Plataforma Electoral

2004

Comité Directivo Estatal

 ÍNDICE

1.- PRESENTACIÓN

2.- PRI: NUEVA FORMA DE GOBERNAR

3.- VISIÓN POLÍTICA

4.- EJES DE GOBIERNO

1. Puebla: un Estado de Justicia

1.1) Democracia, garantía de convivencia respetuosa y de equidad

1.2) Seguridad, sustento de certidumbre y confianza ciudadana
1.3) Justicia, respeto a la Ley y a los Derechos Humanos

2. Gobierno de Nueva Generación

2.1) Gobierno eficiente

2.2) Gobierno honesto y transparente
2.3) Un gobierno que haga frente a la corrupción
2.4) Participación ciudadana

3. Desarrollo Regional para Combatir la Pobreza

3.1) Impulso al desarrollo regional

3.2) Empleo, medio para el bienestar
3.3) Salud, derecho de todos
3.4) Vivienda, patrimonio básico de la familia
3.5) Mejores servicios básicos
3.6) Fortalecimiento del potencial de las mujeres
3.7) Jóvenes, acciones en el presente para un mejor futuro
3.8) Grupos vulnerables, igualdad de oportunidades
3.9) Desarrollo de los pueblos indígenas
3.10) Cercanía, justicia y equidad para los migrantes

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4. Competitividad y Progreso Económico para Todos

4.1) Economía rural, renovar el pacto con los campesinos y productores

4.2) Industria, defensa y reposicionamiento
4.3) Comercio y servicios, consolidar nuestra fortaleza y desarrollar
nuestro potencial
4.4) Comunicaciones y transportes, infraestructura para el progreso
4.5) Turismo, riqueza por detonar
4.6) Globalización, retos y oportunidades
4.7) Financiamiento para el desarrollo

5. Aprovechar el Pasado, Educar para el Futuro

5.1) Educación, plataforma del desarrollo humano

5.2) Cultura: identidad, orgullo y riqueza
5.3) Deporte, para mejorar nuestra calidad de vida

6. Protección y Recuperación del Medio Ambiente

6.1) Planeación territorial, crecimiento urbano y rural ordenado

6.2) Sustentabilidad, compromiso de todos
6.3) Infraestructura ambiental y control de la contaminación
6.4) Educación ambiental, para una Puebla con futuro

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1. PRESENTACIÓN
El Partido Revolucionario Institucional con fundamento en lo dispuesto en los
artículos 42, fracción V; 54, fracción X; y 205 del Código de Instituciones y
Procesos Electorales del Estado de Puebla, presenta al Instituto Estatal Electoral
su Plataforma Electoral, la cual ha contado con la aprobación del Consejo Político
Estatal de nuestro partido, en términos de lo dispuesto por la fracción XIV del
artículo 119 de sus Estatutos.

Plataforma Electoral con la que habrá de participar en el proceso de elección de

Gobernador Constitucional del Estado, Diputados al Congreso Local y miembros de
los Ayuntamientos, que habrá de celebrarse en la jornada electoral del 14 de
noviembre del presente año.

• Cómo se construyó la Plataforma

La plataforma política que presentamos está sustentada en cuatro puntos

fundamentales, que guardan entre sí una estrecha congruencia y reciprocidad.

1.- La ideología del partido expresada tanto en la declaración de principios como

en el programa de acción.

2.- El catálogo de demandas verbales y que por escrito han recogido y

sistematizado nuestros cuadros de dirección territorial y sectorial.

3.- Los estudios, diagnósticos y recomendaciones elaborados por nuestros

profesionistas y técnicos conocedores de los distintos temas de la realidad
económica, política y social.

4.- Los compromisos asumidos por nuestro candidato al gobierno del estado en
las diferentes reuniones y acercamientos con la militancia y simpatizantes.

La plataforma es un ejercicio amplio de participación democrática de miles de

militantes y simpatizantes de todos los sectores sociales y actividades económicas.
Sus opiniones fueron recogidas en reuniones comunitarias, de colonos, de
productores del campo y la ciudad, de empresarios, maestros, artesanos, jóvenes,
mujeres, deportistas, grupos con capacidades diferentes, y de muchos otros, que
de manera individual o colectiva nos hicieron llegar sus preocupaciones, anhelos o
propuestas de solución a problemas comunes o específicos.

Nuestra plataforma surge de la realidad que se vive en las distintas regiones del
estado. En ella se refleja el presente y es también una visión de futuro, en la que
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habremos de trabajar para dar respuesta a todos los poblanos que han depositado
su confianza en nuestro partido y en quienes lo representarán electoralmente.

La plataforma es una propuesta democrática que concentra las demandas e

inquietudes de progreso de nuestros militantes, simpatizantes y de muchos
ciudadanos poblanos que comparten con nosotros las mismas preocupaciones y
aspiraciones para el futuro de nuestras familias, con el objeto de plantear
programas y acciones que los candidatos se obligan a sostener y difundir durante la
campaña y a impulsar en caso de ser electos.

• Bases y principios

El Partido Revolucionario Institucional es una organización popular que representa

intereses mayoritarios en transformación. El cambio ordenado y con rumbo es su
esencia. La Revolución Mexicana y el surgimiento del PRI como el gran partido
político de México, franquearon a las masas el acceso a la vida política. La energía
popular reclamaba principios claros y viables, canales eficaces y objetivos definidos
en forma soberana para articular su acción.

En 1929 el Partido Nacional Revolucionario aglutinó múltiples fuerzas regionales

para convertirse en instrumento de cohesión a partir de la solución pacífica de las
diferencias internas. Orientado por principios nacionalistas, el Partido fue una
respuesta a las circunstancias del país.

La gran depresión de los años treinta, la asunción plena de nuestra soberanía y la

perspectiva de una nueva conflagración mundial reclamaron un partido que
articulara desde una perspectiva nacional las diversas fuerzas y sectores sociales.
El partido se recompuso y la adopción de la estructura sectorial hizo de él una
instancia de integración de necesidades diferenciadas y de transmisión de
demandas populares.

Concluida la Segunda Guerra Mundial, las transformaciones sociales, económicas

y culturales del país, impulsadas por las fuerzas progresistas, aconsejaron
recomponer la situación y organización interna del partido y dar cauce a una
estructura que consolidara e institucionalizara el programa de la Revolución.

El PRI alcanzó entonces la dimensión de eje central de la política nacional y como

tal, pudo articular intereses plurales y hasta opuestos, reconciliar intereses
particulares a veces enfrentados con los fines nacionales, así como fincar en la
estabilidad el dinamismo y en la paz social el cambio. Con una disciplina
libremente aceptada, el partido ha apoyado desde entonces a los sucesivos
gobiernos emanados de sus filas, para modernizar el país y superar conflictos.

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Somos un partido responsable y mayoritario. A lo largo de nuestra historia, decenas
de miles de poblanos han competido con nuestras banderas por los cabildos, la
diputaciones locales y federales, las senadurías y la gubernatura. Los mejores
hombres y mujeres de Puebla, de todas las clases y rincones del estado, han
militado en nuestras filas. Gracias a ello, el estado y el PRI de Puebla han tenido
una participación relevante en la realización de la reforma agraria, la organización
del sindicalismo mexicano, la articulación de los intereses populares y el
perfeccionamiento de nuestro sistema democrático.

El lema “Democracia y Justicia Social” sintetiza nuestra doctrina, basada en un

legado histórico y un renovado mandato democrático. Somos leales y
perseverantes con nuestros proyectos y explícitos con nuestras propuestas,
procurando ser flexibles para dar cabida a todas las corrientes progresistas y
sociales. Sostenemos tesis, no dogmas ni acomodos pragmáticos. Afirmamos el
valor de la política, que es acuerdo, diálogo, tolerancia y aptitud, no chantaje ni
imposición ni tácticas de distracción. Repudiamos la violencia, el elitismo y la
intimidación. Ejercemos la libertad y la demandamos para todos.

• Retos

Las transformaciones sociales y los avances democráticos que hemos impulsado,

imponen al PRI el desafío de responder creativamente a nuevas condiciones. Los
priistas avanzamos en la construcción de un partido nuevo, plural e intenso en el
debate de sus propuestas.

Cambiamos para escuchar y movilizar a nuestros militantes, para aumentar la

capacidad operativa de nuestra estructura territorial, para captar mejor las
demandas de nuestros sectores, para articular la diversidad social y para ser
eficaces en el convencimiento y en la convocatoria a la acción.

Postulamos una línea de tolerancia, decencia y civilidad, sin miedo ni reticencia a la

hora de defender nuestros principios y a quienes nos representan. Hemos
generado cambios sustantivos como partido y como gobierno. También los hemos
asumido, con sus efectos y consecuencias. Por eso hemos contribuido a la
estabilidad y a la consolidación de los intereses nacionales, en un contexto en
transformación.

En una sociedad de disparidades regionales y desigualdades sociales, cada vez

más compleja y crítica, nuestro compromiso fundamental de priistas es trabajar
permanentemente porque aquélla alcance plenamente la democracia y la justicia
social, sin sacrificar la unidad ni la gobernabilidad. Por ello, no planteamos

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procedimientos unilaterales ni juicios radicales o excluyentes. Por el contrario,
promovemos la apertura, la pluralidad y la participación más amplia y diversa,
concientes de que ésta es la mejor vía para lograr esa rica combinación de puntos
de vista e iniciativas que requerimos, como herramienta necesaria para alcanzar los
niveles de desarrollo social y económico de nuestro estado. Estamos con la
mayoría, por los intereses de la mayoría.

En congruencia con esto, internamente construimos esquemas de participación

donde se encuentran representados los distintos grupos políticos con sus
particulares puntos de vista y propuestas de solución, por lo que enfatizamos una
vez más que esta plataforma es una muestra más de la unidad y la fuerza del
partido.

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2. PRI: NUEVA FORMA DE GOBERNAR

Puebla vive días intensos de trabajo. Por eso mismo, los poblanos demandan un
gobierno capaz de continuar y acelerar el crecimiento con equidad, certidumbre y
seguridad, como palanca principal para generar suficientes oportunidades para
todos, que permitan a cada familia enfrentar el futuro con confianza y sin temor.

En todas las regiones del estado las autoridades y las políticas públicas confrontan
la superposición de dos realidades opuestas con características propias: la
sociedad participativa y la sociedad marginada. Por eso, el estado y cada región,
requieren de autoridades eficientes y de políticas propias, para hacer frente a sus
disparidades y a las desigualdades sociales

En el Partido Revolucionario Institucional queremos construir un gobierno eficiente

en la toma de decisiones. Un gobierno que se sustente en la participación
ciudadana, que escuche a la sociedad y atienda sus preocupaciones. Un gobierno
que no ignore a los ciudadanos o los margine, sino que los sirva construyendo.

Vamos a construir hoy una mejor opción de gobierno, mejor de lo que hemos sido, y
lo haremos siendo congruentes entre lo que ofrecemos y lo que hacemos. Los
compromisos se hacen para ser cumplidos. En cada acto, en cada decisión debe
expresarse la ética política que habrá de observarse en el ejercicio de gobierno, en el
impulso de políticas públicas que mejoren las condiciones de vida de todos y
satisfagan las aspiraciones de nuestra sociedad.

El enriquecimiento de la vida política mexicana, consecuencia directa de la

ampliación de la educación, la difusión de la cultura y la libertad de expresión por
las que luchamos, se ha manifestado en la consolidación de nuestras libertades y
democracia. Este sólo hecho reclama cambios en las relaciones entre gobernantes
y gobernados, sin que ello implique debilitar a aquéllos ni limitar a éstos. Una
sociedad enfrentada, con un gobierno frágil e impotente, jamás podrá acometer con
eficacia las tareas de hoy ni revertir las condiciones de desigualdad e injusticia que
ofenden a todos.

Pese a los innegables avances, tenemos que dar pasos más firmes para lograr una
mejor distribución de los beneficios del desarrollo entre la población. Ésta es una de
las condiciones para una convivencia social pacífica y armónica

El Partido Revolucionario Institucional se compromete a tener especial cuidado en

el control del desarrollo urbano. Nuestras ciudades deben tener una dimensión
humana. Debemos fomentar una cultura de la convivencia entre los ciudadanos,
cuidando el orden en los lugares donde residen.

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La familia es el centro de la sociedad. De ella parten los elementos que son clave
para el desarrollo de cada individuo y de nuestro país en su conjunto. Por eso,
proponemos volver a hacer de la familia el núcleo del desarrollo social, de las
acciones colectivas de bienestar y de la convivencia civilizada.

Nuestro más firme compromiso es que cada niña y cada niño encuentren en la
familia y en su entorno social, las condiciones que les permitan asegurar su
formación y tener acceso a las oportunidades que merecen.

Seremos el mejor partido para los jóvenes. Nuestro compromiso con ellos es que
hoy se preparen para asegurar el desarrollo de sus capacidades, que tengan
acceso a un empleo digno y bien pagado. Impulsaremos la educación de calidad y
defenderemos que siga siendo pública, laica y gratuita, con mayores recursos, para
que la misma calidad llegue a todos los poblanos.

El partido se pronuncia sin limitaciones a favor de la equidad de género. El PRI

hablará por las mujeres, defenderá sus causas y apoyará sus aspiraciones y
demandas. Mujeres y hombres en igualdad de condiciones debemos participar en
política y en la construcción del presente y de un porvenir promisorio.

Los adultos mayores y personas con capacidad diferenciada seguirán encontrando

en nuestro partido el apoyo a sus demandas; nuestro compromiso renovado se
dirige a lograr mejores condiciones de vida para ellos y sus familiares.

La economía debe servir para que los ciudadanos tengan oportunidades, para
articular intereses y alentar el progreso permanente, principalmente de aquellos
que menos tienen. Estamos obligados a consolidar una planta productiva moderna
y eficiente, a promover la actualización tecnológica de la pequeña y mediana
empresas, y a promover actividades rentables que sin menoscabo del interés social
brinde a los empresarios las condiciones para una vida digna y justa.

Daremos pasos firmes para que el campo sea atractivo a la participación de

inversión privada. Vamos a impulsar la capitalización de los productores,
apoyaremos la infraestructura de comercialización y la agroindustrialización,
fomentaremos esquemas de asociación y coinversión entre productores,
comerciantes e inversionistas, impulsaremos un desarrollo rural integral, a través
de los apoyos necesarios para que nuestros campesinos tengan acceso a nuevas
tecnologías y condiciones de vida digna.

Los priistas vamos hacia delante, con el propósito de responder a la confianza que
nos han manifestado miles de ciudadanos que han venido votando por nuestros
candidatos y con su voluntad han respaldado que el PRI sea gobierno en Puebla y
en la mayoría de los estados del país. El presente que estamos construyendo, y el
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que habremos de construir, será un legado para las nuevas generaciones de
políticos y ciudadanos en general, que día a día se incorporan y respaldan al
partido.

Por la diversidad interna que lo enriquece y por su vocación de servicio a favor de

la sociedad, el PRI está resuelto a continuar la lucha por ocupar el lugar que le
corresponde al lado de las causas populares de los poblanos.

Nuestra ubicación como partido progresista de clara vocación social nos permite
refrendar permanentemente nuestro compromiso con los derechos sociales que el
pueblo ha conquistado y que son instrumentos para lograr la justicia social.

Somos y aspiramos a continuar siendo la mejor opción política, porque estamos

seguros de que seremos más competitivos mientras más democráticos seamos
internamente. Nuestra democracia interna no nos debilita; por el contrario, es
nuestra mayor fortaleza. Asimismo, la competencia externa es un reto para ser
mejores como partido y como gobierno.

El PRI se renueva en este siglo que comienza. Los priistas actualizamos las
coincidencias esenciales que nos unen a la sociedad, a fin de emprender con un
proyecto renovado las tareas exigidas por los diferentes sectores.

El PRI se compromete a lograr un perfil de operación política, ágil, oportuno y

eficaz, con capacidad de responder a la velocidad de las transformaciones de los
nuevos tiempos. Cambiamos para continuar construyendo el futuro que responda a
la esperanza ciudadana.

Como partido, presentamos hoy una oferta política realista y sin engaños. Con
nuestros candidatos a gobernador, a diputados, a presidentes municipales,
regidores y síndicos, estamos preparados para enfrentar los desafíos de estos
tiempos con vocación y responsabilidad. Convocamos a los poblanos a seguir
construyendo un futuro de certidumbre y de mejores oportunidades para nuestros
hijos. Nuestro único compromiso es con Puebla y con México. Llevaremos a
nuestros candidatos al gobierno del estado, al Congreso y a los Ayuntamientos, y
con ellos, llevaremos las ideas plasmadas de manera general en este plataforma a
la realidad.

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3. VISIÓN POLÍTICA

• La familia: centro de la acción gubernamental

Cuando la estructura familiar entra en descomposición moral y en desintegración,

tendremos que lamentar la desestructuración social y por tanto la anarquía y la
amenaza de peligro y ataque de sus propios integrantes contra el conjunto social.

Por lo anterior, refrendamos nuestra convicción de que la familia no sólo es la

célula sino el centro rector de la sociedad y de su desarrollo en todos los sentidos,
pues en la familia se aprenden y practican los valores de conducta personal, social,
hábitos de convivencia, respeto, disposición para el trabajo y la actitud que nos
conduce en la vida social.

La preservación de la familia debe ser una tarea de primer orden para el gobierno
del estado; y una vez que tengamos esta garantía, habremos paralelamente de
trabajar por su integridad y su inserción adecuadas, para que la familia pueda
funcionar como instancia formadora de ciudadanos comprometidos con el progreso
y el desarrollo del entorno social.

En nuestros días, la tarea diaria a favor de la familia es una función prioritaria del
gobierno, por lo que el desarrollo social y económico de ella es un indicador del
desarrollo de la sociedad.

Proponemos iniciar un trabajo intenso, permanente y ascendente, para que los

poblanos refrendemos nuestra convicción de que la familia es la columna vertebral
en torno a la cual se articulan las instituciones y actividades públicas y privadas,
particulares y colectivas. La salud y la seguridad de nuestra sociedad depende de
la seguridad y salud de nuestras familias.

Como sociedad y como gobierno debemos estar concientes de que la familia

constituye el núcleo social fundamental, en torno al cual hemos podido construir el
progreso en libertad y convivencia pacífica.

Pero también debemos tener conciencia de que como sociedad civil y como
gobierno nos debe ocupar el presente y el futuro, porque será en ese tiempo
cuando los niños y los jóvenes tendrán la oportunidad de realizar su potencial como
seres humanos.

El esfuerzo gubernamental a favor de la familia consiste en reducir los peligros que

la amenazan: la ignorancia, la mentira, el fanatismo, la corrupción, la drogadicción,
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el alcoholismo, el tabaquismo, la enajenación de la subcultura de la violencia, la
discriminación, el deterioro ambiental, entre otros, peligros que lamentablemente
atacan a todos los ciudadanos sin importar género, edad, capacidad, estatus
económico y social.

Sólo mediante el fortalecimiento moral, económico y cultural de la familia, la

sociedad podrá evitar la degradación en el nivel de vida y de convivencia social.

• Gobierno que garantice el Estado de derecho

Los principios políticos fundamentales que sustentan nuestro régimen

constitucional mexicano, pueden enumerarse de manera sumaria de la siguiente
manera: soberanía popular, estado de derecho y democracia social.

En este sentido, no es ocioso precisar que los mexicanos y por tanto los poblanos,
vivimos en un régimen de Estado de derecho, cuyo fundamento esencial reside en
el principio de soberanía popular, categoría que no podemos perder de vista
cuando hay que plantear un proyecto de gobierno democrático.

El Estado de derecho es, por tanto, la expresión positiva y ordenada de la

soberanía popular, cuya voluntad está sintetizada en las normas jurídicas
constitucionales. Nuestras leyes son los postulados de orden y respeto que hacen
posible nuestra convivencia social y política ordenada.

Las leyes son la expresión de la voluntad popular, y el Estado de derecho

constituye el único imperio posible al cual debemos someternos tanto gobernantes
como gobernados.

El Estado de derecho es el gran marco legislativo dentro del cual deben darse
todas las expresiones de carácter público y privado, colectivo e individual. Del
respeto a este marco convencional dependerá la riqueza del funcionamiento
efectivo de las instituciones públicas y privadas; del respeto a la norma jurídica
dependerá también el pleno ejercicio de las libertades y de los derechos
individuales.

El gobierno que proponemos será una auténtica expresión y salvaguarda de la

expresión popular, del Estado de derecho y del ejercicio democrático de todos los
ciudadanos poblanos y mexicanos que estén bajo el amparo jurisdiccional de
nuestro territorio y soberanía popular.

Promoveremos un pleno respeto a la división de poderes para dar mayor eficiencia

a las iniciativas sociales, colectivas y particulares; para propiciar equidad en la

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impartición y administración de justicia; así como para garantizar las expresiones
políticas y las aspiraciones de bienestar social de los poblanos.

Sin Estado de derecho no existe la democracia; por esto mismo, seremos un

gobierno promotor de los espacios y procedimientos legítimos para la libre
expresión y confrontación pacifica de ideas, proyectos y programas políticos y
sociales, que tengan como finalidad el progreso y la justicia social para todos,
nunca más la división y el encono entre los poblanos.

• Gobierno que fortalezca la democracia

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos define a la democracia

como “el sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social
y cultural del pueblo”. En este sentido, debemos considerar a la democracia como
una forma o estilo constante y ascendente de vida.

La democracia política representada en las estructuras parlamentarias, ha tenido

una evolución considerable en un periodo relativamente corto. La ciudadanización
de sus organismos y la limpieza de los comicios electorales son signos de avance y
madurez democrática de nuestra sociedad.

No obstante, el camino que hay que recorrer en materia de democracia y justicia

social es aún largo, pues además de ser participativa, la democracia debe ser
distributiva de la riqueza y del patrimonio nacional, expresada en la educación, la
cultura, la salud y el pleno goce de los bienes y derechos colectivos.

La democracia supone la existencia de una pluralidad de formas de ser y de vivir,

formas que no sólo deben ser adoptadas como postulados teóricos, sino
desarrolladas dentro de un proceso de civilidad política y equidad socioeconómica.

El avance democrático es un empeño que nos compromete a todos y que a todos

exige responsabilidad. Al gobierno corresponde garantizar la seguridad, el orden y
el marco de estabilidad que requiere la democracia. A los partidos corresponde
elevar el debate y trabajar en la construcción de una representación legítima de la
pluralidad social. A la sociedad le toca participar con tolerancia, legalidad y
vigilancia de la transparencia de los procesos. A cada ciudadano, el ejercicio
efectivo de sus derechos y procurar una convivencia pacífica en el marco de la ley.

Proponemos una democracia que implique el desenvolvimiento de la participación

social en torno a un conjunto de valores articulados, para dar forma operativa a la
convivencia social de los poblanos de manera cotidiana y no fortuita, no casual ni
intermitente.

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Aunque la democracia parezca un concepto abstracto, no lo es cuando se
materializa plenamente en la vida diaria del ciudadano.

Tenemos que apoyar el grado de información y participación social en los asuntos

públicos, no sólo en las jornadas electorales sino en todas las decisiones públicas.
El proceso de comunicación entre gobernantes y gobernados debe fluir en ambos
sentidos.

Tenemos que analizar nuestros niveles de distribución social de la riqueza: la

injusticia e inequidad no pueden ser elementos constitutivos de la democracia; por
el contrario, son la antítesis democrática que lastima a la sociedad.

Será una constante del gobierno medir la eficiencia y eficacia en la procuración e

impartición de justicia, en el respeto a los derechos humanos, en los niveles de
educación pública y desarrollo social. Si nuestros indicadores no muestran
avances cotidianos, no estaremos siendo congruentes con nuestra vocación
democrática.

La gobernabilidad y la convivencia social, siendo partes del Estado de derecho, son

también variables tangibles que podrán observarse mediante indicadores
numéricos que reflejen el comportamiento social y el respeto entre ciudadanos por
la integridad de sus bienes y derechos.

Para que nuestra sociedad poblana, con sus contrastes y rezagos evidentes,
adquiera un camino realmente constructivo hacia la libertad, tendrá que adoptar la
democracia participativa como forma permanente de equilibrio en los niveles de
bienestar de los poblanos.

• Gobierno que promueva el respeto a los derechos humanos

La protección de los derechos humanos es preocupación permanente, razón por la

cual vamos a consolidar la política de protección y respeto como parte esencial de
la convivencia social.

La autoridad estatal debe ser la primera instancia en observar este principio. Por
tanto, convocaremos a las organizaciones no gubernamentales, civiles y a los
ciudadanos en general, para que se sumen a esta acción sustantiva de la
soberanía, el Estado de derecho, la democracia y el federalismo.

Para ello, vamos a continuar impulsando la autonomía e independencia de la

Comisión Estatal de los Derechos Humanos, racionalizando sus acciones y

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beneficios. Para ello, también difundiremos información a toda la población sobre
los derechos humanos, los procedimientos existentes para su defensa y respeto,
las maneras como la Comisión Estatal influye en su protección y los resultados
tangibles de este esfuerzo.

Convocaremos e instruiremos a las dependencias del poder Ejecutivo y de

Procuración de Justicia, para que atiendan las recomendaciones emitidas por la
Comisión Estatal, e investigaremos las denuncias presentadas por la sociedad y los
medios de comunicación, con el propósito de esclarecer cualquier duda al respecto,
o bien, para dar parte a los organismos encargados de aplicar las sanciones
correspondientes

Es incuestionable que quienes más padecen restricciones por parte de particulares

o instituciones oficiales, son las personas que integran los grupos vulnerables,
especialmente los indígenas y algunos procesados. Por esta razón, promoveremos
la revisión de los casos de estos últimos e impulsaremos conjuntamente con la
Comisión Estatal, una campaña mediática que genere una cultura social a favor del
respeto a los derechos humanos de todos.

• Gobierno basado en la participación social

Todo mundo está de acuerdo en que es urgente una nueva forma y estilo de
gobernar, una nueva relación entre gobierno y sociedad, una transformación
institucional que abra espacios para la toma de decisiones y la interacción entre
servidores públicos y ciudadanos, sin eludir ni deslindar responsabilidades.

Esta nueva relación parece estar en la democracia participativa, donde el poder

público como instrumento de gestión social deja de ser monopolio del gobierno en
cualquiera de sus tres poderes, para volverse popular, como lo manda la
Constitución General en su artículo 115, compartiendo con la sociedad espacios de
gestión pública.

La inquietud social es una expresión de la sociedad en movimiento ante la

insuficiencia gestora del aparato administrativo estatal o municipal. La participación
social se da como una reacción colectiva para procurar un bien social, o para
prevenir a la sociedad de una injusticia o decisión inadecuada del poder
gubernamental.

Es necesario facilitar espacios de expresión, alentando la organización y

participación sociales para conjuntar esfuerzos, optimizar recursos y mejorar el
nivel de vida de los distintos grupos sociales, sin asedios ni complicidades.

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La participación social como iniciativa ciudadana en marcha, representa el punto
ideal para el encuentro positivo de los ciudadanos, o de los ciudadanos y el
gobierno, en torno a cuestiones públicas que son de interés común. La unificación
ciudadana y con el sector público, potencializa la acción y las posibilidades de
intervención para la resolución de problemas, o para lograr la creación de
situaciones que redundarán en beneficios colectivos que de manera unilateral o
aislada difícilmente podrían lograrse.

La participación social es la herramienta más eficaz, mediante la cual los

ciudadanos integrados en familias, grupos de vecinos, organizaciones de
trabajadores o productores, entre otras formas de participación, asumen la
responsabilidad colectiva de interactuar entre sí o con la autoridad pública para
modificar su entorno y con ello mejorar sus particulares condiciones de desarrollo
económico y social.

• Gobierno promotor del desarrollo

El Estado tiene la responsabilidad constitucional de promover el desarrollo del

aparato productivo y el empleo, de manera que genere el mayor bienestar posible a
los poblanos y sus familias. No puede haber otro objetivo de promoción y política
económica que se anteponga al anterior.

Por eso, estamos comprometidos con la creación de las condiciones para un

crecimiento de mediano y largo plazos, con estabilidad y seguridad, de manera que
permita la generación de más y mejores empleos, mayores ingresos y
oportunidades para todos los poblanos.

Al desarrollo concurren los diversos sectores, y es bajo criterios de equidad y de

productividad como procede apoyar e impulsar a las empresas, sin apartarse del
interés público y cuidando el uso sustentable de los recursos productivos. En este
marco, debe ser responsabilidad del Gobierno del Estado incrementar la inversión
pública productiva y social, así como alentar en el marco de la ley la inversión
privada tanto en el desarrollo de infraestructura como en la generación de micro,
pequeñas, medianas y grandes empresas.

Los poblanos demandan políticas flexibles, racionales y congruentes, que apoyen

la planta productiva en todas sus modalidades, alienten la inversión, promuevan el
empleo, fomenten el bienestar popular y concilien los intereses particulares en
beneficio de los intereses colectivos. En este proceso, las comunidades
marginadas deben ser incorporadas de manera definitiva a través de proyectos
detonadores que contribuyan a un mejor aprovechamiento de las ventajas
competitivas de las regiones y que produzcan cambios perdurables.

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• Gobierno que impulse un nuevo federalismo

Nuestra organización política nacional está fincada sobre una base territorial
federalista que conjuga dos principios fundamentales, los cuales dan sustento al
Estado de derecho: la soberanía popular como voluntad ciudadana y la integridad
territorial como símbolo de autonomía e independencia.

No obstante, federalismo significa pacto o unión, que en términos jurídicos

definiríamos como: unión de entidades autónomas. El federalismo es, entonces, un
modelo de organización social, política y territorial que tiene como esencia la
procuración de los derechos individuales, plenamente garantizados en un marco
legislativo constitucional.

Pero más allá del alcance jurídico, el federalismo tiene una dimensión política, una
dimensión económica y una dimensión social. El nuevo federalismo debe significar
división de poderes, soberanía, reforma del Estado, descentralización, distribución
de competencias entre las entidades federadas, desarrollo regional, modernización
y eficiencia administrativa pero, sobre todo, participación social amplia y ordenada.

No existe oposición posible entre poderes estatales sólidos y capaces, y poderes

de la Unión firmes, garantes del progreso, la unidad y la soberanía. Por el
contrario, la fuerza de la Unión depende de la fuerza de sus entidades. El ejercicio
pleno de las libertades políticas, la observancia del derecho, la participación
democrática de la población, el potencial económico y la capacidad de gobierno en
los estados, fortalecen a la Federación, a los poderes de la Unión y a México.

Para progresar, México requiere entonces de estados fuertes y autónomos, de

municipios libres y eficaces para la prestación de los servicios públicos, de
autoridades cercanas a la población y sus necesidades, de fuerzas sociales y
grupos ciudadanos conscientes de los problemas, participativos e identificados con
el esfuerzo común.

Por lo anterior, proponemos convertir a Puebla en un fuerte impulsor del nuevo

federalismo. Hacer de este principio básico de nuestra República, una realidad
plena en todo el territorio nacional. Luchar contra las inercias concentradoras y
centralizadoras. Acotar el presidencialismo y el estatismo tutelar, que en los últimos
años han erosionado el desarrollo y la armonía de las entidades federativas.
Proponemos impulsar un pleno desarrollo del municipio.

El federalismo como sistema conceptual no tiene cuerpo, forma o sentido por sí

mismo; la característica jurídica se la dan las entidades federativas, las cuales

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poseen sus propias células orgánicas, que son los municipios y las comunidades
sociales vivas que reclaman mayores posibilidades de autonomía para trazar su
propio destino.

El federalismo, jurídica y económicamente, debe permitir avances hacendarios de

descentralización recaudatoria y de competencias normativas, para que estados y
municipios puedan mejorar su propia ruta hacia el desarrollo económico y social.

Como integrantes de la federación, promoveremos un sistema federalista que

fortalezca las capacidades de los estados y municipios para que mejoren su
capacidad de generar y administrar sus recursos, pues es la herramienta más
importante para que los gobiernos locales apoyados en la participación social den
respuesta puntual y oportuna a las necesidades más apremiantes a su población.

El federalismo debe expresarse, por consecuencia, en el fortalecimiento y diseño

de nuevos instrumentos legislativos y de participación en la fiscalización social de la
inversión pública estatal y municipal.

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1. Puebla: un Estado de Justicia

1.1. Democracia, garantía de convivencia respetuosa y de

equidad

Presentación

Para alentar el ejercicio de una democracia plena, el Estado está obligado a

garantizar las condiciones que favorezcan la participación política de los
ciudadanos en los organismos y procesos electorales, también debe consolidar la
forma republicana y representativa de gobierno y fortalecer el sistema federal, con
el objeto de asegurar el respeto y el equilibrio entre los tres niveles de gobierno.
Sólo de esta manera, la democracia trascenderá de lo electoral al ejercicio legítimo
del poder como medio para procurar el constante mejoramiento económico, social y
cultural del pueblo.

Nuestra propuesta

Ampliar la participación política de los ciudadanos tanto en los organismos y

procesos electorales como en el ejercicio republicano y representativo del gobierno,
al ser una condición básica para el perfeccionamiento de nuestro sistema
democrático y la consolidación del federalismo.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Alentar el ejercicio de una democracia plena que propicie la participación
política y social de los ciudadanos en un marco de respeto a la diversidad
y reconocimiento a la pluralidad

Cómo lograrlo
• Fomentar la libre participación de los ciudadanos en la vida democrática.
• Alentar en forma permanente el diálogo responsable, plural y respetuoso entre
las diferentes fuerzas políticas representadas en el estado.

Qué queremos
2. Impulsar una cultura democrática entre los ciudadanos

Cómo lograrlo
• Apoyar a los organismos electorales en la formación cívica y electoral de los
escolares de los niveles de educación básica y media en la entidad, en el marco
de los valores democráticos.
19
• Alentar la generación de mecanismos alternos de debate cívico – electoral entre
los estudiantes de educación básica, media, media superior y superior, así como
con los diferentes grupos sociales.

Qué queremos
3. Propiciar la modernización de las normas y los organismos electorales en
el estado

Cómo lograrlo
• Impulsar la revisión y adecuación del marco jurídico electoral, con pleno respeto
a los principios constitucionales que rigen la materia.
• Ofrecer nuestra colaboración para la modernización de los organismos
electorales en el estado, para optimizar su funcionamiento y garantizar su
eficacia.

Qué queremos
• Ejercer un gobierno democrático, sustentado en la confianza de la
sociedad y la convivencia respetuosa y equilibrada de los demás órdenes
de gobierno

Cómo lograrlo
• Asegurar en forma permanente un clima de armonía, tranquilidad y paz social
en la entidad, que propicie el desarrollo integral de la vida social.
• Fomentar una política que vincule a los poblanos con otros estados de la
República e incluso con los pueblos y comunidades de otros países, con el fin
de alentar el intercambio cultural y comercial.
• Alentar el diseño y planeación de políticas públicas en el marco de los principios
de justicia y equidad social.

Qué queremos
4. Promover el desarrollo integral de los municipios, respetando su
autonomía y apoyando su modernización

Cómo lograrlo
• Ejercer a cabalidad las facultades que la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos confiere a los estados y los municipios, para arribar al
fortalecimiento de la administración estatal y municipal en todos los ámbitos.
• Promover la participación de los ciudadanos a través de mecanismos
consultivos y de asociación, con el fin de alcanzar consensos en medidas de
beneficio social.
• Impulsar programas de acercamiento directo con los grupos que padecen
rezagos sociales, con el fin de integrarlos en proyectos de participación que
detonen el desarrollo de sus comunidades.
20
1.2. Seguridad, sustento de certidumbre y confianza ciudadana

Presentación

La seguridad pública y la procuración de justicia son valores sociales de carácter

fundamental, relacionados con la preservación del orden público y la tranquilidad de
las personas.

Si bien Puebla se mantiene entre las entidades con menor incidencia delictiva, para
que el estado disfrute de una seguridad pública pertinente, en un marco de
certidumbre jurídica y paz social, es indispensable reformar la función policial que
permita alcanzar resultados satisfactorios en la prevención y persecución de faltas
y delitos.

Para ello, se requiere una política integral, incluyente y eficaz de seguridad pública,
que agilice la coordinación interinstitucional y con la sociedad, en materia de
prevención del delito, procuración y administración de justicia, así como
readaptación y reinserción social de los sentenciados y del menor infractor.

Nuestra propuesta

Mejorar el sistema de seguridad pública en el estado, mediante la

profesionalización de todos los cuerpos de seguridad pública, la ampliación de la
capacidad y cobertura de acción de los cuerpos responsables, la generación de
una cultura en materia de seguridad, legalidad y denuncia, la reestructuración del
sistema penitenciario, el fortalecimiento de la coordinación y la cooperación
interinstitucional, así como la participación responsable de la sociedad.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Elevar la profesionalización y dignificación de todos los cuerpos de
seguridad pública en el estado, incluyendo enfoques de calidad, orgullo y
estímulo en el desempeño

Cómo lograrlo
• Establecer controles rigurosos de reclutamiento, selección y contratación del
personal.
• Fijar las bases para implementar el servicio civil de carrera policial.

21
• Consolidar la capacitación básica para los aspirantes al servicio policial y la
especializada de los mandos y agrupamientos específicos.
• Fortalecer la actualización constante del personal activo.
• Realizar evaluaciones médicas, toxicológicas, de habilidades y de
conocimientos en forma periódica, para su posterior certificación.
• Evaluar permanentemente el desempeño y establecer mecanismos para
estimular y reconocer la labor policial.
• Infundir sistemáticamente el sentido de pertenencia que debe tener el personal
responsable de la función, a partir de sus derechos, obligaciones y prestaciones.

Qué queremos
2. Promover una reforma a fondo del marco jurídico que rige el sistema de
seguridad pública en el estado, que procure la participación social y el
desarrollo homogéneo de las fuerzas policiales en los distintos órdenes de
gobierno

Cómo lograrlo
• Actualizar las normas legales y reglamentarias en materia de seguridad pública.
• Propiciar la transformación de la policía para procurar su desarrollo homogéneo
en los distintos órdenes de gobierno.
• Impulsar la creación de unidades del Centro de Mediación que operen en el
interior de la entidad, incluyendo atención especializada para comunidades
indígenas.
• Alentar la participación responsable de la sociedad en los programas e
instituciones de seguridad pública, a través de los comités estatales y
municipales de participación y consulta.

Qué queremos
3. Fortalecer la prevención del delito

Cómo lograrlo
• Ampliar la capacidad y cobertura de acción de los cuerpos de seguridad pública,
mejorando la operación, el equipamiento, los sistemas de información y la
evaluación de resultados.
• Propiciar una cultura en materia de seguridad pública, legalidad y denuncia, en
los ámbitos escolar, familiar y vecinal.
• Fomentar la participación social activa y el respeto a los ordenamientos
jurídicos.
• Coordinar esfuerzos entre las instituciones de seguridad pública y las que
promueven el desarrollo social, el empleo, la salud y la educación.
• Elaborar un diagnóstico delictivo y mapas geodelictivos.

22
Qué queremos
4. Disminuir la reincidencia a partir de la generación de acciones y
oportunidades concretas para reestructurar el sistema penitenciario,
disminuir la sobrepoblación en los centros de reclusión y apoyar la
readaptación y la reinserción social de las personas sentenciadas

Cómo lograrlo
• Reestructurar de manera integral el sistema penitenciario, para garantizar la
rehabilitación efectiva de los internos.
• Disminuir la sobrepoblación penitenciaria, mediante la despenalización de las
conductas menos graves o la aplicación de sanciones sustitutivas de la pena
privativa de la libertad.
• Procurar la reinserción social a través de un entorno de apoyo, con la familia, la
educación, el trabajo y el tratamiento psicológico.

Qué queremos
5. Fortalecer la coordinación y cooperación interinstitucional en el seno del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, para su consolidación en el
estado y los 217 municipios, teniendo como eje la creación de la
Secretaría de Seguridad Pública y Vialidad del Estado

Cómo lograrlo
• Establecer mecanismos de coordinación con los otros órdenes de gobierno y las
demás instancias relacionadas con la seguridad pública.
• Crear la Secretaría de Seguridad Pública y Vialidad del Estado.
• Promover el establecimiento y operación de consejos municipales de seguridad
pública.
• Actualizar permanentemente el registro nacional de personal de seguridad
pública y de huellas de internos, así como ampliar y consolidar la red de
telecomunicaciones y el sistema nacional de información, en el seno del
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
• Fortalecer la coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, para
la aplicación de los ejes, programas y acuerdos aprobados por el Consejo
Nacional de Seguridad Pública, así como para estandarizar los aspectos
básicos de operación de las corporaciones policiales.
• Agilizar la aplicación de los recursos financieros que se realizan por
transferencias federales, a través del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

23
1.3. Justicia, respeto a la Ley y a los Derechos Humanos

Presentación

Puebla requiere un sistema de procuración y administración de justicia moderno y

confiable, que motive a la sociedad a dirimir sus controversias en el ámbito de los
tribunales y a denunciar los delitos cometidos en su agravio, con el fin de seguir
abatiendo los niveles de injusticia, impunidad y delincuencia, sin atentar contra los
derechos humanos de las partes, las víctimas y los victimarios.

Para hacer frente a la delincuencia y a la impunidad, se requiere también de un

marco jurídico adecuado, que contemple la coordinación entre los tres órdenes de
gobierno, asegure el castigo ejemplar de las conductas consideradas delictivas por
la sociedad y facilite la reparación del daño a las víctimas de los delitos y a los
ofendidos.

Nuestra propuesta

Un sistema de procuración y administración de justicia y de respeto a los derechos

humanos que genere mayor confianza en la sociedad, mediante el apoyo decidido
a la profesionalización constante de los servidores públicos respectivos, la atención
integral a las víctimas de los delitos, la coordinación efectiva de las instancias
involucradas y la participación responsable de la sociedad y sus organizaciones, en
los programas de procuración y administración de justicia y de respeto a los
derechos humanos.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Fomentar la participación ciudadana

Cómo lograrlo
• Fortalecer el concurso de la sociedad y de sus organizaciones en las
actividades de prevención del delito y en las de fortalecimiento de los valores
humanos y sociales, para hacerla corresponsable de las acciones de
procuración de justicia, lo que permitirá consolidar su confianza en ésta.
• Promover una cultura de la responsabilidad y la denuncia, que se traduzca en el
abatimiento de la impunidad, el combate a la corrupción y en la procuración de
justicia pronta y expedita.

24
Qué queremos
2. Estrechar la coordinación del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y los
Ayuntamientos, con el Poder Judicial del Estado

Cómo lograrlo
• Establecer mecanismos y acciones conjuntos para facilitar y mejorar los trabajos
de los distintos poderes y niveles de gobierno, que permitan mejorar la
integración y consignación de averiguaciones, así como aumentar y agilizar la
emisión de fallos apegados al marco legal.
• Apoyar la modernización del Poder Judicial del Estado y el mejoramiento de sus
condiciones operativas, con el objeto de reducir rezagos y facilitar a cualquier
ciudadano el acceso a una administración de justicia pronta y expedita.
• Impulsar reformas al sistema de justicia penal.
• Proponer la creación del Tribunal de Justicia Administrativa, para la atención y
resolución de procedimientos contenciosos en materia fiscal y administrativa,
entre el estado y los particulares.

Qué queremos
3. Profesionalizar y actualizar la procuración de justicia

Cómo lograrlo
• Impulsar la profesionalización y actualización de agentes del ministerio público y
de la policía judicial, así como de los demás servidores públicos encargados de
la procuración de justicia en el estado, aplicando perfiles de calidad en el
desempeño.
• Dotar a los cuerpos de procuración de justicia y sus auxiliares, con equipos de
la más alta tecnología y mejores elementos de trabajo, para que puedan realizar
su trabajo en las mejores condiciones.
• Consolidar el servicio civil de carrera en el ámbito de la procuración de justicia,
para mejorar la eficiencia y confiabilidad de todo el personal.
• Determinar los planes y programas de profesionalización, con base en criterios
de actuación homologados, que propicien la eficiente y eficaz investigación y
persecución de los delitos, respetando los derechos humanos.
• Revisar el perfil de las remuneraciones, para que éstas sean adecuadas al
servicio que se presta y propicien el sentido de pertenencia a la institución.

Qué queremos
4. Estrechar la coordinación interinstitucional

Cómo lograrlo
• Estrechar la coordinación con los integrantes del Sistema Nacional de
Procuración de Justicia y con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, para
evitar la duplicidad o dispersión de acciones y dar certeza de que la
25
 investigación y persecución de los delitos se realiza con oportunidad y respeto a
los derechos humanos.
• Estrechar la vinculación con el Poder Judicial del Estado.
• Impulsar y difundir los medios alternativos de solución de conflictos, como son el
arbitraje, la mediación y la conciliación.
• Fortalecer la coordinación en el seno de la conferencia de procuración de
justicia.

Qué queremos
5. Mejorar la atención a las víctimas de los delitos

Cómo lograrlo
• Propiciar la atención a las víctimas de los delitos y a los ofendidos de manera
integral, con acciones que abarquen desde la información de sus derechos
hasta la reparación del daño, para hacer efectivas sus garantías
constitucionales.
• Fortalecer el funcionamiento y los mecanismos de atención del Fondo para la
reparación del daño.

Qué queremos
6. Justicia eficiente y rápida

Cómo lograrlo
• Impulsar la creación de una Sala Constitucional que conozca de juicios de
protección de derecho de las personas, controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad.
• Fomentar la protección constitucional del patrimonio familiar.

26
2. Gobierno de Nueva Generación

2.1 Gobierno Eficiente

Presentación

La eficiencia gubernamental es una condición para servir mejor a la sociedad; por

ello, hay que fortalecer la línea estratégica que dé nitidez a los principios bajo los
cuales deberán presentar mejoras las dependencias del estado.

Las estructuras funcionales deben ser planas y flexibles, y existen otros temas de la
eficiencia que es necesario mejorar a través de estrategias bien definidas, con
objetivos y evaluación de resultados para cada una de las dependencias y
entidades.

Nuestra propuesta

Un gobierno innovador y eficiente es un movimiento cultural y estructural que busca

reformar la orientación, la capacidad y la velocidad de respuesta estratégica de la
Administración Pública Estatal. Dicho movimiento debe enfocar su creatividad y
capacidad para concretar mejores resultados, con una cantidad de recursos igual o
menor, aprovechando sus ahorros para la reasignación de recursos a diversos
programas.

Nos proponemos ubicar al gobierno del estado como uno de los más productivos y
eficientes, recuperando la confianza de los ciudadanos en las instituciones, a través
de la calidad en los servicios, satisfacción de las demandas sociales, la apertura a
la participación ciudadana con criterio y proponiéndole proyectos de calidad.

Con acciones tales como la profesionalización de los servidores públicos, la

medición de logros y de productividad, avances en la mejora regulatoria, el
gobierno electrónico y la transparencia de los procesos, Puebla podrá lograr un
reconocimiento como un gobierno productivo, eficaz, eficiente y de resultados
tangibles.

27
Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Impulsar un sistema integral de calidad

Cómo lograrlo
• Instrumentar la asignación de recursos en función de los resultados obtenidos.
• Emprender esquemas de descentralización y desconcentración administrativas.
• Adoptar métodos de mejora continua como parte de una nueva cultura del
servicio público.
• Establecer un sistema integral de planeación estratégica en todas las
dependencias y entidades.
• Innovar y crear los mecanismos y metodologías que permitan a las
dependencias desarrollar sus procesos de calidad.
• Mejorar la productividad y eficiencia de los programas, funciones y acciones, así
como la actitud de los servidores públicos.
• Aplicar la estandarización de procesos para identificar “cuellos de botella”,
procesos con alto costo, largos o poco productivos.
• Capacitar e involucrar al personal en los procesos de gestión de calidad.
• Impulsar la certificación de procesos con mayor impacto social.
• Planear los programas tanto sociales como de obra pública con visión a largo
plazo determinando el personal requerido, estimando los recursos necesarios y
buscando fuentes de ingresos alternas a las ya existentes.
• Otorgar cartas compromiso al ciudadano en los principales servicios públicos.
• Construir un sistema integral de indicadores de desempeño y diseñar tableros
de control, vinculando las metas específicas de los planes y programas de la
administración pública estatal.

Qué queremos
2. Modernizar la administración pública

Cómo lograrlo
• Perfilar al gobierno como una organización flexible y capaz de adaptarse
rápidamente al cambio del entorno y a las necesidades y expectativas de los
ciudadanos.
• Reestructurar y fortalecer el área encargada de la modernización
gubernamental para mejorar la calidad de los servicios, mediante un enfoque de
rediseño y reconversión de las instituciones de gobierno.
• Revisar los procesos del gobierno para eliminar aquello que no agrega beneficio
a los usuarios, o rediseñar en función de las necesidades de éstos, los que
tienen razón de seguir existiendo, reduciendo los costos de transacción.

28
• Hacer una mejora regulatoria con la finalidad de eliminar duplicidades o
requisitos innecesarios.
• Estandarizar los procesos para reducir la discrecionalidad, facilitar la
automatización, mejorar la velocidad de respuesta y favorecer la
incorporación de sistemas de evaluación y gestión de la calidad.
• Incorporar procesos de gestión automatizados y uniformes en toda la
administración pública.

Qué queremos
3. Fortalecer la capacitación y la profesionalización de los servidores
públicos

Cómo lograrlo
• Analizar y fortalecer los esquemas de administración de los recursos humanos,
impulsando el desarrollo, optimización y estandarización del funcionamiento de
dichas áreas.
• Diseñar planes y programas de capacitación y desarrollo focalizados y acordes
a un diagnóstico de necesidades y a una planeación de requerimientos.
• Impulsar una nueva cultura de competitividad gubernamental que permita
aprovechar y desarrollar plenamente las capacidades, habilidades,
potencialidades y conocimientos del activo más valioso con el que cuenta el
Gobierno: los servidores públicos.
• Dotar a los servidores públicos de métodos que promuevan y faciliten su
crecimiento, desarrollo y permanencia en las dependencias y entidades; es
decir, plantear una interrelación de dos vías entre la administración pública y los
servidores públicos.
• Establecer un modelo de valuación de puestos acorde a las estructuras
organizacionales que operen en el gobierno estatal.
• Motivar la actualización y profesionalización mediante convenios con
Instituciones educativas y su vinculación al servicio público de carrera.
• Establecer un programa de capacitación a distancia para las administraciones
municipales.

Qué queremos
4. Consolidar e impulsar Puebla Digital

Cómo lograrlo
• Consolidar los esfuerzos en torno a un gobierno digital, como una herramienta
de la modernización e innovación gubernamental que permita brindar servicios
públicos mediante el uso de tecnología de la información, para mejorar las
relaciones con la sociedad.
• Aprovechar, de manera intensiva y con visión estratégica, las tecnologías de la
información y los adelantos en materia de telecomunicaciones, para
29
 mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen a la población y facilitar la
comunicación interinstitucional.
• Integrar un banco de datos que permita articular la información del conjunto de
la administración pública estatal.
• Fortalecer el área que regula y dicta las políticas en materia de informática, y
consolide el gobierno digital.
• Impulsar decididamente la prestación de servicios a través de medios
electrónicos.
• Promover la expansión de la red del gobierno estatal hacia los organismos y
municipios.
• Diseñar procesos electrónicos de gestión y estandarizarlos para un mayor
número de dependencias y entidades.
• Desarrollar sistemas de información sectoriales a fin de generar consultas para
una oportuna toma de decisiones.
• Desarrollar un sistema de videoconferencia estatal que permita comunicarse en
tiempo real con los puntos estratégicos del estado.
• Fortalecer e incrementar los servicios de voz y datos.
• Incorporar al sistema “Tramitapue” aplicaciones transaccionales en beneficio de
los ciudadanos, así como fortalecer “Declarapue” y “Comprapue”.

Qué queremos
5. Fortalecer las acciones de mejora regulatoria

Cómo lograrlo
• Rediseñar los procesos de las dependencias y entidades haciendo énfasis en
aquellos vinculados con el otorgamiento de servicios directos a empresas y
particulares simplificando el marco normativo regulatorio de las actividades
económicas, mediante la revisión y actualización de la regulación estatal.
• Impulsar los cambios jurídicos que permitan una mayor utilización de los medios
electrónicos para contrataciones de servicios, obras públicas, adquisiciones, así
como trámites ciudadanos.
• Fomentar en los ayuntamientos el establecimiento y continuidad de los módulos
de sistemas de apertura rápida de empresas (SARE) ampliando la cobertura de
giros del mismo.
• Actualizar el Registro Estatal de Servicios y establecer el equivalente en el
ámbito municipal.
• Fortalecer la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria.

30
Qué queremos
6. Desarrollar un programa de modernización institucional de los gobiernos
municipales

Cómo lograrlo
• Definir los principales compromisos de la administración municipal que deberán
ser normados para garantizar administraciones municipales eficientes y
orientadas a la satisfacción de la demanda social.
• Brindar la capacitación y asesoría necesarias sobre mejores prácticas en el
gobierno
• Ofrecer el respaldo en la gestión de proyectos
• Establecer un tablero de control municipal para calificar el desempeño, y al
mismo tiempo establecer un mecanismo de reconocimiento al desempeño
municipal

2.2 Gobierno Honesto y Transparente

Presentación

La característica principal que deben observar y demostrar los servidores públicos

es la honestidad, lo que significa actuar en el marco de la ética y la transparencia,
así como de la normatividad que regula la actuación pública y privada, con el afán
de garantizar justicia e igualdad de oportunidades para todos los poblanos.

Los valores de la integridad, honestidad y transparencia deben reflejarse en

cualquier punto de encuentro entre servidores públicos y ciudadanos. Sólo
fomentando la honestidad y la transparencia se podrá combatir la corrupción que
tanto lastima a nuestra sociedad.

Nuestra propuesta

Ser un gobierno de puertas abiertas que rinda cuentas claras a la sociedad,

dotándola de información suficiente y oportuna sobre la gestión gubernamental.

Fomentar en la administración pública los principios y valores de la honestidad,

para ejemplificarlos en cada acción de gobierno.

31
Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Afianzar la confianza de la ciudadanía en el gobierno

Cómo lograrlo
• Elaborar y comprometer a los servidores públicos en la implantación de un
Código de Ética, para cimentar el compromiso de observar una conducta de
legalidad absoluta, fundada en valores éticos y en una auténtica vocación de
servicio.
• Promover ante el Congreso del Estado la promulgación de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información; y en su caso, crear el Instituto de
Acceso a la Información.
• Crear el portal de transparencia del gobierno del estado.
• Transparentar los procesos de adquisiciones y obra pública efectuados por el
gobierno del estado.

Qué queremos
2. Cumplir las promesas

Cómo lograrlo
• Establecer compromisos congruentes con las necesidades de la población y
posibilidades de realización sin simulaciones.
• Crear el Registro público estatal de compromisos gubernamentales,
manteniendo informada a la sociedad.
• Definir indicadores que midan el grado de cumplimiento de la administración
pública estatal

2.3 Un Gobierno que haga Frente a la Corrupción

Presentación

La corrupción sigue siendo un importante obstáculo para lograr un gobierno

honesto, transparente y eficiente, por ende, para la consolidación de la democracia
y la promoción del desarrollo, pues erosiona la capacidad del Estado para asegurar
medios de vida sostenibles para los ciudadanos.

El marco normativo actual muestra avances importantes; no obstante, aún deja

espacios para la discrecionalidad y la subjetividad; hay recursos humanos con
inercias y costumbres viciadas y con deficiencias en su capacidad ética y técnica; y
32
los mecanismos de control se enfocan a verificar el cumplimiento de la
normatividad, sin una política de actualización de la misma.

Combatir la corrupción es un tema de todos, autoridades y ciudadanos.

Nuestra propuesta

El combate a las prácticas de corrupción será sostenido mediante la aplicación

enérgica de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Ninguna
práctica dolosa o viciada será aceptada en las actividades de la administración
pública.

Para garantizar los resultados en el desempeño de la administración pública es

indispensable que ésta se rija por valores como la honestidad, la responsabilidad,
la congruencia, el servicio al público, la integridad, entre otros. Estos valores deben
afirmarse en la arquitectura administrativa y serán la base de la toma de decisiones
así como del desarrollo de las estrategias y políticas de gobierno.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Identificar los procesos y situaciones que favorecen la existencia de
prácticas de corrupción y determinar las áreas de oportunidad

Cómo lograrlo
• Realizar prácticas para combatir la corrupción en sus distintas manifestaciones:
nepotismo, soborno, tráfico de influencias, entre otros.
• Revisar y ajustar los procesos en los que se otorgan facultades discrecionales a
los servidores públicos eliminando los actos de abuso, extorsión o agravio en
detrimento de los poblanos.
• Promover programas de formación y capacitación que les permitan a los
servidores públicos cumplir los requisitos de desempeño correcto, honorable y
apegado al código de ética.
• Rediseñar los procesos de adquisiciones y obra pública; y todos aquellos en
que se ejerza gasto público o se presten servicios a los ciudadanos.
• Aprovechar los recursos de los sistemas informáticos para detectar
irregularidades que sugieran presencia de actos de corrupción.
• Establecer medidas y sistemas para facilitar que la sociedad y los propios
servidores públicos denuncien todo acto de corrupción, dando seguridad jurídica
y confidencialidad a éstos.

33
Qué queremos
2. Desarrollar acciones tendentes a erradicar la corrupción de la vida
cotidiana de todos los poblanos y aplicación enérgica de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos

Cómo lograrlo
• Establecer un programa estatal de conciencia ciudadana y fomento a la
transparencia, con la participación de la sociedad civil, combatiendo el problema
desde la raíz con programas educativos y culturales.
• Establecer un marco legal que permita la investigación, rendición de cuentas,
mecanismos de control efectivos, participación y escrutinio públicos.
• Castigar sin titubeo los actos de corrupción e imponer penas más efectivas.
• Revisar y fortalecer la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos.
• Promover el fortalecimiento del Órgano Superior de Fiscalización del Congreso
del Estado.
• Fortalecer a las instituciones con capacidad de sancionar o vigilar el proceso
anticorrupción.
• Generar acuerdos con la sociedad y promover una nueva cultura social de
combate a la corrupción.

Qué queremos
3. Rendir cuentas y garantizar transparencia en el gasto público

Cómo lograrlo
• Establecer y difundir los mecanismos de rendición de cuentas ante los
organismos competentes.
• Generar mecanismos legales para el fácil acceso del ciudadano a la información
oficial y mejorar los incipientes esquemas de rendición de cuentas a los
ciudadanos.
• Modificar las leyes y reglamentos relacionados con las compras del sector
público, las licitaciones, las concesiones y todos los elementos relacionados con
el manejo de recursos públicos.
• Fortalecer los mecanismos de consulta ciudadana para evaluar el desempeño
gubernamental.
• Desarrollar un sistema de acceso amigable a la información, mediante la
instalación de kioscos.
• Capacitar al personal para que la rendición de cuentas sea eficiente, ágil y se
elabore correctamente.
• Promover entre la sociedad a través de medios de comunicación el uso del
sistema de información, estimulando principalmente a los cuerpos académicos.

34
• Modernizar y ampliar el sistema de rendición de cuentas en los procesos de
adquisiciones y todos aquellos en que se ejerza gasto público

2.4 Participación Ciudadana

Presentación

Requerimos una mejor relación entre gobierno y sociedad, una actitud institucional
que abra espacios a la comunidad para la toma de decisiones y la interacción más
intensa entre servidores públicos y ciudadanos.

La sociedad cada vez se encuentra más informada, se organiza para hacer valer
sus derechos, estrecha más su contacto con el mundo, generando nuevas ideas,
comportamientos y demandas.

El gobierno no puede quedarse atrás frente a muchos de los cambios que la

sociedad reclama como contribuyentes, usuarios, proveedores o beneficiarios de
los bienes y servicios públicos.

Nuestra propuesta

Impulsar la organización social como mecanismo de concurrencia de la sociedad

civil y el gobierno para solucionar los problemas de seguridad pública, medio
ambiente, educación y salud entre otros.

Establecer mecanismos de participación ciudadana que permitan opinar y

cuestionar sobre las acciones gubernamentales, desde un punto de vista
propositivo y de participación.

La participación ciudadana se fomentará a través de instancias establecidas para

promover la integración de comités ciudadanos, que aporten ideas y emitan
permanentemente su opinión sobre la calidad de los servicios y la operación de los
programas gubernamentales.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Lograr la participación más activa de la sociedad en la definición, ejecución
y evaluación de las acciones públicas

Cómo lograrlo

35
• Promover la participación ciudadana en el desarrollo de prácticas periódicas y
transparentes de supervisión social.
• Abrir espacios de participación activa a los representantes de la sociedad civil
en las diferentes instancias gubernamentales que lo requieran.
• Utilizar la consulta ciudadana como mecanismo de diseño de políticas públicas
y para evaluar la gestión.
• Establecer foros para la priorización de las acciones de gobierno.
• Revisar, simplificar y agrupar en un solo ordenamiento jurídico las normas que
regulen la participación ciudadana.
• Fortalecer los mecanismos para contar con la participación ciudadana como
herramienta para combatir la corrupción, logrando que las denuncias de los
ciudadanos se hagan efectivas.

Qué queremos
2. Fortalecer y promover la organización social como medio promotor de un
Gobierno de Nueva Generación

Cómo lograrlo
• Apoyar la creación y fortalecimiento de organizaciones ciudadanas para la
supervisión de obras y servicios.
• Promover la organización para la solución de problemas específicos en barrios,
colonias, inspectorías y juntas auxiliares.
• Promover la asignación de recursos públicos y privados a grupos organizados
como medio alterno a la ejecución de programas sociales.
• Reconocer la responsabilidad social de las empresas con la comunidad.
• Aplicar los recursos disponibles para la solución de problemas sociales,
obteniendo fondos adicionales del sector privado y de organismos nacionales e
internacionales.
• Buscar la colaboración entre autoridades y organizaciones no gubernamentales
para el combate a la corrupción e impunidad, mediante foros de consulta para
alcanzar acuerdos y acciones específicas.

36
3. Desarrollo Regional para Combatir la Pobreza
3.1) Impulso al Desarrollo Regional

Presentación

El desarrollo económico y social de nuestro país ha sido desigual. De las 226

regiones en que se divide, 135 han tenido un desarrollo adecuado, pero 91 aún
presentan numerosos rezagos.

Puebla cuenta con siete regiones y refleja esta misma dinámica. En la actualidad,
pocas regiones producen la mayor parte de la riqueza total, y el resto se integra de
forma inequitativa a la evolución económica y social.

La dispersión demográfica es evidente: la tercera parte de los poblanos se asienta

en 6,296 localidades con menos de 2,500 habitantes cada una.

Las 25 ciudades más grandes del estado, sin incluir a la ciudad de Puebla,
concentran la tercera parte de la población. La capital del estado alberga
aproximadamente a la cuarta parte de población nacional y al conurbarse con otros
10 municipios, podría convertirse en una megalópolis.

Estas tendencias han gravitado, de forma determinante, en la concentración y

centralización de las funciones y la infraestructura administrativa del gobierno
estatal. No obstante los esfuerzos realizados, aún se ubican, casi por completo, en
la ciudad de Puebla.

Nuestra propuesta

Un desarrollo regional equilibrado y equitativo, orientando la inversión pública a las

regiones con menor nivel de desarrollo, estableciendo un nivel mínimo en las
coberturas de servicios básicos con base en las características de cada
región.

Un desarrollo regional sustentable que fortalezca las ventajas comparativas y

competitivas de cada región para potenciar el desarrollo de las zonas
deprimidas y ampliar las ventajas de las zonas más desarrolladas.

Impulsar la organización de foros regionales, la generación de espacios de análisis,

consulta y asesoría técnica para fortalecer los nichos más competitivos de
las regiones, considerando los principios de arraigo y equidad.

37
Un desarrollo regional pertinente para los centros urbanos y las áreas rurales que
considere las reservas territoriales que permitan una expansión ordenada de
los centros urbanos y acote la dispersión en las zonas rurales, para ofrecer
mejores condiciones de desarrollo social.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Fortalecer las ventajas regionales para propiciar su desarrollo

Cómo lograrlo
• Identificar las ventajas económicas comparativas y competitivas por región.
• Apoyar a sectores tradicionales (sector agropecuario, micro, pequeñas y
medianas empresas).
• Consolidar los parques industriales regionales.
• Desarrollar la infraestructura de comunicaciones y transportes.
• Incentivar a los capitales con interés de invertir en las regiones.

Qué queremos
2. Fortalecer el desarrollo municipal

Cómo lograrlo
• Instrumentar programas de desarrollo municipal, en materia jurídica,
administrativa, de captación de inversiones y de incremento de servicios
públicos, de acuerdo con las características de cada municipio.

Qué queremos
3. Reforzar el sistema urbano – rural regional

Cómo lograrlo
• Establecer y dar seguimiento constante a la elaboración de planes de
desarrollo, urbanos y rurales, en el marco de la Ley de Planeación, para cada
una de las regiones del estado con el fin de promover un sistema de ciudades
medias a través del cual se garantice el abasto de servicios a nivel micro
regional.
• Asegurar en forma permanente el combate a las causas estructurales de la
desigualdad del ingreso económico y promover el arraigo de la población local
en sus regiones de origen a través del abasto de servicios básicos y generación
de empleos.
• Promover activamente una mayor coordinación de acciones del sector privado y
social para impulsar el fortalecimiento de los gobiernos municipales en la
formulación de estrategias integrales de recuperación productiva sustentable.
38
3.2) Empleo, Medio para el Bienestar

Presentación

El empleo es la forma más digna de garantizar la subsistencia de las familias y de

ofrecer igualdad de oportunidades al conjunto de la sociedad. Sin embargo, como
consecuencia del entorno por la economía mundial y nacional, ha disminuido
nuestro potencial económico en distintas ramas.

Gracias a los esfuerzos realizados, Puebla tiene una tasa de desempleo por debajo
de la media nacional. Sin embargo, es necesario seguir impulsando la creación de
empleo bien remunerado, como la vía más adecuada para reducir la pobreza.

Nuestra propuesta

Consolidar el marco propicio para generar empleos, reforzando la política de

género y desarrollo regional, a través del impulso de la inversión local en pequeñas
y medianas empresas, así como atraer inversiones nacionales e internacionales,
cuya característica principal sea la de generar empleos bien remunerados.

Refrendar la alianza del gobierno con el sector laboral, respetando sus derechos e
impulsando programas de capacitación y empleo temporal en el campo y la ciudad.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Fortalecer las condiciones para generar empleos bien remunerados

Cómo lograrlo
• Elevar la competitividad del estado para atraer inversiones de sectores de
punta.
• Modernizar la infraestructura en la ciudad de Puebla y en las ciudades medias
del estado para hacerlas más atractivas a los inversionistas.
• Dar un enfoque regional a la ubicación de la industria local, nacional y de
procedencia extranjera.
• Ofrecer incentivos para atraer inversiones y generar empleos.

Qué queremos

39
2. Alentar la creación y apoyar la permanencia de micro y pequeñas empresas
generadoras de fuentes de empleo

Cómo lograrlo
• Continuar los esfuerzos de apoyo para la modernización de la micro, pequeña y
mediana empresas.
• Fortalecer los mecanismos de financiamiento, apoyo y asesoría de gestión en la
apertura rápida de empresas.
• Ofrecer posibilidades de crédito para talleres familiares y microproyectos
productivos para hombres y mujeres.

Qué queremos
3. Vincular eficientemente el sistema educativo con los centros laborales

Cómo lograrlo
• Promover la revisión de los programas académicos para adecuarlos, en su
caso, a las condiciones del mercado laboral, o a los requerimientos de nuevas
inversiones.

Qué queremos
4. Impulsar programas de capacitación y de empleo temporal en la ciudad y el
campo (obra pública, infraestructura rural y ecológica)

Cómo lograrlo
• Aplicar un programa de empleo temporal de acuerdo a los ciclos productivos de
las regiones agrícolas.
• Desarrollar programas de capacitación y autoempleo para trabajadores urbanos
como herreros, carpinteros, albañiles, jardineros y otros.

Qué queremos
5. Promover y fortalecer la incorporación de las mujeres en el trabajo.

Cómo lograrlo
• Fortalecer la infraestructura educativa y de salud para madres trabajadoras.
• Ofrecer capacitación laboral especializada, como artesanías y técnicas de
traspatio.
• Promover servicios de guardería para fortalecer el trabajo de las mujeres.

3.3) Salud, Derecho de Todos

40
Presentación

La salud pública es un derecho social del pueblo mexicano que debe atenderse con
diligencia y eficacia; la salud es la resultante de un conjunto de factores
concurrentes que inciden en su mejoramiento o su deterioro.

Así, la salud pública está influida por la situación ecológica, cultural, educativa y
económica de la sociedad en su conjunto, de manera que tener un pueblo sano
refleja el esmero que se dedica a cada uno de los factores mencionados.

Los avances del sector salud son importantes y han elevado la calidad de vida de
los poblanos. Sin embargo, se abren nuevos retos y horizontes, puesto que las
necesidades de salud pública y preventiva de la población siguen siendo superiores
a la capacidad de respuesta.

Nuestra propuesta

Sustentar el sistema estatal de salud pública en programas regionales específicos,

con el objeto de establecer soluciones integrales a los problemas de cada región,
atendiendo a sus características y necesidades concretas.

Mejorar la cobertura a través de un programa integral de mejora de infraestructura,

en personal y en equipamiento de los centros de salud. Asimismo, garantizar un
nivel suficiente de medicamentos y material médico.

Para mejorar la calidad y la calidez del servicio médico, planteamos el desarrollo de

un sistema de evaluación de la calidad que amplíe las posibilidades de mejora que
esté acompañado de capacitación y sensibilización permanente del personal
médico.

Para alcanzar mejores niveles de salud hay que lograr la equidad para que todos
tengan acceso a los servicios. Es necesario impulsar el programa de comunidades
saludables para los municipios y localidades más necesitados.

Para un adecuado control y evaluación de programas y proyectos de salud, será

necesario fortalecer el papel rector de la Secretaría de Salud ante las diferentes
instituciones; al mismo tiempo se debe desarrollar un monitoreo financiero sobre las
áreas del sector, que permita la planeación adecuada de recursos para no afectar
la viabilidad de los programas.

41
También proponemos defender los derechos de las personas de edad en plenitud
para una vida digna y saludable y atender los problemas que en materia de salud
pública se generan por los flujos migratorios.

Finalmente, los programas regionales de salud se apoyarán en la integración de

comités municipales y regionales.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Promover la participación social

Cómo lograrlo
• Promover la formación de grupos organizados en materia de salud preventiva.
• Formar promotores sociales que trabajen con grupos de habitantes en la
difusión de programas y acciones preventivas de salud entre la población
urbana y rural marginada.

Qué queremos
2. Incrementar la infraestructura y cobertura de salud

Cómo lograrlo
• Construir, rehabilitar y equipar infraestructura, con especial atención en la de
primer nivel.
• Aumentar el número de médicos y paramédicos en las regiones con déficit de
atención.
• Establecer esquemas de financiamiento para la población de bajos recursos con
el objeto de no poner en riesgo su patrimonio ante cualquier eventualidad.

Qué queremos
3. Garantizar el abasto de medicamentos

Cómo lograrlo
• Establecer un sistema oportuno de compras de medicamentos de acuerdo a la
incidencia epidemiológica.
• Mejorar la operatividad de los centros de acopio y distribución de
medicamentos.
• Garantizar la existencia de medicamentos del cuadro básico en todos los
hospitales, centros de salud y unidades médicas.
• Asignar recursos presupuestales suficientes para garantizar el abasto de
medicamentos.

42
Qué queremos
4. Mejorar la calidad y eficiencia del sector

Cómo lograrlo
• Desconcentrar recursos y funciones de verificación en el ámbito de la regulación
y fomento sanitario.
• Proporcionar servicios de calidad a través del fortalecimiento de la planta de
médicos especialistas, equipo y tecnología.

Qué queremos
5. Combatir la desnutrición

Cómo lograrlo
• Ampliar la cobertura de atención en desayunos escolares.
• Mejorar el contenido nutricional de los desayunos y despensas.
• Promover la participación ciudadana en los programas contra la desnutrición.
• Gestionar la ampliación del Programa Oportunidades.

Qué queremos
6. Reforzar las políticas de salud pública

Cómo lograrlo
• Enfatizar la salud materno – infantil.
• Promover la medicina preventiva.
• Promover la detección oportuna de enfermedades crónico degenerativas.
• Continuar los esfuerzos de la salud reproductiva.
• Monitorear la transición epidemiológica.
• Combatir las adicciones.

Qué queremos
7. Incentivar la participación municipal

Cómo lograrlo
• Incentivar el desarrollo de programas municipales de promoción de la salud.
• Apoyar el fortalecimiento de los municipios en la elaboración y gestión de
proyectos y estrategias en el sector salud.
• Impulsar la participación de los ciudadanos y organizaciones civiles en el
desarrollo de estrategias y programas de gobierno.
• Capacitar a los ayuntamientos y ciudadanos sobre las tendencias de la salud
mundial, nacional y regional.

43
3.4) Vivienda, Patrimonio Básico de la Familia

Presentación

Tener acceso a viviendas dignas y seguras implica contar con materiales dignos de
construcción, servicios básicos, así como las facilidades en materia de
financiamiento para adquirirlas, entre otros. Sin embargo, en el estado los rezagos
en estos rubros son aún importantes y el incremento de la población implica un
crecimiento de la demanda de estos servicios que hay que prever.

Nuestra propuesta

Satisfacer las justas demandas de oferta, financiamiento y mejoramiento de

viviendas, impulsando un incremento sustancial y equilibrado de la disponibilidad
de materiales de mejor calidad.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Incrementar la oferta de vivienda

Cómo lograrlo
• Innovar la construcción de vivienda nueva promoviendo tecnologías y métodos
que reducen costos y ofrecen opciones de edificación y mejora, aprovechando
las características y los materiales tradicionales de cada región.
• Apoyar con créditos los programas de construcción, autoconstrucción y mejora
de viviendas para las familias de escasos recursos.
• Incrementar la reserva territorial para vivienda.

Qué queremos
2. Dignificar la vivienda

Cómo lograrlo
• Mejorar y rehabilitar los barrios y las viviendas en zonas marginadas,
asegurando su habilitación con techos, pisos y paredes dignos.

44
Qué queremos
3. Promover la equidad en el acceso a la vivienda

Cómo lograrlo
• Asegurar que todas las personas, sin importar género, estado civil o condición,
tengan un acceso equitativo a los servicios de financiamiento para obtener una
vivienda.

Qué queremos
4. Garantizar el patrimonio

Cómo lograrlo
• Garantizar la seguridad jurídica de la tierra y la propiedad, para que los
habitantes del estado puedan consolidar su patrimonio.

3.5) Mejores Servicios Básicos

Presentación

Las inversiones realizadas en la cobertura de los servicios públicos básicos ha sido

elevada, lo que ha permitido una cobertura de agua potable de 88.3%; de
alcantarillado muy cercana al 77%; y de electricidad del 98%.

Nuestra propuesta

Mejorar el abasto y distribución de agua potable, tanto en calidad como en

cantidad, para el uso de las viviendas, la industria, el comercio y el campo en todo
el estado. Asimismo, se debe concientizar a la población en el uso racional del
recurso, así como en el manejo adecuado de las aguas residuales. Al mismo
tiempo, es necesario ampliar y rehabilitar los sistemas de alcantarillado sanitario.

Proponemos gestionar que se dote de infraestructura eléctrica a la población que

aún no cuenta con este servicio, logrando así una cobertura total en el estado.

45
 Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Mejorar el abastecimiento y la distribución de agua potable

Cómo lograrlo
• Elaborar un diagnóstico integral por cada una de las regiones del estado, con la
finalidad de conocer a detalle la problemática y sus posibles soluciones.
• Actualizar y consultar continuamente el balance hidráulico estatal, que permita
prevenir y disminuir los desequilibrios hidráulicos regionales, reduciendo la
extracción de las actuales fuentes de abastecimiento para evitar la
sobreexplotaron de acuíferos.
• Realizar estudios para explorar nuevas fuentes de abasto de agua potable.
• Incrementar la infraestructura de agua potable para ampliar la cobertura.
• Establecer programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la
infraestructura existente.
• Promover la adecuación del marco legal existente, a fin de reglamentar el uso
adecuado del agua potable, e inducir el uso racional y sancionar los abusos.

Qué queremos
2. Ampliar y mejorar la cobertura de alcantarillado sanitario

Cómo lograrlo
• Incrementar la infraestructura de alcantarillado para ampliar los beneficios.
• Establecer programas de mantenimiento preventivo y correctivo de la
infraestructura existente.
• Establecer un control más estricto de las descargas industriales para evitar el
deterioro de las tuberías.

Qué queremos
3. Elevar la infraestructura eléctrica

Cómo lograrlo
• Incrementar la infraestructura eléctrica en las zonas rurales que todavía no
cuentan con el servicio.

46
3.6) Fortalecimiento del Potencial de las Mujeres

Presentación

Las poblanas conforman poco más de la mitad de la población del estado, pero
esta presencia no se refleja adecuadamente en los ámbitos político, social,
económico, cultural y laboral.

Las mujeres tienen un papel central en el combate a la pobreza en dos aspectos:

como administradoras del patrimonio familiar para hacer más eficiente el gasto; y
porque se han constituido, en numerosos casos, en jefes de familia por maternidad
soltera, o por la emigración de sus parejas a otras ciudades del estado o del
extranjero.

Aunado a esto, la percepción que tienen en el mercado laboral es baja debido al

reducido nivel de escolaridad, dificultad para desempeñar trabajos físicos pesados,
las restricciones de tiempo por atender a la familia, entre otras cosas, aspectos que
condicionan un perfil de ingresos inferior al de los hombres.

Los atavismos culturales han sido desventajosos para las mujeres. A la baja
participación social y política, se suma un lugar subordinado en la organización
familiar que las hace, con frecuencia, víctimas de violencia sexual, física y
psicológica.

Nuestra propuesta

Reconocer en la mujer su papel fundamental como eje en el desarrollo familiar y de

la sociedad. Esta posición debe ser promovida y fortalecida de forma cotidiana,
porque la mujer es uno de los actores sociales más dinámicos para el desarrollo
social.

Este reconocimiento debe plasmarse en la estructura familiar, en la organización

social y productiva y en el marco jurídico e institucional, lo que se traducirá en un
cambio positivo para la sociedad poblana y nacional.

47
 Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Reforzar la equidad de género

Cómo lograrlo
• Alentar los enfoques educativos básicos para consolidar el papel igualitario de la
mujer.
• Mejorar el marco institucional para asegurar la equidad y el combate a la
discriminación.
• Fortalecer el Instituto Poblano de la Mujer.

Qué queremos
2. Fortalecer el papel socioeconómico de la mujer

Cómo lograrlo
• Consolidar la permanencia de las niñas en la escuela para elevar su potencial
productivo y de ingresos.
• Impulsar proyectos productivos sociales con liderazgo femenino.
• Elevar la atención y cuidado del sistema de salud para las mujeres (educación
sexual, salud reproductiva, enfermedades de transmisión sexual y
padecimientos crónico degenerativos).
• Orientar recursos productivos rurales para las mujeres jefas de familia.
• Mejorar las oportunidades productivas de las mujeres a través de programas de
capacitación para el trabajo.
• Impulsar el pago de salario igual por trabajo igual.
• Otorgar incentivos a las empresas con elevada contratación de trabajo
femenino.

Qué queremos
3. Mejorar las condiciones de vida de las madres solteras

Cómo lograrlo
• Establecer programas de nutrición para madres solteras y sus descendientes,
de acuerdo a necesidades específicas.
• Construir guarderías en las zonas de mayor demanda.
• Promover la supresión del examen de ingravidez como requisito para la
contratación laboral.

48
Qué queremos
4. Impulsar la participación femenina en las decisiones públicas

Cómo lograrlo
• Apoyar la participación social femenina en la planeación del desarrollo
municipal.
• Fomentar el acceso de las mujeres a los puestos de elección popular.
• Incrementar el acceso a los medios de comunicación del gobierno para difundir
las propuestas femeninas dirigidas al desarrollo social del estado y los
municipios.

3.7) Jóvenes, Acciones en el Presente para un Mejor Futuro

Presentación

Los jóvenes poblanos constituyen un gran activo para el estado. A lo largo de sus
vidas han enfrentado restricciones económicas y sociales por coincidir con la etapa
de ajuste económico del país.

Las opciones que enfrenta la juventud son ricas en potencial de realizaciones pero
tienen limitada factibilidad. De allí que el estancamiento económico de los últimos
años haya golpeado las expectativas de este importante grupo.

Es indispensable crear las condiciones adecuadas para el pleno desenvolvimiento

de la personalidad de los jóvenes como garantía de un futuro con mejores
oportunidades para todos.

Nuestra propuesta

Mejorar las condiciones educativas para que los jóvenes adquieran las aptitudes
competitivas que les permitan tener acceso a empleos dignos, bien remunerados y
que los hagan dirigentes comprometidos con la sociedad.

Asimismo, impulsaremos una cultura constructiva del tiempo libre, con acciones en
el deporte, el esparcimiento, la cultura y las artes, el turismo y los servicios a la
comunidad.

49
Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Ampliar y mejorar la calidad de la educación para los jóvenes

Cómo lograrlo
• Mejorar y ampliar las instituciones de educación técnica y superior, con enfoque
regional.
• Acondicionar los laboratorios y centros de cómputo con equipos modernos.
• Otorgar becas para apoyar su desarrollo educativo.
• Impulsar programas de información sobre salud reproductiva, educación sexual
y adicciones a drogas, entre otros.
• Fortalecer el Instituto Poblano de la Juventud.

Qué queremos
2. Construir o rehabilitar espacios deportivos y culturales

Cómo lograrlo
• Impulsar la práctica del deporte como alternativa para la reducción de conductas
de riesgo.
• Mejorar la infraestructura de esparcimiento y deporte masivo en todo el estado.
• Abrir espacios de expresión cultural y artística como fuente de diversión sana.
• Establecer o rehabilitar los programas de turismo juvenil.
• Alentar la participación de los jóvenes en actividades de servicio a la
comunidad.

Qué queremos
3. Ampliar la participación social de la juventud

Cómo lograrlo
• Abrir espacios en las estructuras política y administrativa estatal para los
jóvenes.
• Impulsar programas de debate juvenil sobre sus principales temas de interés.
• Apoyar el acceso de los jóvenes a los medios de comunicación masivos para
difundir las preocupaciones y las propuestas de la juventud.
• Impulsar programas ecológicos y de atención a grupos vulnerables con
participación juvenil.

50
3.8) Grupos Vulnerables, Igualdad de Oportunidades

Presentación

La evolución económica y social del estado ha generado nuevos actores sociales

que muchas veces son marginados pero cuya atención y desarrollo adecuado
demandan recursos diferenciados. Estos grupos son los conformados por los niños
de la calle, personas con capacidad diferente y los adultos mayores en desamparo,
entre otros.

Nuestra propuesta

Con pleno respeto a sus diferencias, condición natural de vida, proponemos prestar
la ayuda pertinente a los grupos de atención especial.

Nuestro objetivo es facilitar los medios para que desarrollen la superación de su

calidad de vida, de acuerdo con sus particulares condiciones, de manera que su
progreso material de adaptación o rehabilitación, y el fortalecimiento de su
autoestima, conduzcan a un mejor entorno social.

Con el objeto de incrementar los recursos disponibles, promoveremos la gestión de

recursos a fondo perdido para grupos vulnerables, tanto de organizaciones de la
sociedad civil como de instituciones públicas y privadas.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Apoyar a los niños de la calle

Cómo lograrlo
• Fomentar la apertura de albergues, con apoyo de los sectores privado y social.
• Crear alternativas de sostenimiento productivo en escuelas talleres de
capacitación.
• Fortalecer la familia como núcleo de la sociedad.
• Combatir y elevar la penalización para el tráfico de menores y la prostitución
infantil.

51
Qué queremos
2. Fortalecer el papel de las personas con capacidad diferenciada

Cómo lograrlo
• Impulsar fuentes de empleo adecuadas a los distintos grupos ciudadanos con
capacidad diferenciada.
• Incrementar los programas de apoyo a personas con capacidad diferenciada.
• Fomentar la creación de empresas sociales con rentabilidad, operadas por
discapacitados.
• Estrechar vínculos con asociaciones nacionales y extranjeras que prestan
apoyos a estos grupos.
• Adaptar la infraestructura y la arquitectura urbana para facilitar su
desplazamiento y convivencia social.

Qué queremos
3. Mejorar las condiciones de vida de los adultos en plenitud

Cómo lograrlo
• Establecer programas que faciliten el acceso de los adultos en plenitud a los
servicios especializados de salud, seguridad social, alimentación, vivienda,
entre otros.
• Fortalecer una cultura de integración armónica al medio familiar y social.
• Generar empleos adecuados a su perfil que les permitan un ingreso decoroso.
• Orientar recursos para aquellas personas que viven en condiciones de
desamparo o postración en el campo y la ciudad.
• Gestionar aparatos ortopédicos y medicamentos para mejorar la calidad de vida
de los adultos en plenitud.

Qué queremos
4. Apoyar a los pensionados y los jubilados

Cómo lograrlo
• Facilitar el acceso a espacios de recreación como museos, ferias y eventos
culturales y recreativos.
• Mejorar el abasto de medicamentos, de acuerdo a las necesidades.
• Establecer los mecanismos para la creación de empleos e ingresos
complementarios.

52
Qué queremos
5. Incrementar los programas de rehabilitación de adictos a drogas

Cómo lograrlo
• Fomentar la educación y la información como medios para prevenir y corregir
las adicciones.
• Combatir las prácticas sociales que conducen a las diversas formas de adicción.
• Brindar atención y tratamiento integral para adictos y sus familias.
• Impulsar programas de empleo para adictos en recuperación.

3.9) Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Presentación

Puebla es el quinto estado con mayor población indígena del país, con cerca de
700 mil pobladores. Se hablan más de seis lenguas nativas, entre las que destacan
el náhuatl, totonaco, otomí y mixteco.

La mayoría de los asentamientos indígenas se encuentran en zonas de difícil

acceso que limitan su integración a los circuitos de transporte y comunicaciones;
sus actividades productivas son primarias y de subsistencia, con márgenes
mínimos de producción comercial; los niveles educativos y de salud son bajos; los
servicios públicos básicos (agua potable y drenaje) tienen cobertura muy limitada;
los sistemas de producción erosionan el medio natural y reducen aún más el
potencial de sostenimiento de poblaciones crecientes; la emigración es una
constante, así como la desnutrición que aqueja a los más débiles, los infantes y las
mujeres.

Nuestra propuesta

El eje del desarrollo será la propia comunidad indígena, como centro de articulación
de la política social y productiva, reforzando su capacidad económica y comercial, y
superando los déficit en los principales rubros: nutrición, educación, salud,
impartición de justicia, entre otros.

Disminuir los rezagos atendiendo su condición étnica y cultural, respetando los

usos y costumbres de las comunidades, y difundiendo la administración de justicia
como una manera de resolver sus conflictos, incrementado el número de juzgados
regionales.

53
 Impulsar una política que nos fortalezca como entidad federativa y que integre,
simultáneamente, la visión y las culturas propias, de manera que la propuesta
general y las obras específicas surjan de la participación corresponsable de los
propios indígenas.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Promover la modernización de las prácticas productivas y comerciales

Cómo lograrlo
• Impulsar y concluir el proceso de titulación de las tierras ejidales y comunales
bajo responsabilidad de los pueblos indígenas.
• Desarrollar programas de mejoramiento de cultivos básicos.
• Capacitar a los trabajadores y comuneros para el cultivo de especies
comerciales alternativas.

Qué queremos
2. Integrar las zonas indígenas a los centros comerciales cercanos

Cómo lograrlo
• Mejorar los caminos y brechas de las áreas productoras hacia las principales
vías carreteras.
• Dignificar los centros comerciales próximos a las comunidades rurales
indígenas, mediante la construcción o rehabilitación de los mercados y tianguis
populares.
• Fomentar el desarrollo del sistema – producto para los principales cultivos.

Qué queremos
3. Elevar la cobertura de los servicios públicos básicos

Cómo lograrlo
• Orientar recursos estatales y municipales para ampliar la cobertura de las redes
de agua potable, drenaje y electricidad.
• Acompañar estos programas con políticas de salud pública que abatan la
mortalidad y la morbilidad característica.
• Implantar un programa de salud pública en los centros comerciales próximos
como área sede y difundir una cultura de prevención.

Qué queremos
54
4. Mejorar los niveles educativos y de capacitación

Cómo lograrlo
• Garantizar el acceso pleno de los indígenas a una educación bilingüe y
multicultural de calidad.
• Establecer un programa de participación de indígenas docentes y especialistas
en la planeación, ejecución y desarrollo de los proyectos educativos dirigidos a
los grupos étnicos.
• Promover la profesionalización de la actividad magisterial de la educación
indígena.
• Fortalecer la elaboración de los recursos didácticos necesarios, así como los
apoyos tecnológicos pertinentes.

3.10) Cercanía, Justicia y Equidad para los Migrantes

Presentación

Desde hace algunos años, Puebla se ha convertido en un estado expulsor de

ciudadanos, de manera que hoy nos encontramos entre los principales estados con
flujo de migración, cuyo destino principal temporal o definitivo es Estados Unidos de
América.

Entre los factores que inducen la emigración destacan: las aún elevadas tasas de
crecimiento demográfico, la insuficiente dinámica económica del país para generar
el número de empleos necesarios; la demanda de mano de obra mexicana en
distintos sectores del aparato productivo estadounidense; el fuerte desequilibrio y la
inequidad salarial que existe entre ambas economías; la tradición migratoria hacia
el vecino país del norte; y la operación de complejas redes sociales y familiares que
vinculan los lugares de origen y destino, las cuales facilitan la experiencia
migratoria.

La exportación de fuerza de trabajo representa una relativa pérdida económica por

la inversión implícita en la educación y el sostenimiento de los potenciales
emigrantes hasta su edad productiva. No obstante, este fenómeno se compensa
con las remesas que envían los emigrantes a sus familiares, y que inciden de
manera importante en el consumo y equipamiento doméstico y, en algunos casos,
para la adquisición de medios productivos.

55
Nuestra propuesta

Apoyar un acuerdo migratorio para el procesamiento jurídico de la migración que

elimine los serios problemas que viven nuestros paisanos en Estados Unidos de
América.

Además, es indispensable fortalecer los lazos de identidad de los poblanos

radicados en aquella nación, mediante el facilitamiento de las comunicaciones y de
las celebraciones colectivas, como las de fiestas patrias.

Otro aspecto importante es ampliar la protección jurídica para la defensa ante

abusos de empleadores y autoridades norteamericanas y mexicanas.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Incidir en las condiciones que estimulan la emigración

Cómo lograrlo
• Estimular el aparato productivo poblano para arraigar a los poblanos de las
regiones migratorias.
• Ofrecer opciones de educación, salud y de calidad de vida para evitar la
emigración.
• Alentar valores como la unidad y la solidaridad familiar.

Qué queremos
2. Incrementar la protección integral, con énfasis en el aspecto jurídico

Cómo lograrlo
• Crear el Instituto Poblano de los Migrantes.
• Acercar a los migrantes los servicios de registro civil y trámites estatales.
• Mejorar el desempeño de Casa Puebla en Nueva York e inaugurar otras casas
en zonas con amplia presencia de poblanos, fortaleciendo la comunicación y los
vínculos familiares.
• Combatir todo tipo de discriminación mediante asesoría jurídica.
• Gestionar las acciones necesarias para facilitar el traslado a Puebla de occisos
a sus deudos.

56
Qué queremos
3. Aprovechar las remesas para impulsar el desarrollo

Cómo lograrlo
Crear fondos mixtos de inversión de gobierno y migrantes para cofinanciar obras
detonadoras del desarrollo de las comunidades de alta migración.

57
4. Competitividad y Progreso Económico para Todos

4.1) Economía Rural, Renovar el Pacto con los Campesinos y

Productores

Presentación

La descapitalización histórica del campo, el minifundio, las prácticas tradicionales,

la carencia de asesoría oportuna, la insuficiencia de financiamiento y apoyos
oficiales a tiempo, los elevados costos de producción, la apertura comercial, los
bajos precios de los productos del campo, entre otros factores, tienen en
condiciones de postración a grandes segmentos de productores rurales.

Revertir esta situación implica un gran esfuerzo de los agentes sociales y

económicos que participan en el campo. Es necesario sentar las bases que
permitan superar la problemática expuesta, para que, en el mediano y largo plazos,
podamos elevar la capacidad de respuesta, y con ella mejorar las condiciones de
vida de los campesinos y productores poblanos. El campo tiene que ser un factor
de desarrollo de la economía poblana.

Nuestra propuesta

Renovar el pacto social y económico del gobierno con los campesinos y

productores para modificar las políticas hacia el campo, que impliquen el
fortalecimiento continuo de las condiciones de vida y las capacidades productivas.

La política para el desarrollo rural sustentable considerará acciones con una visión
integral que ataque las causas de la pobreza, desde las condiciones de producción,
su transformación y comercialización, hasta los rezagos en materia de educación,
salud, vivienda, alimentación, procuración e impartición de justicia y migración.

En aquellas zonas y productos con alto potencial se facilitarán los apoyos

necesarios para mejorar la competitividad en los mercados nacional e internacional.

Los tres órdenes de gobierno, de manera coordinada y concurrente, deben

promover el desarrollo rural sustentable, concepto que implica justicia social,
participación y corresponsabilidad de las organizaciones campesinas y de
productores.

58
Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Establecer una política de desarrollo rural integral sustentable que nos
lleve a tener equidad de oportunidades y calidad de vida en el campo y la
ciudad.

Cómo lograrlo
• Impulsar políticas de desarrollo rural sustentable particulares para cada región.
• Revalorar e impulsar la organización económica de los productores para que
sean los conductores de su propio desarrollo.
• Diseñar y aplicar políticas económicas para hacer competitivas las actividades
del campo, tales como apoyo en precios, inversiones, información de mercados
y oportunidades internacionales, apoyo para bajar costos, entre otras.
• Consolidar el proceso agrario para dar seguridad en la tenencia de la tierra.

Qué queremos
2. Fortalecer la organización campesina y de productores

Cómo lograrlo
• Revalorizar el concepto organizacional como unidad de esfuerzos.
• Impulsar la organización en torno a proyectos productivos, de transformación y
servicios.
• Fomentar el uso de recursos con una visión sustentable.
• Difundir modelos organizativos que permitan la mezcla de recursos públicos y
privados en actividades productivas.

Qué queremos
3. Establecer el sistema de investigación, desarrollo tecnológico,
capacitación y extensionismo

Cómo lograrlo
• Mejorar la aplicación de la tecnología disponible.
• Identificar necesidades tecnológicas por especie o sistema productivo.
• Generar tecnología para especialidades.
• Incorporar tecnologías y formas modernas de producción y mano de obra
calificada para lograr una explotación gradual de los bosques.
• Ampliar el sistema de extensionismo rural para que tenga un contacto directo y
permanente en las comunidades, los municipios, los productores y sus
organizaciones.
• Emplear los medios de comunicación, como radio, televisión y folletería, para
transmisión de consejos tecnológicos.

59
• Fortalecer la capacitación y asistencia técnica para orientar a los productores en
el manejo y producción de peces en forma tecnificada.

Qué queremos
4. Insumos y servicios oportunos

Cómo lograrlo
• Capacitar a productores en el manejo y uso de servicios crediticios y de
aseguramientos.
• Promover la asignación de apoyos y servicios públicos con base en las
necesidades regionales.
• Apoyar los organismos de atención fitosanitaria, sanidad animal e inocuidad
agroalimentaria.
• Impulsar el uso de insumos modernos, como semilla mejorada, fertilizantes,
maquinaria, entre otros.

Qué queremos
5. Reconversión Productiva

Cómo lograrlo
• Realizar estudios de mercado, que definan la demanda de productos
alternativos.
• Establecer parcelas demostrativas con base en la tecnología específica.
• Establecer alianzas entre productores y comercializadores de productos
alternativos.
• Fortalecer los programas para cultivos alternativos con alta demanda en
mercados locales y extranjeros e intensificar el cambio tecnológico mediante el
uso de semilla mejorada a fin de obtener mayores rendimientos.

Qué queremos
6. Infraestructura

Cómo lograrlo
• Llevar un inventario caracterizado de la infraestructura existente en el estado
para diagnóstico y rehabilitación.
• Definir un catálogo de proyectos factibles en infraestructura en el ámbito
regional del estado.
• Crear zonas de riego de interés social en zonas desfavorecidas que sirvan de
polos de desarrollo y arraiguen a la población en su territorio.
• Impulsar el uso eficiente de agua y riego moderado.

60
Qué queremos
7. Agroindustria y valor agregado

Cómo lograrlo
• Promover enlaces de cadenas de producción, circuitos de valor agregado y
comercialización.
• Impulsar la formación de proyectos ejecutivos para el establecimiento de
agroindustrias.

Qué queremos
8. Consolidar un sistema de comercialización que promueva términos de
intercambio equitativos

Cómo lograrlo
• Establecer infraestructura y alianzas para el acopio, selección, empaque y
comercialización regional, nacional y de exportación.
• Promover subastas de productos agropecuarios en las zonas de producción.
• Establecer ferias regionales por sistema producto y sus derivados para la
difusión y comercialización.
• Apoyar el mantenimiento de los mercados locales y tradicionales, estableciendo
estándares de higiene, presentación y calidad.
• Promover contratos con cadenas de autoservicio.

Qué queremos
9. Impulsar la ganadería

Cómo lograrlo
• Avanzar con el mejoramiento genético en el estado.
• Fortalecer las políticas para la producción ganadera.
• Impulsar el establecimiento de praderas.
• Capacitar para la producción y almacenamiento de forrajes.
• Apoyar el establecimiento de centros de acopio para la producción de leche.
• Consolidar la red básica de construcción de rastros tipo TIF.
• Construir bordos y pozos para el aprovechamiento de agua para uso ganadero.

Qué queremos
10. Equidad de Género

Cómo lograrlo
• Implementar proyectos de inversión productiva, organización, capacitación y
asistencia técnica, considerando a la mujer el eje de las acciones.

61
• Apoyar las actividades productivas y comerciales manejadas por mujeres y
personas de la tercera edad.
• Generar programas de atención a grupos vulnerables (madres solteras,
indígenas, adultos en plenitud).

4.2) Industria, Defensa y Reposicionamiento

Presentación

El sector de las manufacturas es de gran importancia por su peso económico y por

sus ramificaciones en el tejido productivo estatal, manteniendo un crecimiento
superior al nacional. En los últimos 25 años su aportación a la riqueza del estado,
ha sido de alrededor de la cuarta parte del PIB y da empleo a la quinta parte de los
trabajadores poblanos.

El sector industrial poblano muestra marcados contrastes; por un lado existen

ramas como la siderúrgica, petroquímica, automotriz y la de autopartes, que
disponen de tecnología de punta y de formas de integración que les permiten elevar
la productividad en el conjunto de su actividad; por el contrario, otras han quedado
rezagadas y paulatinamente pierden la participación en el producto estatal que
llegaron a tener hace algunos años.

Las empresas más modernas y desarrolladas mantienen una dinámica vinculada al

sector exportador, si bien son un número reducido, son altamente competitivas y
han experimentado un prolongado periodo de expansión; mientras que las micro,
pequeñas y medianas empresas, cuya existencia ha mantenido dependencia de los
mercados regionales y nacionales, se localizan en los sectores industriales
tradicionales y artesanales, mostrando una lenta expansión.

La industria estatal se encuentra concentrada en la zona metropolitana de la ciudad

de Puebla y su área conurbana, así como en las regiones de Tehuacán y Teziutlán,
debido a que los inversionistas tanto nacionales como extranjeros, eligen estas
regiones por ser las que cuentan con mejor infraestructura, por lo que las otras han
quedado rezagadas en materia de desarrollo industrial.

Es de destacarse el impulso que de 1999 a 2004 se dio a la creación de áreas y

parques industriales al interior del estado, mismas que deberán de continuarse para
concluir con la infraestructura necesaria y la instalación de empresas.

En el conjunto industrial, existe un gran número de micro, pequeñas y medianas

empresas que afrontan serios problemas. Las cadenas productivas son

62
prácticamente inexistentes, excepto en algunas ramas; el horizonte de desarrollo
de este importante segmento es limitado por la debilidad del mercado interno, la
baja productividad, la descapitalización, y los bajos estándares de competitividad.

Nuestra propuesta

El diseño y la operación de la política de fomento industrial debe ser un factor

central de la estrategia de crecimiento económico estatal. Proponemos impulsar el
crecimiento y la modernización de la planta productiva, en especial el segmento de
la micro, pequeña y mediana empresas.

La política de impulso industrial tiene que consensarse entre los agentes

económicos fundamentales: el gobierno, el sector privado, los sindicatos, las
asociaciones técnicocientíficas, entre otros, de manera que se articule un programa
de largo plazo inspirado en nuestras necesidades y oportunidades de crecimiento.

Este proceso de modernización para la mejora continua tiene como componente

clave la operación de los parques industriales, que sean el ancla para dar una
orientación regional a la nueva etapa de modernización de la planta productiva.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Consensar una política industrial para la competitividad

Cómo lograrlo
• Crear un esquema de incentivos que facilite la atracción de inversiones y la
generación de empleos, privilegiando la iniciativa local y buscando el desarrollo
regional.
• Apoyar a los sectores manufactureros en materia de investigación, desarrollo e
innovación.
• Desarrollar nuevos agrupamientos industriales en sectores con ventajas
comparativas y competitivas.
• Establecer mecanismos de defensa y coordinación que combatan el
contrabando, robo y actividades ilegales que dañan a la industria.
• Crear el Instituto Estatal para la Competitividad.

63
Qué queremos
2. Apoyo integral a las micro, pequeñas y medianas empresas

Cómo lograrlo
• Fortalecer la capacitación en y para el trabajo.
• Fomentar la participación de las empresas en ferias y exposiciones nacionales e
internacionales.
• Instalar centros de promoción de las empresas poblanas en las “Casa Puebla”
que se ubiquen en los puntos internacionales más convenientes.
• Consolidar el sistema de mejora regulatoria desarrollándolo en todo el estado,
facilitando la incorporación al sector formal de la economía.
• Desarrollar una cultura de calidad.
• Fortalecer y consolidar los mecanismos de financiamiento del sector bancario y
no bancario.

Qué queremos
3. Impulsar un desarrollo industrial más equilibrado entre las regiones

Cómo lograrlo
• Fortalecer el sistema estatal de áreas y parques industriales, desarrollándolos
en todas las regiones del estado.
• Coordinar y vincular a los centros educativos y las acciones de investigación y
desarrollo con las necesidades de la industria local.
• Desarrollar infraestructura eléctrica, de comunicaciones, transportes y de
centros logísticos acordes con las necesidades de la economía global.
• Apoyar mediante los convenios de colaboración con el gobierno federal el
desarrollo del sector minero: extracción, producción y comercialización.

4.3) Comercio y Servicios, Consolidar Nuestra Fortaleza y

Desarrollar Nuestro Potencial

Presentación

Las actividades comerciales y de servicios de Puebla son de gran arraigo e

importancia, y son el sector más grande de nuestra economía. En la actualidad,
éste representa tres quintas partes del PIB y da empleo a dos quintas partes de los
trabajadores.

64
El comercio al por mayor representa el 55% de los ingresos totales del sector
comercial, mientras el restante 45% lo absorbe el comercio al detalle.

En el caso de servicios, esta actividad es la principal generadora de riqueza; los

servicios más importantes proporcionados en el estado tienen que ver con el
alquiler de inmuebles, la educación, la salud y los servicios financieros.

En los últimos años el desarrollo de centros y plazas comerciales en algunos

municipios del interior del estado han sido de gran importancia, lo que se ha
traducido en beneficios para la población, por lo que es conveniente su promoción.

Los retos se manifiestan en varios aspectos, entre otros: la excesiva

intermediación, que inhibe prácticas comerciales competitivas y encarece los
precios finales de los productos; limitado financiamiento; la escasa calidad de la
infraestructura de abasto, almacenamiento y distribución; la reducida penetración
en algunas regiones del estado, que impide la movilización de parte de la
producción rural; los excesivos costos de transporte; el contrabando, la
comercialización de productos de imitación y la baja capacitación de los
operadores.

Nuestra propuesta

El impulso al sector comercial y a los servicios en general, para estar a la par de los
esfuerzos y programas que se aplicarán en los sectores agropecuario e industrial.

Se trata de modernizar las prácticas comerciales y de servicios, de la

infraestructura relacionada como la de comunicaciones y vialidades urbanas, así
como de crear apoyos para la renovación de la tecnología vinculada con la
operación del sector.

En este sentido, también se consensarán los principios y los recursos para hacer
de la mejora continua una práctica social autosostenida, que se materialice en un
sistema de abasto y comercialización eficiente, de bajo costo y de gran
penetración, que integre las regiones del estado.

65
Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Apoyar la ampliación y modernización de las redes de comercialización

Cómo lograrlo
• Mejorar la infraestructura de accesos y caminos en las regiones marginadas del
estado.
• Desarrollar la infraestructura y equipamiento regional para el almacenamiento,
conservación y distribución de productos.
• Elevar la seguridad en las carreteras y caminos.
• Desarrollo de mecanismos de movilidad de mercancías intramunicipal.
• Promover la creación de plazas comerciales en las cabeceras distritales del
estado.
• Equipar con infraestructura básica para el desarrollo del sector.

Qué queremos
2. Elaborar y desarrollar programas diferenciados para los diversos
participantes del sector comercial y de servicios

Cómo lograrlo
• Establecer sistemas de información públicos sobre precios y mercados.
• Instalar programas de capacitación continua para gerencia y operación.
• Apoyar la integración de grupos comerciales eficientes y competitivos.
• Fortalecer los sistemas de información de los mercados y ferias sectoriales, que
faciliten los canales de comunicación entre productores y distribuidores,
evitando el intermediarismo.
• Fortalecer el establecimiento de centro de desarrollo comercial en conjunción
con las cámaras comerciales.

Qué queremos
3. Desarrollar programas de modernización de los servicios educativos,
personales y financieros

Cómo lograrlo
• Hacer accesibles las nuevas tecnologías informáticas, apoyando la generación y
desarrollo de empresas de software.
• Promover los principios de la economía del conocimiento.
• Vincular el capital intelectual de los centros de investigación con el sector
productivo.

66
4.4) Comunicaciones y Transportes, Infraestructura para el
Progreso

Presentación

Durante los últimos años, se ha avanzado en la construcción de carreteras que

comunican a importantes regiones del estado. De esta manera, se ha
incrementado la densidad de caminos estatales al mismo tiempo que
se contribuye a la consolidación de los ejes carreteros más
importantes del estado.

No obstante, en algunas zonas el crecimiento de las manchas urbanas ha invadido

importantes tramos carreteros, de manera que se hace necesario construir
libramientos que eviten los accidentes viales y agilicen el tráfico. En otras partes, el
ritmo económico obliga a la construcción de terceros carriles que hagan eficiente la
movilidad de bienes y personas.

Los caminos rurales y la red alimentadora para facilitar la integración de áreas

productivas a los mercados regionales carece de mantenimiento adecuado, lo que
incide en los bajos ingresos de la población.

Por lo que respecta a la infraestructura aeroportuaria, se han canalizado

importantes inversiones en el Aeropuerto “Hermanos Serdán” para transformarlo en
un aeropuerto moderno de carga y pasaje, en un concepto de planeación de
mediano y largo plazos con áreas para un puerto seco y con enlaces hacia otros
modos de transporte, como el carretero y el ferroviario.

Las telecomunicaciones han mantenido un ritmo de crecimiento elevado, sobre

todo la telefonía celular. La radio y la televisión estatales han sido un factor
importante en el enlace de más centros de población.

El servicio de transporte público resulta fundamental para cualquier actividad

económica en el estado, impactando la vida del 80% de sus habitantes, quienes
diariamente requieren de este servicio concesionado.

Las recientes reformas legales sentaron las bases para la modernización y

profesionalización del transporte, logrando avances significativos en la materia; sin
embargo, resulta indispensable continuar con este proceso y mejorar el marco
regulatorio.

67
A pesar de los avances, aún se presentan rezagos en cada modo de transporte, y
hay aspectos importantes que satisfacer en las telecomunicaciones. Los déficit en
estos rubros tienen un impacto directo en la marginación social y económica,
puesto que redundan en un aislamiento que hace muy complicada la dotación de
los servicios públicos básicos, de educación y de salud.

Nuestra propuesta

Incrementar la red carretera en las zonas norte y sur del estado, creando accesos a
los municipios más rezagados, así como una mayor transitabilidad de bienes y
personas como condición para lograr el progreso.

Las telecomunicaciones son una ventana al mundo para las regiones más aisladas,
que las enlazan con otros centros de población y con los residentes en otros
países. Se debe promover el incremento de la cobertura de esta red e impulsar el
uso de estas tecnologías entre los poblanos, mediante los convenios de
coordinación federales.

En materia de transporte público, se debe fortalecer la modernización del parque

vehicular y establecer una metodología que ofrezca transparencia para el
otorgamiento de nuevas concesiones y permisos, evitando la saturación del servicio
en aquellos municipios que cuentan con una oferta adecuada.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Modernizar las carreteras para satisfacer la demanda actual y futura del
tránsito de bienes y personas

Cómo lograrlo
• Apoyar primordialmente la terminación de las obras en proceso.
• Construir nuevos enlaces carreteros que incrementen la capacidad y eficiencia
de la red.
• Consolidar los ejes troncales, participando con la federación en la
modernización de los tramos con mayor aforo vehicular.
• Aumentar la conectividad intermunicipal con especial énfasis en el desarrollo de
infraestructura carretera pavimentada en regiones de alta marginación.

68
Qué queremos
2. Priorizar y ejecutar el mantenimiento y conservación de la red de caminos
del estado

Cómo lograrlo
• Mantener y conservar redes troncales, autopistas y enlaces con cabeceras
municipales.
• Impulsar las acciones de mantenimiento, conservación y reconstrucción de
carreteras y caminos.

Qué queremos
3. Comunicar e integrar a poblaciones aisladas con los principales centros de
población

Cómo lograrlo
• Intensificar la ampliación, construcción y modernización de carreteras y caminos
rurales, en poblaciones marginadas.
• Establecer convenios de colaboración con las presidencias municipales para
adecuar programas de conservación y pavimentación de caminos rurales.

Qué queremos
4. Promover la actualización de las leyes, reglamentos y normas vigentes en
materia de comunicaciones y transportes

Cómo lograrlo
• Impulsar la actualización del marco legal y administrativo para consolidar y
ordenar el autotransporte.
• Procurar el fortalecimiento de las comisiones consultivas que conlleven al
mejoramiento integral de los servicios de transporte.

Qué queremos
5. Impulsar la modernización del transporte aéreo para proyectar un servicio
de mayor escala

Cómo lograrlo
• Fomentar el desarrollo de los aeropuertos de Huejotzingo y Tehuacán.
• Reforzar el mantenimiento y mejora de la infraestructura existente.
• Promover la regularización de los servicios de transporte que se prestan en la
red aeroportuaria.

69
Qué queremos
6. Modernizar y aumentar la infraestructura de telecomunicaciones

Cómo lograrlo
• Coordinar, mediante los convenios respectivos, los programas de telefonía rural
entre los gobiernos federal, estatal y municipales.
• Ampliar la cobertura e impulsar la infraestructura de las tecnologías de
información.

Qué queremos
7. Ofrecer a los usuarios un servicio de transporte público moderno, eficiente,
digno y seguro

Cómo lograrlo
• Establecer las facultades en materia de supervisión y control por parte de los
diferentes órdenes de gobierno.
• Reforzar los programas de capacitación para los operadores de vehículos de
servicio al público.

4.5) Turismo, Riqueza por Detonar

Presentación

El turismo es una actividad económica de importancia en nuestro país y conforma

una fuente significativa de ingreso de divisas. En la actualidad, México está entre
las primeras diez potencias turísticas del mundo, existiendo aún importantes áreas
de oportunidad para desarrollar plenamente el sector.

Puebla tiene recursos culturales y naturales que han sido aprovechados

parcialmente por la industria del turismo. En los últimos años, se ha recibido un
volumen anual de visitantes de alrededor de los dos millones, pero su periodo de
estancia es corto y se concentra en pocos municipios y regiones.

De allí que se han establecido dos situaciones de crecimiento y desarrollo de la

actividad turística:

• La ciudad capital se ha posicionado en el ámbito nacional en los primeros

lugares dentro del Programa “Ciudades del Interior”, gracias a la inversión en
hoteles y restaurantes. El turismo de negocios (que comprende ferias,
convenciones, congresos, etc.) es el segmento de mercado más importante, lo
que ha impulsado el arribo de cadenas hoteleras nacionales e internacionales.
70
• El interior del estado tiene el mayor potencial turístico, pero éste no ha sido
aprovechado a plenitud, por el bajo desarrollo empresarial, de infraestructura y
de canalización de recursos. No obstante, están por concluirse importantes
proyectos.

En términos generales, se hace necesario consolidar e incrementar la cantidad y la

calidad de la infraestructura turística; la urbana y rural de apoyo; la
profesionalización de los servidores públicos y privados del sector; el diseño y
promoción de nuevos destinos y nuevos productos, entre otros.

Nuestra propuesta

Fortalecer los nichos de mercado adecuados como turismo arqueológico,

etnográfico, ecológico y de aventura para convertir al sector turismo en un factor de
desarrollo social y regional.

En paralelo, se deben reforzar las ventajas competitivas de la ciudad de Puebla,

confirmándola como eje del turismo de negocios, estableciendo alianzas con
cadenas y empresas del ramo que eleven los flujos de visitantes y su estancia
promedio.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Modernizar y profesionalizar el sector turístico

Cómo lograrlo
• Promover la creación del marco jurídico que permita fomentar la actividad
turística en el estado (Ley Estatal de Turismo).
• Fortalecer el Consejo Estatal de Turismo.
• Promover la calidad en la educación turística para lograr el liderazgo nacional
en profesionales del turismo.

Qué queremos
2. Contribuir a la competitividad del sector turístico

Cómo lograrlo
• Integrar las instituciones de educación turística para generar los mecanismos
orientados a la certificación de calidad.
• Incrementar la cantidad, calidad y publicidad de los productos turísticos.
71
• Promover al estado en el extranjero utilizando un e-turismo competitivo.
• Emprender campañas de concientización a la población local en cuanto a la
responsabilidad sobre atención al turismo.

Qué queremos
3. Promover el desarrollo turístico sustentable municipal y regional

Cómo lograrlo
• Fomentar la creación de proyectos turísticos sustentables en los municipios.
• Estimular una mayor participación de la población y de las autoridades
municipales en el impulso al sector turístico.
• Incentivar el turismo alternativo.
• Fortalecer la infraestructura de las rutas turísticas existentes.

4.6) Globalización, Retos y Oportunidades

Presentación

El sector exportador representa una fortaleza para el estado; en los últimos doce
años se han tenido saldos positivos en nuestra balanza comercial. En ese periodo
este sector ha aportado dos terceras partes del crecimiento del PIB estatal.

Destacan las exportaciones de la rama automotriz, textil, confección y muebles, así

como las ramas química, de alimentos, agropecuaria y desarrollo de software.

Sin embargo, un reto que debemos tomar en cuenta es la concentración de ramas

industriales y la poca diversificación de mercados.

Asimismo se requiere de un desarrollo de apoyo logístico para el sector y la

búsqueda de cadenas productivas que vinculen a las pequeñas y medianas
empresas con las grandes compañías exportadoras.

El sector maquilador ha venido perdiendo competitividad por la falta de asociación

empresarial que logre verdaderos lazos de negocios, así como por las prácticas
ilegales de comercio.

72
Nuestra propuesta

Reforzar la posición competitiva del estado, las empresas y conglomerados que ya

participan adecuadamente en los mercados internacionales, mediante los apoyos
normativos, logísticos, educativos y tecnológicos disponibles.

Se propone también diversificar las exportaciones a través del fortalecimiento de la

estructura económica y de las cadenas productivas.

Al respecto, es necesario desarrollar conglomerados industriales y comerciales que

agrupen empresas proveedoras pequeñas y medianas, que garanticen el abasto a
los nichos de mercado que eventualmente se identifiquen.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Fortalecer la estructura productiva y comercial del estado

Cómo lograrlo
• Identificar y reforzar las ventajas económicas regionales que sustenten
productos competitivos.
• Crear las condiciones necesarias para propiciar la competitividad de la industria
del estado.
• Promover la creación de centros de distribución y empresas comercializadoras.

Qué queremos
2. Consolidación y promoción de oferta exportable

Cómo lograrlo
• Acercar a las pequeñas y medianas empresas a la asistencia técnica,
capacitación y consultoría especializada.
• Apoyar el diseño de proyectos de exportación.
• Incrementar las oportunidades de acceso a fondos de garantía complementaria.
• Fortalecer los aspectos de comercialización, empaque, presentación, entre
otros, de productos tradicionales con potencial de exportación.
• Promover el consumo de insumos locales por las empresas con programas de
fomento al comercio exterior.

73
Qué queremos
3. Reforzar las ventajas comparativas y competitivas del estado

Cómo lograrlo
• Aprovechar la ubicación geográfica del estado para atraer inversiones
orientadas a la exportación.
• Promover el enlace de empresarios poblanos con empresarios del exterior para
formar alianzas en áreas de venta y mercadeo, transferencia de tecnología,
destrezas gerenciales, capital y financiamiento.
• Fortalecer las acciones de promoción internacional a fin de encontrar nuevos
mercados y atraer nuevas inversiones al estado.

Qué queremos
4. Difundir una cultura de exportación de calidad

Cómo lograrlo
• Implantar y difundir las normas de calidad básicas del comercio internacional.
• Impulsar programas de normalización de procesos y productos, atendiendo los
criterios internacionales.
• Promover las ventajas de los diferentes tratados y acuerdos comerciales
suscritos por nuestro país.
• Promover convenios de colaboración con organismos y agencias para la
cooperación del desarrollo económico.

Qué queremos
5. Impulsar la conformación de grupos industriales y comerciales con
potencial de exportación

Cómo lograrlo
• Buscar oportunidades de negocios en las principales economías del mundo.
• Fortalecer las cadenas productivas regionales.
• Inhibir y combatir el contrabando y la producción ilegal de bienes.

4.7) Financiamiento para el Desarrollo

Presentación

Las finanzas públicas estatales son un factor determinante en el crecimiento social

y económico de la entidad. Durante los últimos años, el manejo presupuestal se ha
orientado de manera importante hacia el gasto social, especialmente en los

74
sectores de salud y educación, así como hacia obras de infraestructura de servicios
y comunicaciones.

Por otro lado, para fomentar el desarrollo industrial, comercial y de servicios es

necesario facilitar a las microempresas el acceso a fuentes alternas de
financiamiento formal, fomentar el ahorro privado y prestar asesoría y capacitación
a microempresarios. En este sentido, es necesario reforzar los fondos financieros
de apoyo a la microempresa que se han creado en la actual administración, para
responder a la creciente demanda de servicios crediticios para la población de
bajos recursos.

Nuestra propuesta

Mejorar la eficiencia del sistema presupuestal, además de asignar la inversión con

base en criterios de transparencia, rentabilidad social así como promover
esquemas de financiamiento privado para proyectos de desarrollo.

El control del gasto corriente tiene que traducirse en la liberación de recursos para
destinarlos a la inversión en proyectos prioritarios, consolidándose como base de la
nueva política de inversiones del gobierno estatal, que descansará en un
financiamiento público sano, para garantizar la construcción de las obras de
infraestructura detonantes del crecimiento.

Por lo que toca a los ingresos públicos, se propone aumentar la eficiencia en la

recaudación, así como en un programa de incentivos para las administraciones
municipales, que las doten de los recursos adecuados para atender a la población
de manera directa e inmediata.

De esta manera, se conseguirá el doble propósito de mantener sanas las finanzas

públicas y capacitar a los municipios para una política presupuestal solvente, que
se apoye cada día más en su propia capacidad de generación de recursos.

Por otro lado, proponemos impulsar a la población que realiza alguna actividad
productiva a través del fortalecimiento de los fondos crediticios a las empresas.

75
Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Finanzas públicas sanas

Cómo lograrlo
• Dar continuidad a las políticas de ampliación de la base de contribuyentes,
mejorando la carga tributaria a la par de una modernización administrativa que
permita combatir la evasión fiscal.
• Establecer un sistema presupuestal basado en el costeo y regionalización de
metas que oriente eficientemente el gasto social, productivo, de servicios y de
gestión.
• Diseñar un sistema de planeación de la inversión que permita eficientar la
asignación de recursos públicos, para invertirlos en proyectos de alto impacto
social, buscando rentabilidad social y transparencia en la asignación,
seguimiento y evaluación de los recursos públicos.
• Promover esquemas alternativos de inversión y financiamiento de proyectos
para el desarrollo del estado, con la participación del sector social y privado.

Qué queremos
2. Fortalecimiento de fondos crediticios para el desarrollo

Cómo lograrlo
• Fortalecer las acciones que se han venido realizando en materia de
microcréditos para apoyar a la micro y pequeña empresas.
• Mantener relaciones con las diversas organizaciones de la sociedad civil con el
objeto de incrementar los recursos disponibles para microcréditos.

76
5. Aprovechar el Pasado, Educar para el Futuro

5.1) Educación, Plataforma del Desarrollo Humano

Presentación

La educación es el medio por excelencia para mejorar la calidad y el nivel de vida

de la población. Por ello, nuestro objetivo es fortalecer la cultura de educación
permanente, que abarque la formación del individuo en todas las etapas de su vida,
tanto las que transcurren en el ámbito escolar, como las que se desarrollan en las
más diversas esferas.

Este objetivo incluye el mejoramiento de la calidad educativa, de la cobertura de

todos los niveles escolares y de la infraestructura educativa; la actualización de las
actividades docentes y administrativas; y la vinculación creciente del sistema
escolar a la evolución económica y social de Puebla.

A pesar del gran esfuerzo desplegado, que se refleja en los montos crecientes de
gasto público para el sector educativo, persisten rezagos en los distintos niveles de
este sistema.

Nuestra propuesta

Elevar la calidad de la educación de modo que los estudiantes puedan enfrentar

adecuadamente los retos de su inserción integral como agentes útiles para la
sociedad.

Asimismo, proponemos incrementar la cobertura en los niveles educativos que

presentan mayores rezagos, garantizando que la infraestructura disponible sea
digna y adecuada.

Consensar con los docentes los programas de capacitación pertinentes para

proporcionar a los educandos una formación integral desde la perspectiva
humanista y apta para encarar las necesidades del aparato productivo.

Modernizar las estructuras administrativas de manera que respondan

eficientemente a los cambios del sistema educativo.

Fortalecer la vinculación entre los centros educativos con las áreas productivas de
forma que se logren beneficios mutuos y se estimule la realización de proyectos
acordes con las vocaciones productivas de las regiones.
77
5.1.1) Educación Básica

Presentación

La educación preescolar prepara a los niños para asimilar las habilidades

fundamentales que lo harán un ser productivo, mediante el mejoramiento de su
capacidad psicomotriz, lingüística y de socialización.

La primaria y la secundaria desarrollan competencias básicas del pensamiento y

del lenguaje, orientándolos a la capacidad para resolver problemas y creando
intereses sobre las ciencias y la tecnología.

Actualmente, los tres niveles son obligatorios. Sin embargo, en educación

preescolar, la problemática se centra en la regularización de programas e
instalaciones; en primaria, aunque prácticamente todos los niños de las edades
pertinentes tienen acceso garantizado, todavía tenemos problemas de deserción; y
en secundaria, tenemos que hacer un esfuerzo por ampliar la cobertura, actualizar
y homologar los contenidos de los cursos, y apoyar la profesionalización de
docentes.

Respecto a la educación especial y la indígena, es necesario continuar los

esfuerzos incrementando la cobertura así como ampliar los recursos para dar
atención a la demanda no atendida.

Nuestra propuesta

Mejorar continuamente la calidad del proceso enseñanza aprendizaje para que los
estudiantes mejoren sustancialmente su aprovechamiento y aptitud para la
resolución de problemas.

Optimizar los espacios educativos existentes que posibilite una cobertura de la

demanda, sobre todo en regiones marginadas e indígenas.

Actuar en el entorno social y familiar de los educandos para impedir que las
presiones extraacadémicas cancelen la permanencia de los niños y jóvenes en la
educación básica.

78
Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Educación preescolar: regularizar programas y optimizar instalaciones

Cómo lograrlo
• Cumplir los preceptos legales en educación preescolar.
• Revisar la homologación de los programas para garantizar el aprendizaje de
los contenidos pertinentes.

Qué queremos
2. Educación indígena y especial: atender la demanda y contrarrestar la
deserción

Cómo lograrlo
• Incrementar los recursos financieros y humanos para atender la creciente
demanda de educación indígena y especial.
• Generar condiciones para elevar los niveles de aprovechamiento de los
educandos.
• Fortalecer los apoyos para reducir los niveles de deserción escolar.

Qué queremos
3. Educación primaria: evitar la deserción y mejorar las instalaciones

Cómo lograrlo
• Diseñar programas de becas escolares en zonas marginadas, rurales e
indígenas.
• Implementar un programa estatal de mantenimiento y conservación de
instalaciones, mobiliario y equipo.

Qué queremos
4. Educación secundaria: ampliar la cobertura y fortalecer programas

Cómo lograrlo
• Ampliar la cobertura por medio de una administración más eficiente de espacios
y mejor aprovechamiento de infraestructura.
• Impulsar y modernizar el programa de telesecundarias.

79
Qué queremos
5. Cobertura y calidad de los servicios educativos

Cómo lograrlo
• Ampliar la cobertura y adecuar los programas de apoyos académicos,
económicos, de salud y alimentación, en todos los niveles educativos,
privilegiando la atención de los estudiantes con mayores necesidades.
• Mejorar los programas de apoyo al magisterio poblano, para apoyar la cultura
laboral.
• Facilitar la actualización y formación profesional del personal docente.
• Facilitar la reubicación laboral de los maestros según su lugar de residencia
familiar.
• Elaborar un programa de incentivos por desempeño para los docentes.

5.1.2) Educación Tecnológica y Media Superior

Presentación

Educación media superior

La cobertura de este segmento es limitada. Aproximadamente, un importante
número de jóvenes en la edad correspondiente a este nivel no tienen acceso, por
carencia de infraestructura y planta docente. Además, hay una elevada
heterogeneidad de programas escolares que diluyen la calidad necesaria en este
nivel.

Educación tecnológica
Se ha dado un gran impulso a este segmento educativo, estableciendo escuelas
tecnológicas a lo largo y ancho del estado. Sin embargo, es indispensable adecuar
las currículas escolares a las vocaciones regionales, para que sean una fuente de
innovación tecnológica pertinente en la región.

Nuestra propuesta

Unificar al máximo los programas escolares, de acuerdo con criterios de

modernidad, eficacia y regionalidad.

Ampliar la absorción de egresados de secundaria, mejorando y ampliando la

infraestructura.

80
Adecuar las currículas escolares a partir de las vocaciones económicas de las
regiones, sin menoscabo a la formación integral y humanista de los estudiantes.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Educación media superior: profesionalizar a docentes y homologar
programas

Cómo lograrlo
• Impulsar programas de profesionalización pedagógica para la planta docente.
• Establecer un tronco común de materias, que garantice conocimientos
apropiados al contexto mundial y nacional.

Qué queremos
2. Educación tecnológica: vincular las escuelas con el aparato productivo

Cómo lograrlo
• Convertir las áreas de talleres en centros de modernización de procesos y
tecnologías de la industria y la agroindustria regional.
• Incorporar los equipos y servicios de informática de punta en las escuelas.

5.1.3) Educación Superior

Presentación

El estado de Puebla ocupa el segundo lugar, después del Distrito Federal, en

cuanto al número de instituciones de educación superior con 202 unidades
académicas de este tipo, incluyendo escuelas normales. Este crecimiento en
cuanto al número de instituciones se ha producido en los últimos quince años,
dando lugar a una heterogénea oferta educativa donde coexisten instituciones de
carácter público y privado, concentrándose la mayor parte de la infraestructura
educativa en la zona metropolitana de la ciudad capital.

En la actual administración se ha impulsado la creación de institutos y

universidades tecnológicas. Asimismo, se impulsó el programa de regionalización
de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla con el objeto de dar atención a
la demanda en el interior del estado.
81
Por otro lado, Puebla ocupa el tercer lugar, después del Distrito Federal y el estado
de Nuevo León, como entidad receptora de alumnos provenientes de otras
entidades.

No obstante, el crecimiento del número de instituciones ha sido heterogéneo en

cuanto a la calidad de la oferta y poco diversificado en relación con las opciones
curriculares que constituyen el universo de disciplinas y carreras al que pueden
tener acceso los estudiantes, manteniéndose además una débil relación con los
mercados profesionales de empleo y con las necesidades de formación continua de
los profesionales en ejercicio.

Nuestra propuesta

Una vinculación creciente y ordenada de la educación superior, con el entorno

social y económico, que atienda los requerimientos más apremiantes del estado y,
de manera especial, de las regiones.

Es primordial brindar un fuerte impulso a las universidades tecnológicas, mejorando

sus intercambios con otros institutos superiores del país y adecuando los
programas a los retos de sus regiones.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Establecer estándares de calidad

Cómo lograrlo
• Homologar el desempeño escolar de los centros de educación superior con
criterios reconocidos en los ámbitos nacional e internacional, pero con visión
regional.
• Convenir y consensar las formas de evaluación regular de los centros de
enseñanza superior.

82
Qué queremos
2. Vincular las especialidades tecnológicas con la industria

Cómo lograrlo
• Fomentar el establecimiento de convenios de colaboración para favorecer la
participación de las instituciones, de sus comunidades académicas y
estudiantes, en la formulación, seguimiento y evaluación de los programas de
gobierno estatal y municipal.
• Establecer o ratificar los convenios de extensionismo y servicio social con la
industria regional.
• Impulsar programas de apoyo para inducir la modernización de procesos y
tecnología, bajo tutoría de las universidades.

5.1.4) Investigación Científica y Tecnológica

Presentación

En el país, solamente 73 instituciones de educación superior desarrollan

actividades de investigación y de formación de recursos humanos de alto nivel; de
ellas, 57 son instituciones públicas y 16 privadas. Puebla ocupa el tercer lugar a
nivel nacional, después del Distrito Federal y el estado de México, al contar con
seis instituciones de este tipo que cuentan con capacidades de investigación y
programas de postgrado.

La formación de estas capacidades en la entidad se ha desarrollado en los últimos

treinta años, siendo la BUAP y el Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y
Electrónica, las instituciones líderes en estas actividades.

La entidad ocupa el cuarto lugar por el número de investigadores que forman parte
del Sistema Nacional de Investigación después del Distrito Federal, Morelos y el
Estado de México.

Nuestra propuesta

Estimular sustancialmente la importancia de la entidad, como centro especializado

en la oferta de servicios para la formación de recursos humanos orientados a la
investigación científica, tecnológica y humanística, así como al establecimiento y
diversificación de la infraestructura de investigación.

83
Es necesario promover también la vinculación de la investigación científica que se
realiza en el estado con la problemática social y económica, así como con las áreas
de oportunidad.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Mejorar el entorno normativo en materia de investigación científica y
tecnológica.

Cómo lograrlo
• Promover la Ley Estatal de Ciencia y Tecnología, así como la iniciativa de
reformas y adiciones a la Ley que crea el Consejo Estatal de Ciencia y
Tecnología.

Qué queremos
2. Apoyar la ampliación de las capacidades de investigación, de formación de
recursos humanos de alto nivel y su retención en los programas de
investigación y postgrado

Cómo lograrlo
• Incrementar la inversión pública en materia de investigación científica,
tecnológica y humanística, favoreciendo la formación de recursos de alto nivel.
• Apoyar las líneas de investigación estratégicas que demandan las
necesidades del desarrollo de la entidad.

Qué queremos
3. Promover la vinculación entre las comunidades científicas y otros actores
de la vida social y económica de la entidad

Cómo lograrlo
• Impulsar la vinculación de los procesos productivos y de servicios, con las
iniciativas de la ciencia y la tecnología, orientando la investigación a la solución
de problemas locales y regionales.
• Promover la inversión privada mediante proyectos de colaboración entre los
diversos actores económicos y sociales y las instituciones de educación
superior.

84
5.2) Cultura: Identidad, Orgullo y Riqueza

Presentación

El estado de Puebla cuenta con una enorme riqueza patrimonial de carácter cultural
y natural. En sus distintas regiones encontramos conjuntos urbanos, arqueológicos
y virreinales, un vasto patrimonio documental, acervos pictóricos, tradiciones
musicales y artesanales; en síntesis, una compleja y variada gama de aspectos que
constituyen el patrimonio de la entidad y de sus comunidades.

Es necesario impulsar una estrategia de desarrollo integral que fomente la

preservación de las tradiciones, la conservación de los acervos patrimoniales y las
nuevas expresiones culturales mediante una estrategia de desarrollo integral.

En los últimos años la Red Estatal de Bibliotecas, Videotecas y Casas de Cultura

ha jugado un papel muy importante en la difusión y expansión de la misma. Si bien
Puebla cuenta con esta infraestructura, la más grande del país, es necesario
consolidarla para incrementar actividades como la lectura, los talleres de
reafirmación de identidad cultural e iniciación artística y la cultura ambiental.

Actualmente se han iniciado acciones como el Festival de Puebla, la Orquesta

Sinfónica del Estado, los proyectos de rescate de la zona arqueológica de Cholula,
los fuertes de Loreto y Guadalupe, y otros programas representativos de nuestro
estado. Sin embargo, los esfuerzos deben continuar, ya que aún existen grandes
vacíos.

La cultura genera empleos y riqueza, pero lo fundamental es que engrandece

nuestra autoestima como sociedad, siendo ésta la expresión de sus raíces y su
historia. Es la fuente del orgullo que nos da un lugar en el mundo y nos proyecta
como estado.

Nuestra propuesta

Impulsar el desarrollo cultural del estado y hacer de Puebla una metrópoli del
conocimiento, la cultura y las artes, fomentando la más amplia participación social,
para garantizar la protección, conservación y difusión del patrimonio cultural y
natural.

Nuestra cultura debe ser el fundamento de la identidad de las regiones y del

estado; para ello, se deben destinar recursos para conservar y proteger las culturas
indígenas y su herencia mesoamericana; también para la formación infantil, así

85
como el apoyo a jóvenes creadores y expresiones de la cultura popular. La difusión
de la cultura y la promoción de la industria cultural y el turismo serán elementos
generadores de empleo y riqueza.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Proteger el patrimonio cultural

Cómo lograrlo
• Elaborar la relación precisa de los bienes culturales, tangibles e intangibles
que existen en el estado de Puebla.
• Coordinar las distintas instituciones que coadyuvan en la protección,
conservación, restauración y difusión del patrimonio cultural.
• Conservar y proteger las culturas indígenas, lo cual comprende la
conservación de sus lenguas, tradiciones, costumbres, rituales, música, danza y
artesanías, entre otros aspectos.

Qué queremos
2. Formar a niños y atender a jóvenes creadores

Cómo lograrlo
• Establecer en las Casas de Cultura y Bibliotecas públicas los talleres de
afirmación de identidad cultural.
• Promover los talleres de iniciación artística y cultura popular.
• Generar espacios culturales, becas, intercambios y apoyos materiales y
financieros para los creadores.
• Consolidar la red de Casas de Cultura, Videotecas y Bibliotecas Públicas a
través de Centros Regionales y casas de Cultura Étnicas con el objeto de
mantener la vanguardia nacional en infraestructura cultural.

Qué queremos
3. Difundir la cultura y promover su industria

Cómo lograrlo
• Difundir dentro y fuera de nuestro estado los diferentes bienes culturales,
como zonas arqueológicas, históricas, museos, bibliotecas, ferias, teatros,
gastronomía, entre otros.
• Establecer mecanismos que faciliten la vinculación entre las comunidades y
ayuntamientos depositarios del patrimonio cultural, las instituciones promotoras
de la cultura y de turismo, y de los prestadores de servicio.
86
 • Impulsar la capacidad del estado para promover la cultura popular y las
empresas consideradas vitales para la preservación de nuestra identidad y la
realización de productos artesanales.
• Fortalecer el sector de las industrias culturales, como las editoriales, las
galerías, la radio, la televisión, el cine y la música.

Qué queremos
4. Impulsar la cultura ambiental

Cómo lograrlo
• Impulsar la educación ambiental mediante la infraestructura cultural en el
estado: casas de cultura, centros regionales, bibliotecas públicas, casas de
cultura móviles, entre otros.

5.3) Deporte, Para Mejorar Nuestra Calidad de Vida

Presentación

El deporte fortalece el carácter, la disciplina, la competitividad, la creatividad y el

orgullo de una sociedad y constituye un derecho de los poblanos, como parte de su
desarrollo integral y del cumplimiento de sus expectativas sobre calidad de vida.

El deporte ha sufrido de un desequilibrio entre los diversos sectores y niveles,

oscilando del apoyo al sistema para deportistas de alto rendimiento al apoyo del
deporte masivo como una medida de apoyo social en materia de salud.

La infraestructura deportiva es limitada. Las instalaciones deportivas sólo cubren

las necesidades de algunos deportes, lo que genera frustración en jóvenes, niños y
adultos que tienen otras preferencias deportivas.

La falta de entrenadores especializados y profesores de educación física provoca

dos problemas fundamentales: no se practican las disciplinas deportivas de manera
correcta, lo que origina desmotivación y lesiones; y no se desarrollan las aptitudes
ni se potencializan las habilidades de los deportistas sobresalientes.

Las ligas municipales que incentivan el deporte, la competitividad, la disciplina y la

preparación, son de escasa penetración; existen pocas ligas infantiles, juveniles e
inter-escolares.

87
Nuestra propuesta

Hacer del deporte una fuente de beneficios para la comunidad, ya que promueve la
prevención del delito y la convivencia social; integra a las familias y estimula el
desarrollo individual y colectivo.

Puebla tiene que ser reconocido como un estado con alto nivel de cultura física en
donde se practique la recreación y el deporte a través de programas permanentes y
sistemáticos que apoyen la formación de ciudadanos más sanos y competentes,
con un amplio potencial de trabajo en equipo que se refleje en un mayor desarrollo
social y humano, en una integración comunitaria solidaria, que estimule un
mejoramiento de las condiciones de vida de la población y genere deportistas de
excelencia.

Se propone hacer frente a la carencia de infraestructura, identificando los deportes

de mayor arraigo local en los municipios, así como construir unidades deportivas
que satisfagan las necesidades. La calidad de las instalaciones será un objetivo
implícito para motivar a los jóvenes y promover la calidad de los deportistas.

Por lo que respecta al desarrollo de entrenadores, buscadores de talento, medicina

deportiva y los demás aspectos relacionados con el deporte, se propone desarrollar
programas integrales de atención deportiva para crear y sustentar las redes
deportivas desde las localidades y los municipios que den un fundamento práctico
al deporte masivo.

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Impulsar el deporte asociado

Cómo lograrlo
• Impulsar la competitividad y la convivencia a través de ligas municipales en
diferentes categorías para niños, jóvenes, adultos y personas de la tercera
edad.
• Promover las ligas inter-escolares a nivel municipal, regional y estatal para
mejorar la calidad deportiva.
• Desarrollar una liga estatal de cada disciplina en la que se encuentren afiliados
los municipios y las escuelas para coordinar los esfuerzos deportivos.

88
Qué queremos
2. Realizar actividades deportivas

Cómo lograrlo
• Organizar actividades que promuevan la salud física, la participación masiva de
los ciudadanos, la convivencia y la cultura de la región.
• Integrar esfuerzos para atraer al estado actividades nacionales de distintas
disciplinas.
• Desarrollar actividades nacionales e internacionales en donde la iniciativa
privada participe de manera activa y promocional en las actividades deportivas.

Qué queremos
3. Estimular el deporte estudiantil

Cómo lograrlo
• Promover con los maestros y padres de familia la importancia de la educación
física en las escuelas.
• Aprovechar los programas de educación física para el óptimo desarrollo físico y
mental de los niños.
• Mejorar la práctica deportiva en las escuelas para que desde temprana edad se
inculque el valor del deporte y exista una verdadera cultura deportiva.

Qué queremos
4. Mejorar la infraestructura deportiva

Cómo lograrlo
• Construir, rehabilitar y mantener adecuadamente las unidades deportivas e
instalaciones adecuadas para la práctica del deporte masivo en los municipios y
localidades del estado.
• Construir instalaciones especializadas para deportistas con capacidades
diferentes, así como de alto rendimiento.

Qué queremos
5. Apoyar a los talentos deportivos

Cómo lograrlo
• Desarrollar un sistema integral de reclutamiento de talentos en el estado.

89
• Integrar un programa de entrenamiento para los talentos deportivos, que les
permita desarrollar sus aptitudes y potencializar sus posibilidades.
• Promover el apoyo del estado a los mejores deportistas en sus disciplinas para
asegurar su crecimiento y permanencia en el deporte.

Qué queremos
6. Organizar el deporte para personas con capacidades diferentes

Cómo lograrlo
• Impulsar la organización deportiva para personas con capacidades diferentes.
• Desarrollar un programa integral deportivo que incluya competencias, ligas,
capacitación de entrenadores, programa de infraestructura, de reclutamiento de
talentos y programa olímpico, y que motive a los ciudadanos a participar en
cualquier actividad deportiva.

90
6. Protección y Recuperación del Medio Ambiente

Presentación

La ecología dejó de ser una preocupación de grupos minoritarios para convertirse

en un tema de interés general, impulsado por el deterioro del medio ambiente. Lo
anterior se atribuye a una considerable afectación de los ecosistemas por la acción
humana.

Actualmente, la naturaleza ha dejado de ser la fuente primaria de insumos que se

podía explotar sin consideración alguna y al menor costo posible. Hoy,
comprendemos los nexos tan estrechos entre el sostenimiento de poblaciones
crecientes y el equilibrio del entorno natural.

La ecología es ahora un tema del desarrollo económico, social y político. Las

naciones que no atiendan y repongan, en lo posible, su dotación de recursos
naturales, tienen el riesgo de perderlos de forma irreversible y, con ello,
comprometen su viabilidad futura.

En Puebla viven el 51% de las especies mexicanas de mamíferos; de las aves la

entidad tiene el 51% de las especies del país. Es una región rica en especies
vegetales, y cuenta con la mayor diversidad de cactáceas del país.

Es crucial que no se subestime el papel tan importante de la conservación de la

biodiversidad y el cuidado de los recursos naturales en el futuro de los poblanos. Es
urgente prevenir, controlar, corregir y revertir los desequilibrios ambientales a los
que nos enfrentamos, considerando el rubro ambiental en las políticas estatales.

El concepto de desarrollo sustentable implica la responsabilidad de heredar el

patrimonio ambiental en las mejores condiciones posibles a las siguientes
generaciones. El desarrollo sustentable es un factor que cada día gana más peso
en la toma de conciencia y decisiones públicas.

Tenemos un compromiso serio e ineludible con las generaciones futuras. No

podemos alegar ignorancia o falta de información. Los problemas ambientales son
una realidad y demandan atención, seriedad, programas específicos pero, sobre
todo, voluntad política y cultura para dar respuestas inmediatas a la recuperación y
preservación.

Puebla tiene que redoblar sus esfuerzos porque su compromiso con las
generaciones futuras se rezaga por el entrelazamiento de varias causas: un marco
jurídico inadecuado; la carencia de una cultura ambiental que evite el dispendio de

91
recursos; mal manejo de aguas claras, residuales y desechos sólidos; destrucción
de importantes recursos forestales; el avance de la desertificación; abuso en el uso
de combustible, entre otros.

Cada recurso tiene problemas propios pero los fundamentales son: el crecimiento y
necesidades de ingresos de la población tanto en las zonas urbanas como rurales;
las prácticas agrícolas e industriales agresivas con el ambiente, la extensiva
deforestación que restringe o elimina la vida silvestre; y la sobrexplotación de
recursos como el agua.

El medio ambiente en los centros urbanos

La contaminación y la degradación ambiental son los dos aspectos relevantes de la

ecología en las zonas urbanas. Nuestro estado concentra en las ciudades al 68%
de la población que demanda agua potable, drenaje, aire limpio, manejo correcto
de desechos sólidos, limpieza de las calles, limpieza y mantenimiento de áreas
verdes, ríos y barrancas, entre otros servicios.

En la actualidad, los centros urbanos e industriales consumen una alta proporción

del agua disponible y devuelven al entorno aguas residuales que contienen
microorganismos patógenos, compuestos orgánicos e inorgánicos, sustancias
tóxicas, metales pesados, solventes, entre otros elementos nocivos. El tratamiento
de las aguas residuales es aún incipiente en el estado.

El resultado final es que, en términos generales, todos los cuerpos significativos de

agua del estado presentan diversos grados de contaminación, siendo los más
críticos los del centro de la entidad, que concentra la mayor parte de la población
urbana; una muestra de ello es la crítica situación del lago de Valsequillo.

Aunque se ha incrementado de manera significativa la construcción de rellenos

sanitarios, éstos no son suficientes para atender la demanda, de modo que el
manejo y disposición final de la basura se realiza, en muchos casos, en tiraderos
semiclandestinos a cielo abierto.

La contaminación del aire es un problema creciente. Se requiere un esfuerzo

sostenido de las autoridades y la población para mejorar la situación reduciendo
básicamente la emisión de gases contaminantes; para ello se cuenta con la Red
Estatal de Monitoreo Atmosférico en algunas ciudades del estado.

Otros fenómenos son la contaminación por ruido y del paisaje. La primera de ellas,
vinculada al crecimiento del parque vehicular, la propaganda sonora en las calles,
entre otros; y la segunda, por el descontrol en la publicidad en tableros de azotea y
en vía pública (anuncios espectaculares). Ambos aspectos deterioran la calidad de
vida en las ciudades más importantes del estado.
92
La expansión de las manchas urbanas también representa un deterioro del
ambiente, porque absorben tierras productivas y las áreas forestales circundantes,
de manera que el abasto de agua potable depende de fuentes cada vez más
lejanas y costosas, lo que ocasiona un relativo desabasto tanto para las ciudades
demandantes, como para las regiones proveedoras que tienen que ceder sus
elementos naturales.

El medio ambiente en las zonas rurales

La dispersión de la población es un proceso creciente en las últimas décadas. En la

actualidad, la tercera parte de la población habita en comunidades menores a 2,500
habitantes y depende, básicamente, de actividades primarias.

El crecimiento de las áreas rurales dispersas ha afectado seriamente el patrimonio

forestal y selvático del estado. El proceso de apertura de tierras para la agricultura
y el pastoreo deja una secuela de desertificación por la degradación paulatina de
los suelos, a lo que se agrega un empobrecimiento de la recarga de mantos
acuíferos por la tala indiscriminada de árboles, pues en muchas de estas
comunidades aún se utilizan la leña o el carbón como combustible doméstico.

Las prácticas productivas en algunas zonas son tradicionales, de baja productividad

y extensivas, de manera que con el paso del tiempo, provocan condiciones límite
de sostenimiento de las poblaciones crecientes.

A diferencia de los centros urbanos, en las zonas rurales el fenómeno dominante es

la degradación del suelo y el déficit crónico de agua. Ambos factores refuerzan las
tendencias de la disminución de la calidad de vida y del incremento de la pobreza.
El desarrollo de la agroindustria sin control también ha ejercido un impacto negativo
en algunas regiones, porque sus procesos de transformación no incorporan el
tratamiento de las aguas residuales, mismas que son arrojadas a ríos, barrancas o
a cielo abierto, generando con ello efectos nocivos al medio ambiente.

Nuestra propuesta

Sentar las bases de una transformación cultural, social y económica de largo plazo
que garantice una mejor calidad de vida, con respeto a la naturaleza.

Enfrentar los retos del desarrollo sustentable, que integra el manejo del ambiente a
través de las interacciones dinámicas de los sistemas natural, social y productivo.

La transformación de largo plazo se inicia en el presente con un conjunto de

acciones preventivas y correctivas que son conjuntas con las políticas ecológicas
93
implantadas por anteriores administraciones, y en congruencia con la tendencia
global de preservación del medio ambiente.

Así, proponemos impulsar la construcción y operación de más rellenos sanitarios

intermunicipales; el desarrollo de más plantas tratadoras de aguas residuales; la
preservación y mejoramiento de la calidad del aire; la reforestación; y la recarga de
los mantos acuíferos.

De esta manera necesitamos hacer énfasis en iniciar un cambio paulatino, pero de

fondo, en la modalidad del desarrollo económico, que considere entre los primeros
puntos el respeto al equilibrio ecológico. Además, se requiere una transformación
social y cultural que incorpore en las prácticas cotidianas y en la visión de futuro, la
prevención de la contaminación y la implantación de políticas acordes con la
naturaleza.

6.1) Planeación Territorial, Crecimiento Urbano y Rural Ordenado

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Impulsar el ordenamiento ecológico del territorio

Cómo lograrlo
• Planear y regular la conservación, mejoramiento y crecimiento sustentable de
los centros de población, a través de un ordenamiento ecológico del territorio.
• Establecer acciones concretas que favorezcan el equilibrio entre los espacios
urbanos, las áreas de producción agropecuaria y las zonas con valor ecológico.
• Elaborar planes de ordenamiento habitacional considerando las amenazas socio
naturales para asegurar que la ubicación y reubicación de las viviendas se
produzcan de manera ordenada, segura y sustentable.

Qué queremos
2. Revisar la situación jurídica del estado en materia de ordenamiento
ecológico y control de la contaminación ambiental

Cómo lograrlo
• Creación de la Secretaría del Medio Ambiente del Estado de Puebla, como una
autoridad responsable y conocedora de la situación ambiental.
• Actualización y complementación de la normatividad ecológica.

94
6.2) Sustentabilidad, Compromiso de Todos

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Promover la conservación y desarrollo sustentable de los recursos
naturales

Cómo lograrlo
• Desarrollar indicadores ambientales que reflejen la situación y problemáticas en
este ámbito.
• Realizar inventarios de recursos naturales del estado.
• Actualizar los programas de manejo de las áreas naturales protegidas de la
entidad.
• Proteger los mantos acuíferos.
• Definir e impulsar un Plan Estatal Forestal.
• Reforestar con especies nativas.
• Manejar adecuadamente las 19 áreas naturales protegidas del estado.
• Desarrollar los censos florísticos y faunísticos en el estado.
• Impulsar planes de recuperación de especies en peligro de extinción o
vulnerables.
• Ofrecer opciones económicas para detener la cacería furtiva y el tráfico de
especies para subsistencia.

6.3) Infraestructura Ambiental y Control de la Contaminación

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Controlar y reducir la contaminación del agua, aire y suelo

Cómo lograrlo
• Desarrollar proyectos de saneamiento y recuperación de los ríos, lagos y aguas
residuales para su aprovechamiento y mejora gradual de su calidad.
• Ampliar la Red Estatal de Monitoreo Atmosférico a las principales ciudades del
estado.
• Impulsar proyectos de recuperación de bosques en coordinación con la
federación, los municipios y la participación social.
• Impulsar proyectos forestales para la recuperación de zonas arboladas en el
estado.
95
• Modernización del programa de Verificación Vehicular.
• Control sobre la contaminación emitida por la industria.
• Restaurar y proteger las zonas de recarga de acuíferos (caso Malinche).
• Rescate de ríos y de los cuerpos de agua más grandes del estado: Valsequillo y
Necaxa.

Qué queremos
2. Fomentar el reciclaje de residuos sólidos urbanos e industriales

Cómo lograrlo
• Consolidar la política de manejo y reciclado de los residuos sólidos.
• Incentivar al sector privado para que realice inversiones en el manejo y
disposición de residuos sólidos.
• Impulsar la construcción y operación de infraestructura para la disposición de
residuos sólidos.
• Eliminar los tiraderos a cielo abierto en barrancas, ríos, calles y lotes baldíos.
• Establecer programas de separación y reciclaje de desperdicios.

Qué queremos
3. Coordinar las acciones interestatales en materia ambiental

Cómo lograrlo
• Coordinar los programas de gobierno con otros gobiernos de estados vecinos,
de tal forma que se desarrolle un plan de cooperación ecológica interestatal.
• Promover acciones en los tres órdenes de gobierno, de tal manera que existan
objetivos y responsabilidades compartidos.
• Desarrollar la infraestructura para el tratamiento de las aguas negras y el
saneamiento de las cuencas hidrológicas.

96
6.4) Educación Ambiental, para una Puebla con Futuro

Qué queremos y cómo lograrlo

Qué queremos
1. Impulsar la educación ecológica

Cómo lograrlo
• Promover una cultura ambiental de responsabilidad compartida entre gobierno y
sociedad.
• Capacitar en temas ambientales a docentes y autoridades locales.
• Incorporar el tema de ecología y recuperación del medio ambiente, así como el
aprovechamiento de los recursos naturales en los programas de educación
básica, media y media superior.
• Proteger el patrimonio natural a través de su investigación y relación detallada,
para su conservación y manejo.
• Proponer campañas de limpieza y recolección de basura con el apoyo de
voluntarios ecologistas.
• Coordinar proyectos de desarrollo sustentable, como los ecoturísticos,
alternativos, de protección ambiental y campañas ecológicas en medios.
• Fomentar la comprensión de la importancia de la conservación de la
biodiversidad en Puebla, así como de las medidas necesarias para promover un
cambio de actitudes entre los ciudadanos.

97
Cuadernillo

1. Puebla, un estado de justicia

Presentación
Para alentar el ejercicio de una democracia plena, el Estado está obligado a
garantizar las condiciones que favorezcan la participación política de los
ciudadanos en los organismos y procesos electorales, también debe consolidar la
forma republicana y representativa de gobierno.

La seguridad pública y la procuración de justicia son valores sociales de carácter

fundamental, relacionados con la preservación del orden público y la tranquilidad de
las personas, para lo que es necesario una política integral de seguridad pública,
que agilice la coordinación interinstitucional y con la sociedad.

Democracia, garantía de convivencia respetuosa y de equidad

Nuestra propuesta

Ampliar la participación política de los ciudadanos tanto en los organismos y

procesos electorales como en el ejercicio republicano y representativo del gobierno,
al ser una condición básica para el perfeccionamiento de nuestro sistema
democrático y la consolidación del federalismo.

Seguridad, sustento de certidumbre y confianza ciudadana

Nuestra propuesta

Mejorar el sistema de seguridad pública en el estado, mediante la

profesionalización de todos los cuerpos de seguridad pública; la generación de una
cultura en materia de seguridad, respoonsabilidad y denuncia en la sociedad; la
reestructuración del sistema penitenciario; y el fortalecimiento de la coordinación y
la cooperación interinstitucional.

Justicia, respeto a la Ley y a los Derechos Humanos

98
Nuestra propuesta

Un sistema de procuración y administración de justicia y de respeto a los derechos

humanos que genere mayor confianza en la sociedad, mediante el apoyo decidido
a la profesionalización constante de los servidores públicos respectivos, la atención
integral a las víctimas de los delitos y la coordinación efectiva de las instancias
involucradas.

Balazos
Democracia
• garantizar las condiciones que favorezcan la participación política de los
ciudadanos en los organismos y procesos electorales
• consolidar la forma republicana y representativa de gobierno y fortalecer el
sistema federal
• modernización de las normas y los organismos electorales en el estado
• Ejercer un gobierno democrático, sustentado en la confianza de la sociedad y la
convivencia respetuosa y equilibrada de los demás órdenes de gobierno

Seguridad
• reformar la función policial que permita alcanzar resultados satisfactorios en la
prevención y persecución de faltas y delitos.
• Elevar la profesionalización y dignificación de todos los cuerpos de seguridad
pública en el estado, incluyendo enfoques de calidad.
• Fortalecer la coordinación en el seno del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, para su consolidación en el estado y los 217 municipios, teniendo como
eje la creación de la Secretaría de Seguridad Pública y Vialidad del Estado

Justicia
• Promover una cultura de la responsabilidad y la denuncia, que se traduzca en el
abatimiento de la impunidad, el combate a la corrupción y en la procuración de
justicia pronta y expedita.
• Dotar a los cuerpos de procuración de justicia y sus auxiliares, con equipos de
la más alta tecnología y mejores elementos de trabajo, para que puedan realizar
su trabajo en las mejores condiciones.
• Impulsar la creación de una Sala Constitucional que conozca de juicios de
protección de derecho de las personas, controversias constitucionales y
acciones de inconstitucionalidad.

99
 2. Gobierno de Nueva Generación

Presentación
La eficiencia gubernamental es una condición para servir mejor a la sociedad; por
ello, hay que fortalecer las líneas estratégicas bajo las cuales deberán presentar
mejoras las dependencias del estado, estableciendo objetivos y evaluación de
resultados.

La característica principal que deben observar y demostrar los servidores públicos

es la honestidad, lo que significa actuar en el marco de la ética y la transparencia,
así como de la normatividad que regula la actuación pública y privada. El marco
normativo actual muestra avances importantes; no obstante, aún deja espacios
para la discrecionalidad y la subjetividad.

Gobierno eficiente

Nuestra propuesta

Un gobierno innovador y eficiente que busque reformar la capacidad del estado y

concretar mejores resultados, con una cantidad de recursos igual o menor,
aprovechando sus ahorros para la reasignación de recursos a diversos programas.
Posicionar al gobierno del estado de Puebla como un gobierno de calidad,
recuperando la confianza de los ciudadanos en las instituciones.

Gobierno honesto y transparente

Nuestra propuesta

Ser un gobierno de puertas abiertas que rinda cuentas claras a la sociedad,

dotándola de información suficiente y oportuna sobre la gestión gubernamental.

Fomentar en la administración pública los principios y valores de la honestidad,

para ejemplificarlos en cada acción de gobierno.

Un gobierno que haga frente a la corrupción

Nuestra propuesta

El combate a las prácticas de corrupción será sostenido mediante la aplicación

enérgica de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos. Ninguna
práctica dolosa o viciada será aceptada en las actividades de la administración
pública.

100
Balazos
• Requerimos una mejor relación entre gobierno y sociedad, una actitud
institucional que abra espacios a la comunidad para la toma de decisiones
• Un gobierno innovador y eficiente es un movimiento cultural y estructural que
busca reformar la capacidad de respuesta estratégica de la Administración.
• Nos proponemos ubicar al gobierno del estado como uno de los más
productivos, recuperando la confianza de los ciudadanos en las instituciones.
• Instrumentar la asignación de recursos en función de los resultados obtenidos
• Adoptar métodos de mejora continua como parte de una nueva cultura del
servicio público.
• Un gobierno que cumple sus promesas y compromisos
• Es indispensable que la administración pública se rija por valores como la
honestidad, la responsabilidad, la congruencia, la integridad, entre otros.
• La transparencias y Rendición de cuentas como medios para lograr la confianza
con los ciudadanos
• Aplicación enérgica de la ley de responsabilidades de los servidores públicos

3. Desarrollo regional para combatir la pobreza

Presentación

Puebla cuenta con siete regiones y refleja una dinámica en la que en algunas se
presenta un desarrollo adecuado, mientras que en otras se presentan numerosos
rezagos.

Las 25 ciudades más grandes del estado, sin incluir a la ciudad de Puebla,
concentran la tercera parte de la población. La capital del estado alberga
aproximadamente a la cuarta parte de población estatal y al conurbarse con otros
10 municipios, podría convertirse en una megalópolis.

Estas tendencias han gravitado, de forma determinante, en la concentración y

centralización de las funciones y la infraestructura administrativa del gobierno
estatal.

Impulso al desarrollo regional

Nuestra propuesta

101
Un desarrollo regional equilibrado y equitativo, orientando la inversión pública a las
regiones con menor nivel de desarrollo, estableciendo un nivel mínimo en las
coberturas de servicios básicos.

Un desarrollo regional sustentable que fortalezca las ventajas comparativas y

competitivas de cada región.

Un desarrollo regional pertinente que considere las reservas territoriales que

permitan una expansión ordenada de los centros urbanos y las zonas
rurales.

Balazos

• La dispersión demográfica es evidente: la tercera parte de los poblanos se

asienta en 6,296 localidades con menos de 2,500 habitantes cada una.
• Fortalecer las ventajas regionales para propiciar su desarrollo
• Incentivar a los capitales con interés de invertir en las regiones.
• Instrumentar programas de desarrollo municipal en materia jurídica,
administrativa, captación de inversiones y de incremento de servicios públicos
• Establecer y dar seguimiento constante a la elaboración de planes de
desarrollo, urbanos y rurales

Empleo

Nuestra propuesta

Consolidar el marco propicio para generar empleos, reforzando la política de

género y desarrollo regional, a través del impulso de la inversión local en pequeñas
y medianas empresas, así como atraer inversiones nacionales e internacionales,
cuya característica principal sea la de generar empleos bien remunerados.

Refrendar la alianza del gobierno con el sector laboral, respetando sus derechos e
impulsando programas de capacitación y empleo temporal en el campo y la ciudad.

Balazos

Alentar la creación y apoyar la permanencia de micro y pequeñas empresas

generadoras de fuentes de empleo
• Coordinar el sistema educativo con los centros laborales para lograr un
profundo vínculo de cooperación y complemento
• Impulsar programas de capacitación y de empleo temporal en la ciudad y el
campo

102
• Aplicar un programa de empleo temporal de acuerdo a los ciclos productivos de
las regiones agrícolas

Salud

Nuestra propuesta

Sustentar el sistema estatal de salud pública en programas regionales específicos,

con el objeto de establecer soluciones integrales a los problemas de cada región, y
fortaleciendo el programa de participación municipal.

Mejorar la cobertura a través de un programa integral de mejora de infraestructura,

en personal y en equipamiento de los centros de salud.

Para alcanzar mejores niveles de salud hay que lograr la equidad para que todas
las comunidades tengan acceso a los servicios.

Balazos

• La salud pública es un derecho social que debe llegar a todas las regiones del
estado
• Mejorar la infraestructura, su equipamiento, el número de médicos y
paramédicos y el abasto de medicamentos.
• Ampliar la cobertura de atención en desayunos escolares y mejorar su
contenido nutricional

Vivienda

Nuestra propuesta

Satisfacer las justas demandas de oferta, financiamiento y mejoramiento de

viviendas, impulsando un incremento sustancial y equilibrado de la disponibilidad
de materiales de mejor calidad.

Balazos

• Tener acceso a viviendas dignas y seguras implica contar con materiales dignos
de construcción, servicios básicos
• Innovar la construcción de vivienda nueva promoviendo tecnologías y métodos
que reducen costos y ofrecen opciones de edificación y mejora
• Garantizar la seguridad jurídica de la tierra y la propiedad, para que los
habitantes del estado puedan consolidar su patrimonio.
103
Servicios básicos

Nuestra propuesta

Mejorar el abasto y distribución de agua potable, para el uso de las viviendas, la

industria, el comercio y el campo en todo el estado.. Al mismo tiempo, es necesario
ampliar y rehabilitar los sistemas de alcantarillado sanitario.

Gestionar que se dote de infraestructura eléctrica a la población que aún no cuenta

con este servicio, logrando así una cobertura total en el estado.

Balazos

• Mejorar la cobertura de servicios básicos a través de la eficiencia en obras de

infraestructura
• Actualizar y consultar continuamente el balance hidráulico estatal, que permita
prevenir y disminuir los desequilibrios hidráulicos regionales

La mujer

Nuestra propuesta

Reconocer en la mujer su papel fundamental como eje en el desarrollo familiar y de

la sociedad. Esta posición debe ser promovida y fortalecida de forma cotidiana,
porque la mujer es uno de los actores sociales más dinámicos para el desarrollo
social; lo que debe plasmarse en la organización social - productiva y en el marco
jurídico e institucional.

Balazos

• Las poblanas conforman más de la mitad de la población del estado

• Las mujeres tienen un papel central en el combate a la pobreza: como
administradoras del patrimonio familiar y como jefes de familia.
• Fortalecer el Instituto Poblano de la Mujer.
• Fortalecer el papel socioeconómico de la mujer
• Impulsar la participación femenina en las decisiones públicas

Jóvenes

Nuestra propuesta
104
Mejorar las condiciones educativas para que los jóvenes adquieran las aptitudes
competitivas que les permitan tener acceso a empleos dignos y bien remunerados;
asimismo, impulsaremos una cultura constructiva del tiempo libre, con acciones en
el deporte, el esparcimiento, la cultura y las artes.

Balazos

• Ampliar y mejorar la calidad de la educación para los jóvenes

• Impulsar la práctica del deporte como alternativa para la reducción de conductas
de riesgo.
• Ampliar la participación social de la juventud

Grupos vulnerables

Nuestra propuesta

Con pleno respeto a sus diferencias, condición natural de vida, proponemos prestar
la ayuda pertinente a los grupos de atención especial.

Nuestro objetivo es facilitar los medios para que desarrollen la superación de su

calidad de vida, de acuerdo con sus particulares condiciones, de manera que su
progreso material de adaptación o rehabilitación, y el fortalecimiento de su
autoestima, conduzcan a un mejor entorno social.

Balazos

• Fomentar la apertura de albergues, con apoyo de los sectores privado y social.

• Fortalecer el papel socieconómico de las personas con capacidad diferenciada
• elevar la penalización para el tráfico de menores y la prostitución infantil.
• Mejorar las condiciones de vida de los adultos en plenitud
• Incrementar los programas de rehabilitación de adictos a drogas

Desarrollo de los pueblos indígenas

Nuestra propuesta

El eje del desarrollo será la propia comunidad indígena, como centro de articulación
de la política social y productiva, reforzando su capacidad económica, comercial, de
nutrición, educación, salud, entre otros.

105
Disminuir los rezagos atendiendo su condición étnica y cultural, respetando los
usos y costumbres de las comunidades, y difundiendo la administración de justicia
como una manera de resolver sus conflictos.

Balazos

• Puebla es el quinto estado con mayor población indígena del país, con cerca de
700 mil pobladores y se hablan más de seis lenguas nativas
• El eje del desarrollo será la propia comunidad indígena, como centro de
articulación de la política social y productiva
• modernización de las prácticas productivas y comerciales
• Elevar la cobertura de los servicios públicos básicos
• Mejorar los niveles educativos y de capacitación

Migrantes

Nuestra propuesta

Apoyar un acuerdo migratorio para ampliar la protección jurídica para la defensa

ante abusos de empleadores y autoridades norteamericanas y mexicanas. Celebrar
acuerdos bilaterales para ofrecer servicios de salud, asesoría jurídica y protección
de los derechos humanos

Balazos

• Apoyar un acuerdo migratorio para el procesamiento jurídico de la migración

• fortalecer los lazos de identidad de los poblanos radicados estados unidos,
• ampliar la protección jurídica para la defensa ante abusos de empleadores y
autoridades norteamericanas
• Crear el Instituto Poblano de los Migrantes
• Mejorar el desempeño de Casa Puebla en Nueva York e inaugurar otras casas
en zonas con amplia presencia de poblanos

4. Competitividad y progreso económico para todos

Presentación

Economía rural

106
Nuestra propuesta

Renovar el pacto social y económico del gobierno con los campesinos y

productores para modificar las políticas hacia el campo, que impliquen el
fortalecimiento continuo de las condiciones de vida y las capacidades productivas.

La política para el desarrollo rural sustentable considerará acciones con una visión
integral que ataque las causas de la pobreza, desde las condiciones de producción,
su transformación y comercialización, hasta los rezagos en materia de educación,
salud, vivienda, alimentación, procuración e impartición de justicia y migración.

Balazos

• Renovar el pacto social y económico del gobierno con los campesinos

• Consolidar el proceso agrario para dar seguridad en la tenencia de la tierra
• Identificar necesidades tecnológicas por especie o sistema productivo
• Impulsar el uso de insumos modernos, como semilla mejorada, fertilizantes,
maquinaria, entre otros
• Impulsar la reconversión productiva y la agroindustria
• Fortalecer los programas para cultivos alternativos con alta demanda
• Establecer ferias regionales por sistema producto y sus derivados para la
difusión y comercialización

Industria

Nuestra propuesta

El diseño y la operación de la política de fomento industrial debe ser un factor

central de la estrategia de crecimiento económico estatal. Proponemos impulsar el
crecimiento y la modernización de la planta productiva, en especial el segmento de
la micro, pequeña y mediana empresas, consensando entre los agentes
económicos fundamentales: el gobierno, el sector privado, los sindicatos, las
asociaciones técnicocientíficas, entre otros.

Balazos

• Apoyar a los sectores manufactureros en materia de investigación, desarrollo e

innovación
• Crear el Instituto Estatal para la Competitividad
• Apoyo integral a las micro, pequeñas y medianas empresas
• Fomentar la participación de las empresas en ferias y exposiciones nacionales e
internacionales

107
• Fortalecer y consolidar los mecanismos de financiamiento del sector bancario y
no bancario

Comercio y servicios

Nuestra propuesta

El impulso al sector comercial y a los servicios en general, para modernizar las

prácticas comerciales y de servicios, de la infraestructura relacionada como la de
comunicaciones y vialidades urbanas, así como de crear apoyos para la renovación
de la tecnología vinculada con la operación del sector.

Balazos

• modernizar las prácticas comerciales y de servicios, de la infraestructura

relacionada como la de comunicaciones y vialidades urbanas
• hacer de la mejora continua una práctica social autosostenida, que se
materialice en un sistema de abasto y comercialización eficiente
• Apoyar la ampliación y modernización de las redes de comercialización
• Desarrollo de mecanismos de movilidad de mercancías intramunicipal
• Apoyar la integración de grupos comerciales eficientes y competitivos
• Desarrollar programas de modernización de los servicios educativos, personales
y financieros

Comunicaciones y transportes

Nuestra propuesta

Incrementar la red carretera en las zonas norte y sur del estado, creando accesos a
los municipios más rezagados, así como una mayor transitabilidad de bienes y
personas como condición para lograr el progreso.

Se debe promover el incremento de la cobertura de la red de telecomunicaciones

ya que son una ventana al mundo para las regiones más aisladas, e impulsar el uso
de estas tecnologías entre los poblanos.

Balazos

• Incrementar la red carretera en las zonas norte y sur del estado

• Intensificar la ampliación, construcción y modernización de carreteras y caminos
rurales

108
• Impulsar la modernización del transporte aéreo para proyectar un servicio de
mayor escala
• Fomentar el desarrollo de los aeropuertos de Huejotzingo y Tehuacan
• Ampliar la cobertura e impulsar la infraestructura de las tecnologías de
información.

Turismo

Nuestra propuesta

Puebla tiene recursos culturales y naturales que han sido aprovechados

parcialmente por la industria del turismo, por lo que se hace necesario consolidar e
incrementar la cantidad y la calidad de la infraestructura turística; la urbana y rural
de apoyo; la profesionalización de los servidores públicos y privados del sector; el
diseño y promoción de nuevos destinos y nuevos productos, entre otros.

Balazos

• Fortalecer los nichos de mercado adecuados como turismo arqueológico,

etnográfico, ecológico y de aventura
• Modernizar y profesionalizar el sector turístico
• generar los mecanismos orientados a la certificación de calidad del sector
turismo
• Promover el desarrollo turístico sustentable municipal y regional
• Fomentar la creación de proyectos turísticos sustentables en los municipios

Globalización

Nuestra propuesta

Reforzar la posición competitiva del estado, las empresas y conglomerados que ya

participan adecuadamente en los mercados internacionales, mediante los apoyos
normativos, logísticos, educativos y tecnológicos disponibles.

Se propone también diversificar las exportaciones a través del fortalecimiento de la

estructura económica y de las cadenas productivas, a través del desarrollo de
conglomerados industriales y comerciales.

Balazos

109
• diversificar las exportaciones a través del fortalecimiento de la estructura
económica y de las cadenas productivas
• Fortalecer la estructura productiva y comercial del estado
• Acercar a las pequeñas y medianas empresas a la asistencia técnica,
capacitación y consultoría especializada.
• Apoyar el diseño de proyectos de exportación
• Reforzar las ventajas comparativas y competitivas del estado
• Impulsar una cultura de exportación de calidad

Financiamiento

Nuestra propuesta

Mejorar la eficiencia del sistema presupuestal, para asignar la inversión con base
en criterios de transparencia y rentabilidad social; mantener sanas las finanzas
públicas; y promover esquemas de financiamiento privado para proyectos de
desarrollo de obras de infraestructura. Además, el control del gasto corriente tiene
que traducirse en la liberación de recursos para destinarlos a la inversión en
proyectos prioritarios.

Balazos

• asignar la inversión con base en criterios de transparencia y rentabilidad social

• control del gasto corriente que se traduzca en la liberación de recursos para la
inversión
• aumentar la eficiencia en la recaudación, así como en un programa de
incentivos para las administraciones municipales
• Mantener sanas las finanzas públicas y capacitar a los municipios para una
política presupuestal solvente
• Fortalecimiento de fondos crediticios para el desarrollo

5. Aprovechar el pasado, educar para el futuro

Presentación

La educación es el medio por excelencia para mejorar la calidad y el nivel de vida

de la población. Por ello, nuestro objetivo es fortalecer la cultura de educación
continua, que abarque la formación del individuo en todas las etapas de su vida y
la vinculación creciente del sistema escolar a la evolución económica y social de
Puebla.

110
El estado de Puebla cuenta con una enorme riqueza patrimonial de carácter cultural
y natural. En sus distintas regiones encontramos conjuntos urbanos, arqueológicos
y virreinales, un vasto patrimonio documental, acervos pictóricos, tradiciones
musicales y artesanales; en síntesis, una compleja y variada gama de aspectos que
constituyen el patrimonio de la entidad y de sus comunidades.

El deporte fortalece el carácter, la disciplina, la competitividad, la creatividad y el

orgullo de una sociedad y constituye un derecho de los poblanos, como parte de su
desarrollo integral y del cumplimiento de sus expectativas sobre calidad de vida.

Educación

Nuestra propuesta

Elevar la calidad de la educación de modo que los estudiantes puedan enfrentar

adecuadamente los retos de su inserción a la sociedad. Asimismo,
proponemos incrementar la cobertura garantizando que la infraestructura
disponible sea digna y adecuada.

Fortalecer la vinculación entre los centros educativos con las áreas productivas de
forma que se logren beneficios mutuos y se estimule la realización de proyectos
acordes con las vocaciones productivas de las regiones.

Balazos

• Educación indígena y especial: atender la demanda y contrarrestar la deserción

• Educación Tecnológica y Media Superior
• vincular las escuelas con el aparato productivo
• Una vinculación creciente y ordenada de la educación superior, con el entorno
social y económico
• Vincular las especialidades tecnológicas con la industria
• Promover la Ley Estatal de Ciencia y Tecnología, así como la iniciativa de
reformas y adiciones a la Ley que crea el Consejo Estatal de Ciencia y
Tecnología
• Apoyar la ampliación de las capacidades de investigación, de formación de
recursos humanos de alto nivel y su retención en los programas de investigación

Cultura

Nuestra propuesta

111
Impulsar el desarrollo cultural del estado y hacer de Puebla una metrópoli del
conocimiento, la cultura y las artes, fomentando la más amplia participación social,
para garantizar la protección, conservación y difusión del patrimonio cultural y
natural.

Nuestra cultura debe ser el fundamento de la identidad de las regiones y del

estado; para ello, se deben destinar recursos para conservar y proteger las culturas
indígenas y su herencia mesoamericana.

Balazos
• La difusión de la cultura y la promoción de la industria cultural y el turismo serán
elementos generadores de empleo y riqueza.
• Formar a niños y atender a jóvenes creadores
• Establecer talleres de afirmación de identidad cultural
• Generar espacios culturales, becas, intercambios y apoyos materiales y
financieros para los creadores
• Impulsar la educación ambiental mediante la infraestructura cultural en el estado

Deporte

Nuestra propuesta

Hacer del deporte una fuente de beneficios para la comunidad, ya que promueve la
prevención del delito y la convivencia social; integra a las familias y estimula el
desarrollo individual y colectivo.

Puebla tiene que ser reconocido como un estado con alto nivel de cultura física en
donde se practique la recreación y el deporte a través de programas permanentes y
sistemáticos que apoyen la formación de ciudadanos más sanos y competentes,
que estimule un mejoramiento de las condiciones de vida de la población y genere
deportistas de excelencia.

Balazos

• Impulsar la competitividad y la convivencia a través de ligas municipales en

diferentes categorías para niños, jóvenes y adultos
• Promover las ligas inter-escolares a nivel municipal, regional y estatal para
mejorar la calidad deportiva
• Construir instalaciones especializadas para deportistas con capacidades
diferentes
• Desarrollar un sistema integral de reclutamiento de talentos en el estado
• Integrar un programa de entrenamiento para los talentos deportivos
112
6. Protección y recuperación del medio ambiente

Presentación

La ecología dejó de ser una preocupación de grupos minoritarios para convertirse

en un tema de interés general, impulsado por el deterioro del medio ambiente.
Actualmente, la naturaleza ha dejado de ser la fuente primaria de insumos que se
podía explotar sin consideración alguna y al menor costo posible. La ecología es
ahora un tema del desarrollo económico, social y político.

La contaminación y la degradación ambiental son los dos aspectos relevantes de la

ecología en las zonas urbanas.

En las zonas rurales el fenómeno dominante es la degradación del suelo y el déficit

crónico de agua. El desarrollo de la agroindustria sin control también ha ejercido un
impacto negativo.

Balazos
• Planeación Territorial, Crecimiento Urbano y Rural Ordenado
• Promover la conservación y desarrollo sustentable de los recursos naturales
• Controlar y reducir la contaminación del agua, aire y suelo
• proyectos de saneamiento y recuperación de los ríos, lagos y aguas
• proyectos de recuperación de bosques
• Educación Ambiental, para una Puebla con Futuro
• cultura ambiental de responsabilidad compartida entre gobierno y sociedad.

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