Ur02 A10 c8 Plu

12/11/2010
Intervenante : Aurélie PREVOST

Doctorante UTC – Communauté Urbaine du Grand Toulouse
aurelie.prevost31@gmail.com
Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST 1
1. Le PLU et la planification urbaine

2 . A quoi sert concrètement le PLU au
quotidien ?
3 . La loi SRU et le PLU
4 . Les phases de la procédure de création
d’un PLU et son contenu
5 Zoom sur l’évaluation
5. l évaluation environnementale
6 . Bonnes et mauvaises pratiques des PLU
7 . La vie du PLU...
8 . La loi Grenelle 2 et son effet sur les PLU
1
12/11/2010
Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST
Plan : partie 1/ 8
2
12/11/2010
Plan : partie 2/ 8
1: Le PLU et les élus de la municipalité

Les orientations du PLU sont en grandes
parties le reflet de la volonté politique !
Les élus à l’urbanisme de la ville
demandent une traduction au PLU de
leurs idées, et valident les choix proposé
par les
l ttechniciens
h i i
3
12/11/2010
Plan : partie 2/ 8
2/3 Le PLU et votre projet de construction privé

Rappel sur les autorisations d’urbanisme
Vous souhaitez réaliser une maison individuelle.

Les constructions dont la Surface Hors Œuvre Brute (SHOB) est supérieure à 20 m2
nécessitent un permis de construire
Vous souhaitez réaliser des travaux sur construction existante ou changer la destination d’un
bâtiment :
Créer une nouvelle surface de plancher,
réaliser des travaux ayant pour effet de modifier l’aspect extérieur d’un bâtiment,
changer la destination d’une construction existante.
Selon votre projet, il faudra fournir à la mairie , une déclaration préalable ou

déposer un permis de construire.
Autres travaux
Réaliser des travaux en transformant plus de 10 m2 de Surface Hors Œuvre Brute (SHOB)
en Surface Hors Œuvre Nette (SHON) : une déclaration préalable,
Faire une piscine, un mur, une clôture…
Plan : partie 2/ 8
2/3 suite : Le PLU et votre projet de construction privé

Quelque soit votre projet, il faut qu’il soit en adéquation avec ce qui
est dit dans le PLU, sous peine de refus de permis de construire, voire
de poursuites (mise en conformité
conformité, amende
amende…))
3/3 : le PLU et le projet de construction ou d’aménagement

public
Le PLU est un moyen pour la collectivité publique de réserver des
emplacements pour garantir la création d’infrastructures et
d’aménités urbaines d’interêt collectif (EV, pistes cyclables …)
Le PLU et les ZAC
ZAC. La ZAC est un projet d d’aménagement
aménagement d d’initiative
initiative
publique. La ZAC doit figurer au PLU, et ses caractéristiques
(hauteur, densité, EV…) doivent être compatibles avec le règlement
du PLU. Pour que le projet puisse se faire, le règlement d’urbanisme
va être modifié de manière à intégrer ces possibilité au règlement :
création d’une sous-zone ou règlement graphique « de détail »
comme à Toulouse
4
12/11/2010
Plan : partie 3 / 8
Forme
• Sécuriser les documents
• Démocratiser la procédure
Fond
• Favoriser les p
politiques
q de renouvellement urbain
• Diversifier les fonctions des espaces urbains : mixité fonctionnelle
• Accroître la mixité et la qualité de l’offre de logements : mixité sociale
3 grands principes
• Equilibre entre développement urbain et préservation des espaces naturels
• Diversité des fonctions urbaines et mixité sociale
• Respect de l’environnement
2 idées majeures
• Le projet plutôt que le règlement
• Le renforcement de la démocratie locale
La réforme des documents d’urbanisme
• Le schéma directeur Æ SCOT
• Le POS Æ le PLU
• Carte communale Æ opposabilité
• Les règles d’urbanisme de la ZAC Æ intégration au PLU
5
12/11/2010
Plan : partie 3 / 8
Issus de la loi SRU, les PLU remplacent les POS de 1867

Avec 2 modifications :
• Le PLU couvre l’intégralité du territoire communal . Il intègre

désormais les ZAC
• Le PLU est doté d’un PADD. (dépassement d’une simple

logique de gestion réglementaire)
• PLU par rapport au POS : procédure simplifiée et

démocratisée: assouplissement de la loi, et concertation
élargie
12
6
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Plan : partie 4 / 8
L’urbanisme a été décentralisée en 1983, mais l’état conserve certaines

compétences dans l’édiction de normes permettant d’assurer une certaine
harmonisation des règles locales.
S’ajoutent certains documents de rang supérieur

é qui
s’insèrent dans des thématiques environnementales :
• Eau : SDAGE/SAGE
• Déchets : PDEDMA
• Bruits : PEB et PGS, cartographie préfectorale des
voies bruyantes – PEB annexé au PLU
• Air : PQA
• Nature : parc naturel régional et directives de
protection et mise en valeur du paysage
• Risques : PPR – annexé au PLU
Plan : partie 4 / 8
La réalisation d’un PLU comporte 6 phases principales :

- la décision de prescription
- l’analyse de l’état de l’existant
- l’élaboration du PADD
- la concertation
- la transcription réglementaire et en plan du PADD et la
constitution des annexes
- l’enquête publique
Et en parallèle s’ajoute une septième phase :
- Evaluation environnementale : simple ou renforcée
selon les PLU
7
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Plan : partie 4 / 8
` - 1. le rapport de présentation (analyse de l’état initial de

l’environnement et diagnostic) qui comprend les éléments
d’évaluation environnementale
` - 2. le projet d’aménagement et de développement durable (PADD)
` - 3. Le règlement avec ses documents graphiques qui indiquent le

découpage des différentes zones, et ses pièces écrites qui
contiennent en particulier les règles applicables à chaque zone.
` - 4.
4 Les
L é
éventuelles
t ll O i t ti
Orientations particulières
ti liè d’
d’aménagement
é t quii
portent sur un aménagement spécifique et peuvent comprendre
des plans particulier.
` - 5. Les annexes Sommaire du PLU

de Toulouse
Plan : partie 4 / 8
a) Délibération du Conseil Municipal : quels sont les

objectifs de la commune? Quelles sont les modalités
de concertation avec la population?
b) Notification de la délibération à l’ensemble des

personnes concernées
La commune choisit le mode de réalisation du dossier
8
12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
1. l’exposé d’un diagnostic, qui donne, au regard des

prévisions économiques et démographique, les
besoins en termes de développement économique,
aménagement, environnement, équilibre social dans
l’habitat, commerces, transports, équipements,
services.
services
2. un état initial de l’environnement, une des

composantes de l’EE
Plan : partie 4 / 8
Analyse de l’état initial de l’environnement et diagnostic)

qui comprend les éléments d’évaluation
environnementale suivants : attention,attention certains
éléments s’intègrent au fur et à mesure de l’élaboration
du PLU
Diagnostic général
Etat initial de l’environnement
Analyse des incidences notables prévisibles
Choix retenus pour établir le PADD, motifs du zonage, des règles
et orientations
Mesures de mise en valeur
+ selon le type d’EE : mesure de compensation, bilan des effets
et résumé technique
Rapport de
présentation du PLU
de Toulouse
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12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
a) élaboration du PADD : les responsables

politiques et les techniciens font des choix
d’orientations stratégiques.
b) débat au conseil municipal du diagnostic et du

PADD
c) discussion du groupe de travail
Plan : partie 4 / 8
« les PLU comportent un PADD qui définit les

orientations générales d’aménagement et
d
d’urbanisme
urbanisme retenues pour ll’ensemble
ensemble de la
commune. Ils peuvent, en outre, comporter des
orientations d’aménagement relatives à des
quartiers ou secteurs à mettre en valeur, réhabiliter,
[…] ou aménager. Ces orientations peuvent, en
cohérence avec le PADD, prévoir les actions et
opérations d’aménagement à mettre en œuvre. »
Art L-123-1 du CU
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12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
Le PADD peut être constitué de quelques plans et

de quelques pages écrites justifiant les choix dans
les différents domaines (sociaux,
(sociaux économiques,
économiques
environnementaux, logements, déplacements,
d’habitat, d’équipement, d’infrastructure, …).
Ce document n’est pas opposable aux PC.

Cependant, le règlement du PLU doit fixer les
règles générales en cohérence avec le PADD
PADD. Art
L123-1 du CU
Exemple du PADD
de Toulouse
Plan : partie 4 / 8
Eventuellement amendé par les précédentes

discussions,
discussions le projet de PLU et,
et en particulier son PADD
doivent être présenté au public selon les modalités
définies lors de la décision de prescription.
Cette concertation est obligatoire et doit être menée

selon les termes choisis dans la délibération. La loi reste
souple et la forme de cette concertation peut prendre
des formes variées et complémentaires : présentations
publiques, expositions, questionnaire, …
Les remarques peuvent influer sur des points du PADD.
11
12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
a) Découpage du territoire et rédaction du

règlement
b) Mise au point du règlement par le groupe de
travail
c) Présentation au conseil municipal
d) Avis des personnes publiques associées à son
é
élaboration : délai
é de trois mois pour avis
Les avis et remarques des personnes publiques sont

intégrées en annexe au dossier du PLU.
Plan : partie 4 / 8
Il comprend des documents graphiques et le règlement écrit.
a) Documents
Doc ments graphiques
graphiq es : Les plans définissant les zones
ones de
la commune
b) Le règlement écrit définit pour chaque zone les règles

applicables à l’utilisation du sol.
Le règlement et ses documents graphiques s’imposent en

termes de conformité, c’est-à-dire que leurs règles doivent
être strictement respectées. Le règlement est opposable au
tiers
12
12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
a) Le règlement graphique : Les plans définissant les zones de la commune

Contient deux plans d’échelle différente :
• un
n plan sur
s r l’ensemble de la commune
comm ne
• Des plans à plus grande échelle découpant le territoire en zones
Intérêts du zonage du territoire :

Permettre une organisation rationnelle du territoire en répondant à 4 enjeux
• Etablir des zones qui donneront des règles en accord avec le tissu urbain
• Etablir ces zones en prévoyant les évolutions urbaines désirées
• Séparer les activités incompatibles entre elles ou engendrant des nuisances (bruits,
nuisances…)
i )
• Regrouper les activités entre elles dans le cadre de la mixité urbaine et sociale
Attention donc à ne pas réaliser un zonage trop strict qui irait à l’encontre de la mixité
Plan : partie 4 / 8
Le règlement graphiques : présentation du zonage
4 zones définies par la loi :

• Zone agricoles A : constructibilité réglementée strictement aux installations
nécessaires aux services publics ou d’intérêt collectif et à l’exploitation agricole
• Zones naturelles et forestières N
• Zones à urbaniser AU : zone où on peu produire de la ville. En l’absence
d’équipement, la zone AU est présumée inconstructible
• Zones urbanisées U : sous zones fréquentes : centre urbain, habitat résidentiel, zone
économique, zone de grands équipements …
Les zones sont très souvent redécoupées en sous secteurs

Détails:
Règlement
types de
graphique
zones
Règlements à une échelle plus fine : règlements graphique « de détail »
13
12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
b) Le règlement graphique- particularités

Les « docs graphiques du règlement font apparaitre, s’il y a lieu les secteurs ou espaces faisant l’objet de règles
particulières et se superposant au zonage (voir Art R123-11 et R123-12 du PLU) :
EBC
q
Secteurs liés aux ressources et risques
Emplacements réservés aux voies et emprises publiques, installation d’intérêt général et aux EV : voir ci dessous
ETC…
Et servitudes d’urbanisme particulières supplémentaires L123-2 du CU à l’intérieur des zones urbaines ou à urbaniser,
périmètre d’études, ER….
Emplacements réservés pour voies, OP, IIG, EV intégrés au PLU : interdiction de construction en vue de ces projets
(L123-1 8° et R123-11 d) Æ droit de délaissement, droit de préemption voir expropriation quand DUP déclarée
Le périmètre d’étude, défini par l’article L.111-10 du Code de l’Urbanisme, est une servitude
qui permet, dans l’attente de l’exécution de travaux publics ou la réalisation d’une opération
d’aménagement global, d’encadrer et de reporter une autorisation de construire au travers du
« sursis à statuer », toute initiative susceptible de compromettre gravement ou de rendre plus
onéreuse sa réalisation future.
Ainsi cette servitude s’applique dans un périmètre délimité au PLU et pour une durée de dix
ans après délibération du Conseil Municipal.
L123-2,a : A interdire, sous réserve d'une justification particulière, dans un périmètre qu'il délimite et pour une durée
au plus de cinq ans dans l'attente de l'approbation par la commune d'un projet d'aménagement global, les
constructions ou installations d'une superficie supérieure à un seuil défini par le règlement. (périmètre de
constructibilité limitée)
L123-2,b : ER destinés à la réalisation de logements (objectif de mixité sociale)
L123-2,c : indiquer la localisation prévue des voies, et les caractéristiques des OP, installations d’intérêt général et EV
à créer ou modifier: s’appellent les EOP à toulouse (moins contraignant pour refus de permis, négociation sur
l’emprise!)
Plan : partie 4 / 8
Ce règlement peut comprendre tout ou partie des 14 règles suivantes :

1- occupation et utilisation du sol interdites
2- occupation et utilisation du sol soumises à conditions particulières
3-b) Le règlement
conditions écritpardéfinit
de desserte des terrains pour ouchaque
les voies publiques privées zone les règles
4- applicables
4 conditions à ll’utilisation
de desserte des utilisation
terrains du sol.
solpublics d’eau
par les réseaux d eau, d
d’électricité
électricité et d
d’assainissement
assainissement ;
zone relevant de l’assainissement non collectif
5- superficie minimale des terrains constructibles lorsque cette règle est justifiée par des contraintes
Un règlement est composé de 14 articles relatifs à l’utilisation du
techniques (assainissement non collectif) – La loi SRU avait supprimé cette règle qui induit, souvent
sans raison, à des densités très faibles ; la loi Urbanisme et Habitat a réintroduit cette possibilité si elle
sol. Dont
est argumentée deux obligatoires
techniquement, mais, pour rester conforme à l’esprit de la loi SRU, elle devrait n’être
utilisé qu’avec prudence et parcimonie.
6- implantation des constructions par rapport aux voies et emprises publiques
7- implantation des constructions par rapport aux limites séparatives
8- implantation des constructions les unes par rapport aux autres sur une même propriété
8- emprise au sol des constructions
10- hauteur maximale des constructions
11- aspect extérieur des constructions et aménagements de leurs abords ; prescription de nature à
assurer la protection des éléments de paysage, quartier, îlot, monuments, …
12- obligations imposées au constructeur en matière d’aire de stationnement
13- obligations imposées aux constructeurs en matière de réalisation d’espaces libres, d’air de jeux et
de loisir, de plantation
Règlement et
14- Le coefficient d’occupation du sol Règlement
lutte contre
écrit
étalement
14
12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
Regroupe les différents éléments graphiques ou écrits précisant les

contraintes et documents complémentaires au PLU, en particulier
(voir Art R123-13 et R123-14):
- Secteurs sauvegardés (hors PLU)
- Périmètres ZAC
- Zone de préemption urbaine
- Servitudes d’utilité publique
- Servitudes liées aux infrastructures
- Prescription d’isolement acoustique
- Liste des lotissements dont les règles d’urbanisme ont été
maintenues
- PPR
- Etc…
Annexes
Plan : partie 4 / 8
Le PLU peut comporter des orientations d’aménagement

particulières.
Elles viennent préciser, sur certains secteurs, des actions
d aménagement que la commune souhaite entreprendre.
d’aménagement entreprendre Elles
peuvent porter sur l’espace privé ou sur l’espace public. Elles
permettent d’orienter les futurs aménagements souhaités. Elles ne
constituent en aucun cas un plan d’aménagement finalisé et très
précis.
Elles doivent être rédigées en cohérence avec le PADD
Ainsi, « les futures opérations de construction ou d’aménagement
décidées dans ces secteurs devront être compatibles avec les
orientations d’aménagement, c'est-à-dire qu'elles doivent les
respecter dans ll'esprit
esprit et non au pied de la lettre; Les orientations
d’aménagement sont opposables en terme de compatibilité.
Elles peuvent arriver en amont de la définition d’un projet dans sa
phase de conception. Lors d’une procédure de modification du PLU,
si nécessaire, ces principes pourront être traduits règlementairement
par exemple dans des « graphiques de détails », ou intégrés dans une
sous zone comme c’est souvent le cas pour les ZAC.
15
12/11/2010
Plan : partie 4 / 8
Le projet de PLU est soumis à une enquête

publique qui permet à tous les citoyens de donner
leur avis sur le projet de PLU.
L'enquête publique se distingue de la concertation
par son caractère formel. Un commissaire
enquêteur est nommé qui recueille les différents
avis et en dresse une synthèse.
Après analyse des remarques données par
l'enquête publique, le PLU peut être modifié
Suite à cela, le PLU est approuvé par délibération
du conseil municipal
Plan : partie 4 / 8
16
12/11/2010
33
Plan : partie 5 / 8
Il y en a une « simple » et une « renforcée »

La loi SRU prévoit déjà en 2000 une évaluation pour
tous les PLU. Le rapport de présentation doit
contenir :
Un état initial de l’environnement
L’explication des choix du PADD, de la délimitation des
zones, des règles et orientations
L’évaluation des incidences prévisibles du plan sur
l’environnement
L’exposé de la manière dont le plan prend en compte le
souci de sa préservation et mise en valeur
17
12/11/2010
Plan : partie 5 / 8
Depuis la directive « plans et programmes de

2001 » pour certains PLU « susceptibles d’avoir des
incidences notables sur l’environnement », il faut
en plus rajouter dans ces PLU :
Les mesures d’évitement, réduction ou
compensation des effets dommageables du plan
Et il faut créer un dispositif de suivi car il faut dresser
une analyse des résultats de son application 10 ans
au plus tard après approbation : voir l’évaluation
environnementale des SCOT ! (indicateurs simples
selon les thématiques)
Plan : partie 5 / 8
Quels sont ces PLU ?

L’article R. 121-14 du code de l’urbanisme précise les PLU concernés par cette mesure :
Les PLU qui permettent la réalisation de travaux, ouvrages ou aménagements qui
doivent faire l’objet d’une évaluation de leurs incidences sur un site Natura 2000 (art. L.
414-4 du code de l’environnement). Les projets situés à l’extérieur ou à l’intérieur du site
N t
Natura 2000 mais
i quii ontt une iincidence
id sur lluii sontt concernés.
é LLes PLU permettant
tt t la
l
réalisation de ces projets particuliers sont donc concernés par la procédure
d’évaluation environnementale (renforcée)
Quand les territoires ne sont pas couverts par un SCOT approuvé ayant fait l’objet de la
procédure évaluation environnementale prévue par l’ordonnance du 3 juin 2004, sont
aussi concernés :
Les PLU relatifs à un territoire d’une superficie supérieure ou égale à 5000 hectares et
comprenant une population supérieure ou égale à 10000 habitants. (selon le dernier
recensement de la population)
Les PLU qui prévoient la création, dans les secteurs agricoles ou naturels, de zone U ou
AU dd’une
une superficie totale supérieure à 200 hectares ou ou, dans les communes littorales
au sens de l’article L.321-2 du code de l’environnement, d’une superficie totale
supérieure à 50 hectares. Pour l’application de ce seuil, il y a lieu d’additionner toutes
les superficies de zones U et AU créées à l’occasion de l’élaboration ou de la révision du
document;
Les plans locaux d’urbanisme des communes situées en zone de montagne qui
prévoient la réalisation d’unités touristiques nouvelles soumises à l’autorisation du préfet
coordonnateur de massif.
Les communes littorales (…) qui prévoient la création, dans des secteurs agricoles ou
naturels, de zones U ou AU d’une superficie totale supérieure à 50 hectares.
18
12/11/2010
Plan : partie 5 / 8
Pour remédier à cela, et afin de donner un minimum d’éléments aux

collectivités pour lancer leur Evaluation, le gouvernement et les
services de l’état ont mis ou point des guides et des outils destinés à
aider à la prise en compte de l’environnement dans les documents
d’urbanisme.
Pour autant,
autant le contenu de ces guides aborde le plus souvent le
choix des thèmes environnementaux à traiter et pas du tout le
dispositif de suivi. Quand il le fait, la méthode est laissée au bureau
d’étude.
Plan : partie 5 / 8
dispositif de suivi : Il existe cependant de nombreuses méthodes de dispositif

de suivi de la durabilité, crées indépendamment, plus ou moins reconnues.
Les collectivités qui sont en recherche de méthodes commencent à mettre en

place les « batteries » d d’indicateurs
indicateurs du développement durable,
durable qui peuvent
prendre la forme de tableaux de bord environnementaux (comme celui de
Toulouse).
Quant à la forme que peuvent prendre ces indicateurs, beaucoup ne relient

pas directement l’effet analysé au PLU, notamment les tableaux de bord et les
grilles d’indicateurs.
C’est le cas des indicateurs d’évaluation des SCOT.
Bien souvent, les tableaux de bord dressent simplement un constat de ll’état état
d’un thème environnemental, sans pour autant faire le lien avec le document
pour les PLU : pas de lien direct au règlement . Mais cela est compatible avec la
loi.
Mon sujet de recherche : créer des indicateurs pour apprécier de l’effet concret
du règlement d’urbanisme
19
12/11/2010
Plan : partie 5 / 8
A propos des Outils de Questionnement et d’Analyse des politiques et

projets en matière de Développement Durable (OQADD) (ou
communément appelés « grilles développement durable »
« (…) Les OQADD sont pour la plupart des outils d’analyse multicritère
incomplets qui se cantonnent à une position de questionnement,
d’interrogation, sans aller bien au-delà de cette mise en perspective un
peu globale. Les OQADD ne sont donc ni tout à fait des objets
d’évaluation, ni tout à fait des outils d’aide à la décision, ni encore
vraiment des instruments d’analyse multicritère… Et dans le même
temps force est de constater qu
temps, qu’ils
ils sont un peu
tout cela à la fois. »
Aurélien Boutaud, cité dans L’URBANISME DURABLE, On en PARLE beaucoup mais comment FAIRE ? – Liane
Kamarudin, Projet de fin d’étude effectué à la mairie de CHAMBERY, 2008.
Plan : partie 5 / 8
20
12/11/2010
Plan : partie 5 / 8
RESPECT
Mais malgré la possibilité de suivi, aucun ne semble s’intéresser

au règlement du PLU, mais plutôt à l’évolution de la durabilité
d’un territoire
Plan : partie 5 / 8
La méthode que nous mettons en place pourrait

permettre d’apprécier la concordance entre le réel et
ce qui est « durablement » désiré, en appréciant les
évolutions réelles qui ont eu lieu et la marge de
manœuvre qui existe entre ce réel et des objectifs fixés
pour ces orientations de planification.
Si les évolutions sont en cohérence

avec la stratégie, on ne doit pas pour
autant considérer é la planification
comme cause certaine de ces effets,
mais comme facteur potentiel
d’évolution : le citoyen est contraint par
la règle, la règle fixe un cadre
21
12/11/2010
43
Plan : partie 6 / 8
` Les PADD :
Le principal écueil des PADD est que bien souvent ils font l’objet
de copié-collé et qu’ils ne reflètent du coup aucune ambition
pour le développement de la commune.
¾ Zonage : veiller à la mixité
` REGLEMENT :
Attention au caractère trop « contraignant » voir conservateur
des règlements : article 5, article 11!!!
` Quelles sont les point de cohérence à surveiller entre les règles

possibles des PLU, leur multiplicité? Quels peuvent être les effets
pervers de certaines règles ?
22
12/11/2010
Plan : partie 6 / 8
Le PLU doit être un outil de gestion de l’utilisation du

sol, en accord avec les principes de la loi SRU
Un PLU se doit de favoriser une évolution urbaine

« raisonnée ». Il peut en devenir un outil majeur !
La manière de rédiger les règlements peut aller plus

ou moins dans ce sens
Voir classeur
reg
46
23
12/11/2010
Plan : partie 7/8
Le PLU est un document « dynamique », il évolue presque en

permanence pour intégrer les évolutions du territoires en cours
ou futures. Il y a différentes procédures qui dépendent du
contenu :
• sans enquête publique : la mise à jour

Concerne les SUP
• la modification (ne comporte qu’une enquete publique) :

o Ne doit pas porter atteinte à l’économie générale du PADD
o Ne réduise pas un EBC
EBC, une zone A ou NN, une protection
contre les risques de nuisances, de la qualité des sites,
paysages ou milieux naturels
o Ne comporte pas de graves risques de nuisances
Plan : partie 7 / 8
La modification simplifiée . Pas d’enquete, juste information

au public: rectification d’une erreur matérielle, ou éléments
mineurs à ll’exception
exception de modification sur la destination des
sols (ex : augmenter jusqu’à 20% le COS, CES, hauteur
constructions, modifier recul article 6, 7, 8, diminuer de 20%
superficie mini des terrains constructibles, supprimer ER…)
Æ le caractère « mineur » est contestable! Affecte

sensiblement les espaces
24
12/11/2010
Plan : partie 7 / 8
La révision du PLU : si l’économie du PADD est remise en

question ou des effets sur l’environnement
question, l environnement ou ll’agriculture
agriculture
Æ Très lourd, nécessite aussi une concertation, parfois une EE
La révision simplifiée : concerne 1 projet (public ou privé)

mais d’intérêt général ou l’extension de zones constructibles
sans impact majeur (comporte aussi concertation, enquête
publique et association PPA)
50
25
12/11/2010
PLU : partie 8 / 8
La loi grenelle 2 modifie aussi le champ de l’urbanisme

règlementaire :
Modification
M difi ti sur lle contenu
t du
d PLU : introduction
i t d ti des
d OAP
(orientation aménagement et programmation)
Augmentation de la précision sur les enjeux environnementaux

dans le diagnostic et le PADD
Modification des possibilités règlementaires (densité, énergie,

article 11…)
Modifications de l’Evaluation environnementale : champ des

docs concernés, durée pour faire l’EE….
Æ Attente de la parution des décrets d’application de ces mesures

pour les intégrer aux PLU
52
26

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12/11/2010

Intervenante : Aurélie PREVOST

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST 1

 1. Le PLU et la planification urbaine

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST 4

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST

1: Le PLU et les élus de la municipalité

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST 6

2/3 Le PLU et votre projet de construction privé

Vous souhaitez réaliser une maison individuelle.

Selon votre projet, il faudra fournir à la mairie , une déclaration préalable ou

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST 7

2/3 suite : Le PLU et votre projet de construction privé

3/3 : le PLU et le projet de construction ou d’aménagement

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST 8

Semestre Automne 2010 UR02 : Le PLU en pratique – Aurélie PREVOST

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 Issus de la loi SRU, les PLU remplacent les POS de 1867

• Le PLU couvre l’intégralité du territoire communal . Il intègre

• Le PLU est doté d’un PADD. (dépassement d’une simple

• PLU par rapport au POS : procédure simplifiée et

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L’urbanisme a été décentralisée en 1983, mais l’état conserve certaines

S’ajoutent certains documents de rang supérieur

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La réalisation d’un PLU comporte 6 phases principales :

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` - 1. le rapport de présentation (analyse de l’état initial de

` - 2. le projet d’aménagement et de développement durable (PADD)

` - 3. Le règlement avec ses documents graphiques qui indiquent le

` - 5. Les annexes Sommaire du PLU

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a) Délibération du Conseil Municipal : quels sont les

b) Notification de la délibération à l’ensemble des

La commune choisit le mode de réalisation du dossier

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 1. l’exposé d’un diagnostic, qui donne, au regard des

 2. un état initial de l’environnement, une des

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Analyse de l’état initial de l’environnement et diagnostic)

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 a) élaboration du PADD : les responsables

 b) débat au conseil municipal du diagnostic et du

 c) discussion du groupe de travail

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 « les PLU comportent un PADD qui définit les

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 Le PADD peut être constitué de quelques plans et

 Ce document n’est pas opposable aux PC.

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 Eventuellement amendé par les précédentes

 Cette concertation est obligatoire et doit être menée

 Les remarques peuvent influer sur des points du PADD.

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 a) Découpage du territoire et rédaction du

Les avis et remarques des personnes publiques sont

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 Il comprend des documents graphiques et le règlement écrit.

 b) Le règlement écrit définit pour chaque zone les règles

 Le règlement et ses documents graphiques s’imposent en

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1. Le PLU et la planification urbaine

Issus de la loi SRU, les PLU remplacent les POS de 1867

1. l’exposé d’un diagnostic, qui donne, au regard des

2. un état initial de l’environnement, une des

a) élaboration du PADD : les responsables

b) débat au conseil municipal du diagnostic et du

c) discussion du groupe de travail

« les PLU comportent un PADD qui définit les

Le PADD peut être constitué de quelques plans et

Ce document n’est pas opposable aux PC.

Eventuellement amendé par les précédentes

Cette concertation est obligatoire et doit être menée

Les remarques peuvent influer sur des points du PADD.

a) Découpage du territoire et rédaction du

Il comprend des documents graphiques et le règlement écrit.

b) Le règlement écrit définit pour chaque zone les règles

Le règlement et ses documents graphiques s’imposent en

Le PLU peut comporter des orientations d’aménagement

Le projet de PLU est soumis à une enquête

Il y en a une « simple » et une « renforcée »

Depuis la directive « plans et programmes de

Le PLU est un document « dynamique », il évolue presque en

La modification simplifiée . Pas d’enquete, juste information

La révision du PLU : si l’économie du PADD est remise en

La révision simplifiée : concerne 1 projet (public ou privé)

La loi grenelle 2 modifie aussi le champ de l’urbanisme

Augmentation de la précision sur les enjeux environnementaux

Modification des possibilités règlementaires (densité, énergie,

Modifications de l’Evaluation environnementale : champ des