¿QUE ES LA PLANIFICACIÓN URBANA?

Es una profesión que articula y media el complejo sistema de relaciones e

intereses que se establecen entre las diversas disciplinas y múltiples actores
que influyen en el diseño y desarrollo de las ciudades. Se centra en la
comprensión del fenómeno urbano, con la finalidad de optimizar su uso y lograr
un desarrollo sustentable, a través de la gestión pública y privada. Por tanto,
involucra la distribución espacial de todas las actividades humanas y la toma de
decisiones que inciden en el espacio urbano en sus distintas escalas.
El planificador urbano es un profesional que elabora diagnósticos integrales y
prospectivos sobre situaciones urbanas, para luego convocar a expertos para
la proposición de intervenciones a través de planes y proyectos que favorezcan
y faciliten la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo. Con esta
finalidad, articula capacidades, intereses y necesidades de los diversos actores
sociales involucrados, ya sea comunidades y agentes privados y públicos,
equilibrando principios de equidad, eficiencia y sustentabilidad. Todo ello, para
garantizar el bien común y mejorar la calidad de vida de las personas que habitan
las ciudades
Esta cumple con el siguiente alcance:
- UNA CONSIDERACIÓN: Si la planificación no interviene otros lo hacen,
pero si interviene más allá de ciertos límites, puede ser contraproducente
a los propósitos de su intervención.
- UN PROPÓSITO: Conferir viabilidad a los objetivos de desarrollo desde
el mismo momento que se planifica para que pueda concretarse en la
realidad.
Para ello debe moverse en un estrecho margen de equilibrios territoriales y dotar
a la planificación de los instrumentos para lograrlo
1. Como mecanismo de unidad territorial. Entre los proyectos individuales y
un proyecto común.
2. Como intervención al libre mercado. Entre lo que la planificación permite
que haga el mercado y lo que el mercado tolera que le obligue el Estado.
3. Como intervención a la propiedad entre las obligaciones y limitaciones
que impone la planificación para otorgar unos beneficios, y el ejercicio del
derecho de propiedad.
 4. Como garante de los derechos humanos: entre las demandas para
garantizar los derechos plasmados en la constitución, las leyes y los
acuerdos, y las capacidades y voluntades locales para lograrlos.
5. Como mediadora de intereses. entre criterios definidos por posturas éticas
o pragmáticas que son admisibles por unos pero no por otros, para
aglutinar en un proyecto común los diversos proyectos, intereses y
recursos individuales que permitan llevarlo a cabo.

IMPORTANCIA

La planificación puede ayudar a las autoridades locales en muchos ámbitos a la

hora de gobernar un territorio “Una buena planificación puede ayudar a los
líderes de la ciudad a impulsar cambios constructivos”. Algunas de las razones
son:

Genera un marco para el crecimiento: Las ciudades prósperas tienen una

visión que deben seguir a través de un marco para lograr un desarrollo de
manera ordenada. Produce una forma de anticipar las necesidades, coordinar
esfuerzos y establecer un camino hacia un horizonte que se construye de forma
colectiva.

Una ciudad planificada es una ciudad bien preparada: Anticipar el futuro nos
permite estar mejor preparados hoy. Para mantenerse a la vanguardia de los
desafíos, los líderes de la ciudad deben estar dispuestos a ver las oportunidades
y gestionar los riesgos.

La planificación mejora el impacto: Los líderes locales son elegidos por

ofrecer mejoras. Dada la magnitud de los desafíos que enfrentan las ciudades,
es poco probable que todas las mejoras deseadas sucedan a la vez. La
Planificación identifica cuestiones urgentes con los recursos disponibles y
asegura que las iniciativas no sean redundantes o vayan en direcciones
diferentes.

Una forma urbana adecuada es muy importante: Vivienda, empleo,

accesibilidad y seguridad son las principales preocupaciones de los habitantes
urbanos. Las políticas adecuadas sobre densidad, uso del suelo, espacio público
y diseño de infraestructura y servicios pueden hacer una diferencia en la entrega
de calidad de vida a un precio justo.
Una buena planificación urbana impacta positivamente la economía
urbana: La planificación coordina la localización y distribución espacial de las
actividades económicas y facilita la captura de valor de la inversión pública.

Un plan de propiedad colectiva permite a las ciudades construir relaciones

duraderas: Un marco de participación colectiva da a los líderes locales una hoja
de ruta para llegar a los ciudadanos, dinamizar los departamentos y movilizar a
los asociados para que se involucren en la realización de una misma visión

Continuidad genera credibilidad: La ordenación del territorio es un activo para

reducir la incertidumbre y por lo tanto su continuidad contribuye a la creación de
oportunidades transparentes para una sociedad comprometida.

Anticipar es más efectivo y económico que reaccionar a los problemas: Los

patrones espaciales no planificados son ineficientes y requieren más recursos
para mantenerlos, y el alto costo de tomar malas decisiones o no tomar ninguna
decisión puede hacer que los errores sean irreversibles.

Un marco da coherencia a los mensajes: El impulso y el apoyo se incrementan

cuando el líder local puede demostrar sustantivamente que el progreso es
coherente con la visión colectiva y el marco de acción.

¿DONDE SE EMPLEA?

La planificación u ordenación de las zonas urbanas nacen como resultado del

POT (Plan de Ordenamiento Territorial) el cual es un instrumento técnico y
normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. La Ley 388 de 1997 lo
define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas, destinadas a orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. El POT se constituye en
una carta de navegación para ordenar el suelo urbano y rural, con el fin de
consolidar un modelo de ciudad en el largo plazo y para ello diseña una serie de
instrumentos y mecanismos que contribuyen a su desarrollo.

Este sirve para orientar y priorizar las inversiones en el territorio tanto del sector
público como del sector privado, es decir, define dónde se construyen los
parques, los colegios, los hospitales, dónde se ubica la vivienda, las oficinas, los
comercios e industrias.
- Normas Urbanísticas Estructurales: Son las que aseguran la consecución
de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del
plan y en las políticas y estrategias de mediano plazo del componente
urbano.
- Normas Urbanísticas Generales: Son aquellas que permiten establecer
usos e intensidad de usos del suelo, así como actuaciones, tratamientos
y procedimientos de parcelación, urbanización, construcción e
incorporación al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro
del perímetro urbano y suelo de expansión.
- Normas Complementarias: Son aquellas relacionadas con las
actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las
previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan
de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecución.
 ¿QUIENES SON LOS RESPONSABLES?

La Constitución de 1991 cimentó las bases del proceso de descentralización, de

modo que las entidades territoriales quedaron como responsables de la
promoción del desarrollo en sus territorios, asignando a los municipios la
competencia directa sobre la planificación y administración del suelo urbano, así
como del desarrollo físico de las ciudades.

Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 -Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarrollo Territorial, las cuales
adoptaron nuevas figuras de planeación para las ciudades: (i) el Plan de
Desarrollo que hace concreto en programas y proyectos el programa de gobierno
de cada alcalde durante su período; y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) como instrumento de planificación territorial. El POT incorpora el marco
normativo de las ciudades, el régimen de suelo que otorga derechos y deberes
a los propietarios de los suelos, y los instrumentos de planeación, gestión y
financiación del desarrollo urbano.

En términos generales, un POT consta de los siguientes componentes: (1)

General , constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de
largo plazo; (2) Urbano , constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano; y (3) Rural ,
constituido por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y
garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera
municipal, así como la conveniente utilización del suelo.

Por otra parte, la mencionada Ley desarrolla una serie de instrumentos de

gestión del suelo como mecanismos indispensables para la realización de
operaciones urbanísticas integrales, entre las cuales se incluyen los proyectos
de vivienda de interés social, que permitan agilizar y encauzar el ordenamiento
del territorio. Entre estos se conciben las herramientas de planificación y las
herramientas de gestión del suelo. Entre las primeras se cuentan los planes de
ordenamiento territorial, los planes parciales y las unidades de actuación
urbanística.

VIGENCIA

La vigencia de la planificación u organización urbanística va depender de como

este organizado el plan de ordenamiento territorial, podemos decir que el
denominado contenido estructural tiene una vigencia de tres periodos
constitucionales de las administraciones municipales, es decir, 12 años, el
contenido urbano de largo plazo y rural tiene una vigencia de dos períodos
constitucionales, esto es 8 años y la ley consagra una vigencia de un periodo
constitucional para los contenidos urbanos de corto plazo.

Teniendo en cuenta lo establecido en la ley, las revisiones a los Planes de

Ordenamiento Territorial se pueden adelantar por vencimiento en el término de
las vigencias, por razones de interés público, por fuerza mayor o caso fortuito,
esto es desastre o calamidad pública o teniendo en cuenta los resultados de
estudios detallados sobre amenazas riesgos o vulnerabilidades que justifiquen
una recalificación de áreas diferentes a las que originalmente se adoptaron en el
plan de ordenamiento territorial.

La ley también permite revisar el plan de ordenamiento territorial para modificar

excepcionalmente normas urbanísticas encaminadas a obtener o asegurar la
consecución de los objetivos territoriales a mediano y largo plazo, este tipo de
revisión podrá iniciarse en cualquier momento a petición del alcalde, claro está,
soportando técnicamente la decisión de modificar el Plan De Ordenamiento
Territorial
 SISTEMAS GENERALES O ESTRUCTURANTES

1. Vías

PLAN VIAL.

- Transporte (Medios de locomoción)

- Infraestructura (superficies de desplazamiento´)
- Infraestructura (Equipamiento ´de la red: Terminales, estaciones)
- Infraestructura de apoyo (Localización de actividades de mantenimiento,
provisión de combustible, parqueaderos).
- Administración del tráfico (Señalética, rutas, sentidos de flujo, etc.).

SOLICITUDES URBANAS

- Requerimientos de suelo
- Asignaciones de usos
- Previsiones de operación
- Especificaciones de ocupación
- Acondicionamiento de áreas de influencia

INSTRUMENTOS DE GESTION

- Cesiones
- Reservas de suelo
- Banco de tierras
- Participación en Plusvalía

2. Espacio público

POT – PLAN MAESTRO

- Continuidad de estructura ecológica principal. (franjas de amortiguación,

rondas hidráulicas)
- Conformación paisajística. Parques y plazas de nivel regional, urbano y
zonal.
- Parques de nivel local y vías públicas.
- Paseos públicos (pasajes, alamedas, bulevares, rondas)
- Franjas privadas de retiro (Antejardines)
- Mobiliario, luminarias
 SOLICITUDES URBANAS

- Requerimientos de suelo
- Asignaciones de usos
- Obras de urbanismo
- Mantenimiento
- Perfiles urbanos - Especificaciones de urbanismo: andenes

INSTRUMENTOS DE GESTION

- Cesiones
- Reservas de suelo
- Banco de tierras
- Participación en Plusvalía
- Compensaciones
- Sustituciones

3. Equipamientos

PLAN OBRAS – PLAN MAESTRO.

- (Jerarquía (Regional-local) – Prestador (PrivadoPublico)– Tipo (General-

Productivo-dotacional)
- Generales Nivel regional o urbano: Plaza mercado, cementerio, Centro
emergencias, Estadios
- Dotacionales Nivel regional o urbano: Universidades, Gran Colegios,
Hospitales, Cárcel, Centro social y deportivo,
- Dotacional Local: Centros de salud, escuelas, jardines infantiles, Estación
policía, polideportivos, etc
- Dotacional privado: Gimnasio, lavandería, sede social, zona juegos.

SOLICITUDES URBANAS

- Requerimientos de suelo
- Asignaciones de usos
- Construcción y operación
- Mantenimiento
- Función urbana

INSTRUMENTOS DE GESTION

- Cesiones
- Reservas de suelo
- Banco de tierras
- Participación en Plusvalía
- Compensaciones
- Sustituciones
- Plan de implantación
- Plan de regularización y manejo

4. Servicios públicos

PLAN OBRAS – PLAN MAESTRO.

Fuentes – Generación. Tratamiento – Almacenamiento - Disposición

Distribución – Redes principales y secundarias Acceso – Tratamientos y
redes domiciliarias Acometidas.- control de consumos

SOLICITUDES URBANAS

- Requerimientos de suelo
- Asignaciones de usos
- Construcción y operación
- Mantenimiento
- Función urbana

INSTRUMENTOS DE GESTION

- Reservas de suelo
- Banco de tierras
- Participación en Plusvalía

5. Vivienda

POLITICA DE VIVIENDA– CODIGO DE URBANISMO

Vivienda para grupos (vulnerables) Oferta, acceso, financiación.

Liberación de suelo para oferta de vivienda Suburbanización y segunda
residencia Relación (residencia – trabajo - producción) y (residencia –
servicios – Accesibilidad). Condiciones de salubridad, seguridad, calidad.

SOLICITUDES URBANAS

- Requerimientos de suelo
- Asignaciones de usos
- Construcción y operación
- Requisitos de edificabilidad
- Especificación de aprovechamientos

INSTRUMENTOS DE GESTION

- Reservas de suelo
- Banco de tierras
- Banco inmobiliario
- Participación en Plusvalía
- VIS incluida en proyectos inmobiliarios

BIBLIOGRAFÍA

- https://cpnaa.gov.co/sites/default/files/docs/4_Presentation_FUA_instituc
ional%20_%20CPNAA%20Julio%2029.pdf
- http://urbanismounlar.blogspot.com/2010/07/la-planificacion-urbana.html
- https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/3234/3
544
- https://www.dnp.gov.co/programas/vivienda-agua-y-desarrollo-
urbano/desarrollo-urbano/Paginas/el-desarrollo-urbano-en-el-pnd.aspx
- http://rionoticias.co/contenidos-vigencias-y-revisiones-del-plan-de-
ordenamiento-territorial-pot/
- https://www.ccb.org.co/Transformar-Bogota/Gestion-
Urbana/Ordenamiento-territorial/Plan-de-Ordenamiento-Territorial
- https://revistas.unal.edu.co/index.php/rcg/article/view/16854/36692
- http://estudiosurbanos.uc.cl/programas/planificador-urbana