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Les partenariats Public-Privé

Défis et opportunités des PPP en Mauritanie


21 octobre 2016

Banque Mondiale
Ministre de l’Économie et des Finances
2
Quels sont les objectifs
du séminaire?
• Démontrer l’importance d’adopter une
stratégie gouvernementale des PPP
• Mettre en avant les opportunités et les
risques des PPP
• Souligner les facteurs clefs de succès

2
Sommaire

1 Principes et
facteurs clefs de
succès des PPP
3 Illustration à
travers des études
de cas

2 Rôles et
responsabilités des 4 Echanges / discussion

ministères

3
Les Partenariats Public-Privé

1. Les principes et facteurs clefs de succès des PPP

4
Un concept universel

5
« Un Partenariat Public-Privé est un contrat de
long-terme, entre une entité publique et une
société privée, au travers duquel la société
privée s’engage à fournir un service global
pouvant combiner financement, conception,
réalisation, exploitation et maintenance d’une
infrastructure publique.»
Banque Mondiale

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Quelles sont les principales caractéristiques d’un Partenariat Public-Privé?

1 Contrat 3 Résultats 5 Paiement


De long terme Les obligations La rémunération
entre une autorité du partenaire du privé est liée
publique et une privé sont aux résultats et
entreprise privée précises reflète sa
performance

2 Mission 4 Financement 6 Transfert de risques


Prestations de travaux Recours du Au partenaire
et services pouvant financement privé privé: allocation
inclure financement, des risques
conception, construction, optimale
entretien, maintenance,
exploitation

7
Le PPP est un renforcement du rôle de l’Etat

« Il ne s'agit pas d'un recul de l'Etat, mais du


renforcement de son rôle en réalisant un
certain nombre de projets de développement
dans différents secteurs qui peuvent faire
l'objet de PPP sur la base d'objectifs clairs. »
Mohammed Boussaid, ministre de l'Economie et des finances, Maroc, mai 2015.

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De quels types de PPP parle-
t-on en Mauritanie?

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Les différents degrés d’implication du public et du privé sur un projet

Propriété et exploitation Propriété et


Partenariats public-privé
publique exploitation privée

Travaux publics PPP concessifs Joint-venture


Contrat de gestion
Contrat de Bail / Affermage + Cession d'actifs Privatisation
et d’exploitation
services PPP à paiement public partielle

Faible Niveau de participation du secteur privé Fort

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Schéma contractuel type d’un Partenariat Public-Privé (Financement de Projet)

Autorité contractante

Prêteurs
Contrat PPP
Autorité publique
Contrat de financement

Paiement public

Sponsors Société projet OU

Contrat des actionnaires


Contrat EPC Contrat O&M Usagers /
redevances
Public
Contractant
Contractant EPC Exploitation/ Paiement par les usagers
Subventions éventuelles,
Maintenance
garanties

Contrat
d’interface

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Les différentes étapes d’un projet en Partenariat Public-Privé

1.Identifier et 2.Evaluer et 3.Gérer la passation 4.Gérer un projet


sélectionner les structurer un projet de marché PPP PPP
projets prioritaires PPP

•Identification d’un •Mise en place de •Stratégie de •Gestion de contrat


projet l’organisation passation de •Surveillance de la
•Sélection d’un •Evaluation des marché mise en place du
projet PPP projets PPP •Promotion du PPP
candidat •Faisabilité et projet PPP •Gestion du
viabilité •Identification des changement
économique du soumissionnaires •Gestion de la fin
projet •Gestion de l’appel de contrat
•Structuration des à la concurrence
projets PPP •Bouclage
•Conception des financier
contrats PPP

Source: Guide de Référence des PPP de la Banque Mondiale

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Les facteurs clefs de succès

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Les facteurs clefs de succès des PPP

Cadre Forte Disponibilité du


1 juridique clair 2 implication 3 marché
et favorable des secteurs financier
et le choix et l’utilisation public et privé
d’outils contractuels adaptés appropriation du projet
par l’ensemble des
parties prenantes

Politique Bonne Prise en compte


4 économique 5 gouvernance 6 de toute la durée
saine de vie
et ouverte à la concurrence de l’infrastructure
(impacts techniques,
financiers, juridiques,
gestion)

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Les principales conditions de développement des Partenariats Public-Privé au niveau national

1 Etablir un cadre législatif et


institutionnel clair
2 Garantir un climat des
affaires attractif et sécurisé
3 Obtenir un soutien /
engagement politique
sur le long terme
• Comité de décision • A différents niveaux
• Sécuriser la transaction
• Comité technique dans le pays
• Durable

• Autorités de contrôle et • Pour les investisseurs


de régulation privés (opérateurs et
institutions financières)

• Experts clés et dédiés

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Les Partenariats Public-Privé

2. Rôles et responsabilités des ministères

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Le rôle essentiel des ministères dans le développement des Partenariats Public-Privé

• Stratégie nationale des


Partenariats Public-Privé

• Direction et encadrement

• Préparation, développement et
exécution des projets, en
particulier les projets à dimension
régionale / nationale

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Le rôle essentiel des ministères: identifier un projet en Partenariat Public-Privé

1. Identifier un projet PPP

Evaluer le besoin Constituer une équipe


et l’opportunité du projet Etudier l’option PPP
projet
- Mettre en place - Analyse des coûts /
- Evaluer la demande bénéfices du projet en
Intégrer le projet dans une équipe dédiée
des citoyens PPP ou autres modes
une vision stratégique au projet avec une
- Identifier un projet expertise Définir le projet contractuels
qui réponde à ce technique, - Soutenabilité
besoin - Vérifier si ce projet
s’intègre dans une financière, - Lancer une étude financière et
- Rédiger une note de juridique, etc. de préfaisabilité budgétaire
vision planifiée du
concept du projet technique, - Banquabilité du projet
secteur
économique, - Répartition des
financière, E&S risques

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Le rôle essentiel des ministères: préparer un projet en Partenariat Public-Privé

1. Identifier un projet PPP

Lancer les études de


Organiser les étapes du faisabilité et recruter les Valider le projet PPP
projet consultants en interne Faire approuver le projet PPP

- S’assurer des - Rédiger les termes de - Par les autorités - Par les autorités
ressources humaines référence pour recruter compétentes compétentes,
et financières pour les consultants notamment le
préparer et Ministère en
développer le projet - Lancer les études de charge du budget
faisabilité technique, sur l’engagement
- Etablir le calendrier du E&S, économique, financier public à
projet juridique, financière, etc. long terme du
projet

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Le rôle essentiel des ministères: lancer la consultation d’un projet en Partenariat Public-Privé

1. Identifier un projet PPP

Evaluer les offres,


Préparer les documents de Lancer la consultation négocier et attribuer le
consultation publique contrat PPP

- Préparer les - Lancer l’avis d’appel à - Evaluer les offres


documents de manifestation d’intérêt et reçues
consultation et les évaluer l’intérêt du
documents marché - Négocier le contrat
contractuels
- Lancer l’appel d’offres - Attribuer le contrat
- Se préparer aux public
négociations avec le - Finaliser le bouclage
privé financier et
commercial du projet

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Le rôle essentiel des ministères: mettre en œuvre un projet en Partenariat Public-Privé

1. Identifier un projet PPP

Garantir le service Lancer l’évaluation


Gérer le contrat
public aux citoyens du projet

Suivre et contrôler les - Gérer les - Bénéficier d’un retour


performances du modifications du Anticiper la fin du contrat d’expérience
partenaire privé contrat
- Préparer le fin du
- Appliquer les contrat
pénalités si besoin
- Préparer le futur
mode de gestion
de l’infrastructure

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Chronogramme indicatif
d’un projet en Partenariat
Public-Privé

22
23
Les Partenariats Public-Privé

3. Etudes de cas

24
3. Etudes de cas

1. Centrale éolienne de Tarfaya,


Maroc

25
Centrale éolienne de Tarfaya

Projet 301 MW
Parc éolien De capacité
installée
Situation géographique
Tarfaya, Maroc
1,5 M
Autorité publique
ONEE d’habitants

Contrat
Concession - 20 ans
1000 GWh/an
CAPEX
510 M USD
0.9 M T
De CO2 évitées
par an

26
Centrale éolienne de Tarfaya: financement

Décomposition du financement (valeurs en millions USD)

110

Fonds propres
Financement bancaire

400

NAREVA

27
Centrale éolienne de Tarfaya: les conditions de succès

Connaissance Intégration de
1 locale 3 l’ouvrage 5 Communication

Approche Bonne gestion


2 pragmatique 4 des interfaces 6 Transfert de risques

28
3. Etudes de cas

2. Centrale de traitement d’As Samra,


Jordanie

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Centrale de traitement d’As Samra

Projet
Station de traitement des eaux
2.2 M
usées du grand Amman Personnes
desservis par
l’installation
Situation géographique
Région d’Amman, Jordanie

Autorité publique
Ministère de l’eau et de l’irrigation
267,000 m3/jr
D’eaux traitées

Contrat
Concession de 25 ans
CAPEX 70%
170 M USD Des besoins de
traitement des eaux du
pays couverts

30
Centrale de traitement d’As Samra: périmètre du projet

31
Centrale de traitement d’As Samra: financement du projet

Décomposition du financement (valeurs en millions USD)


17

Fonds propres
78 Financement bancaire
Governement Jordanien
Subvention

60
14

32
Centrale de traitement d’As Samra: les conditions de succès

Volonté Financement
1 politique 3 Contrat simplifié 5 bancable

Viabilité
2 Préparation 4 économique 6 Ancrage local

33
Centrale de traitement d’As Samra: financement de l’extension du projet

Décomposition du financement (valeurs en millions USD)

27 Samra Plant Company

93 Fonds propres
Financement bancaire
Subvention

148

34
3. Etudes de cas

3. Port de Tanger Med II

35
Port de Tanger Med II

Projet 5,2 M EVP


Extension du port de Tanger Volume traité à terme
Situation géographique
Détroit de Gibraltar, Maroc

Autorité publique
2,000 m
Linéaires
Agence spéciale Tanger-
Méditerranée (TMSA)
Contrat 94 ha
Concession de 30 ans Terre-pleins
CAPEX
1.2 Md EUR

36
Port de Tanger Med II: une structure contractuelle complexe

Constructeur
EPC
Bouygues

Concessionnaire
Royaume du
Maroc
TMSA TMPA SPV TC3
Marsa Maroc

Concessionnaire
TC4
APM Terminals

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Les Partenariats Public-Privé

4. Echanges / discussions

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Contacts
Antoine Bonnafous Stéphane Bouche Osochowski
Directeur de projet Expert PPP
E Antoine.Bonnafous@mottmac.com E Stephane.BoucheOsochowski@mottmac.com
T +33 (0)1 83 79 01 04 T +33 (0)1 83 79 00 96

Albane Deau
Chef de projet – Expert PPP
E Albane.Deau@mottmac.com
T +33 (0)1 83 79 01 15
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