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La
corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.
TEMA I
LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: PRINCIPIOS
GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO. DERECHOS Y
DEBERES FUNDAMENTALES. LA CORONA. FUNCIONES
CONSTITUCIONALES DEL REY. LAS CORTES GENERALES. LA
ELABORACIÓN DE LAS LEYES.
INTRODUCCION
El proceso constituyente que protagonizaron las Cortes elegidas el 15 de junio de 1977, y que
finalizó el 6 de diciembre de 1978, es definido por el profesor LUCAS VERDÚ como, "singular,
en la medida en que evita frontalmente la ruptura legal, por la presencia de los poderes fácticos,
que han conservado intacto su poder; sui generis, por la disminución del poder constituyente, en
su calificación de soberano y originario; y heterodoxo, por no seguir los cánones tradicionales
de la dogmática constitucional".
CARACTERÍSTICAS DE LA CONSTITUCIÓN
■ Escasamente original. Las Cortes Constituyentes se inspiraron, desde la Constitución
española de 1931 (Autonomía), hasta la Ley Fundamental de Bonn, de 1949 (idea del Estado
Social y Democrático de Derecho), pasando por la Portuguesa de 1976 (Derechos y Libertades
Fundamentales); a la Italiana de 1947 (Estado Regional).
■ Excesivamente larga. Tiene 169 artículos y es la más larga del constitucionalismo español,
con excepción de la de 1812 (384 artículos) aunque la supera en palabras. La razón se puede
encontrar en la dificultad que tiene para ser reformada.
■ Imprecisa y ambigua. Con una sintaxis poco afortunada; aunque es posible que al mismo
tiempo sea su virtud, al permitir gobernar a ideologías opuestas y con diferentes modelos de
sociedad.
■ 4 Disposiciones Adicionales
■ 9 Disposiciones Transitorias
■ 1 Disposición Derogatoria
■ 1 Disposición Final
Como dice LUCAS VERDÚ, toda Constitución tiene un techo ideológico, una organización
jurídica y expresa una estructura social determinada y, todo ello, constituye un determinado
modelo de sociedad.
La Constitución española contiene unos valores y unos principios básicos que aparecen en su
Preámbulo y en los artículos 1 y 2, con los que intenta marcar la diferencia y ruptura frente al
régimen anterior, que son, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político, que deberán
inspirar todo el ordenamiento jurídico español.
Vamos a analizar los principios básicos de la Constitución recogidos en el Título Preliminar
que son los siguientes:
- Artículo 8 C.E:
RESPETO A - Artículo 9.1 C.E: Los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
LA LEY
- El Capítulo Primero («de los españoles y extranjeros») regula las condiciones de ejercicio de
los derechos fundamentales, si bien, algunas de esas condiciones representan en sí mismas
derechos.
- El Capítulo Segundo («derechos y libertades») es el apartado en el que se sitúa la auténtica
declaración de derechos, que se divide a su vez en dos secciones precedidas del
reconocimiento del principio de igualdad ante la ley (artículo 14).
- El Capítulo Tercero («De los principios rectores de la política social y económica»), como su
propia denominación indica, no reconoce propiamente derechos subjetivos sino “principios
rectores” que deben presidir la acción de los poderes públicos.
- El Capítulo Cuarto está dedicado a regular las garantías que permiten asegurar la plena
efectividad de los derechos fundamentales.
- El Capítulo Quinto, por último, establece las bases de regulación de la suspensión de los
derechos fundamentales durante situaciones excepcionales o de crisis.
NACIONALIDAD
Artículo 11 C.E:
Artículo 12 C.E:
Artículo 13 C.E:
Artículo 14 C.E:
Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminación alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión,
opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
SECCIÓN 1. ª
CAPITULO II De los derechos fundamentales y de las libertades públicas
DERECHOS Y
LIBERTADES DERECHO A LA VIDA Y LA INTEGRIDAD FISICA Y MORAL
Artículo 15 C.E:
Artículo 16 C.E:
Artículo 17 C.E:
Artículo 18 C.E:
Artículo 19 C.E:
DERECHO DE REUNION
Artículo 21 C.E:
Artículo 22 C.E:
DERECHO DE PARTICIPACION
Artículo 23 C.E:
Artículo 24 C.E:
Artículo 25 C.E:
Artículo 27 C.E:
Artículo 28 C.E:
DERECHO DE PETICION
Artículo 29 C.E:
Artículo 30 C.E:
interés general.
4. Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los
casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
SISTEMA TRIBUTARIO
Artículo 31 C.E:
Artículo 32 C.E:
DERECHO A LA PROPIEDAD
CAPITULO II
DERECHOS Y Artículo 33 C.E:
LIBERTADES
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo
con las leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente
indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.
DERECHO DE FUNDACION
Artículo 34 C.E:
Artículo 35 C.E:
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y
a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su
familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de
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corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.
sexo.
2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.
COLEGIOS PROFESIONALES
Artículo 36 C.E:
Artículo 37 C.E:
Artículo 38 C.E:
Artículo 39 C.E:
Artículo 40 C.E:
Artículo 41 C.E:
Artículo 43 C.E:
Artículo 44 C.E:
Artículo 45 C.E:
Artículo 46 C.E:
Artículo 48 C.E:
Artículo 49 C.E:
Artículo 50 C.E:
Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y
periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos
durante la tercera edad.
Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán
su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus
problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Artículo 51 C.E:
CAPITULO III
DE LOS 1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y
PRINCIPIOS usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la
salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.
RECTORES
2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los
DE LA consumidores y usuarios, fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas
POLITICA en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los términos que la ley
SOCIAL Y establezca.
ECONOMICA 3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará
el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales.
ORGANIZACIONES PROFESIONALES
Artículo 52 C.E:
CAPÍTULO IV
DE LAS GARANTÍAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES
Artículo 53 C.E:
Artículo 54 C.E: Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por éstas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Título, a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la
Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.
CAPÍTULO V
DE LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Artículo 55 C.E:
1. Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18, apartados 2 y 3; artículos 19, 20,
apartados 1, a) y d), y 5; artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37, apartado 2,
podrán ser suspendidos cuando se acuerde la declaración del estado de excepción o
de sitio en los términos previstos en la Constitución. Se exceptúa de lo establecido
anteriormente el apartado 3 del artículo 17 para el supuesto de declaración de
estado de excepción.
2. Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma
individual y con la necesaria intervención judicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artículos 17, apartado 2, y 18,
apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relación
con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o
elementos terroristas.
La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley
orgánica producirá responsabilidad penal, como violación de los derechos y
libertades reconocidos por las leyes.
■ El estado de excepción:
Está previsto como instrumento de reacción frente a crisis que generan alteraciones graves del
orden público interno. El artículo 13 de la L.O. 4/1981 no tasa los supuestos en que puede
decretarse el estado de excepción, limitándose a exigir que exista una grave alteración del
orden público sin que sea posible restablecer y mantener éste mediante el ejercicio de
potestades ordinarias. No obstante, a título de ejemplo sí cita algunos supuestos: graves
alteraciones del libre ejercicio de derechos y libertades, anormal funcionamiento de las
instituciones democráticas o de los servicios esenciales de la comunidad.
Procedimiento:
La iniciativa para decretar el estado de excepción corresponde al Gobierno, que deberá
solicitar autorización del Congreso. En dicha solicitud han de figurar los efectos (limitados
siempre por el artículo 55 de la Constitución), medidas a adoptar, ámbito territorial y temporal, y
cuantía máxima de las sanciones que puedan imponerse. El Congreso puede introducir
modificaciones para otorgar la autorización. Obtenida ésta, el estado de excepción ha de
declararse mediante decreto aprobado por el Consejo de Ministros. Cualquier modificación que
quiera introducirse ha de seguir el procedimiento señalado. El plazo máximo de vigencia del
estado de excepción es de treinta días, prorrogables por otros treinta.
Efectos:
- Derecho a la libertad y duración máxima de la detención preventiva (diez días)
- Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
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■ El estado de sitio:
Su finalidad es reaccionar frente a crisis que implican el atentar directamente contra la identidad
misma del Estado y de su ordenamiento. El artículo 32.1 de la Ley Orgánica 4/1981 establece la
posibilidad de decretar el estado de sitio "cuando se produzca o amenace producirse una
insurrección o acto de fuerza contra la soberanía o independencia de España, su integridad
territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda resolverse por otros medios".
Procedimiento:
El estado de sitio lo declara el Congreso de los Diputados por mayoría absoluta de sus
miembros a propuesta del Gobierno (artículo 116.4 CE). En la declaración, al igual que en el
resto de instrumentos de declaraciones de situaciones excepcionales, ha de fijarse el alcance
temporal, territorial y material de la declaración. Nada se establece sobre la existencia de un
plazo máximo de vigencia del estado de sitio. Ello implica que podrá durar tanto como exija la
situación de crisis, debiendo en todo caso respetarse los plazos fijados en la propia declaración,
de manera que si expiran ha de renovarse ésta. Nada impide, claramente, que si las
circunstancias que motivaron la declaración desaparecen antes de transcurrido el plazo de
vigencia inicial o renovado, la cámara levanté esa declaración del estado de sitio.
Efectos:
Las medidas que pueden adoptarse en la declaración del estado de sitio en relación con los
derechos fundamentales son la misma previstas para los estados de alarma y de excepción. A
ellas sólo se añade la posibilidad de suspender las garantías del detenido previstas por el
artículo 17.3 de la Constitución: información de derechos y razones de la detención, y
asistencia letrada durante las diligencias policiales y judiciales.
■ El estado de alarma:
Cuatro son los supuestos en que se prevé por el artículo 4 de la ley orgánica 4/1981 la
posibilidad de declarar el estado de alarma:
- Catástrofes, calamidades o desgracias públicas.
- Crisis sanitarias.
- Paralización de servicios públicos esenciales cuando no se puedan garantizar y concurra
alguna otra de las circunstancias previstas por el propio artículo 4 de la ley orgánica.
- Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Procedimiento:
El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros por un plazo máximo de quince días, dando cuenta al Congreso de
los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorización no podrá ser
prorrogado dicho plazo. El decreto determinará el ámbito territorial a que se extienden los
efectos de la declaración.
Efectos:
El estado de alarma no supone propiamente una suspensión del ejercicio de derechos
fundamentales, aunque sí pueden establecerse ciertas limitaciones a su ejercicio. Desde el
punto de vista del ejercicio de los derechos fundamentales, las limitaciones que pueden
establecerse son las siguientes: limitar la circulación o permanencia de personas o vehículos a
determinadas horas y lugares, o condicionarla al cumplimiento de requisitos; Requisar
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corona. Funciones constitucionales del rey. Las cortes generales. La elaboración de las leyes.
INTRODUCCION
Artículo 56 C.E:
2. Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Sus actos estarán
siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64, careciendo de validez sin dicho
refrendo, salvo lo dispuesto en el artículo 65, 2. (El Rey nombra y releva libremente a los
miembros civiles y militares de su Casa.)
La Constitución recoge el principio de inmunidad total del Jefe del Estado, sin distinguir entre los
actos realizados en la esfera jurídico-política y los realizados en la esfera jurídico-privada. Por lo
que el Rey no puede ser encausado política, penal ni civilmente en ningún caso.
El refrendo es, pues, una técnica en virtud de la cual se produce una traslación de la
responsabilidad del Rey a la persona que asume como suyo el acto regio, salvaguardando así
la inviolabilidad real. El referendo es, una limitación material del poder del Rey.
Son objeto de refrendo todos los actos realizados como Jefe de Estado
Artículo 57 C.E:
SUCESION 1. La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don
EN LA Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La
CORONA sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y
representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las
posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el
mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más
edad a la de menos.
Artículo 58 C.E:
LA REINA La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.
Artículo 59 C.E:
Artículo 60 C.E:
Artículo 61 C.E:
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará
juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer
JURAMENTO guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las Comunidades Autónomas.
2. El Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o
Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestarán el mismo
juramento, así como el de fidelidad al Rey.
Artículo 62 C.E:
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
En las monarquías parlamentarias actuales, la sanción no lleva aparejada el derecho de
veto en ningún caso. La sanción de las leyes por el Rey ha perdido su antiguo significado y
ha quedado como una reminiscencia histórica. No obstante el hecho de que se mantenga
no significa en modo alguno que la Constitución considere al Rey como colegislador. La
sanción de las leyes es un acto debido del Rey, el cumplimiento es una obligación
constitucional, por lo que no cabe en absoluto el veto suspensivo ni devolutivo del monarca.
Por lo que se refiere a la promulgación, se trata esta de una función certificante que
corresponde al Jefe del Estado. La promulgación, que en la práctica es simultanea a la
sanción, es también un acto debido del Rey.
Artículo 63 C.E:
Artículo 64 C.E:
REFRENDO
1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno
DE LOS y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el
ACTOS DEL nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el
REY artículo 99, serán refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey serán responsables las personas que los
refrenden.
Artículo 65 C.E:
INTRODUCCION
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa, recogiéndose en el Titulo III de la
Constitución, del artículo 66 al 96, dividida en tres Capítulos:
• Capitulo I: De las Cámaras, artículos 66 al 80.
• Capitulo II: De la elaboración de las Leyes, artículos 81 al 92.
• Capitulo III: De los Tratados Internacionales, artículos 93 al 96.
Artículo 66 C.E:
Artículo 67 C.E:
Artículo 68 C.E:
6. Las elecciones tendrán lugar entre los treinta días y sesenta días
desde la terminación del mandato. El Congreso electo deberá ser
convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la celebración de
las elecciones.
Artículo 69 C.E:
Artículo 70 C.E:
Artículo 71 C.E:
Artículo 72 C.E:
Artículo 73 C.E:
Artículo 74 C.E:
Artículo 75 C.E:
Artículo 76 C.E:
Artículo 77 C.E:
Artículo 78 C.E:
Artículo 79 C.E:
ADOPCION 2. Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la
DE mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías
especiales que establezcan la Constitución o las leyes orgánicas y las que
ACUERDOS
para elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cámaras.
INTRODUCCION
Dentro de nuestra Constitución se regula en el CAPÍTULO II “De la elaboración de las leyes”
dentro TÍTULO III “De las Cortes Generales”. Según lo dispuesto en el artículo 66 de la
Constitución Española, las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado,
aprueban sus Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias
que les atribuya la Constitución.
La elaboración de las Leyes ha de seguir un proceso común a todas ellas, sin el cual no es
posible su aprobación. Dicho proceso consta de varias partes o fases:
También es normal que el proyecto de ley vaya acompañado de una memoria económica sobre
las consecuencias que se prevén en la evolución de los ingresos públicos y en los ajustes
presupuestarios. Asimismo, los proyectos de ley van acompañados de los informes y
dictámenes jurídicos o económicos emitidos durante su tramitación como Anteproyecto de ley.
Los proyectos de ley tienen prioridad en la tramitación sobre otro tipo de iniciativa legislativa.
b) La iniciativa parlamentaria
La iniciativa parlamentaria recibe el nombre de proposición de ley y puede ser presentada en el
Congreso por un Grupo parlamentario o 15 Diputados, acompañada de una exposición de
motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ella; y en el Senado
por un Grupo parlamentario o 25 Senadores, acompañada además de una Memoria en la que
se evalúe su coste económico. Toda proposición de ley debe ser tomada en consideración por
el Pleno de la Cámara respectiva.
2) FASE CONSTITUTIVA
Es la fase que comprende los trámites en los que se desarrolla la elaboración y aprobación del
texto presentado. Esta fase debido a la condición bicameral de las Cortes Generales, implica
una relativa duplicación del procedimiento, ya que cada una de las Cámaras tiene que proceder,
por separado, a la tramitación del mismo texto normativo. Estos trámites son:
3) FASE INTEGRADORA
Está formada por aquellos trámites que dotan de eficacia a la ley aprobada por las Cortes
Generales. Estos trámites son obligatorios para todas las leyes, y son:
Sanción: Es un acto obligado del Monarca, que según el artículo 91 de la Constitución dispone
para hacerlo de 15 días. Consiste en autentificar la ley, dando fe de la debida tramitación
parlamentaria.
Publicación: Es el acto por el cual la norma se hace pública en el Boletín Oficial del Estado o
Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma correspondiente. Esta publicación es obligatoria para
la eficacia de las leyes (entrada en vigor).
Eficacia de las leyes. Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación
en el B.O.E., a no ser que en la misma se establezca otro plazo distinto, no siendo de obligado
cumplimiento hasta que la misma no entre en vigor.
Los procedimientos legislativos especiales pueden ser clasificados por razón de la materia que
regulan determinadas normas jurídicas (Leyes Orgánicas, Ley de Presupuestos, Estatutos de
Autonomía y su reforma) y por razón del tiempo que dura su tramitación (procedimiento de
aprobación integra en Comisión, procedimiento de lectura única y procedimiento de urgencia).
Nos referiremos aquí a estos últimos:
Los Reglamentos de las Cámaras han regulado esta competencia legislativa de forma distinta.
En el Congreso, el acuerdo del Pleno por el que se delega la competencia legislativa plena a las
Comisiones se presume para todos los proyectos y proposiciones de ley que sean
constitucionalmente delegables.
Por lo que se refiere al Senado, el acuerdo para que un proyecto o proposición de ley sea
aprobado en Comisión con competencia legislativa plena corresponde al Pleno, a propuesta de
la Mesa (oída la Junta de Portavoces), de un Grupo parlamentario o de 25 Senadores.
La doctrina considera que se trata de un procedimiento excepcional que se debe aplicar sólo en
aquellos proyectos o proposiciones de ley que no admitan matizaciones o sobre los que exista
un garantizado consenso.
Procedimiento de urgencia
El procedimiento de urgencia supone simplemente un acortamiento de los plazos de las
diversas fases del procedimiento legislativo común.
En el Congreso, el acuerdo para que un asunto se tramite por este procedimiento corresponde a
la Mesa, a petición del Gobierno, de dos Grupos parlamentarios o de 1/5 de los Diputados.
En este tipo de procedimiento, los plazos tendrán una duración de la mitad de lo establecido con
carácter ordinario.
Por lo que respeta al Senado, la propia Constitución prescribe en su art. 90.3 que “El plazo de
dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se reducirá al de
veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el Congreso
de los Diputados”.
Artículo 81 C.E:
Artículo 82 C.E:
DELEGACION
LEGISLATIVA
Y 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
REFUNDICION delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de
control.
DE TEXTOS
LEGALES
Artículo 83 C.E:
LIMITACIÓN A
LAS LEYES Las leyes de bases no podrán en ningún caso:
DE a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.
BASES
Artículo 84 C.E:
CONTRARIA
A UNA Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una
DELEGACION delegación legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para
oponerse a su tramitación. En tal supuesto, podrá presentarse una
LEGISLATIVA
proposición de ley para la derogación total o parcial de la ley de
delegación.
Artículo 86 C.E:
Artículo 87 C.E:
Artículo 88 C.E:
PROYECTOS Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los
DE LEY someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y
de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Artículo 89 C.E:
Artículo 92 C.E: