I.

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

 PRINCIPAL DIFERENCIA CON “CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA”
En el contrato de obra pública, el sistema de ejecución es resulta que la obra pública es efectuada por la propia
Administración, pagada directamente por esta.
En el contrato de concesión de obra pública, el sistema de ejecución importa que la Administración actúa
indirectamente recurriendo a la colaboración de terceros. La obra es pagada por los usuarios.
En definitiva, la nota distintiva entre estos contratos es quien solventa la obra:
 Obra pública: Estado.
 Concesión de obra pública: usuarios.
 OBRA PÚBLICA
Es todo bien, inmueble o mueble, u objeto inmaterial, que es el resultado de un trabajo público, realizado por cuenta
de una persona pública estatal, con el propósito de obtener, en forma directa e inmediata, el logro o la satisfacción de
un interés público.
El contrato implica la construcción, remodelación y mantenimiento de la obra pública.
 REQUISITO FUNDAMENTAL
Para ser considerado contrato de obra pública:
 Nación: según ley 13.064, la obra debe ser financiada con fondos del tesoro nacional.
 Provincia: ley 8.614, la obra debe ser realizada sobre un bien de dominio estatal (propiedad del Estado).
 SUJETOS
 Contratista particular.
 Estado (u otra persona jurídica estatal).
 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN (aplicable a todos los procedimientos de selección del contratista)
UNIDAD DE MEDIDA AJUSTE ALZADO
El precio a pagarse al contratista se establece sobre la Se trata de una obra única; el contratista se obliga a
base del precio unitario asignado en el contrato a cada realizarla por un precio (único, global, inmutable y
parte, unidad, ítem o pieza de la obra que se está modificable).
ejecutando. Es el sistema mayormente utilizado.
Se realiza un cómputo métrico de la obra que se va a
efectuar.
 PROCEDIMIENTO
1. Se celebra a través de una escritura pública.
2. Se firma el contrato por las partes.
3. “Acta de replanteo”: participan las partes; en el terreno en el que la obra se ejecutará. Se trata del acta que da
inicio a la obra (acto formal). Se analiza además, si es necesario efectuar modificaciones al proyecto. A partir
de esta acta, comienzan a correr los plazos de ejecución de la obra y las obligaciones y derechos de ambas
partes.
4. La Administración debe certificar los trabajos realizados, y abonar la parte ejecutada según lo previsto en el
contrato y pliegos.
5. “Órdenes de servicio”1: actos mandatarios que la Administración dirige al contratista; dejando constancia (el
inspector de la obra del Estado) los avances o retrasos de la obra. El contratista debe cumplirlas estrictamente.
A su vez, éste puede vincularse con la Administración a través de las “notas de pedido”, realizando peticiones,
observaciones o reparos que estime necesarias.
 CERTIFICADOS DE OBRA
Declaración del Estado que tiene por objeto reconocer un crédito (símil pagaré) a favor del contratista.
Es el reconocimiento de deuda del Estado a favor del contratista, luego de cumplido un determinado avance (fijado en
el pliego de bases).
Es efectuado por el inspector a través de una orden de servicio.
 FONDO DE REPARO
Se trata de un fondo de garantía; seguro para posibles contingencias.
Se retiene un % de cada certificado de obra.

1
Las partes se vinculan a través de 2 personas (Administración: inspector de obra; Contratista: representante técnico de la
empresa).
 El fondo será devuelto al finalizar la obra.
 CONCLUSIÓN DEL CONTRATO (RECEPCIÓN DE LA OBRA)
La recepción de una obra pública se cumple en 2 etapas diferentes.
1. Recepción provisional de la obra.
Formalizado a través de un acta. Se trata de una comprobación hecha inmediatamente después de la conclusión de los
trabajos; las partes hacen constar el estado de la obra y cualquier otra observación sobre ella.
Hace correr el plazo de garantía del contrato.
Cesa la responsabilidad por vicios ostensibles (subsiste la de vicios ocultos).
2. Recepción definitiva de la obra.
También a través de un acta.
La Administración toma la obra ejecutada por el contratista; se libera el fondo de reparos.
II. CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
Acto por el cual la Administración encomienda a un concesionario la construcción de una obra pública y la faculta
temporalmente para cobrar determinadas sumas a quienes la utilicen, como medio de financiar el coste de aquélla.
 PRINCIPAL DIFERENCIA CON EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
El pago no lo realiza el Estado (obra pública), sino los propios usuarios en virtud del uso de las obras cuya explotación
corresponde al concesionario.
Acá la financiación de la obra recae sobre los usuarios mediante el pago de una suma (peaje).
 Obra: la hace el concesionario.
 Paga: el usuario.
 SUJETOS
Hay una relación triangular:
 Concesionario: particular.
 Concedente: Estado.
 Usuario: paga por uso de la obra.
 NORMATIVA
Se aplica la ley 17.520, y de manera supletoria la de obras públicas (13.064).
 SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
PEAJE CONTRIBUCIÓN POR MEJORAS
Es el precio que debe pagar el usuario por el uso de las Pago que realizan los beneficiarios principales y directos
obras públicas construidas, conservadas o explotadas por y no los usuarios.
el concesionario e incluye los costos y retribución (o Se integra (normalmente) por titulares de inmuebles
ganancia) del concesionario. cercanos cuyas propiedades ven aumentado su valor por
A través del fallo “Arenera Libertador”, la CSJN declaró los trabajos realizados.
la constitucionalidad del peaje, pese a no haber otra Este sistema tiene naturaleza tributaria.
alternativa (EJ: rutas).
Tiene naturaleza de precio23, con la consiguiente
responsabilidad contractual por ella (rigiéndose un
Contrato de Consumo – CCCN entre concesionario y
usuario, contrayendo además una obligación tácita de
seguridad).
III. CONTRATO DE SUMINISTRO
La Administración procura la provisión de bienes muebles fungibles (la Administración trata de proveerse y tener
disponibles determinadas cosas que habrá de aplicar a un fin establecido).
Tal provisión es retribuida por la Administración mediante el pago de una remuneración en dinero.
EJ: se llama a licitación para la compra de guardapolvos, leches en polvo, etc.
Se perfecciona con la orden de compra.

2
Antes en “Colavita”, la CSJN lo definió con naturaleza tributaria, con responsabilidad extracontractual.
3
Naturaleza de “precio” según la CSJN en “Bianchi” y “Ferreyra”. Dice que lo es porque se encuentra gravado con el IVA.
 La prestación (entrega de cosas) puede ser:
 Única.
 Periódica.
 REMITO
Es firmado por quien recibe las cosas muebles. Significa “recibí X cantidad de cosas”.
Con ese remito, puede el suministrante reclamar el pago de la prestación.
 IMPORTANCIA
Lo que se valora del Contrato es la calidad y logística en la entrega de los bienes muebles.
IV. CONTRATO DE EMPRÉSTITO PÚBLICO
Contrato de mutuo regido por el derecho público (administrativo).
El Estado cambia dinero por un título público que genera utilidades.
Título público: deuda pública, bonos del Estado.
El Estado emite un título público (puede llamarse a través de licitación), que vende a particulares, comprometiéndose
(a la fecha del vencimiento) pagar el valor nominal y rendimiento que el título 4 genera.
V. CONTRATO DE FIDEICOMISO PÚBLICO
Mecanismo para crear un patrimonio de afectación 5 (garantizando la indemnidad del patrimonio afectado al
fideicomiso frente a los acreedores).
 PARTES
 Fiduciante: el Estado (Nacional, Provincial o Municipal), de manera directa o a través de sus dependencias
designadas.
 Fiduciario: el propio Estado o un particular.
VI. CONTRATO DE CONSULTORÍA
Contrato intuitu personae, a los fines de obtener un asesoramiento (PF o PJ).
Puede encubrirse (a través de este contrato) una relación laboral, o para eludir incompatibilidades.
El Estado puede hacerlo, para evitar contratar a un empleo (EJ: contratar a un estudio de arquitectura para la
elaboración de un proyecto).

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Tiene 2 valores: real (precio del mercado) y nominal (monto por el cual se emitió).
5
Puede ser dinero o bienes del Estado. Los bienes destinados al mismo, solo son objeto del contrato celebrado y quedan
exentos de la acción de acreedores del fiduciante o fiduciario.