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EL TRATADO
DE LISBOA
Y EL FUTURO
DE EUROPA
LA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD EUROPEA
ITINERARIO DE LA INTEGRACIÓN
HASTA LA ENTRADA EN VIGENCIAA
DEL TRATADO
Presentación
El Tratado de Lisboa y la UE como actor global 1
Migraciones Eurolatinoamericanas 44
EL TRATADO DE LISBOA
Y LA UE COMO
ACTOR GLOBAL
Gonzalo Arenas Valverde
Presidente del Directorio de CELARE
Con la puesta en marcha del Tratado de Lisboa el 1 acuerdos, de un mayor poder de los eurodiputados
de diciembre de 2009 culminó un proceso de ocho y su implicación en más temas. Pero – y esto sigue
años dentro de la UE en el que se pugnaba por siendo un tema que decepciona a algunos analistas –
encontrar un novedoso formato y procedimientos Europa no vio nacer una Constitución para enmarcar
innovadores para resolver los problemas de coordi- su proceso de integración, aunque el texto recoja un
nación que traía consigo una unión ampliada a 27 95% del contenido de esta Constitución anhelada en
miembros, y una tan diferenciada disposición entre la Convención que se dedicó a elaborarla. Que algu-
los países miembros para comprometerse con una nos países miembros ni siquiera asumirán la carta de
integración más profunda. Se cierra así un debate derechos fundamentales es otra indicación de que
sobre el dilema entre ampliación y profundización las bases del proyecto europeo siguen estando en
que caracterizó la vida interna de la integración disputa y no podrán ser tomadas por hecho en el
europea y que –por cierto– sigue presente frente a futuro proceso de las negociaciones internas. Así se
los procesos de ampliación iniciados por parte de tiene como nuevas caras de la UE al presidente y al
Turquía y los países bálticos. Sin embargo, se ha ce- alto representante, pero la misma designación de las
rrado un foco del debate sobre la finalidad de la UE, personas que fueron asignadas al cargo ha llamado
que había animado con posiciones encontradas tanto la atención sobre un interés muy articulado por parte
el quehacer de la institucionalidad europea como al de los países miembros de mantener vigente una
público interesado en el futuro de este proceso de dominancia de sus intereses nacionales en el futuro
integración tan especial. desarrollo de la UE. Pero, ¿qué lógica definirá esta
nueva Europa post-Lisboa? ¿Serán los países miembro
¿Qué suerte le espera a partir del Tratado de Lisboa? que dictarán las dinámicas o pueden la Comisión
¿Estamos entrando en una especie de vacío en el así como el Parlamento marcar el ritmo de la futura
debate, marcado por la búsqueda de los órganos gestión de la integración europea?
de la UE por encontrar formas operativas del nuevo
andamiaje institucional por un lado, y un proceso Si tomamos como referente las fuertes sacudidas que
de renacionalización de políticas de integración en sufrió el proceso de la gestación de la Constitución y
base a un poder creciente de los países miembros, el subsiguiente Tratado de Reforma por los referen-
animado por el deseo de preservar y hasta recuperar dos fracasados es evidente que los mismos Estados
autonomías perdidas en el proceso anterior de la miembros tienen públicos nacionales bastante críticos
integración? De allí surge la cuestión, si el Tratado frente a la integración europea, por lo cual tendrán
de Lisboa marcará un punto de llegada o un punto que cuidar las bases democráticas internas de los
de partida en el futuro de la UE. procesos de integración, que no pueden descargar
al Parlamento Europeo – a pesar de la ampliación de
su participación como co-legislador en una cantidad
Europa entra en una nueva era importante de materias hay que llamar la atención
también sobre la mayor participación asignada a las
El objetivo del Tratado de Lisboa es una UE más Cámaras nacionales que dispondrán de ocho semanas
eficaz, coherente y democrática, por ejemplo a tra- para analizar las normas que quiera aprobar la Unión
vés del uso de una mayoría cualificada para adoptar Europea. Si se opone un tercio de los Parlamentos (un
*
Este texto representa únicamente los puntos de vista de su autor,
autor y no compromete al Parlamento Europeo
en cuanto Institución.
c) Procedimientos presupuestarios
Por lo que se refiere al impacto del
Tratado de Lisboa sobre los proce-
dimientos presupuestarios y el uso
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CRONOLOGÍA DE EUROPA HACIA
EL TRATADO DE LISBOA
Con el Tratado de Reforma se establece una relación El trabajo del Presidente es sobre todo administrativo
directa entre los resultados de las elecciones al Parla- y representativo, es decir presidiendo las reuniones,
mento y la elección del candidato al Presidente de la con la meta de garantizar el consenso entre los Esta-
Comisión. El Consejo Europeo que propone el candi- dos Miembros en el Consejo y, por lo tanto, garantizar
dato del Presidente de la Comisión tiene que respetar la estabilidad y continuidad de la política europea.
los resultados de las elecciones al Parlamento Euro-
Además representa el Consejo Europeo como la
peo y elegir un candidato del partido o la fracción
UE hacia el exterior y informa al Parlamento Eu-
más exitosa.
ropea de los resultados después de las reuniones
El Presidente de la Comisión puede, gracias al Tratado del Consejo.
de Lisboa, cesar a otros comisionarios por su propia
El presidente le da al Consejo Europeo una cara y
cuenta. En el proceso de la elección
de los comisionarios no cambia
nada: Por lo tanto, el Presidente
los nomina y después el Parla-
mento Europeo tiene que afirmar
la Comisión como colegio.
A partir de 2014 la Comisión Euro-
pea tendrá por primera vez menos
comisarios que Estados miembros
con un sistema de rotación de los
Países representados. Serán 18 co-
misarios de 27 Países Miembros.
Consejo Europeo
El Consejo Europeo, el órgano en
cual se reúnen los líderes de Eu-
ropa, siempre fue una realidad po-
lítica a partir de los años 70, pero
fue institucionalizado como órgano
oficial de la UE por el Tratado de
Lisboa.
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LOS PASOS FUNDAMENTALES
DEL TRATADO
D espués de la firma del Tratado de Niza en 2001,
se sabía que los cambios institucionales dentro
de la UE no serían suficientes para soportar el ingreso
llamada ”Declaración de Laeken». El desafío expresa-
do era entonces crear un Tratado Internacional para
fortalecer la integración europea, cambiar la arquitec-
de los países del este de Europa. El número de Esta- tura institucional y crear una Europa que fuera más
dos Miembros de la UE ya había aumentado a 15, y la democrática, transparente y eficaz. Ya se habló enton-
ampliación más grande todavía no se había realizado, ces de una “Constitución Europea”.
puesto que en Mayo 2004 entraron 10 nuevos Estados
a la UE, y en Enero 2007 los dos más recientes (Bulga- Se fijaron en la “Declaración de Laeken” sesenta pre-
ria y Rumania), con lo que hoy en día la UE tiene 27 guntas claves alrededor del desarrollo deseado de la
Estados Miembros. UE. Para responderlas de una manera adecuada y sufi-
cientemente amplia, se convocó la “Convención Euro-
pea” como “Think Tank” de la Unión.
No antes del 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado En Francia 54,7% (29. Mayo 2005) de los votantes fran-
y de Gobierno llegaron a un texto aceptable para to- ceses votaron “¡NON!” al tratado. En los Países Bajos
dos, que fue firmado el 29 de Octubre 2004 como el (1. Junio 2005) el resultado del primer referéndum
“Tratado por el que se establece una Constitución para desde hace cien años, fue parecido: Un 61,6% votó
Europa” (TCE), o Tratado Constitucional, en Roma. “No”. La victoria del “No” en los referéndums en Fran-
cia y los Países Bajos, que ni siquiera eran obligato-
Este nuevo Tratado era pensado como un solo Trata- rios, paró básicamente el proceso de la ratificación,
do de la UE reemplazando los Tratados constitutivos aunque algunos países (Latvia, Chipre, Malta, Estonia,
anteriores de la UE. De esa manera se quería lograr Finlandia, Luxemburgo) ratificaron el Tratado a través
una estructura más comprensible y transparente de la de sus procedimientos parlamentares.
Unión de los 27 en un solo documento.
El “¡No!” al tratado en Francia y en los Países Bajos
La Constitución Europea pasó el Parlamento Europeo –Países miembros fundadores, considerados como
(500 votos a favor, 137 en contra, 40 abstención) el 12 motor de la integración europea- fue un choque muy
de Enero 2005, aconsejando a los Estados Miembros fuerte.
entonces que lo ratificaran.
Europa se quedó en un estado de shock y todos los
esfuerzos de la implementación de una constitución
Proceso de la ratificación de la “Constitución” para Europa se pararon: El rechazo del Tratado Cons-
titucional provocó una crisis institucional que llevó
Hace falta ratificar un Tratado International para que acabo una temporada de repensar y reflejar el futuro
sea parte de los sistemas normativos nacionales de los de la UE.
Estados Miembros.
El Tratado era previsto a entra en vigor el 1 de Enero Después del control del Tratado por el Tribunal Cons-
2009, pero se retraso: En el camino del proceso de la titucional, Václav Klaus firmó el Tratado de Lisboa el 3
ratificación del Tratado de Lisboa se oponieron algu- de Noviembre 2009 y entregó el documento el 13 de
nos obstáculos. Noviembre 2009 al gobierno italiano.
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD:
LA EVOLUCIÓN DE UNA
FÓRMULA MAGISTRAL
Encarna Hernández Rodríguez
Profesora del Master Oficial en Estudios sobre la Unión Europea,
UCAM (España)
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HACIA UNA NUEVA MANERA DE HACER LA
POLÍTICA EXTERIOR COMÚN EUROPEA:
LA PUESTA EN MARCHA DEL SERVICIO
EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR
A. Landabaso
Encargado de Negocios
Delegación de la UE Brasil
El 19 de Octubre de 2009 la Comisión presentó las solo será alcanzable si existe una voluntad política
líneas generales de uno de los aspectos más nove- clara de los Estados miembros de actuar coordina-
dosos e interesantes del Tratado de Lisboa: la figura damente, facilitando los medios materiales y perso-
del nuevo Alto Representante para la Política Co- nales necesarios a los órganos propuestos para el
mún de Exterior y de Seguridad (PESC), la Política cumplimiento de su misión. El papel exterior de la
de exteriores y de seguridad (PESD) y su instrumen- UE sigue condicionado a una cierta preponderancia
to de trabajo, el Servicio Europeo de Acción Exte- “nacional”. Estas limitaciones o, si se quiere, el man-
rior (SEAE). Esto significa que en un plazo breve, en tenimiento de la “intergubernamentalidad”, quedan
abril 2010, debe disponerse de un plan de trabajo refrendadas por la exigencia de que el Tribunal de
para un cambio fundamental en la manera de traba- Justicia de las Comunidades Europeas no sea com-
jar las relaciones exteriores de la UE: la creación de petente para juzgar de litigios relativos a la interpre-
una institución, con sus recursos y sus atribuciones tación o la aplicación de los decisiones tomadas en
y su jerarquía cuyo máximo responsable será el Alto el marco de las PESC y Política de defensa, esto es,
Representante. que no menoscabe las competencias de los Estados
en este ámbito de soberanía nacional.
En los últimos años, la Unión Europea ha sufrido
una rápida evolución como actor en la política in- En relación a America Latina (y Caribe) y a las su-
ternacional. Ha pasado de tener una presencia exte- bregiones de este enorme y complejo conjunto, con
rior meramente económica y comercial a jugar cada las que la UE tiene una larga tradición de relacio-
vez más un papel político y diplomático. Todo ello nes, podría originarse un nuevo tipo de dialogo
obliga a una presencia y a un protagonismo más ac- que acompañase y acompasase mejor las relaciones
tivo en los distintos escenarios de la geopolítica in- comerciales (preponderantemente bilaterales) y las
ternacional. El nuevo Tratado de Lisboa ofrece por políticas (preponderantemente intergubernamen-
tanto la oportunidad de desarrollar, con el acuerdo tales), donde las Cumbres de la UE se conviertan
de todos los Estados y el respaldo de la opinión en auténticos motores de agendas de trabajo y no
pública europea, los instrumentos institucionales y queden en foros de discusión. Ojalá que la puesta
jurídicos necesarios para que se gane la necesaria en marcha de este modelo contribuya a reforzar las
coherencia y efectividad en este campo. El objetivo integraciones regionales (Mercosur, CA, SICA, Cari-
consiste en dar carta de naturaleza a la UE como una be) y facilitar acuerdos.
superpotencia que actúa en el ámbito internacional
como un sujeto activo, con voz propia y propuestas Aparece para el Alto Representante la oportunidad
concretas frente a los grandes retos y amenazas de de posibilitar una auténtica Política Exterior y no
seguridad y desarrollo de nuestro siglo. una mera acción exterior, una verdadera innovación
política y no una simple mejora institucional. Meca-
Ahora bien, a nadie se le oculta que tal objetivo nismos “haberlos haylos”.
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ENTRADA EN VIGENCIA DEL
TRATADO DE LISBOA: LA UNIÓN EUROPEA Y SU
ROL COMO ACTOR INTERNACIONAL
La primera semana de diciembre de 2009 entró en Un caso diferente es la participación de los Estados
vigencia el Tratado de Lisboa que establece una miembros de la UE en el Fondo Monetario Inter-
nueva etapa en la dinámica del proceso de inte- nacional (FMI). La unión económica y monetaria
gración de la Unión Europea, y produce cambios debería permitir a la UE contar con una posición
relevantes en lo referente a su consideración y rol en la Junta de Gobernadores del FMI, al agrupar a
como actor internacional. Desde esta perspectiva, al menos 16 países sujetos a una sola política mo-
lo primero que nos interesa resaltar es que a partir netaria y tener un número de votos acorde a una
de ahora la UE ya dispone de una personalidad ju- cuota global. Sin embargo, el FMI está compuesto
rídica propia, que le permitirá actuar como un solo por Estados miembros y no por bloques de Estados,
bloque consolidado en la esfera multilateral. en cuyo caso para que participe la UE como parte
de la organización debería realizarse una reforma a
En efecto, la UE podrá comparecer como una enti- su estatuto.
dad única para toda clase de asuntos en los que ten-
ga competencias en materia de política exterior, por No cabe duda que la participación en bloque de la
lo que ya no será necesario contar con la Comuni- UE en el FMI le daría un poder y capacidad de deci-
dad Europea, pilar supranacional representado por sión mucho mayor al que tiene en la actualidad, así
la Comisión Europea con personería jurídica propia como debilitaría claras posiciones dominantes en el
hasta el momento, y con los 27 Estados miembros, organismo como la de los Estados Unidos.
que en el Consejo de la UE conforman el pilar in-
tergubernamental, para que los acuerdos suscritos Otro aspecto de mucho interés para América La-
tengan plena validez. tina es la negociación de acuerdos bilaterales de
inversiones, que es una competencia comunitaria,
De esta capacidad se desprenden algunas inquietu- incluso antes de que el Tratado de Lisboa entrara
des en lo que se refiere a la participación de la UE en vigor. La mayoría de Estados miembros de la UE
como miembro en diferentes organismos interna- en la década de los noventa negociaron este tipo
cionales y/o multilaterales. Dos casos se nos ocu- de acuerdos de forma bilateral con terceros países,
rren en este momento: En la Organización Mundial violentando la normativa y competencia de la Co-
del Comercio (OMC), la Comunidad Europea, pilar munidad Europea para el efecto. Con la entrada en
supranacional, representa los intereses comunita- vigencia del Tratado de Lisboa, la UE -que mantiene
rios en las competencias de comercio otorgadas por esta competencia- debería renegociar esos acuerdos
los tratados. A partir de la reforma introducida por como bloque con terceros Estados, lo que permitiría
Lisboa, será la UE quien la subrogará en esa repre- evitar la contingencia de que sean denunciados al
sentación. contravenir la normativa de una de las partes.
“Uno de los cambios sustanciales del Tratado de Lisboa es que la Unión Europea (UE) estará representada
en México, así como en el resto de los países, por una Delegación de la Unión Europea, que formará parte
del Nuevo Servicio Exterior Europeo.
Como Jefa de la Delegación de la UE en México me siento privilegiada por estar participando en este
cambio tan importante que fortalecerá aún más el trabajo intenso que tenemos con México. México es
el único país en América Latina con el que la UE tiene un Acuerdo Global y una Asociación Estratégica.
El año 2010 es particularmente importante para nosotros, debido a tres fechas significativas: el décimo
aniversario del Acuerdo Global, el 50 aniversario desde el inicio de las relaciones bilaterales UE-México;
así como la Cumbre bilateral UE-México en España.
Estoy convencida que con el nombramiento de los dos nuevos cargos del Presidente del Consejo y de la
Alta Representante de la Política Exterior y de Seguridad, nuestra política exterior hacia América Latina
se verá fortalecida. La Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE - America Latina y el Caribe
en Madrid es una ocasión única para estrechar aún más los lazos en el marco de nuestra relación birre-
gional”.
“Tal como está establecido en el Tratado de Lisboa, la política exterior de la UE seguirá construyéndose
a partir de los principios originarios de la construcción europea: la democracia, el Estado de Derecho, y
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Y es que para abordar los grandes
desafíos del presente – que van desde el cambio climático hasta la pobreza o el terrorismo – la UE no
puede sino hacerlo desde la claridad y la convicción provenientes de los poderosos valores comunes que
comparten sus 27 Estados Miembros.”
En diciembre de 2007 el Consejo Europeo, máximo órgano ta, socio comercial y cooperante de nuestra región, de
de gobierno de la UE integrado por los jefes de estado manera que nuestros centros académicos y los depar-
y de gobierno de los 27 países, estableció un grupo de tamentos de estudio de empresas, entidades financieras
reflexión sobre el horizonte europeo 2020-2030, presidido y del estado deberían muy en cuenta las conclusiones
por Felipe González e integrado por altas personalidades del grupo 2020-2030 y las decisiones que se adopten en
de la Unión. Fijó como parámetros el fortalecimiento y ese marco. Asimismo, esta forma de gestión del futuro
la modernización del modelo europeo económico y de es sin duda un valioso referente sobre como es posible
responsabilidad social, la mejora de la competitividad avanzar en objetivos comunes de desarrollo en el mar-
de la UE, el Estado de derecho, el desarrollo sosteni- co de un proceso de integración, toda vez que lo que
ble, la estabilidad mundial, las migraciones, la energía marca nuestra Era es la necesidad de una progresiva
y la protección del clima, así como la lucha contra la convergencia en el largo plazo de las regiones y países
inseguridad mundial, la delincuencia internacional y el hacia un escenario global interdependiente que debería
terrorismo, prestando particular atención a los modos de construirse entre todos.
entrar mejor en contacto con los ciudadanos y responder
a sus expectativas y necesidades. El grupo presentó sus Sesenta años después de lanzada formalmente la pro-
conclusiones justo el día en que se celebraban los sesenta puesta de crear la CECA y ser embrión de la integración
años de la Declaración Schuman, y a cinco meses de la europea, la UE enfrenta una difícil coyuntura y un incierto
entrada en vigencia del Tratado de Lisboa. porvenir. La tragedia griega, dudas sobre la solvencia de
España, Portugal e Irlanda, fallas de gestión reveladas
Por su parte, la Comisión Europea, el órgano ejecutivo por la erupción del Eyjafjalla, desempleo, crisis de la
de la Unión, presentó a consideración del Consejo un seguridad social, incumplimiento de los parámetros de
documento estableciendo metas específicas al 2020 convergencia, pérdida de competitividad frente a Estados
(“Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteli- Unidos y el Asia, son situaciones que hacen crecer la
gente, sostenible e inclusivo”) que deben ser abordadas desafección de los ciudadanos a la integración y alimentan
para la competitividad, el empleo y el medio ambiente. nuevamente el discurso de los euroescépticos.
El Consejo en su reunión de finales de marzo analizó
esta propuesta y fijó el calendario para su aprobación, En estas circunstancias, es bueno mirar con objetividad
previa consulta abierta a los ciudadanos. Cabe señalar lo avanzado a pasos irreversibles, que permiten soste-
que también los líderes europeos acordaron celebrar ner -como lo hace insistentemente y con toda razón el
un Consejo Europeo en septiembre con sus ministros presidente Van Rompuy- que la Unión Europea tiene la
de RR.EE. para examinar la manera en que la UE se co- capacidad, los fundamentos y la voluntad para enfrentar
nectará con sus socios estratégicos para coordinarse en los problemas y asegurar el futuro. Primero, sesenta y
los temas globales. Recordemos que de nuestra región cinco años de paz y el fin de la división del continente,
dos países, Brasil y México, tienen el estatus de socios frutos indudables de la integración, que fue creando un
estratégicos de la UE. entramado de relaciones que hicieran imposible una
conflagración como las dos últimas vividas, y condicio-
Esta estrategia europea reviste un claro interés para nes objetivas para la caída de la cortina de hierro. ¿Qué
América Latina, pues la UE es el principal inversionis- más? La vigencia y extensión de los derechos humanos,
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INFORME DEL GRUPO DE REFLEXIÓN
SOBRE EL FUTURO DE EUROPA
PROYECTO EUROPA 2030: RETOS Y OPORTUNIDADES
Informe solicitado por el Consejo Europeo, en su reunión del 14 de diciembre de 2007 (Bruselas),
para identificar los principales desafíos que, previsiblemente, habrá de enfrentar la Unión Europea
en los próximos veinte años y analizar las respuestas más adecuadas a los mismos. Entregó sus
conclusiones el 9 de mayo de 2010.
El grupo estuvo integrado por Felipe González Márquez, Presidente; Vaira Vīķe-Freiberga,
Vicepresidenta; Jorma Ollila, Vicepresidente
Lykke Friis (hasta noviembre de 2009); Rem Koolhaas; Richard Lambert; Mario Monti; Rainer Munz;
Kalypso Nicolaidis; Nicole Notat Wolfgang Schuster; Lech Wałęsa
Las incertidumbres en que nos movemos han hecho to común. Desde el momento del mandato ha habido
difícil la tarea. Por eso basamos el análisis en las ten- acontecimientos importantes como la crisis institu-
dencias relativamente más fiables. Lo que vemos no es cional provocada por el rechazo del Tratado de Lis-
tranquilizador para la Unión y sus ciudadanos: crisis boa, ya superada, y la gravísima crisis financiera que
económica global; Estados al rescate de banqueros; arrastró una recesión global de la economía. Resuelta
envejecimiento demográfico que afecta a la competiti- la primera, nos permite superar un largo periodo de
vidad y al estado del bienestar; competencia a la baja introspección que estaba distrayendo la atención de la
en costes y salarios; amenaza de cambio climático; de- Unión hacia asuntos de mayor envergadura para nues-
pendencia de unas importaciones de energía cada vez tro futuro. La segunda, producida por un mal funcio-
más cara y escasa; o desplazamiento hacia Asia de la namiento de las instituciones financieras y por la falta
producción y el ahorro. Y todo ello sin contar con la de controles adecuados, sigue todavía entre nosotros.
amenaza del terrorismo, del crimen organizado o de la La situación de la UE, y por tanto nuestras reflexio-
proliferación de armas de destrucción masiva. nes, se han visto afectadas por la crisis y sus graves
repercusiones sociales, económicas y políticas. En este
¿Podrá la UE preservar y aumentar sus niveles de pros- momento crucial, la Unión Europea debe actuar con
peridad en ese mundo que se perfila? decisión, evitando repliegues proteccionistas.
¿Será relevante para mantener sus valores y sus inte- Europa es la región más golpeada por una crisis que,
reses? aunque surgida al otro lado del Atlántico, ha puesto
de relieve los problemas estructurales que venían de-
Nuestra respuesta es positiva, si trabajamos juntos y tectándose desde hacía tiempo y que, de no enfrentar-
desde ahora. Por separado no lo lograremos, porque se ya, tendrán consecuencias dramáticas en el futuro.
los desafíos son demasiado grandes para enfrentar-
los con éxito desde nuestros espacios nacionales. La La crisis aparece, pues, como el parte aguas en la his-
Unión Europea podrá ser agente del cambio, y no so- toria de una nueva realidad mundial que se viene con-
portarlo pasivamente. A esa conclusión ha llegado el figurando hace más de dos décadas. Todo indica que
Grupo, que se ha beneficiado de las opiniones expre- habrá ganadores y perdedores en este cambio global,
sadas por personas e instituciones muy cualificadas. y si la Unión Europea no quiere estar entre estos últi-
mos, como viene ocurriendo, tiene que reaccionar ya,
Todos los miembros coincidimos en algo fundamen- definir estrategias de reformas para el horizonte de los
tal: que los europeos nos encontramos en un punto próximos 20 años, aunar fuerzas, movilizar recursos y
crítico de nuestra historia. Que para superarlo tene- pasar a la acción. En definitiva, superar la introspec-
mos que movilizar las energías de todos, en cada nivel ción mirando hacia fuera, hacia la nueva realidad glo-
de la sociedad –responsables políticos y ciudadanos, bal. Hay que avanzar, pues, en las respuestas contra la
empresarios y trabajadores- en un renovado proyec- crisis y conectarlas con las reformas de medio y largo
Pregunta. ¿Qué espera que haga el Consejo Europeo Recordemos una frase de los años 50, de un presidente
con las casi cien recomendaciones de su trabajo, mu- americano, no precisamente progresista como el general
chas de las cuales considera urgentes? Eisenhower, cuando decía:” lo único que peligra para
la democracia representativa, es el creciente poder del
Respuesta. La dinámica que yo esperaría es que se complejo industrial militar, cosa que nunca ocurrió”. Lo
comprendiera que la crisis puede debe y tiene que yo digo es, ¿no estamos ante un poder financiero
global condicionante del poder representativo de los
que ser aprovechada como oportunidad y que se co- gobiernos, gobierno a gobierno y de los gobiernos en
necten los esfuerzos anticrisis con las medidas estructu- la UE y en el espacio por decir algo, del G20? pues yo
rales de medio y largo plazo empezando desde ahora. creo que sí.
Cuando te piden un informe en el horizonte 2020-2030,
lo que no espero pasando lo que está pasando, es que P. ¿Estamos en una batalla entre políticos y mercados?
eso se interprete a que hay que empezar a trabajar en el
2020 para llegar al 2030. Yo creo personalmente que en R. No son los mercados. Es la actuación de los agentes
Europa llevamos un retraso acumulado, al menos de 15 ligados al poder financiero. La contradicción más gran-
o 20 años, 15 años desde luego, respecto de los cambios de que estamos viviendo es que la operación de rescate
estructurales que Europa necesita. de las entidades financieras privadas por sus propios
errores se ha hecho a costa de los contribuyentes y ha
P. ¿Por qué este retraso? desequilibrado las cuentas públicas. Los operadores en
este momento denuncian el desequilibrio de las cuen-
R. Llevamos el retraso acumulado de lo que deberíamos tas públicas provocado por la crisis financiera, más sus
calificar del fracaso de la estrategia de Lisboa del 2000 consecuencias, para desestabilizar los mercados. Pero
al 2010. Por tanto, lo que espero es una reacción que simplifiquemos, a mi juicio, ya se está incubando la si-
aproveche la crisis, que tome conciencia de la impor- guiente explosión financiera.
tancia o de la gravedad de la situación, por el retraso en
las reformas estructurales. Que se tome conciencia del
declive de Europa en relación con sus retos.
P. ¿De qué manera?
P. Con los acontecimientos de los últimos días, la opi-
nión pública empieza asustarse, a preocuparse, por la R. Hemos rescatado de la anterior al sistema financiero
pérdida del empleo, la desvalorización de los ahorros. global con porcentajes altísimos de producto bruto y
¿Cree que los políticos está a la altura de las circuns- no se ha cambiado nada del comportamiento que nos
tancias? ha llevado a esa crisis, por tanto, cual es el ejercicio del
poder que reclamo, que el mercado funcione con unas
R. Lo que creo es que se ha perdido autoridad política, reglas claras y unos controles claros, el financiero sobre
es decir, que el poder político representativo en el mun- todo, porque es el que ha provocado la implosión.
do es que defienda los intereses generales frente a inte-
reses sectoriales parciales, incluso cuando se negocia se P. ¿Cree que es estable un sistema en el que en 40 años
debe hacer eso. Creo que ha habido una decadencia del el sector financiero ha crecido hasta ser seis veces ma-
“autoritas” no del marco normativo del poder que sigue yor que la economía real?
siendo el mismo básicamente, sino de la autoridad para
ejercer la defensa de los intereses generales frente a los R. Claro, claro, eso lo he denunciado, la verdad es que
escollos que siempre existen en las sociedades. uno no se debe citar a sí mismo, es demasiado vanido-
R. Lo que se ha demostrado en esta crisis, es que el pac- P. ¿No resulta una paradoja ahora que está tan en duda
to de estabilidad es condición necesaria, pero no sufi- el estado del bienestar en Europa, que Estados Unidos
ciente. Que además hay políticas económicas que si son de la mano de Obama se inspire en el modelo euro-
excesivamente divergentes no resisten de estar dentro peo?
de un espacio interior sin fronteras de moneda única y
por tanto de política monetaria igual para todos. Esas di- R. Es una paradoja, pero es una maravillosa paradoja, lo
vergencias siempre nos exponen a choques asimétricos mejor que se puede hacer es tener conciencia de que la
que ponen en tensión al conjunto del sistema. cohesión social es un factor si se hace bien de competiti-
vidad y de sostenibilidad del modelo pero para que sea
P. ¿Pero los problemas de esas divergencias ya se co- ese factor de sostenibilidad del modelo, hay que saber
nocían hace 10 años, no? que el Estado del bienestar se financia con el éxito de
la economía que ahora es economía global. Por tanto,
R. Pues claro. Por eso digo el pacto de estabilidad y cre- necesitamos una economía social de mercado altamente
cimiento tomémoslo como la condición necesaria. Y la competitiva y sostenible en el tiempo.
gobernanza de la convergencia como la condición sufi-
ciente. El pacto de estabilidad y crecimiento debe ser ri- EXTRACTADO DE EDICIONES EL PAÍS S.L. - España
gurosamente aplicado y después hay que establecer un
Europa 2020 propone tres prioridades que se refuerzan Los objetivos son representativos de las tres prioridades
mutuamente: de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, pero
no son exhaustivos ya que será precisa una amplia gama
– Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía de acciones a nivel nacional, comunitario e internacional
basada en el conocimiento y la innovación. para sustentarlos. La Comisión propone siete iniciativas
emblemáticas para catalizar los avances en cada tema
– Crecimiento sostenible: promoción de una economía prioritario:
que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea
más verde y competitiva. – «Unión por la innovación», con el fin de mejorar las
condiciones generales y el acceso a la financiación
– Crecimiento integrador: fomento de una economía para investigación e innovación y garantizar que las
con alto nivel de empleo que tenga cohesión social ideas innovadoras se puedan convertir en productos
y territorial. y servicios que generen crecimiento y empleo.
La UE tiene que definir el lugar que quiere ocupar – «Juventud en movimiento», para mejorar los resultados
en 2020. Con este fin, la Comisión propone los si- de los sistemas educativos y facilitar la entrada de
guientes objetivos principales de la UE: los jóvenes en el mercado de trabajo.
– El 75 % de la población de entre 20 y 64 años debería – «Una agenda digital para Europa», con el fin de
estar empleada. acelerar el despliegue de internet de alta velocidad
y beneficiarse de un mercado único digital para las
– El 3 % del PIB de la UE debería ser invertido en familias y empresas.
I+D.
– «Una Europa que utilice eficazmente los recursos»,
– Debería alcanzarse el objetivo «20/20/20» en materia para ayudar a desligar crecimiento económico y
de clima y energía (incluido un incremento al 30 % de utilización de recursos, apoyar el cambio hacia una
“La estrategia UE 2020 sigue siendo de absoluta impor- toda razón, ha insistido. No cejaremos en la persecución
tancia. La estrategia presupuestaria ha de conceder de estos objetivos, ni en nuestros trabajos en curso ni
prioridad a la I+D, la innovación y la educación, que en las revisiones anuales. Los objetivos se desglosarán
son fundamentales de cara al futuro, con el fin de por países y no serán meros agregados a escala euro-
aumentar la competitividad. Por tanto, los dirigentes pea lo que permitirá disponer de criterios realistas para
políticos deberán afrontar un programa de reformas en medir los resultados nacionales. Por encima de todo,
el ámbito presupuestario y en el socioeconómico. Todo he tratado de lograr que nuestros Estados miembros
ello será difícil de lograr, pero resulta vital.” adquieran un sentido de responsabilización, de modo
que no consideren que se trata de algunas decisiones
(Foro Económico de Bruselas 2010. “Enseñanzas de que adoptan en Bruselas y que luego dejan de lado, sino
una crisis” Bruselas, 25 de mayo de 2010) que consideren este proceso como parte inherente de
su propia estrategia económica. Espero del Parlamento
Europeo que mantenga la presión para la aplicación de
la Estrategia 2020. Ésta tiene que desempeñar un papel
“Hemos optado deliberadamente por centrarnos en
esencial en la manera en que evaluamos el estado de
un número menor de objetivos, en lugar de la plétora
nuestra Unión”.
de objetivos que se perdían en la estrategia de Lisboa.
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CONSEJO EUROPEO Y LA
ESTRATEGIA EUROPA 2020
CONCLUSIONES - 17 DE JUNIO DE 2010
NUEVA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL EMPLEO
Y EL CRECIMIENTO
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA UE
– Procurar llegar a un índice de ocupación del 75% de semejantes y los países en desarrollo contribuyan
los hombres y mujeres con edades comprendidas entre suficientemente, según sus responsabilidades y ca-
los 20 y los 64 años, incrementando la participación pacidades respectivas.
de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y los
trabajadores con bajas cualificaciones, e integrando – Mejorar los niveles de educación, en particular con
mejor a los inmigrantes en situación regular. el objetivo de reducir el índice de abandono escolar
a menos del 10% e incrementar al menos al 40% el
– Mejorar las condiciones para la investigación y el porcentaje de personas de entre 30 y 34 años que
desarrollo, en particular con el objetivo de aumentar finaliza los estudios de enseñanza superior o equi-
los niveles combinados de inversión pública y priva- valente.
da en este sector hasta el 3% del PIB. La Comisión
elaborará un indicador que refleje la intensidad de – Promover la integración social, en particular mediante
la I+D y de la innovación. la reducción de la pobreza, tratando de que al menos
20 millones de personas dejen de estar expuestas al
– Reducir la emisión de gases de efecto invernadero en riesgo de pobreza y exclusión.
un 20% con respecto a los niveles de 1990, incrementar
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EL PARLAMENTO EUROPEO EN EL
TRATADO DE LISBOA
1. Nuevo PE: mejor preparado para afrontar los suponen alrededor del 45% del presupuesto de la Unión.
retos actuales Esto cambia con el Tratado de Lisboa, ya que el Parla-
El Tratado de Lisboa mejora la capacidad de actuación mento pasa a ser responsable de todo el presupuesto
y de pronunciamiento de la UE y de su Parlamento. comunitario, conjuntamente con los gobiernos de los
Ahora que tanto Europa como el resto del mundo se Estados miembros. Su Parlamento no sólo tendrá un
enfrentan a nuevos retos -como la globalización, los poder decisivo a la hora de establecer los gastos priori-
cambios demográficos, el cambio climático, la seguridad tarios, sino que también tendrá mayor capacidad para
energética y el terrorismo-, ningún Estado puede lidiar controlar el gasto.
en solitario con ello. Europa sólo podrá responder a
4. Nuevo PE: algo más que decir sobre
las preocupaciones de sus ciudadanos hablando con
quién dirige la UE
una sola voz y mediante el trabajo conjunto hecho de
forma eficaz, responsable, transparente y coherente. En la era de Lisboa, el Parlamento no sólo decidirá sobre
El Tratado conforma un Parlamento mejor equipado lo que se hace y el dinero que se gasta, sino que también
para los retos presentes y futuros en una, cada vez más tendrá algo que decir sobre qué hombres o mujeres
grande, Unión Europea. Más allá de esto, Lisboa otorga dirigirán la UE. El Parlamento elegirá al Presidente de
al Parlamento un nuevo derecho para proponer futuras la Comisión Europea sobre la base de la preselección
modificaciones del tratado. que hagan los jefes de estado y de gobierno de la
Unión, que tendrán que tener en cuenta los resultados
2. Nuevo PE: más poderes para definir Europa de las elecciones europeas -es decir, la elección de los
Con el Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo tendrá ciudadanos-. Además, también será necesario el consen-
más poder que nunca a la hora de conformar Europa. Con timiento del Parlamento para designar a la nueva voz
todo su poder legislativo extendido a 40 nuevas áreas, de Europa en el mundo (jefe de la política exterior), el
el Parlamento se convierte en un legislador equivalente Alto Representante de la Unión para la Política Exterior
al Consejo de Ministros, que representa a los gobiernos y Seguridad Común, que también será el vicepresidente
de los Estados miembros. Agricultura, seguridad ener- de la Comisión.
gética, inmigración legal, justicia y asuntos de interior,
5. Nuevo PE: una voz más potente
salud pública y fondos estructurales, son sólo algunas
para los ciudadanos europeos
de las áreas en las que el Parlamento adquiere total
autoridad. Sus decisiones tendrán, más que nunca, un Más poder implica más responsabilidades. El Parlamento,
impacto en su día a día. como única institución de la UE elegida de forma directa
por los ciudadanos, dispondrá de nuevas herramientas
3. Nuevo PE: mayor capacidad para para hacer oír la voz de los 500 millones de ciudadanos
controlar el gasto a los que representa y para hacer que la UE responda
De ahora en adelante, el Parlamento decidirá, junto con ante ellos. El Parlamento tendrá que asegurarse de que
eel Consejo, sobre la to- el nuevo catálogo de los ciudadanos europeos sobre de-
ttalidad del presupuesto rechos civiles, políticos, económicos y sociales -la Carta
dde la UE. Hasta ahora, de Derechos Fundamentales- incluida en el Tratado de
lla Eurocámara no tenía Lisboa sea puesto en práctica de forma efectiva junto con
lla última palabra en el nuevo derecho de iniciativa ciudadana, que permite
llo que respecta a los a la gente exigir que se hagan propuestas legislativas
""gastos obligatorios", en ciertos temas, siempre que estén respaldadas por, al
ccomo son los corres- menos, un millón de firmas. Además, velará por el dere-
ppondientes a la agricul- cho de los parlamentos nacionales a rechazar propuestas
ttura o a los acuerdos legislativas a nivel europeo, cuando se trate de temas
iinternacionales, y que que se gestionan mejor en el ámbito nacional.
“El Tratado supone más democracia para la Unión y da un impulso enorme a las
competencias del Parlamento Europeo. El aumento de competencias legislativas del
Parlamento significa prácticamente doblar su poder. Un ámbito clave en el que se
refuerza este aumento de poder es la Política Agrícola Común. Por primera vez, los
diputados al Parlamento Europeo podrán decidir los gastos agrícolas, que hasta ahora
estaban controlados casi en exclusiva por el Consejo. Los gastos agrícolas suman casi
el 40% del presupuesto de la UE. Asimismo, los eurodiputados estarán en igualdad de
condiciones que los ministros a la hora de decidir el formato de los fondos estructurales de la UE y la manera
de gastarlos. Otros ámbitos fundamentales en los que se amplían los poderes del PE gracias al Tratado son
la inmigración, el comercio internacional y la política pesquera común.
El Tratado de Lisboa ofrece a los ciudadanos una participación más directa en el proceso de toma de de-
cisiones de la Unión Europea. Por ejemplo, el Tratado crea la iniciativa ciudadana europea, por la que un
millón de ciudadanos, de un número significativo de Estados miembros puede proponer directamente a la
Comisión Europea que presente legislación en ciertos ámbitos de competencia de la UE.
Mediante el Tratado de Lisboa se introduce un capítulo completamente nuevo sobre la política energética,
que incluye la solidaridad en el suministro de energía, algo que preocupa a gran número de europeos.”
(De la Declaración del Presidente del PE sobre la entrada en vigor del Tratado de Lisboa)
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MIGRACIONES EN EL FUTURO DE EUROPA
Eurodiputada MARÍA MUÑÍZ DE URQUIZA
Ponente del Grupo de Trabajo sobre Migración en las relaciones entre la Unión Europea,
América Latina y el Caribe, ASAMBLEA EUROLAT
La política europea de inmigración deberá estar más estrechamente vinculada a otras políti-
cas comunitarias, especialmente con la de empleo, de manera que la inmigración legal pase a constituir una
alternativa a la inmigración irregular y se maximice el efecto positivo tanto para los Estados miembros como
para el bienestar de los propios inmigrantes.
De ahí, y en aras a organizar la inmigración legal, es necesario proceder a una evaluación global de las
necesidades de la UE en términos de cualificaciones y mercado teniendo en cuenta la situación económica.
Seguidamente, la UE debe dotarse de sistemas de admisión flexibles que den respuesta a las prioridades,
necesidades, cifras y volúmenes determinados por cada Estado Miembro y permitir a los inmigrantes apro-
vechar sus cualificaciones y su competencia. Estos sistemas deberán todavía tener en cuenta el principio de
preferencia de la Unión.
MIGRACIONES EUROLATINOAMERICANAS
Senador JORGE PIZARRO SOTO, Presidente del Senado de Chile
Ponente del Grupo de Trabajo sobre Migración en las relaciones entre la Unión Europea,
América Latina y el Caribe, ASAMBLEA EUROLAT
Esta realidad, que vemos que es imparable, se produce con mayor intensidad en el momento
actual, en que la distribución del crecimiento de la población es asimétrica -crece más en el tercer mundo
y los países emergentes, mientras disminuye en los centros desarrollados, como Europa. Y se une a la otra
asimetría: el crecimiento económico desigual y la mala distribución del ingreso, que es un motivo sustancial
para que existan migraciones sostenidas desde los países menos desarrollados hacia los de mayor nivel.
HACIA
No 79 - Año 16
- Vol.2 - Julio 2009
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Revista de Relaciones Eurolatinoa
No 78 - Año 16 - Vol.1 - Mayo 2009
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Revista de Relaciones Eurolatinoa
DESARROLLO
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No 80 - Año 16 - Vol.3 - Octubre
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Centro Latinoamericano para las y Cooperación paaraa el
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Relaciones con Europa
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Servicios Informativos EUROLAT:
Pauta informativa diaria y Semanario Eurolat de monitoreo sobre las Relaciones Unión Europea/América Latina y el
Caribe, situación de la integración europea y latinoamericana
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