¿CUÁL ES EL PRINCIPAL APORTE DEL REGLAMENTO AL ESTATUTO DEL

SERVICIO CIVIL PARA LOS EDUCADORES DEL PAÍS?

¨La escuela volverá a ser el segundo hogar, cuando la familia

Vuelva a ser la primera escuela¨

A través de la historia costarricense, se puede observar la lucha existente por

obtener un gobierno que se interese por las necesidades reales de la sociedad lejos de los
vaivenes de la política. De esta forma contar con servidores del estado que sean aptos para
ejecutar las funciones de sus puestos y lograr con ello una administración ágil y eficiente,
que brinde soluciones para los problemas y situaciones de una sociedad cambiante y
exigente.

Es así como surge la idea de instaurar en el sector público un sistema que cobije a
todos los servidores del Estado que regule la forma en la que se puede ingresar a cumplir
funciones dentro de este sector, los deberes y los derechos de estos funcionarios y del
Estado. La idea se hace una realidad dentro de las discusiones de la Asamblea
Constituyente de 1949.

No obstante, esta voluntad del constituyente parece que no se cumplió del todo ya
que en la actualidad se cuenta con un Régimen de Servicio Civil que cobija las relaciones
existentes entre los funcionarios del Poder Ejecutivo, del cual también excluye algunos
funcionarios, tales como miembros de la fuerza pública, funcionarios y empleados que
sirvan cargos de confianza del Presidente o los Ministros, entre otros.

Es de suma importancia determinar la verdadera voluntad del constituyente sobre

este tema, a fin de poder analizar si el sistema con el que cuenta Costa Rica actualmente es
el más adecuado para regular las relaciones en la Administración. De esta manera, se puede
llegar a una conclusión de si es necesaria la inclusión de otros sectores y ramas del
gobierno dentro del Servicio Civil y no solamente el Poder Ejecutivo.

Esto responde a la responsabilidad que tenemos como ciudadanos de este país de

exigir que se implemente el mejor sistema, las mejores leyes y regulaciones dentro del
gobierno. De esta manera, asegurar que las necesidades latentes y presentes de la sociedad

MPsc. Yohan Manuel Rodriguez Novoa

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sean solventadas de la mejor manera, con la mayor efectividad y llevada a cabo por las
personas mejor calificadas para el puesto.

De igual forma, los servidores públicos de toda institución o poder de la Republica

deberían gozar de los mismos derechos y estar sujetos al cumplimiento de los mismos
deberes; asimismo se debería contar con las mismas pruebas o procedimientos para la
admisión de un aspirante a convertirse en servidor público. Esto a fin de evitar confusiones
entre tantos reglamentos y leyes que tienen por fundamento diferentes conceptos o visiones,
para brindarle seguridad jurídica y tranquilidad al servidor al poner a su alcance los
instrumentos legales para hacer valer sus derechos o ejercer su derecho de defensa ante
alguna circunstancia.

A pesar de estar vigentes el Estado del Servicio Civil y su Reglamento se presentan

problemas con respecto al ámbito de aplicación, ya que aunque su cobertura no se limitó
únicamente al Poder Ejecutivo sino a otras instituciones que se fueron adscribiendo en el
trascurso del tiempo al régimen. Nunca se logró implementar una norma a todo el sector
público, a pesar de los fallidos intentos.

El Régimen del Servicio Civil “es un sistema Jurídico-Administrativo, creado para

regular el acceso y ejercicio de los cargos de la función pública, en procura de una
Administración Profesional y eficiente. Está constituido por un conjunto de instituciones,
normas y principios filosóficos y técnicos, establecidos en procura de garantizar la
eficiencia de la administración pública, proteger los derechos de sus servidores y conservar
una relación ordenada y equitativa en la administración del empleo público.

Este Régimen del Servicio Civil tiene como objetivo garantizar la eficiencia de la
Admiración Pública, protegiendo siempre los derechos de los funcionarios públicos que
fueron nombrados de acuerdo a las disposiciones y principios. Así, los trabajadores que se
amparan en ella y que gocen de una estabilidad laboral no serán destituidos al menos que
sea una causa justificada.

El Reglamento al Estatuto del Servicio Civil entre sus más grandes aportes esta regular
la carrera docente, determinar sus fines y objetivos, así como las obligaciones y derechos de
los servidores. Entre sus fines están:

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  Establecer la docencia como carrera profesional
 Exigir del servidor docente, la solvencia moral y profesional que garantice el
cumplimiento de su elevada misión.
 Velar porque el docente labore dentro del campo específico de su formación
pedagógica y académica.
 Establecer las jerarquías de la carrera docente en relación con la preparación
pedagógica y académica, rendimiento profesional y el tiempo de servicio.
 Obtener que todo ascenso o mejoramiento del docente, lo sea exclusivamente con
base en los méritos y antecedentes.
 Garantizar el respeto a los derechos del docente.
Dicho reglamento viene aportarnos el conocimiento sobre los principales requisitos para
optar por la carrera docente.
a. Haber formado el expediente personal mediante la presentación de los siguientes
documentos:
 Solicitud escrita del interesado
 Certificación de nacimiento expedida por el Registro Civil
 Títulos certificados o certificación de estudios realizados y experiencias
 Certificado de salud expedido por las dependencias autorizadas por el Ministerio de
Salud, el cual deberá renovar cada dos años
 Certificación judicial de delincuencia.
b. Reunir los requisitos que indica el artículo 20 de este estatuto
c. Declarar que se está libre de obligaciones o circunstancias que inhiben el buen
cumplimiento de los deberes a su cargo.
En relación con estos requisitos es obligación del Ministerio de Educación Pública y
derecho del educador, velar porque se mantenga al día el expediente personal de servicio.
No obstante el docente deberá aportar aquellos documentos que con posterioridad a la
apertura puedan favorecer de algún modo su situación profesional.

Nos han aportado los reglamentos donde están bien escritos las obligaciones y las
prohibiciones del personal docente. Según los estatutos del Servicio Civil son deberes del
personal docente:

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  Cumplir las leyes y reglamentos emanados por la autoridad en educación siempre
que ella no maltrate al docente en su decoro, ni contrarié disposiciones legales.
 Sustentar y propulsar los principios de la democracia costarricense; mantener su
dignidad profesional, su devoción al trabajo docente y su celo en la defensa de los
intereses de la enseñanza.
 Ejercer una acción directa y sistemática en la formación de la personalidad de
educando que lo capacite para vivir conforme a los valores superiores del hombre y
de la sociedad.
 Asistir puntualmente a las actividades inherentes a su cargo, conferencias y los
actos escolares para los cuales sea convocado por autoridad competente.
 Ampliar su cultura y acrecentar su capacidad pedagógica por medio de los cursos y
actividades de mejoramiento profesional que promueva el Ministerio Educación
Pública.
 Conservar dentro y fuera del plantel una conducta acorde con los principios de la
moral y las buenas costumbres.

Además de las restricciones que establecen las leyes para los demás servicios públicos,
es prohibido a los educadores:
 Ejercer, promover o propiciar actividades contrarias al orden público o al régimen
democrático constitucional
 Ejercer cualquier oficio, profesión o comercio que de alguna manera no le permita
cumplir con las obligaciones a su cargo o menoscabe su dignidad profesional.
 Recoger y promover contribuciones de cualquier índole que no sean para fines
escolares.
 Concurrir con sus alumnos a actos fuera del plantel o facultar a estos para que lo
hagan sin autorización del director del establecimiento.
 Promover o permitir ataques contra las creencias religiosas o políticas de sus
discípulos o las familias de estos.
 Incurrir en embriaguez habitual incumplir sin justificación compromiso personales
derivados de la permanencia en el lugar donde presten sus servicios o en otros actos
que desprestigien su profesión o contrarios a la moral pública.
 Recibir obsequios o dádivas de sus alumnos.
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 El régimen Disciplinario docente nació por la carencia de información en torno a
este, el cual generaba un vacío de conocimiento del personal en este ámbito. Este
reglamento sanciona las faltas cometidas por los docentes, estas líneas de acción se
encuentran escritas, señaladas y distribuidas en varios tipos de documento legal como el
Estatuto De servicio Civil, Ley de Carrera Docente, Ley General de la Administración
pública, Código Procesal Contencioso Administrativo y el Código de Trabajo.

Dentro del reglamente de la carrera docente se considera servidores docentes los

comprendidos por el artículo 54 de la Ley de Carrera Docente y que para los efectos que la
presente reglamentación, se dividen en:
 Funcionarios propiamente docentes que son los profesores que en el ejercicio de su
profesión, imparten lecciones en cualquier de los niveles de la enseñanza de acuerdo
con los programas oficiales.
 Funcionarios técnicos-docentes que son los que realizan fundamentalmente labores
de planificación, asesoramiento, orientación o cualquier otra actividad técnica,
íntimamente vinculada con la formulación de la política en la educación pública
nacional.
 Funcionarios administrativos-docentes, que son los que realizan primordialmente
labores de dirección, supervisión y otras de índole administrativa, relacionadas con
el proceso educativo y para cuyo desempeño se requiere poseer título o certificado
que faculte para la función docente.
Según nos menciona el artículo 41, el reglamento de la Carrera Docente viene a nutrir
de autoridad y permiso al Ministerio de Educación Pública para impulsar directamente
programas cooperativos con alguna de las universidades del país con las que exista
convenio, programas de capacitación y perfeccionamiento docente, tendiente a elevar la
condición profesional del personal docente. Tales cursos serán programados
conjuntamente, de tal forma que permita a los estudiantes que los aprueben, ir ascendiendo
en el escalafón docente según su nivel y especialidad.
Además de las obligaciones y deberes que señala el Estatuto de Servicio Civil, los
servidores disponibles están especialmente obligados a:

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  Cumplir con los trámites de matrícula en la forma y oportunidad que señale el
Ministerio de Educación Publica
 Seguir con éxito los cursos de capacitación y perfeccionamiento, cumplir sus
obligaciones de estudiantes, lo cual será comprobado por el Ministerio de
Educación Pública.
 Cumplir con los requisitos que señale el Ministerio de Educación Pública en todo lo
atinente al proceso de selección y nombramiento.
 Presentar por escrito al Ministerio de Educación Pública, la justificación y prueba
que corresponde por la pérdida de uno o más cursos en que estuviese matriculado.
Cuando se trate de enfermedad o riesgo profesional, ello deberá comprobarse
mediante certificación médica extendida por la Caja Costarricense de Seguro Social
o Instituto Nacional de Seguros, según corresponda. Dentro del término perentorio
de diez días hábiles.
En el artículo 50 nos menciona las posibles causales de despido establecidas por el
Estatuto de Servicio Civil y el Código de Trabajo, se tendrá como causales para la cesación
de los servidores disponibles las siguientes:
 La improbación injustificada de los cursos de capacitación y perfeccionamiento
 El incumplimiento de los tramites de matricula
 El haber sido evaluado sus servicios con nota inferior a bueno
 El incurrir en alguna de las causales previstas por este artículo implicara la perdida
de la estabilidad
En la parte disciplinaria dicho régimen viene aportar y a mencionar que ningún
miembro del personal docente podrá ser sancionado, ni despedido sino es en los casos
establecidos en la presente ley, las faltas en que incurra un educar son de dos clases:
Faltas Graves: Se considera falta grave la violación de las prohibiciones siguientes:
a) Ejercer, promover o propiciar actividades contrarias al orden público o al rigen
constitucional
b) Realizar actividades de política electoral dentro del plantel o durante sus labores
educativas
c) Ejercer cualquier oficio, profesión o comercio que de alguna manera no le permita
cumplir con sus obligaciones a su cargo
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 d) Recoger y promover contribuciones de cualquier índole que no sean para fines
escolares.
e) Concurrir con sus alumnos a actos fuera del plantel o facultar a estos para que lo
hagan sin autorización del director.
f) Promover o permitir ataques contra las creencias religiosas o políticas de sus
discípulos o las familias de estos.
g) Incurrir en embriaguez habitual, incumplir sin justificación compromisos personales
derivados de la permanencia en el lugar donde presten sus servicios o en otros actos
que desprestigien su profesión o contrarios a la moral pública.
Faltas Leves: Se considera falta leve cualquier violación de los deberes, obligaciones o
prohibiciones que esta ley determina.
Las faltas leves se sancionaran con:
a) Amonestación Oral
b) Advertencia Escrita
c) Suspensión sin goce de sueldo hasta por un mes

Depende de la gravedad de la falta el director puede solicitar una reubicación o

suspensión del cargo temporal mediante una acción del personal. Si el docente incurriere en
nueva causal de despido durante el período de instrucción, se acumularán los cargos en el
expediente en trámite y se procederá conforme a lo establecido. Cumplidos los trámites
estipulados, el Ministro, presentará ante el Tribunal de Servicio Civil, la gestión de despido
y el expediente incoado. Si estuviere en trámite gestión de despido y el servidor incurriere
en nueva falta grave, el Ministro la pondrá de inmediato, en conocimiento del Tribunal de
Servicio Civil.

El reglamento al Estatuto del Servicio Civil y el Reglamento de la Carrera Docente nos

mencionan que para llenar plazas vacantes de educadores para impartir lecciones en todos
los niveles de enseñanza, se tendrán que realizar los siguientes procedimientos. Tendrán
derecho los docentes oferentes en servicio y en el siguiente orden:

 Quienes resultaren afectados por reducción forzosa de matrícula o de lecciones en

los centros de enseñanza.

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  Los profesores titulados que no hayan alcanzado el número máximo de lecciones en
propiedad establecido por la ley. Gozaran de preferencia los profesores del colegio
y escuela donde se presente la vacante y entre estos los que requieran menor número
de lecciones para completar el horario máximo legal.
 De igual preferencia gozaran los profesores que tuvieran el número máximo de
lecciones, pero distribuido en diferentes instituciones que solicitaren la ubicación de
todo su trabajo en una sola de ellas. Se tomaran en cuenta la calificación de
servicios, la experiencia, los estudios y demás condiciones de los educadores.
 Los profesores que resultaren elegibles en los concursos por oposición, en este caso
los nombramiento se harán siguiendo el estricto orden descendente de calificación.
 Las ofertas de servicio y los atestados de estudios y experiencia requeridos, deben
presentarse a la Dirección de Servicio Civil en los formularios que esta dependencia
suministrara.
 Con las excepciones previstas en esta ley, las plazas vacantes deberá llenarlas el
Ministerio de Educación Pública conforme a lo establecido en el inciso C del
artículo 83. Para ello dispondrá de las nóminas de elegibles para las diferentes
clases de puestos, elaboradas en estricto orden de calificación por la Dirección
General de Servicio Civil.
 Para el nombramiento del personal técnico-docente y administrativo docente, se
seguirá el procedimiento de terna que señala el Titulo Primero de este Estatuto y su
Reglamento. La elaboración de las bases y promedios para la selección previa, tanto
el personal propiamente docente, como del personal técnico y administrativo
docente, estará a cargo de jurados asesores de la Dirección General de Servicio
Civil.

El reglamento de la Carrera Docente y el Régimen Disciplinario nos aportan directrices

disciplinarias para generar dentro del gremio educativo el orden y el cumplimiento de sus
deberes. Las llegadas tardías, las ausencias sin justificar y el abandono laboral serán
calificadas de las siguientes maneras:

Las llegadas tardías injustificadas computadas dentro de un mismo mes calendario, se

sancionaran en la siguiente forma: Las sanciones se aplicaran en el mes siguiente.

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Por cuatro: Amonestación Escrita. Por ocho: Suspensión de una semana.

Por cinco: Suspensión de un día. Por diez: Suspensión por quince días.

Por seis: Suspensión del trabajo por dos Por más diez: Despido sin
días. responsabilidad patrona.

Las ausencias injustificadas, computables dentro de un mismo mes calendario, darán

lugar a las siguientes sanciones:
Por media ausencia: Amonestación Por dos alternas o cuatro medias
Escrita. ausencias alternas: Suspensión por ocho
Por una o dos medias alternas: días.
Suspensión de dos días. Por dos consecutivas o más de dos
Por tres medias ausencias: Suspensión alternas: Despido sin responsabilidad
de seis días patronal.
Las sanciones se harán efectivas en el mes siguiente, con excepción de aquellos
casos en que la causal de despido se configura antes de concluir el mes de que se trate caso
en el cual se podrá separar justificadamente al empleado de inmediato.

El abandono de labores será sancionado en la forma siguiente.

 La primera vez: Amonestación Escrita
 La segunda: Suspensión sin goce de sueldo por ocho días
 La tercera: Despido sin responsabilidad patronal.

El abandono de trabajo podrá ser justificado en casos muy calificados por el jefe
inmediato, quien hará constatar las razones que motiven la justificación en la tarjeta de
asistencia o medio de control que se establezca.
Para todos los efectos disciplinarios, la reincidencia de las faltas previstas en los tres
puntos anteriores, se computaran trimestralmente a partir de la fecha en que se sancionaron.

Sin duda alguna El Reglamento al Estatuto del Servicio Civil y el Reglamento a la

Carrera Docente, permiten que los funcionarios tengan una mejor organización y que
cumplan con sus obligaciones, de una manera más ordenada y de calidad. Y además

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cuenten con sus derechos y los beneficios en honor a su gran labor docente. Para el
beneficio del Estado y por ende de su sociedad, se cuentan con estos estatutos y
reglamentos, que aunque es bastante pretérito, se va incluyendo lo que se considera
necesario para que conforme a los cambios tanto a nivel global como a los requerimientos
del país se van requiriendo. Sin lugar a dudas contamos con una organización jurídica que
vela por el buen funcionamiento de la labor del educador costarricense, y todo lo que esto
conlleva.

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