Finances  publiques  et  démocratie  dans  un  monde  globalisé  
 
Qui  gouverne  les  finances  publiques  ?  Naguère,  la  réponse  allait  de  soi  :  les  États  avaient  la  
maîtrise   de   l'extraction   et   l'allocation   des   ressources.   Aujourd'hui,   cela   fait   débat.   La  
mondialisation   grignote   leur   autonomie   fiscale   et   budgétaire.   Désormais,   l’analyse   des  
enjeux   de   finances   publiques   ne   peut   ignorer   cette   dimension   géopolitique.   Ces   enjeux  
débordent   largement   le   strict   cadre   territorial   de   la   souveraineté   nationale   et   sont   devenus  
trop   complexes   pour   être   maîtrisés   et   contrôlés   par   les   États   en   l’absence   d’action  
commune.   On   observe   une   certaine   érosion   du   monopole   fiscal   et   de   la   souveraineté   des  
États   sur   les   politiques   budgétaires   qui   sont   désormais   soumis   au   fonctionnement   des  
marchés   financiers   du   fait   de   leurs   contraintes   budgétaires   et   sérieusement   confrontés   à  
des  pratiques  d’évasion,  de  fraude  et  d’optimisation  fiscales.  Les  dynamiques  et  les  effets  de  
la   dérégulation   et   de   la   déréglementation   placent   les   finances   publiques   au   centre   des  
débats   et   controverses   dans   les   pays   du   nord   et   du   sud,   les   pays   développés,   les   pays  
émergents   et   les   pays   pauvres,   les   pays   démocratiques   et   ceux   qui   ne   le   sont   pas.   La  
globalisation  des  enjeux  fiscaux  et  financiers  (dépenses,  dettes,  déficits,  dumping  fiscal)  est  
au   centre   des   agendas   gouvernementaux   nationaux   et   des   organisations   régionales   ou  
internationales.    
 
Il  n’en  a  pas  toujours  été  ainsi.  Historiquement,  les  États  ont  été  les  détenteurs  du  monopole  
fiscal  sur  leur  territoire  et  leurs  parlements  avaient  plus  ou  moins  pleinement  exercé  leur  
souveraineté  dans  la  conduite  des  politiques  budgétaires.  Aujourd’hui,  la  crise  des  finances  
publiques  conduit  les  gouvernements,  partout  dans  le  monde,  à  des  coupes  ou  des  gels  dans  
les   dépenses   publiques,   à   des   politiques   de   réduction   de   leur   dette   publique,   à   recourir   aux  
emprunts  sur  les  marchés  financiers  pour  faire  face  à  leur  déficit  public  et  à  augmenter  les  
impôts   domestiques,   notamment   sur   les   ménages.   Ce   circuit   bien   connu   continue   à  
fonctionner   dans   le   cadre   de   l’État   souverain   sur   son   territoire   national   borné   par   des  
frontières.  De  nombreux  commentateurs  évoquent  avec  indignation  l’austérité  budgétaire,  
pour   les   uns,   et   la   fiscalité   confiscatoire   pour   les   autres.   De   telles   prises   de   position,  
inspirées   par   un   souci   militant,   excluent   l’hypothèse   que   les   États   puissent   être  
effectivement   dans   l’incapacité,   sur   le   plan   national,   de   maîtriser   les   conséquences   d’une  
crise  généralisée  et  déterritorialisée  des  finances  publiques.  Or  cette  hypothèse  ne  semble  
plus   devoir   être   écartée.   Elle   revient   à   dire   que   le   fonctionnement   du   système   financier  
international   constitue   désormais   une   contrainte   géopolitique   avec   laquelle   les   États  
doivent  apprendre  à  composer  pour  gouverner  leurs  finances  publiques.  
 
Qui  pourrait  aujourd'hui  nier  cette  contrainte  géopolitique  sur  les  finances  publiques  ?  Les  
injonctions  à  réduire  les  dépenses,  les  dettes  et  les  déficits  des  États  d’un  côté  et  les  affaires  
et   les   scandales   comme   l’   «   OffshoreLeaks   »,   le   «   Luxleaks   »,   le   «   SwissLeaks   »   et   les   «  
Panama   Papers   »   de   l’autre   côté,   ont   permis   de   détailler   l'étendue   du   problème   qui   est  
désormais  planétaire.  Les  paradis  fiscaux  sont  une  réalité  tangible,  des  infrastructures  clés  
dans   le   fonctionnement   de   la   globalisation   financière.   Les   flux   d'investissement   direct   à  
l'étranger   s'appuient   pour   une   large   part   sur   les   paradis   fiscaux.   Les   grands   groupes  
internationaux   abritent   leurs   opérations   de   gestion   et   de   financement   dans   des   filiales  
situées   dans   ces   territoires.   L'optimisation   fiscale   des   entreprises   multinationales,   la  
délocalisation   des   profits,   la   fraude   et   l'évasion   fiscales   laminent   les   budgets   nationaux,  
privent  les  États  de  ressources  colossales.  Les  sommes  masquées  et  dérobées  aux  finances  
publiques   attestent   que   le   problème   est   sans   frontière   et   ronge   les   pays   du   nord   comme   les  
pays  du  sud.  De  ce  point  de  vue,  la  crise  des  finances  publiques  est  peut-­‐être  moins  un  excès  
de  dépenses  publiques  qu'une  contraction  des  recettes.  Les  questions  de  finances  publiques  
auxquelles  sont   confrontés   les   gouvernements  et  les   choix  politiques  qu'ils  adoptent  pour  
les  traiter  invitent  à  revenir  et  réfléchir  sur  la  réalité  géopolitique  et  sociopolitique  de  leur  
souveraineté   fiscale   et   budgétaire   et   sur   les   effets   de   la   dérégulation   et   de   la  
déréglementation  sur  leur  capacité  et  leur  stratégie  d'action.  
 
Les  enjeux  de  finances  publiques  sont  donc  devenus  des  enjeux  internationaux  cruciaux  qui  
préoccupent   et   mobilisent   quotidiennement   les   États,   les   administrations   publiques  
nationales,  les  organisations  financières  régionales  et  internationales,  les  organisations  non  
gouvernementales,  les  médias  et  les  mouvements  sociaux  comme  l’attestent  régulièrement  
leurs  agendas.  Pourquoi,  comment  et  sous  quelles  formes  ces  enjeux  affectent  les  pouvoirs  
et  le  fonctionnement  des  institutions  politiques  et  publiques  et  des  espaces  sociopolitiques  
nationaux  ?  Quels  ont  été  les  effets  de  l’internationalisation  de  ces  enjeux  ?  Quelles  réformes  
ont  été  entreprises  pour  les  maîtriser  et  avec  quels  type  et  degré  de  légitimité  politique  ?  
Celles-­‐ci  ont-­‐elles  renforcé  ou  affaibli  les  capacités  politiques  et  techniques  des  institutions  
et  acteurs  responsables  de  ces  enjeux  ?  Quelles  ont  été  les  réactions  des  opinions  publiques  
?   Plus   généralement,   que   représente,   du   point   de   vue   des   finances   publiques,   le   passage  
d'un  monde  cloisonné  de  multiples  façons  à  un  monde  fluide  et  globalisé,  où  non  seulement  
la   grande   division   bipolaire,   mais   également   d'autres   frontières   en   volée   en   éclats   ?   Ces  
questions   transversales   peuvent   être   abordées   et   approfondies   à   partir   de   quatre   axes  
thématiques   complémentaires   pour   décrypter   les   liens   entre   finances   publiques   et  
démocratie  dans  un  monde  globalisé  :  
 
1.  Les  institutions  parlementaires  :  la  globalisation  met  les  enjeux  de  finances  publiques  au  
cœur   de   la   vie   démocratique.   Que   nous   apprend-­‐elle   sur   le   pouvoir,   le   rôle   et   le  
fonctionnement   des   parlements   ?   Quelles   contraintes   exerce-­‐t-­‐elle   sur   les   institutions  
démocratiques   et   quelle   liberté   laisse-­‐t-­‐elle   aux   parlementaires   ?   Ces   derniers   sont-­‐ils  
devenus  des  médiateurs  entre  le  global  et  le  national  ?  De  quelles  ressources  disposent-­‐ils  
pour   peser   et   agir   sur   les   finances   publiques   dès   lors   que   ces   derniers   sont   construits   en  
enjeux   électoraux   nationaux   ?   Comment   rééquilibrer   le   débat   démocratique   autour   des  
décisions   relatives   à   l’imposition   des   grands   groupes   internationaux   et   assurer   un  
contrepoids  à  leur  lobby  ?  En  définitive,  que  fait  la  globalisation  à  la  souveraineté  fiscale  et  
budgétaire  parlementaire  ?  
 
2.  Les  administrations  publiques  :  que  sont  les  activités  et  les  fonctions  des  administrations  
des   finances   publiques   dans   un   monde   globalisé   ?   Quels   savoirs   et   quelles   visions  
alimentent   le   travail   de   problématisation,   d'élaboration,   d'intermédiation   des   intérêts  
organisés   et   de   mise   en   oeuvre   des   politiques   budgétaires   et   fiscales   ?   Observe-­‐t-­‐on   une  
circulation  et  une  internationalisation  des  élites  et  des  modèles  de  politiques  des  finances  
publiques   entre   le   public   et   le   privé,   entre   le   national   et   l'international   ?   Quels   sont   leur  
intensité   et   leurs   effets   ?   Introduisent-­‐elles   une   nouvelle   grammaire   des   finances   publiques  
et   affectent-­‐elles   les   rapports   entre   les   fonctionnaires   et   les   politiques,   entre   les  
gouvernants  et  les  gouvernés  ?  
 
3.   Les   organisations   régionales   et   internationales   :   que   font   concrètement   les   organisations  
régionales   et   internationales   en   matière   de   finances   publiques   ?   Quels   liens   y   a-­‐t-­‐il   entre   ce  
qui   se   passe   au   régional   et   à   l'international   et   les   politiques   de   finances   publiques  
nationales   ?   Quelles   sont   les   modalités   concrètes   de   la   "gouvernance   globale"   et   à   quoi  
renvoie-­‐t-­‐elle   de   précis   pour   les   citoyens   ?   Les   déclarations   des   G20,   G8,   G7   ont-­‐elles  
engendré  des  changements  et  dans  quels  sens,  au  bénéfice  de  qui  et  au  détriment  de  qui  ?  
Que   sait-­‐on   et   qu'en   est-­‐il   des   projets   de   l'OCDE   sur   la   transparence   et   des   échanges  
d'informations   à   des   fins   fiscales   ou   sur   le   plan   d'action   sur   l'érosion   de   la   base   fiscale  
d'imposition   de   transfert   de   bénéfices   ?   Quels   rôles   jouent   les   organisations   régionales   et  
internationales  dans  la  coopération  ou  la  concurrence  fiscale  entre  les  États  ?  
 
4.   Les   organisations   non   gouvernementales,   les   médias   et   les   mouvements   sociaux   :   dans   le  
monde   entier,   les   médias   et   la   société   civile   expriment   une   préoccupation   croissante   à  
l'égard   de   l'austérité   et   vis-­‐à-­‐vis   de   l'optimisation   fiscale   des   entreprises   multinationales.  
Des   mouvements   sociaux   manifestent,   à   des   échelles   nationale   et   transnationale,   leurs  
mécontentements   et   expriment   leurs   revendications.   Que   nous   disent-­‐ils   ?   Qui   prend   acte  
de  leurs  attentes  ?  Quel  rôle  jouent  les  médias  et  les  organisations  non  gouvernementales  
dans   l'interprétation   et   la   publication   du   sens   et   des   enjeux   de   la   globalisation   et   de   ses  
impacts  sur  la  souveraineté  fiscale  et  budgétaire  des  États  ?  
 
Toutes  les  propositions  de  communication  théoriques  ou  empiriques  qui  s'inscrivent  dans  
l'un   ou   l'autre   des   axes   thématiques   sont   les   bienvenues.   Elles   doivent   être   adressées   à  
chacun  des  organisateurs  de  l'atelier.  
 
Responsables  
Mohamed  Djouldem,  professeur,  Université  de  Montpellier,  mohamed.djouldem@univ-­‐montp3.fr  
Lyne  Latulipe,  professeure,  Université  de  Sherbrooke,  Lyne.Latulippe@USherbrooke.ca  
Marc  Leroy,  professeur,  Université  de  Reim,  marc.leroy@univ-­‐reims.fr  
Geneviève  Tellier,  professeure,  Université  d’Ottawa,  genevieve.tellier@uottawa.ca