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ANTECEDENTES
En los orígenes de la historia la Adopción sirvió, en forma residual para facilitar la
continuidad de apellidos y linajes de aquellas parejas que padecían infertilidad o que no
concebían hijos varones.
Posteriormente, en las distintas culturas, adoptar niñ@s también operó como respuesta
social no solo ante la esterilidad sino también como una acción caritativa frente a la
orfandad masiva que se producía muchas veces por las guerras, epidemias o grandes
desastres naturales.
Sea por la razón que fuere, la adopción como fenómeno se ha dado generalmente
cumpliendo las expectativas de los adultos y no de los niños, niñas y adolescentes.
Nótese que 30 años atrás, NIÑO era el vocablo usado para identificar a las personas
menores de 18 años, utilizando lenguaje genérico para ambos sexos, cuestión que hoy
es también diferente.
Téngase en cuenta que todas las modificaciones que se han dado en torno al tema de
adopciones en Uruguay van en la dirección de ampliación de derechos de los NNA y
en su protección integral.
El marco que regula las Adopciones en Uruguay se compone pues por: el Código de la
Niñez y la Adolescencia, Ley N.º 17.823 (2004) Ley N.º 18.590 Modificaciones al Código
del Niño y el Adolescente (2009) Ley N.º 19.092 Modificaciones al Código del Niño y el
Adolescente (2013)
El artículo 157 del CNA ubica al INAU como la institución pública estatal por excelencia,
teniendo entre sus competencias asesorar, evaluar, orientar, acompañar, garantizar y
supervisar todo lo concerniente al proceso de adopción en Uruguay, abordado
integralmente.
Esta cadena pasos que se da en el camino hacia la adopción, puede parecer compleja,
pero en realidad es una cadena de cuidados del proceso y por ende de los NNA.
En este proceso de ida y vuelta, el deseo de adoptar y el derecho de ser adoptado de
las partes (adultos-no adultos) son claves.
Es una familia la que adopta, se adopta a un hijo o hija, pero también eventualmente a
un nieto o nieta, a un sobrino o sobrina, a un hermano o hermana, a un primo o prima.
Esa familia también tiene expectativas que hay que conocerlas y trabajarlas con
anterioridad y con el tiempo singular y particular que requiera cada familia, cada sujeto,
y que no puede encuadrarse en un tiempo estanco como tampoco en algo sobre lo
cual nunca expedirse.
Pero es el INAU, a través de su equipo técnico, el que conoce desde los inicios a estas
familias que se postulan.
Nos parece también significativo determinar que no existe el derecho de adoptar, existe
el derecho de ser adoptado y la responsabilidad del Estado de evaluar la idoneidad de
las familias que manifiesten el deseo de adoptar y garantizar ex ante y supervisar ex
post. Nuevamente, es preciso ubicar la importancia del trabajo que lleva adelante la
División Adopciones del INAU
La adopción es, pues, un modo muy especial de dar cumplimiento al deber que tiene el
Estado de protección de los NNA en caso que su familia de origen haya perdido la
capacidad de cuidado o haya expresamente manifestado que desiste de ello.
Nunca puede ser una forma de dar satisfacción de un supuesto derecho de los
individuos a "disponer" de un menor.
Tampoco puede hablarse de un derecho del menor a ser adoptado, ya que nadie está
obligado a adoptarle.
El menor tiene derecho a ser cuidado, educado y protegido, como parte del ejercicio
pleno de sus derechos.
Adolescente del Uruguay. Serán partes en del artículo 133 de este Código y el niño, niña
este procedimiento quienes fueron actores y o adolescente. El traslado de la demanda será
notificado en los domicilios constituidos en el
demandados en el proceso del artículo 133
juicio de separación definitiva, siempre que la
de este Código y el niño, niña o adolescente.
adopción se promueva dentro del año de
El traslado de la demanda será notificado en ejecutoriada la sentencia dictada en aquel,
los domicilios constituidos en el juicio de teniéndose por válidos en este proceso la
separación definitiva, siempre que la designación de curador o defensor del niño,
adopción se promueva dentro del año de niña o adolescente y de defensor de los
ejecutoriada la sentencia dictada en aquel, emplazados no comparecientes. A estos
teniéndose por válidos en este proceso la últimos se les notificará el traslado de la
designación de curador o defensor del niño, demanda teniéndose por válidas sus
niña o adolescente y de defensor de los designaciones y representación para este
emplazados no comparecientes. A estos proceso. El Juez diligenciará las pruebas
últimos se les notificará el traslado de la ofrecidas y las que juzgue convenientes
demanda teniéndose por válidas sus interrogando a las partes y al niño o
designaciones y representación para este adolescente en su caso.
proceso. B) Podrán acumularse las pretensiones de
Separación Definitiva y Adopción Plena en
El Juez diligenciará las pruebas ofrecidas y las un mismo proceso, siguiendo en este caso el
que juzgue convenientes interrogando a las trámite del proceso extraordinario regulado
partes y al niño o adolescente en su caso. en el artículo 349 del Código GeneraL del
Previamente al dictado de la sentencia, será Proceso (CGP) En todos los casos el Juez
oído preceptivamente el Ministerio Público. ordenará al Instituto del Niño y Adolescente
del 222 Uruguay (INAU) la inscripción de las
sentencias respectivas de Separación
Definitiva y Adopción Plena en el Registro
General de Adopciones de acuerdo a lo
establecido en el artículo 159 del CNA.”
Art. 158 “Artículo 158 (Cometidos del equipo técnico)
- El equipo técnico del Instituto del Niño y
(Cometidos del equipo técnico).- El equipo
Adolescente del Uruguay (INAU) tendrá como
técnico del Instituto del Niño y Adolescente
cometidos: A) Asesorar a los interesados en
del Uruguay (INAU) tendrá como cometidos:
adoptar niño, niña o adolescente y analizar
A) Asesorar a los interesados en adoptar los motivos de su solicitud. B) Evaluar las
niño, niña o adolescente y analizar los condiciones de salud, psíquicas, sociales y
motivos de su solicitud. jurídicas de los solicitantes y las posibilidades
de convivencia. C) Llevar un registro de
B)Evaluar las condiciones de salud, psíquicas, interesados en adoptar, ordenado
sociales y jurídicas de los solicitantes y las cronológicamente según fecha de solicitud,
posibilidades de convivencia. en el que conste el informe técnico a que
C)Llevar un registro de interesados en refiere el literal B). Los interesados tendrán
adoptar, ordenado cronológicamente según derecho a acceder al informe y solicitar su
fecha de solicitud, en el que conste el informe revisión en caso de discrepar con él. La
técnico a que refiere el literal B). Los evaluación de los aspirantes para el ingreso
interesados tendrán derecho a acceder al a dicho registro no se podrá prolongar más
informe y solicitar su revisión en caso de allá de un plazo de 18 meses contados desde
discrepar con él.D) Seleccionar de dicho la manifestación de voluntad por escrito de
registro respetando el orden de los aspirantes realizada ante el Instituto del
inscripción,en cuanto fuere compatible con el Niño y Adolescente del Uruguay (INAU) En
interés superior del niño, niña o adolescente, caso de no ser posible la evaluación de los
En ese caso el Juez solicitará al INAU, a través de su equipo técnico, una nueva selección
en idénticos términos y condiciones a las establecidas en el primer caso. En relación a
dicha redacción la LUC extrae la competencia del dictamen del Ministerio Público
(Fiscalía) y agrega que el Tribunal podrá prescindir de la selección realizada por el
equipo técnico del Departamento de Adopciones de INAU, por decisión excepcional y
fundada, en aquellas situaciones de hecho en las que, un niño, niñas o adolescente, se
encuentre plenamente integrado a un núcleo familiar... (Modificación al Artículo 132.6)
Prescindir de dicha valoración, permite que las personas puedan hacer arreglos por
afuera, que pueden implicar arreglos económicos de por medio, para presentarse al
juzgado y solicitar la tenencia de un NNA y luego generar la adopción.
También habilita que personas que hayan sido valoradas por el equipo de adopciones
y su situación se haya valorado de forma que los postulantes no son idóneos para la
Otra de las modificaciones de la actual LUC es en relación a los cometidos del equipo
técnico de INAU, más específicamente sobre los plazos para la valoración.
En principio no estamos en desacuerdo con que las valoraciones se realicen en menos
de 18 meses, pero esto no es algo que se pueda determinar por Ley, es algo a mejorar
aumentando los recursos humanos y los recursos de infraestructura para el
Departamento.
El proceso de valoración es corto, llevando alrededor de dos meses, sabemos que lo que
genera frustración son los tiempos de demora sin actividades dentro del Departamento
para los postulantes y creemos que eso sólo puede mejorar en la medida en que
aumenten los recursos.
También nos parece importante aclarar que los tiempos de espera son para los adultos
y no para los NNA.
También en este artículo una modificación implica que se quite que el NNA deba ser
oído preceptivamente, lo cual desde nuestro punto de vista vuelve a colocar al niño en
una situación de objeto y no de sujeto de derecho, nuevamente la mirada se pone sobre
los intereses de los adultos y no de los NNA.
Otra de las modificaciones que establece la LUC es que el orden de inscripción se altera
para la integración de niños en las condiciones de NNA con discapacidad, NN mayores
de 6 años y hermanos. Esto es algo que ya realizamos en función de atender las
necesidades de NNA que necesitan una familia y hace tiempo esperan por ella. Se
especifica que el orden también podrá alterarse por una adopción integradora.
(Modificación al Artículo158).
En síntesis, consideramos que las propuestas que se han realizado en la LUC, buscan
agilizar los tiempos para los adultos que desean adoptar, pero vulnera y fragiliza la
situación de NNA que necesitan tener un entorno saludable para desarrollarse y crecer
en familia. Recordamos que la adopción es un cambio para el resto de la vida de las
personas involucradas y como tal necesita de todas las garantías para los involucrados.
Desde este equipo estamos abiertos a pensar propuestas que dinamicen los procesos
en la medida que el centro de nuestras intervenciones sean los derechos de NNA.
Brindando las garantías a los adoptantes y al niño/a, velando por su integridad y
respetando el derecho a conocer su origen.
Conocer los orígenes, saber que es adoptado, es un derecho de los individuos. Está
establecido desde el punto de vista legal, en el Código de la Niñez y la Adolescencia
saber cuál es su condición, conocer sus antecedentes, el derecho a saber y una
necesidad de terminar de formar su identidad como persona.
LA OPINIÓN DE APAU
Tomado conocimiento de las modificaciones para el código de la Niñez y la
Adolescencia que se han incluido en la Ley de Urgente Consideración, en referencia al
tema adopción, la Asociación de Padres Adoptantes del Uruguay (APAU), quiere dar a
conocer a los Legisladores y a la población en su conjunto, los argumentos que nos
hacen rechazar la mayoría de estas modificaciones.
Es el equipo TECNICO de INAU quien elige la familia, la cual se ha preparado para llevar
adelante su páter-maternidad por adopción.
Se legitima así a cualquier simple tenedor de un menor (no exige que ostente una
Tenencia Judicial), a iniciar un Juicio de Adopción.
Así se incluyen de manera implícita a los niños abandonados por su familia de origen,
que fueron dejados bajo el cuidado de alguna familia (vecina, conocida) sin ningún
criterio técnico que lo fundamente y que, por tanto, no ingresaron a la órbita del INAU.
Incluye de forma implícita también, el caso en el que alguien paga con dinero en
efectivo, sin rastro, a una madre biológica para que cuando el niño nazca se lo entrega
en “tenencia licita”.
También podría ser el caso de los niños que están con una familia que los cuida (familia
cuidadora) por vía judicial, que luego de un tiempo de permanecer con esa familia y sin
que la familia de origen tenga contacto, el vínculo generado habilite a dicha familia a
solicitar su adopción, argumentando que se han generado estos “lazos” de los que
habla el proyecto.
Porque se habilita también a que quien quiera adoptar, pero no quiere pasar por el
proceso de valoración, pueda “saltarse” ese proceso proponiéndose como familia
cuidadora. Así cuando “se encariñe especialmente” con uno de los niños bajo su
cuidado, podrá solicitar su adopción.
Con esto evitaría el proceso de valoración y “pasaría por encima” de aquellos que si lo
han hecho. Sería una especie de “elección de un niño” entre otros que tenga en régimen
de cuidado transitorio.
Agreguemos además que en el artículo (vigente) está establecido que “El Directorio de
INAU tendrá legitimación activa para apelar la sentencia que no contemple la
sugerencia de su equipo técnico.”, pero esto fue eliminado del nuevo proyecto.
INAU posee el equipo técnico que evalúa en tiempo e historia tanto a los adoptantes
como al menor, antes de un nombramiento.
Esto significa que, para adoptar, siempre se debe haber pasado por la valoración previa
y estar incluido en el RUA (Registro Único de Aspirantes).
Esta prohibición se había incorporado en forma explícita, ya que las adopciones que no
conllevan la valoración de familias y niños, vulneran los derechos de alguna de las
partes.
La finalidad es que todas las familias recorramos el mismo camino y que todos los niños
tengan la protección del Estado: garantizando su derecho a vivir en familia, pero que
previamente se ha hecho todo por evitar que se rompa el vínculo con su familia de
origen y que sea garantizado su derecho a identidad.
INAU aborda la adopción desde muchos ámbitos, brindando más certezas que
incertidumbres, en cuanto a los derechos de nuestros hijos, en cuanto a sus orígenes,
en cuanto al mantenimiento de su historia. Es muy importante el trabajo de “Orígenes”
para nuestros hijos.
Art. 142. Dice el texto “Serán partes en este procedimiento quienes fueron actores y
demandados en el proceso del artículo 133 de este Código y el niño, niña o
adolescente.”.
Art 158.- Este artículo en la Ley de Urgente Consideración, refiere a los “Cometidos del
equipo técnico del INAU”, establece que tendrá como cometidos:
C) Llevar un registro de interesados en adoptar, ... en el que conste el informe técnico
a que refiere el literal B). Los interesados tendrán derecho a acceder al informe y solicitar
su revisión en caso de discrepar con él.
Entendemos que con estos cambios podría forzarse el aceleramiento de los procesos de
valoración de las familias, pero esto no repercutirá directamente en la celeridad para dar
respuesta a los niños, ya que son procesos completamente independientes.
Si queremos acelerar los procesos de los niños (que es en lo que debe concentrarse el
Estado) debería optimizarse el trabajo de los Juzgados para determinar si es posible la
revinculación del niño con su familia de origen o si, por el contrario, debe restituírsele el
derecho a vivir en familia a través de la adopción.
Y cuando el niño esté integrado en una familia para adopción los Jueces no deberían
solicitar y superponer prueba sobre prueba y valoración sobre valoración, ya que cada
niño tiene un expediente que habla sobre su “odisea”, realizada por el Equipo Técnico
Especializado del Departamento de Adopciones de INAU.
A pesar de ello, son solicitados una y otra vez nuevos informes que demoran y
encarecen el proceso, antes de determinar que corresponde la Separación Definitiva y
procede comenzar el Juicio de Adopción.
Bajo ningún concepto debe correrse el foco de los niños y niñas en pro de dar solución
a situaciones particulares de los adultos.
Por eso entendemos que las soluciones que requiere el proceso de adopción no pueden
incluirse en una ley de Urgente Consideración, diseñada para discutirse poco tiempo y
aprobarse “rápidamente”
Deben buscarse soluciones justas y precisas para todas las partes intervinientes: niños,
familia de origen y familia adoptante.
CONCLUSIONES
El SUINAU, como quedó explicitado, ha analizado el tema en conjunto con personas que
trabajan en Adopciones de INAU, con la Asociación de Padres Adoptantes del Uruguay
(APAU) y con nuestros asesores jurídicos.
Este análisis nos ha permitido concluir en grandes líneas que los cambios que se
pretenden implementar, aun persiguiendo buenos propósitos, no son urgentes y que
sería muy pertinente y necesario que, cualquier acción en este sentido, sea llevada
adelante en consulta con los actores antes mencionados.
Si acaso quiere mejorarse el funcionamiento actual del régimen de adopciones, la ley que
debe ser tenida en cuenta es la Ley de Presupuesto Nacional, considerando el aumento
de recursos asignados al INAU para fortalecerlo como órgano rector en las políticas de
infancia y adolescencia del Uruguay.