Comparación Entre Privatización y Capitalización en Bolivia
COMPARACIÓN ENTRE PRIVATIZACIÓN Y CAPITALIZACIÓN EN BOLIVIA
Rivas Pacheco Jorge A.1
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Docente: Carrera de Administración de Empresas, Facultad de Ciencias Económicas y Financieras. “Universidad
Autónoma Juan Misael Saracho”
Correo electrónico: jrivas@ypfb.gob.bo
PRIVATIZACIÓN
La privatización tradicional se vende la totalidad
de la empresa.
Proceso de privatización desarrollado en Bolivia
para vender parte de las empresas estatales
(1993-1997).
(1989-1993) se inició la primera ola de
privatizaciones en Bolivia. Se transfirieron activos
y acciones de 34 empresas medianas a través
de licitaciones públicas. El objetivo era reducir el
déficit fiscal y utilizar los ingresos para programas
de salud y educación. Las empresas se vendieron
en el estado en el que estaban y el Estado se
hizo cargo de los beneficios de los trabajadores.
En algunas se dio opción a los trabajadores a
participar como accionistas. Sin embargo, la
participación del Estado en la economía aún era
significativa y muchas empresas estatales eran
deficitarias.
CAPITALIZACIÓN
En la capitalización solo se vende el 50% a modo
de atraer capitales extranjeros y capacidad
empresarial para gestionar las empresas. El restante
50% de las acciones queda en poder del pueblo
boliviano a través de los Fondos de Pensiones
La Capitalización se llevó a cabo a través de la
Ley de Capitalización de 21 de marzo de 1994. La
Capitalización tenía cuatro objetivos:
(1) Atraer capital extranjero a gran escala
(2) Acelerar el proceso de creación de empleo
(3) Transferir el control gerencial al sector privado
para incorporar mejoras tecnológicas y de
gestión
(4) Crear un mecanismo de ahorro para la
población para que ella pueda beneficiarse
de los frutos de la capitalización, en lugar de
usar estos en programas públicos.
En la Capitalización, a diferencia del proceso de
privatización tradicional, no había una venta de
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activos, sino que el potencial inversor “compraba”
acceso al 50% de las acciones en lugar de al 100%
del valor de la empresa, pero se le otorgaba
pleno control gerencial. En segundo lugar, no
había una venta como tal, en vista a que el Tesoro
General de la Nación no recibía el producto de
esta transferencia. En lugar de ello los montos
ofertados por las empresas capitalizadoras debían
ser invertidos en las nuevas empresas público-
privadas en cronogramas pre-acordados.
De acuerdo a la Investigación realizada las
actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos generan importantes recursos
económicos para el país a través de la Renta
Petrolera, desde la segunda mitad de la última
década, en uno de los pilares fundamentales
de la economía nacional, sobre todo por su
aporte a los ingresos fiscales a través del Tesoro
General del Estado (TGE), tanto para el Gobierno
nacional como para los gobiernos subnacionales
(Gobernaciones, Municipios, Universidades, etc.).
Este aspecto incide en que gran parte de la
población reciba algún tipo de beneficios de la
renta petrolera, ya sea mediante inversión pública
o bonos sociales que son financiados en gran parte
por los ingresos obtenidos por la comercialización
de los hidrocarburos; es importante mencionar
que los recursos asignados a los beneficiarios
serán destinados principalmente a los sectores de
educación, salud, caminos, desarrollo productivo
y todo lo que contribuya a la generación de
fuentes de trabajo.
La renta petrolera es obtenida principalmente
a partir de la producción de hidrocarburos (Gas
Natural y Petróleo) y los precios de comercialización.
En el caso de Bolivia, la mayor parte de la
producción hidrocarburífera es Gas Natural y
cerca de 84% del volumen es comercializado a
Brasil y Argentina, a un precio de exportación que
es ajustado en base a tres fuel Oil que dependen
del precio internacional del barril de petróleo.
Este precio se caracteriza por permanentes
subidas y bajadas que ocasionan que el precio
de exportación del gas natural también registre
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esas oscilaciones. Estos constantes incrementos
y decrementos, denominados volatilidad de
precios, se han constituido en una preocupación
en diferentes países productores de hidrocarburos
y minerales a lo largo de la historia por la relevancia
que la explotación de estos recursos ha tenido en
su economía.
En el caso de Bolivia, 50% de los ingresos por
exportaciones proviene de la venta de gas natural
a Brasil y Argentina que representan alrededor
del 15% del Producto Interno Bruto. El sector
hidrocarburos junto al de minería son los que más
aportan al PIB.
Asimismo, la actividad hidrocarburífera representa
más de una tercera parte de los ingresos corrientes
del Tesoro General del Estado, y en algunos
departamentos productores, las regalías petroleras
representan cerca de 80% de su presupuesto
público anual.
NACIONALIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS
Efectivamente, los ingresos por renta petrolera, por
regalías, participaciones e IDH, son para el Estado
Boliviano, mismo contemplado en el Decreto
Supremo Nº 28701.
Indicando además que los ingresos del llamado
proceso de “nacionalización” benefician
exclusivamente a YPFB y además son variables;
en algunos campos ese “15%” que aparece en
el gráfico puede disminuir hasta “1%”. Y que si la
empresa privada “gane más” paga más a YPFB.
En mi opinión, estos aspectos mencionados,
han tenido repercusión en la renta petrolera;
los contratos con Brasil y Argentina están
contemplados dentro de la normativa que rige la
Nacionalización.
En aplicación a la Nacionalización de la siguiente
normativa, que establece lo siguiente:
- DECRETO SUPREMO N0 28701; ARTÍCULO
1 En ejercicio de la soberanía nacional,
obedeciendo el mandato del pueblo boliviano
expresado en el Referéndum vinculante del 18
de julio del 2004 y en aplicación estricta de los
preceptos constitucionales, se nacionalizan los
recursos naturales hidrocarburíferos del país.
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El Estado recupera la propiedad, la posesión y
el control total y absoluto de estos recursos.
• Se contempla la distribución del valor de la
producción en aplicación de este DECRETO
SUPREMO Nº 28701:
ARTÍCULO 4. Durante el período de transición,
para los campos cuya producción certificada
promedio de gas natural del año 2005 haya
sido superior a los 100 millones de pies cúbicos
diarios, el valor de la producción se distribuirá
de la siguiente forma: 82% para el Estado (18%
de regalías y participaciones, 32% de Impuesto
Directo a los Hidrocarburos IDH y 32% a través
de una participación adicional para YPFB),
y 18% para las compañías (que cubre costos
de operación, amortización de inversiones y
utilidades).
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad
de La Paz, al primer día del mes de mayo del
año dos mil seis.
YPFB es una empresa estatal. En esta normativa
contempla los porcentajes tanto de regalías,
participaciones e IDH, todo como ingreso y/o
renta petrolera para el Estado Plurinacional de
Bolivia
- Ley de Hidrocarburos Nº 3058 fue promulgada
el 17 de mayo de 2005.
- Reglamento para la liquidación de regalías y
la participación al TGN por la producción de
hidrocarburos, DS Nº 28222, 27 de junio de 2005
La nacionalización de los hidrocarburos, pilar de la
economía del país, cumple hoy una década con al
menos tres tareas pendientes: la aceleración de la
inversión extranjera en el sector, la aprobación de
una nueva ley de hidrocarburos y la participación
estatal en la renta petrolera.
En esta gestión se está trabajando sobre estas tres
tareas, ya que con la nueva Ley de Incentivos
y en aplicación de la misma, se tiene previsto
hacer viables proyectos de exploración para traer
inversiones extranjeras en exploración en nuestro
País.

Figura 1: Distribución ingresos departamentales
CONCLUSIONES
Como conclusión y los resultados se demuestran
en la actualidad que, por lo general, las
empresas capitalizadas mejoraron su rendimiento
y productividad, se ampliaron servicios, negocios,
productos en el País, se incrementó el presupuesto
en el Gobierno nacional como para los gobiernos
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subnacionales (Gobernaciones, Municipios,
Universidades, etc.).
Sin embargo, se está produciendo un fenómeno
por el cual, no se están generando los empleos
esperados, se redujo personal, pero se incrementó
el salario de los empleados.
BIBLIOGRAFÍA
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