Quartier Durable PDF

Quartiers durables, vous avez dit quartiers durables ?
Synthèse contributive 2
Synthèse contributive
Juillet 2007
Quartiers durables, vous avez dit quartiers

durables ?
Plan | Urbanisme | Construction | Architecture
Quartiers durables, vous avez dit quartiers durables ? Synthèse contributive 2
Plan Urbanisme Construction Architecture
Quartiers durables, vous avez dit

quartiers durables ?
Synthèse contributive à la consultation de recherche sur le
développement durable à l’échelle des quartiers.
Juillet 2007
3 PUCA – Plan | Urbanisme | Construction | Architecture Vers des villes viables et acceptables | Quartier durables
Ce document se base sur les réflexions des ateliers Quartiers Durables, organisés par le PUCA
en 2006, mais également sur les différentes méthodes d’actions durables ainsi que les études
et leurs critiques attenantes. Il fait également état de la législation actuellement en vigueur,
susceptible de mettre en œuvre des actions de développement durable à l’échelle du quartier.
Le PUCA souhaite contribuer à la réflexion sur le sujet, en éclairant les questionnements
permettant de définir les axes de travail généraux sur lesquels devront porter les réponses des
équipes souhaitant participer au futur programme de recherche sur le développement durable
à l’échelle des quartiers.
Cette synthèse a été élaborée par Luc Bousquet, chargé de projet au PUCA, et Franck
Faucheux, chargé de projet au PUCA, avec l’aide d’Alexandre Boissier, architecte
Plan Urbanisme Construction Architecture

Directrice de la publication : Michèle Tilmont, Secrétaire Permanente du PUCA
Coordinateur : Luc Bousquet
Tél : 01 40 81 10 10– Fax : 01 40 81 63 78
Mél : luc.bousquet@equipement.gouv.fr
Co-coordinateur : Franck Faucheux
Tél : 01 40 81 24 70
Mél : franck.faucheux@equipement.gouv.fr
Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement Durables.

Grande Arche de la Défense - Paroi Sud
92055 La Défense Cedex
Sommaire :
1 Ces quartiers que l’on dit durables .............................................................. 5
1.1 De quel quartier parle-t-on ?...................................................................................5
1.2 Quelle caractérisation ? ..........................................................................................6
1.3 Vous avez dit quartier durable ? .............................................................................6
1.4 Deux termes aux contours flous : problèmes de définition. ....................................8
1.5 Le Quartiers durable : ...........................................................................................14
1.6 Construire un savoir partageable et diffusable. ....................................................14
1.7 Questions pour des quartiers durables. ................................................................15
1.8 Définir un projet local, quels indicateurs et quelle diagnostic ?.............................19
2 Le soi-disant retard français ...................................................................... 19
2.1 Proto-Type-Quartier : typologie des quartiers durables. .......................................20
2.1.1 Le proto-quartier.....................................................................................................................20
2.1.2 Le prototype du quartier durable............................................................................................20
2.1.3 Le quartier type. .....................................................................................................................21
2.2 Comment sortir de l’exemplarité non reproductible des quartiers durables ? .......21
2.2.1 La dynamique du développement durable à l’échelle du quartier.........................................21
2.2.2 Quelle méthodologie peut-être durable ? ..............................................................................22
2.2.3 Existe-t-il un consensus européen ?......................................................................................22
3 Les quartiers durable dans le texte ........................................................... 26
3.1 Les chartes internationales...................................................................................26
3.1.1 L’action 21..............................................................................................................................26
3.1.2 La charte d’Aalborg. ...............................................................................................................27
3.1.3 La charte de Leipzig sur la ville européenne durable............................................................29
3.1.4 Projets territoriaux de développement durable et Agendas 21 locaux..................................31
3.2 Les lois françaises ................................................................................................33
3.2.1 La loi Solidarité et Renouvellement Urbain (SRU) ................................................................33
3.2.2 Les nouveaux outils et la modification des outils existants liés à la loi SRU : ......................34
3.2.3 La loi relative à la démocratie de proximité ...........................................................................38
3.2.4 La loi Libertés et responsabilités locales ...............................................................................38
3.3 Notre arsenal juridique est-il adapté au développement durable ? .......................39
3.3.1 Faut-il modifier certaines lois ? ..............................................................................................39
3.3.2 Les questions normatives. .....................................................................................................39
3.3.3 Comment modifier le financement des opérations d’aménagement durable ?.....................40
4 Petites méthodes pour les quartiers durables. .......................................... 40
4.1 Les 11 objectifs pour l’aménagement urbain ........................................................40
4.2 Les écomaires. .....................................................................................................43
4.2.1 Urbanisme et aménagement..................................................................................................43
4.2.2 Qualité environnementale du tissu urbain : ...........................................................................43
4.2.3 Développement sociale et économique :...............................................................................43
4.2.4 Gouvernance et pilotage :......................................................................................................44
4.3 Les Sustainable Communities. .............................................................................44
4.3.1 Une vision pour des sustainable communities.......................................................................44
4.3.2 : l’accord de Bristol.................................................................................................................45
4.3.3 Les huit caractéristiques des sustainable communities :.......................................................45
4.4 Synthèse et croisement de trois méthodes d’actions durables. ............................47
5 Quand on ne sait pas où l’on va, il faut y aller et le plus vite possible. .... 50
6 Bibliographie. ............................................................................................. 53
reste pas moins que le surgissement de la

1 Ces quartiers que question environnementale a bousculé, là
comme ailleurs, les deux autres piliers
l’on dit durables1 (l’économique et le social), avec le travers
La question des « Quartiers Durables » souvent dénoncé (et parfois à tort), d’enfermer
s’inscrit dans la continuité de la réflexion du le durable dans la résolution de nouveaux
PUCA qui, depuis le début des années 90, a problèmes techniques, applicable cette fois au
stimulé des recherches et des expérimentations vivant et à « l’environnement ». Au milieu de
autour de la qualité environnementale dans le toute cette diversité actuelle en terme de
bâtiment. Les divers travaux se sont réponses, il nous parait nécessaire d’essayer
cristallisés, entre autres, à travers la démarche de trouver un lexique commun, au moins pour
Haute Qualité Environnementale (HQE®). La comprendre ce que dit l’autre, pour agréger
dynamique de la qualité environnementale des des expériences et en mesurer les singularités.
bâtiments est donc aujourd’hui lancée.
Parallèlement, aux échelles de l’urbain et des
territoires, la question du développement 1.1 De quel quartier parle-t-on ?
durable fait déjà l’objet de nombreux travaux De notre point de vue, le quartier n’est
et recherches, tant du point de vue des évidemment qu’un segment de territoire très
sciences sociales que sur le plan de la pratique dépendant de l’échelle supérieure dans
opérationnelle, en particulier sur les territoires laquelle il s’inscrit (la ville et
émergents (communauté de communes, pays, l’agglomération), mais nous posons
agglomération), notamment chez les l’hypothèse qu’il peut tout de même se révéler
opérateurs aménageurs de ces territoires être une échelle pertinente
(établissements publics, société d’économie
mixtes, organismes de conseil).
Dans le même temps, la notion traverse
le champ politique avec une grande variabilité
selon les référents politiques, les tendances et
les courants. Les programmes de mandature
des dernières élections municipales en portent
témoignage. Tout cela contribue au flou de la
définition d’une notion finalement très
polysémique, qui varie d’une expérience à
l’autre, en fonction notamment du référentiel
disciplinaire qui préside à sa mise en œuvre.
C’est ce que nous avons pu constater lors des
ateliers Quartiers Durables que nous avons
organisé en 2006.
Malgré la tentation de rejeter le
concept général de développement durable
(dont nous continuons à penser qu’il reste très
mal traduit de l’anglais « sustainable »), en
considérant que cela revient de toute façon,
comme par le passé, à trouver l’accord des
mets et construire l’être ensemble qui fait la
singularité et la qualité de chaque lieu, il n’en
1Une partie de ce premier chapitre est directement issue du travail

de synthèse de Bernard Bastien, géographe, responsables du
groupe thématique politique lors des ateliers Quartiers Durables du
PUCA organisées en 2006.
pour mettre à l’épreuve les questions que c’est à dire être établi d’une manière
soulève la pérennisation d’un processus de habituelle dans un endroit.
développement local. Autrement dit, comment Cela sous-entend que l’on s’intéresse à
passer du singulier de l’expérimentation à des la construction d’une fraction du cadre de vie
conceptions partagées qui perfusent le droit qui finalement est découpé selon trois
commun ? niveaux : le cadre de vie intime (l’habitat), le
L’enjeu serait d’engager un cadre de vie quotidien (le quartier), le cadre de
renouvellement des méthodes de travail et des vie social (la ville ou le territoire).
processus de projet, favorisant l’émergence de L’intérêt de cette première définition
logiques d’actions propres à la « durabilité » tient à sa relative imprécision qui signifie qu’il
du développement durable, comme processus faut se pencher sur l’articulation et les
maîtrisé, plus que comme une réponse à interactions entre ces trois niveaux. Par
l’urgence environnementale. exemple, l’augmentation des surfaces du cadre
Que recouvre la notion de quartier de vie intime aura conduit à des formes de
durable quand finalement les deux termes privatisation de la vie quotidienne, souvent au
posent l’un et l’autre un problème de détriment du quartier dont les rôles
définition ? Quand ils renvoient à des enjeux fonctionnels s’affaiblissaient au profit de la
majeurs spatio-temporels complexes, quand représentation. De la même façon, la
l’histoire récente s’est accélérée au point de spécialisation des espaces urbains peut amener
rendre obsolètes et inopérantes des définitions une restriction de la place du quartier, ouvrant
traditionnelles. le cadre de vie quotidienne à des espaces plus
Trois questions principales se posent à extensifs. Peut-on parler de la même façon des
nous : quartiers centraux et des quartiers nouveaux
• Comment préciser les contours de ces issus de la péri urbanisation ? Comment se
notions floues que sont le « quartier » et la recompose le rapport entre des quartiers
« durabilité ». d’habitat collectif et des quartiers
• En fonction de nouvelles structurations pavillonnaires ? Qui les habitent, comment les
de l’espace et des pratiques qui s’y rapports sociaux s’y recomposent ?
développent, quels sont les modes de
gouvernance urbaine à développer à l’échelle
du quartier ? 1.3 Vous avez dit quartier
• Quels sont les objectifs réellement durable ?
assignables aux divers acteurs urbains qui On peut penser au primat du politique comme
travaillent à cette échelle et selon quelles substrat de l’action, comme intégration du
modalités de coopération ? « durable » à une conception globale de la
société et de son devenir, comme manière de
Nous nous attacherons à développer dans un définir le cadre d’une « communauté de
premier temps ces trois questionnements, afin destins », comme manière d’articuler des
de préciser ensuite les principaux axes de niveaux de territoires dont le quartier n’est
travail qui permettront de soutenir et d‘éclairer qu’un segment aux contours improbables.
les travaux actuellement menés dans les Voici pour ce qui devrait être… Mais, face au
territoires. changement, le politique montre bien des
incertitudes quant à son rapport au temps. Les
1.2 Quelle caractérisation ? mutations sociales et sociétales des vingt
En première approche très imparfaite, les dernières années auront si importantes que le
quartiers sont définis comme des « unités de passé ne suffit plus à éclairer le présent et que
vie locale », comme un ensemble les changements sont si importants et si
suffisamment grand pour que les besoins de rapides, que l’avenir, même à moyen terme,
base de la vie quotidienne soient remplis : se est illisible. L’incertain crée des situations
nourrir, se loger, se divertir ; en bref, résider anxiogènes, pour les « gens » (c’est une façon
de parler des habitants dans les sphères de l’opportunité de sortir de la technicisation du

décision), mais aussi pour les élus, pour les « durable », car, s’il est nécessaire que soient
concepteurs et techniciens… élaborés des processus qui permettent
d’économiser des biens qui deviennent rares,
Du passé, a-t-on fait, ont-ils fait (ou doit-on d’avoir une action volontariste sur l’émission
faire ou résister) table rase ? Mais aussi où du CO2, sur l’économie et la qualité de l’eau,
sont les « lendemains qui chantent », Où sont comment en faire un projet qui implique
les espoirs de ceux des quartiers populaires l’ensemble des citoyens, une volonté et des
qui « chantaient rouge » ? Que vaut finalement actes partagés ? C’est bien là que se trouve
le présent sans relations à un amont et un aval, l’enjeu politique, dans le partage d’une
sans l’apport de l’héritage et à une utopie conception de l’avenir dans lequel pourraient
fondatrice ? Cette question de la relation au se construire des trajectoires singulières, des
temps n’est pas une coquetterie de salons. trajectoires de vie maîtrisées. Si l’approche
Parler de « quartier durable », c’est bien situer environnementale en est un enjeu majeur, elle
le débat et la réflexion dans une double ne recouvre pas totalement (et loin de là) la
composante spatiale et temporelle. notion de durable. La durée c’est rouvrir un
espace de projet, y compris pour ceux que la
Le spatio-temporel est la base du politique (le faiblesse du capital social et culturel confine à
territoire et les territoires, le projet : son une « condamnation à présent perpétuel », à
ancrage et son devenir). C’est sûrement une une gestion de sa vie dans le cadre d’une
occasion de reposer la question du politique adaptation permanente à un fort système de
dans une double complexité, celle de contrainte (que ferais-je demain ?) qui rend
l’emboîtement des territoires, des niveaux de improbable toutes possibilités de participation
pouvoir, de leur porosité, car les individus à un devenir collectif, lorsque l’on est soi-
circulent des uns aux autres en y développant même pris dans l’urgence de la gestion du
des usages sociaux diversifiés, en en étant des lendemain. C’est là un enjeu démocratique
consommateurs qui adaptent les ressources de essentiel, un contenu pour la notion d’égalité
chacun des territoires à leur situation du des chances et une perspective de mutation
moment. L’autre question est celle du long des rapports sociaux. Evidemment, ceci
terme que nous évoquions précédemment. mériterait de plus amples développements
Malgré les ruptures, l’ampleur des mutations, puisque l’on touche aux fondements de la
que restent-ils des valeurs partagées par les « question sociale », à son adaptation à une
générations et les modes d’organisation organisation de l’économie, dans le cadre de la
sociale précédents ? Que sont les capacités de mondialisation et donc à des formes nouvelles
projection vers l’avenir, tant au niveau des de relations aux territoires.
histoires singulières (individualisation) que
des utopies collectives (faire société dans La société de consommation a imposé son
l’instant, gérer la pérennisation), pour que les modèle, ses normes aux conditions de la vie
générations futures puissent adapter des quotidienne. Les identités individuelles
pratiques à l’expression d’une « nouvelle prennent le pas sur les identités collectives.
donne sociale ». L’individualisation des conduites et des
comportements est consubstantielle aux
Cette définition excède largement la question progrès de la société industrielle, lorsque le
du « quartier durable », mais elle a l’avantage progrès structurait une vision de l’avenir et les
de la resituer dans une problématique chances d’amélioration de la situation du
sociétale, dans une perspective où le quartier moment (pour soi ou ses enfants). Ce fut la
ne peut être envisagé que comme un des dynamique des « trente glorieuses », où
supports de vie sociale dans l’interaction des chacun pouvait bénéficier, même de façon
territoires de la vie quotidienne et des usages inégalitaire, des fruits de la croissance.
que les habitants y développent. C’est
Ce choix du politique dénote d’un vrai 1.4 Deux termes aux contours
courage, d’une déstabilisation souhaitée, flous : problèmes de définition.
puisque à quelques exceptions près et à des
Il est toujours difficile d’associer deux mots,
degrés divers, les acteurs présents autour de la
table étaient des techniciens. Le « durable » surtout lorsque chacun d’eux revêt un
caractère polysémique et qu’ils sont l’objet de
est entré de plain-pied dans le discours
politique depuis quelques années. Pourtant, il glissements sémantiques multiples tant au
niveau du sens commun que des définitions
est difficile d’en repérer un sens partagé, y
compris dans les représentations qui émergent savantes.
des débats du groupe. Pour mieux comprendre
la diversité des points de vue, il convient de La présentation du quartier par le Petit
Robert est illustrative de l’incertitude et de la
revenir sur l’introduction du terme dans le
champ du politique, d’en produire une pluralité de sens. Au fond, la définition la plus
stable est juridico administrative. C’est la
généalogie. Puisque nous sommes dans une
phase de défrichement, les questions sont plus division administrative d’une ville, quand, par
exemple, un quartier parisien est le ressort
nombreuses que les réponses. L’incertain et
l’inachevé sont présents à tous les étages… d’un commissariat de police et que les
arrondissements sont divisés en quatre
Mais est-ce bien grave, puisque ces deux
quartiers. C’est l’entrée la plus abstraite, la
notions sont évidemment indissociables de
plus éloignée des pratiques et des usages des
celle de durée ? S’inscrire dans la durée, est-ce
habitants. Au-delà de ce formalisme, la suite
une simple réassurance pour le présent ou une
de la définition est nettement plus
manière d’admettre les déstabilisations du
impressionniste : « partie ayant sa
futur et la volonté de les anticiper en
physionomie propre et une certaine unité ».
construisant un présent acceptable
On ne peut guère faire plus flou…
(soutenable) dans une double mutation : celle
Alors, le mot quartier nécessite un
de « l’être ensemble » (nouvel enjeu
qualificatif.
démocratique), et celle du pari d’une nouvelle
On parle de quartier « populeux »
relation à l’environnement ?
(populaires) et de quartier bourgeois dans le
cadre d’une distinction classiste. Ce n’est pas
Nous sommes à la croisée des chemins,
de physionomie dont il s’agit, mais des
lorsqu’il faut faire le bilan (solder ?), d’une
caractéristiques des populations qui occupent
société industrielle qui produit de moins en
le lieu. Alors le quartier est autant un espace
moins de régulations collectives et qui
de proximité sociale que de p r o x i m i t é
pourtant reste, pour certains, le modèle du
spatiale. De ces proximités émanent des
« paradis perdu »2, que l’on parle de la valeur
façons d’être, des manières de faire, des
travail, de la sociabilité populaire, de la force
comportements collectifs, des références
du nombre et de l’identité collective pour les
communes et donc l’élaboration de normes
catégories populaires.
d’usage qui concernent la rotation des
opérations quotidiennes. C’est l’expression
d’une culture p a r t a g é e qui scande
l’organisation d’une vie sociale. En bref, c’est
la description archétypique du quartier
populaire traditionnel qui traduisait les
références d’une culture de classe qui se
2 :Cette relation au temps long (passé et avenir) pourrait faire l’objet fondait sur la place occupée dans la sphère de
de plus amples développements. Nous n’en donnons, ici que la production. Ce quartier-là n’est pas
quelques expressions. C’est d’abord une crise la crise de l’héritage
quand le passé n’éclaire plus l’expérience du présent. Cette crise qui dissociable des modes d’organisation
touche à la fois ceux qui transmettent, qui ne semblent plus exister constitutifs de la société industrielle. C’est ce
au-delà d’eux-mêmes, et ceux qui ne reçoivent plus les éléments modèle qui s’étiole au cours des trente
d’une culture commune permettant de construire une place sociale,
des appartenances communes définissant des façons d’être. dernières années. Mais, s’il perd de sa force
réelle, il garde une forte charge symbolique, les adapter à une situation. Alors, la vie de
comme une sorte de paradis perdu, comme un quartier peut être considérée comme une
marqueur de la disparition de références production secondaire, une manière de
communes, comme l’expression d’une maximiser l’usage de ce qui est donné à
rupture, d’une crise de l’héritage et de l’entrée consommer… Cette organisation du quartier
dans une société plus incertaine, dans ses obéirait presque aux règles de la tragédie
fondements et dans la lisibilité de son avenir. classique. Unité de lieu, lorsque les habitants
Le passé n’éclaire plus un présent complexe ; partagent une vision commune des limites du
le flou du présent rend difficilement lisibles quartier et des lieux qui le structurent ; unité
l’avenir et la rapidité des mouvements, le de temps lorsque le rythme de la vie est
développement de cet ensemble de produits scandé par temps du travail (« l’usine est la
nouveaux qui transforment fondamentalement mesure de toute chose » : J.P. Brunet, « Saint-
des rapports au temps et à l’espace. Cela Denis la rouge »), unité d’action, lorsque les
mériterait de plus ample développement, mais rôles sont définis par des conceptions
il faut retenir que la notion de quartier évolue communes : les enfants nourris au « sirop de
étroitement avec une organisation sociale et la rue », les mères qui développent leurs
sociétale. Cela interroge à l’évidence la capacités à faire, du mieux possible, « avec ce
notion de quartier durable. que l’on a », des hommes qui cherchent à
garantir collectivement « leur dignité de
La proximité spatiale et culturelle dans ce type producteur ». La comparaison se limite au
de quartier s’accompagne d’une proximité de triptyque, car cette vie sociale, certes difficile,
fonctions. Le commerce en est une belle n’a rien d’une tragédie. Elle recèle aussi des
illustration. « L’épicerie du coin » était aussi petits bonheurs, la construction d’une distance
le club des ménagères, un lieu ironique par rapport aux mondes des autres et
d’approvisionnement, mais aussi un lieu où se à ses impositions culturelles, comme
construit une chronique collective par la protection commune.
circulation informelle de l’information et
l’expression de jugements sur les autres : Cette organisation du quartier aura eu sa
« tient, il y a encore le fils machin qui vient, durée, le temps que l’émergence du
avec dans son cabas, six bouteilles étoilées ! « consensus fordiste », la croyance partagée
C’est pas malheureux de voir ça ! Il va y avoir dans le progrès et la modernité ne rompent pas
de l’ambiance ce soir ! »… Pour le monde des ce modèle traditionnel. La fonctionnalité de la
hommes, le bistrot de quartier jouait un rôle production de masse perfuse l’organisation de
comparable, lorsqu’il n’était pas de coutume la ville, quand il faut ouvrir des débouchés à
de « prendre l’apéro à la maison ». « On y de nouvelles consommations, faire des
retrouvait les copains, on échangeait sur les catégories dominées des acteurs
boîtes (usines) »… « Le dimanche, on faisait consommateurs des nouveaux biens offerts.
la connaissance du beau-frère d’untel qui était C’est le temps des Z.U.P, quand dans le cadre
invité pour le repas de midi »… Contrôle d’un triptyque « masse, urgence, économie »,
social, certes, mais aussi sociabilité de la il fallait offrir des débouchés à la production
contrainte qui s’exprime également dans une de masse. Il fallait constituer un espace
manière d’appréhender la relation entre un domestique cohérent apte à recevoir les
espace collectif et un espace intime. nouveaux équipements de l’industrie blanche
L’exiguïté des logements renvoyait vers (machine à laver, réfrigérateur…) et de
l’extérieur, un certain nombre un certain l’industrie brune (télévision…) ; mais aussi
nombre de fonctions quotidiennes. Le collectif ces nouvelles lignes de meubles reproductifs
s’imposait, les usages communs déterminaient en séries, immortalisées par le formica. En
des normes et comportements. La vie de même temps que se développaient de
quartier représentait finalement une adaptation nouveaux quartiers, offrant une nouvelle
à un système de contraintes, une manière de qualité de l’espace domestique, naissaient, à
leurs marges, les supermarchés qui allaient processus de production. En contrepoint, des
profondément transformer les habitudes de grands ensembles « du Français moyen »,
consommation qui deviennent plus anonymes. naissent des quartiers résidentiels dont, pour
On peut s’offrir un rôti dans la semaine, sans des catégories supérieures, Parly 2 en est un
risquer la critique « de vouloir passer pour un archétype. A chaque fois, c’est d’une
nouveau riche ». C’est aussi le moment où le spatialisation des différences sociales dont il
whisky remplace le « vin bouché » des s’agit, comme reflet d’un système de places3
grandes occasions, une expérience qui ne qu’impose une organisation économique.
flatte pas toujours le goût, mais qui témoigne
de l’ouverture des moyens de consommations, On parle de quartiers d’activités, de
d’un accès nouveau à des biens qui sortent des quartiers d’affaires, de q u a r t i e r s
habitudes. Ce sont là des exemples d’une résidentiels, dans le cadre d’une spécialisation
grande banalité, mais qui témoignent de segmentée de la ville, une ville toujours plus
mutations profondes. La principale tient à la fonctionnelle, une ville extensive, où la
privatisation de la vie quotidienne, à rotation des opérations quotidiennes s’ouvre à
l’intériorisation des conduites collectives, de des territoires disjoints que l’on gagne grâce
la famille et des réseaux amicaux. Pour aux transports et aux infrastructures. Avant on
rependre l’analyse de Michel Verret dans parlait de commerces, aujourd’hui il faut
« l’espace ouvrier », à propos de ce parler de commerces de proximité pour parler
changement : « les ouvriers ont gagné un des lieux d’approvisionnement d’un qu’un
espace domestique cohérent, un espace quartier. Qualifier c’est finalement rendre
protecteur pour la famille. Ils y ont perdu la compte de la complexité d’un rapport à
ville ». Il aura fallu faire le tour des bonheurs l’espace. La spécialisation des lieux, c’est
de l’intérieur pour qu’apparaisse d’un coup la aussi la disjonction des formes de sociabilité ;
vacuité d’un l’espace collectif qui n’était plus un gain de liberté individuelle, mais aussi
normé par l’usage… l’abolition d’un contrôle social producteur de
normes communes et donc de socialisation.
On parle de quartiers anciens et de quartiers
nouveaux, donc d’une histoire, qui d’ailleurs On parle de quartiers centraux et de quartiers
ne recoupe pas forcément les distinctions périphériques. Cette distinction d’ordre
classistes évoquées précédemment. Selon les spatial croise souvent la distinction temporelle
moments, et les temps historiques, les (ancien et nouveau). Elle détermine également
quartiers nouveaux représentent une ressource une hiérarchie et une relation au pouvoir : à la
pour les catégories sociales aisées notion de centralité s’attache la représentation
(l’hausmannisation qui fait de Paris une ville du pouvoir et de son épaisseur historique, de
propre, une ville lumière, symbole d’une ses lieux symboliques. Mais, le formalisme de
bourgeoisie triomphante). Plus tard, les grands cette opposition ne s’impose pas à tous les
ensembles et les Z.U.P. créent les conditions espaces centraux. La variabilité est grande
d’accès à la modernité des catégories selon le temps et les types d’espace. Des
populaires et des classes moyennes quartiers anciens, à l’habitat dégradé, abritent
naissantes… En même temps, une forme des populations socialement défavorisées,
dominante crée son contraire. quand la rénovation urbaine fait son œuvre, ils
L’hausmannisation a pour corollaire la 3 : Ceci mériterait de plus amples développements. Nous voulons
densification des quartiers populaires de l’Est simplement mettre l’accent sur une translation entre classe et place.
Simplement, le premier terme réfère à une catégorie
parisien, le développement de la « zone des d’appartenance, à une identité commune et donc à une culture
fortifs » et la naissance de la banlieue partagée. Le second réfère plus à l’individualisation consubstantielle
industrieuse. Mais, c’est dans la cristallisation au passage à la société de consommation, d’une société de
« l’être » et de l’appartenance à une société de « l’avoir pour être ».
de ces deux pôles que se marquent, sur le Ce n’est pas la notion de quartier qui est en cause, mais la manière
territoire, les hiérarchies induites par un dont il peut être approprié, la façon dont on peut se positionne en
termes de vie sociale, la façon dont « on le consomme »…
deviennent une ressource pour des populations document fondateur du D.S.Q. : « C’est
privilégiées. En témoigne la « boboisation » quartiers où s’invente la ville », une
des quartiers de l’Est parisien (le faubourg dévalorisation du terme de quartier qui
Saint-Antoine, la Folie Méricourt…). De plus devait pourtant ramener une charge positive à
en plus d’études sociodémographiques des lieux qualifiés par des termes
pointent une tendance à la (re) gentryfication technocratiques, aussi problématiques que les
des centres anciens. formes urbaines développées que la vacuité
des espaces publics et de voisinage proposés.
Cependant, le rapport à la centralité varie en Ceci tient à la conjonction entre cet
fonction des besoins d’une histoire familiale. urbanisme, largement inspiré des
L’exemple qui suit nous semble illustratif des caractéristiques de la production de masse, de
évolutions du rapport à la centralité en la croyance en une modernité salvatrice et le
fonction du cycle de vie. Etudiant puis développement d’une société de
débutant dans une carrière professionnelle on consommation ouvrant à une individualisation
recherche la proximité des lieux d’activités, des conduites et des comportements. Les
mais aussi des lieux de mouvements de la sociabilités se privatisent et s’éclatent dans
ville, d’un rapport à la culture et aux loisirs. différents espaces de la ville. La proximité, les
La vie familiale, le bien-être des enfants contraintes d’usage du voisinage ne
conduit souvent à rechercher à la périphérie un structurent plus la vie collective. L a
espace vaste et confortable pour la famille et proximité ne s’impose plus au cœur des
un voisinage de proximité sociale. Les relations sociales. D’un collectif imposé,
lotissements de type « Breguet » ou fondé sur une « sociabilité de la
« Kaufmann et Broad » en sont très illustratifs, contrainte », on doit passer à « un collectif
comme la recherche d’une maison dans le d’adhésion », construire de nouvelles
périurbains, dans un environnement naturel modalités de l’être ensemble, fondatrices de
valorisé (« désir urbain de nature »). Mais il l’identité commune, tant en ce qui concerne
n’est pas rare que, lorsque les enfants sont l’appartenance au lieu qu’en ce qui
élevés, qu’ils quittent le domicile parental, ces concerne l’image que l’on donne aux autres
familles favorisées cherchent à retrouver lieux de la ville. Comment inscrire le
l’espace de centralité. Le rapport à la centralité quartier dans un réseau spatial qui est
peut-être choisi, même s’il est souvent subi, aujourd’hui le substrat de la rotation des
pour d’autres catégories de la population. Le opérations quotidiennes ?
rapport au quartier périphérique est
évidemment fort différent entre le choix et Mais, si l’on explore de contexte des petites
l’assignation à résidence. Depuis, maintenant villes et des villes moyennes, les
trente ans (les premiers projets « habitat et vie développements récents créent une autre
sociale »), la périphérie des villes est d’abord géographie de la spatialisation des différences
considérée comme l’espace de l’anomie et des sociales. L’accession à la propriété des
dysfonctionnements urbains. Au risque de la classes moyennes s’effectue (s’est effectuée)
provocation, s’il existe, aujourd’hui, une sur des communes immédiatement
politique urbaine durable, c’est « la politique périphériques. Alors, les quartiers centraux
de la ville », dans la succession de ses deviennent, au moins transitoirement, des
tâtonnements, pour des espaces exclus de lieux à structure de population bipolaire
l’urbanité et qui ont bien du mal à y revenir. marquée : d’un côté, des quartiers fortement
Des espaces décrits comme invivable où valorisés depuis longtemps, comme héritage
pourtant des gens vivent. Des espaces de d’un passé « heureux » ; de l’autre, des
souffrance pour ceux qui les habitent, des quartiers populaires qui deviennent des lieux
quartiers de craintes pour les habitants des d’exclusion. C’est souvent le destin des villes
quartiers voisins qui craignent l’invasion de industrielles où se développait une mono
« hordes barbares »… Il reste du titre du industrie, qui ont connu un apogée et qui sont
aujourd’hui en prise avec une crise produit des effets sur la géographie électorale.
approfondie de mutation. Citer une ville, c’est En témoignent les derniers résultats des
prendre le risque supplémentaire de la élections cantonales pour les cantons qui
stigmatisation. Chacun trouvera un exemple entrent dans la sphère d’influence des
dans son espace de travail et de recherche. centralités urbaines. Ces changements
Citons la fin des lainières, la fin de certains politiques sont aussi l’expression de mutations
sites de production automobile, la fin des sociologiques, un différentiel entre la ruralité
activités de mégisserie dans des petites villes déclinante et le « désir urbain de nature »4.
du sud-ouest…
On parle moins souvent de « q u a r t i e r
Le mouvement de déconcentration des centres, sensible » ou plutôt si, mais pour décrire un
entamé depuis trente ans se prolonge par le espace aux prises avec des difficultés, des
mouvement de péri urbanisation qui se craintes et une insécurité généralisée, pas pour
caractérise par l’extension territoriale de la décrire une relation affective au territoire, qui
domination de la ville, particulièrement des fonde une géographie d’habitant, qui définit
métropoles régionales. C’est la péri des limites, désigne les lieux qui construisent
urbanisation, un terme qui reflète des réalités de l’identité collective ou se renforce
bien différentes selon les territoires et les l’interconnaissance.
catégories sociales concernées. L’écart est
grand entre un « désir urbain de nature » et la C’est pourtant bien dans le quartier vécu que
recherche d’un foncier compatible avec des se construisent des singularités, que se forge
ressources. L’écart est grand entre des une identité par rapport aux autres quartiers de
lotissements intégrés et des pavillons qui la ville, que se construit un système d’usages
s’installent aux marges d’un village, quand la fondé sur des valeurs partagées. C’est bien
vie familiale nécessite deux voitures pour se au travers de l’usage que se construit une
rendre au travail, accompagner les enfants à appropriation par des habitants, qu’émergent
diverses activités, allez s’approvisionner dans des processus d’adaptation aux réalités d’une
les zones de chalandise… « Le bonheur est vie sociale, y compris, dans une composante
dans le pré… A condition que les ressources de compréhension et d’intérêt pour le devenir
de la ville ne soient pas trop éloignées… ». de la planète… Cette compréhension se
Cet essaimage de la ville vers le rural, du point combine avec des histoires singulières, qui se
de vue des modes de vie, d’une culture, de la croisent pour construire un être ensemble
demande transforme profondément d’intérêts communs qui ne sont plus
l’organisation des territoires. Si l’absence de préconstruits par des identités d’appartenances
contiguïté, la disjonction de certains collectives, mais qui sont à constituer au gré
lotissements d’avec un cœur de bourg rendent des opportunités et des événements. C’est bien
parfois difficile de parler ces regroupements là un enjeu politique, un enjeu
de maisons comme des quartiers. Et pourtant, démocratique, une nouvelle relation entre le
ces nouvelles productions sont problématiques singulier et le pluriel, une inversion des
quant à une conception durable. L’étalement termes, car le pluriel ne s’impose plus au
de la ville, et son corollaire d’allongement des singulier, il se construit par des agrégations
distances entre l’habitat et le travail, la mise à fugaces, transitoires, temporaires, autour
distance des lieux de chalandise annulent très d’objets cernés, d’histoires qui ont un début et
rapidement les gains que peut apporter une une fin, mais qui, en se cumulant créent une
conception écologiquement satisfaisante. La Histoire, une chronique du lieu. Alors, le
consommation de carburant annule les effets
d’une gestion fine des énergies domestiques,
4 :Nous avons, par exemple, réalisé ce constat, sur les communes
tant en ce qui concerne l’économie
du Pays de Dinan, qui entrent dans les sphères urbaines de Rennes
domestique que le bilan des rejets de CO2… ou de Saint-Brieuc. Les références changent, comme les enjeux
Cette nouvelle spatialisation du peuplement d’une élection. Un nouveau personnel politique émerge, porteur
d’une nouvelle demande sociale.
durable n’est-il pas le substrat qui assure la urbaines. Mais, les modes de financement
succession des changements et la rotation sociaux de cette forme d’accession sociale à la
des initiatives ? En fait, le temps long doit propriété favorisent les grandes familles. Et
permettre la succession des présents, donc parfois, le voisin étranger que l’on souhaitait
l’appropriation et l’adaptation à une situation fuir est là, de l’autre côté de la haie de
du moment tout en préservant l’avenir des laurier… La somme des logements ne fait pas
futures générations. L’enjeu politique se quartier car souvent, les lieux de rencontres
situe bien dans ce double rapport au n’existent pas. Une image de ces quartiers me
temps : celui de l’immédiateté, d’une semble faire sens : l’alignement des
organisation collective des pratiques et des balançoires aux couleurs verte et orange, au
usages ; celui de la durée pour préserver des fond des parcelles et l’absence de jeux
possibles pour les générations à venir. collectifs pour les enfants. Les effets
politiques directement lisibles dans ces
Nous pourrions poursuivre cet inventaire à la « quartiers » sont mesurables à la force et à
Prévert, mais déjà, la déclinaison des l’enracinement du vote extrême.
qualifications témoigne de la pluralité de la
notion de quartier, une pluralité qui s’inscrit Cette notion d’être ensemble et de la
dans la diversité historique et l’état sociétal du participation à un espace plus vaste devrait
moment, dans une diversité spatiale entre être au cœur de la conception politique du
centralité et périphérie puis péri quartier. Comme espace de vie, le quartier est
urbanisation… dans une diversité de un lieu de relation, donc de citoyenneté active.
peuplement (ségrégation spatiale), dans une Il n’est pourtant pas un lieu de référence pour
diversité d’usages en fonction de la l’organisation de la démocratie représentative
localisation (accessibilité, transports, distance qui s’articule à d’autres niveaux de territoires
aux pôles d’activité et aux secteurs de (au moins la ville), même si on tente la mise
chalandise, service urbain)… Il n’est pas en place de budgets participatifs dont l’échelle
inutile de rappeler ici, qu’en termes de bilan est le quartier. C’est la question des limites et
en CO2 les bénéfices d’une maison des échelles qui sont posées. Il s’agit de
écologiquement satisfaisante sont prendre en compte l’emboîtement et la
pratiquement annulés par des parcours porosité des espaces. Le quartier n’est pas un
journaliers importants. Mais au-delà, les espace clos qui définit lui-même ses
habitants périurbains doivent souvent faire le frontières. Il est aussi travaillé par les lieux qui
deuil des illusions et des bénéfices l’entourent, qui agissent aussi sur sa plasticité,
symboliques escomptés d’un accès à la sur son image. La prise en compte d’une
propriété et à la maison individuelle, quand, hiérarchie des espaces dans sa complexité est
petit à petit, se révèlent les nouvelles une condition de l’insertion durable de
contraintes du quotidien, lorsque la seconde nouveaux quartiers durables, dans une logique
voiture est nécessaire, pour faire les courses, de politique globale. Ceci interroge le rôle de
accompagner les enfants à des activités l’expérimentation, du modèle et des limites
diverses… Finalement, le barbecue du qui le définissent. Le problème est
dimanche est d’un coût élevé… Les généralement de passer à l’étape supérieure :
désillusions sont d’autant plus fortes que comment l’expérience perfuse le droit
l’exiguïté des ressources conduit à limiter les commun, impose nouvelle une conception de
désirs, à abdiquer de la maison rêvée. l’organisation sociale, une nouvelle manière
L’histoire du PAP (accession sociale à la de penser le sociétal. La frontière est ténue
propriété) est très édifiante. En raccourci, ces entre le modèle productif de changement et
lotissements de logements peu chers, mais de l’expérience close où finalement la réussite
faible qualité de vie, ont été occupés par des est une manière de dire à l’environnement :
catégories moyennes fuyant les espaces « regardez comme vous êtes laids et
stigmatisés des premières périphéries ringards ». C’est là un enjeu démocratique
fondamental. Car si les quartiers peuvent moins prendre en compte des phénomènes
être un support de mutations pour tous, ils plus globaux, plus transversaux. C’est plus
peuvent être aussi « une nouvelle frontière souvent le résultat qui fait l’objet de la
sociale », l’affirmation spatiale de diffusion de l’expérience que le processus qui
différences sociales, avec en plus la y conduit. Pourtant, c’est bien dans les
culpabilité qui s’attache à ceux qui abîment manières de faire, dans les processus, dans les
la planète. systèmes d’acteurs qui se constituent, que se
trouvent les occasions d’échanges et de
capitalisation. La notion de capitalisation est
1.5 Le Quartiers durable : essentielle pour se situer dans la perspective
Si les mots « Quartier » et « Durable » ont des du durable. Elle réfère à la notion d’héritage,
définitions difficiles à établir, ces termes sont tant en termes d’acquis que de « droit
encore plus piégés quand on les regroupe. Il d’inventaire » quand l’héritage est conçu dans
faut donc trouver le dénominateur commun sa double composante : valorisation de ceux
permettant de s’accorder sur ces notions. qui transmettent (exister au-delà de soi-même)
Puisque le terme de « Quartier » a fait l’objet offrir un substrat à ceux qui reçoivent pour
d’une première définition en guise consolider le présent et envisager l’avenir.
d’introduction, c’est à la notion de « Durable » C’est une manière de recomposer une relation
qu’il faut apporter son attention. « Durable » au temps long dans une société qui semble
est une mauvaise traduction de l’anglais parfois condamnée à un « présent perpétuel ».
« sustainable » (to sustain : supporter, C’est une manière de s’inscrire dans une
soutenir, préserver). La traduction de ce terme dynamique du temps, d’envisager le
influe désormais sur les politiques qui en durable comme un espace d’inventions
découlent. Ainsi, le terme de durable donne successives, y compris si l’on doit revenir
une fausse idée de pérennité et surtout gomme sur la croyance en un progrès qui ne
la valeur pus active du terme anglo-saxon en pourrait passer que par formes
gommant la notion de processus au profit du quantitatives de la croissance, dans une
résultat. sorte d’enchaînement inéluctable, dont les
Avec le terme « développement durable », inflexions de la courbe ascendante ne
nous restons forcément prisonnier de la notion seraient que des accidents de parcours.
de croissance qui pose l’hypothèse que le
développement perdurera. Pourtant, on assiste Evidemment, l’inscription dans la durée pose
aujourd’hui à la montée d’idées contraires de la question des conditions de diffusion des
la part de ceux qui pensent impossible le fait expériences. Et c’est bien d’abord l’expérience
de se développer indéfiniment. De ce point de en tant que telle qui doit être diffusée avant le
vue, la notion d’évolution paraît plus opérante. produit. C’est une manière d’éviter l’écueil de
la stricte communication sur le produit qui
renvoie au modèle et à la technicité qu’il
1.6 Construire un savoir cristallise ou qui réfère à des groupes qui se
partageable et diffusable. sont constitués autour d’un entre soi fort, des
valeurs partagées, le développement de
Il faut d’abord évoquer un serpent de mer : la revendications. Or, si on envisage la question
difficulté que rencontrent des opérations du point de vue du politique, c’est bien des
expérimentales à perfuser le droit commun, conditions de prise de décision, de la capacité
donc à être reconnues dans leur qualité de à transformer des processus de conception
novation. C’est une situation générale ; les (système d’acteurs, participation des
expériences sont nombreuses, mais elles se habitants), de la manière d’envisager la place
limitent le plus souvent aux contingences du quartier dans un système territorial plus
d’une approche thématique, aux limites de la vaste, de la manière d’articuler un projet à
« monographie de territoire » qui tend, par d’autres enjeux sociétaux, comme la question
principe, à survaloriser des singularités et à
de la ségrégation spatiale, des problèmes de cause. Car, s’il est nécessaire de se soucier de
mixité sociale, d’accès à l’espace public, de la l’avenir de la planète, il convient aussi de
question de l’équité, dont on doit parler. prendre en compte de nouvelles demandes
d’habiter, liées aux transformations sociétales
Et ce n’est pas si facile, surtout pour les importantes que connaît notre société.
politiques, qui, dans un contexte d’inquiétude
et de difficultés, cherchent la réassurance de Il faut souligner encore une fois le paradoxe
la technique comme socle de stabilité. Il existe entre l’individualisation des conduites et des
parfois la tentation de surfer sur la valeur comportements et les nécessités d’une prise en
communicante du développement durable. On charge collective du destin de la planète. Dans
constate, qu’assez souvent, la mise en place ce cadre, la question des transports collectifs
d’un agenda 21 est confiée d’abord à un se pose de manière cruciale en termes de bilan
organisme de communication. Même si quant à des c o m p o r tements
l’implication des habitants est recherchée, elle environnementaux satisfaisants. Les gains
se pose plus comme une technique que comme énergétiques réalisés dans une construction ne
un enjeu démocratique pérenne. L’échange sur sont-ils pas remis en cause par une distance
les conditions de mobilisation, de importante, entre le domicile et le travail,
participation, doit faire l’objet de couverte en voiture ? Cette question interpelle
confrontations qui organisent une volonté le politique au cœur sa fonction essentielle de
démocratique à un niveau territorial plus large. « création des conditions de l’être ensemble ».
La question du durable y participe
évidemment. Elle peut même être un substrat
1.7 Q u e s t i o n s pour des vers de nouvelles manières de « faire
quartiers durables. société ». Ainsi envisager, la gestion politique
Le durable a un coût, les retours sur du durable, appelle une approche globale de la
investissement peuvent être longs (mais question et permet d’éviter le repli sur la
nécessaires dans des objectifs globaux comme réassurance d’une approche technique
l’émission de CO2). Si le politique le pose supposée stable.
comme un enjeu essentiel, il doit en même
temps permettre à tous d’en bénéficier et La posture politique ainsi exprimée renforce
surtout de participer à un projet commun. l’idée de la constitution d’une expérience
C’est dans l’articulation de ces deux termes commune sur le processus. C’est d’abord
que se gère l’enjeu démocratique, pour faire définir des objectifs et un sens commun. C’est
pièce à des discours entendus, qui émanent ensuite définir des façons de faire dans une
souvent des techniciens de la maîtrise mutualisation d’expériences qui concernent la
d’ouvrage, qui veulent que le durable soit une mobilisation des acteurs, la constitution de
utopie sympathique, mais peu réaliste. On ne diagnostics partagés, la reconnaissance d’une
sait d’ailleurs pas très bien si cette posture de intelligence d’habitants. C’est un appel à sortir
retrait tient aux craintes de surcoûts dans le des approches segmentées qui marquent, par
financement des opérations ou à la remise en exemple, l’histoire de la « politique de la
cause d’un confort fondé sur des savoirs faire ville ». Elles témoignent de la difficulté de
éprouvés. Bien sûr, personne ne proposera constituer un lexique commun qui permettrait
aujourd’hui de construire un bâtiment une synthèse des compétences. Un exemple :
dispendieux en énergie, fortement producteur parler de quartier durable implique la
de CO2 ! Des évolutions techniques sont mobilisation des acteurs des politiques
prises en compte, intégrées aux procédures de sociales dans le projet, pas seulement pour
construction. Mais, les craintes que suscitent gérer des procédures ou faire passer messages,
le durable sont d’un autre ordre. Les acteurs mais pour exprimer des convictions fondées
ressentent qu’insidieusement, c’est l’ensemble sur des analyses de la vie sociale et des
des façons de concevoir la ville qui est en rapports sociaux. Pour atteindre cet objectif,
les fonctions d’animation et de médiation du De ce point de vue, la question de la densité

politique sont essentielles. C’est aussi cette est cruciale. Si de plus en plus la notion de
expérience qu’il faut développer. L’expérience densité urbaine s’impose comme un enjeu du
partagée sur les processus est également une développement durable, elle peut être difficile
condition qui garantit la singularité des à faire passer auprès des gens qui ont subi les
produits adaptés à la spécificité des territoires. inconvénients de la concentration et qui ne
L’échange d’expérience sur les manières de sont que peu familiarisés à des notions aussi
faire permet une prise en compte de la complexes que celle de la densité. « Chercher
spécificité des territoires. Autour de l’objectif un peu d’air », quand on le peut, apparaît
d’une qualité de vie soutenable, il n’est pas comme un désir légitime. Surtout lorsque les
inutile de se référer au vernaculaire, à des ressources dont on dispose, mais aussi les
compétences inscrites dans le passé car le références culturelles n’inclinent pas à profiter
durable s’inscrit dans un triple rapport au de toutes les ressources de la ville. Les images
temps : le passé, le présent et l’avenir. L’idée ont la peau dure : pour de nombreux urbains la
est bien de mobiliser des compétences locales notion de densité a souvent dans les têtes, pour
aux services d’un projet global, de créer les synonymes, l’entassement, la promiscuité,
conditions d’une continuité entre le global et mais aussi l’anomie, en un mot, la
le local. Encore une fois, il s’agit de gérer des souffrance… A des manières de vivre la ville
problèmes d’échelles qui à la fois s’imposent plutôt sous l’angle de la contrainte. S’il en est
au quotidien de certains (elles sont subies) et besoin, on perçoit bien la nécessité d’inscrire
qui participent des modes de vie des plus la démarche du durable au pôle sociétal,
favorisées qui disposent des ressources qui comme manière de travailler un nouveau
permettent de circuler dans des espaces plus rapport à la ville. Simplement, à titre
extensifs, d’y puiser l’information en temps d’exemple, on peut parler de la relation
réel, de faire de cette maîtrise un enjeu de qu’entretiennent les gens aux 35 heures et aux
domination du pouvoir local. En termes R.T.T., en fonction d’une situation urbaine
d’expérience collective, il convient de revenir vécue. Autrement dit que fait-on du temps
sur des notions qui ont émergé de la libéré lorsque l’on a le sentiment de vivre dans
« politique de la ville » comme la relégation un espace hostile, et que d’autres ont les
(J.M. Delarue) et l’assignation à résidence. moyens de profiter de ce temps nouveau de la
Elles concernent la superposition entre vie hors travail ? Qu’a-t-on fait pour ouvrir la
différences sociales et ségrégation spatiale, ville de manière partagée ? C’est aussi là un
entre espaces ouverts et espaces fermés. enjeu de développement durable que d’adapter
la ville à une nouvelle donne sociale et
En s’inscrivant dans une logique possible de sociétale. C’est une invitation à penser
décroissance, d’un passage du quantitatif au globalement la qualité de vie, à construire un
qualitatif, comment convaincre ceux qui ont espace de participation et d’implication des
moins, à adhérer à une telle perspective ? Ceci habitants, en recherchant de nouvelles
renvoie à la gestion temporelle de la notion de manières « d’être ensemble », sans pour autant
justice sociale et à la production de signes obérer une culture du singulier et le « désir
d’un vrai changement social et sociétal. On se d’être » en fonction des arbitrages que l’on
perçoit comme « défavorisé » de l’épisode peut faire entre des désirs et la réalité des
précédent, que peut-on gagner de l’épisode situations vécues qui conduit parfois à faire le
suivant ? Autrement dit, a-t-on une croyance « deuil des illusions ».
suffisante en l’avenir lorsque le présent est
vécu, pour soi, en difficulté et dans la Bien souvent, ceux qui participent au
frustration d’un accès limité à la mouvement de la ville en sont les promoteurs
consommation ? (du mouvement !). Ce sont leurs règles
d’usage qui prévalent, qui définissent des
modes d’accès à la ville. Ceci mériterait des
descriptions plus fines, mais il s’agit de faire reconnaissance de leurs utilités propres. La
référence à la fois à la notion d’usage et de dégradation de la notion de quartier tient à des
valeur des quartiers. désignations, par l’extérieur de leurs identités.
Trente années de politique de la ville (eh oui,
Sur la notion d’usage, il nous semble qu’elle les premiers plans H.V.S. ont déjà trente ans !)
peut constituer une nouvelle approche du ont prouvé combien la stigmatisation des
concept de mixité sociale dont la polysémie et « quartiers » se superposait, comme une
la gloire médiatique trouble le sens. Il n’est souffrance supplémentaire, au cumul des
plus guère possible de développer un discours handicaps sociaux.
politique sans qu’il n’y soit fait référence ;
plus souvent dans le cadre d’une imprécation Si l’enjeu est de redéfinir une valeur des
que d’un objectif. quartiers : faire partager ce projet est bien de
la responsabilité du politique. Cette prise en
L’usage doit être considéré comme manière compte de l’objet par le politique interroge,
d’adapter un espace à une situation. En ce au-delà du diagnostic, des modalités de
sens, la « consommation de la ville » est « l’être ensemble », quand il ne s’agit plus
invention. Ces inventions dépendent d’un seulement d’imposer de nouvelles normes,
statut social et des valeurs qui s’y attachent, mais d’entrer dans un processus de
mais aussi d’une situation générationnelle, socialisation qui permet de les faire siennes.
d’origines ethniques. Ainsi, les combinaisons C’est la reconnaissance d’un « habitant
sont multiples. Elles se singularisent, mais acteur » et le que quartier mais aussi la ville en
aussi s’interpénètrent ou se confrontent dans sont les scènes. Les décors changent, mais
une ville et des quartiers où se jouent à la fois c’est la même pièce qui se joue. En
consensus, échanges des arts de faire, mais poursuivant la métaphore théâtrale, le
aussi confrontations et conflits, du fait de la politique est le metteur en scène qui permet
diversité des usages, d’écarts sociaux que chacun donne le meilleur de soi, mais en
grandissants et de superposition à ses écarts, fonction du rôle assigné aux autres acteurs. Il
de hiérarchies spatiales qui font que la ville s’agit de convaincre, d’expliquer des enjeux,
n’est pas accessible à tous, au moins pas dans d’animer des démarches qui constituent le
les mêmes conditions et souvent pas autour projet collectif et les manières de faire
des mêmes désirs. La question est posée de la ensemble qui permettront de tendre vers un
compétence (de la valeur) et de la spécificité objectif.
des quartiers, en ce qu’ils imposent et/ou
permettent ; mais aussi sur la manière dont ils Faire comprendre que l’objectif est ici et
se fédèrent. N’est-ce pas finalement le rôle de ailleurs incite à poser les termes de l’échange.
l’espace public ? La question du quartier se Autrement dit, je peux participer au futur de la
pose donc dans cette hiérarchie, du libre accès planète, mais que puis-je en attendre, pour moi
et de la confrontation dans l’espace public et et ma famille ? Comment cela se traduit-il
de lieux où se joue de la connivence, de la dans mon quotidien, dans ma vie propre ?
reconnaissance mutuelle de valeurs Comment prend-on en considération la
communes. De ce point de vue, l’entrée par revendication générale d’individualisation ?
l’usage est intéressante, entre des lieux ouverts Comment est-il possible de recomposer, à
dont la crainte serait l’identification et des partir de cela de nouvelles modalités de l’être
espaces où se négocie un entre soi, plus ensemble et pour ce qui nous préoccupe
restreint, fondé sur des proximités de comment faire du quartier un espace d’action
références et donc de pratiques. La collective ? Finalement, comment sortir d’un
compétence des quartiers est donc à géométrie processus, à l’œuvre depuis longtemps : la
variable. Si les usages s’y différencient, ce ne privatisation de la vie quotidienne ?
doit pas être l’occasion de la composition d’un
classement sur leurs valeurs supposées mais la
Si on admet que les identités collectives ont d’empreinte sociale pour envisager le durable
perdu de leur force dans l’organisation de la comme un espace d’expériences renouvelées.
vie collective, comme support de sociabilité,
souvent lié à un système de contrainte soutenu On se demande, si le temps n’est pas venu de
par des identités d’appartenance prédéfinies, sortir d’une culture du « clé en main », au
que l’individualisation est vécue comme un profit de celle de l’inachevé. Qu’il s’agisse des
gain de liberté ; la question est posée de grands ensembles, puis des lotissements la
comment réarmer les notions d’égalité et de logique est finalement la même. Voici un
fraternité ? Comment passer de formes de produit, arrangez-vous avec ! C’est d’abord la
sociabilités contraintes mais protectrices à des culture de l’objet qui prévaut, avec la
sociabilités d’adhésion et de participation à un cristallisation d’une culture dominante que
projet ? Car, pour certains, la liberté gagner l’espace d’adaptation et d’invention. On peut,
n’est que théorique et la perte de protection par exemple, s’interroger sur les possibilités
certaine, en l’absence de solidarités de d’adaptation d’un logement et d’un quartier au
groupes et de territoires. C’est là un enjeu cycle de vie d’une famille. Comment, dans un
démocratique essentiel, un objectif durable… logement social, peut-on gérer l’évolution des
comportements des individus au sein de la
Puisque les permanences des groupes, des famille ? Est-il possible de gérer une demande
rôles et des places qui organisaient la vie d’autonomie plus grande d’un jeune qui n’a
sociale et les relations se sont estompées, guère de possibilité de l’acquérir par une
comment construire les événements décohabitation ? Dans un pavillon en
nécessaires à l’adhésion au collectif. Le terme propriété, on peut parfois s’arranger avec un
d’événement nous semble intéressant comme « aménagement bricolé en sous-sol », mais
support de la recomposition d’un « être qu’en fait-on quand les enfants doivent quitter
ensemble ». Il tient compte des temporalités le territoire pour faire des études longues, ou
mouvantes d’une société en mutation. intégrer un emploi à la hauteur d’une
L’approche événementielle prend en compte qualification obtenue ? Est-il possible
des temporalités incertaines, d’événements qui d’accueillir d’autres jeunes qui ne seront que
naissent et meurent qui parfois perdure. On passagers sur un territoire, dans quel type de
peut entrer dans une action collective puis en relation d’échange ? C’est une manière
sortir, lorsqu’on considère qu’il faut passer à d’intégrer la notion de transition dans un
autre chose, que l’engagement a épuisé des rapport au temps et à l’espace. C’est une
bénéfices individuels et collectifs. Alors, manière de poser la question du « passager »
comment faire en sorte qu’un ensemble sur un territoire. Trop souvent, le droit à
d’initiatives partielles constitue une trace et l’identité dépend de la permanence de la
donc un héritage commun ? Agréger les effets présence sur un territoire. Au risque de la
des initiatives est un objectif politique qui provocation, et en prenant en compte la
impose l’entrée dans une culture de volatilité des engagements n’y a-t-il pas une
« l’évaluation permanente ». C’est une possibilité de considérer que des citoyennetés
manière de référer au double sens de l’histoire territoriales peuvent l’être à « durée
entre des événements finis et des déterminée » ? La responsabilité du politique
permanences. C’est à la fois tenir compte d’un est d’inscrire les transitions spatio-temporelles
contexte de fluidité des conduites et des dans la durée. Etre « passager » dans un
comportements, d’une vision plus éthérée de quartier, dans le cadre d’une trajectoire
l’engagement et de construire une logique professionnelle, qui appelle la mobilité ne
pérenne. C’est le sens qu’il faut accorder à la devait pas confiner à des formes
notion de trace. C’est à la fois une volonté de d’extraterritorialité… Arriver dans un
construire un présent actif, une référence pour territoire sans en être… Il est à noter que les
les initiatives du futur. On parle d’empreinte jeunes, comme débutants des cursus
écologique, nous proposons de parler aussi professionnels et résidentiels, sont souvent
confrontés à ce type de situation. Ils Définir un projet local, quels

considèrent souvent que les habitants les plus indicateurs et quelle diagnostic ?
anciens sont suspicieux, alors que c’est la
Malgré la complexité, les différences de taille,
manière politique de gérer la présence sur des
territoires qui est en cause. Nous l’avons déjà les différences de position dans la ville, les
différences de fonctionnalité, l’échelle (même
évoqué, les rapports territoriaux se distendent
entre le repliement chez soi et la difficulté de mobile) du quartier durable est pertinente à
plusieurs égards. D’abord, par rapport au
s’inscrire dans la vie sociale d’un territoire.
bâtiment, qui représente parfois une échelle
insuffisante pour l’efficacité des dispositifs
développés et pour leur économie
1.8
(augmentation des coûts). Ce peut être aussi le
risque qu’un bâtiment s’impose aux autres,
malgré ses qualités. Ensuite, la ville est une
échelle trop grande et trop complexe au niveau
de la mise en œuvre opérationnelle. Elle doit
par contre être le substrat où se définit une
ambition commune, où se négocient la place et
les fonctions des différents quartiers qui la
composent. Enfin l’intérêt du quartier est qu’il
peut être au croisement des deux démocraties
(représentative et participative). On perçoit
bien que l’enjeu déborde largement la
préoccupation environnementale, Il s’agit
d’accéder à une étape sociale, de nouvelles
manières de l’être et du faire ensemble.
L’approche des quartiers durables peut y
BedZed : un quartier militant.
contribuer efficacement.
En plus de la concentration technologique, la communication
autour du projet est au cœur même de la communauté de
BedZed puisque ce sont les habitants eux-même qui mettent en
place l’action par le biais du « BedZed center » centre
d’animation et d’information communiquant autour de
2 Le soi-disant retard
l’expérience de BedZed, et par les associations qui ont la
charge de plusieurs lieux communautaire comme la crèche et
français
certain commerces. Les habitants de BedZed prolonge ainsi la On entend souvent parler du « retard
politique écologique militante souhaité par la municipalité de
Sutton (où se trouve BedZed) qui depuis 1986 œuvre en faveur
français » en matière de mise en place
du développement durable pour « permettre à la municipalité de d’aménagement de quartiers durables. Mais
conserver son leadership national en tant que collectivité locale qu’en est-il véritablement ? S’il est vrai que
verte » comme elle l’énonce dans son agenda 21 rédigé en nos voisins européens communiquent
1994.
Situé à seulement 40minutes en train de Londres cette régulièrement sur leur diverses
collectivité a été fondée sur le constat de l’épuisement des expérimentations d’aménagements liées au
ressources en énergie fossile. Ce quartier –dont le nom signifie
« Beddington Zero Energy (fossil) Development » – est établis
développement durable, force est de constater
sur un ancien site minier. Pour lutter contre l’étalement urbain, qu’en France les acteurs de l’urbanisme, de
BedZed joue la carte de la compacité, de la mixité sociale, de la l’aménagement et de la construction,
diversité programmatique (logements, bureau, commerces,
espace communautaire, crèche, salle de spectacles, espaces
n’agissent généralement pas de la même
verts publics et privés, centre médico-social...) manière. La peur des critiques est sans doute
un point de blocage empêchant la lisibilité des
opérations d’aménagement soutenable. En
effet, les quartiers durables présentés en
Europe font régulièrement débat : Sont-ils
complètement durable ? Font-ils réellement
l’objet d’une mixité fonctionnelle ? en avant grâce à une véritable stratégie

Typologique ? Sociale ? Ne font-il pas preuve marketing, ces quartiers exemplaires
d’une sur-utilisation des technologies vertes ? regroupent la majorité des technologies
Toutes ces questions nous amènent à constater permettant des gains énergétiques et des
les divergences de points de vues sur ce progrès « environnementaux » significatifs.
qu’est, ce que doit être, un quartier durable. Les montages financiers des opérations sont
Pour y voir plus clair, nous proposons une eux aussi exceptionnels. En agissant de la
triple clef de lecture. sorte, les pouvoirs publics et les promoteurs
privés cherchent à insuffler un nouvel élan à
l’aménagement d’une ville et par la même
2.1 Proto-Type-Quartier : permettre de rendre plus attractive une
typologie des quartiers durables. agglomération qui parfois ne semble plus
On peut classer les nombreux quartiers l’être. Au delà de l’aspect « show-room » de
durables réalisé jusqu'à aujourd’hui en trois ces quartiers, il est important de montrer que
catégorie : le proto-quartier durable, le ces expérimentations permettent également de
prototype de quartier durable et le quartier valider certains choix technologique et
durable type.5 politique que l’on souhaiterait appliquer à une
plus grande échelle.
2.1.1 Le proto-quartier. Bo-01 : une vitrine technologique.

Ce quartier situé à Malmö, ville du sud de la Suède, à 30min de
Ce terme désigne un petit ensemble de Copenhague fut créé lors de l'exposition européenne de
constructions fréquemment situé en périphérie l'habitat en 2001. Bo-01 « ville de demain » (Bo pour habitat, 01
de ville ou en zone rurale. Les personnes à pour 2001) a été bâti avec la volonté d’exposer grandeur nature
le savoir faire scandinave en matière d’écologie. On trouve
l’origine de ces quartiers sont des militants donc à Malmö une exceptionnelle concentration de
visant une vie alternative. Les démarches technologies écologiques. L’états et collectivités locales portent
associatives au cœur de l’organisation un soin particulier à la médiatisation du projet de ville sous-
tendu par Bo-01. Ce quartier doit être un incitateur pour
communautaire des proto-quartiers priment engager d’autres opérations analogues.
sur les projets d’aménagement et La ville de Malmö avait besoin de trouver un renouveau : son
d’architecture. On trouve dans les proto- passé industrielle et son caractère de ville résidentielle n’étant
plus attractive. Le projet Bo-01 visait donc à changer
quartiers des chartes d’engagements ayant radicalement l’opinion de la population sur la ville. C’est par
pour but de « filtrer » les populations résidant l’élaboration d’une charte de qualité liant la ville et les
promoteurs que ce renouveau urbain à été possible. Cette
dans le quartier. Elles incitent les habitants à charte visait à faire de l’aménagement urbain et des bâtiments
s’investir dans une démarche volontaire en du quartier de Bo-01 un ensemble de très haute qualité
faveur du développement durable et lient environnementale visant à être reconnu sur le plan
internationale pour son exemplarité et ses qualités
habitants et collectivités locales. Les proto- technologiques, architecturales et urbaines. De ce faite, le
quartiers se veulent être des laboratoire quartier a vu son attractivité croître en flèche.
expérimentale de ce que pourrait être nos Au niveau urbain, les modes de déplacement doux sont
favorisés et le réseau de télévision local ainsi que l’Intranet
modes de vies futurs. diffusent régulièrement des informations sur l’état du trafic et les
horaires de passage des divers transports en commun.
La gestion des déchets est également mise en avant dans Bo-
2.1.2 Le prototype du quartier durable. 01. Le système de vides-ordures pneumatiques intégrant le tri
sélectif est valorisé : les habitants sont informés régulièrement
C’est au travers une volonté d’afficher une sur les bon gestes du recyclage via la télévision de quartier et
rupture dans l’élaboration de l’urbanisme que l’Intranet. Le bio-gaz produit par le traitement des déchets
organiques permet à chaque habitant de réduire sa facture
certaines agglomérations communiquent énergétique, (de même que les panneaux photovoltaïques et
autour d’opérations d’aménagements les éoliennes). Chacun peut voir l’évolution de sa
particulièrement performantes. Fortement mis consommation et de sa production d’énergie grâce à un outil de
contrôle prenant la forme d’un compteur.
5Cette définition de trois catégories s’appuie sur le travail de Taoufik
Souami lors de sont rapport Construction durable et renouvellement
urbain en Europe : Démarches et projet pilotes, quelles recherches,
partenariats et expérimentations pour demain ?
montant « supportable » et non pas dans un

montant « extra-ordinaire ». Si les quartiers
2.1.3 Le quartier type. types s’inspirent des expériences des
Ces quartiers là sont les moins « visibles », prototypes de quartiers durables, il faut
mais ils seront fortement amenés à se souligner le fait que les quartier types ne
développer si l’on souhaite généraliser les découlent pas forcément en droite ligne de
quartiers durables. De par leurs statuts en leurs prédécesseurs. Il ressort, d’une étude
pleine émergence et leurs modes de générale des quartiers durables, que ce qui
production proches des productions classiques permet de les identifier passe essentiellement
du renouvellement urbain, ils sont moins par un renouveau des processus mis en
facilement identifiables que les deux œuvre au cour de l’élaboration d’un projet et
catégories précédentes. La volonté de sa gestion ultérieur. Ce constat se fait en
d’exemplarité se cherche dans la consultant les diverses actions de veilles
reproductibilité. Les quartiers types tirent existantes au sujet des quartiers durables. Elles
partie des expériences des prototypes de permettent de faire connaître les multiples
quartiers durables qui sont mis en avant pour expériences et de comprendre leurs modes de
pouvoir se développer. fonctionnement.6
La création d’un quartier type ou la
réhabilitation d’un quartier en quartier type est
une opération beaucoup plus lente que
l’élaboration des quartiers des catégories 2.2 C o m m e n t sortir de
précédentes. C’est en cherchant à insuffler une l’exemplarité non reproductible
part de développement durable dans des quartiers durables ?
l’ensembles des projets menés par les
collectivités que celle-ci parviennent à réaliser 2.2.1 L a dynamique du
des quartiers écologiquement, socialement et développement durable à l’échelle du
économique viable avec la volonté de contenir quartier.
les coût d’élaboration dudit quartier dans un Dans le cadre de création d’éco-quartiers, il
GWL-Terrein : un quartier sans voiture faut éviter de stigmatiser les nouveaux
Ce quartier sans automobile situer à seulement 3km du cœur d’Amsterdam
s’est fait à partir de la réhabilitation d’une friche industrielle. L’usine de
quartiers expérimentaux. Pour ce faire, il est
traitement des eaux de l’ouest d’Amsterdam était l’une des plus grande du préférable de reconstruire des quartiers de
pays. GWL se situe entre un quartier résidentiel du XIXe siècle où se mêle villes banalisés en adaptant les objectifs aux
logement, commerces, équipements ; et les industries le long du canal. La
déserte de GWL en tramway fait partie des équipements qui ont permit la
besoins des populations locales. Il faut sortir
suppression de la voiture dans ce secteur de la ville. C’est par une d’une démarche séquentielle de la
politique volontariste visant à la gentrification du quartier –politique construction pour appliquer une réflexion plus
d’aménagement souvent de mise dans les rénovations urbaines
néerlandaise– que le renouvellement du tissu urbain a eu lieu. Le contexte
linéaire où chacun pourra prendre ses
néerlandais est aussi un des éléments ayant permis la suppression de
l’automobile dans ce secteur : les villes de ce pays sont denses et
compactes, particulièrement Amsterdam, et la place des transport doux, en
6 Quelques actions de veilles à consulter :
particulier le vélo, y est importante. - Celle qui se trouve sur en libre accès sur le site de
La première phase de la planification urbaine a été portée par le nouveau l’association HQE®-aménagement (h t t p : / / w w w . h q e -
conseil de Westerpark (district où se trouve GWL) à majorité sociale amenagement.org/)
démocrate et verte en concertation avec la population résident déjà sur le - La banque de données des Agendas 21 Locaux et des
site. Cette dernière est toujours fortement impliquée dans la vie du pratiques et projets territoriaux de développement durable disponible
quartier. En arrivant dans le quartier, chaque résident doit signer une en accès restreint (http://dd-pratiques.org/).
charte précisant les devoirs de chacun. D’un point de vue de la mixité - Le rapport du ministère de l’écologie et du
sociale, GWL n’est pas une réussite totale : si approximativement la moitié développement durable intitulé Etude bibliographique sur les
des immeubles est effectivement composé de logements sociaux, l’autre territoires et le développement durable ; disponible sur le site du
moitié, en accession à la propriété, à vue ses prix augmenté de 100% ministère
entre 1998 et 2003. Mais les différences de statut entre le logement social (http://www2.logement.gouv.fr/actu/appel_offres/btdd_fvjuin02.pdf)
et le logement en accession ne se traduit nullement par l’architecture ce - L’European Urban Knowledge Network
qui permet de ne pas stigmatiser une catégorie sociale. De plus un soin (http://www.eukn.org/eukn/).
particulier a été apporté aux espaces extérieurs permettant ainsi - Le PUCA prépare également une série de travaux de
l’émergence d’une véritable cohésion sociale. présentation de quelques quartiers durables qui nous semble
important.
responsabilités : les politiques, les maîtres Une fois encore, mettre en place la
d’ouvrages, les architectes, les gestionnaires, prise en compte de l’avis de l’ensemble des
les usager et les autres acteurs. Tous ces personnes touchées par l’aménagement d’un
acteurs ont des préjugés, mais ils évoluent à quartier est indispensable. Si la concertation
condition de créer des lieux et des conditions est correctement préparée, elle interpelle la
propice à la discussion, à la participation société civile de façon très concrète la faisant
collective et à la médiatisation du projet. Les ainsi réagir. La question urbaine doit
situations de médiation sont plus importantes trouver sa place dans le dialogue entre le
que les aspects techniques qui finalement politique et le citoyen.
n’ont d’obstacles que financiers et culturels.
Les expériences de type associatif, comme
celle que mènent l’association « Robins des 2.2.3 E x i s t e - t - i l u n c o n s e n s u s
villes » basé à Lyon, sont à prendre en européen ?7
compte : plusieurs associations inscrites sous Pour pouvoir mettre en place les objectifs du
le régime de la loi de 1901 œuvre pour développent durable à l’échelle européenne,
faciliter des relations entres les divers acteurs encore faut-il faire en sorte que tous les
de la villes (notamment par le biais de membres de l’union s’accordent sur ce que
sensibilisation des citoyens), ainsi que pour doivent être les actions prioritaires du
développer des réflexions autours des enjeux développement durable. Au travers d’une
liés au projet urbain. étude comparative des diverses approches
C’est peut-être en mettant en place des étatiques du développement durable, nous
ateliers de réflexion sur le thème de la qualité pourrons voir si une action communautaire est
environnementale qu’il faut agir. envisageable.
Il faut se demander quels sont les
moyens à mettre en œuvre pour réussir à faire Ce panorama rend compte des différents états
participer l’ensemble des acteurs sociaux aux d’esprits avec lesquels les pays européens
mêmes projets. Il faut trouver une manière de abordent les questions de renouvellement
soutenir les initiatives des habitants et les faire urbain durable. On voit à quel point le
participer aux prises de décisions les Royaume-Uni aborde ces questions par l’angle
consternant. Il ne faut pas oublier non plus que communautaire tandis que l’Allemagne a une
le bailleur est un acteur de la vie sociale. C’est approche techniquement réalisable et les pays
pourquoi il faut garder une vision dynamique scandinaves une approche éco-systémique. Le
des quartiers, et ne pas les considérer texte écrit par le pôle de recherche de l’IEP
uniquement comme des objets statiques. synthétise les questions que se posent les
différentes villes européennes et permet de
2.2.2 Quelle méthodologie peut-être faire émerger un modèle urbain (si tant est que
durable ? cette dernière notion soit opérante) œuvrant
Malgré la jeunesse de la démarche durable à pour la prise en compte du développement
l’échelle des quartiers, on voit naître plusieurs durable dans les opérations de renouvellement
méthodes, tentatives méthodologiques, des agglomérations. La recherche de l’IEP
expertises,… sur ce thème. En suivant ces commence par montrer comment la
premiers exemples, il faut envisager de planification urbaine est passée de la charte
modifier les outils qui nous servent à mener d’Athènes à la charte d’Aalborg. La première
des opérations d’aménagement. Mettre en est l’œuvre de Le Corbusier à la suite du
œuvre une démarche durable sur leurs CIAM (Congrès International d’Architecture
territoires est à envisager, en insistant
d’avantage sur la concertation avec les
habitants. Il faut aussi chercher à renforcer les
7 Nous prendrons ici appui sur les travaux du pôle intégré de
recherche et d’enseignement PROSES (Programme Science,
interactions entre les différentes échelles environnement, société) de l’Institut d’Etudes Politique : Les Villes
d’interventions. européennes faces au développement durable : une floraison
d’initiatives sur fond de désengagement politique, Chahier8.
Moderne) d’Athènes de 1933, la seconde est le pour une approche scientifique des notions de
fruit de la réflexion des villes européenne développement durable. Cela passe souvent
présente de la conférence d’Aalborg sur les par une labélisation –écologique– d’un certain
villes durables en 1994. nombre de produits et services. Un système
La charte d’Athènes est un pur produit d’éco-taxes est également mis en place. Au
de l’hygénisme fonctionnaliste des années 30’. delà de l’aspect de stigmatisation du pollueur-
La place dévolue à la voiture y est payeur, cette éco-fiscalité permet de mettre en
prépondérante, de même que le principe de la place un certain nombre de « réflexes » éco-
table rase, le zonage urbain, la reproductibilité citoyens (si tant est qu’un réflexe puisse-être
d’un style international (prémisse de acquis). Aux Pays-Bas, cela abouti à la mise
l’architecture générique), la rationalisation en place par certaine ville de mesures de leurs
géométrique de l’espace urbain et une dé- empruntes écologiques, c’est à dire mesurer la
densification de la ville pour augmenter les surface nécessaire à faire vivre
apports en lumière naturelle et la ventilation convenablement leurs populations (nourriture,
naturelle. La charte d’Aalborg propose au enfouissement des déchets, production
contraire de développer un urbanisme tourné énergétique…)
vers un renouveau des usages de la voirie par
la diversification des modes de déplacement, La logique de mise en place de « sustainable
une mise en valeur du patrimoine urbain et lifestyles », autrement dit « modes de vie
architecturale, une mixité fonctionnelle, durables », semble être poussé à bout en
politique, et sociale, un tracé urbain singulier Suède puisque le royaume a mis en place un
et adapté au site en prenant également en certain nombre de principe de prévention. Les
compte les avis des résidents et une questions de santé sont analysées suivant les
densification de l’espace urbain afin de lutté différents modes de vie. Certains d’entre eux
contre le mitage du territoire. sont considéré comme « plus sains ou plus
De même, la charte d’Aalborg, écologique » que d’autre. Les politiques de
propose de sortir du « tout hygiène » des quelques municipalités suédoises sont
modernes en mettant en place une gestion des évaluées au travers de ce prisme
eaux pluviales à ciel ouvert et en mettant fin à thérapeutique. Cela permet de prendre en
l’engazonnement des l’espaces verts et en compte la réelle force de levier des leviers des
rendant les sols de plus en plus perméable. actions publiques locales.
Pour mettre en place les principes Il en va de même pour les actions de
découlant du développement durable, les participation de la population au sein des
approches des différents membres de l’UE agendas 21 locaux : lorsque ces derniers sont
sont différentes : substantiellement financer par les instances
• Le Royaume-Uni envisage le étatiques, ce qui est le cas en Suède, ils
collectivisme comme étant la base de l’action peuvent être facteur de réorientation des
de défense des intérêts collectifs. On assiste comportements consuméristes en faveur du
finalement à la monter en puissance du développement durable. Ce type de démarche
pouvoir décisionnel des populations s’inscrit dans le cadre du respect des cycles
autochtones. Mais il est à noter que cette écologique de la loi « éco-cycles » qui existe
autonomisation décisionnelle des associations depuis le début des années 90’ en Suède.
d’habitants ou de consommateurs pousse
souvent les pouvoirs publics à se désengager La prise en compte de l’ambiance intérieure et
d’un certain type d’espace démocratique pour de la pollution des espaces confinés fait
mieux réduire les coûts de la démocratie parties des démarches originales mises en
locale. œuvres par les autorités scandinaves. De
• Les pays comme l’Allemagne, même, l’adaptation des lieux publics et des
l’Autriche, la Suisse, les Pays-Bas, le transports publics aux personnes à mobilités
Danemark et les pays scandinaves ont opté réduites mais aussi aux personnes âgées et aux
enfants est un point fortement mis en valeur Ecopolis, propose quant à lui un modèle idéal
par les instances publiques. prenant en compte un maximum d’éléments de
planification écologique. On trouve également
Les mesures incitatives en faveur du dans plusieurs pays européens des études sur
développement de « modes de vie la planification ayant particulièrement attrait à
écologiques », responsables et moins l’établissement des réseaux de transport et des
consuméristes sont pléthores dans le monde pôles poly-nodaux. La multiplication des
même si leurs impactes réels sont variables centres d’activités humaines semble se
d’un état à l’autre. Ainsi la journée sans achat développer. On parle de plus en plus de
en France est d’un intérêt très relatif alors que polycentrisme pour exprimer le fait qu’il faut
le Global Action Plan (GAP) semble apporté inciter les populations à s’installer à proximité
aux « Ecoteam » qui désirent le mettre en immédiate d’un nœud de transport, de service,
place une méthodologie la plus efficace d’activités, de loisirs et de réseau afin de lutter
possible pour réduire les consommations contre l’étalement urbain et permettre des
domestique de ressources naturelle et les économies de transport. Diffuser cette
productions de déchets ménagés. L’un des typologie urbaine revient à réorienter les
avantages majeur des GAP est la mise en questions liées aux établissements humains en
réseau des résultats des différentes équipes et zones péri-urbaines. L’habitat diffus
les échanges qui en découlent. pavillonnaire mitant le paysage doit évoluer
vers une plus grande densification. Cela se
Une démarche volontariste de planification traduit en Allemagne par le concept de ville
permet à certain état de réduire fortement leurs compacte.
consommations énergétiques liées aux
transports. C’est le mouvement de rénovation Le concept de densification urbaine qui en
des processus d’aménagements urbains qui se découle est de plus en plus prôné par les
développe depuis plusieurs années dans les aménageurs et les collectivités territoriales. En
pays rhénans. Cela passe par : plus de la réduction des déplacements
« automobiles, l’optique est de considérer de
• La planification croisée du réseau de plus en plus le territoire comme une ressource
transports en commun et des extensions rare, à préserver. On retrouve cette conception
urbaines, de l’aménagement aux Pays-bas, pays où la
• La densification urbaine le long des densité est depuis longtemps déjà un enjeu
infrastructures de transport collectif existantes, majeur de l’aménagement du territoire. Mais
• Le déploiement des transports en si les questions de densité urbaine sont
commun (ferroviaires) à l’échelle des régions indispensables dans une approche de
urbaines (comme à Karlsruhe), l’urbanisme durable (notamment pour un gain
• L’organisation polycentrique de la certain d’économie d’énergie liée aux
ville, transports), elles ne peuvent être suffisante
• L’aménagement de trames vertes, qui pour faire une ville durable.
canalisent l’urbanisation tout en offrant un
support pour des cheminements doux, des La notion de ville renouvelée visant à la
espaces récréatifs et différents « services reconquête de l’urbain est indissociable de la
écologiques » (comme l’auto épuration de notion précédente. Cette reconquête passe par
l’eau, de l’aire, le maintien de la biodiversité, une réhabilitation écologique et sociale du bâti
la limitation des risques d’inondation, etc.) » ancien afin de reprendre possession de lieux
Les Pays-Bas agissent depuis 1988 qui ne semblent pas propice à un changement
dans ce sens avec le système « ABC » qui d’usage. La ville doit être, comme elle l’a
guide l’implantation des entreprises en longtemps été, le territoire de la réutilisation
fonction de leurs activités et de leurs besoins des tissus urbains, du foncier et de
de mobilité. Le travail de Sybrand Tjallingii, l’immobilier. L’objectif étant, pour reprendre
les termes de Richard Rogers, de « ramener certain quartier à la volonté d’exemplarité,

les habitants au centre » ; même si ce centre comme l’est le quartier Vauban à Fribourg,
n’est plus aujourd’hui celui unique de la ville ont pu voir le jour. Ces quartiers ont pour
enté-moderniste, mais plutôt une multiplicité vocation de promouvoir la qualité de vie en
de centre de la ville polynodale. Ce milieu urbain et des relations entre l’ensemble
renouvellement de l’urbanisme est à mener des résidents du quartier. Cela passe
prioritairement dans les zones essentiellement par une mise en avant des
désindustrialidées, démilitarisées ou dans les actions tangibles sur la « place publique »
grands ensembles de l’époque moderne. Il espace privilégié de la socialisation. L’enjeu
n’est pas anodin de vouloir transformer ces est de taille puisque la promotion de l’espace
espaces : ce sont ceux qui sont le moins inscrit urbain est l’un des meilleur moyen pour lutter
dans un tissu caractéristique de la ville alors contre l’exode des citadins vers les périphéries
que ils sont éminemment urbains ; c’est la des grandes agglomérations.
cohérence d’ensemble de la ville et de son
identité qui est en jeu. Avec l’affirmation du
développement durable de ces dernières
années, les exigences de mixité fonctionnelle
sont de plus en plus forte. C’est pourquoi les
quartiers durables qui servent comme appuis
au renouvellement urbain doivent avoir une
certaine souplesse dans la conception de leurs
structures permettant de dissocier forme et
fonction pour augmenter leur potentiel de
reconversion lors d’une nouvelle affectation.
Ce document montre également comment

l’établissement d’un quartier durable est
envisagé dans les différents pays d’Europe :
l’aménagement urbain durable est souvent une
méthode permettant aux communes de
maîtriser la gentrification des quartiers voués à
la rénovation urbaine durable.
Les approches des pays du nord de l’U.E.

diffèrent des nôtres dans leur conception de la
mixité : ils ont plus peur un surplus de
logements sociaux que le contraire. Les
logements collectifs (maisons en bande et
petits immeubles) largement proposés dans
des opérations de quartiers durables ont
tendance à rebuter les classes les plus aisée de
l’Allemagne et des Pays-Bas qui préfèrent se
rendre dans les lotissements fermés construit
par les promoteurs immobilier de ces contrées.
Ces derniers augmentent leurs choix
ségrégationnistes par des positions qui se
veulent écologiste et sécuritaire. Les pouvoirs
publics néerlandais et germanique doivent se
positionner dans une démarche allant contre la
tendance précédemment cité. C’est ainsi que
chapitres sont développés par cette charte. Les

3 Les quartiers durable chapitres sont :
• Dimensions sociales et économiques,
dans le texte • Conservation et gestion des ressources
aux fins du développement,
3.1 Les chartes internationales • Renforcement du rôle des principaux
groupes
Les chartes sont des textes permettant à divers
• Moyen d'exécution.
acteurs (généralement une catégorie
homogène) d’identifier un problème et de
Au sein de ces quatre sections, les actions
donner les base préalable au travail de
pour les XXIe siècle (dont tire son nom la
résolution du dit problème. Une charte ne
charte) semblent essayer donner une
donne pas d’indication efficiente sur les
orientation pour la prise en compte des
méthodes à adopter mais oriente les visons des
problèmes écologiques majeurs auxquels nous
acteurs sur les mêmes itinéraires à suivre pour
devrons faire face dans les années à venir. La
parvenir à la mise en place de méthodes
charte a été rédigée dans un esprit de
opérationnelles. Par conséquent, les chartes
développement de l’économie libérale à
sont sensé être le premier maillon d’une
l’échelle de la planète. On peut lire à propos
chaîne conduisant vers des actions concrètes.
du commerce équitable, qu’il a vocation à
« Promouvoir un système commercial
3.1.1 L’action 21 multilatéral ouvert, non discriminatoire et
équitable, permettant à tous les pays – en
Programme de l’O.N.U. résultant du Sommet
particulier aux pays en développement -
de la terre de Rio 1992.
d'améliorer leurs structures économiques et de
« L’humanité se trouve à un moment crucial relever le niveau de vie de leur population par
de son histoire. Nous assistons actuellement à un développement économique continu ». La
la perpétuation des disparités entre les nations charte Action 21 soulève de nombreuses
et à l'intérieur des nations, à une aggravation questions liés au développement durable mais
de la pauvreté, de la faim, de l'état de santé et manque de préconisations sur les orientations
de l'analphabétisme, et à la détérioration à prendre pour résoudre les problèmes
continue des écosystèmes dont nous sommes soulevés. Ceci est très certainement lié au fait
tributaires pour notre bien-être. Mais si nous que les véritables décisions en matière de
intégrons les questions d'environnement et de politique environnementale ne peuvent se
développement et si nous accordons une plus prendre que localement : il est improbable de
grande attention à ces questions, nous voir s'établir un système d'action valable pour
pourrons satisfaire les besoins fondamentaux, toutes les situations nationales et locales.
améliorer le niveau de vie pour tous, mieux Au sujet de la consommation
protéger et mieux gérer les écosystèmes et soutenable, il est écrit que « Le secrétariat de
assurer un avenir plus sûr et plus prospère. la Conférence a estimé peu probable que
Aucun pays ne saurait réaliser tout cela à lui l'exécution de ce programme exige des
seul, mais la tâche est possible si nous ressources financières nouvelles
oeuvrons tous ensemble dans le cadre d'un importantes ». Ce qui semble assez surprenant
partenariat mondial pour le développement au vu de la somme de travaux à mettre en
durable. » Ces mots sont issus du préambule œuvre afin de sortir de la surconsommation
de la charte Action 21, processus marquant la dans laquelle nous vivons actuellement,
« naissance d'un partenariat mondial pour le surtout celle des ressources naturelles. La
développement. » C’est lors du sommet de la gestion des ressources prônée par l'Action 21
terre de Rio que fut rédiger la charte Action est donc un point assez peu mis en avant par
21qui se veut être un « consensus mondial ». l’O.N.U. dans cette charte.
Trente huit points répartis en quarante
La charte Action 21 pointe les relais important pour la localisation des

problèmes les plus importants et cherche à diverses actions en faveur du développement
promouvoir quelques actions pouvant soutenir soutenable. S'il est important de se rendre
une vision plus cohérente du développement. compte à l'échelle planétaire des problèmes
Ainsi on lit qu'il faut « Appuyer les travaux de environnementaux à venir, les pouvoirs
recherche sur les méthodes traditionnelles de publics internationaux sont impuissants dans
production qui se sont révélées leurs gestions concrètes. On se rend compte
écologiquement durables, ainsi que que si les questions de préservation de la
l'intégration de ces méthodes ». D'un point de planète doivent être soulevées au plan
vue social comme d'un point de vue mondial, leur résolution ne peut se faire
écologique, les questions essentielles sont concrètement qu'à partir de considérations
abordées : la santé est fortement mis en avant locales. C'est pour cela que l' Action 21 est
« Le secteur de la santé ne peut, à lui seul, relayée par la charte d'Aalborg pour les villes
satisfaire des besoins et objectifs européennes et par les agendas 21 locaux.
fondamentaux : il est tributaire du
développement social, économique et spirituel
auquel, par ailleurs, il contribue 3.1.2 La charte d’Aalborg.
directement. ». Il en va de même pour la lutte Charte des villes européennes pour la durabilité, 27
contre la dégradation des sols pour laquelle il mai 1994.
faut « [intensifier] les activités de conservation
des sols, de boisement et de reboisement » il Cette charte a été adoptée par les participants à
faut se demander ce que quels sont les la conférence européenne sur les villes
conséquences sur l’aménagement du territoire durables qui s'est tenue au Danemark dans la
de cette politique ; et si l'Action 21ne propose ville d’Aalborg, le 27 mai 1994. Cette charte
pas de solutions viables, tout laisse à pensé affirme l’importance de la ville comme échelle
que cette conservation ne peut se faire sans pertinente d’action en faveur du
une densifications des espaces urbains. développement durable par ce que :
Si l’on trouve aussi peu de proposition • sachant que 80% de la population
de résolutions des questions européenne est urbaine, il semble difficile de
environnementales majeures pour la planète concevoir un développement durable ne
dans la charte, c’est sans doute parce que les prenant pas en compte la ville et les instances
jeux politiques internationaux sont les la représentant.
contraintes les plus fortes que certains états • Les villes sont les formes de sociétés,
exercent sur l'O.N.U. La charte Action 21 de communautés les plus anciennement établit
n'étant que le fruit des institutions qui l'ont en Europe ayant survécues aux divers
créé. L'O.N.U. elle ne peut se permettre de changements de régimes politiques nationaux.
vexer ses différents membres en prenant des • L'autorité locale est proche des
mesures allant à l’encontre des actions problèmes environnementaux des citoyens et
étatiques de ces membres. elle partage les responsabilités avec les
Conscient de cette incapacité à être autorités compétentes à tous les niveaux, pour
réellement efficient localement pour mettre en le bien-être de l'homme et de la nature.
place le développement durable, l’O.N.U.
décide au cour de la charte Action 21 de Par conséquent, les villes signataires de la
mettre en place des agenda 21 locaux. Ainsi charte d’Aalborg se sentent les instances les
on peut lire dans le chapitre 23 de l' Action 21 plus aptes à construire une justice sociale, des
que « l'un des principaux éléments économies durables, et un environnement
indispensables à la réalisation du viable. Préconisé par le développement
développement durable est une large durable. La justice sociale évoquée ici,
participation du public à la prise de décision. » s'appuie nécessairement sur une économie
La mise en place des agendas 21 locaux est un durable et sur l'équité, qui reposent à leur tour
sur un environnement viable.
Pour les villes signataire, le naturellement à l’application à l’échelle de la

développement durable « n'est ni une vision ni ville d’un nouveau genre de gouvernance
un état immuable, mais un système locale affirmant l’importance de la
d'équilibrage novateur au plan local qui touche participation citoyenne dans le processus
tous les aspects du processus décisionnel de la durable.
collectivité. La durabilité permet un retour
d'information permanent sur les activités qui En partant sur la base de l’Action 21 écrit par
favorisent l'équilibre de l'écosystème urbain et l’O.N.U. lors que sommet de la terre de Rio en
sur celles qui l'en écartent. » On voit 1992, les villes européennes s’engagent à
s’exprimer la volonté de constituer un réseau utiliser les instruments politiques et techniques
d’information permettant aux villes dont elles disposent pour parvenir à une
d’apparaître comme des ensembles organisés approche écosystémique de la gestion urbaine.
rendant visible toutes actions d'envergure Toute une gamme d'outils à leur disposition
engagées par l’une d’entre elles. Un tel sera mise en œuvre dans ce but. Ont peut lire
processus permet à la ville et à ses habitants au cours de la charte d’Aalborg « Les villes
de faire des choix réfléchis. D’après la charte signataires de la Charte ont pour objectif
d’Aalborg, « Un système de gestion qui repose d'intégrer leurs systèmes d'administration et de
sur les principes de la durabilité autorise à gestion des économies urbaines dans une
prendre des décisions qui non seulement demande de durabilité globale. Dans ce
représentent les intérêts des parties concernées contexte nous sommes invités à concevoir nos
mais aussi ceux des générations futures. » stratégies, à les mettre en pratique et à
L’économie des villes durables doit être partager nos expériences. » C’est dans ce but
proche de celui énoncé ci-dessous : que les villes devront mettre en place un
agenda 21 locale.
« 1.Investir dans la conservation du Ces agendas 21 locaux devront être établis
capital naturel restant (réserves en eaux comme suit :
souterraines, sols, habitats d'espèces rares). • tenir compte des méthodes de
2. Favoriser la croissance du capital naturel en planification et des mécanismes financiers
réduisant notre niveau d'exploitation actuel, existants, ainsi que des autres plans et
par exemple vis-à-vis des énergies non programmes,
renouvelables. • identifier systématiquement les
3. Soulager les réserves en capital naturel en problèmes et leurs causes par une vaste
en constituant de nouvelles (par exemple sous consultation du public,
forme de parcs récréatifs communaux, pour • classer les actions par ordre de priorité,
alléger la pression sur des forêts naturelles) pour traiter les problèmes répertoriés
4. Accroître le rendement final des produits • définir le concept de collectivité
(bâtiments énergétiquement rationnels, durable avec la participation de tous les
transports urbains respectueux de partenaires
l'environnement). » • examiner et évaluer les stratégies
alternatives de développement
La charte d’Aalborg est avant tout une prise de • établir un plan local d'action à moyen
conscience des problèmes liées au et à long terme, qui comportera des objectifs
développement durable et à sa mise en œuvre. mesurables
Ainsi des thèmes tel que Une justice sociale • planifier la mise en œuvre du plan, en
pour une durabilité urbaine, Un aménagement préparant un calendrier et en précisant les
durable du territoire, Une mobilité urbaine responsabilités attribuées à chacun des
durable, La responsabilité à l'égard du partenaires
changement climatique mondial, semble • mettre en place des systèmes et des
désormais faire partie des préoccupations des procédures d'évaluation et de compte-rendu
différentes villes européennes. Cela conduit sur la mise en oeuvre du plan.
par la présente charte, affirme que toutes les

Les villes signataires s’engagent également à instances gouvernante, quelque en soit
faire leur propre auto-critique sur la pertinence l’échelon, doivent œuvré pour la mise ne place
des mesures mises en place au travers des de ville durable au sein de l’union. Pour ce
agendas 21 locaux. faire, les ministres de l’U.E. préconisent :
• De mieux tirer profit des approches
Ce texte est une profession de foi des villes d’une politique de développement urbain
européenne en faveur du développement intégrée. Cela consiste en une planification
durable. Si l’affirmation de la ville et de simultanée des différents aspects de la
l’échelle local dans la mise en place du planification urbaine via l’élaboration de
développement est primordiale dans une schéma de développement urbain prenant
démarche de développement durable, c’est par appui sur un diagnostic. La politique de
ce que cette échelle est la seule à permettre la développement urbain intégrée se fait sur la
mise en place d’une véritable démocratie de base d’un consensus viable et acceptable par
proximité tout en conservant une approche toutes les institutions et acteurs touchés par la
globale et institutionnelle des enjeux de lise en place de cette politique, depuis l’union
renouvellement urbain durable. L’affirmation européenne et les états jusqu’aux habitants des
de la communauté qu’est la ville et du réseau quartiers touchés par le projet en question.
que l’ensemble des citées européennes peut Une gouvernance moderne associant
former par delà les frontières étatiques est une d’avantage les citoyens est souhaitée par les
étape importante dans la mise en place de ministres des états membres de l’U.E. de
démarches transversales. Cette collaboration même, la coordination de l’utilisation des
fait évoluer les rapports entres les acteurs moyens financiers (publics et privés) est
institutionnels et est sans doute un pas vers la encouragée. Il est également important que les
redéfinition des rapport entre administrés et villes se mettent en réseaux pour ne plus
administrateurs. traiter les problèmes métropolitains de
manière isolée. Les réseaux doivent aussi
permettre une meilleur solidarité entre ville
3.1.3 La charte de Leipzig sur la ville grandes, moyennes et petites ; entre zone
européenne durable rurale et zone urbaine.
Version définitive du 2 mai 2007. • Création et préservation d’espaces
publics de qualité. L’urbanisme,
La charte de Leipzig est une charte écrite par l’architecture et les paysages urbains sont
les ministres en charge du développement reconnus pour permettre la mise en place de
urbain des états membres de l’Union quartier durable abritant une mixité d’activité
Européenne. En préambule, les ministres économique, de loisir, d’habitat, … La qualité
prennent acte de l’action des villes européenne de l’architecture est à mettre en avant pour
elles-mêmes (notamment la charte d’Aalborg) promouvoir les espaces publics –mais
ainsi que l’accord de Bristol. Les villes sont également l’ensemble de la ville et de ses
les lieux privilégiés pour la mise en place de environs– de qualités dans le souci de
l’action durable : leurs « qualités culturelles et l’amélioration du cadre de vie. Le patrimoine
architecturales unique », leur capacité architecturale et urbain est à valoriser autant
« d’intégration sociale » et leurs « options de par les états, les régions et la ville que par les
développement économique » sont reconnu entreprises et les habitants.
comme étant la base de l’innovation et de la • Modernisation des réseaux
croissance des états. Mais la charte de Leipzig d’infrastructure et augmentation du
reconnaît que les villes sont également les rendement énergétique. Les réseaux de
lieux où se manifeste l’exclusion sociale, les transports urbains durables permettent de
problèmes démographiques et les problèmes faciliter l’implantation d’entreprises.
écologiques. Fort de ce constat, les ministres, L’intermodalité des transports est
indispensable pour augmenter l’efficacité de plus jeunes est un point central dans l’action
ceux-ci. D’autres réseaux, comme ceux des en faveur des quartiers les plus déshérités.
eaux de l’électricité, du gaz, etc. sont à • Encourager la mise en place d’un
améliorer pour prendre en compte de système de transports urbains performant
développement durable. Cette amélioration et à un prix abordable. Une politique de
des réseaux et de leur gestion ne peut transport urbain en faveur des quartiers
s’envisager dans une lutte en faveur de défavorisés trop souvent mal desservis est à
l’augmentation du rendement énergétique, mettre en place pour permettre leur intégration
sans sont corollaire qu’est la lutte contre sociale au sein de la cité toute entière.
l’étalement urbain. Il est demandé aux villes
de permettre à un maximum de solutions La charte de Leipzig permet aux états de
innovantes de voir le jour pour prendre en reconnaître l’importance des villes dans la
compte l’enjeu qu’est la réduction des mise en place de politique durable. Cette prise
émissions de CO_. en compte de l’échelle urbaine sans pour
• Politique d’innovation active dans le autant signifier un désengagement de l’état
domaine de l’éducation et de la formation. dans les politiques urbaines est l’un des
En matière d’enseignement et de avantages certains de cette charte. Celle-ci
connaissance, la ville est le lieu où se propage préconise même un renforcement des
le plus rapidement toutes formes de savoir. La concertations décisionnelles entre état,
ville et la politique urbaine de développement collectivités, acteurs économiques, et
doit permettre aux divers acteurs du domaine habitants. Les leviers financiers à actionner
de l’éducation de se rencontrer. Faciliter le sont mis en avant afin de permettre d’agir en
dialogue interculturel est primordiale au sein faveur du développement durable dans les
des communautés urbaines. villes le plus rapidement possible. Les points
• Accorder un intérêt particulier aux pouvant être le plus efficacement généralisé
quartiers urbains défavorisés dans le dans une optique de développement durable
contexte de l’ensemble des villes sont clairement soulignés malgré l’aspect
concernées. Constat est fait des disparités au répétitifs de certain des items abordés. Si
sein même d’une ville (disparités sociales et l’action en faveur des quartiers les plus
économiques en tête). Ces inégalités sont sensibles semble être la préoccupation
l’une des sources de troubles à l’endroit du majeure des ministres des états membres de
maintient de la sécurité. Pour résorber les l’union européenne, il semble que l’action en
grandes difficultés dont certain quartier sont faveur des autres secteurs de la ville soit
victimes, une politique de dialogue entre les quelque peut délasser. Il faut se méfier de
institutions, les habitants et les autres acteurs cette volonté d’agir trop tournée vers une
économiques, est indispensable. seule catégorie sociale qui risquerai de
• Pérenniser les stratégies de mise en stigmatiser –et donc paupériser– les
valeur des qualités urbanisitques. Cela populations que l’on souhaite au contraire voir
consite à mettre en œuvre des actions de s’épanouir.
rénovation architecturale et urbaine de
manière à revaloriser les quartiers défavorisés.
• Renforcement de l’économie locale
et de la politique locale de marché du
travail. La revitalisation des quartiers les plus
déshérités passe par une création d’emplois au
sein même des zones en difficultés et un
développement de l’économie locale.
• Politique active d’enseignement et de
formation en faveur des enfants et des
jeunes. L’enseignement et la formation des
• Cohésion sociale et la solidarité entre

territoires et entre générations,
3.1.4 P r o j e t s territoriaux de • Dynamique de développement suivant
développement durable et Agendas 21 des modes de production et de consommation
locaux. responsable.
Cadre de référence. Ministère de l’écologie et du
développement durable. Ces cinq finalité sont « transversale aux
enjeux sociaux, environnementaux, et
Ce texte émanant du ministère de l’écologie et économique classiquement présentés comme
du développement durable définit un cadre les trois piliers du développement durable.
général, pouvant à la fois servir de grille de Elles sont également interdépendantes et
lecture des projets durables et de guide pour doivent être poursuivies de front. »
l’action locale. Ce document définit la C’est au travers de ce prisme qu’il faut
stratégie nationale a mené en faveur du étudier les différents projets menés au nom du
développement durable. Il ne cherche en développement durable. Il faut voir en quoi les
aucun cas à définir un modèle idéal d’Agenda divers actions con compatible avec tout ou
21 puisque ces derniers doivent être établis à partie du de ces axes fort du développement
partir de situations locales. Ce dernier point durable dans le souci d’une vision de
est primordial, il justifie le caractère l’humanité à long terme.
volontairement généraliste du document du
ministère du développement durable. En Lutte contre le changement climatique et
rappelant les mots du rapport Brundtland, le protection de l’atmosphère :
ministère de l’écologie et du développement Après un constat de l’état de la planète et des
durable affirme que le développement durable disparités existantes entre l’engagement de la
à pour finalité de « répondre aux besoins du France prit lors du protocole de Kyoto d’une
présent sans compromettre la capacité des part et la réalité de notre consommation en
générations futures à répondre aux leurs » en CO_ d’autre part, le présent document insiste
conciliant la protection de l’environnement, sur le fait que les collectivités, en tant que
l’équité sociale et l’efficacité économique. décideur locaux, ont une responsabilité dans
Il s’agit, lorsque l’on mène un à bien les émissions de gaz à effet de serre. Elles
un projet territorial de développement durable doivent engager un plan climat territorial,
de se doter « d’une stratégie d’action continue maîtriser les consommations et les demandes
pour répondre aux finalités […] exprimées énergétiques, promouvoir les énergies
dans la déclaration de Rio. » Sur la base du renouvelables, etc.
développement durable, le projet territorial vie
à améliorer le cadre de vie de ces habitants Préservation de la biodiversité, protection des
dans une vision partagé avec ces derniers du milieux et des ressources :
quartier ; et tout en permettant la préservation De même qu’il l’a été fait pour la finalité
de l’écoumène et des ressources planétaires. précédente, le ministère dresse un constat
Le ministère se propose de résumer le lucide quand aux conséquences de nos modes
développement durable à cinq but essentiel de vie sur la biodiversité.
permettant d’aborder du mieux possible les Dans l’action territoriale, cette finalité
projets d’aménagement durable. Ces cinq doit se traduire par la protection de la diversité
finalités sont : génétique, la préservation de la diversité des
• Lutte contre le changement climatique habitats écologiques et des paysages, la lutte
et protection de l’atmosphère, contre les pollution des milieux (eau, air, sols),
• Préservation de la biodiversité, la gestion écologiquement rationnelle des
protection des milieux et des ressources, déchets et des eaux usées, l’approche
• Epanouissement de tous les êtres multifonctionnelle des territoires ruraux, etc.
humains,
Epanouissement de tous les êtres humains :
Ceci répond au premier article de la En s’appuyant sur une somme de données

déclaration de Rio : « les êtres humains sont numérales, le ministère constate à quel point
au centre des préoccupations relatives au nos modes de consommations actuels sont
développement durable. Ils ont droit à une vie peut compatible avec le développement
saine et productive en harmonie avec la durable. C’est ainsi que l’on trouve la liste des
nature. » Cette partie du présent document déclinaisons suivante à mettre en œuvre pour
insiste sur le droit de tout Homme à vivre dans l’échelle territoriale coopération
un environnement sain. Nous devrions tous interterritoriale en matière de développement
bénéficier des biens et services indispensable économique, organisation territoriale
que sont la santé, l’éducation, le logement la rationnelle des espaces de production et de
nourriture et l’eau. Nous devrions tous profité distribution et des flux induits, action
de cela sans pour autant « compromettre la favorisant le recours à l’emploi local,
capacité des générations futures à répondre » à promotion de l’économie solidaire,
leurs besoins en la matière. Le ministère de écoresponsabilité des services publics,
l’environnement rappel que cet affirmation de protection des ressources naturelles. Lutte
l’importance du développement humain fait contre les nuisances et les atteintes au
également partie du préambule de la paysage, etc.
constitution de la cinquième république dans
lequel on peut lire « la Nation assure à Le diagnostic établi sur la base de ces
l’individu et à la famille les conditions de leur différents thèmes en concertation avec
développement. » de part leur proximité avec l’ensemble des acteurs du territoire doit
la population, les collectivités locales ont un permettre « d’identifier les leviers d’actions
rôle prépondérant dans l’accomplissement de mobilisables pour engager le territoire dans un
cette tache. A l’échelle territoriale, les projet d’amélioration continue ». Les
déclinaisons de cette finalité sont la « domaines d’actions » sur lesquels peut
satisfaction des besoins essentiels pour tous : s’exercer l’action territoriale sont : solidarité
logement, eau potable, santé, environnement et coopération ; santé ; sécurité (dont la
sain, l’éducation et formation tout au long de prévention des risques naturels et
la vie, la lutte contre la pauvreté, un accès de technologiques et la prévention des
chacun à une éducation de qualité, etc. incivilités) ; accès à la connaissance ; culture ;
sport et loisir ; développement économique (
Cohésion sociale et solidarité entre territoires dont agriculture et foret ; tourisme) ; emploi ;
et entre générations : urbanisme, habitat, logement déplacements,
Cette finalité se veut complémentaire de la transports et infrastructures ; conservation de
précédente par ce que renforcer le lien entre la biodiversité et préservation des ressources
les êtres humains, les sociétés, ou encore les naturelles ; énergie ; gestion responsable et
territoires peut permettre à tout un chacun de services public.
s’épanouir plus amplement. Réciproquement,
l’épanouissement de tous renforcera de faite la Ce document du ministère de l’écologie et du
cohésion sociale. développement durable insiste sur le faite que
Les déclinaisons de cette finalité dans l’établissement d’un projet durable doit être un
l’action territoriale sont : l’inclusion sociale et processus envisager communautairement dans
accès à l’emploi pour tous. La réduction des une vision prospective à long terme. Projets
inégalités d’accès aux soins de santé, un accès territoriaux de développement durable et
égal à la justice, une solidarité Agendas 21 locaux. Cadre de référence se
intercommunale, etc. conclu par un point focal autour de c i n q
« éléments déterminant pour une démarche
Dynamiques de développement suivant des territoriale de développement durable ». ces
modes de production et de consommation derniers font d’ailleurs l’objet d’une seconde
responsables : publication ministérielle intitulée Projets
territoriaux de développement durable et Le droit de l’urbanisme est renouvelé avec :

Agendas 21 locaux. Eléments de démarche et • L’apparition de SCOT (Schéma de
pistes pour l’action. Ces cinq éléments sont : cohérence territoriale) remplaçant les anciens
la participation des acteurs ; l’organisation des Schémas Directeurs d'Aménagement et
du pilotage ; la transversalité de la d'Urbanisme (SDAU)
démarche ; l’évaluation ; une stratégie • le remplacement des Plans
d’amélioration continue. d’Occupation des Sols (POS) par les Plans
Le second ouvrage détail en cinq fiches locaux d’urbanisme (PLU)
descriptives en quoi ils sont déterminant pour • La création des PADD (Projet
le développement durable, comment établir d'Aménagement et de Développement
une méthodologie pour essayer de s’en servir Durable) pierre angulaire des PLU.
de ma manière la plus opérante qu’il soit ainsi • la suppression des Plans
qu’une série d’exemples d’agenda 21 locaux d’Aménagement de Zone (PAZ), établis au
et chartes d’environnement de quelques sein des ZAC.
communautés urbaines. • La création d’EPCI (Etablissement
Public de Coopération Intercommunale)
3.2 Les lois françaises La mixité sociale est affirmée :

Depuis quelques années, le droit français La loi SRU cherche à imposer la mixité
évolue en faveur de la mise en place du sociale en rendant obligatoire la présence d’au
développement durable. Les lois successives moins 20% de logements sociaux dans les
ayant attrait à l’aménagement urbain parlent communes de plus de 3500 habitants (1500 en
toute, d’une manière ou d’une autre, de Ile-de-France) comprises dans une
comment faire en sorte d’agir pour le bien être agglomération de plus de 50000 habitants,
de tous et des générations futures. Mais les comprenant au moins une commune de plus
lois ne sont pas des cadres établis de 15000 habitants. Cette obligation s'applique
préalablement à toute action ; elles suivent au niveau de l’intercommunalité (communauté
généralement un mouvement global poussant d’agglomérations, de communes, …) si un
à agir ainsi que les résultat d’expérimentations programme local de l'habitat (PLH) a été mis
spécifiques. Les lois ont souvent vocation à au point. Les communes dérogeant à cette
combler un vide juridique ou à réorienter des règle sont contraintes de versé une taxe
textes n’étant plus en adéquation avec les compensatoire dont le montant varie suivant le
politiques urbaines mené aujourd’hui. taux d’imposition des habitants de la
commune et la différence entre les 20%
préconisé et le nombre de logements sociaux
3.2.1 L a loi Solidarité et effectivement présent sur le territoire
Renouvellement Urbain (SRU) communal. Ces dispositions sont de profondes
Loi no 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la modifications de la loi LOV (Loi d'Orientation
solidarité et au renouvellement urbain. pour la Ville) qui était en application depuis
1991.
La loi SRU a été élaborée autour de trois
thèmes principaux : La politique de transports publics est
• Une exigence de solidarité, valorisée :
• La mise en place de mesures L’objectif de la loi SRU est de
d’urbanisme permettant l’émergence du décongestionner la ville des problèmes liée à
développement durable, la place prépondérante de l’automobile. C’est
• Le renforcement de la décentralisation. avant tout dans les zones convenablement
La loi SRU modifie en profondeur cinq desservies par les transports en commun qu’il
domaines de l’aménagement urbain : faut agir. Pour cela, la loi SRU renforce la loi
d’orientation sur les transports intérieurs
(LOTI) du 30 décembre 1982 : le Plan de 3.2.2 Les nouveaux outils et la

Déplacement Urbain (PDU) voit son aspect de modification des outils existants liés à
texte de prescriptions accentué, notamment la loi SRU :
par les réductions de la superficie autorisée
des parkings. La loi SRU offre également la 3.2.2.1 Le SCOT
possibilité aux autorités organisatrices de Le schéma de cohérence territoriale est un
transports de se regrouper au sein d’un document qui fixe l’organisation du territoire
syndicat mixte de transport afin de rendre et l’évolution des zones urbaines à l’échelle de
complémentaires les différents réseaux plusieurs agglomération ou communautés
existants, ce qui permet des gains d’efficacité d’agglomération (ou de communes). Son rôle
des transports ainsi qu’une plus grande est de définir Les grands équilibres entre les
attractivité pour les voyageurs. Enfin, à partir espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux
du 1er janvier 2002, la loi SRU confie aux afin de mettre en valeur le patrimoine
régions l’organisation des services ferroviaires architectural, urbain et naturel. Il arrive que le
régionaux de transport de voyageurs. SCOT définisse les projets d’équipement et de
service. De même il peut parfois décider de
Les bailleurs sociaux voient leurs rôles et l’ouverture à l’urbanisation de zones
missions étendues : naturelles en présence d’une desserte de
L'article L. 301-5 du Code de la construction transports collectifs. Les objectifs d’un
et de l'habitation prévoit que, « dans le cadre schéma de cohérence territoriale sont les
de ses compétences pour promouvoir le suivants :
développement économique et social et 1. Définir les orientations
l'aménagement de son territoire, la région d’aménagement
définit des priorités en matière d'habitat ». 2. Restructurer réseaux de voirie en
Reconnaissant le caractère de service public limitant la surconsommation d’espace.
du logement social, ainsi que l’incapacité de Le SCOT comprend :
l’état et de ces institutions locales à imposer 1. Un diagnostic sur l’état
de force la mise en place de logements environnemental du territoire conscrit par le
sociaux, les bailleurs peuvent se voir attribuer SCOT. Il permet d’établir les PLU et en
des aides régionales si leurs actions sont particulier leur volet PADD. Il permet
conformes aux attentes des collectivités. également de mettre en place le PADD du
SCOT.
Le droit civil : 2. Le Projet d'Aménagement et de
Le mode de fonctionnement des copropriétés Développement Durable (PADD) : document
est modifié redéfinissant ainsi les rôles des obligatoire rédiger par l’EPCI permettant de
instances présentes dans ces copropriétés et comprendre comment l’établissement souhaite
permettant une plus grande lisibilité de leur mener le développement durable sur son
pouvoir. Ce qui rend plus simple les territoire.
discussions que les pouvoirs publics 3. Un Document d’Orientations
désireraient avoir avec les habitants d’un Générales (DOG) : document permettant de
quartier sur lequel un projet urbain est amené comprendre quelle sera la mise en œuvre du
à se faire. PADD.
4. Dispositions facultatives relatives au
transport : définition de grands projets
d’équipement et de service.
Le SCOT est un document opposable au PLU,
à la carte communale, aux programmes locaux
de l’habitat (PLH), aux plans de déplacements
urbains (PDU), aux opérations foncières et
d’aménagement, aux schémas de
développement commercial et aux éclaire également les éléments présents dans le

autorisations d’urbanisme commercial. Les PADD.
schémas de secteurs sont issus des SCOT. Ils 2. Le PADD, élément centrale du PLU, est
en sont l’expression opérationnelle à l’échelle sans doute le document marquant le plus
microscopique. fortement la différence existante entre l’ancien
POS et le nouveau PLU. Plan pluriannuel
(généralement décennale), le PADD à une
3.2.2.2 L’EPCI dimension expérimentale et évolutive qui
L’Etablissement Public de Coopération donne les orientations vers lesquels aimeraient
Intercommunale est l’organisme rédigeant le tendre les communes mettant en place un
SCOT. Son rôle premier est de mettre en place PLU. Cette notion « d’interprétation souple »
l’intercommunalité. Il peut s’agir de a été renforcée par les dispositions de la loi
communautés urbaines, communautés Urbanisme et Habitat de 2003 qui a retiré le
d'agglomération, communautés de communes, caractère opposable du PADD.
syndicats d'agglomération nouvelle, syndicats 3. Les orientations particulières
intercommunaux à vocation unique (SIVU), d’aménagement. Ce sont ces dispositions qui
ou encore de syndicats intercommunaux à permettent l’expérimentation architecturale et
vocation multiple (SIVOM). Comme les urbaine. L'intention projectuelle sans
communes qu’elles regroupent les EPCI formalisme qu’étaient les orientations
peuvent prélever des impôts : Taxe particulières ouvrait une voie nouvelle pour la
d’habitation, taxe foncière taxe réglementation de l'urbanisme en France. A
professionnelle. Les EPCI regroupement les travers des options d'aménagement imposables
anciennes structures gérant les divers réseaux au permis de construire, les collectivités
(par exemple les syndicats d'alimentation en pouvaient inscrire leur vision de
eau potable). Par le biais du SCOT, l’EPCI l’aménagement de leur territoire au-delà d’un
peut décider des orientations de document réglementaire. Cette disposition est
l’aménagement du territoire qu’elle a en celle qui poussait le plus à développer
charge. l’expérimentation urbaine. Mal interprété par
les collectivités lors de la mise en place des
premiers PLU, elle à été amendé par la loi
3.2.2.3 Le PLU Urbanisme et Habitat.
Le Plan Local d’Urbanisme est un document 4. Le plan de zonage. Il définit les zones de
pouvant être établi aussi bien par une la commune pouvant recevoir de
commune que par une intercommunalité. Il l’urbanisation, de l’agriculture etc. il délimite
constitue un véritable plan d’urbanisme autant également les emplacements des futurs ERP et
stratégique qu’opérationnel. Sa prise en les zones boisées à conserver.
compte globale des enjeux territoriaux en fait
toute sa particularité. Le PLU comprend :
1. Un rapport de présentation, diagnostic 3.2.2.4 Le PLH
préalable permettant d’analyser les effets de Le Programme Local de l'Habitat, existe
l’aménagement du territoire sur depuis la loi 83-8 du 07/01/1983. Il a vu son
l’environnement. Il a pour but expliciter les importance croître tout au long du temps
choix d’aménagement que fera la régie en (grâce à la Loi d’Orientation pour les Villes, la
charge du PLU. Il explique les raisons ayant loi Solidarité et Renouvellement Urbain, la loi
poussées l’administration à prendre de telles Urbanisme et Habitat et la loi d’Engagement
orientations en matière d’urbanisme. Ce national pour le logement) pour devenir
document n’a nullement une valeur aujourd’hui l’élément central du dispositif
réglementaire, il vise à informer les habitat des collectivités territoriales. Le PLH
administrés des décisions urbanistiques qui est réalisé par les EPCI. Les PLH et les SCOT
ont été prises. Le rapport de présentation doivent pouvoir être compatible entre eux une
cohérence d’ensemble est exigée depuis la loi de déplacement et de la circulation

SRU. De même, les PLU et les PLH doivent automobile, la préservation de la qualité de
également être compatibles. Le PLH dicte les l’air, de l’eau, du sol, du sous-sol, des
dispositions visant à répondre aux demandes écosystèmes, des espaces verts, des milieux,
de logements. Le PLH comporte un état des des sites et paysages naturels ou urbains, la
lieux du logement au sein de la zone couverte réduction des nuisances sonores, la sauvegarde
par le PLH, et donne les orientations à prendre des ensembles urbains remarquables et du
pour parvenir à renouveler le parc de logement patrimoines bâti, la préservation des risques
notamment en tendant au 20% de logement technologiques, des pollutions et des
sociaux exigé par la loi SRU. nuisances de toutes nature. »
Le PADD est un document non
directement opposable aux permis de
3.2.2.5 Le PADD du PLU construire seulement depuis la loi U&H cela
Pierre angulaire du Plan Local d’Urbanisme, lui permet de prendre pleinement possession
le Projet d’Aménagement et de de son aspect projectuel, souple et évolutif. Le
Développement Durable à pour but de PADD permet aussi bien aux municipalités
d’exprimer clairement les objectifs des élus en de communiquer autour de leurs politiques
vue d’un aménagement cohérent de leur urbaines qu’aux administrés de vérifier en
territoire. En créant ce document, la loi SRU à cours de mandat si les élu exécutent
mis les enjeux du développement durable au concrètement leur engagements pris lors de la
centre des projets d’aménagements. Comme réalisation du PLU. C’est ce qui à fait toute la
s’ensemble des documents d’urbanisme, le difficulté de mise en œuvre des premiers
PADD doit se conformer au code de PLU ; mais c’est également ce qui rend le
l’environnement. Il est également tenu de document si intéressant puisqu’il est l’un des
respecter les principes suivants énoncés par la premiers documents officielle ayant
loi SRU : directement attrait au cadre de vie des
• « L’équilibre entre le renouvellement populations autochtones qui peut être élaboré
urbain, un développement urbain maîtrisé, le en concertation avec ces dernières. Les élus
développement de l’espace rurale d’une part et ont une grande marge de manœuvre quand à la
la préservation des espaces affectés aux mise en forme du PADD. Il est simplement
activités agricoles et forestière et la protection imposé que celui-ci définisse « dans le respect
des espaces naturels et des paysages d’autre des objectifs et des principes énoncés aux
part, en respectant les objectifs du articles L.110 et L. 121-1, les orientations
développement durable. » d’urbanisme et d’aménagement retenues par la
• « La diversité des fonctions urbaines commune, notamment en vue de favoriser le
et la mixité sociale dans l’habitat urbain et renouvellement urbain et de préserver la
dans l’habitat rural, en prévoyant des capacités qualité architecturale et l’environnement. » Il
de construction et de réhabilitation suffisantes est conseillé au cours de la réalisation du
pour la satisfaction, sans discrimination, des PADD de faire des documents graphiques de
besoins présents et futurs en matière d’habitat, schématisation des orientations des
d’activités économiques notamment collectivités sans être trop précis dans la
commerciales, d’activités sportives ou définition qui risquerait de préfigurer un pré-
culturelles et d’intérêt général ainsi que zonage.
d’équipements publics, en tenant compte Elément cadre du projet d’aménagement de la
notamment de l’équilibre entre l’emploi et commune le PADD doit permettre d’élaborer
l’habitat ainsi que des moyens de transports et par la suite à un règlement et un zonage ainsi
de la gestion des eaux. » que d’éventuelles orientations
• « Une utilisation économe et d’aménagement.
équilibrée des espaces naturels, urbains, Pour résumer l’élaboration du PADD,
périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins nous nous sommes inspiré des schémas
réalisés par le CERTU en mars 2006 dans les Mise en place du Projet d’Aménagement
fiches pratiques sur le PLU. Durable (PADD) dans le Plan Local d
lois organiques du 1er août 2003 relatives

respectivement au référendum local et à
l’expérimentation, et est un corollaire à la loi
3.2.3 La loi relative à la démocratie de organique n° 2004-758 du 29 juillet 2004
proximité relative à l’autonomie financière des
LOI n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la collectivités territoriales.
démocratie de proximité. C’est donc le transfert des compétences
étatiques aux collectivités territoriales dont il
La loi relative à la démocratie participative est est question. Les transferts de personnels et
le texte donnant une existence légale à la les compensations financières de l’Etat vers
notion de quartier en politique. Ce texte ne ses collectivités y prennent naturellement
répond pourtant pas à l’une des questions place. Par ailleurs, cette loi fait également par
majeurs posées par la notion de quartier ; celle de l’évaluation de l’action publique locale et
de la définition des limites. Elle n’est pas de la participation des électeurs. C’est
abordée puisque ce sont finalement les également la loi du 13 août 2004 qui instaure
municipalités elles-mêmes qui fixent elles- l’intercommunalité.
mêmes les limites des quartiers (lesquelles ne
sont pas obligées de suivre un découpage Outre les questions portant sur l’enseignement
administratif préexistant). Les quartiers sont et la formation qui ont été l’objet de débats
munis de conseil ayant un rôle consultatif pour houleux, les conséquences de la
les actions municipales ayant lieu dans leur décentralisation sont :
périmètre. Les conseils de quartiers sont dotés • Un rôle accru des régions en matière
de crédit de fonctionnement chaque année par d’économie : elles ont un rôle de coordination
la municipalité les mettant en place. Le texte des politiques économiques locale (sans pour
renforce la lisibilité des conseils de quartier autant exercer une tutelle sur une autre
grâce à la mise en place de mairies annexes collectivité territoriale). Le schéma régional de
regroupant parfois plusieurs quartiers d’une développement économique peut être confié
même ville. Les conseils de quartier par l’état à la région pour une durée de cinq
s’expriment librement et peuvent ans. Il a un caractère expérimental.
communiquer autour de leurs intérêts. Des • Un transfert aux collectivités locales de
conseillers municipaux sont en charge de la gestion des routes (à l’exemption des
connaître de toute question intéressant à titre autoroutes d’enjeux européens), un transfert
principal le ou les quartiers dont ils ont la des grands équipements que sont les
charge. Cela permet aux résidants de faire aérodromes et ports maritimes ainsi qu’une
remonter au niveau communal leurs normalisation des transports : l’île de France
préoccupations. Réciproquement, les conseils perdant l’exception de sa gestion pour se
municipaux peuvent missionner les conseils rapprocher de celle des autres régions
de quartiers pour comprendre l’impacte de françaises.
leurs actions à l’échelle infra-communale. • La gestion des déchets devient une
question départementale
• Une délégation des compétences liées
3.2.4 La loi Libertés et responsabilités aux logements sociaux : les communes ou
locales communauté de communes possédant un PLH
LOI n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés peuvent demander à l’état une délégation de
et responsabilités locales.
compétences pour les aides à la pierre. De
même, le fonds de solidarité pour le logement
Cette loi à été écrite dans le but de finaliser « est à la charge du département.
l’Acte II de la Décentralisation », la loi • Un transfert au communes ou
Libertés et responsabilités locales s’inscrit groupement de communes de compétences
donc dans la logique de la décentralisation des pour la construction de logements étudiants.
institutions de la République. Elle suit deux
Les biens affectés au logement des étudiants 3.3 Notre arsenal juridique est-il
appartenant à l’Etat seront transférés de plein adapté au développement
droit à titre gratuit aux collectivités et
durable ?
groupements auxquels la compétence aura été
transférée. Après cet aperçu des textes de loi les plus
• « En matière d ’ u r b a n i s m e , important pour l’élaboration de projet urbain
durable, certaines questions se posent :
l’instruction gratuite par les services
déconcentrés de l’Etat des demandes de
permis de construire ne concernera désormais 3.3.1 Faut-il modifier certaines lois ?
plus que les communes et groupements de
moins de 10.000 habitants. Par ailleurs, Les questions que se posent certains
l’obligation d’obtenir l’accord du ministre professionnels viennent du faite que les
compétent pour la démolition des logements opérations se revendiquant du développement
relevant de la loi de 1948 a été supprimée par durable ne sont pas évalués uniformément. De
plus, les indicateurs sensés permettre cet
le Sénat. »
évaluation semblent assez mal choisis et ne
• « Dans le domaine du patrimoine, la permettent pas une évaluation comparative
loi organise la décentralisation de quantifiable. Les professionnels semblent
l’inventaire général du patrimoine culturel et également mettre en avant la non-adaptation
permet le transfert de la propriété de certains du droit français face au développement
monuments historiques aux collectivités durable. En effet, le permis de construire se
territoriales qui en font la demande. » limite à l’urbanisme et non aux objectifs
• « La loi autorise les départements à techniques qui sont pourtant obligatoirement
utiliser le produit de la taxe des espaces présent dans la prise en compte du
naturels sensibles pour l’acquisition, développement durable.
l’aménagement et la gestion des espaces, sites Aujourd’hui, il existe un corpus
et itinéraires figurant au plan départemental juridique cohérent, en matière d’adaptabilité
relatif aux sports de nature. » de la règle de droit, mais il persiste sur ces
• « L’article 122 de la loi étend aux questions un problème de culture de la règle
départements et aux régions le droit reconnu de droit, notamment de la part des politiques.
aux communes d’organiser des Cette question du déficit culturel en matière de
« référendums consultatifs » sur toutes droit est à mettre en lien avec la question du
affaires de leurs compétences. En outre il renversement de la création du droit posé lors
autorise les EPCI à organiser de telles des ateliers Quartiers Durables de l’automne
consultations sur toutes les questions de leur 2006. Des montages juridiques sont à mettre
ressort, sans limitation aux opérations en place si l’on souhaite voir au sein d’une
d’aménagement. Enfin, il ouvre aux électeurs même opération des logements en accession à
la possibilité de proposer aux conseils de la propriété et des logements en locations.
toutes les collectivités territoriales et des La mise en place d’une synergie de
EPCI, d’organiser une consultation sur toute projet autour du développement durable est
affaire de la compétence de l’assemblée rendu difficile par les termes même de la loi
délibérante. Par ailleurs, il est prévu que les 85-704 du 12 juillet 1985 relative à la maîtrise
personnes inscrites sur les listes électorales d’ouvrage publique et à ses rapports avec la
municipales seront consultées sur maîtrise d’œuvre privée dite loi M.O.P.
l’opportunité de la fusion de communes
(article 123). » 3.3.2 Les questions normatives.
Les questions normatives ne semblent pas être
celles à poser en parallèle aux enjeux soulevés
par le développement durable. En effet, elles
ne permettent pas suffisamment d’innover au français doivent d’ors et déjà être posé pour
moment où un saut d’échelle s’impose. Il faut assurer la bonne marche de ce futur grenelle.
parvenir à passer de la norme à une logique du
« corps de règles » afin de parvenir à créer un
cahier des charges, support de négociation de
l’ensemble des acteurs.
4 Petites méthodes
pour les quartiers
3.3.3 C o m m e n t modifier le durables.
financement des opérations
d’aménagement durable ? Il existe à l’heure actuelle pléthore de guides
Nous savons qu’actuellement le financement méthodologiques ayant pour but de permettre
des aménagements urbain est en grande partie de faire de l’aménagement urbain durable.
le fait du secteur public. Cela ne pauserai pas Tous n’ont pas le même objectif : certain ce
de problème si les propriétaires fonciers des veulent directement opérationnel, d’autre
terrains bordant les aménagements ne orientent les décisions à prendre en matière
dégageait pas de tels plus-values. Par exemple, d’aménagement. Ces documents n’ont pas non
on sait que le coût de la construction du tram plus la même qualité ni le même intérêt. C’est
parisien équivaut aux plus-values qu’ont pour cela que nous avons choisi de porter
réalisés les propriétaires du voisinage. Dès particulièrement notre regard sur trois
lors, il faut se demander comment faire en méthodes : les 11 objectifs pour
sorte de d’utiliser cette spéculation foncière et l’aménagement urbain durable, la charte de
immobilière pour le bien de la collectivité. l’association des écomaires, les 8 critères des
Faire participer les propriétaires au sustainable communities. Ces documents
financement des aménagements urbains fait méthodologiques ont en commun de proposer
parti des solutions à envisager. Le tout étant des orientations en faveur du développement
de savoir comment cette participation doit durable sans pour autant exiger l’application
avoir lieu. d’un protocole à vocation universel. C’est
également par ce qu’elles sont à la fois
Le Ministère de l’écologie et du précises et qu’elles laissent une grande marche
développement durable a, depuis l’élection de de manœuvre à ceux qui s’appui dessus pour
Nicolas SARKOSY à la tête de l’Etat, une opération d’aménagement que ces trois
augmenté son champ de compétence et est méthodes nous semble pertinentes.
devenu le Ministère de l’Ecologie, du
Développement et de l’Aménagement
Durables. Le regroupement ainsi opérer entre 4.1 Les 11 objectifs pour
ministère de l’écologie et ministère de l’aménagement urbain
l’équipement et des transports est sans doute Gilles Olive et Olivier Piron, score 2D (société
l’occasion de voir naître une nouvelle coopérative ouvrière de réalisations pour
dynamique pour le renouveau de l'environnement et le développement durable), 5e
l’aménagement urbain avec pour objectif entretiens de l’aménagement, 02/02/2007.
central une plus grande prise en compte du
développement durable. Le grenelle Cette méthode à pour but de structurer les
gouvernementale sur l’environnement qui aura démarches liées à l’aménagement urbain
lieu à l’automne 2007 est le premier signe durable afin de quitté les actions isolées
extérieur de cette volonté de renouvellement réalisées jusqu'à présent pour créer une
dans la politique de l’état autour de l’écologie dynamique d’ensemble. En préalable à
et du développement durable. Les questions de l’énumération des onze objectifs, il faut
gouvernance et de modification du droit rappeler qu’aucune démarche d’aménagement
ne peut se faire sur un secteur donné sans
prendre en compte les interactions entre le (CVB) avec son contexte territorial.
territoire en question et les ensembles Regroupe les objectifs assignés à l’opération
territoriaux plus vastes dont il fait parti. (tel qu’accueillir une nouvelle population,
Les dimensions à prendre en compte sont : redonner ses fonctions d’origine à des
1. La dimension environnementale. territoires centraux en crise, etc.).
Evidente. L’acceptation globale du projet, son
2. La dimension politique. Présente adéquation avec les démarches prisent à
partout afin de rendre possible les opérations d’autres échelles sont les critères de validité
et pour répondre au mieux aux demandes des de cette adéquation.
citoyens. • Cohérence économique des espaces
3. La dimension sociale. La prise en et des réseaux. Cette cohérence est évaluée
compte de la diversité des situations permettra par rapport à la faisabilité d’un bilan
de mener des actions comprises par tous. raisonnable pour l’opération. Il est évident que
Les principes d’action en découlant sont : certain réseau ne verront le jour que si la zone
1. Le principe de diversité sociale. Le en cours d’urbanisation est prévue pour
terme de diversité est préféré au terme de recevoir une population importante. C’est
mixité car cette dernière n’a de sens que si notamment le cas des réseaux de transports en
l’on en précise la définition et que l’on indique commun.
la méthode d’évaluation. Le principe de • Adaptabilité économique des
diversité réside dans l’affirmation : « tout « activités libres ». Ces activités sont celles
déséquilibre marqué sur un territoire, sous un qui ne sont pas déterminé par l’économie, hors
aspect quelconque, peut poser des problèmes activité scolaire. Ce sont donc les activités de
directs, et sera de toute façon compensé par un détente, de loisir et les activités
déséquilibre inverse dans d’autres lieux. socioculturelles. Réfléchir à leur adaptabilité
2. Le principe d’adaptabilité. Au vue équivaut à réfléchir à la gestion future des
des divers échelles temporelle entrant en jeux espaces (souvent publics) prévus pour recevoir
dans une opération d’aménagement urbain, au ces activités. Cette réflexion est donc celle de
vue de l’évolution des techniques et en l’adéquation entre un espace et la population
prévision des futurs aléas liés à l’étalement habitant à proximité de cet espace. Puisque
temporel, il est important de conserver des l’âge de la population et le type de population
facultés d’adaptation. résident dans un quartier évolue, il faut
3. Le principe de variabilité envisager dès la création d’un espace ces
économique. L’aménagement urbain doit être modalités de reconversion si besoin, en accord
économiquement gérable à long terme tout en avec les différent types d’usagers concernés et
sachant s’adapter aux variations économique à en tenant compte de leur propre évolution.
cour et moyen terme. • Compatibilité durable des activités
4. Le principe d’expérimentation et humaines. Cet objectif est basé sur le constat
d’innovation. Seule l’expérimentation urbaine que toutes les activités humaines ne sont pas
permet de vérifier la qualité des apports compatibles entre elles. Les nuisances
théoriquement innovant. Permettant ainsi de réciproques de telles ou telles activités
savoir si une innovation est effectivement empêchent leur proximité. Il faut donc prendre
intéressante ou non et donc d’envisager sa ne compte très tôt ces questions pour ne pas
diffusion à grande échelle. La validation in- avoir de conflit d’intérêt à gérer par la suite.
situ par le biais d’analyses engendre une • Accessibilité socialement équitable
démarche en perpétuelle évolution et des réseaux. Cela fait parti de la prise en
dynamique. compte de la dimension sociale du
développement durable. Si le quartier en cour
Les onze objectifs de création ou de renouvellement est amené à
• Adéquation économique, sociétale et avoir une diversité d’usages et de résident, il
environnementale du Cadre de Vie Bâtie faut permettre un diversité d’accès par
plusieurs type de moyens de transports. Cette etc. Il faut là encore faire en sorte que cet
question ne peut être traité sans celle de la objectif ne soit pas perçu comme une
proximité entre les activités et les points de contrainte mais plutôt comme un point
déserte par les moyens de transports. d’appuis de la réussite économique.
• Equité sociale et qualité culturelle • Exigences environnementales pour
des activités libres. Cette cible se veut être, les activités libres. Si les objectifs sont les
pour les activités libre, la traduction des même que pour la cible précédente, les
principes concernant la dimension sociale et modalité opérationnels sont tout autres.
démocratique prenant en compte les attentes Puisqu’il est difficile de déterminer les usages
des résidents et de leur diversité. Il faut donc, d’un lieu a priori, il faut s’appuyer sur la
pour parvenir à cette équité sociale, travailler démocratie participative et associer les
en partenariat avec les représentants de ses résidants à la détermination des programmes,
diverses activités. Seul le processus des solutions. Cet objectifs prend toute sa
d’appropriation des espaces dédiés aux mesure si l’objectif 6 à été correctement
activités libres (équipement, espaces publics, réalisé.
espaces commun) par l’ensemble des résidant • Participation active de la population
rendra compte que cette équité est effective. à la définition et à la gestion
• Exigences environnementales pour environnementale du CVB. Tout progrès
les espaces du CVB. Ces exigences sont des environnemental passe par l’implication de la
thèmes proches de ceux mis en avant dans la population. Ce constat débouche sur « des
qualité environnementale du bâtiment. En plus impératifs comportementaux vitaux pour la
des questions liées aux énergies renouvelables. réussite du projet dans le temps. » l’ampleur
Il est important de trouver les moyens du mouvement associatif local montrera la
« d’optimiser la qualité environnementale du réussite de cet objectif.
Cadre de Vie Bâtie. » Tel que la végétalisation
des toitures, la récupération des eaux de pluie, Les onze objectifs se veulent généraliste et
la circulation de l’air, etc. Ce travail est déjà utilisable dans tout projet d’aménagement.
avancé au niveau du bâtiment, mais il faut agir Cette volonté confère au document une
de manière analogue au niveau de certaine prudence qui amène volontairement
l’urbanisme. son auteur à ne formuler aucune préconisation
• Maîtrise environnementale des en matière de densité. Cette méthode est plus
réseaux. Les réseaux, par définition, passent faite pour aidée en terme de management
de l’extérieur à l’intérieur. Du domaine public d ’ o p é r a t i o n que pour être elle même
au domaine privé. Il faut faire un travail opérationnelle comme se veux être la méthode
pédagogique pour que l’ensemble des HQE® au niveau du bâtiment. Pourtant, en
gestionnaires des réseaux agissent de concert mettant en place des critères d’évaluation de
avec des principes innovants. Pour évaluer les chacun des objectifs, les 11 objectifs pour
gains réellement effectuer par ces gestions l’aménagement urbain durable font en sorte
innovantes, il est important de mettre ne place d’être réutilisable lors de la mise en place des
une liste quantitative dans les différents démarches ouvrant la voie à une labélisation
domaines liés aux réseau (eau de pluie, ou une action analogue. En agissant de la
énergie, etc.) sorte, score 2D donne un caractère
• Exigences environnementales pour universalisant à leur démarche.
les activités économiques. En plus des
éléments déjà présent dans la cible7, il faut y
ajouter les optimisations apporter par
l’ensemble des entreprises présentes dans le
quartier. Par exemple, les plans de
déplacements, la gestion des déchets, le
traitements des eaux ayant servie à l’industrie,
4.2 Les écomaires. 4.2.2 Qualité environnementale du

Pour un développement durable à l’échelle du quartier. tissu urbain :
Inciter les constructeurs à viser la qualité
Pour les écomaires, à l’échelle du quartier, le environnementale pour l’ensemble des
développement durable intègre dans une bâtiments.
démarche volontariste : Critères incontournables :
• conception et gestion aux critères 1. Politique d’efficacité énergétique ;
environnementaux, développer l’utilisation d’énergie
• développement social valorisants les renouvelables.
habitants, la mixité sociale et la mixité des 2. Prévoir une gestion intégrée des eaux.
lieux de vie collective, 3. Prévoir une gestion intégrée des
• développement économique, création déchets.
d’activités et d’emplois 4. Lutte contre les nuisances sonores.
• principes de gouvernances basés sur la 5. Anticiper les risques naturels et
transparence, la solidarité la participation et le technologiques.
partenariat. Critères recommandés :
Le document produit par l’association propose 1. Développer les relations harmonieuses
4 Familles de critères ayant chacune des des bâtiments et des îlots avec leur
critères incontournables et des critères environnement immédiat.
recommandés répartit comme suit : 2. Assurer une gestion climatique du
quartier.
3. Assurer une qualité esthétique et
4.2.1 Urbanisme et aménagement paysagère.
Assurer l’intégration et la cohérence du 4. Mettre en place une politique de
quartier avec le tissu urbain et les autres végétalisation et d’entretien et favoriser la
échelles de territoire. biodiversité grâce aux espaces verts.
Critères incontournables : 5. Améliorer la qualité de l’air et assurer
1. Atteindre la mixité urbaine et un confort olfactif.
fonctionnelle, mixité de l’offre de logements, 6. Organiser des chantiers à faibles
lieux de vie collective. nuisances.
2. Créer des espaces de qualité et assurer 7. Favoriser l’utilisation de matériaux à
la cohérence publics/privés, intérieur/extérieur faible impact sur l’environnement.
par des transitions maîtrisées.
3. Assurer l’accessibilité de tous les
usagers. 4.2.3 Développement sociale et
4. Assurer la déserte en développant les économique :
modes de déplacement doux. Repérer et appuyer les ressources dynamiques
Critères recommandés : et incitatives locales.
1. Promouvoir la ville compacte et Critères incontournables :
renouvelée. 1. Favoriser le lien social et culturel entre
2. Prévoir l’adaptabilité des les habitants et le reste de la ville
aménagements. (construction) et garantir un logement
3. Prévoir des aménagements favorisant satisfaisant sur place à toutes les personnes
la bonne gestion des questions de sécurité. déplacées (réhabilitation).
Mettre en valeur le patrimoine architectural, 2. Promouvoir la formation et
urbain et paysager. l’information au cœur de la vie de quartier.
3. Favoriser le maintien et la création
d’activités.
4. Adopter une approche en coût global
du projet et de ses composantes.
essentiellement le cas lorsqu’un bien

Critères recommandés : immobilier (ou foncier) est acquis à des fin
1. Organiser la mixité et le lien social, spéculatives : l’objectif d’une revente à plus
culturel et intergénérationnel. ou moins court terme ne tien pas compte du
2. Prévoir un programme de création coût d’entretien et du coût d’usage du bien en
d’équipements. question. Il faut donc se demander quelles sont
3. Favoriser la gestion de proximité. les diverses approches du coût d’une opération
pouvant être utilisé dans le cadre
d’aménagement durable ?
4.2.4 Gouvernance et pilotage :
Se doter d’une ambition commune et partagée
pour le quartier. 4.3 L e s Sustainable
Critères incontournables : Communities.
1. Mettre en place un pilotage spécifique
via la création d’une structure propre au 4.3.1 Une vision pour des sustainable
projet. communities.
2. Choisir et mettre en place des outils de L’académie pour les communautés
gouvernance. soutenables (Academy for Sustainable
3. Se situer dans une démarche de Communities –ASC–) à pour but de valoriser
qualité : évaluer et adapter le projet à chaque la mise en place des Sustainable communities
étape. en europe. Elle constate qu’au sein de l’UE il
4. Mettre en commun, promotion, existe déjà quelques unes de ces entités.
capitalisation et partage des expériences. Puisque chaque pays est différent, avec une
Critères recommandés : culture qui lui est propre et des circonstances
1. Reconnaître, valoriser et faire évoluer particulières, il est évident que ces sustainable
les métiers, les compétences et les dispositifs, communities ne se ressemble pas. Toute fois,
notamment par la formation et les échanges. on peut établir un certain nombre de critères
2. Mettre en place un système de communs à toutes. L’ASC dit qu’elles sont
management adapté au projet et le faire toutes :
évoluer. • Active, inclusive et sûre,
3. Favoriser une meilleure coordination • Bien gérée,
entre la collectivité et les organismes • Bien Cohérente,
institutionnels. • Bien Structurée et homogène,
• Respectueuse de l’environnement,
Cette plaquette est claire et synthétique. C’est • Economiquement prospère,
là son premier avantage. Etant à l’usage des • Bien desservie,
politiques et non de leur services techniques, • Juste et équitable pour tous.
les éléments mis en avant sont des pistes de Afin d’encourager l’amplification des
travail que les élus doivent explorer pour compétences liées au développement durable
tenter de créer des quartiers durables. La et aux sustainable communities, l’ASC
charte des écomaires est un outil à usage propose la stratégie suivante :
politique et au service du renouveau de 1°) Elever le profil : aussi bien des sustainable
l’aménagement urbain. communities que des carrières des professions
L’approche en coût global est impliquées dans leur création.
préconisée dans ce document. Or, si la 2°) Elargir la force de travail : en incitant les
question du coût est primordiale dans les jeunes à s’impliquer dans ces programmes et
opérations d’aménagement, il est probable que en créant un intérêt envers les professions liée
la prise en compte du coût global ne soit pas au développement durable.
systématiquement l’approche des questions 3°) Améliorer les compétences et formation :
économique la plus pertinente. C’est en partageant d’avantage les compétences liée
à ce sujet et en favorisant les opportunités

d’apprentissage des compétences et
d’enrichissement trans-professionnel. 4.3.3 Les huit caractéristiques des
4°) Partager les connaissances et sustainable communities :
informations : En créant une base de données «
sur les cas pratiques de sustainable • Etre active, ouverte à tous et sûre.
communities et ne effectuant des recherches à En faisant preuve d’esprit d’équité, de
l’échelle internationale sur ce thème. tolérance et de cohésion, dans une culture
locale fortement marquée comme dans
Ce document de quatre pages est proche d’une d’autres domaines d’action collective.
base de précepte. Il permet de comprendre • Etre bien gérée. Grâce à une
dans quel cadre les gouvernements européens direction, une représentation et une
vont travailler autour du thème des sustainable participation efficaces et ouvertes à tous.
communitites. • Etre bien desservie. Par des services
de transports et de communication reliant
habitants aux lieux de travail, établissements
4.3.2 : L’accord de Bristol. scolaires ou de santé, et autres services.
Réunion ministérielle informelle sur les sustainable • Bénéficier de services de haut
communities en europ niveau. Dans les secteurs public, privé et
e
associatif, qui répondent aux besoins des
En définissant huit caractéristiques d’une
habitants et soient accessibles à tous.
communauté soutenable, l’accord de Brostol
• Etre écologique. Par l’offre d’un cadre
veut faire en sorte que les ministres européens
de vie respectueux de l’environnement.
échangent des études d’exemples de bonnes
• Etre prospère. Avec une économie
pratiques présentes dans leur pays.
locale florissante, diversifiée et innovante.
Une sustainable community se défini
• Résulter d’un urbanisme bien conçu.
comme « un lieu où l’on aimerai habiter et
Avec une construction de qualité, dans un
travailler, aujourd’hui et demain. » elle ne
environnement naturel.
peut exister sans que les condition suivante ne
• Etre équitable. Y compris pour les
soient replis au préalable :
membres d’autres communautés, aujourd’hui
• La croissance économique
et demain.
• « L’approche relative aux sustainable
communities découle en droite ligne d’une Les études à effectuer autour des sustainable
tradition européenne d’inclusion et de justice communities doivent imprérativement
sociales. » témoigner :
• Les villes européennes doivent être des • des difficultés et avantages sociaux,
centres d’excellence et de prospérité qui économiques, démographiques et
permettent l’établissement de sustainable environnementaux caractérisant le lieu
communities même en dehos de leur territoire. concerné,
• Une sustainable community doit tout • d’une approche intégrée du
mettre en œuvre pour pallier à la ségrégation développement du territoire, des éléments
sociale. nécessaires à l’instauration d’une sustainable
• Une sustainable community doit community, et de processus d’intégration,
appliquer les principes du développement • d’efforts déployés pour inscrire les
durable présents dans la charte d’Aalborg. Elle dimensions urbaines, rurales et régionales
doit également mettre en œuvre des réponses dans les stratégies de développement,
équilibrées sur les questions sociales, • du rôle des responsables politiques et
économiques, et environnementales. des services locaux dans la promotion des
• Les sustenable communities doivent sustainable communities,
prendre des formes géophysique différente en
adéquiation avec leur environnement.
• des actions menées en faveur des l’importance de leur ancrage dans le local. Si
aptitudes et des investissements méritant dans l’accord de Bristol on trouve une manière
d’être renforcés, de définir les sustainable communities, les
• des réalisations et autres résultats moyens pour parvenir à l’établissement de
positifs obtenus dans chaque lieu, celles-ci semblent être des questions traitées
• du rôle positif joué par les pouvoirs aux niveaux nationaux. Dans cette optique, les
publics au niveau local, régional et national, définitions de certains termes peuvent être
ainsi que par l’UE. interprétées de manière différente en fonction
Toutes ces études de cas doivent être réalisées des politiques nationale étatique.
conformément au modèle de l’European
Urban Knowledge Network (EUKN). » En plus des méthodes permettant de mettre en
place une action d’aménagement urbain
La Banque Européenne d’Investissement durable, on trouve une grande variété d’écrits
(BEI) est elle aussi impliquée dans le projet ayant trait à la recherche et à
des sustainable communities puisqu’elle en l’expérimentation de l’urbanisme durable,
finance une partie. Par le biais de prêt. Une ainsi qu’à la notion de quartier. Regard
commission d’expert dont le but est critique sur la façon d’aborder les questions du
d’augmenter la qualité des projets soutenus développement durable, ces textes ne
par la BEI sera mise en place. permettent pas de mettre en place une action
La question des aptitudes nécessaires durable. Leur pertinence réside dans le fait
pour parvenir à « un bénéfice en qu’ils sont des réflexions à prendre en compte
compétences » est importante dans pour améliorer les futures actions
l’établissement des sustainable communities. d’aménagement durable qui pourront avoir
Les questions liées au problème de lieu en s’appuyant sur l’une ou l’autre des
gouvernance du projet sont misent en avant méthodes précédemment évoquées. Vous
par les états membres de l’UE. Si ces derniers trouverez certain de ses ouvrages en
ont des approches différentes de la question de consultant les diverses actions de veilles ayant
durabilité, ils s’accordent pour dire que « les trait au quartiers durables ou en consultant la
aptitudes de base à la création de lieux de vie bibliographie présente en fin du présent
attrayants et de sustainable communities document.
étaient les mêmes pour tous. » C’est pour cela
que les membres de l’UE mettront en place un
colloque sur ce thème et y travailleront de
concert.
Ce document définit, sous le terme de

sustainable community, les dénominateurs
communs à l’ensemble des états membres de
l’UE pour l’établissement un quartier durable.
Sa pertinence réside dans le fait que les
sustainables communities sont définit de
manière collégiale par les membres de l’U.E.
Le terme cherche donc à être une définition
consensuelle pour une importante partie du
monde qui cherche à impulser sa vision du
développement durable. En se basant sur les
exemples existants sur le territoire continental
pour établir un domaine de définition, les
ministres européens insistent sur la faisabilité
de ces communautés ainsi que sur
4.4 Synthèse et croisement de

trois méthodes d’actions
durables.
Ci-contre, le premier des graphiques
récapitulatifs des trois méthodes privilégiés
par le PUCA : celle faite par les sustainable
communities, les écomaires, et les onze
objectifs aménagement urbain durable. Ce
graphique permet d’établir un croisement
termes à termes des actions préconisées par les
trois démarches. Dans ce premier temps
d’analyse comparative, le croisement
méthodologique est fait en fonction de l’ordre
des priorités établis par les rédacteurs des
démarches eux-mêmes. A la lecture du présent
tableau, on remarque de suite que la charte
établie par l’association des écomaires est
assez différente dans sa structure des deux
autres documents. En effet, elle comprend
quatre grandes parties répartir en dix-sept sous
parties principales (les dix-huit sous parties
secondaires ne sont pas prisent en compte
dans cette analyse) alors que les deux autres
méthodes mettent sur le même plan toute leurs
cibles ou objectifs. Cela donne lieu à une
expansion des correspondances partant de la
charte des écomaires à destination des deux
autres méthodes en présence, ce qui prouve
que la charte des écomaires a plus vocation à
servir de point liminaire à une action
d’aménagement concrète que les deux autres
méthodes et fait fortement ressortir la
démarche volontariste d’un aménagement
urbain durable découlant de cette charte.
Dans un second temps nous avons réorganisé

les items de manière mettre en avant les
corrélations existantes entres les différentes
méthodes. De ce second graphique, on peut
aisément déduire que les 8 caractéristiques des
sustainable communities sont très proches des
11 objectis de l’aménagement durable. Si
l’ordres des priorités des deux documents est
différente, c’est sans doute parce qu’ils
s’adressent à des personnes différentes : le
premier est un texte écrit par les dirigeants
européens. Il est destiné à l’ensemble des
acteurs de la ville intervenant dans l’union
européenne. Le second texte est un outil créé à
l’échelon national par une association. Cela lui
confère une portée moins universaliste mais
également plus de pragmatisme que sont
prédécesseur. Cet écart dans les priorités est
réduit par l’insistance commune aux deux
textes sur l’importance de l’ancrage dans un
lieu, une géographie, une économie, une
socialité est l’une des raisons de ces nombreux
point communs. Ces deux textes insistent
chacun à leur manière sur le fait qu’aucune
action d’aménagement durable ne peut
engendrer les mêmes dispositions d’un site à
l’autre. On remarque que la charte des
écomaires décline certains des grands thèmes
abordés par les deux premiers textes au travers
d’un éventail de propositions plus limpide.
Les liaisons avec les deux autres écrits s’opère
moins en ligne droite ce qui incite à penser
que les écomaires ont une lecture un peu plus
transversale. Ce qui semble logique puisque la
charte des écomaires et écrite et se destine
plus à des décideurs politique de
l’aménagement urbain durable.
Enfin, nous avons cherché à appréhender les

trois démarches au regard des trois piliers du
développement durable que sont le social,
l’environnement et l’économie. Pour rappel,
ces piliers voient naître à leurs intersections le
vivable, l’équitable et le viable (voir le schéma
ci-dessous). Lorsqu’un projet répond aussi
pertinemment aux enjeux liés aux trois piliers,
on arrive à un projet durable. Ces trois piliers
sont indispensables dans l’établissement du
durable. C’est à la lumière de ces piliers que
sont établis la majorité des méthodes
existantes pour mener à bien un aménagement
urbain durable, et en particulier les trois
méthodes ici étudiées. On remarque que les
points économiques ne sont pas les plus
présents dans l’ensemble des trois démarches.
Ceci s’explique parce qu’aujourd’hui les
enjeux économiques sont prédominants dans
l’ensemble de notre société y compris dans le
développement durable. Il faut donc recentrer
les questions de développement autour des
enjeux sociaux. C’est ce que font les trois
méthodes ici présentes. Le sociale, le vivable
et l’équitable représentent la majeure partie
des objectifs d’aménagement ici présentés.
Pourtant, il faut également faire en sorte de
prendre en compte différemment les questions
économiques et sortir du rapport que nous
entretenons avec la seule valeur monétaire.
L’économie doit se tourner vers d’autres
systèmes de valeurs que le traditionnel Produit
Intérieur Brut (PIB) et prendre en compte les
actions permettant à l’ensemble de la
population –et des générations futurs– de vivre
convenablement sur terre. Il faut pour cela
sans doute reconsidérer les indicateurs
traditionnels et envisager le développement
sous un angle nouveau en se basant par
exemple sur des indicateurs comme l’Indice
de Développement Humain (IDH) ou l’Indice
de Pauvreté Humaine (IPH).
Si le graphique ci-contre montre bien
qu’aujourd’hui tout le monde s’accorde à
vouloir prendre plus en compte les questions
sociales/sociétales et environnementale
qu’auparavant, fore est de constater la
pauvreté de la redéfinition des questions
économique.
5 Quand on ne sait
pas où l’on va, il faut y
aller et le plus vite
possible. 8
Comme vous pouvez le voir à travers cette
modeste contribution du PUCA aux questions
sur le thème Quartiers Durables, les enjeux
sont de tailles et nous ne sommes qu’aux
premiers balbutiements des réponses
possibles. Pourtant le développement durable
est en marche et aujourd’hui plus personne de
sensé ne se permet de prôner un projet
d’architecture, d’urbanisme, d’aménagement
du territoire, et de société, allant à l’encontre
de cette démarche « qui répond aux besoins du
présent, sans compromettre la capacité des
générations futures de répondre aux leurs »,
pour reprendre les termes de Gro Harlem
Brundtland.
Il faut pourtant admettre que le foisonnement

textuel ayant trait au développement durable
n’aide pas toujours à la lisibilité des diverses
actions et méthodes. Cela est d’autant plus
vrai qu’il est indispensable de faire une
sélection en fonction des objectifs que l’on
souhaite atteindre. Devant le débordement des
écrits prônant des actions rapides –parfois de
manière alarmiste– les mauvaises langues
diront certainement, en reprenant les mots de
Jacques Rouxel : « Quand on ne sait pas où
l’on va, il faut y aller !!… et le plus vite
possible. » Mais cette attitude du refus d’agir
n’est aujourd’hui plus tenable. Nous préférons
nous placer dans le camp de ceux qui pensent
que ces démarches, aussi imparfaites,
tâtonnantes et expérimentales soient-elles,
8 Jacques Rouxel, Proverbe Shadoks.

peuvent être porteur de sens et permettre la de l’urbanisme à l’échelle du quartier fait parti
mise en place du développement durable dans du grand tout général des préceptes du
notre société. Au travers du présent ouvrage, popularisé par le rapport de la commission
nous n’avons nullement fait une étude mondial sur l’environnement et le
exhaustive des méthodes et expérimentations développement de 1987 : Our Common
d’aménagement durable. Tel n’est pas notre Future. En cherchant à modifier en profondeur
vocation. Nous avons simplement essayer de les modes de penser le devenir de l’être
faire par, au travers de quelques exemples, de humain et de son écoumène (le quartier ayant
la diversité des approches existantes sur le une place non négligeable dans cette notion),
développement durable à l’échelle urbaine. Au nous sommes amener à faire des choix
milieu des multiples termes comme : engageant notre responsabilité face aux
développement durable, qualité architecturale, générations futures, nos enfants. A nous de
qualité urbaine, qualité environnementale, faire en sorte d’engager les réformes
qualité d’usage, HQE®, cadre de vie, vie de permettant de mettre en place le
quartier, etc. nous devons faire en sorte de développement durable. Nous devons prendre
trouver un langage commun et une conscience de nos erreurs passées ; essayer de
terminologie acceptable par tous et pour tous. ne pas les reproduire ; essayer de laisser la
Cela permettra de positionner le débat sur un porte ouverte aux évolutions. Il faut rester
socle commun de discussion. Au premier humble devant l’ampleur de la tâche à
abord, la qualité semble être le plus petit accomplir et avoir conscience qu’aucune
dénominateur commun. Selon le poncif solution toute faite ne peut émerger. Poser
couramment utilisé par les techniciens en correctement les bonnes questions et chercher
qualité : « la qualité est l’affaire de tous », a à déterminer les bases permettant l’ouverture
partir de ce postulat, il semble dès lors et le dialogue autour du développement
possible de trouver un moyen d’intéresser durable est déjà un début.
l’ensemble de la société autour des concepts C’est ce que le PUCA tente de faire en partant
liés au développement durable. de la question du quartier au travers des
ateliers Quartiers Durables (comme vous
Nous sommes au commencement d’une pouvez le constater à travers la lecture de leur
évolution majeur dans la conception même de compte rendu), au travers du présent
l’architecture, de l’aménagement, et surtout de document ainsi qu’au travers de l’appel à
la société. Depuis l’avènement de « l’homme consultation de recherche « Quartier
moderne », nous n’avons pas connu de tels Durable ». Nous espérons participer à la
changements sociétaux. Travailler sur le promotion de l’amélioration du cadre de vie
développement durable au travers du prisme
qu’est le quartier grâce aux réponses qui

seront faite sur ce sujet.
• BRUNTLAND Gro Harlem, O u r

6 Bibliographie. Common Future, World commission on
Environnement and development, Oxford
• ADEME, Réussir un projet university press, 1987, Oxford. Traduction
d’urbanisme durable, Le Moniteur, Paris française Notre avenir à tous, Editions du
• ARENE Ile-de-France, Habitat social fleuve, mai 1988, Montréal.
et développent durable : guide Lien Internet francophone :
méthodologique pour le renouvellement http://wikilivres.forget-
urbain. me.net/wiki/index.php/Rapport_Brundtland
Lien Internet : • CARFANTAN Gwenaëlle, VIGNES-
http://www.areneidf.com/HQEurbanisme/pdf/ RUBIO C., BONNET K., Méthodologie pour
guide_renouvellement_urbain.pdf une démarche de qualité environnementale
• ARENE Ile-de-France, Comment sur les opérations d’aménagement dans une
concevoir des quartiers durables ? Forum perspective de développement durable,
régional de la HQE, Rencontre N°6, 9 SETUR, rapport définitif, juin 2005.
novembre 2004. Lien Internet :
• ARENE Ile-de-France, Quartiers http://www.snal.fr/fichiersDoc/Rapportdef08-
durables, Guide d’expériences européennes, 07-05.zip
avril 2005. • Centre d’Etudes sur les Réseaux, les
Lien Internet : Transports, l’Urbanisme et les constructions
http://www.areneidf.org/HQE- publiques (CERTU), Le Projet
urbanisme/pdf/qde-exp-europe.pdf d’Aménagement et de Développement Durable
• ARPE (Agence Régionale Pour du P.L.U., Collections du CERTU, SRU,
l’Environnement) Midi Pyrénées, indicateurs références 24, Avril 2002. Lien Internet :
du développement durable urbain, http://www.certu.fr
présentation et description des indicateurs. • CHARLOT-VALDIEU Catherine,
• AUTHIER Jean-Yves, BACQUE BELZITI Daniela, OUREQUI Philippe et al.,
Marie-Hélène, GUERIN-PACE France (sous Présentation en français de 6 synthèses de
la direction de), Le quartier, Enjeux diagnostics partagés de développement
scientifiques, action politiques et pratiques durable, HQE_R.
sociales. Edition de la découverte, collection • CHERQUI Frédéric, Méthodologie
recherche, Paris, Janvier 2007. d’évaluation d’un projet d’aménagement
• BARRERE, Bertrand, Quartier durable d’un quartier -Méthode Adequa,
Vauban, laboratoire de la ville durable, Thèse, Université de la Rochelle, La Rochelle,
ressources pour le développement durable, 2004.
octobre 2004 Strasbourg. Lien Internet :
• BRIGGS Darren, sustainable cities : http://perso.univ-
the dongtan Eco-Demonstrator City- lr.fr/fcherqui/download/These_Fcherqui.pdf
Shanghai, presentation to Bestuffs, ARUP mai • DE HERDE André et LIEBARD
2006. Alain, Traité d’architecture et d’urbanisme
• BOUTEFEU Emmanuel et al., Prendre bioclimatique, Obeserv’er/Le Moniteur, Paris
en compte le développement durable dans un 2006.
projet : Guide d’utilisation de la grille • Les ECOMAIRES, Pour un
RST,CERTU, 2006. développement durable à l’échelle des
quartiers.
Lien Internet :
http://www.ecomaires.com/uploads/tx_galileo
documents/plaquette_ecomaires.pdf
• Les ECOMAIRES, Agenda Miriad 21 • MATHIEU Nicole et GUERMOND

–les paradoxes comme dynamiques des Yves (sous la direction de), La ville durable,
politiques locales durables. du politique au scientifique, INRA éditions,
• GAFRON Philine, HUISMANS Gé, Paris, 2005.
SKALA Franz, ECOCITY, a better place to • Ministère de l’écologie et du
live, Book1 Vienna, 2005. développement durable, Projets territoriaux
Lien Internet : de développement durable et agendas 21
http://www.ecocityprojects.net/frames/Ecocity locaux, cadre de référence, Paris, 2006.
_book1.htm Lien Internet :
• Ville de GRENOBLE, Guide de la http://www.ecologie.gouv.fr/-Cadre-de-
Qualité environnementale dans l’architecture reference-.html
et l’urbanisme, aménagement, bâtiments neufs • Ministère de l’écologie et du
et constructions à réhabiliter, ou l’abc de la développement durable, Projets territoriaux
QE de la ville de Grenoble, Mai 2006. de développement durable et agendas 21
• Anne-Lise HUMAIN-LAMOURE, Le locaux, Eléments de démarche et pistes pour
quartier vu par la municipalité parisienne l’action, Paris, 2006.
1978-2004. Un outil de gestion durable ? • Ministère de l’écologie et du
(Version provisoire du document), A T E R développement durable, Direction des études
Universié Paris I, UMR 8504 géographie- économiques et de l’évaluation
Cités. environnementale, Service de la recherche et
• HUMBERT Clotilde, Hammarby de la prospective, Etude bibliographique sur
Sjöstad, un modèle de réaménagement d’une les territoires et le développement durable,
zone portuaire en un quartier durable ? Rapport final, Juin 2002.
mémoire de maîtrise, UFR de géographie, Lien Internet :
Université de Paris-Sorbonne (Paris IV) Juin http://www2.logement.gouv.fr/actu/appel_offr
2005. es/btdd_fvjuin02.pdf
• INREB (Intergration of New and • ODPM (Office of the Deputy Prime
Renewable Energy in Buildings) Faraday Minister), EU Ministerial Informal on
Partenership, Building Research Sustainable Communities, European evidence
Establishment (BRE) A collection of case Review Papers, Londres, Mars 2006.
studies demonstrating exemplar ‘sustainable Lien Internet :
community’ projects across Europe. 2006. http://www.eukn.org/binaries/eukn/eukn/practi
Lien Internet : ce/2006/6/bristol-casestudies.pdf
http://www.bshf.org/files/uploaded/download. • ODPM, EU Ministerial Informal on
php?filename=Sustainable_Communities_Acr Sustainable Communities, Policy Papers,
oss_Europe.pdf Londres, Mars 2006.
• LAMBERT Laurence, Etopia, Lien Internet :
Quartier durable Pistes pour l’action locale, http://www.communities.gov.uk/embedded_o
Namur, Décembre 2006. bject.asp?id=1162523
Lien Internet : • OFEN (Office Fédéral de l’Energie),
http://www.etopia.be/article.php3?id_article=5 développement durable du quartier : quatre
14 quartiers pilotes, Berne, 2004.
• LAMBERT Marie-Claude, LENSEL Lien Internet :
Bernard, LEGRAND Christian, http://www.novatlantis.ch/pdf/NaQu_2004_frz
MARGUERITE Jean-Claude, BOUVIER .pdf
Jean-Clément, Des quartiers durables dans
une ville harmonieuse, Entretiens territoriaux
de Strasbourg, actes de la rencontre, décembre
2005.
• PAQUOT Thierry (sous la direction la revue en science de l’environnement sur le

de). Dossier Eco-quartier, Revue Urbanisme web, Québec, octobre 2002.
n°348, mai/juin 2006. Lien Internet :
Liens Internet : http://www.vertigo.uqam.ca/vol3no2/art3vol3
http://www.urbanisme.fr/numero/348/Dos/part n2/gilles_senecal.html
ie1.html • SOUAMI Taoufik, Construction
http://www.urbanisme.fr/numero/348/Dos/edit durable et renouvellement urbain en Europe,
orial.html Démarches et projets pilotes, Quelles
• ROUXEL Françoise, RIST recherches, partenariats et expérimentations
Dominique, Le développement durable, pour demain ? IFU Paris VIII, CSTB, PUCA,
Approche méthodologique dans les juillet 2006.
diagnostics territoriaux, Collection du • THEYS Jacques, EMELIANOFF
CERTU, aménagement et urbanisme, Dossiers Cyria, ALEXANDRE Ariel, BOURRELIER
N°105, septembre 2000. Paul-Henry et WEKSTEIN Marc,
Lien Internet : http://www.certu.fr Développement Durable, ville et Territoires –
• RUMMING Karin, SCHILKEN Du concept à sa mesure et à sa mise en
PETER, MEYER Bénédicte, FAUCHADOUR œuvre : Innover et décloisonner pour anticiper
Nathalie (trad.), Guide du quartier de Hanovre les ruptures, janvier 2000, Notes du Centre de
Kronsberg : Développement durable, éléments Prospective et de Veille Scientifique N°13,
techniques et premier bilan –un modèle à DRAST –Ministère des Transports et de
vivre, un modèle à suivre, SIBART, novembre l’Equipement.
2002. • VAILLANCOURT Jérome, Evolution
Lien Internet : conceptuelle et historique du développement
http://www.sibart.org/pdf/handbook_fr.pdf durable, Regroupement national des conseils
• SALAT Serge, HARGREAVES Nick régionaux de l’environnement du Québec
(trad.), Collectif, The Sustainable Design (RNCREQ), Mai 1998.
Hangbook –China –High Environmental • VIVERET Patrick, Reconsidérer la
Quality Cities and Buildings, CSTB, richesse, Edition de l’aube, intervention, mars
Hermann, 2006 2004.
• SENECAL Gilles, INRS-Urbanisation,
culture et société, Controverses en
environnement et développement durable : la
formation d’un nouvel espace public. VertigO-
_Vers des villes viables et acceptables
Quartiers durables

Quartier Durable PDF

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Quartier Durable PDF

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Quartiers durables, vous avez dit quartiers durables ?

Quartiers durables, vous avez dit quartiers

Plan Urbanisme Construction Architecture

Quartiers durables, vous avez dit

Plan Urbanisme Construction Architecture

Ministère de l’Ecologie, du Développement et de l’Aménagement Durables.

reste pas moins que le surgissement de la

1Une partie de ce premier chapitre est directement issue du travail

de parler des habitants dans les sphères de l’opportunité de sortir de la technicisation du

les fonctions d’animation et de médiation du De ce point de vue, la question de la densité

confrontés à ce type de situation. Ils Définir un projet local, quels

l’objet d’une mixité fonctionnelle ? en avant grâce à une véritable stratégie

2.1.1 Le proto-quartier. Bo-01 : une vitrine technologique.

montant « supportable » et non pas dans un

les termes de Richard Rogers, de « ramener certain quartier à la volonté d’exemplarité,

Ce document montre également comment

Les approches des pays du nord de l’U.E.

chapitres sont développés par cette charte. Les

La charte Action 21 pointe les relais important pour la localisation des

Pour les villes signataire, le naturellement à l’application à l’échelle de la

par la présente charte, affirme que toutes les

• Cohésion sociale et la solidarité entre

Ceci répond au premier article de la En s’appuyant sur une somme de données

territoriaux de développement durable et Le droit de l’urbanisme est renouvelé avec :

3.2 Les lois françaises La mixité sociale est affirmée :

(LOTI) du 30 décembre 1982 : le Plan de 3.2.2 Les nouveaux outils et la

développement commercial et aux éclaire également les éléments présents dans le

cohérence d’ensemble est exigée depuis la loi de déplacement et de la circulation

lois organiques du 1er août 2003 relatives

4.2 Les écomaires. 4.2.2 Qualité environnementale du

essentiellement le cas lorsqu’un bien

à ce sujet et en favorisant les opportunités

Ce document définit, sous le terme de

4.4 Synthèse et croisement de

Dans un second temps nous avons réorganisé

Enfin, nous avons cherché à appréhender les

Il faut pourtant admettre que le foisonnement

8 Jacques Rouxel, Proverbe Shadoks.

qu’est le quartier grâce aux réponses qui

• BRUNTLAND Gro Harlem, O u r

• Les ECOMAIRES, Agenda Miriad 21 • MATHIEU Nicole et GUERMOND

• PAQUOT Thierry (sous la direction la revue en science de l’environnement sur le

_Vers des villes viables et acceptables

Vous aimerez peut-être aussi