INCONVENIENTES PARA EJERCER UNA LABOR EFICAZ EN LA POLICÍA

JUDICIAL CTI

Autor. Jimmy Arévalo Torres1

RESUMEN

Lo que se busca con este artículo es analizar en donde se presentan los principales

inconvenientes para ejercer una labor eficaz en la policía judicial desde la perspectiva del Cuerpo

Técnico de Investigación CTI, donde se da una mirada frente al sistema penal acusatorio y algunos

aspectos que impiden el buen desarrollo a dicha labor, dentro de las funciones propias a su cargo;

afectando en última instancia el resultado del proceso penal, generándose represamientos de los

procesos penales, vencimiento de términos que con lleva a un alto grado de impunidad; también

se mira la injerencia de los medios de comunicación en los procesos penales.

Palabras Claves. Impunidad, inseguridad, criminalidad, hurto, homicidio

SUMMARY

What is sought with this article is; analice where the main drawbacks to exercise effective work in

the judicial police from the perspective of the Technical Corps of Research CTI, where a look at

the accusatory criminal system and some aspects that prevent the proper development of this work,

within of the functions proper to his position; ultimately affecting the outcome of the criminal

process, generating repression of criminal proceedings, expiration of terms that leads to a high

degree of impunity; it also looks at the interference of the media in criminal proceedings.

Keywords. Impunity, insecurity, criminality, theft, homicide

1
Estudiante de Especialización de Penal y Criminología de la Universidad Libre
Email. Jimmyarecrhotmail.com
 INTRODUCCIÓN

La policía judicial no puede ejercer una labor eficaz debido a varias circunstancias, entre

ellas la falta de personal, situación que ocasiona que cada investigador tenga a su cargo más de

cien investigaciones originando represamiento en las mismas, sumado a esto, a los funcionarios de

la policía judicial se les asigna investigaciones de distintos delitos sin tener en cuenta si el

funcionario cuenta o no con la capacitación para asumir dichas investigaciones, así mismo, en la

actualidad muchos miembros de la policía judicial no cuentan con los mecanismos mínimos para

ejercer su trabajo como por ejemplo un medio de transporte para desplazarse, de igual manera,

estos funcionarios no cuentan con recursos económicos para el pago de fuentes, en razón de lo

anterior, cada investigador se ve obligado a costear de su propio pecuneó, el pago de los gastos en

que debe incurrir para poderse desplazar, sacar copias y pagar fuentes, además, teniendo en cuenta

la investigación a realizar, los funcionarios de policía judicial se desplazan en solitario a sitios de

muy alto índice de peligrosidad arriesgando sus propias vidas.

A raíz de todas estas dificultades, la policía judicial incurre en la realización de malos

procedimientos, lo que acarrea investigaciones disciplinarias y penales a sus funcionarios, como

también, un alto grado de impunidad respecto a la investigación que se realiza puesto que no son

efectivos los procesos investigativos.

Este artículo científico justifica su importancia en el hecho de que en la actualidad la policía

judicial no ha logrado eficazmente prestar un servicio adecuado en concordancia con las funciones

propias de su cargo, situación que es notoria al evidenciarse la presencia de un alto número de

represamiento en los procesos adelantados por la Fiscalía General de la Nación, lo que genera

vencimiento de términos, permite que los delincuentes obtengan su libertad y continúen

delinquiendo y aumenten los índices de criminalidad, además de lo anterior, cuando la policía

judicial no realiza una labor eficaz, los elementos probatorios presentados por el Fiscal en el juicio

no son pruebas suficientes para condenar a los delincuentes y más aún cuando se trata de delitos

de alto impacto tales como son el homicidio, el acceso carnal, el hurto, entre otros, delitos penales

que además tienen una gran injerencia por parte de los medios de comunicación.

Con base a lo expuesto, el investigador considera inminente el estudio y análisis de los

inconvenientes y dificultades que tiene la policía judicial en el desenvolvimiento óptimo de sus

funciones investigativas, situación que influye significativamente a que en la actualidad no se lleve

a cabo una correcta impartición de justicia y se presente un alto grado de impunidad.

INCONVENIENTES PARA EJERCER UNA LABOR EFICAZ EN LA POLICÍA

JUDICIAL CTI

La Policía judicial ha sido contemplada dentro del ordenamiento jurídico colombiano desde

dos perspectivas, en cuanto a la primera, se hace referencia al ámbito orgánico que esta compuesto

por las diferentes autoridades que prestan su colaboración en materia investigativa cuando se tiene

conocimiento de la realización de un delito y se procede a su investigación y posterior captura de

los delincuentes, para ello, es necesario aplicar los principios de unidad orgánica puntualmente de

aquellos funcionarios que gozan de capacitación o son especialistas científicos que actúan bajo la

dirección funcional tanto de jueces como de los fiscales, es así, que para la Corte Constitucional,

la labor de policía judicial debe ser desempeñada por servidores públicos especializados, que estén

bajo el mando de la Fiscalía General de la Nación; por otro lado, desde la perspectiva funcional,

la policía judicial desarrolla actividades necesarias para la investigación, en razón de estos, hace

parte de la órbita propia de la función judicial del Estado en la que se pretende revisar todo lo

referente a la comisión de un delito, su esclarecimiento e individualización de los presuntos

responsables, en concreto, se orienta sustancialmente a la comprobación de hechos y

circunstancias relevantes para el juzgamiento (Corte Constitucional, Sentencia C-594/2014).

La Policía Judicial, tal como lo contempla la Corte, no es una atribución dirigida a la Policía

Nacional, sino de los funcionarios que la ley indique que deben ejercer funciones de Policía

Judicial, es así, que dentro de dichas funciones se puede presentar algunos inconvenientes

puntualizados directamente en la policía judicial del Cuerpo Técnico de Investigación CTI, que

influyen en el ejercicio de una labor eficaz dentro del Sistema penal Acusatorio; respecto a lo

anterior, se debe hacer mención inicialmente que la Fiscalía General es una entidad que nació con

la Constitución Política de 1991 y desde su entrada en funcionamiento, el primero de julio de 1992,

cumple un proceso de mejoramiento continuo para enfrentar los desafíos de la criminalidad, con

el fin de brindar a los ciudadanos una justicia oportuna, eficaz y garantista, facilitar la investigación

de delitos que van desde los informáticos y de telecomunicaciones, pasando por el secuestro, la

extorsión y el narcotráfico, hasta las vulneraciones a los Derechos Humanos y las infracciones de

la normativa humanitaria, asi mismo, tiene la función de vigilar el actuar de sus servidores tanto

en la Fiscalía como también cuando trabajan de forma mancomunada con los organismos de

control del Estado, esto último con la finalidad de garantizar la transparencia en la gestión de sus

mismos funcionarios (Fiscalía General de la Nacional, 2010).

En términos generales, el marco normativo que comprende la función investigativa que

tiene la Fiscalía General de la Nación, está amparada en la Constitución Política de Colombia de

1991, como también en los tratados internacionales firmados por Colombia referente a Derechos

Humanos y a las actuaciones que deben dirigir la investigación criminal, la Ley 599 de 2000, la

Ley 600 de 2000, la Ley 906 de 2004, la Ley 938 de 2004, la Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley

898 de 2017 y demás leyes que regulen el procedimiento penal en el país; de forma específica se
trae a colación el artículo 250 Superior modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo No. 3 de

2002, que reza textualmente lo siguiente:

Está obligada a adelantar el ejercicio de la acción penal y realizar la investigación de los

hechos que revistan las características de un delito que lleguen a su conocimiento por

medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien

suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia del mismo.

No se podrá, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecución penal,

salvo en los casos que establezca la ley para la aplicación del principio de oportunidad

regulado dentro del marco de la política criminal del Estado, el cual estará sometido al

control de legalidad por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantías (Acto

Legislativo 3/2002).

En este sentido, todas las actuaciones de policía judicial se encuentran bajo la coordinación

y dirección del Fiscal, conforme a lo establecido en el artículo 200 de la ley 906 de 2004, que

indica que la función de policía judicial la cumplen las entidades del Estado, dicha función consiste

en apoyar todo lo referente a la investigación penal bajo la dependencia funcional de la Fiscal

General de la Nación y sus delegados (Ley 906/2004), es así, que la policía judicial está

conformada por un conjunto de autoridades que colaboran con la investigación de los delitos, esta

función requiere la aplicación de principios de unidad orgánica y de especialización científica,

bajo la dirección funcional de los fiscales.

Al respecto, la Corte Constitucional ha definido que la función de policía judicial “debe

desempeñarse por servidores públicos especializados y bajo la dirección, coordinación y

responsabilidad funcional de la Fiscalía General de la Nación, que por mandato de la Constitución

forma parte de la rama judicial del poder público” (Corte Constitucional, Sentencia C-404/2003),
esta función de la policía judicial desde el punto de vista funcional constituye un elemento

necesario para la investigación judicial.

Con la implementación del Sistema Acusatorio, la Policía Judicial asumió un compromiso

de trascendental importancia, puesto que en ella recae la responsabilidad del éxito de la

investigación penal y una justa y equitativa administración de justicia que garantice al ciudadano

la convivencia pacífica y la armonía social, por ello, un servidor de policía judicial debe ser integro,

con la suficiente capacitación que le permita un desempeño efectivo respecto de las funciones

técnicas, investigativas y operativas que se le asignen, además, debe conocer y aplicar

correctamente los procedimientos y ser respetuoso de los principios que rigen las actuaciones

procesales, los derechos y garantías de la persona humana.

Con el Sistema Penal Acusatorio, se buscó dotar al servidor de una herramienta útil que le

permitiera actuar con seguridad jurídica, eficiencia, eficacia y oportunidad, por ende, la Policía

Judicial tiene como principal función apoyar la Investigación Penal en el campo investigativo,

técnico, científico y operativo ya sea por iniciativa propia o por orden impartida por el fiscal de la

investigación en cuanto a recaudar los EMP o EF que permitan determinar la ocurrencia de la

conducta punible (Sánchez, 2016).

A pesar del ideal del legislador en establecer un sistema penal moderno y afín a los desafíos

que presenta la sociedad, desafortunadamente en la actualidad el Sistema penal Acusatorio está

colapsando y se está desarticulando, puesto que se ha convertido en el reciclador de los problemas

de la sociedad colombiana y soporta constantemente más cargas de las que le corresponden,

convirtiéndolo en un sistema lento e ineficiente a consecuencia de diversas situaciones como la

constante creación de tipos penales, los aumentos en las penas, los cambios repentinos en líneas

jurisprudenciales, la vigencia de multiplicidad de normas, la incoherencia con el sistema

penitenciario, el populismo punitivo y la injerencia de los medios de comunicación en los procesos

penales, entre otros, son apenas algunos de los males que tiene el sistema en cuidados intensivos.

(Unisercti, 2015).

Ahora bien, con el fin aportar desde la experiencia, la práctica y el conocimiento en materia

de Policía Judicial, para coadyuvar en el mejoramiento eficaz de la prestación del servicio, se mira

que desde la perspectiva del Cuerpo Técnico de Investigación CTI, existen algunos aspectos que

impiden el buen desarrollo de dicha labor y que afectan en última instancia el resultado del proceso

penal, entre los cuales se encuentran la falta de personal, la falta de capacitación, la falta de medios

de transporte y medios económicos para el pago de fuentes, así mismo la mal injerencia de los

medios de comunicación en las investigaciones penales, todos estos factores generán

represamientos de los procesos penales y vencimiento de términos que conllevan a un alto grado

de impunidad (Unisercti, 2015).

De acuerdo con lo mencionado anteriormente, hoy en día ingresan al Cuerpo Técnico de

Investigación CTI, personas sin el perfil adecuado para cumplir las funciones propias de un cargo,

lo que genera desactualización en materia de investigación criminal en los funcionarios, de igual

manera, otro de los factores determinantes que afectan ostensiblemente el sistema penal a la hora

de mirar resultados en las investigaciones penales y que interfiere en la obtención de buenos

resultados, es la falta de un trabajo articulado entre investigadores y fiscales dentro del sistema

penal colombiano, situación que ocasiona en varias oportunidades la presencia de conflictos entre

estos funcionarios, conflictos que finalmente afectan el normal curso de las investigaciones, por

ello, el trabajo del fiscal que básicamente consiste en dirigir y coordinar la investigación debe ser

mancomunado con el trabajo de la policía judicial, ambas entidades en conjunto deben idear un

programa metodológico en el que se analice la forma en como podrán trabajar y los recursos
técnicos y logísticos con que cuentan, pero en la práctica no es así, son pocos los funcionarios que

invitan a los investigadores a diseñar esta estrategia y no se percatan que los aportes que hace la

Policía Judicial al caso que se investiga son relevantes en la medida que orienten al Fiscal respecto

de los elementos materiales probatorios y evidencia física que de forma directa incide para la toma

de decisiones, por el contrario, algunos fiscales utilizan a la Policía Judicial como mensajero o

mandadero, no como investigador criminal, ante esta situación se resalta que en la actualidad el

CTI cuenta con gran porcentaje de servidores profesionales en todas las áreas del conocimiento,

con perfiles determinados y la experiencia necesaria que se requiere para la obtención de buenos

resultados.

Para el mejoramiento de la lucha contra el crimen, es indispensable que se establezca y

ejecute una política donde se prioricen los casos a investigar, en donde se ponga en marcha los

denominados comité técnico-jurídicos de los que hace parte el Fiscal y la policía judicial y por

medio de los cuales se logre dar impulso a las investigaciones que son consideradas más relevantes

pero que se encontraban estancadas debido a que a los funcionarios y empleados se les abdujo

excesivas cargas labores que impiden su dedicación exclusiva en dar terminación a los casos

investigativos que se encuentran gerenciando, lo que trajo como consecuencia que dichas

investigaciones se debilitaran y perdieran su propia identidad, sumado al alto índice de

criminalidad donde el trabajo de la policía judicial y del ente investigador resulta eminentemente

acumulativo impidiendo evacuar en porcentajes evidentes la carga represada, tanto así, que hoy en

día existen Fiscalías con más de mil carpetas y un solo investigador por despacho (Unisercti,

2015).

Referente a la situación exhibida, el sindicato de trabajadores de la rama judicial (Asonal

Judicial), enviaron una carta al Fiscal General de la Nación, Néstor Humberto Martínez, con la
finalidad de ponerle a su conocimiento la situación actual de los funcionarios de Policía Nacional,

quienes se encuentran en una condición de sobrecarga laboral, textualmente parte de la carta

expone “En efecto, se sabe que no todos los fiscales tienen asistentes, que no hay suficiente policía

judicial, que hay infinitas fallas en infraestructura e incluso, muchos mandos medios propician

desigualdades en el manejo de las cargas laborales” (El Espectador, 2018), de igual manera, dicha

carta también contiene la inconformidad sobre temas como traslados y vacaciones colectivas, los

cuales se implementan sin ser previamente consultadas con los trabajadores, en cuanto a la

capacitación que reciben estos funcionarios, el sindicato indica que es insuficiente y aun así

trasladan personal al CTI a cumplir funciones de policía judicial sin tener la adecuada formación

para asumir las responsabilidades que esto significa.

Por las razones expuestas, la política criminal en la actualidad no se ha percatado, como lo

hicieron otros modelos judiciales, que la única manera de evitar que el fiscal pueda maniobrar

diligentemente y ofrecer resultados contundentes frente a los hechos punibles que se investigan,

es necesario liberar a estos funcionarios de tanta carpeta y que Policía Judicial asuma el papel que

le corresponde dentro del sistema penal acusatorio. Con esto se quiere dar a conocer que es la

Policía Judicial quien debe avanzar en las pesquisas de cada uno de los hechos punibles

investigados, debe reunir los elementos materiales probatorios y evidencia física necesaria para

presentarle al fiscal su caso, el cual partir de allí orienta y dirige la investigación para acomodar

los supuestos jurídicos a los fácticos y llevar a feliz término una buena investigación (Unisercti,

2015).

El asignar un investigador judicial a un despacho fiscal y desconectarlo del organismo, no

resuelve de plano las dificultades inherentes a la investigación penal, todo lo contrario, lo limita

en su actuar, porque le impide tener el apoyo permanente que en la actualidad éste recibe de su
organismo. El trabajo de campo del investigador es bastante complejo y pocas veces los superiores

se detienen a analizarlo en su verdadera dimensión y en consecuencia poder tomar medidas que lo

conviertan en una labor más productiva (Unisercti, 2015).

A parte del evidente déficit que presenta la Policía judicial en cuanto a personal calificado

y apto para asumir las diferentes investigaciones, de acuerdo con lo manifestado por algunos

miembros del CTI que trabajan para la Corte Suprema de Justicia, estos funcionarios no solo

afrontan una sobrecarga de labores, también la falta de recursos y el no cumplimiento de pactos

que se han realizado con el fin de mejorarles su condición laboral, generan frustración; en el caso

de la Corte, esta Corporación cuenta con tan solo 22 profesionales del CTI, quienes tienen a su

cargo todo lo referente a la recolección del material probatorio, surtir las investigaciones que se

realizan en contra de los congresistas y ejecutar diligencias como allanamientos, interrogatorios y

demás, tareas que antes eran realizadas exclusivamente por un grupo de profesionales de gestión

pero que con la reestructuración de la Fiscalía, surgieron cinco nuevos cargos de investigador

experto que tendrían dentro de sus obligaciones ser coordinadores de la investigación, bajo esta

nueva estructura de la Fiscalía, se proyectó la implementación de una universidad, en la que al

personal judicial se le reforzaría sus conocimientos con la finalidad de que más adelante pudieran

ascender a nuevas plazas y recibir mejor remuneración, promesas que hasta la fecha no se han

efectuado por lo que las capacitaciones no se emitieron, por lo mismo, los funcionarios no pudieron

ocupar estos cargos como investigador experto y fueron ocupados por personal ajeno del CTI

quienes en su mayoría no cuentan ni con los conocimientos ni la experiencia para efectuar muchos

de los procedimientos, tanto así, que siendo funcionarios de menor rango, en ocasiones tienen que

explicar a su superiores en que consiste o la forma en cómo se debe llevar a cabo procedimientos

tales como labores de inspección (Revista Semana, 2016).

 El tema de la falta de personal para desempeñar las funciones de Policía Judicial se

evidencia en muchas zonas del país, este es el caso del departamento de Santander, donde la

Directora Nacional del CTI, Maritza Escobar Baquero, indica que existe aproximadamente 5.080

misiones de trabajo pendientes, que no se han podido iniciar debido a la baja planta de funcionarios

que oscila en 390 para todo el departamento, aun así, en el año 2012 fue catalogada como una de

las mejores seccionales del país, al haber logrado una productividad investigativa aceptable en

comparación con otras zonas del país (Diaz, 2012).

El tema de la escasa planta de personal de servidores de policía judicial se refleja tanto en

el área de investigación - investigadores, como en el área técnico científica que corresponde al

personal que realiza labores de peritaje, ambas deficiencias en lo que respecta al personal inciden

de manera significativa en la eficacia de las investigaciones y por consiguiente en la efectividad

de la justicia, lo que indica que no es suficiente el numero de investigadores para la carga laboral

que tienen los fiscales, haciendo énfasis en que estos funcionarios no solo tienen a su cargo

investigaciones pertenecientes al nuevo sistema penal acusatorio sino también a las derivadas del

anterior sistema penal mixto que operaba en el país bajo la Ley 600 de 2000, así lo indica la

Dirección Seccional Fiscalías de Armenia quien alude:

Afrontar el sistema penal acusatorio no solo ha requerido la capacitación de jueces, fiscales,

policía judicial y policía de vigilancia, también se ha debido tener en cuenta que ese recurso

humano debió incrementarse, porque una de las grandes falencias del sistema, es el que los

fiscales no cuenten con al menos un miembro de policía judicial de tiempo completo, lo

que con seguridad redundaría en la oportuna elaboración de los programas metodológicos

y no correr el riesgo de vencimiento de términos para la presentación de los casos que se

deben llevar a audiencia pública (Dirección Seccional Fiscalías Armenia, 2006, p. 2).
 Aspecto que se ha evidenciado con la implementación del nuevo sistema y que tiene como

respuesta la vinculación y formación de 300 investigadores del Cuerpo Técnico de Investigaciones,

pero aun con esta medida, la función investigativa de la policía judicial resulta mínima y se

presenta como uno de los principales problemas que tiene el Sistema acusatorio en Colombia,

puesto que la falta de personal debidamente capacitado en el área de investigación criminal, acarrea

un deficiente rendimiento de la función investigativa a causa de la relación que existe entre

investigadores e investigaciones la cual es alarmantemente deficiente (Barbosa, 2006. p. 35).

Es de aclarar, que para desempeñar una labor investigativa que cubra las expectativas del

sistema penal acusatorio, es inminente la capacitación de los funcionarios de Policía Judicial, pero

la falta de este instrumento por lo menos en la ciudad de Bogotá, se reporta que es escasa

especialmente respecto a las técnicas de investigación por especialidad en conformidad a los

distintos tipos penales, cadena de custodia, asistencia o protección a víctimas; frente a esta

situación, en un congreso sobre derecho procesal, se indicó que para mejorar esta problemática de

deficiencia investigativa de la policía judicial, la escuela de la fiscalía ha dispuesto formar a estos

servidores de policía judicial en cursos como por ejemplo curso básico de policía judicial que

cuenta con una intensidad de 848 horas para una duración aproximada de cuatro meses, también

se imparte el curso denominado “Investigador Testigo”, el curso “Perito Testigo” y “El Rol del

Investigador en el Sistema Acusatorio”, que pretenden suplir los vacíos en cuanto a capacitación

se refiere (Bernal, 2006).

Como se indicó anteriormente, con la introducción del sistema penal acusatorio y la

estructuración de la Fiscalía, se presenta otro factor desencadenante en la crisis que tiene

actualmente la policía judicial, se hace referencia a que los investigadores aún no han asumido que

quien dirige la investigación es el fiscal, figura catalogada como director de la investigación, por
ende, es quien tiene a su cargo las decisiones a que hayan lugar en lo que respecta a la

investigación, esta confrontación entre los investigadores y el fiscal incide directamente en las

investigaciones, toda vez, que el fiscal imparte órdenes a la policía judicial y verifica los resultados

de su labor, la cual, en ocasiones no esta sujeta a lo solicitado por el fiscal sino que se basa en el

propio criterio del investigador, así se reportó en el informe que entrego la Fiscalía al Congreso,

palabras textuales expone que:

“Con todo, los porcentajes de casos salidos definitivamente de la Fiscalía todavía

no son los deseables en un sistema de tendencia acusatoria. La principal causa de

la congestión se encuentra en la deficiencia de recursos presupuestales y logísticos

de la policía judicial, así como en la conformación de lo que debería ser un equipo

de trabajo y el desarrollo del programa metodológico, fiscal y policía no han

comprendido la dinámica propia de un sistema penal acusatorio” (Otalora, 2005. P.

26).

El trabajo investigativo requiere de un trabajo mancomunado entre el fiscal y la policía

judicial, por ello, la falta de comunicación entre estos funcionarios es inminente respecto a la

coordinación y dirección de la investigación.

Un punto a tratar dentro de la efectividad que tiene la Policía Judicial para realizar su labor,

es el tema de la capacitación que se le brinda a los funcionarios de esta rama, puesto que la misma,

no solo debe enfocarse en temas de trabajo investigativo concernientes a combatir organizaciones

delincuenciales, sino que además debe ir mas allá, por ejemplo en el ámbito forense y en el ámbito

criminalístico, donde se capaciten a los funcionarios como peritos, técnicos, analistas criminales y

de sala de interceptaciones, entre otros., para ello, la Policía Nacional ha adecuado la Escuela de
Investigación Criminal cuyo principal objetivo es formar, capacitar y especializar a sus miembros

en lo relacionado con la gestión de procesos referente al análisis y manejo de la información

delincuencial, investigación judicial, criminalística y criminología, mediante la generación de

conocimiento aplicado a la administración de justicia (Policía Nacional, 2018).

De igual manera, la Fiscalía General de la Nación también ha dispuesto de la Escuela de

Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses, la cual tiene dentro de sus

funciones desarrollar programas referentes a la enseñanza de técnicas de investigación criminal

dirigida a los servidores del Cuerpo Técnico de Investigación y de los fiscales, así mismo, pretende

promover el ejercicio de la investigación científica y técnica con el objetivo de mejorar los

procedimientos y métodos que se llevan a cabo en la investigación penal, de igual manera, para

implementar los procesos de formación de los funcionarios de Policía Judicial, es inminente que

se coordine con otras entidades la capacitación que se va a emitir a dichos funcionarios, esto

requiere diferentes actividades en donde se actualice e intercambie información que permita

mejorar el nivel de competencia y formación de los funcionarios del CTI (Fiscalía General de la

Nación, 2018).

La formación académica que se proyecta brindar a los funcionarios de Policía Judicial

presenta falencias, entre ellas, que las funciones técnico-científicas y de análisis que están

vinculadas al área criminalística no son adscritas a los despachos fiscales, toda vez que tienen una

formación especializada orientada a dar respuesta a las solicitudes de la Policía Judicial en áreas

específicas, tales como química, grafología, balística, dactiloscopia, fotografía, acústica,

identificación humana, automotores, etc., pero las mismas2 no son suficientes para cubrir toda la

demanda, lo que hace necesario fortalecer otras áreas técnicas a través de la capacitación,
formación y vinculación de más personal que cumpla con el perfil que requiere la Policía Judicial

(Unisercti, 2015).

Un aspecto relevante y que quizás tiende a no ser resaltado dentro de las problemática que

presenta los funcionarios de policía judicial, tiene que ver con la injerencia que tienen los medios

de comunicación en la labor de la policía judicial y en lo que se ha denominado como síndrome

del “positivo y los resultados”, en el que la labor de las Instituciones y funcionarios se mide de

acuerdo a los resultados que arrojen, a pesar de que dichos resultados puedan disfrazar la realidad

en el que se encuentra un proceso investigativo, en este punto, se trae a colación lo expuesto por

la Corte Constitucional, que indica que los medios de comunicación tienen el derecho a ejercer la

libertad de información pero este derecho esta supeditado a una responsabilidad social, la cual se

hace extensiva tanto a los periodistas, comunicadores y particulares que tienen acceso a los

diferentes medio de comunicación y trasmiten información, pero esta actividad debe contemplar

que con la información impartida se puede llegar a lesionar derechos de terceros, a parte, al contar

con un poder social es relevante para el sistema democrático, por lo mismo, está sujeto a varios

parámetros tales como la veracidad e imparcialidad de la información, que se haga una clara

distinción entre lo que es opinión e información y que se garantice el derecho de rectificación

(Corte Constitucional, Sentencia T-391/2007).

Referente al punto anterior, la injerencia de los medios de comunicación interfieren en

muchas ocasiones en la medición de la gestión de los jefes y directores de una institución, aunque

se considera que este aspecto nunca se cuestiona, en la realidad si afecta el normal curso de los

procesos investigativos, por cuanto el investigador y el fiscal deben estar corriendo a ritmo de las

estrategias semanales programadas por la alta dirección y no al ritmo del proceso penal en sí. En

este sentido, muchas investigaciones de gran calado o asociadas, terminan empantanadas por tratar
de mostrarle a la sociedad y a los medios de comunicación una efectividad disfrazada, que en

últimas en nada beneficia a los procesos penales que llevan buen curso, ocasionando en su defecto

posteriores demandas contra la entidad misma, con posibilidades de acción de repetición en contra

de los servidores cuando el fallo es adverso (Unisercti, 2015).

Resultados y recomendaciones

Con base a la investigación efectuada, se obtuvo como resultado que efectivamente la labor

como policía judicial en Colombia presenta ciertos inconvenientes:

 Existe una clara deficiencia en cuanto al personal técnico y profesional que

desempeña funciones de Policía Judicial

 La Fiscalía General de la Nación en conjunto con la Policía Nacional han dispuesto

mecanismos académicos destinados a la investigación criminal que se pueden

aplicar dentro de las funciones de Policía Judicial

 Dentro de las falencias más relevantes que inciden de manera significativa en la

labor de policía judicial se encuentra: Deficiente personal que desempeñe funciones

de policía judicial, capacitación mínima referente a actividades relativas con la

función de policía judicial, injerencia de los medios de comunicación en las

funciones de policía judicial y la falta de recursos económicos para la ejecución de

actividades investigativas

Como recomendación, se propone realizar un proyecto dirigido a fortalecer las funciones de

Policía judicial dentro del sistema penal acusatorio que influyan de manera positiva en el

descongestionamiento del sistema, dicho proyecto deberá contemplar el fortalecimiento de

organismos encargados específicamente de la investigación criminal y criminalística, que con base

a su preparación profesional y académica pueden asumir en primera instancia una investigación

con el apoyo del personal jurídico que se disponga para tal efecto, con el objetivo de que quienes

ejerzan las funciones de policía judicial manejen las pesquisas de las denuncias que ingresen al

sistema y puedan operar directamente en la recolección del material probatorio que corresponda

para que posteriormente sean presentados al fiscal, quien continuara con la investigación y

establecerá si es procedente archivar o continuar con la acción penal, con esta recomendación se

evita que el fiscal se sature con carpetas, su participación estará dirigida en la toma de decisiones

de fondo como acontece en los sistemas acusatorios puros.

Por otro lado, se recomienda a la Fiscalía General de la Nación promover de forma más

activa y frecuente la capacitación a sus funcionarios, asi mismo, el Estado colombiano debe dar

apertura a nuevas convocatorias laborales con el fin de suplir la deficiencia que se presenta en

cuanto al numero de funcionarios de la policía judicial, de manera tal, que se regularice la cantidad

de procesos en cabeza de un investigador.

CONCLUSIONES

De acuerdo a la investigación realizada y al ser directamente investigador del Cuerpo

Técnico de Investigación CTI; se puede evidenciar de primera mano los problemas que se

presentan para ejercer una labor eficaz dentro de las funciones a policía judicial, se considera que

la directa responsabilidad se origina porque el sistema penal acusatorio colapso y esto conlleva a

que exista represamiento de procesos y vencimiento de términos que generan impunidad; por otro

lado, también existe responsabilidad por parte de la misma Fiscalía General de la Nación, ya que

la capacitación que brinda a sus funcionarios de policía judicial del Cuerpo técnico de

Investigación es mínima, sumado a la falta de medios logísticos como económicos.

 De igual manera, la entidad no realiza convocatorias laborales con el objetivo de permitir

el ingreso de personal nuevo que apoye las funciones de policía judicial, teniendo en cuenta que

las convocatorias públicas son una obligación de las entidades estatales para lograr prestar de

forma correcta el servicio social que se le atribuye a la entidad. Estos aspectos evidentemente

influyen a que en la actualidad la policía judicial no ejerza una función optima y eficaz en

concordancia con las disposiciones constitucionales y normativas.

Para mí es un orgullo pertenecer desde hace doce años al Cuerpo técnico de Investigación

CTI, mi larga experiencia se satisface en el momento en que las víctimas o familiares de los

mismos dicen, gracias, por lo mismo, se considera que son muchos los aspectos a mejorar en pro

de la justicia en el país, pero para ello, los factores del personal, el mejoramiento de las condiciones

laborales y el trabajo mancomunado de varias entidades e instituciones es vital para lograr que la

los índices de impunidad disminuyan significativamente y por ende, el represamiento judicial

mejore significativamente.

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del-personal-del-cti/471248

Diaz, Nelson. (2012). CTI Santander tiene investigaciones atrasadas, todo por falta de personal.

Dirección Nacional del CTI.

Dirección Seccional Fiscalías Armenia. Seminario taller de evaluación y seguimiento del sistema

penal acusatorio. Bogotá 2006.

Barbosa Castillo, Gerardo. Congreso Colombiano De Derecho Procesal XXVII. Instituto

Colombiano de Derecho Procesal. Cartagena.

Bernal Cuellar, Jaime. (2006). Congreso Colombiano de Derecho Procesal XXVII. Instituto

Colombiano de Derecho Procesal. Cartagena

Otalora Gómez Jorge A. (2005). Informe al congreso “Análisis de la eficacia del sistema

acusatorio con base en las estadísticas durante la vigencia de la ley 906 de 2004. Bogotá.

Policía Nacional. (2018). Escuela de Investigación Criminal "Teniente Coronel Elkin Molina

Aldana" – ESINC. Disponible en: https://www.policia.gov.co/escuelas/investigacion-

criminal

Fiscalía General de la Nación. (2018). Innovación para ofrecer una mejor formación. Escuela de

Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses.

Corte Constitucional, Sala Segunda de Revisión. Sentencia T-391 de 2007 M.P. Manuel José

Cepeda Espinosa.
 ANEXOS
Tabla 1. Delitos cometidos para el año 2017

DELITOS POR TITULO 2017

Cuenta de
DESCRIPCION
NOTICIA
DELITOS CONTRA LA FAMILIA
22.739
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL
20.059
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACION
SEXUALES 3.619

DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA

2.056
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y OTRAS
GARANTIAS 542

DELITOS CONTRA LA EFICAZ Y RECTA IMPARTICION DE JUSTICIA

433

DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONOMICO

321
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
62
DELITOS CONTRA EL ORDEN ECONOMICO SOCIAL
51
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y BIENES PROTEGIDOS POR EL
DEREC 21

DE LOS DELITOS CONTRA LA SALUD PUBLICA

3

DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL

2
Total, general
49.908
Fuente. Creación hecha por el autor del artículo con base a información de
 Tabla 2. Comparativo de denuncias recibidas año 2017 - 2018

COMPARATIVO DE DENUENCIAS CREADAS 2017 - 2018

DENUNCIAS DENUNCIAS
DINÁMICAS
CREADAS AÑO 2017 CREADAS AÑO 2018
Hurto
110.420 104.640
Lesiones personales
38.038 28.546
Violencia intrafamiliar
32.905 22.208
Otros delitos
16.004 13.174
Inasistencia alimentaria
14.034 9.924
Estafa
10.010 6.945
Amenazas
8.597 7.101
Estupefacientes
8.397 7.841
Delitos Sexuales
7.256 5.910
Injuria y Calumnia
6.929 5.875
Falsedad en documento
6.708 3.766
Falsedad Personal
5.851 5.513
Daño en bien ajeno
5.757 4.264
Homicidios Dolosos - Culposos
5.429 3.811
Admón. pública - Corrupción
3.913 2.794
Admón. pública - Otros
3.903 2.770
Abuso de confianza
3.720 2.670
Delitos informáticos
2.203 4.955
Fabricación, tráfico y porte de armas
1.518 1.075
 Extorsión
972 833
Constreñimiento
792 698
Concierto para delinquir
777 660
SIN INFORMACIÓN
557 3
Desplazamiento
428 490
Abandono
387 135
Delitos ambientales
384 408
Desaparición forzada
262 204
Secuestro
244 215
Trata de personas
124 78
Derechos de Autor
123 119
Aborto
84 51
Maltrato animal
83 77
Delitos Electorales
55 261
Terrorismo
41 42
TOTAL, CANTIDAD
296.905 248.056
Fuente. Creación hecha por el autor del artículo con base a información de
Figura 1. Delitos registrados en denuncias en la ciudad de Bogotá 2017 - 2018
Tabla 3. Investigaciones en contra servidores de policía judicial CTI seccional Bogotá con ocasión al servicio año

2018 a la fecha

NOTICIAS
DELITOS
DISCIPLINARIAS
DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD
17
PERSONAL
DELITO CONTRA EL PATRIMONIO ECONOMICO 51
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA 15
DELITO CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y OTRAS
2
GARANTIAS
DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y BIENES
8
PROTEGIDOS
TOTAL 93

Grafica 2. Noticias Disciplinarias

 ENTREVISTAS

ENTREVISTA N°1

Este formato será utilizado por Policía Judicial

DIA MES AÑO HORA

FECHA Y HORA LUGAR PALOQUEMAO
22 8 2018 11:40

Conforme a lo establecido el artículo 206 del C.P.P., se da inicio a la presente diligencia.

I. DATOS DEL ENTREVISTADO:

SEGUNDO
PRIMER NOMBRE SEGUNDO NOMBRE PRIMER APELLIDO
APELLIDO
ARMANDO JACINTO SILVA

CC X OTRO
DOCUMENTO DE IDENTIDAD
N°.
EDAD 44 AÑOS GENERO F M FECHA DE NACIMIENTO
X DIA 01 MES 01 AÑO 1978

PAIS DEPARTAMENTO MUNICIPIO

LUGAR DE NACIMIENTO
COLOMBIA SANTANDER SUAITA

PROFESION ABOGADO ESPECIALIZADO

OFICIO INVESTIGADOR CTI
ESTADO CIVIL CASADO NIVEL EDUCATIVO ESPECIALIZACION
TELEFONO 3203656615

II. RELATO
Al establecer comunicación con la persona referenciada, manifiesta lo siguiente con relación a la presente
investigación:
Preguntado: Manifieste en donde trabaja con indicación de cuánto tiempo Contestado: Trabajo
en la Fiscalía General de la Nación adscrito al Cuerpo Técnico de Investigación CTI desde el
año 2000 hasta la fecha Preguntado: Manifieste si en su cargo actual tiene funciones de Policía
Judicial Contestado: Si Preguntado: Manifieste a que grupo del Cuerpo técnico de Investigación
pertenece en la actualidad Contestado: Actualmente estoy adscrito a la Unidad De
Administración Pública desde hace aproximadamente Tres años Preguntado: Manifieste dentro
de su experiencia en el Cuerpo Técnico de Investigación CTI cuáles son las causas principales
del por qué la Policía Judicial CTI no puede ejercer una labor eficaz en el ejercicio de sus
funciones propias del Cargo Contestado: para dar cumplimiento a una buena y pronta
administración de Justicia nosotros como investigadores se presentan varias dificultades entre
ellas: 1. Perfilación de funcionarios; ya que al ingresar un nuevo funcionario la entidad de
acuerdo a su profesión experiencia y vocación debería ubicarlo en una dependencia o grupo que
cumpla esos perfiles; toda vez que se puede observar que tenemos profesionales como por
ejemplo contadores cumpliendo funciones en la Unidad de Criminalística en el grupo de
inspecciones a cadáver, esto conlleva a que este funcionario en muchas ocasiones no se sienta
bien en el grupo y desarrolle una función más obligada que por gusto. Considero que además se
le debe preguntar a qué grupo le gustaría pertenece o se mirara su perfil profesional para que así
aporte más desde su experiencia al desarrollo de una buena investigación.2 Capacitación a
Funcionarios: Desde el mismo momento que ingresa una persona a nuestra entidad por parte de
la Fiscalía se debería tener Formadores o una escuela de capacitación donde se recalque el
objetivo y la misión de la institución ya que la investigación se divide en dos etapas en la etapa
criminalística y la parte investigativa. De acuerdo al perfil del nuevo funcionario se capacite al
área que va a pertenecer toda vez que hay funcionarios que no les gusta la parte criminalística y
esto con lleva a que no se preste un buen servicio y se llegue a la verdad de una investigación. 3
Falta de Medios: al ser una institución de investigación se requiere que un funcionario tenga a
su disposición la herramienta de trabajo tales como vehículos, armamento medios de
comunicación, entre otros, ya que esto hace que un funcionario no pueda cumplir a cabalidad la
funciones o tareas encomendadas, como lo he sabido que hay funcionarios donde tiene una carga
laboral de cada investigador de doscientas verificaciones (lugares) y en muchas ocasiones las
mismas las realizan por sus propios medios exponiéndose y en muchas ocasiones no pueden
cumplirlas. 4 Alta carga Laboral: Independientemente del delito se puede observar algunos
compañeros en unidades tales queréllales, el grupo de locales, orden económico entre otras donde
un funcionario tiene asignado un despacho o varios y su carga laboral es de más de quinientas
misiones de trabajo y esto con lleva a que este funcionario esta sobrecargado de trabajo y de esas
quinientas misiones en muy pocas las que va a lograr evacuar y realizar una buena investigación
5. Falta de Personal: como se evidencia en el punto anterior aunado se observan despacho de
fiscales con más de mil quinientas carpetas donde solo existe un solo funcionario de policía
judicial donde el mismo debe tomar entrevistas, ampliar denuncias hacer inspecciones solicitar
información a diferentes entidades públicas y/o privadas identificar indiciados entre todas las
funciones de policía judicial y esto con lleva a que no haya un apronta y adecuada administración
de justicia con llevando a que prescriban muchas investigaciones, se den vencimiento de términos
y haya impunidad 6. Vocación a la Investigación: para nadie es un secreto que muchas de las
instituciones del estado la vinculación de personal se hace por política, y el funcionario que
ingresa en muchas oportunidades se limita a devengar un salario pero no tiene ese sentido de
pertenecía con la institución y con el usuario el cual es busca la verdad y así poder administrar
justicia 7. Falta de Motivación al servidor de Policía Judicial: Cuando se ingresa a la
institución algunos lo hacen siendo profesionales y otros no, pero se está a la expectativa como
persona capacitarse por nuestros propios medios y así acreditar la experiencia laboral con la
profesional y contribuir a una buena investigación. Pero se observa compañeros que, habiéndose
capacitado, siendo excelentes funcionarios entregados a la investigación nunca son tenidos en
cuenta para un ascenso y si llegan funcionarios externos que no tiene experiencia laboral ni
profesional y son nombrados con cargos superiores a los funcionarios antiguos y esto con lleva
la desmotivación del personal; no siendo más se cierra la presente diligencia siendo las 12:45
horas del día 22 de agosto del año 2018.
Utilizó medios técnicos para el registro de la SI NO
CUAL?.
entrevista

FIRMAS

FIRMA DEL ENTREVISTADO FIRMA DEL ENTREVISTADOR

NOMBRE NOMBRE

IDENTIFICACION IDENTIFICACION

CARGO

ENTIDAD

ENTREVISTA N° 2

Este formato será utilizado por Policía Judicial

DIA MES AÑO HORA

FECHA Y HORA LUGAR PALOQUEMAO
23 8 2018 08:40
 Conforme a lo establecido el artículo 206 del C.P.P., se da inicio a la presente diligencia.

I. DATOS DEL ENTREVISTADO:

SEGUNDO
PRIMER NOMBRE SEGUNDO NOMBRE PRIMER APELLIDO
APELLIDO
JOHN CARLOS GONZALEZ SANABRIA

CC X OTRO
DOCUMENTO DE IDENTIDAD
N°. 79.840.075
EDAD 42 AÑOS GENERO F M FECHA DE NACIMIENTO
X DIA 25 MES 06 AÑO 1976

PAIS DEPARTAMENTO MUNICIPIO

LUGAR DE NACIMIENTO
COLOMBIA CUNDINAMARCA BOGOTA

PROFESION ABOGADO
OFICIO INVESTIGADOR CTI
ESTADO CIVIL SEPARADO NIVEL EDUCATIVO UNIVERSITARIO
TELEFONO 3174389011

II. RELATO
Al establecer comunicación con la persona referenciada, manifiesta lo siguiente con relación a la presente
investigación:
Preguntado: Manifieste en donde trabaja con indicación de cuánto tiempo Contestado: Trabajo
en la Fiscalía General de la Nación adscrito al Cuerpo Técnico de Investigación CTI desde el
mes de Enero del año 2008 hasta la fecha Preguntado: Manifieste si en su cargo actual tiene
funciones de Policía Judicial Contestado: Si Preguntado: Manifieste a que grupo del Cuerpo
técnico de Investigación pertenece en la actualidad Contestado: Actualmente estoy adscrito a la
Unidad De Administración Pública desde hace aproximadamente dos años Preguntado:
Manifieste dentro de su experiencia en el Cuerpo Técnico de Investigación CTI, cuáles son las
causas principales del por qué la Policía Judicial CTI no puede ejercer una labor eficaz en el
ejercicio de sus funciones propias del Cargo Contestado: En primera instancia la falencia más
importante de donde se han generado más vacíos en la entidad es por la falta de capacitación
toda vez que un funcionario ingresa a la misma debe inmediatamente realizar el curso de policía
judicial, ya que no entiende uno como investigador después de casi once años; no ha realizado
el mismo. El cual hace parte de la columna vertebral para poder iniciar una labor como
investigador íntegramente. El otro punto es la falta de medios toda vez que cuando se realiza
algún procedimiento judicial tanto en la parte urbana como rural, se hace necesario tener el
complemento de medios para poder ejecutar las labores propias del cargo y muchas veces no se
pueden cumplir o se cumplen de manera ineficiente por no tener los medios necesarios. En tercer
lugar, es la cantidad de carga laboral para un solo funcionario toda vez que por tiempo y por la
cantidad de actuaciones que se deben realizar por cada misión se hace totalmente imposible
cumplirlas en los términos dados. En cuarto lugar, es el tema de la falta de funcionarios en la
entidad ya que en el momento de darle cumplimiento a toda la cantidad de órdenes que imparte
cada despacho, y cuando se realizan los diferentes procedimientos judiciales se percibe siempre
la ausencia de personal y por tal motivo las investigaciones mantienen represadas y generan
mucha discordia e inconformidad por parte de los usuarios o víctimas. Por último es la falta de
seguridad para cada investigador en el momento de realizar las diferentes diligencia judiciales,
como específicamente son los allanamientos y capturas toda vez que cuando se llega al lugar de
los hechos no se cuentan con los implementos de seguridad personal para cuidar la integridad de
cada investigador arriesgando sus vidas, para no ser extensivo para esos son los puntos
principales que generan inconvenientes para que la policía judicial CTI ejerza una labor eficaz;
no siendo más se cierra la presente diligencia siendo las 09:30 horas del día 23 de Agosto del año
2018.

Utilizó medios técnicos para el registro de la SI NO

CUAL?.
entrevista

FIRMAS

FIRMA DEL ENTREVISTADO FIRMA DEL ENTREVISTADOR

NOMBRE NOMBRE

IDENTIFICACION IDENTIFICACION

CARGO

ENTIDAD