CONTENIDO DESARROLLADO

DE LA UNIDAD DIDÁCTICA DE
SEGURIDAD CIUDADANA
INTRODUCCIÓN

La Policía Nacional del Perú constituye elemento esencial de la protección de

los Derechos Humanos en una sociedad democrática.

La PNP, es una institución del Estado con PODER Y AUTORIDAD, creada

para garantizar el Orden Interno, el libre ejercicio de los Derechos
Fundamentales de las personas y normal desarrollo de las actividades
ciudadana.- Ley PNP. Art. 166 de la Constitución Política del Perú.

La naturaleza de la función es compleja, variada y crítica; no solo se procede

después de un hecho delictivo, sino está obligada a adoptar medidas
preventivas a fin de garantizar el normal desarrollo de las actividades políticas,
económicas y sociales de la comunidad, ya que el fin último de la PNP es
SERVIRLA Y PROTEGERLA.

La PNP representa la Ley, el Orden y Seguridad en toda la República y tiene

competencias en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de la
finalidad fundamental.

Uno de los requisitos básicos del restablecimiento de la Seguridad es contar

con una Policía en la cual los ciudadanos puedan confiar

La función policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva, aunque

también debemos realizar funciones represivas, debiendo actuar dentro de lo
que la Ley faculta; procurando siempre establecer medidas preventivas para
mantener un clima de normalidad y tranquilidad que la ciudadanía requiere
para el normal desarrollo de sus actividades jurídico sociales.

Pertenecemos a una Institución tutelar del Estado, creada y organizada para

cumplir funciones de garantizar, proteger y con justicia los derechos
expresados en la Constitución Política y otras leyes.

Para el cumplimiento de nuestras funciones el Estado nos ha investido de

autoridad, es decir nos ha otorgado el “Poder de Policía” para imponer el orden
en base al cumplimiento de las leyes.

.
 I UNIDAD
MARCO CONCEPTUAL
PRIMERA SEMANA (04 horas)
09ene2020
Primera Sesión

DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

ESTADO
Es la sociedad jurídica y políticamente organizada bajo un poder (Gobierno),
cuya finalidad es lograr el bienestar y seguridad del País.

POBLACIÓN. - Conjunto de habitantes que residen dentro de las fronteras que

limita el espacio geográfico llamado territorio.

TERRITORIO. - Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde

la población se organiza formando un Estado. Art. 54 CPP.

GOBIERNO. - Es conocido también como Poder Político. Es el principio y

directriz que ordena eficazmente y regula los actos de la población.

NACIÓN .
Conjunto de habitantes de un país regido por el mismo gobierno, unidos por
historia, tradición, sangre, costumbres.

PREVENCIÓN.- Son las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando

la ocurrencia del evento o impidiendo los daños.

ORDEN INTERNO
Es una situación jurídico política de nivel constitucional, que se manifiesta
como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.) que garantizan el funcionamiento y la
estabilidad del Estado.

El Orden Interno es la finalidad fundamental de la PNP, señalada en el Artículo

166 de la Constitución Política del Perú. Garantiza la integridad y estabilidad de
la estructura del Estado. También puede ser asumida por las Fuerzas
Armadas. Art. 137 de la CPP – Régimen de Excepción. Riesgos que afectan el
Orden Interno
- Terrorismo
- Narcotráfico
- Delitos financieros de gran escala
- Quiebra del orden constitucional, entre otros.

ORDEN PÚBLICO.
Es una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden
jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres,
convicciones y sentimientos de una sociedad.

El Orden Público está caracterizado por CUATRO (04) elementos:

- La tranquilidad (sosiego)
 - La seguridad (contra todo acto que represente un ataque a la integridad
física y propiedad de la persona, la delincuencia es la amenaza más
visible de la seguridad)
- La salubridad (propagación de enfermedades)
- La moralidad pública (buenas costumbres)

Las alteraciones de orden público son de naturaleza social y afectan a la

población en general sin distinción de estratos socioeconómicos. Sus
implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio
público y privado, así como la tranquilidad pública, es decir afectan la paz
social; como factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma
continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al
público. Para lograr su restablecimiento la Policía Nacional previene, planifica y
ejecuta acciones de restablecimiento del orden público en el marco de la
Constitución, las leyes y el respeto irrestricto a los derechos humanos.

Riesgos que afectan el Orden Público

- Huelgas
- Toma de carreteras y/o locales
- Paros
- Mítines
- Bloqueo de carreteras, etc.

SEGURIDAD CIUDADANA. - Es una situación social, donde predomina la

sensación de confianza, entendiéndosela como ausencia de riesgos y daños a
la integridad física y psicológica de los ciudadanos que conforman la nación
peruana, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio
ciudadano.

SEGURIDAD. - Es la exención de la amenaza, peligro o riesgo, que consiste en

contrarrestar los riesgos mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo
aceptable.

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y

naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría de la globalización,
ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual
situación en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber
civilización sin seguridad, así como no puede existir un Estado-nación sin
seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad.

CIUDADANO (A).- Habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le

otorga derechos y libertades y recíprocamente se encuentra obligado a cumplir
deberes establecidos para con la comunidad.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- El Art. 2 numeral 17 de la Constitución

Política del Perú, establece que “Todo ciudadano tiene derecho de participar en
la vida económica, política, social y cultural de la nación”, por lo tanto la
participación de los ciudadanos en aspectos de prevención, de proyección a la
comunidad y seguridad ciudadana entre otros constituye un DERECHO.
El Artículo 3 del Decreto Legislativo 1267 Ley de la PNP, indica que la Policía
promueve mecanismos de participación ciudadana para la seguridad ciudadana
(programas preventivos: Policía Escolar, Colibrí, Vecino Vigilante, Taxis
Cívicos, Juntas Vecinales, Barrio Seguro, entre otros).

Según la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

(SINASEC), se define Seguridad Ciudadana como: “la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de delitos y faltas”

RIESGOS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA:

- Delincuencia común (robos, hurtos, acciones violentas contra las
personas
- Los accidentes de tránsito
- El indiscriminado consumo de alcohol y sustancias tóxicas (drogas)
- Violencia en todas sus manifestaciones, entre otros.

Si bien las tres categorías constitucionales: orden interno, orden público y

seguridad ciudadana tienen significados diferentes, estas se encuentran
vinculadas entre sí porque persiguen como finalidad primordial el orden y la paz
social.

De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente

N 349-2004-AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana “como un estado
de protección que brinda el Estado y en cuya consolidación colabora la
sociedad a fin de que determinados derechos pertenecientes a los ciudadanos
puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o amenaza o reparados
en caso de vulneración o desconocimiento”.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

PERÚ

La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que

históricamente se ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene
especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Perú no se escapa a
esta realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no sólo
como un problema policial y judicial, sino sobre todo, como un hecho de tipo
económico social y cultural.
La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para
otro. Una sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el
proceso de su formación, los elementos que la componen no logran integrarse
armónicamente; cuando las relaciones étnicas, económicas, de clase, de
espacios regionales y de estructuración del Estado y la nación, no fluyen de
manera continua... En el proceso histórico de conformación del Perú, las
relaciones sociales han sido profundamente asimétricas, injustas y con
tendencia a la dominación y explotación de unos sectores sobre otros, donde la
violencia ha sido el punto focal de estas relaciones, desde el incanato, la
conquista, la colonia y el periodo republicano hasta nuestros días".

Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la fuerza por

un individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o
grupo para someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando
contra sus derechos fundamentales si hay resistencia y también
induciéndolo a comportamientos violentos.

La criminalidad y la delincuencia urbana son las manifestaciones más notorias

de la violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de
delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la población.

Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar

protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean
más seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.

Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal

donde se potencia y diversifica la violencia. La masificación urbana por las
continuas migraciones poblacionales viene creando desde hace años
problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo
exacerban comportamientos violentos que afectan el orden público y la
seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las
reglas de tránsito, los montones de basura acumulada por días en los sectores
populares y la falta de respeto a las normas son las expresiones más notorias
de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo
de las actividades de la comunidad.

En el caso de nuestro país se observa un fuerte incremento de homicidios en el

período de los años ochenta a la actualidad, precisamente en el tiempo donde
el terrorismo, narcotráfico, homicidios, asaltos a mano armada, accidentes de
tránsito, violencia contra la mujer; incrementándose consecuentemente la tasa
de criminalidad.

La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones
preventivas y de investigación para servir tanto a la sociedad como al Estado y
no como organizaciones represivas, pero que por necesidades del servicio se
hace uso de la fuerza contempladas en los dispositivos legales vigentes.

La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de

la Policía Nacional, pero también lo son las acciones preventivas
multisectoriales y de proyección social, con el propósito de buscar un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.

Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores
recursos y medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las
calles y de los vecinos contra la delincuencia común y organizada. Sin embargo,
pese a estas circunstancias, la Policía no dejó su razón de ser inherente a la
sociedad, por el contrario ante la escasez de efectivos policiales, buscó
reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber

del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad
ante peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los
derechos fundamentales y el cumplimiento de sus deberes como persona
humana.

Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana

recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la
responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por
intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, el Estado otorga
el PODER POLICIAL a la Policía Nacional para el cumplimiento de sus
funciones y atribuciones apoyando a otras instituciones y organismos estatales
que tienen injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder
judicial y otros organismos públicos, dentro de sus linderos de competencia.

SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDANA EN EL PERÚ

El Perú ocupa uno de los primeros lugares, con las cifras más altas de
inseguridad. Barómetro de las Américas 2017. El porcentaje se incrementa
debido a que en el Perú se registran más delitos como el hurto de celulares o
carteras (sin agresiones); les siguen los robos con uso de armas de fuego.

La delincuencia continúa siendo el problema más importante del país, seguida de

la corrupción, en cada una de las áreas geográficas, las mujeres tienen un
promedio más alto que los hombres en la percepción de inseguridad en el barrio
ellas temen no solo ser asaltadas sino también acosadas, agredidas y violadas

La encuesta del Barómetro fue realizada entre febrero y abril del 2017, unas
semanas después que se destapara la extensa red de corrupción del caso
Lava Jato en el Perú. Pese a ello, la inseguridad ciudadana continúa
apareciendo como el problema más importante del país, con un 30,4%, seguida
de la corrupción (27,1%).
Existen estudiosos del Instituto de Defensa Legal (IDL), como César Bazán
que dijo:
"Cuando se registran más hurtos, hay que evaluar el número de policías, de
habitantes y las características del distrito. El día a día apunta a los delitos
contra el patrimonio, los que causan más temor".
INDICADORES QUE MIDEN LA SITUACIÓN DE INSEGURIDAD, LA
VIOLENCIA Y EL DELITO

LA VICTIMIZACION
Los indicadores que miden la situación de inseguridad, la violencia y el delito,
como la victimización que mide la ocurrencia real de hechos de violencia o de
despojo es el más útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos,
especialmente aquellos de naturaleza patrimonial.
Se mide a través de las estadísticas oficiales y de las encuestas de opinión
pública. La ventaja de estas últimas radica en que no todos los delitos son
denunciados ante las autoridades. En todo caso, es siempre aconsejable
complementar el análisis con ambas fuentes de información.
Considerando como hecho delictivo a todo evento que atenta contra la
seguridad, sin embargo, existen víctimas de algún delito que no realizan
denuncias por:
- Miedo a represalias del agresor
- Desconfianza en la Policía.
- Pérdida de tiempo
- No se consumó el hecho
- Delito de poca importancia

La Criminalidad es cada vez más violenta, lo que se refleja en el aumento de

los homicidios, sobre todo por la presencia de la extorsión y sicariato.
Muchos opinan que se deben tomar medidas como: -Incrementar el patrullaje
en las calles
-Suspender el retorno de agentes policiales en el resguardo de determinadas
instituciones privadas.
-Reducir las víctimas de robo y las víctimas de delitos con armas de fuego.
-Reducir los homicidios atribuidos al sicariato

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD

Se considera como percepción de inseguridad a la sensación de la población de

ser víctima de algún hecho delictivo o evento que pueda atentar contra su
seguridad, integridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve al peligro,
daño o riesgo, como el robo a la vivienda, robo de vehículo automotor (auto,
camioneta, etc.), robo de autopartes del vehículo automotor (faros, llantas, aros,
etc.), robo de motocicleta, mototaxi, bicicleta, robo de dinero, cartera, celular,
amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o psicológico de algún miembro de
su hogar, ofensas sexuales (acoso, abuso, violación, etc.), robo de negocio,
extorsión, estafa u otro; en cualquier lugar durante el periodo de referencia
(próximos doce meses).
V
La pobreza que genera agresividad y causa altos índices de delincuencia
(zonas marginales), la falta de educación y cultura. La inseguridad ciudadana
puede ser superada si el Estado crea un sistema indicativo que disminuyan
las cifras de deserción escolar que inciden en la criminalidad y que además
ofrezcan oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
La familia aparece como la primera institución en la formación de valores.

LAS ENCUESTAS
Al hablar de inseguridad ciudadana, en qué tipo de problemas piensa Ud?.
- Violaciones, abusos o acosos sexuales
- Violencia callejera (arrebato, barras bravas)
- Asalto con arma de fuego
- Venta de drogas
- Secuestro
- Agresiones físicas
 - Corrupción
- Terrorismo
- Hurto sin violencia (tenderos)
- Fraudes y estafas
- Amenazas e intimidaciones
- Protestas y Huelgas

Casos que se ven con frecuencia en los Barrios:

- Alcoholismo en las calles
- Atracos / robos al paso en las calles
- Suciedad, falta de salubridad pública
- Venta de drogas en pequeña escala
- Escándalos y riñas callejeras
- Actos de vandalismo / destrucción de la propiedad privada o pública
- Robos en las viviendas.
- Ruidos o problemas producidos por los bares, discotecas, fiestas
familiares
- Mendicidad de adultos y niños
- Prostitución.

Causas y culpables del temor de la población

- La ineficiencia y corrupción del sistema judicial
- Falta de valores y principios
- Falta de leyes adecuadas
- Ineficiencia y corrupción de la Policía
- Falta de trabajo
- Pobreza
- Una cultura de impunidad/falta de respeto a la ley
- Una ideología que justifica la violencia.
- La cultura de la informalidad.
- Expectativa de crecimiento económico.

Sesión Práctica: Taller: “Percepción de la inseguridad ciudadana. Análisis de

los principales factores que influyen en los fenómenos de criminalización y
victimización de niños y jóvenes”.

II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SEGUNDA SEMANA (04 horas)
16ene2020
Sesión Teórica

PROBLEMÁTICA EN SEGURIDAD CIUDADANA

En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº 27933)

define seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada que desarrolla
el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado,
la sociedad civil organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y
espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión
de delitos y faltas”

Sin embargo, uno de los grandes problemas que enfrentan las organizaciones
en el mundo es la creciente inseguridad ciudadana, que afecta al clima de
negocios al generar sobrecostos a las organizaciones en temas de seguridad a
todo nivel: instalaciones, recursos materiales, recursos humanos, medios
informáticos, entre otros.

También influyen negativamente en la conducta de los consumidores, al limitar

la demanda de ciertos productos que consideren que sean potencialmente
objeto de actos delincuenciales en sus diversas modalidades. Veamos cómo
deberíamos enfrentar este flagelo en el Perú.

La inseguridad ciudadana es considerada uno de los mayores problemas del

Perú. La lucha contra la inseguridad ciudadana en nuestro país es una tarea
fundamental del Estado peruano, no solo para cumplir con su deber
constitucional de mantener y salvaguardar el orden interno, sino también para
crear un clima de confianza en la población y así evitar que se influya
negativamente en los inversionistas. Debemos entender que la lucha contra la
inseguridad ciudadana parte por enfrentar a la corrupción y contar con la
participación activa de la población organizada, como apoyo a la Policía
Nacional, el fortalecimiento del serenazgo municipal y la inversión en
tecnologías de punta para vigilar las 24 horas del día las calles.

Asimismo, se debe combatir los casos de informalidad en el servicio de vigilancia

privada y combatir los focos de corrupción en la adquisición ó provisión de armas
de fuego a los delincuentes. También establecer mecanismos para contar con un
Poder Judicial justo, que aplique a cabalidad las penas en los casos de actos
delincuenciales, sancionando eficazmente a los delincuentes y defendiendo a los
ciudadanos y efectivos de las fuerzas del orden que, en legítima defensa o
cumpliendo su deber, abaten a los delincuentes.

El PNSC 2019–2023 reconoce los principales fenómenos que amenazan la

seguridad ciudadana, los cuales, al mismo tiempo, se han identificado a partir
de cuatro criterios.

El primero de ellos se representa por los fenómenos de mayor incidencia en el

país;
El segundo, por fenómenos que muestran tendencias de empeoramiento;

El tercero, por fenómenos de mayor connotación social; y

el cuarto, por fenómenos que se encuentran en el marco del Alineamiento
Estratégico.

De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los fenómenos

problemáticos focalizados son los siguientes:
i) Muertes violentas, que contiene aquellos delitos asociados a homicidios y
muertes en accidentes de tránsito;
ii) Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes, los mismos que
agrupan a feminicidios, violencia sexual, trata de personas, violencia
doméstica y violencia contra niños, niñas y adolescentes;
iii) Delitos patrimoniales en espacios públicos, que contempla delitos de robo,
hurto y estafas, micro comercialización;
iv) Delitos cometidos por bandas criminales, tales las extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro comercialización de drogas.

FACTORES QUE CONTRIBUYEN A LA INSEGURIDAD CIUDADANA

PANDILLAJE
- Hay un total de 12, 128 jóvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima
Metropolitana.
- Son responsables de 5,318 hechos delictivos
- Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de hechos delictivos
cometidos por pandillas con 2,235 hechos ilícitos y 10070 faltas
- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la
modalidad contra el patrimonio (1,620 casos), agresión (1,264 casos) e
interrupción del libre tránsito (840 casos)

ROBOS Y ASALTOS CON ARMAS DE FUEGO

- La proporción de víctimas de delitos cometidos con arma de fuego va en
ascenso. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) reveló
que el 11.2% de la población de 15 a más años de edad de las ciudades
con más de 20,000 habitantes ha sido víctima de algún delito cometido
con arma de fuego.

ACCIDENTES DE TRANSITO
- Los accidentes de tránsito generan más muertes que los homicidios en
el Perú. Mientras que la tasa de homicidios fue 7.8, la tasa de muertes
por accidentes de tránsito fue 8.2. La tasa de accidentes de tránsito en
el Perú decreció, pasando de 389.9 a 361.1 accidentes de tránsito cada
100 mil habitantes.

VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

- Es un fenómeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y
expresión multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las
sociedades.
- Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayoría
de la población que impide la construcción de relaciones democráticas al
interior de una sociedad y entraña el riesgo del desborde social
- La encuesta demográfica y de Salud Familiar, 4 de cada 10 mujeres
entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido alguna vez violencia por parte
de su pareja.

PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

- Debido a la globalización que existe mediante el Internet se ha
incrementado la pornografía infantil.
- El 30% de los consumidores de pornografía infantil en internet termina
poniendo en práctica lo que ve en estos contenidos.
 - Una de cada cinco fotografías en internet es de un menor de edad. La
edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria
pornográfica es de 12 años aunque viene bajando.

CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

- El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del millón
(1’000,000) de personas estimándose que los elevados indicadores de
consumo obedecen a varios factores, entre los que destacan la
tolerancia sexual, creencias, mitos, disponibilidad, la presión social y los
mecanismos de inducción y sensibilización al consumo particularmente
en poblaciones especiales como son los adolescentes y jóvenes de
ambos sexos

TRATA DE PERSONAS
- En el tema de trata de mujeres del diagnóstico realizado por el Centro de
la Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata, precisa de 38 casos
estudiados de víctimas identificadas en 8 departamentos del Perú, casi
la totalidad fueron mujeres y el 68 % tenía entre 13 y 18 años, pero el
8% tenía entre 8 y 12 años de edad

INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

- Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el país. El 60 %
de los mismos ocurrió en Lima, generando un total de 653 muertos y
24,730 heridos
- En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en muertos y
heridos por efecto de colisiones y atropellos
- Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima más de
140 personas
- A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro
personas mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir
por efecto de un choque.
- Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de cada diez
accidentes fatales son ocasionados por vehículos de transporte público.
Asimismo, que la mayoría de los siniestros se produce en las vías
periféricas de la ciudad, en las que habita una población muy pobre.

PRINCIPALES CAUSAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

LA IMPUNIDAD
- En la mayor parte de los países de América Latina, la mayoría de los
delitos quedan en la impunidad y numerosos crímenes y homicidios
nunca se juzgan.

INEXISTENCIA DE UNA EDUCACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD.

- Los sistemas educativos imperantes son muy deficientes, escasamente
dotados en medios y personal y no suelen ser ni universales ni gratuitos,
no hay formación ni valores.
CRISIS DE LA INSTITUCIÓN FAMILIAR.
- En todo el continente hay millones de niños nacidos fuera de la institución
familiar, muchas veces en condiciones de miseria, y se constata que la
planificación familiar ha fracasado en casi todos los países.
- La primera escuela de la vida es la familia, pero si no existe la familia,
¿quién suple ese papel? La calle, que en países donde reina la
inequidad y la exclusión social es la primera escuela de la criminalidad.

EL FRACASO DE LA JUSTICIA.
- El inhumano hacinamiento carcelario en el Perú, ¿Con esa justicia de
pésima calidad se puede hacer frente a la criminalidad en alza?

LAS CÁRCELES, ESCUELAS DE CRIMINALIDAD.

- La situación en las cárceles latinoamericanas es alarmante.

CORRUPCIÓN E INEFICACIA POLICIAL.

- La corrupción policial es evidente en una buena parte de los países de
América Latina,

FALTA DE VALORES Y PRINCIPIOS MORALES.

- No está ligada la pobreza a una mayor o menor violencia o a una tasa
de homicidios más alta.

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA

La convivencia y la seguridad, es la condición de libertad en la cual los

ciudadanos podemos ejercer nuestros derechos, libertades y deberes sin
sentirnos víctimas de amenazas y así poder gozar de adecuadas condiciones
de bienestar y tranquilidad.

La inseguridad ciudadana amenaza la calidad de la democracia y la propia

gobernabilidad y para enfrentar este fenómeno se debe tener una visión de
conjunto y de largo plazo donde las causas son un factor que se tienen que
trabajar en forma paralela a sus efectos.

Los diseños y estrategias deben ser aplicados a cada realidad; sin embargo, hay
propuestas que si se pueden tomar en cuenta para adaptarlas como por ejemplo:

1. Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad.

2. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias.
3. Depuración de los malos elementos de seguridad pública y justicia.
4. Profesionalización y capacitación de la policía.
5. Control interno y externo del desempeño policial.
6. Información oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas.
7. Priorizar prevención vs. Represión.
8. Atención social prioritaria a la juventud.
9. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar.
10. Combatir en forma enérgica la micro comercialización de drogas.
11. Erradicar los puntos de ventas de artículos robados.
12. Recuperación de los espacios públicos.
13. Diseñar programas específicos involucrando a cada gobierno local.
14. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este debe ser
gratuito.
15. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales.
16. Recuperar la confianza en las autoridades.
17. Sensibilizar a la población para promover acciones preventivas
18. Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad.

Finalmente conociendo que la delincuencia es multifactorial y de naturaleza

pluricausal, debemos estar muy atentos a la exclusión social, desigualdad y
falta de oportunidades que entre otros factores alimentan el espiral delictivo.

TALLER SOBRE PROBLEMÁTICA EN SEGURIDAD CIUDADANA:

FORMULACION DEL PROBLEMA
a) Cuáles son los factores que influyen en la inseguridad ciudadana
OBJETIVO GENERAL
a) Determinar cuáles son los Factores y Motivos que determinan el
problema a la Inseguridad Ciudadana en el Peru.
b) Determinar cual es la principal causa que afecta la seguridad ciudadana
y justificar respuesta.
OBEJTIVOS ESPECIFICOS
a) Determinar si la Falta de oportunidad Laboral a los jóvenes ha sido motivo de
ser partícipe de actos delictivos para satisfacer las necesidades económicas.
b) Verificar si la situación familiar tiene relación con la actitud de los jóvenes
integrantes de pandillas
c) Verificar si la Insuficiencia de personal policial y de recursos, es motivo del
avance delincuencial y descontrol de la seguridad en las calles del distrito.
d) Determinar si la Pobreza y falta de empleo influyen en los delitos contra el
patrimonio
e) Verificar si el Fácil acceso a las Drogas y el Alcohol influyen en los delitos
contra la vida.
CASO ACTUAL SOBRE LA INSEGURIDAD CIUDADANA
TÍTULO: Detienen a 114 venezolanos, 6 peruanos y 4 colombianos con armas y
droga en Hotel Rojo – Punta Negra (12-01-20)
RESUMEN:

Detienen a 124 personas entre colombianos, peruanos y venezolanos, fueron

detenidos por agentes PNP de la DIRINCRI y efectivos de la Sub Unidad de
Acciones Tácticas (SUAT) ayer, domingo 12 de enero. Ellos se encontraban en
el Hotel Rojo, en Punta Negra, donde había 10 armas, entre pistolas y
revólveres. Los agentes que participaron en el operativo capturaron a los
integrantes de una presunta organización criminal en el Hotel Rojo, lugar que
utilizaban como búnker para planear sus atracos, ubicado en el kilómetro 47.5.
 Los policías rodearon el inmueble e ingresaron en medio de los gritos de las
personas -80 varones y 44 mujeres-. También se encontraron 3 vehículos en el
lugar.
Además, junto a las armas y los autos, la PNP encontró laptops, radios,
munición y drogas.
Hasta el local llegó el Comandante General de la Policía, Teniente General
PNP José Luis Lavalle Santa Cruz.
El personal PNP de Punta Negra efectuó un plan de desvío vehicular para
resguardar la seguridad de los vehículos y pertenencias de los intervenidos.
Los 124 detenidos en Punta Negra fueron trasladados a la sede de la Dirección
de Investigación Criminal de la Policía Nacional ( DIRINCRI) del Cercado de
Lima. Los integrantes de la organización criminal serán investigados por
posesión ilegal de armas y otros delitos.
De otro lado, se supo que la Municipalidad de Punta Negra y el Ministerio
Público unirán esfuerzos para revisar la situación del inmueble donde se realizó
el operativo.
FACTORES QUE CONTRIBUYEN EN LA INSEGURIDAD CIUDADANA:

• Falta de un control migratorio mas eficaz de la PNP.

• Falta de control sobre adquisición ilegal de armas de fuego en el
mercado negro.
• Falta de acciones preventivas en patrullajes conjuntos
municipalidad y PNP.
• Falta de personal PNP.
• Falta de apoyo logístico para la PNP.
• Mejores coordinaciones entre el ministerio público y la PNP.
• Decreto de urgencia sobre falta de idoneidad del personal policial.
 Fuente: La República

ENTREGA DE TEMAS PARA LA ELABORACION DE TRABAJO

APLICATIVO POR GRUPOS (TAG)

II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA TERCERA SEMANA
(04 horas) 23ene2020

Sesión Teórica
ANALISIS DE LA LEY NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
LEY No. 27933
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los
peruanos y por ende es uno de los temas prioritarios no sólo del actual Gobierno,
sino también en muchos de los países de la región y, en consecuencia, la
inmediata solución de este problema es uno de los objetivos del Estado.

En el Perú se ha dado pasos importantes en materia de seguridad ciudadana

partir de setiembre del 2002, cuando por primera vez en forma seria y
responsable, analizo la seguridad ciudadana en nuestro país, teniéndose como
resultado la dación de la sétima política de Estado que precisa como necesidad
prioritaria la erradicación de la violencia y el fortalecimiento el civismo y la
seguridad ciudadana con participación activa de la ciudadanía.
Como resultado, se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual tiene como su máximo
organismo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y está integrado por
1858 instancias descentralizadas a nivel nacional, que son denominadas
Comités de Seguridad Ciudadana Regional (26), Provincial (194), y Distrital
(1,638).
En ese sentido, el esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter
intersectorial, involucra a todos los niveles de gobierno y comprende la acción
conjunta entre el Estado y la ciudadanía.

En el ámbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe

articularse con la Policía Nacional del Perú, donde el liderazgo político lo ejerce
la autoridad elegida democráticamente (presidente regional o alcalde), mientras
que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial.

Así también, se requiere del compromiso a través de los Comités de Seguridad

Ciudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Público,
Justicia, Economía, Educación, Salud, Defensoría del Pueblo, colegios
profesionales, universidades, sociedad civil, porque la seguridad ciudadana en
su esencia sobrepasa la esfera de la acción policial, privilegiando la prevención
antes que la represión.

En el aspecto normativo, el Artículo 44° de la Constitución Pública del Perú,

establece que son deberes primordiales del Estado garantizar la plena vigencia
de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra la
seguridad y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación, cuyo complemento es el
Artículo 166°, que establece que la Finalidad Fundamental de la Policía
Nacional es garantizar el Orden Interno y del cual se deduce como su misión
principal es el mantenimiento del orden público, la garantía de la "seguridad
ciudadana" y el cumplimento de las leyes.

El término Seguridad Ciudadana aparece en nuestra legislatura en la

Constitución de 1993, expresada en el Art. 195 que a la letra dice: "La ley
regula la cooperación de la Policía Nacional del Perú, con las Municipalidades
en materia de seguridad ciudadana"; propiciando el crecimiento de otras
instituciones públicas (Gobiernos Locales-Serenazgo) y privadas (Empresas de
Seguridad) que empezaron a ejercer en parte la "Función de Policía", así se
iniciaron las actividades de la seguridad informal por parte de estas entidades,
generando en esos momentos problemas de orden institucional;

La Ley Nº 27933, del 11FEB2003, promulgada con el objeto de proteger el libre

ejercicio, los derechos y libertades , garantizar la seguridad, paz, tranquilidad,
el respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional, que
comprende las personas naturales y jurídicas, sin excepción que conforman la
nación peruana, crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

La mencionada Ley, la define como la "Acción integrada que desarrolla el

Estado con la colaboración de la ciudadanía destinada a asegurar la
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de
las vías y espacios públicos, del mismo modo contribuir a la prevención de la
comisión de delitos y faltas".
El objeto del Sistema de Seguridad Ciudadana es coordinar eficazmente la
acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar la paz
social.
Con este marco legal, se ha procedido a dinamizar el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana a través de la conformación de Comités de Seguridad
Ciudadana, a nivel Distrital, Provincial y Regional, los mismos que constituyen
soportes fundamentales en el fortalecimiento de este trabajo en sus respectivas
jurisdicciones.

Para el desarrollo de estas acciones es necesario afianzar los mecanismos de

comunicación, a fin de que todas las instancias comprometidas en esta tarea
estén debidamente informadas y actualizadas.

Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su

reglamento (DS N° 010-2019-IN).
Articulo 3 inc (a) Seguridad Ciudadana: Es la acción integrada y articulada que
desarrolla el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con la participación del
sector privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía, destinada a
asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia en cualquiera
de sus manifestaciones y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.

CREACIÓN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA

Artículo 3°. Creación y Finalidad del Sistema

Créase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene por
objeto coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación
ciudadana para garantizar una situación de paz social.

Artículo 4. COMPONENTES DEL SISTEMA (DECRETO LEGISLATIVO 1454-

2018-IN, QUE MODIFICA LA LEY 27933)

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

las siguientes:

• Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría

Técnica, como órgano de ejecución.
• Comités Regionales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría
Técnica, como órgano de ejecución.
• Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaría
Técnica, como órgano de ejecución.
• Comités Distritales de Seguridad Ciudadana. cuenta con una Secretaría
Técnica, como órgano de ejecución.”
Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que
aprueba cada nivel de gobierno.”

Las Secretarías Técnicas, cuentan con profesionales, personal técnico y

especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que
aprueba cada nivel de gobierno.”
 Artículo 5°. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Créase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el
máximo organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de
las políticas de seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.
Artículo 6°. Dependencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la
República y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

COMPONENTES DEL CONASEC

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la
Presidencia de la República.
La presidencia del CONASEC recae en el Presidente del Consejo de
Ministros, quien es responsable de convocar, instalar y presidir sus sesiones.
El CONASEC está integrado por los siguientes miembros
titulares: a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien
lo preside. b. El/La Ministro/a del Interior
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos
d. El/La Ministro de Educación
e. El/La Ministro de Salud
f. El /La Ministro/a de Economía y Finanzas
g. El/La Ministro de Transportes y Comunicaciones
h. El/La Ministro de Comercio Exterior y Turismo
i. El/La Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
j. El/La Ministro de Desarrollo e inclusión Social
k. El/La Presidente del Poder Judicial
l. El/La Fiscal de la Nación
m. El/La Defensor/a del Pueblo
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales
o. El/La Alcalde/a Metropolitano/a de Lima
p. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
q. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú
r. El/La Presidente/a del Sistema Nacional Penitenciario
s. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de Prensa
t. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad
u. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.

Artículo 11°. Secretaria Técnica

La Secretaria Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación,
encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la
política, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su
aprobación, así como realizar el seguimiento y evaluación de la ejecución de
las acciones aprobadas a nivel nacional.
Contará con profesionales, técnicos y especialistas en temas de seguridad
ciudadana. La Secretarla Técnica está a cargo del Ministerio del Interior, para
cuyos efectos se constituirá en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio
del Interior.
Artículo 12°. Designación del Secretario Técnico
El Secretario Técnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta de su Presidente.

Artículo 13°. Comités Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,
así como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la
política nacional diseñada por CONASEC.

El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité

de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo
convoque para sesionar, comete falta grave y está sujeto a sanción de
suspensión de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo
a la ley de la materia.

Artículo 16°. Miembros del Comité Distrital

El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde de su
respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
a. La autoridad política de mayor nivel de la localidad.
b. El Comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una Comisarla con jurisdicciones
distintas, dentro de una misma demarcación distrital, cada Comisario
forma parte integrante del Comité Distrital.
c. Un representante del Poder Judicial.
d. Un representante del Ministerio Público.
e. Dos alcaldes de centros poblados menores.
f. Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Policía
Nacional del Perú,
g. Un representante de las Rondas Campesinas, donde las hubiere.
Los miembros del Comité Distrital, en base a la realidad particular de sus
respectivos distritos, deberán incorporar a otras autoridades del Estado
o representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Sesión Práctica

Taller Vivencial: Dramatización de casos relacionados con la conformación de

los componentes del SINASEC en el marco de las leyes estudiadas.
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
CUARTA SEMANA
(04 horas) 30ene2020

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(DECRETO SUPREMO 010-2019-IN – REGLAMENTO DE LA
LEY 27933 – LEY DEL SINASEC)

DEFINICIÓN

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) es un sistema

funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas
que orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana,
con el fin de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento
y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional, para lograr
una situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos
y libertades. Para tal efecto, coordina la acción del Estado y promueve la
participación ciudadana.

PRINCIPIOS APLICABLES
Para el cumplimiento de sus objetivos el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) se rigen por los siguientes principios:
a. Legalidad: El funcionamiento del SINASEC está regulado por la Constitución
Política del Perú y las leyes de la República, en el marco de defensa de la
persona y respeto de su dignidad, fin supremo de la sociedad y el Estado.
b. Coordinación y articulación: Las entidades y órganos que forman parte del
SINASEC mantienen relaciones de coordinación entre sí y con la sociedad
civil organizada y la ciudadanía.
c. Integralidad: Los servicios de seguridad ciudadana son el conjunto de
acciones de prevención de la violencia y el delito, el control y la persecución
de los mismos, la rehabilitación y reinserción social de quienes delinquen y la
atención a las víctimas.
d. Participación ciudadana: Es la intervención informada y responsable de la
ciudadanía, sociedad civil organizada, sector privado y medios de
comunicación, durante el proceso de implementación, monitoreo y
evaluación de los planes y programas de seguridad ciudadana, a fin de
lograr una adecuada toma de decisiones en función de las metas y objetivos
estratégicos establecidos en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
e. Ética y transparencia: Los actores públicos y privados, sociedad civil
organizada y ciudadanía que intervengan en la articulación del SINASEC
deberán hacerlo con probidad, idoneidad, veracidad, justicia, equidad, lealtad, sin
injerencia política y con respeto al Estado de Derecho.
f. Rendición de cuentas: Los responsables de la gestión de la seguridad
ciudadana deberán utilizar adecuadamente los recursos asignados dando
cuenta periódicamente a la población acerca de los avances, logros,
dificultades y perspectivas.

g. Orientación y difusión al ciudadano: Las entidades públicas orientarán

sus intervenciones con un enfoque de demanda, a fin de atender los
requerimientos de la ciudadanía en materia de seguridad ciudadana.
 Asimismo, estas entidades y las del sector privado, deberán informar y
difundir las acciones que desarrollan en el marco del SINASEC.
h. Prevención: El SINASEC debe priorizar y desarrollar las políticas públicas
preventivas de delitos, faltas y contravenciones, a través del diseño de
planes y programas anuales y multianuales.
i. Cooperación multisectorial e intergubernamental: Las instancias y
entidades que integran el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, así
como los órganos del sector público y la comunidad organizada, articulan
esfuerzos con el propósito de lograr el desarrollo de acciones comunes e
integradas que contribuyan a la seguridad ciudadana.

CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (CONASEC)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (DECRETO LEGISLATIVO

1454-2018-IN, QUE MODIFICA LA LEY 27933)
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo
organismo encargado de la formulación, conducción y evaluación de las
políticas de seguridad ciudadana; con autonomía funcional y técnica.

El Consejo Nacional se reúne ordinariamente cuatro (4) veces al año, por lo

menos dos (2) en sesiones descentralizadas; y extraordinariamente cuando lo
convoque su presidente. El quorum para las sesiones del Consejo es de la
mitad más uno de sus miembros titulares.

Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC son

responsables, conforme a sus atribuciones de Ley, de implementar políticas y
el plan nacional de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su
cumplimiento trimestralmente a la Presidencia del CONASEC, y deben
designar funcionarios encargados del cumplimiento de los compromisos
sectoriales en materia de seguridad ciudadana y enlace permanente con la
Secretaría Técnica del CONASEC”.

COMPONENTES DEL CONASEC

El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:

El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.

El/La Ministro/a del Interior
El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos
El/La Ministro de Educación El/La Ministro de
Salud
El/La Ministro de Salud
El /La Ministro/a de Economía y Finanzas
El/La Ministro de Transportes y Comunicaciones
El/La Ministro de Comercio Exterior y Turismo
El/La Ministro de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
El/La Ministro de Desarrollo e inclusión Social
El/La Presidente del Poder Judicial
El/La Fiscal de la Nación
El/La Defensor/a del Pueblo
El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales
El/La Alcalde/a Metropolitano/a de Lima
El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú
El/La Presidente/a del Sistema Nacional Penitenciario
El/La Presidente/a del Consejo Nacional de Prensa
 El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad
El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.

Funciones del CONASEC (DECRETO LEGISLATIVO 010-2019-IN, QUE

MODIFICA DL.011-2018-IN)
Artículo 12.- Funciones del CONASEC El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros la aprobación del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana y otras políticas vinculadas a la seguridad
ciudadana, elaborados bajo los enfoques de gestión por resultados, intercultural y
descentralizado.
b. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación de
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia nacional.
c. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
d. Evaluar anualmente el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y las políticas en materia de seguridad ciudadana aprobadas por el
Consejo de Ministros.
e. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de
seguridad ciudadana.
f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre
seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones al Programa
Nacional de Bienes Incautados (PRONABI) para la priorización en el
equipamiento a la Policía Nacional del Perú y las municipalidades provinciales
y distritales de menores recursos que cumplan con las metas propuestas en su
Plan de Seguridad Ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana
ni en la Provincia Constitucional del Callao. Copia de este informe debe
remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.
g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo
Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana antes de su aprobación.

h. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.

i. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes,
programas y proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.
j. Coordinar estrategias en el marco de sus competencias con el Consejo Nacional
de Política Criminal - CONAPOC, compartiendo información en forma recíproca.

k. Promover el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de

seguridad ciudadana, así como la articulación interinstitucional.
l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las
instancias de coordinación regional y local. m. Participar en las consultas
ciudadanas nacionales en materia de seguridad ciudadana.”

Facultades Especiales (Ley 27933)

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) está facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones públicas
y privadas, de acuerdo a la temática específica a tratar
Secretaría Técnica del CONASEC
La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación.
La Secretaría Técnica del CONASEC es ejercida por la Dirección General
de Seguridad Ciudadana dependiente del Viceministerio de Seguridad
Pública del Ministerio del Interior.
La Secretaría Técnica está facultada para realizar coordinaciones directas
con los responsables del cumplimiento de los compromisos sectoriales en
materia de seguridad ciudadana.”

COMITÉS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

(DECRETO LEGISLATIVO 1316-2016-IN QUE MODIFICA LA LEY 27933)

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de

formular y evaluar los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, y ejecutarlos en sus jurisdicciones, en el marco de la política
nacional diseñada por el CONASEC.

El presidente de cada comité de seguridad ciudadana dispone la publicación

de todos estos documentos de gestión y los respectivos informes de
evaluación en las páginas web de sus respectivas entidades, o en otro medio
que asegure su publicidad.

Los miembros titulares de las entidades que conforman el Comité Regional de

Seguridad Ciudadana, Comité Provincial de Seguridad Ciudadana y Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana son responsables de implementar los
respectivos planes de seguridad ciudadana, debiendo dar cuenta de su
cumplimiento trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC.

Los Comités Regionales, se reúnen trimestralmente de forma ordinaria; los

Comités Provinciales y Distritales se reúnen de manera ordinaria una vez al
mes; y extraordinariamente cuando lo convoque sus respectivos presidentes.

El gobernador regional, alcalde provincial o alcalde distrital que no instale el

comité de seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda; o que no
lo convoque para sesionar, o que no disponga la formulación del plan de
seguridad ciudadana, comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión
de sus funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de
la materia.

MIEMBROS DEL COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD

CIUDADANA
(CORESEC).(DECRETO SUPREMO 010-2019-IN QUE MODIFICA EL DECRETO SUPREMO 011-2014-IN
QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY 27933)

EL CORESEC está integrado por:

a. El/La Gobernador/a Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del
CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional
c. El/La Jefe/a policial de mayor graduación que presente servicios en la
jurisdicción del Gobierno Regional
d. El/La director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces e.
El/La director/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces
f. El/La directora/a Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces
g. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la
Corte Superior de la Jurisdicción.
h. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
i. El responsable de la Oficina Defensorial de la región
j. Los Alcaldes de las tres provincias de la región que cuenten con el mayor
número de electores
k. El/la Coordinadora Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en

calidad de representantes deberán ser acreditados ante el presidente del
Comité.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el
voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de
Seguridad Ciudadana podrá incorporar a representantes de otras entidades
públicas y privadas, así como representantes de organizaciones sociales que
considere pertinente.
Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con los
miembros establecidos en la Ley, siendo éste el de la mitad más uno del
número establecido en el presente reglamento. Para el cumplimiento de sus
fines, los CORESEC podrán conformar grupos de trabajo.

Artículo 17.- Funciones del CORESEC

El CORESEC tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación del Plan de Acción
Regional de Seguridad Ciudadana alineado al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y sus medidas sectoriales, elaborado bajo los enfoques de gestión
por resultados, intercultural y regional, y articulado con los instrumentos del
SINAPLAN.
b. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su
jurisdicción, en coordinación con los comités provinciales y distritales de
seguridad ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las
políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en los
Comités Provinciales y Comités Distritales en el ámbito de su respectiva
jurisdicción, en concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e. Promover la articulación interinstitucional a nivel regional para el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los planes y programas.
f. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC, a través del
Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales y regionales de seguridad ciudadana, así como del plan
nacional de seguridad ciudadana. g. Proponer recomendaciones para optimizar
el funcionamiento del SINASEC en el ámbito regional.
h. Promover la ejecución de Proyectos de Inversión Pública destinados a
cerrar las brechas de infraestructura en seguridad ciudadana.
i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad
ciudadana y fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
j. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y
observatorios regionales de seguridad ciudadana.
k. Otras que se le asigne conforme a la Ley en la materia.”
Artículo 19.- Secretaría Técnica del CORESEC El Comité Regional de
Seguridad Ciudadana cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano
técnico, ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con
profesionales, personal técnico y especialistas en temas de seguridad
ciudadana, en base a los perfiles que apruebe cada Gobierno Regional.
Cada Gobierno Regional determina el órgano o área que asumirá las funciones
de la Secretaría Técnica del CORESEC. Dicho órgano o área

“ARTÍCULO 20.- COMITÉ REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LIMA

METROPOLITANA
En Lima Metropolitana se instala y sesiona un CORESEC) con las mismas
funciones establecidas para los otros CORESEC y está integrado por:

a. El/La Alcalde/sa de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien preside el

Comité. El cargo de Presidente del CORESEC de Lima Metropolitana es
indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional de Lima
. c. El/La Jefe/a de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
d. El/La Director/a Regional de Educación de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de Justicia de Lima
g. Un representante del Ministerio Público, designado conforme a sus normas
internas. h. Un representante de la Defensoría del Pueblo.
i. Los/as Alcaldes/as de los tres distritos de Lima Metropolitana que cuenten
con el mayor número de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de Lima Metropolitana de las Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Con el voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CORESEC de Lima

Metropolitana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y
privadas, así como representantes de organizaciones sociales que considere
pertinente.

Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar

personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el
desarrollo de las sesiones se contará únicamente con integrantes, siendo este
el de la mitad más uno del número establecido en el presente reglamento.

El CORESEC de Lima Metropolitana cuenta con una Secretaría Técnica como

el órgano técnico, ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con
profesionales, personal técnico y especialistas en temas de seguridad
ciudadana, en base a los perfiles que aprueba el respectivo nivel de gobierno.

Miembros del COPROSEC

El COPROSEC está integrado por:

a. El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité. El cargo de Presidente

del COPROSEC es indelegable, bajo responsabilidad. b. El/La Subprefecto
Provincial.
 c. El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en
la provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la
Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
h. Un representante de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que cuenten con el
mayor número de electores.
j. El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el
voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el COPROSEC podrá
incorporar a representantes de otras entidades públicas y privadas, así como
representantes de organizaciones sociales que considere pertinente.

Todos los miembros del COPROSEC están obligados a asistir y participar

personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.

El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con

integrantes, siendo este el de la mitad más uno del número establecido en el
presente reglamento. Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrán
conformar grupos de trabajo con participación de profesionales especializados.”

Son funciones del COPROSEC las siguientes:

a. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación del Plan de
Acción Provincial de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción
Regional de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de
gestión por resultados, intercultural y provincial, y articulado con los
instrumentos del SINAPLAN.
b. . Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación de planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial,
tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas
de la población.
c. . Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su
jurisdicción, en coordinación con los comités distritales de seguridad
ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel provincial para el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los planes y
programas.
e. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su
jurisdicción, en coordinación con los comités distritales de seguridad
ciudadana.
f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública
trimestral para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades
en materia de seguridad ciudadana a nivel provincial, debiendo para tal
efecto convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas,
 culturales, educativas y deportivas, coordinadores zonales de seguridad
ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los lugares donde
exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones
privadas y otras que estime pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CORESEC, a través
del Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación
de las políticas nacionales, regionales y provinciales de seguridad
ciudadana, así como del plan nacional de seguridad ciudadana.
h. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las
Secretarías Técnicas de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
i. Formular el informe de Evaluación de Desempeño de los integrantes del
COPROSEC para su remisión trimestral a la Secretaría Técnica del
CORESEC.
j. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste
del Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, sobre la base de
los lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
k. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite
en materia de seguridad ciudadana.

Secretaría Técnica del COPROSEC

Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.
El COPROSEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico,
ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con profesionales,
personal técnico y especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a
los perfiles que aprueba el respectivo nivel de gobierno.
Tiene las siguientes funciones: Cada Municipalidad Provincial determina el
órgano o área que asumirá las funciones de la Secretaría Técnica del
COPROSEC.
Dicho órgano o área debe ejercer funciones relacionadas a la seguridad
ciudadana.

La Secretaría Técnica del COPROSEC tiene las siguientes funciones:

a. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta
del Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un
enfoque descentralizado, de gestión por resultados, intercultural y alineado
al Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana.

b. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta

de los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus
respectivas jurisdicciones, supervisando su cumplimiento en el marco de
los lineamientos establecidos en el Plan de Acción Regional de Seguridad
Ciudadana, tomando en consideración las particularidades culturales y
lingüísticas de la población.

c. Supervisar el cumplimiento los planes, programas y proyectos provinciales

de seguridad ciudadana, en coordinación con los niveles distritales, en el
marco de los lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del
CORESEC.

d. Elaborar el informe de cumplimiento de los planes, programas y proyectos

distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías
Técnicas de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana a través de la
Secretaría Técnica del COPROSEC.

e. Brindar apoyo y asistencia técnica, en coordinación con la Secretaría

Técnica del CORESEC, a las Secretarías Técnicas de los Comités
Distritales, que permita una adecuada articulación entre los niveles
provinciales y distritales.

f. Promover la articulación de las municipalidades distritales para fortalecer la

seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción provincial.

g. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana proporcionada

para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica del CORESEC.
h. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia y radio
comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener
una cobertura provincial integrada a nivel nacional.

j. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.

k.Celebrar convenios institucionales en materia de seguridad ciudadana.

COMPONENTES DEL CODISEC

Miembros El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) está
integrado por:
a. El/La Alcalde/sa Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El
cargo de Presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad. b.
El/La Subprefecto Distrital.
c. El/La Comisario/a de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción
pertenece el distrito.
En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de
una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del
comité distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la
Corte Superior de Justicia de la jurisdicción.
e. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la
Junta de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
f. Dos Alcaldes/as de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso
de existir más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los
miembros del CODISEC elegirán a los alcaldes que integrarán el Comité.
g. El/La Coordinador/a Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el
voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CODISEC podrá incorporar
a representantes de otras entidades públicas y privadas, así como
representantes de organizaciones sociales que considere pertinente.

Todos los miembros del CODISEC están obligados a asistir y participar

personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.

El quórum para el desarrollo de las sesiones se contará únicamente con

integrantes, siendo este el de la mitad más uno del número establecido en el
presente reglamento. Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrán
conformar grupos de trabajo con participación de profesionales especializados.

Funciones del CODISEC Son funciones del CODISEC las siguientes:

a. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación del Plan de Acción
Distrital de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y distrital, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación de planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su
jurisdicción, en coordinación con los integrantes del Comité Provincial de
seguridad ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel distrital para el
cumplimiento de los compromisos establecidos en los planes y programas.
e. Informar trimestralmente a la secretaria del COPROSEC, a través del/de la
Presidente/a del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana, así como del plan nacional de seguridad ciudadana.
f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral
para informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de
seguridad ciudadana a nivel distrital, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y
deportivas, coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de
mesas de concertación, en los lugares donde exista, entidades del sector
comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime pertinente.
g. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana del distrito.
h. Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito,
dando prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
i. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del
Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los
lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
j. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana, para su
respectiva remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
k. Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de
cuentas y vigilancia ciudadana del CODISEC.
l. Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del
CODISEC.
m. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.

Secretaría Técnica del CODISEC

El CODISEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico,
ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con profesionales,
personal técnico y especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a
los perfiles que aprueba.

Cada Municipalidad Distrital determina el órgano o área que asumirá las

funciones de la Secretaría Técnica del CODISEC. Dicho órgano o área debe
ejercer funciones relacionadas a la seguridad ciudadana.

La Secretaría Técnica del CODISEC tiene las siguientes funciones:

a. Presentar ante el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana la propuesta de
los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, verificando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, tomando
en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población. b.
Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos distritales de
seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos establecidos por la
Secretaría Técnica del COPROSEC.
c. Elaborar el informe de evaluación de su Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana.
d. Articular permanentemente con los integrantes del CODISEC para fortalecer
la seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción distrital.
e. Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y
CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.
f. Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la
problemática de la inseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención
focalizada y la mitigación de los factores de riesgo, dando prioridad a los
territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en consideración las
particularidades culturales y lingüísticas de la población
g. Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su
respectiva remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
h. Promover la participación ciudadana para fortalecer la seguridad ciudadana
y la conformación de Juntas Vecinales.
i. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia y
radio comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de
tener una cobertura distrital integrada a nivel nacional.

Competencia de los COPROSEC

En los distritos capitales de provincia. Las Municipalidades Provinciales
instalarán sus Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana, los cuales
también tendrán competencia dentro del distrito capital de la provincia. En este
caso no será necesario instalar un Comité Distrital.”
Sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana
Las sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan por lo menos una vez cada dos meses, previa
convocatoria e instalación por parte de sus presidentes.
b. Extraordinarias: son convocadas por sus presidentes cuando lo estimen
necesario, o a petición de la mayoría simple de sus miembros, con el propósito
de atender temas prioritarios relacionados a la seguridad ciudadana.

Existe quórum para las sesiones cuando se encuentre presente la mitad más
uno de los miembros del respectivo Comité Regional, Provincial o Distrital.

El presidente del Comité que no convoque a sesión ordinaria por lo menos una vez
cada dos meses, será pasible de suspensión en el cargo, conforme a lo
establecido en el artículo 25 de la Ley 27792, Ley Orgánica de Municipalidades, y
artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Los miembros de las instancias de coordinación participan en sus sesiones

con derecho a voz y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.
Las Secretarías Técnicas son responsables de registrar y conservar los Libros
de Actas de las sesiones y acuerdos del respectivo Comité.

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019 – 2023.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023 (PNSC 2019-2023), es

el principal instrumento de gestión del Estado Peruano en materia de seguridad
ciudadana, que orienta la implementación de la política pública para fortalecer
la seguridad de la población frente a un conjunto de violencias y delitos en el
territorio nacional, en el marco de la Política General de Gobierno al 2021
aprobada por Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM.

Este Plan es el resultado de un proceso de planeamiento y construcción

participativa liderado por el Ministerio del Interior y contó con la participación de
especialistas, técnicos y representantes de nueve Ministerios; además de
representantes de instituciones académicas, de la sociedad civil y del sector
privado.

Su formulación, llevada a cabo entre febrero y octubre de 2018, es producto de

un conjunto de talleres participativos, reuniones bilaterales y un trabajo de
gabinete a cargo del Viceministerio de Seguridad Pública, a través de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana, la Dirección General de
Información para la Seguridad, la Dirección de Gestión del Conocimiento para
la Seguridad y el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene cuatro fases. En primer

lugar, se presenta el Diagnóstico de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, el cual
caracteriza la situación de los principales delitos durante los años de vigencia
del plan anterior.
En la siguiente sección, se expone una síntesis de la Evaluación del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.

Seguido a ello, se desarrollan el Marco Conceptual y Estratégico del nuevo Plan, el

Mapa Estratégico, Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas, además de un
acápite de intervención prioritaria y una estrategia de Seguimiento y Evaluación.

Finalmente se configuran las actividades, metas y ejes de intervención del Plan.

ANTECEDENTES

El articulo 1 de la Constitución Política del Perú establece qua "La defensa de

la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado"; asimismo, en el inciso 22 del artículo 2 de la norma
constitucional señala que "Toda persona tiene derecho (..) a la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, asi como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida".

En ese sentido, el Estado asume la obligación de adoptar medidas adecuadas

para salvaguardar estos derechos.

La referida norma establece en su artículo44 que uno de los deberes

primordiales del Estado es "(...) proteger a la población de las amenazas
contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación".

Con el propósito de desarrollar esta finalidad, el Gobierno promulgo la Ley

N°27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que crea el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), como el sistema
funcional encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que
orientan la intervención del Estado en materia de seguridad ciudadana,
destinado a garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional para lograr
una situación de paz social y la protección del libre ejercicio de los derechos y
libertades

Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisaria de delitos y

faltas".
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana tiene como instancias de
coordinación interinstitucional al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana;
asi como a los Comites Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es la máxima instancia del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su principal función es formular,
conducir y evaluar las políticas en seguridad ciudadana.
Esta integrado por las máximas autoridades del Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y otros organismos autónomos.

En ese sentido, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana enmarca sus

actividades en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, que se constituye
como documento de gestión del Estado Peruano para fortalecer la seguridad
ciudadana frente a un conjunto de delitos y violencias de gran connotación en la
población.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS
El PNSC 2019-2023 tiene como finalidad crear las condiciones necesarias para
garantizar un estado de seguridad ciudadana que permita el libre desarrollo, la
tranquilidad y la convivencia pacífica de los ciudadanos, en base a los siguientes
objetivos estratégicos:
• Objetivo estratégico 1: Reducir los homicidios a nivel nacional
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes
La tasa de homicidios ha tenido un crecimiento constante desde el año 2011.
En base al análisis de la tendencia histórica de la tasa de homicidios, se
proyecta una tendencia al alza para el año 2023.
Año 201 201 2013 201 201 201 201
1 2 4 5 6 7
N° de
1,6 1,9 2,013 2,0 2,2 2,4 2,4
homicidios
17 68 76 47 35 87
Tasa de
homicidios 5.4 6.5 6.6 6.7 7.2 7.7 7.8

Año 2018 201 2020 202 2022 2023

9 1
N° de 2,554 2,6 2,711 2,7 2,855 2,923
homicidios 35 84
Tasa de
7.9 8.1 8.3 8.4 8 8.7
homicidios
.
5

• Objetivo estratégico 2: Reducir el número de fallecidos por accidentes de

tránsito.
 Tasa de fallecidos por accidentes de tránsito por cada 100 mil
habitantes
En el marco del de las acciones del Ministerio de Transportes; la acción en la
materia se orienta a lograr la reducción del número absoluto de muertes y
heridos en 50% al año 2025, en la línea con los Objetivos de Desarrollo. En el
caso del número de muertes, se esperaría que las acciones se orientarán a
reducir hasta el año 2025 la meta de 50% pero sobre la base del año 2018.

Año 20 201 201 201 201 202 202 202 20

15 6 7 8 9 0 1 2 23
N° 2,9 2,69 2,82 3,24 3,01 2,78 2,54 2,31 2,0
muertos 65 6 6 4 2 0 8 6 84
Tasa de
9.5 8.6 8.9 10.1 9.3 8.5 7.7 6.9 6.2
muertes
medición
PNP
Tasa de
13.5 14.6 13.4 12.1 10.9 9.7
muertes
medición
OMS

Tasa de heridos por accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes
Año 201 201 201 201 201 202 202 202 202
5 6 7 8 9 0 1 2 3
N° 56,49 53,77 54,9 61,5 57,1 52,7 48,3 43,93 39,54
heridos 9 6 70 12 18 24 30 6 2
Tasa de heridos
181. 170. 172. 191. 175. 160. 145. 131. 117.
medición
4 8 7 3 8 6 8 3 0
PNP

• Objetivo Estratégico 3: Reducir la violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar.
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de
agresiones físicas ejercidas por el esposo o compañero en los
últimos doce meses
El porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de agresiones
físicas ejercidas por el esposo o compañero en los últimos 12 meses tendrá una
tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, para el año 2023, se
estima que la violencia física contra las mujeres se reducirá en 2.2 puntos
porcentuales respecto al año 2018.

Año 201 201 201 2014 2015 201 2017

1 2 3 6
% de mujeres entre los 15 a 49 años de edad, víctimas de
violencia física
 ejercida por el
esposo o
compañero en
los últimos 12 12. 12. 11. 11.9 10. 10. 10.0%
meses 6% 1% 5% % 9% 2%

Año 2018 201 20 202 20 20

9 20 1 22 23
% de mujeres entre
los 15 a 49 años
de edad, víctimas
de 9.5% 9.1 8. 8.2 7. 7.3
violencia física % 7% % 8% %
ejercida por el
esposo o
compañero en los
últimos 12 meses

Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad, víctimas de violencia

sexual ejercida por el esposo en los últimos 12 meses
El porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas de violencia sexual
ejercida por el esposo en los últimos 12 meses, tendrá una tendencia decreciente hacia el
año 202318. En ese sentido, se calcula que el porcentaje de mujeres víctimas de violencia
sexual será de 1.8% para el año 2023.

Año 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

% de mujeres entre los 15 a 49
años de
edad, víctimas de violencia sexual 3.3% 3.2% 3.0% 3.4% 2.9% 2.5% 2.4%
ejercida por el esposo o
compañero en los últimos 12
meses

Año 2018 2019 2020 20 20 2023

21 22
% de mujeres entre los 15 a 49 años
de edad, víctimas de violencia
2.4% 2.3% 2.1% 2. 1. 1.8%
sexual ejercida por el esposo o
compañero en los últimos 12 meses 0% 9
%

• Objetivo Estratégico 4: Promover espacios publico libres de robos y hurtos

Porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras
El porcentaje de la población víctima de robo de carteras, celulares y billeteras,
tendrá una tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se
 estima que el porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares y
billeteras se reducirá en 3.4 puntos porcentuales al año 2023.
Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018
% de población
víctima de robo
17.1% 16.4% 15.9% 14.2% 13.4% 12.7%
de dinero,
cartera,
celular

Año 2019 2020 2021 20 2023

22
% de población
víctima de robo
11.9% 11.2% 10.5% 9. 9.3%
de dinero,
cartera, 9
celul %
ar

• Objetivo Estratégico 5: Reducir la victimización cometida por bandas

criminales hacia personas naturales y jurídicas
Tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes
La tasa de victimización por robo de negocio por 100,000 habitantes, tendrá una
tendencia decreciente hacia el año 2023. En ese sentido, se estima que al año
2023 la tasa de víctimas por robo de negocio en las zonas urbanas del país
será de 437.7 por cada 100 mil personas.
Año 2012 2013 2014 20 2016 2017
15
Tasa de
victimización por
1,13 986.7 791.8 67 690.5 681.2
robo de negocio,
por cada 100 mil 4.6 9.1
habitantes

Año 2018 2019 2020 20 2022 2023

21
Tasa de
victimización por
589.0 551.5 518.5 48 462.2 437.7
robo de negocio,
por cada 100 mil 8.9
habitantes

En base al análisis de las tendencias de los objetivos estratégicos, el PNSC

2019-2023 establece los indicadores y metas de desempeño por cada objetivo
estratégico, a ser alcanzados al año 2023:

Cuadro de indicadores y metas de desempeño por Objetivo Estratégico

 ME
OBJETIVOS ESTRATEGICOS INDICADOR(ES) LÍNEA BASE TA
202
3
OE 1: REDUCIR LOS
Tasa de homicidios por 100,000 hab. 7.8 (2017) 6.5
HOMICIDIOS A NIVEL
NACIONAL
Tasa de muertes por accidentes de
10.1 (2018) 6.2
OE 2: REDUCIR EL tránsito cada 100,000 hab.
NÚMERO FALLECIDOS Y
HERIDOS POR Tasa de heridos por accidentes de
191.3 117.
ACCIDENTES DE tránsito cada 100,000 hab. (2018) 0
TRÁNSITO
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49
años de edad víctimas de agresiones
10% (2017) 6.3
físicas ejercidas por el esposo o
OE 3: REDUCIR LA %
compañero en los últimos 12 meses
VIOLENCIA CONTRA
MUJERES Y LOS
Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49
INTEGRANTES DEL GRUPO
años de edad, víctimas de violencia sexual
FAMILIAR ejercida por el esposo o compañero en los 2.4 (2017) 1.0
%
últimos 12 meses

Porcentaje de población víctima de robo

OE 4: PROMOVER 13.4 (2017) 9.3
de carteras, celulares y billeteras
ESPACIOS PÚBLICOS %
LIBRES DE HURTO Y ROBO
Porcentaje de víctimas de robos de 2.1 (2017) 1.2
vehículos %
Tasa de victimización por robo de negocio
681.2 437
0E 5: REDUCIR LA cada 100,000 hab.
(2017)
VICTIMIZACIÓN COMETIDA
Tasa de victimización por extorsión cada
POR BANDAS CRIMINALES 402.3 248
100 mil hab.
HACIA PERSONAS (2017)
NATURALES Y JURÍDICAS Tasa de victimización por secuestro cada
30.4 (2017) 16
100 mil hab.
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
QUINTA SEMANA (04 horas)
06Feb2020
Sesión Teórica

ANALISIS DE LA LEY DE EJECUCION DE LAS PENAS DE PRESTACION DE

SERVICIOS A LA COMUNIDAD Y DELIMITACION DE DIAS LIBRES.
La aplicación técnica de la prestación de servicios a la comunidad y limitación de
días libres, se encuentran contempladas como penas limitativas de derechos en el
Perú, establecidas en el Código Penal y el Código de Ejecución Penal, incorporadas
a nuestro ordenamiento jurídico en el Código Penal de 1912, para ser aplicadas
como autónomas o como sustitutivas de la pena privativa de libertad, cuando la
pena remplazada en criterio del juzgador no sea superior a cuatro años.

La pena de prestación de servicios a la comunidad obliga al condenado a trabajos

gratuitos en entidades asistenciales, hospitalarias, escuelas, orfanatos, otras
instituciones similares u obras, siempre que sean públicos; también puede
ejecutarse en instituciones privadas con fines asistenciales o sociales.

Los servicios son asignados, en lo posible, conforme a las aptitudes del

condenado, debiendo cumplirse en jornadas de diez horas semanales, entre los
días sábados, domingos o feriados, de modo que no perjudiquen la jornada normal
de su trabajo habitual.
La sanción limitativa se extiende de diez a 156 jornadas de servicio; su
incumplimiento tendrá como efecto convertirlas en sanción privativa de libertad.

El Instituto Nacional Penitenciario —INPE—, como órgano rector del sistema

penitenciario nacional, es el encargado de coordinar con las entidades
asistenciales y otras instituciones similares para asignar la prestación de servicios;
supervisar el cumplimiento de la pena y comunicar al juzgado que conoció de la
causa del resultado de la ejecución de la pena.

Las entidades receptoras son las instituciones designadas por el Instituto Nacional
Penitenciario; reciben a los sentenciados para que presten servicios comunitarios
en forma gratuita, trabajo realizado en cumplimiento de la pena impuesta.

El proceso de ejecución de la pena de prestación de servicios a la comunidad inicia

cuando el INPE recibe la copia certificada de sentencia emitida por el juez que tuvo a
cargo el juzgamiento, quien a su vez notifica y deriva al sentenciado a la Dirección de
Medio Libre, para su posterior entrevista, evaluación y ubicación laboral.

Se considera incumplimiento injustificado de la prestación de servicios a la

comunidad la inasistencia o el abandono del trabajo; el rendimiento
manifiestamente inferior en el centro laboral a pesar de requerimiento escrito y
reiterado del responsable de la entidad receptora de servicios a la comunidad; la
resistencia o incumplimiento reiterado y manifiesto de las instrucciones dadas por
el responsable de la entidad receptora de servicios a la comunidad.

Para que no se considere incumplimiento de la pena, el sentenciado puede

justificar su inasistencia inclusive por dos días consecutivos o tres días alternados
durante un mes.

La entidad receptora de servicios a la comunidad informará a la Dirección de

Medio Libre del incumplimiento de la pena y dará cuenta del abandono del trabajo.
El supervisor se encargará de hacer las verificaciones necesarias y notificará al
sentenciado, bajo apercibimiento de dar cuenta al juez de la causa, para que dé las
explicaciones necesarias de su conducta, en el plazo máximo de diez días hábiles.

DELITO DE VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD PARA IMPEDIR

EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y SUS FORMAS AGRAVADAS.

LEY 27937
(Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal)

Artículo Único.- Modificase los artículos 366 y 367 del Código Penal en los
siguientes términos:

Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones

El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la
persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento
de aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio
de sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de ochenta a ciento
cuarenta jornadas.

Artículo 367.- Formas agravadas

En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no
menor de tres ni mayor de seis años cuando:
1. El hecho se realiza por dos o más personas.
2. El autor es funcionario o servidor público.

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años

cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será
privativa de libertad no menor de siete ni mayor de quince años:
el siguiente texto:
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años
cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Policía Nacional o de las
Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Público en el
 ejercicio de sus funciones. Si el agraviado muere y el agente pudo prever este
resultado la pena será privativa.
COMENTARIO:
La creación y las modificatorias del delito de violencia y resistencia a la autoridad para
el desarrollo de sus funciones tienen como finalidad sancionar un atentado que ponga
en riesgo la integridad personal del funcionario (PNP), en el ejercicio de sus
funciones, sino el irrespeto a la investidura, la reticencia a cumplir las
disposiciones de la autoridad mediando la violencia física de manera real y directa
o la intimidación compulsiva.

La modificatoria planteada mediante esta ley, varió la estructura de dicho tipo,

haciendo que los incisos 1 y 2 sean considerandos dentro del agravante de primer
grado (3 a 6 años); los dos siguiente incisos se castiguen por un nuevo agravante
de segundo grado (4 a 7 años); y la muerte preterintencional a un agravante de
tercer grado (se aumenta la pena, de 7 a 15 años).

Precisamente, como se señala líneas arriba, estas modificatorias se dieron como

consecuencia que en el país, se vivía un clima extremo de inseguridad ciudadana,
incrementado por los medios de comunicación que trasmitían imágenes donde se
veía a los efectivos del orden en intervenciones policiales de rutina en una
extrema desigualdad ante la el avance de la criminalidad organizada, delitos de
terrorismo, tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsión y trata
de personas; de esta manera penalizando como mayor severidad la violencia o
intimidación que puedan ejercer en contra de quienes investigan ilícitos penales,
principalmente la Policía, Ministerio Público y el Poder Judicial.

LEY QUE REGULA LA INTERVENCION DE LA POLICIA Y EL MINISTERIO

PUBLICO EN LA INVESTIGACION PRELIMINAR DEL DELITO.

LEY Nº 27934

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO: La Comisión Permanente del Congreso de la República ha dado la
Ley siguiente:
Artículo 1.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la
dirección de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de
cualquier otra naturaleza, la Policía Nacional del Perú dejando constancia de dicha
situación dará cuenta al Ministerio Público dentro de las veinticuatro horas de
iniciada la investigación más el término de la distancia de ser el caso y podrá
realizar cualquiera de las siguientes acciones:

1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes
derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento material
que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y la
inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo
dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución.
10.Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11.Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para
ponerla a disposición del Fiscal.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas

detalladas, las que entregará al Fiscal cuando asuma la dirección de la
investigación.
Producida dicha entrega, el Fiscal dictará resolución fundamentada a través de la
cual expresará los motivos que le impidieron asumir la conducción de estas
diligencias, evaluando en todo caso la legalidad de cada una de las actuaciones
policiales, pudiendo ordenar que se realicen nuevamente o se amplíen bajo su
dirección.
Las partes podrán intervenir en todas las diligencias practicadas por la Policía y
tendrán acceso a todas las diligencias realizadas.
Sus actuaciones son reservadas.(*) Artículo modificado por el Artículo 1° del
Decreto Legislativo N° 989, publicado el 22 julio 2007, cuyo texto es el siguiente:
Actuación de la Policía en la investigación preliminar
La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de
hechos de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partícipes, dando
cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conducción de la investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la
conducción de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de
cualquier otra naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el
párrafo precedente, dejando constancia de dicha situación y deberá realizar según
resulten procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes
derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada
judicialmente su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento
material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto y
la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo
dispuesto en el artículo 2 inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para
ponerla a disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión
de los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación
que estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo
 cual suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que
así lo requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios
para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas

detalladas que entregará al Fiscal, respetando las formalidades previstas para la
investigación.

El Fiscal durante la Investigación puede disponer lo conveniente en relación al

ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Policía.

Las partes y sus abogados podrán intervenir en todas las diligencias practicadas y
tomar conocimiento de éstas, pudiendo en cualquier momento obtener copia
simple de las actuaciones, guardando reserva de las mismas, bajo responsabilidad
disciplinaria.

En caso de inobservancia del deber de reserva, el Fiscal deberá comunicar al

Colegio de Abogados correspondiente para que proceda con arreglo a sus
atribuciones.

El Fiscal dispondrá, de ser el caso, el secreto de las actuaciones en la investigación

por un plazo prudencial que necesariamente cesará antes de la culminación de las
mismas, poniendo en conocimiento de tal decisión a las partes.”

Artículo 2.- Actividades para realizarse por parte del Ministerio Público durante
la investigación preliminar
En casos de urgencia y peligro en la demora, antes de iniciarse formalmente la
investigación, el Fiscal podrá solicitar al Juez Penal, dicte motivadamente y por
escrito, la detención preliminar hasta por veinticuatro horas cuando no se da el
supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá pedir al
Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en los artículos 135
y 143 del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N° 638.

El Juez Penal, una vez recibida la solicitud, deberá resolver de inmediato el

otorgamiento o denegatoria de los pedidos a que se refieren los párrafos anteriores.
( Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el
22 julio 2007, cuyo texto es el siguiente:
La detención y la convalidación durante la investigación preliminar
En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la
investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse
formalmente la investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá
solicitar al Juez Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la
vista las actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por
veinticuatro (24) horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar
al Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el artículo 143
del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 638.
Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así
como de los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación
de la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante
delito haya evitado su detención; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los
delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del caso,
pueda existir peligro de fuga.

En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar

hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos
previstos en el inciso 2 y para la investigación de los delitos indicados, con
excepción de los casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo y espionaje, para los
cuales puede efectuarse la detención por un término no mayor de quince (15) días
naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artículo 2 de
la Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad
antes del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal

Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de
elevados los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos
inmediatamente De la orden de detención preliminar.

Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea

debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos
completos, edad, sexo,lugar y fecha de nacimiento.

a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la

Policía a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de
inmediato. Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse el
cumplimiento de detención por correo electrónico, facsímil, telefónicamente u otro
medio de comunicación válido que garantice la autenticidad del mandato judicial.
En todos estos casos, la comunicación deberá contener los datos de identidad
personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad
policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán
automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”. (*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado
el 22 julio 2007.
De la oportunidad del Auto de convalidación
En flagrancia, dentro del plazo de detención previsto en el literal f) del numeral 24,
del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, en el caso que el Fiscal solicite
la convalidación de la detención preliminar, debe previamente poner al detenido a
disposición del Juez Penal de Turno, para que:
a) Verifique su identidad con la asistencia de su abogado defensor o el de
oficio, garantizando el cumplimiento de sus derechos fundamentales; y,
b) Dicte en el día la resolución que corresponda respecto a la convalidación de
la detención preliminar solicitada.
En caso de ser procedente, dispondrá el retorno del detenido al centro de
detención policial que corresponda a disposición del Fiscal y en caso contrario,
dispondrá que continúe la investigación con el imputado en la calidad de citado.
Cuando no se presente el supuesto de flagrancia, el Juez debe resolver la solicitud
del Fiscal en el día de recibida. Para tal efecto, el Fiscal dentro del plazo de la
detención preliminar previamente solicitada con las actuaciones practicadas,
pondrá al detenido a disposición del Juez Penal de Turno para que se pronuncie
sobre la convalidación solicitada con arreglo al párrafo precedente”. (*)
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado
el 22 julio 2007.
De la motivación del auto de convalidación
El auto de convalidación, deberá contener los datos de identidad del imputado, la
exposición sucinta de los hechos objeto de imputación, los fundamentos de hecho
y de derecho, las circunstancias del caso concreto de las que pueda desprenderse
peligro de fuga, con mención expresa de las normas legales aplicables”. (*)
Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado el
22 julio 2007.
De los deberes de la Policía
Cuando se ha procedido a la detención, la Policía Nacional debe observar lo
siguiente:
a) El efectivo de la Policía que ha efectuado la detención en flagrancia, informará
al detenido la imputación que se le atribuye comunicando inmediatamente tal
hecho al Ministerio Público.
b) En los casos de detención preliminar judicial sin flagrancia, informará al
detenido sobre la imputación que se le atribuye y la autoridad que ha ordenado su
detención. Asimismo, la Policía comunicará la medida inmediatamente al Fiscal,
quien pondrá al detenido a disposición del Juez que dictó la orden de detención
preliminar al formalizar la denuncia correspondiente o para solicitar la
convalidación de la detención preliminar.
c) En todos los casos, la Policía informará al detenido de los derechos que le
asiste”(*)
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado
el 22 julio 2007.
De las facultades del Juez
En los casos de convalidación de la detención preliminar, el Juez de turno está
facultado para adoptar las siguientes medidas:
a) Constituirse, a requerimiento del detenido, al lugar donde se encuentre y
averiguar el avance de las investigaciones y el estado de su salud. En caso de
advertir la afectación indebida del derecho de defensa o de irregularidades que
perjudiquen gravemente el éxito de las investigaciones, pondrá tales hechos en
conocimiento del Fiscal a cargo de la investigación, quien dictará las medidas de
corrección que correspondan, en un plazo no mayor de veinticuatro horas,
debiendo poner en conocimiento del Juez, tales medidas. De no adoptar las
medidas de corrección necesarias, el Juez pondrá en conocimiento de ello al
Fiscal Superior competente, para que proceda con arreglo a sus atribuciones.
b) Disponer, de oficio o a pedido del detenido, su abogado o cualquier familiar de
éste, el inmediato reconocimiento médico legal de aquél, en el término de la
distancia, siempre y cuando el Fiscal no lo hubiera ordenado.
c) Autorizar, el traslado del detenido de un lugar a otro de la República, después de
efectuado el reconocimiento médico legal, previo pedido fundamentado del Fiscal,
cuando la medida sea estrictamente necesaria para el éxito de la investigación. La
duración de dicho traslado no podrá exceder del plazo señalado para la
convalidación de la detención y, deberá ser puesto en conocimiento del Fiscal y
del Juez del lugar de destino” (*)
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado
el 22 julio 2007.
De las facultades del Fiscal
Vencido el plazo de la convalidación de la detención, el Fiscal deberá presentar la
correspondiente denuncia ante el Juez competente, pudiendo solicitar las medidas
que estime conveniente o, en caso contrario, disponer la libertad del detenido” (*)
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 989, publicado
el 22 julio 2007.
De la Apelación
En caso de formularse apelación contra el auto de detención preliminar o contra el
que dispone la convalidación se debe observar lo siguiente:
a) Contra el auto que contiene la orden de detención preliminar o la convalidación,
en su caso, procede recurso de apelación. El plazo para apelar es de un día. La
apelación no suspende la ejecución del auto impugnado.
b) El Juez elevará los actuados inmediatamente al superior jerárquico, el que
resolverá previa vista de la causa, la misma que será fijada dentro de las cuarenta
y ocho horas de recibidos los autos.
La decisión se expedirá el día de la vista o al día siguiente, bajo responsabilidad.”
( Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 989, publicado el
22 julio 2007.
De otras medidas que pueda adoptar el Fiscal a fin de optimizar el resultado de la
investigación preliminar el Fiscal, podrá disponer lo siguiente:
Cuando se trate de diligencias preliminares que afecten actividades propias de la
delincuencia organizada, y en tanto existan indicios de su comisión, podrá autorizar a
miembros especializados de la Policía Nacional del Perú y teniendo en cuenta su
necesidad a los fines de la investigación, actuar bajo identidad supuesta y adquirir y
transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito y diferir la incautación de los
mismos. La identidad supuesta será otorgada por la Dirección General de la Policía
Nacional del Perú por el plazo de seis (6) meses, prorrogables por el Fiscal por
períodos de igual duración mientras perduren las condiciones para su empleo,
quedando legítimamente habilitados para actuar en todo lo relacionado con la
investigación concreta y a participar en el ámbito jurídico y social bajo tal identidad. En
tanto sea indispensable para la realización de la investigación, se pueden crear,
cambiar y utilizar los correspondientes documentos de identidad.
El Fiscal, cuando las circunstancias así lo requieran, podrá disponer la utilización
de un agente especial, entendiéndose como tal al ciudadano que, por el rol o
situación en que está inmerso dentro de una organización criminal, opera para
proporcionar las evidencias incriminatorias del ilícito penal.

La designación de agentes encubiertos, deberá consignar el nombre verdadero y

la identidad supuesta con la que actuarán en el caso concreto.
Esta decisión será reservada y deberá conservarse fuera de las actuaciones con la
debida seguridad. Una copia de la misma se remite a la Fiscalía de la Nación, que
bajo las mismas condiciones de seguridad, abrirá un registro reservado de aquellas.

La información que vaya obteniendo el agente encubierto deberá ser puesta a la

mayor brevedad posible en conocimiento del Fiscal.
Dicha información deberá aportarse al proceso en su integridad y será valorada
por el órgano jurisdiccional competente. De igual manera, esta información sólo
puede ser utilizada en otros procesos, en la medida en que se desprendan de su
utilización conocimientos necesarios para el esclarecimiento de un delito.

La identidad del agente encubierto se puede ocultar al culminar la investigación en

la que intervino. Asimismo, es posible la ocultación de la identidad en un proceso,
siempre que se acuerde mediante resolución judicial motivada y que exista un
motivo razonable que haga temer que la revelación pondrá en peligro la vida, la
integridad o la libertad del agente encubierto o agente especial, o que justifique la
posibilidad de continuar utilizando la participación de estos últimos.

Si con la actuación del agente encubierto o del agente especial pudiera lesionarse
algún derecho fundamental, deberá solicitarse previamente autorización al Juez
Penal de turno, quien dispondrá lo conveniente de conformidad con la Constitución
Política del Perú, adoptando además las medidas que el caso requiera.

Este procedimiento será especialmente reservado. El agente encubierto estará

exento de responsabilidad penal por aquellas actuaciones que sean consecuencia
necesaria del desarrollo de la investigación, siempre que guarden la debida
proporcionalidad con la finalidad de la misma y no constituyan una manifiesta
provocación al delito” (*) (*) Artículo incorporado por el Artículo 1 del Decreto
Legislativo Nº 989, publicado el 22 julio 2007.

Artículo 3.- Orden de detención. Ejecución

Habiendo ordenado el Juez Penal la detención preventiva solicitada por el Fiscal
ésta deberá ser puesta en conocimiento de la Policía Nacional del Perú a la
brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato.
Sin perjuicio de lo expuesto en el párrafo anterior y debido a circunstancias
extraordinarias podrá ordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo
electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de comunicación válido que
garantice la veracidad del mandato judicial.
COMENTARIO:
La detención policial en flagrancia es de 48 horas, desde el 10 de mayo de 2017
esto debido a la modificación constitucional del literal f del inciso 24 del artículo 2º
de la Constitución, contenida en la Ley Nº 30558.

Este importante cambio, que afecta la libertad de todos los ciudadanos y empodera a
la Policía para la persecución del delito, presenta ciertas peculiaridades, el Juez,
mediante resolución escrita y motivada, y el Policía, en caso de flagrante delito,
son los únicos autorizados para detener a un ciudadano.
Por flagrante delito se entiende que:
a) el agente es descubierto en la realización del delito,
b) el agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto,
c) el agente ha huido y ha sido identificado (por el agraviado, testigos o medios
audiovisuales) durante o inmediatamente después del hecho delictivo y es
encontrado dentro de las 24 de producido el acto ilícito,
d) el agente es encontrado dentro de las 24 horas después del acto ilegal o con
los efectos o instrumentos del delito que indiquen su participación en el hecho
delictuoso; excepto terrorismo, espionaje, tráfico ilícito de drogas y los delitos
cometidos por organizaciones criminales, siendo el plazo de detención de 15 días
naturales.
Hay que tener en cuenta que este es un plazo máximo de detención. Una vez
acabado este plazo la Policía debe dar cuenta al Ministerio Público y al Juez,
quien puede asumir jurisdicción antes de vencidas las horas/días de la detención.

Por los delitos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. La Ley Nº 30558
introduce los delitos cometidos por organizaciones criminales.
Una organización criminal es definida como cualquier agrupación de tres o más
personas que se reparten diversas tareas o funciones, cualquiera sea su
estructura y ámbito de acción, que, con carácter estable o por tiempo indefinido,
se crea, existe o funciona, inequívoca y directamente, de manera concertada y
coordinada, con la finalidad de cometer uno o más delitos graves.

Puede realizar el registro del detenido y su identificación; recoger y conservar los

objetos relacionados al delito; recibir la manifestación de los supuestos autores y
partícipes de los hechos investigados (con presencia de su abogado defensor),
entre otros. Dichos actos de investigación deben constar en actas que se
entregarán al Fiscal. La Policía no puede negar al investigado saber la razón de su
detención, ni impedirle hacer llamadas o actos de comunicación, de forma
inmediata, con sus familiares, el abogado que libremente escoja para su defensa u
otra persona que designe.
Tiene como deber además abstenerse de emplear medios coercitivos,
intimidatorios o contrarios a su dignidad. Por ejemplo, no está permitido someter al
investigado al “detector de mentiras”. Además de informar al médico legista o a un
profesional de la salud, cuando el estado del investigado así lo requiera.
El Código Procesal Penal, promulgado mediante el Decreto Legislativo Nº 957 del
24 JUL.2004, establece en los artículos 67º y 68º del capítulo II, título I, sección IV
del Libro Primero, la función de investigación y atribuciones de la Policía.

El citado primer artículo, señala que "La Policía Nacional en su función de

investigación debe, inclusive por propia iniciativa, tomar conocimiento de los delitos y
dar cuenta inmediata al Fiscal, sin perjuicio de realizar las diligencias de urgencia e
imprescindibles para impedir sus consecuencias, individualizar a sus autores y
partícipes, reunir y asegurar los elementos de prueba que puedan servir para la
aplicación de la Ley Penal".

Con lo cual se reconoce plenamente que una de las funciones de la Policía

Nacional del Perú es la "función de investigación" y específicamente de delitos; sin
embargo ésta siempre estará sujeta a la conducción del Fiscal; es más, el numeral
2 taxativamente refiere: "Los policías que realicen funciones de investigación están
obligados a apoyar al Ministerio Público para llevar a cabo la investigación
preparatoria", lo que corrobora de sobremanera los antes expresado.

El segundo artículo aludido establece las atribuciones de la Policía, precisando

que en función de investigación y bajo conducción del Fiscal la policía podrá
realizar. Por otro lado, todas las diligencias especificadas, la Policía sentará actas
detalladas las que se entregará al Fiscal; asimismo que la Policía respetará las
formalidades previstas para la investigación; y finalmente que el Fiscal durante la
investigación preparatoria puede disponer lo conveniente en relación al ejercicio
de las atribuciones reconocidas a la Policía, lo que quiere decir que la institución
policial tendrá necesariamente una relación directa con el Ministerio Público para
le ejecución de las diligencias y procedimientos de investigación.

Por último, establece que el imputado y su defensor podrán tomar conocimiento de

las diligencias practicadas por la policía y tendrán acceso a las investigaciones
realizadas, en este caso se debe entender que ello se hará con conocimiento y
autorización del Fiscal; teniendo en consideración que puede darse la posibilidad
de haberse decretado la reserva o el secreto de la investigación, conforma lo
dispone el artículo 324º del citado Código Procesal Penal, en cuyo supuesto, esta
deberá concluir antes de la culminación de la investigación preparatoria.

Taller Vivencial: Dramatización de casos relacionados con los procedimientos

policiales en el marco de las leyes estudiadas
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13feb2020

LEY N° 27936 LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGÍTIMA

DEFENSA

Artículo 1.- MODIFICA LEGÍTIMA DEFENSA

Modifíquese el artículo 20 numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará
redactado de la siguiente manera:
Artículo 20.- Causas eximentes
Está exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye
para la valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios,
considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y
peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios de
que se disponga para la defensa.

Artículo 2.- EVALUACIÓN DE LA LEGÍTIMA DEFENSA

Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión
por parte del Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción
penal, de formular acusación o de retirar la acusación ya emitida.

PROTOCOLO INTERVENCION EN FLAGRANCIA Y

DERECHOS OBJETIVO:
Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia
delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa.

CONCEPTOS

LA FLAGRANCIA DELICTIVA
Previo al abordaje de la figura legal denominada arresto ciudadano, es necesario
definir el concepto de flagrancia.
Esta definición es un tema que aún se mantiene en debate a nivel doctrinario, de
esta manera suele distinguirse 3 supuestos:
Flagrancia estricta: Cuando el sujeto es sorprendido en el mismo acto de estar
ejecutando el delito.

Cuasiflagrancia: Cuando ya se ha ejecutado el delito, pero es detenido poco

después ya que no se le perdió de vista desde entonces, y

Presunción de flagrancia: Cuando sólo hay indicios razonables que permiten

pensar que es el autor del delito. Ahora, la Real Academia de la Lengua Española
refiere que la flagrancia es el mismo momento de estarse cometiendo un delito, sin
que el autor haya podido huir. Luego, tenemos como otra definición que el delito
flagrante, es cuando se ha cometido públicamente y cuyo perpetrador ha sido visto
por muchos testigos.

Con la definición legal de lo que es la flagrancia delictiva, también es importante

establecer los dos requisitos insustituibles y constitutivos de dicha figura; así
tenemos:
i) Inmediatez temporal: En primer lugar, hay que tener en consideración que
flagrancia y consumación no coinciden temporalmente; en segundo punto, la
flagrancia –en su concepto estricto- implica sorprender al sujeto durante o
inmediatamente después de la perpetración del delito, es decir, cuando éste se
hubiera cometido instantes antes.
ii) Inmediatez personal: Este elemento exige que el sujeto sea sorprendido en el
lugar de la comisión del supuesto hecho delictivo o en sus inmediaciones luego
de la persecución. Sin embargo, en ambos casos se requiere que el sujeto esté
relacionado a los instrumentos u objetos que evidencien su participación en el
mismo.

Artículo 259°. - DETENCIÓN POLICIAL EN FLAGRANCIA (NCPP)

La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de
la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que
haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con
cuya tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las
veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la
perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que
hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su
vestido que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso

LEY N° 29372 LEY QUE MODIFICA EL ART.259° Y ART.260° DEL CÓDIGO

PROCESAL PENAL, REFERIDOS A LA DETENCIÓN POLICIAL Y ARRESTO
CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO
.
Artículo 259.- DETENCIÓN POLICIAL
1. La Policía detendrá, sin mandato judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
Existe flagrancia cuando el sujeto agente es descubierto en la realización del
hecho punible, o acaba de cometerlo, o cuando:

a. Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración

del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya registrado
imágenes de éste y, es encontrado dentro de las 48 horas (*) de producido
el hecho punible.
 b. Es encontrado dentro de las 48 horas (*), después de la perpetración del
delito con efectos o instrumentos procedentes de aquél o que hubieren sido
empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su vestido que
indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso.

2. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor de

dos años de privación de libertad, luego de los interrogatorios de identificación
y demás actos de investigación urgentes, podrá ordenarse una medida menos
restrictiva o su libertad.

Artículo 260.- ARRESTO CIUDADANO.

1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al
arresto en estado de flagrancia delictiva.
2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que
constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana.

Se entiende por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la

dependencia policial más cercana o al Policía que se halle por inmediaciones
del lugar.
En ningún caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad
en un lugar público o privado hasta su entrega a la autoridad policial.

La Policía redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás

circunstancias de la intervención.

LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ARRESTO CIUDADANO

La figura del arresto ciudadano, ha generado un debate en torno a su
constitucionalidad, pues como es sabido la Constitución del Estado en su artículo
2º inciso 24), literal f), establece dos supuestos:
la detención policial en caso de flagrancia (detención prejudicial) y
la detención por orden escrita de Juez (detención judicial).

Al respecto, tenemos dos interpretaciones posibles. La primera, basándose en la

literalidad del referido dispositivo constitucional, sostiene que sólo existen dos
posibilidades de detención: una detención judicial, es decir, por mandamiento
escrito y motivado del juez en un proceso penal, y la otra detención policial, que
sólo procede en casos de delito flagrante.

De acuerdo con esta interpretación se habría incorporado un supuesto de

detención no previsto constitucionalmente y que ha sido introducido mediante una
ley ordinaria.

La segunda, y que consideramos la interpretación mas adecuada, es que el

arresto ciudadano si bien es una innovación respeto al recorte de la libertad, no es
una detención propiamente dicha sino una aprehensión hecha por particulares que
consiste en coger, prender, o asegurar a una persona cuando está cometiendo un
delito flagrante; por lo cual no contradice el mandato constitucional, además que
para su ejecución requiere de ciertos requisitos; y si bien la interpretación
constitucional de los derechos fundamentales es restrictiva, también es cierto que
la propia Norma Fundamental autoriza la restricción de la libertad personal en los
casos previstos expresamente en la ley en tal sentido no se le puede hacer
reparos de inconstitucionalidad.

CARACTERISTICAS DEL ARRESTO CIUDADANO

El arresto ciudadano, como figura legal, esta provista de ciertos requisitos
indispensables para su configuración, pues, de no ser así dicha institución
carecería de legitimidad y validez, al margen de que se podría generar abusos y
arbitrariedades con la consecuente limitación de la libertad ambulatoria.

Es pues, que, en este contexto, se diferencian como condiciones normativas

necesarias las siguientes características:
1. Debe realizarse por particulares cuando exista flagrancia delictiva en la forma que
el artículo 259º del CPP establece. Aquí no existe distingo en quien, y cuantos
pueden realizar la aprehensión, pudiendo recaer dicha acción en un testigo,
personal de la municipalidad (serenazgo), personal policial que no se encuentre de
servicio, agrupaciones u organizaciones vecinales de seguridad pública, vigilantes
particulares y hasta la propia víctima;

2. Una vez realizado el arresto ciudadano, la persona aprehendida debe ser entregada
junto con los objetos vinculados con el delito a la autoridad policial más cercana.

3. Esto se justifica en el sentido que la conducta del particular sólo se dirige a

aprehender temporalmente al delincuente cuando está cometiendo un delito
flagrante, para posteriormente conducirlo a la autoridad policial que es la
encargada de la investigación pertinente; y,

4. Se debe elaborar un acta, donde conste la entrega y las circunstancias de la

intervención. Entiéndase que la elaboración del acta debe ser realizada por la
autoridad policial, en donde se consignará las circunstancias del hecho y los
objetos encontrados que vinculan al aprehendido, las condiciones físicas y de
salud del mismo y la identidad de ciudadano que realizó el arresto.

Consideramos que el arresto ciudadano es una forma subsidiaria de que los

particulares puedan colaborar facultativamente con la administración de justicia en
la aprehensión de quien es sorprendido en la realización de un delito; colaboración
voluntaria que no debe distraer las acciones de la Policía Nacional en garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas, ya que es el principal órgano
encargado de la detención de los delincuentes.

De otro lado, también inferimos que sea poco probable su aplicación por el
ciudadano común, ya que el riesgo de realizar una aprehensión lo expondría a la
peligrosidad de los delincuentes que mayormente están premunidos de armas y
de preferencia de armas de fuego; en tal sentido los facultados directos lo
constituirían los grupos organizados u organizaciones vecinales de seguridad
ciudadana y el serenazgo, por lo que debe de reglamentarse la actuación de éstos
y así evitar posibles excesos.

LEY N° 30558 DEL 04MAY2017, QUE MODIFICA EL LITERAL “F” DEL INCISO
24 DEL ARTÍCULO 2º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Artículo único. Modificación del literal f del inciso 24 del artículo 2º de la
Constitución Política del Perú Modificase el literal f del inciso 24 del artículo 2º de la
Constitución Política del Perú, conforme al texto siguiente:
“Artículo 2°. - Toda persona tiene derecho:
[…]
Num.24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
[…]
Inc. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del
juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.

La detención no durará más del tiempo estrictamente necesario para la

realización de las investigaciones y, en todo caso, el detenido debe ser
puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro del plazo máximo
de cuarenta y ocho horas o en el término de la distancia.

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje, tráfico ilícito

de drogas y a los delitos cometidos por organizaciones criminales.

En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención

preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince
días naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Público y al juez, quien puede
asumir jurisdicción antes de vencido dicho término”.
 II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
SEPTIMA SEMANA (04 horas)
20feb2020

1ra.EVALUACION PARCIAL

II UNIDAD
MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
OCTAVA SEMANA (04 horas)
27feb2020

EL PATRULLAJE POLICIAL
CONCEPTO:
Es la actividad del servicio de Policía que se realiza en el marco de la vigilancia
urbana y rural a través de medios de locomoción específicos para el desarrollo de
acciones preventivas, disuasivas y de control, asegurando la convivencia y la
seguridad ciudadana.
El servicio de PATRULLAJE Y VIGILANCIA posibilita al profesional de Policía ser
parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de la gestión en la solución
de problemas de seguridad y convivencia ciudadana

El patrullaje es una operación policial que cotidianamente realiza la PNP, con el

objeto de mantener el orden público la seguridad ciudadana previniendo hechos
ilícitos.

Las intervenciones que tuvieran lugar durante el servicio de patrullaje policial se

efectuarán de acuerdo a ley y respetando los Derechos Humanos.

OBJETIVO
Contribuir al mantenimiento de las condiciones necesarias para la preservación de
la convivencia y seguridad ciudadana, en una jurisdicción determinada mediante el
conocimiento, prevención, disuasión y atención de fenómenos delictivos,
contravencionales u otros conflictos ciudadanos.

EL PATRULLAJE COMO OPERACIÓN POLICIAL

El patrullaje como operación policial, es el conjunto de actividades realizadas por
las unidades de la PNP que disponen de los medios aplicables a la prevención de
actos ilícitos.

El patrullaje es la primera actividad policial conocida y constituye la más

importante acción contra los actos delictivos

Patrullaje es la modalidad de servicio que emplea la policía para brindar seguridad

a la propiedad y a las personas de una demarcada territorialidad, existe patrullaje
motorizado, a pie, canino, en bicicleta, acuático, motocicleta, aéreo. Siendo el más
común y el de especial consideración por el acercamiento que tiene el policía con
el ciudadano.
La misión del patrullaje es responder a las demandas de ayuda de los ciudadanos,
así como jugar un importante papel preventivo gracias a una presencia policial
constante en un territorio determinado.

En este sentido, el patrullaje ofrece numerosas posibilidades de contacto con la

población.

Este acercamiento puede permitir a los policías conocer mejor las necesidades de
los ciudadanos y responder mejor a las aspiraciones de la colectividad.

CONDICIONES O ASPECTOS GENERALES PARA LA REALIZACIÓN DEL

PATRULLAJE

1. Sector: “la extensión de terreno que ha de cubrir con vigilancia el

personal policial durante el servicio”.

2. Duración: El servicio de vigilancia es de carácter permanente y

organizado de acuerdo con las necesidades y características de la
población y el sector.
Es realizado por el personal en turnos de vigilancia cuya duración no
debe exceder ocho horas continuas. De acuerdo a la necesidad del
Servicio el Comando dispondrá la duración del mismo
En el caso del patrullaje en aeronaves este dependerá del tipo de
aeronave en que se realice.

3. Seguridad: Durante el tiempo de ejecución del servicio, el personal

comprometido deberá implementar, ejecutar y mantener las medidas de
seguridad que sean necesarias para el cumplimiento de sus labores,
evitando hechos que afecten la integridad personal.

4. Conocimiento de la jurisdicción: Corresponde al conjunto de

información levantada y registrada en la memoria local y topográfica de
la unidad y que hace referencia a vías de comunicación, edificaciones
(viviendas, almacenes, bancos, centros comerciales, restaurantes,
edificios públicos, etc.), patrones sociales y culturales, puntos críticos,
entre otros, necesarios para planificar y desarrollar el patrullaje.

ACTITUD DEL POLICIA DURANTE EL PATRULLAJE

Durante la realización del patrullaje, el personal uniformado deberá mantenerse
en estado de alerta, acompañado de una actitud amable, positiva y de servicio
hacia la comunidad.

Esta actitud permite cumplir con su FINALIDAD de:

- Prevenir la comisión de delitos, faltas y contravenciones
- Proporciona seguridad al ciudadano
- Constituye una regulación de la conducta ciudadana
- Garantizar y conservar la paz social
- Auxiliar a los accidentados, enfermos, ancianos y niños
 - Información al pueblo mediante el dialogo
- Actuar con iniciativa y criterio
- Permite conocer y dialogar con el vecino en la solución de sus problemas.
El patrullaje es una forma o manera de prestar el servicio de vigilancia (conocido como
servicio de calle) utilizada para neutralizar la comisión de delitos y faltas e incrementar la
percepción de seguridad en la zona urbana y rural.

LA ACTITUD DEL POLICIA EN UNA INTERVENCION

Las armas de fuego, por supuesto, se sitúan como una parte importante de las
posibilidades de respuesta y por ende de defensa. Nuestras armas, después de
todo, son nuestra última posibilidad de defensa, y la habilidad en su uso en
algunas situaciones puede ser la única opción que tengamos en un enfrentamiento

. Pero no acaba ahí nuestra preparación para salir ilesos. También tiene que ver
con los siguientes elementos que jugarán a nuestro favor:El acondicionamiento
mental. - Puede prepararnos para un encuentro crítico antes de que ocurra y
ayudarnos a hacer frente a peligros antes, durante y después de que ocurran.
 Pensar tácticamente. - Nos aportará confianza y seguridad no sólo en
situaciones que podamos enfrentar día a día, sino también ante las
"rarezas" extra-peligrosas que podemos encontrar, aunque sólo sea una
vez en nuestra vida.
confrontación
La manipulación verbal. - Puede posibilitar prevenir la escalada de una
y permitirnos el control no violento de una situación que está
a punto de explotar o suceder.
libresLasdehabilidades físicas. - Puede mantenernos vivos y en muchos casos
heridas cuando no podemos recurrir a la fuerza, bien por
imposibilidad física, bien por no estar justificado su uso.
Pero quizás, la más importante de todas las facetas sea la ACTITUD,
elemento esencial para jugar nuestras opciones tácticas en cualquier
momento y lugar.

ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DEL PATRULLAJE

Las unidades policiales en desarrollo del patrullaje deben portar básicamente
los siguientes elementos:

1. Uniforme reglamentario
2. Defensa de goma o Tonfa o porra
3. Armamento y su respectiva munición
4. Equipo de comunicaciones (radios, celulares, Avantel, equipos de
transmisión de datos)
5. Placa de identificación policial
6. Documentos de identidad personal e identificación policial
7. Libreta de anotaciones
8. Elementos de seguridad industrial y bioseguridad
9. Bolígrafo
10. Reloj
11. Silbato
12. Linterna
13. Impermeable
 14. Chaleco antibalas nivel 3
15. Esposas metálicas

TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN POLICIAL CON FINES

DE IDENTIFICACIÓN A PRESUNTO INFRACTOR.

EL CONTROL DE IDENTIDAD POLICIAL.

(ART.205° Y 206° DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL).

A. Técnicas de Intervención Policial Toda intervención policial, por lo general,

debe ser efectuada como mínimo por dos efectivos policiales, debiendo ser
planificada apenas se tenga cono- cimiento de ella (no necesariamente en
un documento), definiendo los roles que le corresponda cumplir a cada
efectivo policial. P1 será el que se encargue de efectuar el contacto con la
persona a intervenir; P2 prestará la seguridad respectiva.

En caso que la intervención sea ejecutada por dos efectivos a pie, éstos
deben formar en lo posible un cono de seguridad, en cuya base deben
ubicarse los policías interventores, y en el vértice o punto medio proyectado
del cono el presunto infractor.

1. Aspectos importantes a tener en cuenta:

a. Actitud de la persona a ser intervenida

El efectivo policial debe tener en cuenta el comportamiento de la
persona a intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia
pasiva o activa, llegando inclusive a la agresión letal.

b. Percepción del riesgo

 Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe
considerar las características del lugar de la intervención (ubicación,
estructuras desconocidas, callejones, edificaciones, iluminación,
entre otros) que puedan representar un riesgo para la integridad del
efectivo policial o de terceros, así como el posible apoyo de otras
personas al infractor. El efectivo policial deberá valerse de barreras
naturales o artificiales que le brinden verdadero abrigo.

c. Nivel de fuerza a emplear

Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que se
presentan en la intervención, el efectivo policial empleará la fuerza, de
acuerdo al nivel de resistencia de la persona a intervenir.

B. Intervención con fines de identificación

Es conveniente tener en consideración los siguientes aspectos:

–Formar el cono de seguridad, tomando una distancia aproximada de dos brazos
extendidos, que impida al intervenido atentar contra la integridad física del o
los efectivos policiales; de existir una pared (inmueble), el efectivo que da la
seguridad debe ubicarse de espaldas a ésta.
–Individualizar claramente a la persona a intervenir (vestimenta, características
físicas, sexo, etc.)
–Identificarse (grado, apellidos y unidad en la que presta servicio), haciéndole
conocer el motivo de la intervención.
–Solicitarle sus documentos de identificación personal, permaneciendo siempre en
una actitud vigilante, sin descuidar el contacto visual.
–Recibir los documentos con la mano que no porte el arma de fuego; esto para
permitir que ante una eventual reacción pueda usarla con libertad de acción.
–Al verificar los documentos, hacerlo en una posición tal que no obstaculice el
dominio visual, principalmente de las manos del intervenido
–Efectuar preguntas relacionadas a los datos consignados en el documento de
identidad con la finalidad de contrastarlos, o formular preguntas modificando
algunos datos que permitan establecer la titularidad de los mismos; por
ejemplo, mencionarle como su segundo nombre uno que no le corresponde.
–Culminada la intervención sin novedad, el policía de contacto (P1) agradecerá su
colaboración, desplazándose luego hacia la ubicación del policía de seguridad
(P2), para que el ciudadano reinicie su camino acompañándolo con la mirada
hasta cierta distancia.

Sesión practica

A. El control de identidad policial. (Art.205° del Código Procesal Penal).

1. La Policía, en el marco de sus funciones, sin necesidad de orden del

Fiscal o del Juez, podrá requerir la identificación de cualquier persona y
realizar las comprobaciones pertinentes en la vía pública o en el lugar
donde se hubiere hecho el requerimiento, cuando considere que resulta
necesario para prevenir un delito u obtener información útil para la
averiguación de un hecho punible. El intervenido tiene derecho a exigir
al Policía le proporcione su identidad y la dependencia a la que está
asignado.
2. La identificación se realizará en el lugar en que la persona se encontrare,
por medio del correspondiente documento de identidad. Se deberá
proporcionar al intervenido las facilidades necesarias para encontrarlo y
exhibirlo. Si en ese acto se constata que su documentación está en orden,
se le devolverá el documento y autorizará su alejamiento del lugar.
3. Si existiere fundado motivo que el intervenido pueda estar vinculado a
la comisión de un hecho delictuoso, la Policía podrá registrarle sus
vestimentas; equipaje o vehículo. De esta diligencia específica, en caso
resulte positiva, se levantará un acta, indicándose lo encontrado, dando
cuenta inmediatamente al Ministerio Público.
4. En caso no sea posible la exhibición del documento de identidad, según la
gravedad del hecho investigado o del ámbito de la operación policial
practicada, se conducirá al intervenido a la Dependencia Policial más
cercana para exclusivos fines de identificación. Se podrá tomar las huellas
digitales del intervenido y constatar si registra alguna requisitoria. Este
procedimiento, contado desde el momento de la intervención policial, no
puede exceder de cuatro horas, luego de las cuales se le permitirá
retirarse. En estos casos, el intervenido no podrá ser ingresado a celdas o
calabozos ni mantenido en contacto con personas detenidas, y tendrá
derecho a comunicarse con un familiar o con la persona que indique. La
Policía deberá llevar, para estos casos, un Libro-Registro en el que se
harán constar las diligencias de identificación realizadas en las personas,
así como los motivos y duración de las mismas.
5. Siempre que sea necesario para las finalidades del juicio o para las
finalidades del servicio de identificación, se pueden tomar fotografías
del imputado, sin perjuicio de sus huellas digitales, incluso contra su
voluntad en cuyo caso se requiere la expresa orden del Ministerio
Público y efectuar en él mediciones y medidas semejantes. De este
hecho se levantará un acta.
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
NOVENA SEMANA (04 horas)
05MAR2020

DIRECTIVA NRO.03-2018-IN
Lineamiento sectorial vecindario seguro-policía comunitaria por sectores
OBJETO
Establecer el Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro - Policia Comunitaria por
Sectores que se sustenta en el modelo de policía Comunitaria para orientar la
gestión de la seguridad ciudadana y fortalecer la legitimidad de la institucionalidad
policial frente a la ciudadanía. en el marco del Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana aprobado por Decreto Supremo N' 012-2013-IN y alineado a la
Estrategia Multisectorial para la Prevención Social del Crimen y la Violencia
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro aprobada por Decreto Supremo N' 008-
2017-IN

FINALIDAD

Contar con un lineamiento sectorial que contribuya a institucionalizar el modelo de

Policia Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y
sectorización de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función
policial de manera articulada con las autoridades locales para acercarse a la
ciudadanía y permita coadyuvar a la mira de la seguridad ciudadana.

ALCANCE

Las disposiciones del Lineamiento Sectorial Vecindario - Policia Comunitaria Por

Sectores son de cumplimiento obligatorio para todos los órganos y unidades
orgánicas del Ministerio del Interior (MININTER) y de la Policia Nacional del Perú
(PNP) dentro del ámbito de sus competencias.

DISPOSICIONES GENERALES
La Policía Comunitaria Sectorizada es un trabajo de la Policía Nacional del Perú
para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la
descentralización de recursos policiales sectores y subsectores de la mano con
la comunidad y las autoridades locales.
Su naturaleza es preventiva, proactiva, participativa y privilegia el
involucramiento de las autoridades su comunidad.
El Lineamiento Sectorial Vecindario seguro – Policía Comunitario se guía por los
siguientes principios;
-Servicio policial orientado a la ciudadanía, Se definen las prioridades
intervenciones del servicio policial así corno los procesos de gestión a partir de
las necesidades y demandas de la ciudadanía que permitan una mejor y
oportuna respuesta a las mismas. con el mejor uso de recursos y capacidades
disponibles para generar una mayor proximidad al ciudadano.
-Legitimidad del servicio policial. - Se fomenta el acercamiento a la ciudadanía
a través de una mayor aproximación de la Policía Nacional del Perú para
incrementar la confianza de la ciudadanía en la PNP, identificando a esta como
un actor importante en su comunidad.

-Articulación intersectorial y comunitaria. Se fomenta la participación activa,

articulada e integrada de los actores involucrados en la ciudadanía, para
fortalecer la comunicación, coordinación y ejecución continua de las acciones
en materia de seguridad ciudadana entre autoridades y

-Optimización de los recursos y control de la gestión. - Se brinda un servicio

policial cm valor público que genere un impacto positivo en la calidad de vida
de la ciudadanía y que satisfaga oportunamente sus necesidades en materia de
seguridad ciudadana, garantizándose que no cometan actos de corrupción.

-Innovación y aprovechamiento de las tecnologías. - Se brinda servicio policial que

emplea la inteligencia policial. con sistemas y tecnologías de la información y
comunicaciones, para ampliar la apertura de vigilancia preventiva y actuar de forma
inmediata y efectiva ante los requerimientos y emergencias de la ciudadanía.
-Sostenibilidad. - Se brinda servicio policial continuo en su implementacion a nivel
nacional. el eficiente uso de los recursos y fortaleciendo las capacidades del
personal policial para el logro de los objetivos establecidos.
-Mejoramiento continuo. - “hoy mejor que ayer y mañana mejor que hoy”.

El Lineamiento Sectorial Vecindario-Policía Comunitaria por Sectores, se

retroalimenta permanentemente y mejora en su diseño e implementación a través
de un proceso de aprendizaje continuo. Los objetivos del Lineamiento Sectorial
Vecindario - Policía Comunitaria por Sectores son los siguientes:

✓ Contribuir a la reducción de la victimización. - Este objetivo está

orientado a disminuir el porcentaje de personas que han sido víctimas
de un hecho delictivo. como robo de dinero, cartera, celular. estafa,
hurto y robo en viviendas, robo de vehículo, amenazas,
intimidaciones, violencia familiar, entre otros.

✓ Incrementar la confianza de la ciudadanía en la Policía Nacional del

Perú. Este objetivo está orientado a mejorar el nivel de confianza en
la PNP por parte de la ciudadanía.

✓ Contribuir a la reducción de la percepción de inseguridad ciudadana. -

Este objetivo está orientado a reducir la sensación de vulnerabilidad de
la población frente a un delito que pueda atentar contra su seguridad.

DISPOSICIONES ESPECIFICAS
Lineamiento sectorial Vecindario seguro - policía Comunitaria por Sectores
SECTORIZACION DE LA JURISDICCIÓN POLICIAL
Este lineamiento está orientado a la descentralización de los servicios policiales
brindados por las comisarías y los Departamentos de Investigación Criminal
(DEPINCRIS) mediante la sectorización de las jurisdicciones policiales que se
realiza tomando en cuenta la Guía metodologica para el diseño de sectores y
mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la policía
nacional del Perú, Comprende la asignación de un Jefe de Sector y distribución
de recursos a fin de realizar el patrullaje preventivo por sectores, para contribuir a
evitar o mitigar los riesgos que amenacen la convivencia y tranquilidad de la
ciudadanía, articulando con otras unidades policiales, entidades; entre otros, que
participan en la labor de prevención operativa policial, en función del Mapa del
Delito y el Mapa de Riesgo formulados.

Además, busca articular la investigación policial realizada por los DEPINCRIS,

orientándola a combatir prioritariamente los delitos como la micro
comercialización de drogas, tenencia legal de arma y delitos patrimoniales
comunes de mayor incidencia, entre otros.
Igualmente, contempla el desarrollo de reuniones con los actores locales de la
jurisdicción policial involucrados en seguridad ciudadana a fin de evaluar y
planificar los objetivos semanales.
En el marco de este lineamiento se han definido las siguientes acciones:
Sectorizar jurisdicciones bajo responsabilidad de un Jefe de Sector y
distribuir recursos
La sectorización de las jurisdicción policial de las comisarias comprende:

La división geografica de la jurisdicción en sectores y subsectores y

cuadrantes a través de la Guía metodológica para el diseño de sectores y
mapa del delito en las jurisdicciones policiales de las comisarías de la Policía
Nacional del Perú vigente.
- Nombramiento de jefe de sector.- El comisario designa a Suboficial PNP
como jefe de cada sector.
- Asignacion de recursos (vehículos, personal y medios de comunicación)
de acuerdo a la disponibilidad. La asignación de recursos es de carácter
exclusivo para el servicio policial dentro del sector, salvo circunstancias
excepcionales determinadas por la Dirección General de la PNP.
Dicha sectorización tiene los siguientes objetivos específicos:

• Acercar el servicio al ciudadano, la descentralización de

funciones, recursos y responsabilidades.

• Brindar una mayor presencia policial preventiva y disuasiva en

zonas de alta afluencia de personas, congestión vehicular y de
mayor incidencia delictiva, con apoyo de personal administrativo de
otras unidades policiales.

• Responder de manera oportuna ante los requerimientos de la

ciudadanía y frente a la comisión de un hecho delictivo.
Efectuar patrullaje preventivo por sectores con otros actores
El patrullaje policial está dirigido a fomentar el acercamiento al ciudadano y
prevenir la comisión de delitos y faltas. Constituye una acción disuasiva y de
respuesta inmediata ante problema o la comisión de delito.
Esta acción implica la elaboración de los planes de patrullaje diseñados en
función de los mapas del delito y de riesgos.
Orientar prioritariamente la investigación efectuada por los DIPINCRIS a los delitos
comunes de mayor incidencia
Las DEPINCRIS designan equipos de a los definidos las Comisarías, que involucra la
asignación de personal policial y de para la investigación policial, realizando en cada
de espacios investigaciones. de acuerdo a la disponibilidad_De esta jefe de
DEPINCRI designa Suboficial PNP por antigüedad corno responsable de los sectores
asignados, que tienen como una de sus funciones la del jefe de sector de la
comisaria_
Los DEPINCRIS priorizan aquellas actividades delictivas de mayor incidencia en los
sectores asignados, tales como el hurto, el robo en la vía pública y en viviendas, micro
comercialización de tenencia y comercio de armas, entre otros.

Moral del servicio policial

Este lineamiento está orientado al fortalecimiento de la formación y capacitad&1 del
personal policial en el modelo de Policía Comunitaria, la implementación de
herramientas para la lucha contra la corrupción en las Comisarías y DEPINCRIS. así
como al incentivo del que contribuye al de los Objetivos del Lineamiento Sectorial
Vecindario Seguro - Policía Comunitaria por y la implementación de estándares para
atención de calidad al ciudadano.

La Dirección de Recursos Humanos de la PNP implementa el plan de incentivos que

incluye mecanismos de reconocimiento al personal policial cuyo desempeño contribuye
destacadamente en el logro de los Objetivos del Lineamiento Sectorial Vecindario
Seguro policía Comunitaria por Sectores.

LOS jefes de las Divisiones Policiales. Comisarías y DEPINCRIS son los responsables
de ejecutar dicho plan de incentivos. la finalidad de motivar a su personal en la
consecución de las metas establecidas para sus respectivas unidades policiales.

Mejorar la calidad en la atención al ciudadano en comisarías y DEPINCRIS

Las comisarías y los DEPINCRIS implementaran protocolos que garantizan una
oportuna y efectiva atención a los requerimientos de la ciudadanía, tornando en
consideración los siguientes criterios:
Asignación de personal especifico para brindar orientación a la ciudadanía para todos los
canales de atención (canal presencial, canal telefónico, canal virtual y canal móvil o
itinerante);
Implementar los protocolos y métodos para la atención a la ciudadanía y manejo
de situaciones de conflicto formalmente aprobados por la Dirección General de la
PNP, a propuesta de la Escuela Nacional de Formación Profesional policial y
entregados como parte de los progresos de capacitación.
Estas pautas abarca saludo, momento de la atención y despedida, lenguaje a
usar. entre otros aspectos_ Estos protocolos son de aplicación para el canal
presencial y telefónico; usan un lenguaje apropiado, no discriminatorio e inclusivo;
Implementar mecanismos para que la ciudadanía pueda presentar denuncias por
discriminacion
Orientar los servicios policiales a fin de que respondan a las necesidades y
expectativas de la ciudadanía.
Fortalecirniento del articulado con autoridades locales

Este lineamiento busca el trabajo conjunto entre la PNP y las autoridades locales.
Se trata de optimizar el servicio sumando recursos operativos, alineando formas
de patrullaje. mejorando la calidad de la información para la torna de decisión y,
desarrollando actividades en conjunto bajo un mismo objetivo.

En el marco de este lineamiento. se han definido las siguientes acciones:

Actividades de articulación con el gobierno local
Ejecución de reuniones de coordinación con autoridades locales para patrullaje
integrado y actividades conjuntas (•reunión de los jueves').
Integrar estadisticas de la Policia y el Serenazgo en cuanto la
información sea oportuna, fiable para la toma de decisiones.
Ejecución de patrullaje y del efectuado por los serenos del municipio
utizando la sectorización de la policía, que toma como fuente la Guía
Metodologica para el Diseño de Sectores y Mapa del Delito en las
Jurisdicciones Policiales de las Comisarias de la PNP.
Implementación de módulos de vigilancia policial y municipal
(Vecindario Seguro) que permitan una rapida intervención y
mayor cercanía ciudadanía.
Articular los planes locales de seguridad ciudadana con el
Lineamiento Sectorial Vecindario Seguro — Policia Comunitaria
por Sectores.
Desarrollo de programas preventivos policiales en coordinación
con las autoridades locales, de espacios públicos para la
convivencia Ciudadana.
Fortalecimiento del acercamiento y la participación comunitaria

busca fortalecer el acercamiento de la PNP a la ciudadanía. así como a través

de los programas de prevención policial contacto ciudadano y alianzas
estratégicas implementadas. En el marco de este lineamiento. han definido las
siguientes acciones:

programas de policial comunitaria, contacto ciudadano y alianzas estratégicas

por las comisarías

Consiste en generar espacios de confianza permanente que permitan un

acercamiento entre la policía y la cornunidad. se realiza de forma personalizada
empleando corno su principal actividad el contacto ciudadano. Paralelamente,
esta acción involucra el fortalecirniento de los programas preventivos como son:
Juntas Vecinales (JJW), Brigadas de Auto Protección Escolar (BAPE). Red de
Cooperantes (RRCC), policía escolar, Club de menores. Impensados.
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA SEMANA (04 horas)
12mar2020

PRIMERA SESION

EL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA DE LA PNP ORGANIZACIÓN

Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA
PNP
La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en el cumplimiento de
su finalidad y misión al servicio de la sociedad, comunidad y persona humana,
desde su creación, orienta su accionar a promover la participación organizada y
activa de la población, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y
tranquilidad públicas en sus respectivas comunidades, en una alianza estratégica
con sus autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.

La función de garantizar la paz social y la erradicación de todo tipo de violencia

requiere políticas claras integrales y de orden económico, social,
cultural, por lo que cualquier solución parte de la premisa de que esta debe ser
siempre multidisciplinaria y plurisectorial en la que se involucran a todas las
fuerzas vivas de la nación en el marco de los principios de la cultura de la paz,
seguridad, tranquilidad pública.

La Ley y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, contemplan la

problemática de la Seguridad Ciudadana como necesidad imperativa adoptando
alternativas que cierren la brecha originada por una demanda de la población de
seguridad, cada vez mayor en comparación con la actual capacidad
operativa de la Policía Nacional del Perú, en la que la participación del gobierno
central, de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la participación de la
comunidad organizada es fundamental en apoyo al esfuerzo que realiza la Policía
Nacional para disminuir los índices de criminalidad y delincuencia; convirtiéndose
en una problema de necesidad prioritaria y de urgente solución por parte del
estado y la sociedad.

La Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da facultades a

los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, para
promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción; y su Reglamento
detalla esta función general a nivel Provincial y Distrital para promover
no solo la organización, si no la capacitación de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, tanto a cargo de las Oficinas
de Participación Vecinal del Municipio, como de las Oficinas (Secciones)
de Participación Ciudadana de las Comisarías dentro de sus respectivos ámbitos
de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean integradas;
asimismo dicha norma precisa esta responsabilidad en las funciones específicas
del Jefe de la Policía a nivel Provincial, así como del Comisario Distrital.

Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la Ley Nº

27238, Ley de la Policía Nacional del Perú, en la que se establece como una de
las funciones de la PNP el garantizar la seguridad ciudadana y capacitar en esta
materia a las entidades vecinales organizadas y se detalla su accionar en su
Reglamento al describir el garantizar la seguridad ciudadana mediante acciones
de prevención, investigación, apoyo, orientación y protección a la comunidad, para
tal fin, organiza y capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr su
efectiva participación, manteniendo estrecha coordinación con las autoridades del
lugar y otras organizaciones civiles.

Para viabilizar estas actividades funcionales la Policía Nacional del Perú ha

institucionalizado, la Dirección de Seguridad Ciudadana – DIRSECIU-PNP,
con jurisdicción nacional, tanto como órgano de apoyo para brindar el
asesoramiento técnico-normativo; como el de ente rector del
"Sistema Policial de Participación Ciudadana SIPOLPACI", que tiene por misión
promover, tanto la participación activa y organizada de la comunidad, como generar
en el personal Policial cambios positivos en sus actitudes y comportamiento
ante las necesidades de seguridad que adolece la población, en todo el territorio
nacional desarrollando programas y actividades de prevención, promoción,
protección, proyección social y acciones cívicas en bien de la población de menos
recursos económicos y en especial de la niñez, adolescencia, juventud, mujer y
familia, así como desarrollar la estrategia Policía-Comunidad, en un esfuerzo por
mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad, que posibiliten la paz social
y permitan fortalecer la relación Ciudadanía – Policía.

Mediante Decreto Legislativo Nº 1267, se aprobó la Ley de la Policía Nacional del

Perú, con Decreto Supremo Nº 026-2017-IN, se autorizó el Reglamento, que fue
modificado mediante Decreto Supremo N° 011-2019-IN, en cuyo contenido indica:
DIRECCIÓN NACIONAL DE ORDEN Y SEGURIDAD
Artículo 162.- Dirección Nacional de Orden y Seguridad
La Dirección Nacional de Orden y Seguridad es el órgano de línea de la Policía
Nacional del Perú, con carácter técnico y sistémico, especializado, normativo y
operativo; responsable de planificar, comandar y supervisar las operaciones
policiales en materia de seguridad del estado; seguridad integral; seguridad
ciudadana; operaciones especiales; tránsito, transporte y seguridad vial, y turismo,
a cargo de los órganos que dependen de ésta; en el marco de la normativa sobre
la materia. Tiene competencia a nivel nacional.

Asimismo, coordina y puede contar con la cooperación y apoyo de organizaciones

extranjeras similares en el ámbito de su competencia funcional.
Depende de la Sub Dirección General y está a cargo de un Oficial General de
Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de
Teniente General.

Artículo 163.- Estructura de la Dirección Nacional de Orden y Seguridad

La Dirección Nacional de Orden y Seguridad para el cumplimiento de sus
funciones cuenta con los órganos especializados siguientes: a. Dirección de
Seguridad del Estado;
b. Dirección de Operaciones Especiales;
c. Dirección de Seguridad Integral;
d. Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad
Vial; e. Dirección de Seguridad Ciudadana; y, f.
Dirección de Turismo.

Artículo 195.- Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana es el órgano especializado, de carácter
técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de planear, organizar,
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades tendentes a
promover la participación activa y organizada de la comunidad, fortaleciendo las
relaciones policía - autoridad - comunidad, para contribuir a la mejora del orden,
tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral familiar, que
posibiliten la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional.

Asimismo, previene, investiga y denuncia la violencia contra las mujeres y los

integrantes del grupo familiar, en el marco de la normativa sobre la materia; así
como, realiza acciones de protección temporal a niños, niñas y adolescentes en
abandono e infractores a la ley penal.

La Dirección de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en el marco

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana – SINASEC, coordina con la
Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. Depende de
la Dirección Nacional de Orden y Seguridad y está a cargo de un Oficial General
de Armas de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad, en el grado de
General.

Artículo 196.- Estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana

La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones
cuenta con las unidades orgánicas especializadas siguientes:
a. División de Protección de Niños y Adolescentes;
b. División de Juntas Vecinales;
c. División de Protección contra la Violencia Familiar;
d. División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana;
y, e. División de Inteligencia de Seguridad Ciudadana.

Artículo 200.- División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana es la unidad orgánica
de carácter técnico y especializado, sistémico y normativo; responsable de planear,
organizar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar a nivel nacional, las actividades y
programas preventivos de la Policía Nacional del Perú para el acercamiento con los
niños, niñas, adolescentes, jóvenes, familia y personas en situación de riesgo social,
con la finalidad de promover el respeto a los derechos y el desarrollo integral de la
persona humana, dentro de una cultura de paz que posibilite la convivencia pacífica y
social en el ámbito nacional; en el marco de la normativa de la materia.

Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial

Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú, en el grado de Coronel. La
División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional
del Perú tiene las funciones siguientes:
1) Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades, programas
 y proyectos preventivos de acercamiento al niño, niña, adolescente, jóvenes,
familia y personas en situación de riesgo social que ejecuta la Policía Nacional de
Perú a través del sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional, en el
ámbito de su competencia y legislación sobre la materia.
2) Orientar, ejecutar y controlar las acciones de implementación para la organización
y conformación de las patrullas juveniles; policía escolar; brigadas de auto
protección escolar; club de menores y otros que se implementen; mediante
mecanismos de acercamiento ciudadano en alianza con las instituciones públicas
y privadas, estableciendo y ejecutando un adecuado enlace a través de las
unidades orgánicas que conforman el sistema policial de seguridad ciudadana en
el ámbito nacional;
3) Diseñar, proponer y ejecutar estrategias en materia de proyectos especiales y
programas preventivos que promuevan el fortalecimiento de la confianza policía -
comunidad, propendiendo que la Policía Nacional del Perú tenga una orientación
comunitaria;
4) Promover, ejecutar y controlar la implementación de mecanismos de alerta
temprana en la comunidad, destinados a la prevención de delitos y faltas;
desarrollando e impulsando los programas preventivos de su ámbito funcional, que
ejecuta el sistema policial de seguridad ciudadana a nivel nacional;
5) Evaluar y aprobar los programas preventivos que propongan las unidades
policiales que ejecutan funciones del sistema policial de seguridad ciudadana a
nivel nacional, relacionados con su campo funcional;
6) Coordinar acciones articuladas con las autoridades competentes, entidades
públicas y privadas a nivel nacional, para formar una red de apoyo y participación
solidaria a favor de los niños, niñas, adolescentes y personas adultas beneficiarios
de los programas de prevención y promoción social; en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana;
7) Orientar y dirigir la administración del Registro Nacional de los Programas
Preventivos de su campo funcional, que promueve la Policía Nacional del Perú a
nivel nacional;
8) Promover y ejecutar programas de capacitación para los promotores del sistema
policial de seguridad ciudadana a nivel nacional en el ámbito de su competencia;
con apoyo de entidades públicas o privadas, a fin de organizar e implementar los
programas preventivos de su responsabilidad;
9) Formular y proponer los respectivos documentos técnicos normativos para regular
las actividades y operaciones policiales en materia de su campo funcional a nivel
nacional de los órganos de la Policía Nacional del Perú;
10) Informar y emitir opinión técnica sobre asuntos de su competencia;
11) Asesorar al Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú en
asuntos de su competencia; y,
12) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del
Perú le asigne.

LAS OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LAS COMISARIAS

POLICIA NACIONAL.

Introducción.
Dentro de los procesos de cambio que realiza la Policía Nacional del Perú, el
Comando Policial viene impulsando para mejorar la calidad de los servicios
policiales, la participación de la población en el tema de seguridad Ciudadana
constituye una de las más importantes acciones que es necesario enfatizar y
consolidar.

Esto a través de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana que se

encuentran en las Comisarias a nivel Nacional, con esto nuestra Institución Policial
retoma y busca una vez posicionarse y conseguir la confianza de la Ciudadanía;
lograr una comunicación más fluida con la colectividad, al expresar sus problemas,
necesidades e intereses con mayor amplitud, contribuyendo activamente a su
propia seguridad.

Es por eso el compromiso y la decidida acción que realizan los Comisarios,

Oficiales y sub Oficiales de las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana, son
fundamentales para el logro de los objetivos trazados.

Organización de las Oficinas de Participación Ciudadana.

Las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarias PNP., que en

representación del Comando Institucional se encarga de dirigir los diferentes
programas de participación ciudadana de su respectiva jurisdicción en base a los
diferentes lineamientos y disposiciones provenientes de los Comandos
Regionales, Frentes Policiales, y del mismo Sistema de Participación Ciudadana
de la Policía Nacional del Perú.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ejecuta las diferentes Comisarias a

través de las Oficinas de Participación Ciudadana constituyen los principales
instrumentos normativos y orientadores para aspectos relacionados con la
participación Ciudadana.

Las Oficinas de Participación Ciudadana, constituyen órganos ejecutivos de las

Comisarias y tienen por misión, lograr la cooperación activa de la población en
apoyo a las funciones policiales de dichas sub Unidades.
Las oficinas de participación Ciudadana serán comandadas por un Oficial Superior
o Subalterno, de acuerdo con la Categoría de la Comisaria e importancia de la
Jurisdicción policial y están integradas por un Equipo debidamente capacitados de
Sub Oficiales, quienes realizaran actividades y tareas relacionados con proyección
social, organización de la Población para su Seguridad, recepción de quejas,
denuncias y sugerencias; así como de de coordinación de Juntas Vecinales,
Comités Cívicos de Cooperación.

Funciones.

Las OPC., reciben las instrucciones, directivas y disposiciones del Comando

Policial para su difusión y cumplimiento.
Dicta disposiciones de su competencia y supervisar su cumplimiento.
Formular las diferentes Apreciaciones de Situaciones, en sus diferentes niveles.
Formula planes de proyección social.
Presenta iniciativas y sugerencias tendientes a optimizar la participación
ciudadana y adhesión de la comunidad.
Elaborar los diferentes documentos relacionados a la optimización de
confianza con la ciudadanía.
Gestiona los diferentes recursos que se utilizaran en el desarrollo de las diferentes
actividades.
Coordinar actividades pertinentes con otras Unidades o Sub Unidades
Policiales para el logro de la misión asignada.
Actualizar constantemente las diferentes Guías de Procedimientos en
concordancia con la legislación y disposiciones vigentes.
Apoyar las actividades que realicen las oficinas de Información de las diferentes
Unidades de la Jurisdicción.

La Dirección de Seguridad de la Policía Nacional del Perú, a través de la División

de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, en cumplimiento de sus
funciones en el año 2019, ha conformado 915 clubs de menores, 4.252 policías
escolares, 1.156 brigadas de autoprotección escolar y 119 patrullas juveniles.
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA PRIMERA SEMANA (04 horas)
19mar2020

OFICINAS DE PARTICIPACION CIUDADANA DE LAS COMISARIAS

PROGRAMAS PREVENTIVOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

SESION TEORICA
La Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en cumplimiento a su
misión al servicio de la comunidad y persona humana, desde su creación, orienta
su accionar a promover la participación organizada y activa de la población, para
contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad y tranquilidad públicas en sus
respectivas comunidades, en
una alianza estratégica con sus autoridades locales y sociedad civil en su
conjunto a fin degarantizar La paz social y la erradicación de todo
tipo de violencia .

De esta forma las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana que promueve

la Policía Nacional del Perú se constituyen en la célula básica del
"Sistema Policial de Participación Ciudadana - SIPOLPACI".
Su consolidación y desarrollo, como semilla fértil de la organización vecinal para la
Seguridad Ciudadana es fundamental no sólo para contribuir con información y
participar en las actividades preventivas y luchar contra todo tipo de violencia, sino
para internalizar en el vecino la "conciencia de seguridad, espíritu comunitario y
solidario".

Por lo tanto, corresponde a las autoridades locales, colectividad y al personal

Policial propender a su promoción, incremento, desarrollo y sobre todo su difusión
y específicamente en el personal policial.

En este contexto y teniendo en consideración el nuevo ordenamiento legal en el

que se desarrollan las actividades de participación comunitaria en aspectos de la
Seguridad Ciudadana, Como estrategia para disminuir los índices
delincuenciales la Policía Nacional viene desarrollando acciones en dos frentes el
primero orientado a combatir la delincuencia organizada mediante las acciones de
la Direcciones Especializadas y el segundo en establecer medidas contra la
delincuencia común la institución considera indispensable conocer y combatir la
delincuencia desde sus causas para evitar que estos se desarrollen y logren
ingresar a lo que se conoce como delincuencia organizada o de mayor
envergadura; debemos considerar que en nuestro país existe una cantidad
insuficiente para cubrir la demanda de policías en todo el territorio nacional, por
esta razón es imperativo encontrar alternativas compensatorias, en este contexto y
en perfecta interpretación de la ley del SINASEC la policía nacional a creado un
instrumento normativo que integre los esfuerzos de las diferentes autoridades
comprometidas en los organismos creados por Ley; que guarde concordancia con
las nuevas competencias otorgadas a las Municipalidades; promueva y optimice la
participación ciudadana en general a través de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y para alcanzar este fin se aprueba el MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA PROMOVIDAS POR LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU. Así como otras organizaciones vecinales.

ORGANIZACIÓN DE LAS JUNTAS VECINALES.

Introducción.

Las Juntas Vecinales de Protección a la Comunidad son agrupaciones básicas del

sistema de participación ciudadana que viene organizando constantemente la
Policía Nacional del Perú, a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de
las comisarias; en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y seguridad en las
jurisdicciones de las comisarias a nivel nacional.

Su consolidación y desarrollo, como la célula principal de organización vecinal

para la seguridad es fundamental no solo como arma efectiva para luchar contra la
criminalidad y violencia urbana y rural, si no para internalizar en el vecino “la
Conciencia de Seguridad”. (Medidas de Seguridad)
Por lo tanto, corresponde a las personas representativas de la comunidad y al
personal policial propender a su crecimiento y difusión, y esto se hará efectivo
en la medida que exista un adecuado conocimiento de sus funciones y de las
ventajas que conlleva.

Las Juntas Vecinales.

Las Juntas vecinales de Protección a la Comunidad son agrupaciones vecinales

que se conforman por razones de seguridad y están conformadas por personas
que residen o laboran en el mismo barrio, sector, urbanización o distrito.
Constituyen la célula básica de organización para la seguridad ciudadana
que viene impulsando la Policía Nacional.

Finalidad de organizar las Juntas Vecinales.

Para lograr la participación activa de la población en estrecha colaboración con

la Policía Nacional, en actividades preventivas y contribuir con la protección a la
Comunidad.

Establecer una comunicación y coordinación permanente entre los vecinos y la

Policía de su Jurisdicción, con el propósito de mantener una alerta efectiva
frente a las amenazas que genere la delincuencia.
Organizar a la comunidad para una reacción oportuna ante posibles riesgos y
vulnerabilidades de seguridad, actuando solo preventivamente, evitando
tener contacto con delincuentes o infractoras del orden.
Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar la “cultura
de seguridad”.

Fomentar la participación social mediante el desarrollo de programación cívico-

patrióticos, culturales, deportivos, ecológicos, educativos y de salud, entre otros.

Como están conformadas las Juntas Vecinales.

Las Junta Vecinales deben ser integradas por diez (10) vecinos y entre ellos un
Coordinar de Junta vecinal.
-Coordinador de la Junta Vecinal
-Secretario de la Junta Vecinal.
-Integrantes, los vecinos que voluntariamente desean participar en la
Junta Vecinal.
-Un asesor Policial (Promotor de la Oficina de Participación Ciudadana de
la Comisaria).
-También pueden participar otras organizaciones tales como Vaso de Leche, Club
de Madres, comedores Populares, Clubes Sociales, etc., siempre y cuando sus
integrantes manifiesten voluntariamente su predisposición para participar junto con
la PNP en la seguridad de su sector.

¿Que Objetivo persigue?

-Preservar la vida y la seguridad de su patrimonio.

-Conocer a sus vecinos y ser solidarios con ellos.
-Mantener una comunicación fluida y frecuente entre vecinos y policías, comunicar
a la comisaria los hechos policiales que conocen.
- Conocer los problemas de inseguridad que más afectan a la comunidad.
-Compartir información entre Vecinos.

Funciones del Coordinador de la Junta Vecinal.

-Motivar a los vecinos para organizarse para su propia seguridad, teniendo en

cuenta que unidos se lograra la seguridad del barrio.
-Conocer a sus vecinos y familiares, como se llaman, su teléfono y organizarse en
su cuadra para formar una cadena telefónica de seguridad para comunicarse
entre vecinos para ayudarse mutuamente.
-Coordinar permanentemente con la Comisaria sobre la seguridad de su
sector; para contrarrestar y/o prevenir los problemas delincuenciales que
afecten a su sector.
-Crear la unión entre vecinos para combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la
falta de solidaridad frente a las acciones delincuenciales. Es el promotor por
excelencia para la participación vecinal de su sector.
-Procurar identificar los problemas de inseguridad de su cuadra, para buscar
con sus vecinos y la PNP, la solución.
-Comprometer e integrar a su vecino a colaborar con ideas para alcanzar el
orden y la seguridad de su barrio.
-Promover reuniones y organizar con sus vecinos un sistema de alerta en su
cuadra, con silbatos, alarmas, sirenas, luces u otros medios de auxilio.
-Coordinar con sus vecinos la ejecución y realizar simulacros de prevención ante
cualquier peligro contra la seguridad ciudadana con el toque del sistema de
alarmas o silbatos.

Funciones del Secretario de la Junta Vecinal.

-Actualizar la hoja de datos de los vecinos.

-Confirmar la fecha de reunión o confirmar la asistencia.
-Preparar la agenda a tratar con los vecinos y llevar el libro de actas.
-Compartir con el Coordinador todas las funciones de este, para contrarrestar los
problemas delincuenciales que afecten su sector.

Funciones de los Integrantes de la Junta Vecinal.

-Concurrir o asistir a las reuniones que son convocadas por intermedio de
delegados de la cuadra cuantas veces sea requerida, para tomar los acuerdos
inherentes a la seguridad.
-Comunicar telefónicamente a la central de radio de la comisaria o al 105 de
los hechos policiales que conozcan.
-Cumplir con las actividades, funciones y tareas que le asigne el coordinador de
la Junta Vecinal.
-Mantener permanentemente alerta frente a la amenaza delincuencial y
adoptar las medidas preventivas que aconseje su coordinador y el promotor de
la Junta Vecinal.
-Cuando escucha la señal de alarma debe salir inmediatamente con la finalidad
de apoyar al vecino que se encuentra en problemas.
-Realizar simulacros de prevención ante cualquier peligro contra la seguridad
ciudadana con el toque del sistema de alarma o silbatos.
OTRAS ACTIVIDADES DE LA OFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA
PATRULLAJE PREVENTIVO CONJUNTO ENTRE LA POLICÍA Y LAS JUNTAS
VECINALES.
 a. Este tipo de patrullaje es eminentemente preventivo.

 b. Solo se debe realizar con autorización expresa del Comisario y debe contar
obligatoriamente con la presencia de la Policía.

 c. El propósito es disuadir y evitar el desarrollo de actos que atenten contra el

orden, seguridad y tranquilidad pública y/o se cometan actos ilícitos.

 d. En todo caso debe realizarse teniendo en cuenta el respeto irrestricto de los

Derechos Humanos.

FUNCIONAMIENTO DE LA "CADENA TELEFÓNICA DE SEGURIDAD".

 Es una forma efectiva de relación interpersonal que permite una comunicación
rápida entre los vecinos, para cuyo efecto a cada hogar se le asignará los
nombres y números telefónicos de sus vecinos para que se comuniquen entre
ellos y transmitan mensajes cortos, cuando sea necesario, informado los
hechos que motiven sospechas, problemas o riesgos.

 Esta cadena debe funcionar en círculo, es decir, las últimas personas que
reciben las llamadas deben comunicarse con los primeros y reaccionar en
forma conjunta cuando sea necesario, prendiendo luces, abriendo
ventanas, usando silbatos y empleando alarmas si es que las hubiere.
USO DEL SILBATO.
Es una forma rápida de comunicación y un medio económicamente
accesible para implementar un sistema preventivo de seguridad, bajo
parámetros previamente establecidos,
 por ejemplo: – Un toque de silbato de fuerte intensidad, puede anunciar la
presencia de una persona sospechosa. – Dos toques de silbato de fuerte
intensidad, puede anunciar la presencia de un vehículo sospechoso. – Tres o
más toques de silbato de fuerte intensidad pueden anunciar a los vecinos el
ingreso a un domicilio de probables delincuentes. Los vecinos al escuchar

 llamadas de advertencia deberán reaccionar en forma masiva tocando fuerte y

simultáneamente sus silbatos,

 para provocar sorpresa y desconcierto en el intruso (SOSPECHOSO) y disuadirlo

de actuar.

Dicho sistema puede ser complementado, si el caso lo amerita, con una

llamada telefónica o radial a la Comisaría de su jurisdicción para que acuda
personal Policial en su ayuda.

SIRENAS Y CIRCULINAS.
 Para que este sistema funcione con éxito, el dispositivo deberá ser instalado
en lugares o sectores bien protegidos y activarlo oportunamente.
Dicho sistema se puede complementar con el uso masivo de los silbatos y la
llamada telefónica o radial a la Comisaria de la Jurisdicción.

INSTALACIÓN DE ALARMAS.

Al igual que las sirenas y cartulinas, un sistema de alarmas colectivas

puede ser instalado en lugares estratégicos de varias viviendas y activarlas
mediante pulsadores instalados en los domicilios, ante el ingreso no
autorizado de personas.

PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU

La seguridad ciudadana no es responsabilidad exclusiva ni excluyente de la

Policía Nacional del Perú y Serenazgo y/o instituciones públicas, hoy más
que nunca la seguridad ciudadana se constituye en un compromiso que
deben asumir todos los sectores organizados en aras de disminuir
significativamente los embates de la delincuencia, fenómenos sociales
adversos y fomentar la cultura de paz, prevención y seguridad ciudadana que
permita vivir en un ambiente sano y equilibrado desde el punto de vista
social, el ejercicio pleno de sus libertades y derechos y el respeto y la
consideración mutua de sus semejantes.
La Comisaría PNP en Alianza Estratégica con la Municipalidad y el apoyo de
las Instituciones miembros del CODISEC y las entidades públicas y privadas
aliadas; promoverá, organizará, implementará y fortalecerá la ejecución de
los Programas Preventivos de: Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
Red de Cooperantes, Club de Menores “Amigos del Policía”, Policía Escolar
y Brigadas de Autoprotección Escolar entre otros como:

VECINO VIGILANTE.

El programa “VECINO VIGILANTE”, es un esfuerzo de la vecindad

organizada a través de sus Juntas Vecinales, por cuadras, manzanas sectores,
barios, etc., debidamente organizados, por la Oficina de Participación
Ciudadana, de la comisaria, para prevenir y/o contrarrestar actos delictivos y
problemas de inseguridad.

Este programa trata de motivar a la comunidad para que se organice en

Juntas Vecinales para su propia seguridad. Los Vecinos Vigilantes son grupos
de ciudadanos de una cuadra o barrio, que cooperan con la Policía Nacional
para reducir los índices de delincuencia.
 Los vecinos no deben enfrentar a un sospechoso, porque no es su función ni
están preparados para ello; pero si pueden cumplir una labor preventiva en
coordinación directa con la Comisaria. La unión y solidaridad entre los vecinos
reducirá los problemas de inseguridad, contribuye en aspectos de prevención
del delito para reducir la delincuencia.

Con el programa “VECINO VIGILANTE”, la PNP pretende identificar los

problemas de inseguridad de la cuadra para buscar la solución con sus vecinos
y la Policía Nacional.

RADIO TAXI.

Los Radios Taxis, son sistemas de comunicación efectiva que realizan los
diferentes integrantes de las agrupaciones, Comités, u otras, etc., de taxistas que
se encuentran enlazados con la Central de Emergencia 105 de la Policía Nacional.

Quienes al notar algún acto de inseguridad ciudadana comunican de inmediato a

la Policía Nacional para su pronta ejecución de los diferentes Planes Operativos
y de esta manera poder combatir y hacer frente a estos delincuentes, y lograr
reducirlos y retomar el principio de autoridad.

Para esto las diferentes Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarias,

deberán empadronar y organizar a los diferentes taxistas a través del Programa
Taxista Cívico.

REDES DE COOPERANTES

Es un programa operativo por ciudadanos que forman una red de comunicación con la
policía, sensibilizadas y organizadas por las unidades de la PNP, los mismos que
habitualmente cumplen distintas actividades de carácter económico social, deportivo y
otros, a los que les hemos denominado actores sociales para la seguridad, los
mismos que debidamente concientizado, capacitados y registrados brindan
información de hechos delincuenciales de la comisión de delitos y faltas antes del
hecho(prevención) y después del hecho para tener datos confiables para una
adecuada intervención o investigación policial y así garantizar una situación de paz y
tranquilidad social. La policía desde su creación estuvo siempre vinculada a la
comunidad porque es la que sirve y es consiente que solo la participación de los
ciudadanos se puede lograr con acciones que permitan construir una sociedad más
tranquila y segura para lograr una convivencia pacífica.

OBJETIVO DEL PROGRAMA.

• Garantizar la seguridad, tranquilidad, convivencia y el respeto de la Ley, con el
uso ordenado y pacífico de las vías y espacios públicos, así como prevenir los
delitos y faltas, generando un clima de seguridad ciudadana, a través del trabajo
conjunto y coordinado entre los actores sociales integrantes de la Red de
Cooperantes de Seguridad Ciudadana y la Policía Nacional del Perú.
 • Fortalecer y revalorar la confianza hacia la Policía Nacional del Perú, con
respuestas oportunas y efectivas contra la delincuencia en base a la información
obtenida de los integrantes de la Red de Cooperantes de Seguridad Ciudadana de
la PNP
PÚBLICO QUE ESTÁ DIRIGIDO EL PROGRAMA.
El programa está dirigido a las organizaciones públicas y privadas que deseen
trabajar en tareas de seguridad ciudadana
TIEMPO DE EJECUCIÓN.
El tiempo que dura este programa es anual
JUSTIFICACION
En Seguridad Ciudadana, toda estrategia para reducir la incidencia delictiva, debe
contar con la participación activa de la sociedad civil.
En ese contexto las Comisarias en coordinación con la Secretaría Técnica de
Seguridad Ciudadana, promoverán la participación de la comunidad.
Para la policía es fundamental tener el contacto con los actores sociales, más aún en
las actuales circunstancias, se hace imprescindible la participación de los ciudadanos
en las diversas estrategias en la que la Policía tiene bien a implementar en sus
distintas jurisdicciones a nivel nacional el programa “red de cooperantes”

SEGUNDA SESIÓN PRACTICA

Taller: Representación de roles de los diferentes programas de participación

ciudadana de conformidad a lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad
ciudadana y acorde a los lineamientos de la planta académica de la EESTP HN
CAP PNP “ALIPIO PONCE VASQUEZ” – PUENTE PIEDRA.
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA SEGUNDA SEMANA (04 horas)
26mar2020

2DA. EVALUACION PARCIAL

III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMA TERCERA SEMANA (04 horas)
03abr2020

PROGRAMAS PREVENTIVOS Y DE REINSERCIÓN PARA NIÑOS, JÓVENES Y

ADOLESCENTES
Especialistas en temas preventivos señalan que crear desde edad temprana una
buena impresión de la Policía y de la ley que ésta representa es muy importante,
satisfactoria y posiblemente perdurable para el ciudadano y para quienes han
elegido la carrera policial.

En la medida en que la Policía tenga éxito para ayudar a que los jóvenes, respeten
la ley estaremos contribuyendo a reducir en el futuro un mayor número de hechos
delictivos.

Los policías deben interactuar con la juventud para que desde temprano
desarrollen una imagen del policía no sólo como ejecutor de la ley, sino también
como maestro, amigo y como una fuente de ayuda y protección en caso de que se
encuentren en dificultades.

Sobre todo enseñándoles valores positivos para que sean personas de bien,
respetar las normas a la sociedad, la propiedad y a los demás. Asimismo realizan
apreciaciones de aquellos jóvenes que se encuentren en crisis de valores o en
anomia para hacerlos cambiar de actitud, luego de hacerles comprender la
realidad y cuál va ser su futuro.

Las visitas a los salones de clase en las escuelas, las presentaciones sobre
seguridad escolar, el trabajo con la "Policía Escolar" y con los clubes "Amigos del
Policía" en las comisarías, el trabajo con los niños de la calle, los campamentos de
verano, el acercamiento a jóvenes y adolescentes en riesgo integrantes de
pandillas, son algunas de las actividades patrocinadas por la Policía y diseñadas
para crear contactos constructivos, para reforzar una imagen positiva de la policía
a los ojos de los jóvenes.

La Policía Nacional en el marco de sus responsabilidades preventivas y educativas,

desde hace tiempo desarrolla dos estrategias claramente definidas: La primera,
para mejorar las relaciones positivas con la juventud en edad escolar; y, la
segunda, para mejorar las condiciones de vida de niños y adolescentes en riesgo.

"PATRULLAS JUVENILES"

Es un programa creado por la Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP, creado

desde el año 2000 para fortalecer la relación de la Policía Nacional con los jóvenes y
adolescentes en riesgo y prevenir la violencia en todas sus formas y otros problemas
que los afectan, esto permite incentivar la participación de la comunidad educativa en
actividades de prevención, establecer las características y problemas que afectan a la
Institución Educativa y elaborar un plan de actividades para trotes motivacionales y
talleres psicoeducativos con los estudiantes.

El programa patrulla juvenil constituye una estrategia de acercamiento a la

comunidad para reducir delitos y faltas que afectan a la seguridad ciudadana.
Formación de las patrullas juveniles
• Primera fase. Acercamiento y diagnóstico de la IE.
• Segunda fase. Intervención.
• Tercera fase. Consolidación de la patrulla juvenil.
Este programa se inició, con el propósito de mejorar la calidad de vida, orienta sus
actividades a la sensibilización, motivación y al cambio de actitud de adolescentes
y jóvenes para prevenir la violencia juvenil y otros problemas como el consumo de
drogas, el embarazo precoz y la trata de personas, a través de actividades
deportivas, recreativas y culturales, como actividades de capacitación en temas
relacionados a proyecto de vida, liderazgo y cambio de actitud, se programan
actividades de trotes de motivación, gimnasia masiva y aeróbicos con estudiantes,
principalmente de 3ro, 4to y 5to año de secundaria.

Se ejecuta como parte de las actividades de las oficinas de participación ciudadana en

32 jurisdicciones policiales, lo que ha permitido determinar la existencia en Lima y
Callao de 390 agrupaciones de pandillas conformada por adolescentes y jóvenes
entre 12 y 22 años con un aproximado de 13.000 integrantes.

El pandillaje es el conjunto de conductas juveniles violentas que se producen en la

vía pública o en lugares abiertos y que afectan la vida y la propiedad de las
personas.

Las pandillas incrementan la inseguridad ciudadana, sin embargo, paradójicamente,

expresa la situación de grandes sectores de jóvenes sin empleo o subempleados. El
programa "Patrullas Juveniles" recibe apoyo de entidades públicas y privadas bajo el
concepto de trabajo multisectorial, en un primer momento se inició con un Convenio
con Prompyme para que maqui centros ubicados en zonas marginales proporcionen
capacitación en confecciones, tejido, zapatería y metal mecánica.

En otras jurisdicciones, como El Agustino, Santa Anita, Surquillo y Chorrillos el

trabajo con los jóvenes en riesgo ha entrado ya en una fase de consolidación
 mediante el ofrecimiento de fuentes de trabajo y el desarrollo de proyectos que
incluyen pequeñas micro empresas.

Este programa está dirigido a todos los jóvenes y niños que quieran reinsertarse a
la sociedad. Habiendo pertenecido a alguna Pandilla o Barra brava, queriendo
reformar sus malas decisiones y a la vez poder ayudar a otros jóvenes que se
encuentran o pertenecen a esos grupos.

POLICIA ESCOLAR

Formación de estudiantes como policías escolares dentro de su propio centro

escolar. El Director de la Institución Educativa promoverá la organización de la
Policía Escolar, coordinando con la dependencia policial de su jurisdicción.

Las acciones a realizar serán delegadas a los docentes responsables de las áreas
de actividades, profesores encargados de la Policía Escolar y Auxiliar de
Educación. El profesor responsable, con el apoyo técnico del instructor PNP de su
jurisdicción, planificará el desarrollo de la capacitación estableciendo un horario
que no interfiera con las labores escolares.

Esta capacitación tendrá el siguiente contenido temático:

• Reglamento General de Organización y Funciones de la Policía Escolar.
• Reglamento Interno de la Institución Educativa.
• Instrucción para Formaciones y Desplazamientos (orden cerrado)
• Educación Cívica Patriótica
• Primeros Auxilios
• Defensa Civil
• Educación y Seguridad Vial
• Código del Niño y Adolescente
• Prevención del uso indebido de drogas
• Liderazgo

BRIGADAS DE AUTOPROTECCION ESCOLAR - BAPES

Es la organización concertada de la Comunidad Educativa, la Población y su
Policía Nacional con la finalidad de realizar acciones preventivas de seguridad
integral en las instituciones educativas.

OBJETIVOS:

• Integrar la participación de la comunidad educativa y la sociedad organizada

para la seguridad escolar
• Fortalecer el vínculo entre autoridades locales – PNP., y la Comunidad educativa
• Neutralizar o minimizar los factores de riesgo de los problemas sociales
FASES:

• FASE DE SENSIBILIZACIÓN
• FASE DE ORGANIZACIÓN
• FASE DE CONSOLIDACIÓN

LOS CLUBES DE MENORES "AMIGOS DEL POLICÍA"

Está orientado a fortalecer la confianza de los menores con su policía, en cada
comisaría existe un club con un promedio de 150 participantes para desarrollar
actividades recreativas, deportivas y culturales, teniendo a la fecha sólo en lima
103 clubes con 15.000 menores.
El propósito de este programa es fortalecer en el niño y el adolescente la imagen
del policía amigo y de que la comisaría es su segundo hogar. Gracias a ello, es
común ver sobre todo en los meses de vacaciones a muchos niños en el interior
de las comisarías desarrollando diversas actividades programadas por personal de
la oficina de participación ciudadana.
En la Policía Nacional se ha institucionalizado las vacaciones útiles con los
menores integrantes de estos clubes. Se desarrollan en los meses de enero,
febrero y marzo una serie de actividades recreativas, deportivas y culturales con
participación multisectorial, teniendo como centro de estas actividades las
instalaciones de las comisarías.

Estas actividades finalizan con una gran concentración en las playas de Chorrillos
y Barranco de la ciudad de Lima de todos los clubes de menores de la capital,
acompañados de sus profesores y padres de familia.

En los aniversarios de la Policía Nacional, se acostumbra realizar un espectáculo

deportivo denominado "Mini maratón Amigos del Policía".

Para esta actividad se concentran en Lima niños y adolescentes de diferentes

regiones del país con la finalidad de competir, que ha concitado siempre la
atención de la comunidad.

EL PROGRAMA "COLIBRÍ"

El programa "Colibrí" fue creado por la Policía Nacional del Perú, con la finalidad
de brindar seguridad, apoyo y orientación a niños y adolescentes trabajadores que
realizan tareas lícitas en las calles que les generan ingresos económicos.

El programa se realiza en las diferentes comisarias PNP de familia, este

programa fue reconocido a nivel nacional e internacional por los importantes
aportes prestados a la niñez peruana.

Busca promover la organización y el desarrollo de labores adecuadas para su

edad e incorporarlos a sus centros educativos y entorno familiar evitando su
explotación. Estos niños se encuentran en las esquinas vendiendo golosinas,
limpiando carros, pidiendo limosna, muchos de ellos con su uniforme escolar hasta
altas horas de la noche.
 Este programa con apoyo multisectorial tiende a apoyar toda acción orientada a
mejorar los trabajos aceptables, pero sin que sean explotados por su entorno
familiar y sin perjudicar su horario escolar

El acto social ha sido reconocido a nivel nacional e internacional por los

importantes aportes prestados a favor de los niños y adolescentes de la calle.

Finalmente, este programa consiste en identificar y rescatar de las calles a

menores de edad de ambos sexos que se encuentran en estado de abandono
moral y material y que, en muchas ocasiones, son explotados por adultos.

En el año 2001, como resultado del trabajo Colibrí, resultó impostergable la necesidad
de crear un Centro dedicado exclusivamente al desarrollo del Programa, creándose el
Centro de Promoción y Desarrollo de Niños y Adolescentes Organizados del
Programa Colibrí (CPDNAO-PC) el que viene funcionando en el Jirón Chota 1434
Lima 1 y se conoce como casa matriz del programa Colibrí.

Dentro de las acciones más destacadas del programa se pueden mencionar la

implementación de tres comedores para los NATs Colibrí (NATS, acrónimo de
Niños, niñas y adolescentes trabajadores, son todos aquellos niños y adolescentes
que realizan algún tipo de actividad laboral, que puede ser remunerada o no y que
puede ser desarrollada dentro o fuera de la casa), uno en la Casa Matriz de Jirón
Chota que atiende a 120 NATs por día, uno en la Comisaría de Mujeres CAVIFAM
de Villa El Salvador, que atiende en promedio a 95 NATs por día y uno en la
Comisaría de San Martín de Porres (Habich) que atiende alrededor de 50 NATs
por día.

Se cuentan dentro de los logros de Colibrí el ingreso de sus ex-alumnos a

Universidades Nacionales y privadas, Ingreso a Institutos Armados y Policiales,
ingreso a Institutos pedagógicos y tecnológicos e ingreso a puestos de trabajo en
diferentes instituciones públicas y empresas privadas. Este trabajo se realiza
conjuntamente con el INABIF.

EL PROGRAMA "GAVIOTA"

La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, cuenta con varios

servicios, como de protección, prevención, asistenciales y el de promoción. Dentro
del rubro de protección, se ubica el proyecto del CEO (Centro Educativo
Ocupacional) también conocido como el programa GAVIOTA, que junto con el de
COLIBRI, son los dos programas que desarrolla esta instancia de la Policía
Nacional del Perú a favor de los niños, niñas y adolescentes trabajadores.

El objetivo del Programa GAVIOTA, con su proyecto del CEO San Martín de
Porres, es brindar atención especializada a los niños y adolescentes trabajadores
de la calle, a través de la satisfacción de sus necesidades básicas, sociales y de
realización, con la finalidad de lograr su plena reinserción social.
Estos programas de la Policía Nacional del Perú, se ubican dentro de la misión
institucional de prestar apoyo y servicios sociales a la ciudadanía, con la finalidad
de acercar más a la ciudadanía con la institución de la policía, e involucrarse más
con el deseo de ir construyendo ciudadanía, superando así ciertas malas
imágenes de la institución.

De esta manera la Policía Nacional del Perú se involucra más en los quehaceres
de construcción de sociedad civil.

Así, el Centro de Educación Ocupacional Casa del Niño Trabajador “ San Martín
de Porres”, con apoyo del Palacio de Gobierno y otras instituciones públicas y
privadas, desarrolla actividades de protección, promoción, educación e inserción
familiar/laboral, de los niños, niñas y adolescentes trabajadores de la calle, con la
finalidad de contribuir a su desarrollo integral.

El CEO depende directamente de la División de Proyectos Especiales de Seguridad

Ciudadana, Dirigido a niños y adolescentes de la calle, denominados "pirañas" o
“niños en abandono” que viven del robo, arrebatos en la vía pública y hacen de la
agresividad una característica inherente en sus relaciones interpersonales.

Con este programa se busca su recuperación psico-física mediante el aprendizaje

de oficios y el alejamiento progresivo del delito.

SUSTENTACION DE TAG
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMO CUARTA SEMANA (04 horas)
10abr2020

El SINACOOP-PNP es una Asociación Civil sin fines de lucro, con personería

jurídica, autonomía económica y administrativa; de apoyo a la labor, eficiencia e
imagen de la Policía Nacional de Perú, así como al bienestar y desarrollo de la
cultura de sus miembros y familiares.
https://es-la.facebook.com/SINACOOPPNP

DE LOS COMITÉS CÍVICOS DE COOPERACIÓN

Artículo 48°.- Los Comités Cívicos de Cooperación.

Los Comités Cívicos de Cooperación funcionarán en sus respectivas jurisdicciones
y áreas funcionales de las Regiones Policiales y Dependencias Policiales
Especializadas, de conformidad con el presente Estatuto y Reglamentos de LA
ASOCIACION.

Artículo 49°.- Integrantes de los Comités Cívicos de Cooperación

Los Comités Cívicos de Cooperación son organizaciones conformadas por
personas de reconocida honorabilidad y solvencia moral, propuestos por el Jefe de
la respectiva dependencia policial o por el Jefe de la entidad correspondiente de la
Dirección Policial Especializada.

Artículo 50°.- Vigencia de la condición de Integrantes participantes de los

Comités Cívicos de Cooperación.
La condición de integrante del Comité Cívico de Cooperación tendrá una vigencia
de dos (02) años, pudiendo a su vencimiento ser renovada de acuerdo al mismo
procedimiento que para su nombramiento.

Artículo 51°.- Nombramiento de los Comités Cívicos.

A propuesta del Jefe de Región Policial o del Jefe de Dirección Oficial Especializada,
y aprobados por el Consejo Regional de Cooperación o el Consejo de la Dirección
Especializada, serán nombrados los respectivos Comités Cívicos de Cooperación. El
reconocimiento y juramentación de los integrantes participantes se efectuarán en
ceremonia especial que será presidida por el Jefe de la Región o por le Jefe de la
Dirección Policial Especializada u Oficial Superior que se considere.

Artículo 52°.- Funciones y Atribuciones de los Comités Cívicos de

Cooperación.
Las funciones y atribuciones de los Comités Cívicos son las siguientes:

1. Formular un Plan Anual de Trabajo, indicando las metas, propuestas y los

medios para alcanzarlas, remitiendo copia del mismo al Consejo Regional o
 Consejo de la Dirección Especializada respectivo para su aprobación antes del
15 de febrero de cada año.
2. Remitir a su respectivo Consejo Regional o Consejo de la Dirección
Especializada antes del 15 de enero de cada año, un informe con el resumen
de las actividades realizadas, metas alcanzadas y el Balance de Ingresos y
Egresos correspondiente al año anterior.
3. Solicitar al Consejo Regional de Cooperación o al Consejo de la Dirección
Especializada, según corresponda, antes de realizar cualquier actividad, la
respectiva aprobación, informando de los resultados obtenidos al término de la
misma.
4. Mantenerse en comunicación y permanente coordinación con el Consejo
Regional o Consejo de la Dirección Especializada de su jurisdicción.
5. Proponer al Consejo Directivo Nacional a los posibles integrantes participantes.

Artículo 53°.- Composición del Comité Cívico de Cooperación

Los Comités Cívicos de Cooperación estarán conformados por 12 integrantes
quienes ejercerán los siguientes cargos:
• Presidente
• Vicepresidente de Participación Ciudadana
• Vicepresidente de Bienestar
• Secretario
• Secretario Suplente
• Tesorero
• Tesorero Suplente
• Fiscal
• Asesor Policial
• Vocales (3)
Las funciones y atribuciones de cada uno de los cargos aquí señalados serán, en
lo que corresponda, similares a los previstos para los miembros del Consejo
Directivo Nacional.

Artículo 54°.- Quórum

Los Comités Cívicos se considerará válidamente instalada con la presencia de la
mitad más uno (1) de sus integrantes debiéndose adoptar los acuerdos por
mayoría simple. En caso de empate el Presidente emitirá su voto dirimente.

Artículo 55°.- Cese como integrante de los Comités Cívicos de Cooperación

El cargo en el Comité Cívico termina al cumplirse el plazo estipulado en el artículo
50°, sin que haya procedido la renovación o por las causales indicadas en el
artículo 10°, en cuyo caso el miembro saliente será reemplazado por el nuevo
integrante propuesto por el Jefe de la Dependencia Policial al Comité Cívico de
Cooperación y aprobado por el Jefe de la Región o el Jefe de la Dirección
Especializada, según corresponda.

En caso de que no se produzca algunos de estos actos o no sé de la juramentación

ante el jefe de Región Policial, el Jefe de la Dirección Policial Especializada o el Oficial
Superior designado para tal efecto, el integrante saliente permanecerá en el cargo
respectivo hasta que ocurra la juramentación aquí señalada.

En el caso de que muera uno de los integrantes y no se produzca el

nombramiento y juramentación del nuevo integrante, el cargo será reemplazado
por el suplente del mismo.

Si no hubiera integrante suplente el Presidente nombrará provisionalmente a

quien ejercerá el cargo vacante.

En el supuesto de que el Presidente no pudiera efectuar este nombramiento

provisional, el cargo vacante será ejercido provisionalmente por el Vicepresidente
de Participación Ciudadana.
http://comitecivicodecooperacionjlo.blogspot.com/2014/05/.

SUSTENTACION DE TAG
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMO QUINTA SEMANA (04 horas)
16ABR2020

SESION TALLER SUSTENTACION DE TAG

PARTICIPACION MULTISECTORIAL EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

El PNSC 2019-2023 tiene un enfoque descentralizado según lo solicita la Política

General de Gobierno al 2021; y, su implementación prioriza territorios y
fenómenos según las realidades del país.

De hecho, tal como lo indica la Ley N.º 27933, todos los Planes de Acción
Regional de Seguridad Ciudadana están alineados al PNSC 2019-2023 según los
fenómenos priorizados en sus territorios, y los Planes de Acción Provincial de
Seguridad Ciudadana están alineados al Regional, y al mismo tiempo, los Planes
de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana están alineados al Regional.

El trabajo interinstitucional es fundamental para lograr impactar en la reducción de

los fenómenos.

Por ello, el PNSC 2019-2023 parte por comprender la articulación interinstitucional

desde la coordinación de las políticas entre sectores hasta el trabajo en red local
para maximizar los recursos y potenciar el impacto.

De este modo, el PNSC 2019-2023 permite la concurrencia de competencias y

responsabilidades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local, quienes trabajan
conjuntamente para la consecución de los objetivos en los territorios de interés
(Castel, 2010), con la colaboración de la sociedad civil, de las organizaciones
sociales y del sector privado, quienes deben asumir un papel más proactivo, tal
como lo vienen haciendo las Rondas Campesinas y las Juntas Vecinales para la
Seguridad Ciudadana.
 PARTICIPACION DE INSTITUCIONES EN SEGURIDAD CIUDADANA

Prevención de la Control y persecución Rehabilitación y Atención a víctimas

violencia y el delito del delito reinserción social

.
- Policía Nacional - Policía Nacional. - Instituto Nacional - Ministerio Público
(especialmente la - Ministerio Público. Penitenciario. (Programade
Dirección de - Poder Judicial. - Municipalidades proteccióny
Seguridad - Unidad de (como unidades asistenciaa
Ciudadana y las Inteligencia receptoras para la Víctimas y
Comisarías). Financiera de la ejecución de las Testigos).
- Municipalidades Superintendencia penas limitativas - Municipalidades
(incluyendo de Banca, Seguros de derechos). (especialmente las
Serenazgo). y AFP. - Centros Juveniles defensorías
- Ministerio Público - Ministerio de del Poder Judicial municipales de los
(labor fiscal en Justicia y Derechos (tratándose de niños y
prevención del Humanos adolescentes adolescentes).
delito y los (Dirección General infractores de la - Ministerio de
programas- de Defensa Pública Ley penal). Justicia y Derechos
jornadas de y Acceso a la - Iglesias Humanos
acercamiento a la Justicia). (especialmente (Dirección General
población los agentes de Defensa Pública
Jóvenes Lideres pastorales) y Acceso a la
hacia un futuro Justicia).
mejor, Fiscales - Ministerio de la
Escolares y Mujer y
Fiscales Escolares Poblaciones
Ambientales, y Vulnerables
Padres (especialmente los
Construyendo Centros de
Hijos de Éxito. Emergencia Mujer
- Ministerios: y la Dirección de
Mujer y Investigación
Poblaciones Tutelar-
Vulnerables (que - Ministerio de
incluyen Salud.
Consejos - Colegios
Consultivos de Profesionales.
Nidos y
Adolescentes),
Educación, Salud,
Desarrollo e
Inclusión Social,
Trabajo y
Promoción del
Empleo,
Transportes y
Comunicaciones.
- Juntas Vecinales.
- Rondas
 III UNIDAD
MARCO DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
DECIMO SEXTA SEMANA (04 horas)
23ABR2020

EVALUACION FINAL A CARGO DEL ÁREA DE ASUNTOS ACADÉMICOS

E INVESTIGACION