Ochoa

 Yudith Paucar Pareja

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1. RESUMEN

El Plan de Desarrollo Urbano de Ayacucho, se desarrolla con la finalidad de resolver los problemas
actuales y futuros de la población. Para lo cual se han hecho estudios diversos en la ciudad, con los
cuales se pudieron plantear propuestas para orientar el crecimiento de la ciudad y su desarrollo,
sin embargo, existen muchos problemas como resultado del crecimiento informal de viviendas en
zonas de riesgo de expansión. Además el tránsito vehicular concentrado en el área central de la
ciudad ocasiona caos y congestión en la dicha zona de la ciudad.

Los estudios más importantes realizados con anterioridad al Plan de Desarrollo Urbano de la
ciudad de Ayacucho (2008-2018) son los siguientes:

 Plan Director de la Ciudad de Ayacucho 1996.

 Estudio de Prevención de Desastres INDECI – 2003
 Plan de Ordenamiento del Tránsito y Transporte Público en el Centro Histórico de la Ciudad de
Huamanga – 2003

La elaboración del Plan de Desarrollo Urbano de Ayacucho 2008 – 2018, se realizó después de la
revisión de estudios anteriores, planes de desarrollo, trabajos de campo y levantamiento de
información de las diversas instituciones que desarrollan acciones en la ciudad.

Entre los principales temas que contiene este Plan, figuran los problemas de expansión urbana sin
planificación, problemas de transporte y vialidad en la ciudad, déficit de áreas verdes, usos de
suelos inadecuados, inseguridad ciudadana y problemas ambientales que son el tema de interés
para nuestra carrera.

La ciudad de Ayacucho, en los últimos 12 años se ha caracterizado por la expansión urbana sin
planificación, ocupando zonas de riesgo para la población y para el medio ambiente, para ello, en
el plan se establece la propuesta de desalentar la ocupación urbana en zonas de protección
ambiental y protección de suelos, brindando información y alertando a la población acerca de los
riesgos que tiene el ocupar suelos en las laderas de los cerros y zonas de protección ambiental,
además se reportó que el distrito de Jesús Nazareno continúa ocupando las laderas de la quebrada
de Puracuti y las zonas aledañas a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad, que
debe ser una zona no apta para la construcción de viviendas por las posibles enfermedades que se
pueda transmitir al estar en zonas cercanas a la planta de tratamiento de aguas residuales y estar
expuesto a malos olores. Además se están ocupando parcialmente zonas arqueológicas como la de
Vista Hermosa (cercana al aeropuerto), Ñahuimpuquio (al sur de la ciudad), etc.

Otro problema es que se ocupan áreas ocupadas informalmente carecen de los servicios básicos
de saneamiento, agua y desagüe, luz entre otros servicios, estas personas al ocupar las laderas de
los cerros corren riesgos mayores, ya que además éstos suelos generalmente poseen una baja
capacidad portante y por lo tanto pueden colapsar, ocasionando mayores riesgos para sus
habitantes.

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Respecto al Transporte y la Vialidad, en la ciudad de Ayacucho, especialmente en el centro

histórico de la ciudad, se ocasionan muchos problemas por el tráfico y la congestión, en este plan
se propuso como solución a éstos problemas la consolidación de tres anillos viales: el Anillo Vial
Periférico que circuncida a la ciudad, el Anillo Vial Central que circuncida la zona más importante
del Centro Histórico y el Anillo Vial Intermedio que se ubica entre los dos anillos mencionados y
facilita la circulación a las diferentes zonas de la ciudad. Las Vías Colectoras canalizarán el flujo
vehicular con conjunto de vías que recorren la ciudad, hacia las vías articuladoras. Las Vías
articuladoras y colectoras son las de mayor importancia, que configuran el sistema vial de la
ciudad, por tanto, debe priorizarse la inversión en el asfaltado de éstas vías consideradas y
realizarse el mantenimiento adecuado.

Sobre la Zonificación Urbana, para normar los usos de los suelos en la ciudad de Ayacucho, en el
plan se propone la Zonificación Urbana para normar los Usos de Suelo, considerando las siguientes
zonas: Uso Residencia; Uso Comercial y de Servicio; Uso Industrial; Uso de Equipamiento Urbano;
Uso Recreativo; de Protección y Reserva Ambiental; Reglamentación Especial del Centro Histórico y
Zona Arqueológica; Áreas de Expansión Urbana.

En el aspecto Ambiental que es el que nos compete, se han identificado áreas críticas ambientales
que se localizaron principalmente en el río Alameda y las quebradas que cruzan la ciudad, para lo
cual se propuso recuperar y hacer un tratamiento integral de las áreas identificadas, para lo cual la
Municipalidad tendrá que desarrollar acciones de educación ambiental en alianza con diversas
instituciones y organizaciones sociales.

Respecto a la recolección de residuos sólidos, se planea la implementación del Relleno Sanitario,

para hacer el adecuado tratamiento y disposición final de los residuos sólidos de la ciudad; de este
modo se clausure el Botadero de Ccochapampa como una acción inmediata.

El proyecto de clausura del Botadero de Ccochapampa (Plan de cierre), considera como trabajo
final la arborización en esta zona, además de contribuir al medio ambiente, tendrá como finalidad
que se preserve esta zona evitando usos no adecuados.

Además se propone la incorporación progresiva y la recuperación de las áreas verdes en la ciudad,

las cuales en la actualidad se están reduciendo, pues existe una tala de áreas verdes para la
ubicación de viviendas en lugares no aptos, la meta planteada es la de alcanzar 8 metros
cuadrados de área verde por habitante.

La empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Ayacucho, ha proyectado la construcción

de los sistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado de la ciudad para la expansión
urbana, especialmente la norte de la ciudad.

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2. CRITICA

2.1) GENERAL

2.1.1) PROPIEDAD

 En la página 14 (3.1 Expansión Urbana) dice: “…ocupación de zonas previstas para la

expansión a largo plazo sin vías de acceso…”

Entendemos que si es una zona no tiene acceso, cómo puede ser prevista para una expansión a
largo plazo.

 En la pagina 51 (c. Análisis de la deficiencia del Hospital Regional) dice: “…La

infraestructura del hospital Regional de Ayacucho data de más de 40 años de
antigüedad…”

No hay problema en que el hospital tenga 40 años de antigüedad.

Lo apropiado para que se haga referencia a un problema debería ser: “La infraestructura del
hospital Regional de Ayacucho se encuentra en malas condiciones debido a su antigüedad”

2.1.2) ESTRUCTURA

Si bien es cierto que el diagnostico del Plan de desarrollo urbano de la ciudad de Ayacucho está
organizado en rubros (EXPANSION URBANA, SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE, USOS DE SUELO,
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BASICOS, CENTRO HISTORICO, MEDIO AMBIENTE Y PREVENCION
DE RIESGOS, GESTION URBANA); debería analizarse bien los problemas y ubicarlos en solo cuatro
categorías (URBANA, AMBIENTAL, SOCIO-ECONOMICO Y POLITICO)

2.1.3) REDACCION

No existe una buena redacción en el plan, ya que a medida que se realiza la lectura del Plan de
desarrollo urbano de la ciudad de Ayacucho se encuentran términos poco conocidos o que
pueden ser entendidos de una manera que no sea la correcta.

 En la pagina 85 (Importancia del serenazgo) dice: “En Carmen Alto lo hacen los serenos
(creado marzo del 2008) los Comités de Seguridad ciudadana y por grupos juveniles.”

Se está haciendo una enumeración, sin embargo no se hace uso del signo de puntuación
respectivo, en este caso la coma. Por ello no se puede saber si lo que fue creado en marzo del
2008 fueron los serenos o los Comités de Seguridad ciudadana.

Además, aunque no pueda saber si lo que fue creado fueron los serenos o los Comités de
Seguridad ciudadana, no existe concordancia entre numero, porque tanto los serenos como los
Comités de Seguridad ciudadana están en plural y (creado el marzo del 2008) en singular.

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2.1.4) OBSERVACIONES

En algunos casos, en el diagnostico, se expone un problema y a continuación se menciona su

respectiva propuesta:

 En la página 39 (3.2.2 Déficit de servicios de transporte en los distritos que conforman la

ciudad) se hace mención a la problemática con respecto al transporte en la ciudad y en
seguida las propuestas para solucionar este problema.

 En la página 58 (Equipamiento para Recreación y áreas verdes) se menciona el problema

referido a la poca cantidad de áreas verdes y en el mismo párrafo se exponen proyectos
de arborización.

Las soluciones para estos problemas ya no figuran posteriormente donde deberían estar: en las
PROPUESTAS.

Aún teniendo en cuenta la organización del diagnostico en los 8 rubros en los que están
organizados, se incluyen problemas en un rubro al que no corresponde:

 En la página 58 (Equipamiento para Recreación y áreas verdes) se exponen problemas

sobre el ambiente y aéreas verdes, cuando el diagnóstico del aspecto ambiental comienza
en la página 71

2.2) PROYECTOS

 CLAUSURA DEL BOTADERO DE CCOCHAPAMPA

Este proyecto es de todas maneras viable, porque con su ejecución se va a reducir la

contaminación ambiental y evitar que se propaguen enfermedades en poblaciones
aledañas a este botadero.

Además el proyecto incluye la reforestación de la zona, lo cual de alguna manera

contribuye a solucionar el déficit de aéreas verdes en la ciudad.

 PLAN DE REFORESTACION Y ARBORIZACION DE LA CIUDAD DE AYACUCHO Y SUS AL

REDEDORES

El clima seco de la ciudad, la presencia de vientos constantes originan la presencia de

polvo en el ambiente, llegando a producir trastornos en el sistema respiratorio.
El parque automotor antiguo y en malas condiciones mecánicas emana gases tóxicos. Esto
en conjunto con la concentración de las rutas de transporte en el centro de la ciudad
genera problemas de contaminación ambiental.
Teniendo en cuenta estos problemas la ejecución del proyecto seria acertada, para de esta
manera reducir el riesgo de contraer algún tipo de enfermedad respiratoria, minimizar la
contaminación generada por el parque automotor y dar una mejor imagen a la ciudad.

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3) CONCLUSIONES:

Los problemas ambientales que sufre la ciudad de Ayacucho son por ejemplo el déficit de áreas
verdes, la contaminación ambiental, la existencia de botaderos.

El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Ayacucho le da la respectiva importancia que

merecen estos problemas proponiendo proyectos para minimizar o en el mejor de los casos
erradicar estos problemas que no solo afectan a la ciudad sino también a la gente que vive en ella.

Teniendo en cuenta que la economía se basa casi en su totalidad en el sector terciario, en la que
está incluido el turismo (relacionado con el medio ambiente), que el plan busca una mejora en la
parte ambiental y que se busca una mejor organización de la población; el plan propone un
desarrollo sostenible al tener como finalidad un desarrollo simultaneo en el ámbito social,
económico y ambiental.

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