Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede académica Argentina

Maestría en Políticas Publicas y Desarrollo

Modalidad: A Distancia

Director: Dr. Daniel García Delgado

“EL NEOLIBERALISMO MENEMISTA”

Materia: Teorías del Estado en América Latina

William David Maidana

DNI N°: 34.759.133

williamdmaidana@gmail.com

Ciclo: 2019

EL NEOLIBERALISMO MENEMISTA
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El análisis, la identificación y clasificación del gobierno de Carlos Saúl Menem en la

República Argentina desde 1989 para describir las Políticas Económicas Neoliberales
implementadas en su gestión.

William David Maidana

RESUMEN

El presente artículo de investigación presentado tiene como análisis principal el modelo de

gobierno Neoliberal del ex presidente Carlos Menem, desde el año 1989 hasta 1995 en la
Argentina. A pesar de mostrarse como un candidato de perfil populista, utilizando el mismo
como una estrategia para tomar el poder en una situación económica de crisis en la
Argentina, una vez asumido demuestra implementar políticas económicas neoliberales, con
una inserción internacional y regional propio del mismo y describiendo así los modelos de
acumulación y el rol del estado dentro de un modelo de gobierno propio de estas
características.

Palabras Claves: Argentina, Menem, Neoliberal, Crisis.

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INDICE

INTRODUCCION……………………………………………………………………………4

I.(LA RELACION ESTADO SOCIEDAD)………………………………………………...5

II. (INSERCION INTERNACIONAL/INTEGRACION REGIONAL)……………………8

III. (ASUNCION DE DOMINGO CAVALLO Y EL ESTADO MINIMO)………………...9

CONCLUSIONES………………………………………………………………………….…11

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………………...…..12
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INTRODUCCION

Dentro de los gobiernos de la República Argentina nos encontramos con perfiles y

gobiernos de tipo neoliberales, que surgen de partidos políticos que ni siquiera cuentan
con las bases ideológicas similares a estas prácticas, este es el caso del Menemismo, el
cual enarbolando una bandera Peronista, y con el perfil de un gobierno populista logra
alcanzar el gobierno en medio de una crisis y con promesas que al parecer traían
aparejado un mejor futuro para todos los Argentinos. Este trabajo de investigación cuenta
con un Objetivo General: DESCRIBIR el Gobierno Neoliberal en un país determinado,
como ser Argentina en este caso, con la finalidad de que a través de una descripción
como esta, cada ciudadano, alumno, y/o investigador pueda ser informado de la
implementación de políticas públicas que nos afecten y/o beneficien a nuestro país en el
desarrollo a lo largo de un gobierno. Por el lado de los Objetivos Específicos:
IDENTIFICAR y CLASIFICAR de los siguientes aspectos dentro de un gobierno
neoliberal: La relación Estado Sociedad, Inserción Internacional/Integración Regional, y el
Estado Mínimo. El trabajo consiste en la investigación del mandato Menemista desde
1989 hasta 1995 como recorte témporo-espacial para ser más específicos en nuestro
estudio hacia al tema elegido. La sumatoria de ambos objetivos nos permite como
estudiantes poder tener como referencia de estudio de un modelo neoliberal a un
gobierno en un tiempo y espacio específico. Por ultimo demostrar que en modelos de
gobierno como el que estudiamos en esta investigación el costo a nivel desarrollo es muy
importante, ya que debemos ser conscientes que al momento de elegir un candidato, o
gobierno para nuestro país no solamente entra en juego el partido político y sus filosofías,
sino que también diferentes intereses de sectores o países que demuestran notable
interés en nuestro progreso, economía, y nuestro rol internacional en el mundo.
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I) LA RELACION ESTADO - SOCIEDAD: Conforme al análisis que se realiza sobre el

Gobierno del Menemismo desde sus comienzos en el año 1989, es conveniente
identificar un tema tan importante como la relación del Estado con la Sociedad, ya que la
misma encuadra y explica uno de los aspectos importantes a analizar en este trabajo.
Consideramos al Estado como una relación social. El Estado se desenvuelve en la forma
de una relación, de un vínculo entre los diversos actores sociales y asegura la
continuidad de los contratos, una forma de producir y de distribuir la riqueza, es decir un
modelo de acumulación, tal como lo vemos en la Argentina en un periodo en el cual se
empieza a dar nacimiento a la democracia y en la cual entra el escenario el Menemismo,
intentando sustentar su autoridad en PRINCIPIOS LEGITIMOS. Aquí, conforme a lo
establecido por Max Weber (1944), “diciendo que la Legitimidad es entendida como la
base de la autoridad del estado”. Aún más profundizando a este autor en su bibliografía,
descubrí (poniendo en paralelo al liderazgo de Carlos Saúl Menem) una similitud a al
tipo de dominación de perfil Carismática, como señala Weber: “Sobre la validez del
carisma decide el reconocimiento -nacido de la entrega a la revelación, de la reverencia
por el héroe, de la confianza en el jefe- por parte de los dominados; reconocimiento que
se mantiene por "corroboración" de las supuestas cualidades carismáticas -siempre
originariamente por medio del prodigio. Ahora bien, el reconocimiento (en el carisma
genuino) no es el fundamento de la legitimidad, sino un deber de los llamados, en
méritos de la vocación y de la corroboración, a reconocer esa cualidad. Este
"reconocimiento" es, psicológicamente, una entrega plenamente personal y llena de fe
surgida del entusiasmo o de la indigencia y la esperanza”.1 Lo cual se evidencia en la
campaña de Menem en el año 1989, en la cual logra cautivar al ciudadano sumido en
una crisis económica con un discurso completamente “POPULISTA”, pero ya una vez
asumidos, sus promesas quedaron de lado y procedió a la implementación de políticas
neoliberales lo que permite ver que solo se valió de un tipo de dominación carismática
para hacerse del poder en ese periodo. Así lo expresa Kurt Weyland, entendiendo a
estas prácticas como neopopulismo, diciendo: “el cual es definido como una estrategia
política a través de la cual un líder personalista busca o ejerce el poder de gobierno,
basado en un apoyo directo, inmediato y no institucionalizado de gente que en su
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mayoría proviene de grupos sin organización política y/o social” Estos hechos hicieron
ver a Menem como un líder mesiánico durante la campaña electoral, con promesas de
revolución productiva y presentándose de manera diferente a otros líderes políticos de
esa época.
Por otra parte también el estado debe articular los intereses de la sociedad,
determinando que orientación favorecerá, bloques que apoyara, como se relacionara
con ellos y canalizara la demanda de los sectores sociales. En esta cuestión Carlos
Menem tenía determinado cual seria los objetivos y la forma de relacionarse con los
diferentes sectores. Para hablar de este tema primeramente debemos comprender y
analizar el contexto internacional que adopto el gobierno Menemista, entre ellos
nombraremos al Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Y EL
Consenso de Washington, organizaciones tendientes a presionar a los países de la
periferia, con la finalidad de llevar a cabo la desregulación económica y reducción de las
funciones del estado a través de políticas públicas de ajuste. El Consenso de
Washington nace en 1989 como resultado de la búsqueda de un modelo económico más
estable, abierto, liberalizado que permitiera una adecuada inserción de los países
latinoamericanos al Sistema de Libre Mercado. En este “consenso” se formularon una
serie de políticas económicas para orientar tanto a los gobiernos, como a los organismos
internacionales de crédito a la hora de evaluar los avances en materia económica de los
primeros, que solicitaban su ayuda. El principal objetivo de estas medidas fue afrontar la
crisis de la deuda externa y establecer un espacio de transparencia y estabilidad
económica. El consenso de Washington se fundamenta en 10 enunciados:
disciplinamiento presupuestario, cambios en las prioridades del gasto público, reforma
fiscal, liberalización de las tasas de interés, liberalización comercial, el tipo de cambio,
apertura a la inversión extranjera directa, privatizaciones, desregulación y derechos de
propiedad. De este modo, “Durante los años noventa, la dirigencia tecnócrata y política
de América Latina aplicó con decisión el paquete de reformas económicas del Consenso
de Washington. Los cambios de política en la región recibieron un vigoroso respaldo de
las instituciones financieras internacionales, y se reforzaron con créditos «vinculados a
las reformas» y condicionados a su aplicación, lo cual alimentó la esperanza de los
líderes, de hacer retomar el capital y la inversión extranjera a la región después de los
desastrosos años ochenta”
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Sindicatos: “Menem no los eliminó por completo, pero sí logró dividirlos a través de
alianzas estratégicas con líderes de ciertos grupos laborales, disminuyendo así su
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capacidad de articular una oposición a dichas reformas” Todo esto en miras de poder
dar lugar a políticas neoliberales. Destaco aquí en mi opinión personal las características
de un liderazgo sindical fuerte, necesario en nuestro país, muchas veces mal utilizado,
pero como vemos en conclusión funciona como un factor fundamental para evitar
políticas neoliberales, evitando que el estado maneje con discrecionalidad los mercados
como en el Menemismo, ya que así no fue en esa ocasión, destaco la necesidad de
alinear los intereses gremiales-sindicales a los del pueblo y de cada trabajador. A pesar
de las protestas de reducidos grupos domésticos y de algunas objeciones
parlamentarias, la política de alineamiento generó muy poca resistencia en los sectores
dirigentes argentinos, debido a que Estados Unidos era esencial para el éxito de la
reestructuración económica que se estaba produciendo, y por lo tanto, era funcional los
sectores de poder argentinos.
Modelos de Acumulación Neoliberal: Al momento de la asunción del Menemismo, la
situación política-económica de Argentina era crítica, la hiperinflación estallo y colapso
las finanzas públicas, todo esto indicaba un posible caos institucional, para esto, Menem,
decide implementar paquetes de medidas políticas que generen credibilidad del pueblo.
Las reformas económicas dieron legitimidad al gobierno Menemista frente a organismos
financieros internacionales y gobiernos foráneos, recibiendo el apoyo incondicional del
FMI, Banco Mundial y gobiernos influyentes en el ámbito de las relaciones
internacionales. En términos prácticos esto significó la renegociación de la deuda
externa y el acceso a préstamos para hacer frente a los costos sociales generados por
las nuevas políticas económicas. Internamente, el ajuste y las reformas neoliberales,
como la liberalización del mercado de capitales y del trabajo, facilitó la debilitación de
grupos opositores a dichas reformas, como los sindicatos, y a la vez generó un equilibrio
a la elite económica al generar condiciones inmejorables para la inversión extranjera,
permitiendo la entrada de grupos multinacionales que representaban intereses disímiles
de los grupos nacionales. Para ello, el Consenso de Washington aplicaría sus 10
enunciados: (disciplina miento presupuestario, cambios en las prioridades del gasto
público, reforma fiscal, liberalización de las tasas de interés, liberalización comercial, el
tipo de cambio, apertura a la inversión extranjera directa, privatizaciones, desregulación
y derechos de propiedad.) En síntesis, así como se abandonó la política desarrollista en
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el plano económico y se adoptó una estrategia neoliberal que implicó cambios rápidos y
radicales, en política exterior se siguió la misma lógica. Es así que el Estado se
desenvuelve en forma de relación con los diversos actores sociales, asegurando la
continuidad, esto distribuir la riqueza, denominándose modelo de acumulación.
II) INSERCION INTERNACIONAL/INTEGRACION REGIONAL: La década del 90 se
caracterizó por un gran avance de la Globalización, El segundo momento neoliberal,
como ya lo mencionamos más arriba, es el periodo del Consenso de Washington, que
se instaló junto a la hegemonía del capitalismo a nivel mundial, producto de la
disolución de la Unión Soviética y la caída del Muro de Berlín a fines de los ´80, con
sus consecuencias políticas ideológicas a nivel global. El fin de la Guerra Fría y la
bipolaridad a nivel global, abrió un período de triunfalismo del capitalismo salvaje, tanto
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en términos económicos, políticos e ideológicos-cultural En ese contexto nace el 26
de marzo de 1991 el MERCOSUR, integrado por Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay, aquí nos encontramos con la Integración Regional que tuvo el
presidencialismo de Carlos Menem, con un perfil económico más orientado hacia el
exterior. Cabe destacar que la creación del Mercosur no responde solamente a
objetivos políticos, sino que en realidad, como lo mencionamos anteriormente en los
Modelos de Acumulación, es creada para llevar adelante políticas internacionales y
desarrollo económico.
La relación comercial entre Argentina y Estados Unidos se incrementa en los 90, un
que continúa siendo deficitaria para Argentina debido a la diferencia desfavorable entre
las exportaciones y las importaciones en términos de tamaño y de competitividad entre
las economías, Esto denota que la economía argentina -aún con todas sus debilidades-
es más abierta que la estadounidense. Se percibe una actitud de protección de EEUU
para con su economía a través de la falta de predisposición para efectivizar los
acuerdos comerciales. Todo lo indicado corrobora el vuelco que tiene en relación
argentina con EEUU durante la gestión menemista, definido por una clara política de
alineamiento entre ambos países. A los fines de insertar a la Argentina en el mundo,
Argumentaban que esta política ponía un marco de incertidumbre sobre la presencia de
nuestro país en esfuerzos regionales de cooperación política que, como el Grupo de
Río, aspiran a relativizar la tradicional relación de dependencia que ha tenido América
Latina con respecto a Washington. “Con la asunción a la presidencia argentina de
Carlos Saúl Menem, se produjo un cambio en los fundamentos de la política exterior.
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Considerando que la Argentina había tenido un período de inserción exitosa en la

economía mundial debido a su relación preferente con Gran Bretaña, se pensó en
repetir la situación, pero esta vez acercándose a los Estados Unidos. No obstante, el
carácter competitivo de ambas economías exigía buscar otra relación preferente que
compensara comercialmente lo que los Estados Unidos no podían dar en ese aspecto,
lo cual llevó al gobierno de Menem a impulsar el Mercosur. Por otro lado, hacia
comienzos de la década del noventa la tendencia hacia el regionalismo comercial era
ya nítida, incluso en los Estados Unidos, país que estaba negociando su acuerdo con
Canadá. Además de proveer mayor credibilidad, se creía que la participación en un
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bloque regional podía producir a mediano plazo inversión y crecimiento”
La inserción internacional, como así también la integración regional, en cuanto a la
dimensión normativa y proyectiva del Estado, establece y demuestra los intereses y el
modelo que el Menemismo quiso tomar en su época de Gobierno, en mi opinión y
conforme a lo establecido por el Dr. Daniel García Delgado, el modelo de integración
regional habla del perfil de un gobierno o un político personalista, por ende, en esta
investigación, sugiero que el lector al momento de conocer a su candidato político,
observe estos puntos, como así también el modelo de inserción internacional con que
cuenta el mismo, por ende es importante conocer: el tipo de sociedad que aspira,
valores que promulga, y el camino que se quiere tomar como comunidad.
En paralelo a estas medidas, se comenzaron a tratar en el Congreso Nacional las leyes
de Reforma del Estado y de Emergencia Económica que serán el puntapié inicial de los
cambios estructurales. Sin embargo, dado el estado crítico de la situación, las reformas
tuvieron que ser diseñadas en torno a la necesidad de terminar con la emergencia
económica, en lugar de orientarse a aumentar la productividad y la competitividad de la
economía en el largo plazo (GERCHUNOFF Y TORRE, 1996). Durante esta primera
fase de reformas se procedió a lo siguiente: a)privatizar las empresas estatales a un
ritmo acelerado que respondía a las necesidades fiscales; b) encarar una reforma
comercial bajando y eliminando indiscriminadamente los aranceles a las importaciones
a fin de aumentar los ingresos fiscales; y c) reformar el régimen impositivo con el objeto
de aumentar la recaudación.

III ASUNCION DE DOMINGO CAVALLO Y EL ESTADO MINIMO: Pero el nombramiento

de Domingo Cavallo como ministro de Economía en 1991, permitirá al gobierno retomar
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las riendas de la política y la economía. El denominado “Cavallazo”, fue el severo plan

de ajuste neoliberal implementado por el flamante ministro, que se caracterizó por la
radicalidad de sus instrumentos. Como primera medida, el 1 de abril comenzó a regir el
“Régimen de la Convertibilidad”, que apuntaba a lograr una política monetaria y
cambiara perdurable. Además, esta disposición estuvo acompañado de once pasos
complementarios: 1) aceleración de las privatizaciones; 2) desregulación de la
economía; 3) continuación de la reforma administrativa; 4) ingreso al Plan Brady y
renegociación de la deuda con los acreedores externos; 5) aumento de la recaudación
impositiva; 6) continuidad en la apertura económica; 7) flexibilización del mercado
laboral; 8) negociación de mejoras salariales de acuerdo a los incrementos en la
productividad; 9) redefinición de la leyes de asociaciones profesionales; 10) reforma
provisional; y 11) reemplazo de los sindicatos por el Estado en la recepción y control de
aportes de las obras sociales. 6

El plan aplicado por el Ministro Cavallo funciono con éxito, logrando así que la economía
sea reactivada ya que se estaco hacia tres años aproximadamente. También el consumo
interno abarco a varios sectores sociales, lo que trajo aparejado un aumento del
consenso social consolidando así al gobierno Menemista. Luego de esto la Argentina
obtuvo un reflujo de fondos Argentinos colocados en el exterior.
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CONCLUSIONES:

El Gobierno de Carlos Saúl Menem fue exitoso en el control de la inflación y en el

crecimiento económico, pero no lo fue en la generación de empleo y en la reducción de
la pobreza, de igual manera en consecución, el plan de Convertibilidad de Domingo
Cavallo incentivo a las importaciones de bienes de consumo, que trajo un aparente alivio
en la economía de los Argentinos, pero permitiendo que cada uno de ellos contrajeran
deudas en créditos por el consumo que trajo aparejado la convertibilidad. En el último
periodo dicha ley posibilito la reelección en el año 1995 a Carlos Saúl Menem,
aumentando casi un 50% su aprobación en el electorado. En cuanto a un modelo
populista, queda demostrado aquí que en ocasiones políticos carismáticos de cortes
personalistas lo utilizan como un medio para llegar al poder, lo cual no asegura prácticas
políticas neo desarrollistas o que generen desarrollo a un país. El alineamiento con
países como Estados Unidos a cambio de apertura unilateral de mercado no causa
desarrollo en ningún sentido, dejando así evidenciado el cierre de empresas/industrias
Argentinas, demostrando así también el lado negativo de la Convertibilidad en cuanto a
la producción interna y la apertura del mercado a productos extranjeros.
Por ende queda evidenciado en este trabajo ubicado en un periodo de gobierno
determinado como lo es el primer mandato del Menemismo, la hegemonía de los
Estados Unidos es demostrada en todas sus características, no solamente desde la
asunción de Menem, sino que en todos aquellos gobiernos que prefirieron anteponer
intereses propios a costa del desarrollo y la implementación de políticas públicas que
permitan el crecimiento y la inserción internacional de nuestro país a niveles del países
desarrollados.
A modo de reflexión, las políticas públicas implementadas en el pasado afectan o en su
defecto permiten que familias, pymes, empresas, y países puedan cambiar su realidad,
este pensamiento tiene la misión de poder lograr que como Argentinos pensemos en
que candidatos debemos votar, que mensajes o discursos debemos creer, y que
promesas debemos aceptar, no solo a momentos electorales, sino que también sirva
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para que otros jóvenes, estudiantes, y todo ciudadano que no esté interesado en
políticas lo hagan.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:

1) Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft. Grundriss der Vmtehendn Soziologie ©

1922, I.C.B. Mohr (Paul Siebeck), Tubinga, FONDO DE CULTURA ECONOMICA DE
España, S. ·L. Fernando el Católico, 86. 28015 Madrid. I.S.B.N: 84-375-0374-4, Año 2002,
(pag.193).

2) Leslie Wehner V., El neo-populismo de Menem y Fujimori: desde la primera campaña

electoral hasta la reelección en 1995, Revista ENFOQUES N°2, año 2004, (pag.26)

3) Sobre el sindicalismo y la relación de Menem con estos, véase Murillo, Ma. Labor
Unions, Partisan Coalitions, and Market Reforms in Latin America. Cambridge
University Press, 2002, y los textos de Levitsky, S. Crisis, party adaptation and regime
stability in Argentina. En Politics, 4:4 (Octubre) 1998, pag. (445-470). y Levitsky, S.
Transforming labor-based parties in Latín America. Cambridge University Press, (2002).

4) Daniel García Delgado, Agustina Gradin: DOCUMENTO DE TRANAJO N° 5: El

Neoliberalismo tardío, teoría y praxis, FLACSO Argentina, ISBN: 978-950-9379-39-8,
Buenos Aires, junio de 2017, (pag. 19)

5) Andrés Cisneros y Carlos Piñeiro Iñiguez, Del ABC al Mercosur. La integración

latinoamericana en la doctrina y praxis del peronismo, Buenos Aires, GEL, 2002, pp. 489-
491.

6) Acuña, Carlos (1994) “Política y economía en la Argentina de los noventa” (O por

qué el futuro ya no es el que solía ser)”, en Carlos Acuña, Eduardo Gamarra y William
Smith, eds: Democracia, mercados y reforma estructural en América Latina. Miami: North-
South Press.
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