L2 - Droit Administratif

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ANNALES CORRIGEES ET COMMENTEES Sous la direction de Delphine Pollet-Panoussis avec des conseils de méthodologie Mali no “Teetenss) Om PE ert ‘Aucun document fern? Bie dott comport tous les sgmentsettendus Faceroe a. detntion des formes du sue $0 oelmiarion ef son ine la prebsémnatique et fenionce ‘aupian, Velez © ote conectement los sterencesjursprudentilor Iurecton.tommation de agement Sly lieu, cote, nom de Te cscilon, ‘Yous recenfextuaie? ila sujet dons le cadre générai de raction ‘ouminstativ, ec oujoure bon de monte une meitise giobole dela ratio. sagt une bonne ido loceroehe altemalvs & a cation, ‘Vous fllesieieiien entre les aeue nations composant ie suet > Tout dni rere public sans trop enter dens lee det cor yous y eviencrer dans le cacre Gu développement En foi acministat i est mportant lure wos connoiseanese por lo ursprudence conespancante. Ta dsiniion de la polos cicinsiave générie (PAS) récessie d abord se detnr 1a potice adminis Dissertation juridique Vous traiterez le sujet suivant « Lordre public : fondement de la police administrative générale » Coon eon nseuat) Ore) Le sujet est classique mais technique, il necessite donc une trés bonne com- préhension du cours, une parfaite maitrise des notions juridiques et une rigueur exemplaire. ‘Comme tout sujet présentant deux notions, il ne s‘agit évidemment pas de les traiter successivement mais d’ analyser les liens entre elles Maigré son c6té « classique », I s‘agit d'un sujet d'actualité et ine faut done. pas oublier de traiter les évolutions récentes. Les meilleures copies seront justement celles abordant et analysant les nouvelles jurisprudences, Introduction Laction administrative pess8de une double nature Elle consiste d'une perl, en une ivil@ ce prestation au profit des citoyens :le service public : c’aulre per, en une ivilé viseint au maintien de Ie paix sociale la police administrative, Lopposition service public/police administrative doit cependant étre nuaneée car certaines activités de service public consistent essentiellement & écicter une régiementation r exemole, la mission des orcres professionnels CE, ass,, 2 avr. 1943, Bouguen). re, "activité de aolice conslitue un veritable service public. Mame sile distinc: tion service public /oolice adminstrative n'est oas parfoite, elle a linteret de mettre en avant les deux arineipales fonctions de administration Enc | Aips le mainion de Ie pak sociale, de Tore public ea lo mision deo pole administrative Hisloriquement, ordre public comporle Ia tranquilté, (a sScunté et salubrité publiques. La nolion ‘est ensuite étendue 4 la moralilé publique, & la protection des ingividus conlre euxmémes ef & la dignilé humaine, Le piotection de lorcre public comporte essentieliement une activité de regle- mentation mais également une activité Ge maintien de lorcie sur le terrain, Gui se manifest oar des operations matérielles de police. O1, ces opéiations peuvent pondie & deux abjectifs.§. une telle opération tepond 4 un but préventit I agit bien c'une operation de police aciministeative (CE, ass.,24 juin 1960, Societe Fram ar ct autres). En revencha, si elle pursuit uN But repress s'agia d'une apérction do police judiciaire (CE ud :T.confl 15 jeny. 1968, Cc Tayeb). I est essentiel de distinguer police administative et police judiciaie remiere reléve de ica compétence du juge acministralil,el Ia seconde Ge c mites qui menent administrative peut se lranstormer 1977, Préte! des Aloes Maniimes c opéralion de police jucicine (T.c re D** Motsch) Une seconde distinction doit étte opérée au sein méme de la police administrative. Il sagit alors Ge ditférencier Ia police administrative générale et les polices cacdmi- istictives spéciales. La olice adminishtative génércle & pour but le maintien de ordre public clans son ensemble, Elie est exercée par le Premier ministre au nivecu Notional. Au niveau locel, elle agperient cux aulorilés déconcenlees - moire (au nivecu communal) ef arétet (au niveau départemental). Les polices edminsta tives spécicles se dsiinguent de la police aciministiative générale soit par un but utte que io meinlien de Force public (pelice des sites ol foriques, police dec chasse...), soit parce qu’elles sont cétenues par une aulorté cifférente de Ie police acminisirative générale (Ia police du cinéma appartient par exemple a Cullure) Les autorités de police administrative générale ont obligation de prendre les déci 5 saiites pour protéger ‘ordre public sinon elles engagent leur respon- pili (CE, 19 nov. 2013, M. ef Mf A). II agit de ensemble des mesures visanl @ empécher les activiés qui présentent un risque de ‘rouble 6 ordre public. La énérale constitue done un denger potentiel important pour jot d'un contrdle stich police adminis rots et libertés e! proportionnées aux buls qu’elles poursuwent (CE, 19 mal 2, le maintien de ordre public étant ic mission exclusive ite s\ elle n 6lea! pas juslifée par un rouble avéré & Fordre pubic (CE, ord, 26 aout 2016, Ligue des droits de Homme et autres por exemple). Enfin le police administrative generale doit se limiter 4 a sauvegarde des composantes de lorcre putblic (CET mars 1983, Commune de Bures-sur-YWette) Elle n= peut par exemple pas agi au litte de la prevention des discriminations sexuelles (TA Ci gy-Pontoise, 21 jul, 2008, Société Jasmeen) ou encore cu nom de [a lutte contre Ie maltraitance animale (CAA Nancy, 15 nev. 2010, Patrice 8) La notion ¢’erdie public tive générale, cont elle co lest done essentiel c'adepler une con claire ot siricle de le nolion dordre public car elle détermne I'étendue des pouvoirs des autorités de alice administrative générale, cui sont par essence atientatoires cux libertés indivicuelles et peuvent Ginsi présenter un danger démoctatique. Notte conception juridique public permet-elle de contenir etficacement les Pouvois des aurortés de poll administrative générale 7 1 police stalive générale son! avant foul fon sur une conception objective de ordre public cui permet de les limiter effcace- ment (1). Cependant, est née écemment Ie crainte de 'epparition o’un orcre Iblic moral ne eermetian! plus vértablement de content les pouvoirs des au és de police administrative genércle (2) La détntion dela police coministatve générale nécessite Sgaloment de la clstnguer des ppotcer ooinishatves sociales, Untroduction es récigse selon lac technique de 'entonnos = [pour recenterprogressiement lesujet jusau la probismatique, Tenchainement ces iées dof ete akuel el conérent. ous power préctor.que dans coe ant. luge aominista feluse digo Testhatique comme ‘composante de ore pubic, Lapproblématique ne dat pos 2 lmier 8 une repetition du suet ‘le dot onter une vertcble ‘ellosion sur cee Ele peut prencte a ferme dune question tse) et @ ont oboe le plan doit consituer une reponse Ccohérenie€ volte problematique. annonce de plan dol permet roule les deuxicoes doctices ‘de votre demonstration, The sag done pas de tos judoposer sans tare dellen tentacles Por conséquant les formulations du fype «nous verons ‘dons un premier fomps.. pus nous vertons dans un secondifemps» sont poset CConformément & ia métnecoiogle ielque. te tite est apparent. ret ‘en evidence le len ent es deux notions sur lesquetes pore fe suet Le chapeau es incispensable. llaricule de meniee conerente es deur idees drectioes de votre parte Les (A) et (8) sont ‘obigatoies. [Ls ogit dun point fondamental pour Ie devor Meme sic es un ment {de dention évoque succinctoment Gans inosuction ies exsantal Sy ‘even dans vote développement Pour fatale len avec lee mesions es autos de PAG. Cate eisrence a a héorle Hauriou es evicemment une vate plus-vetue pour ia netation, Cela atlatte de vos eonnalssances ‘soles dans le chomp du suet Ine faut pas se content elements deserts (os ‘que cher lo ols composanves ‘righolies de Forcre public) mame ts sont nécessotes est Important capper des étements ‘analyse el de rétoxon {a ranalion ene les deuxsour- rts est importante pour cconerence ea care de vore ‘demonsttion. 1 + Des pouvoirs de police administrative générale fondés sur une conception objective de I'ordre public La trlogie originelle de ordre public constilue le premier fondement de la police administrative générale (A). Par la sulte, extension de la notion d'ordre audlic a aiceru les pouvoirs des automtés de police administrative générale (B) A) La trilogie originelle de l'ordre public : premier tondement de la police ‘administrative générale Historiquement, |e mission de la police acministrative générale consis rantir la tronquilité, la sécurté et la sclurté publiques. Il s'agt des trois composartes originelies de ordre public. consaciées par la loi muncipale du § avil 1884, et aujourd'hui reprises 4 atticle L:22122du C6CT, Les autorités de police administative générale garantissent la tranquil publiaue (ou le bon o1cie). A ce tite, elles doivent prendte les mesures nécessalres pour pe venir les césoraies tels que le tapage, les émeutes ou les rite: Les cutoriés de police administrative générale assurent également |e sécurité publique ou sirelé, c'est-&-cite qu‘elles prolégent la sécunté des personnes el des beens. Elles coven!, par exemple. ptendre les mesures nécessaites pour éviter les acedents de le erculction ou les calamilés publiques Enfin, les autorités de gon! la seluarité publi ce qui consisle a prendre les mesures permettont de préserver hygiene et la santé publiques, fouchant notamment au ramassage des ordures, d la lutte contre Ie po! lution, la salubsié de eau au a hygiene alimentaire. Cette trlogie originelle ce lorcre public corespend & la conception classique, « maiétiele et extérieure de lorcre public «, telle que théorisée par Hauriou cans son Pracis de droit Joriol of extériour (...) ne POUT chass0 pas [0s ¢ les sontiments, ne nméaiatement dans linguisiion ef dans foporession Ainsi,orcke public est initiclement matériel et extérieur ‘les troubles 4 ordre public se manifestent physiquement ; I ne s'agit pas uniquement de choquer ou heurter psychologiquement autrui Leur caraciérisation est objective et déconnectée de ‘out fondement moral Lextension jurisprucienticlle Ge io notion dorcke public sest gnée de. cette conception originelle en y intégrant une dimension morale (sans pour autant aller jusqu’@ consacrer un ordte public mara), permetiant aux autorités de police administiative générale de bénéficier d'une plus grande marge de manoeuvre (B). B) Laccroissement des pouvoits de police administrative générale du fait de I'extension jurisprudentielle de la notion d'ordre public Le juge acministralif a consacré de nowvolles composantes @ ordre public oui s‘ojouten! & la tlogie originelle, Ce foisanl, i les pouvors de police cdminishatve générale gui peuvent désormals agr sur de nouveaux fondemens, Le juge acministratit a ainsi 6tendu Forde public & le moralité publique lorseu'e es! accompagnée ce circonstances locales particuligtes (CE sectsil8 1dée, 1959, Société les Films Lutétia), « ‘ection Ges indivdus contre euxmemes (CE, 22janw. 1982, Association Auto-défense) et c1u princive de respect ce lai dignite hurrcine (CE, ass.,27 oct. 195, Commune de Morsang-surOrge), En cot I la moralité auiblique et io respect composantos de lorcre public, extension jurist Public s est éloignée ce sa conception antérieurte, 5 de la dignité humaine comme jentiolle de la notion cork iclemen! malénelle Une dimension morale a ains’ é1@ intégrée & a notion dorére public II ne s.agit cependant pas de l'aeparition d'un orcire public immatérie! ou moral :/a concep- tion matérielle, exérieute et objective demeure cat les autontés de police adminis alive g euvent agir quen cas de risque de troubles cancrats & Force pub) Ainsi, pour juslifierlinferciction un fim au nom Ge la moralité publigue, I ne sult pas quill présente un caractere Immoral cans un contexte local particulier Limmo- falié doit en plus élre potentielleent a lorigine de troubles au bon ordre ef dla ‘ranquilte publique (CE 26 ji 1985. Vila d Aican-Povanca) Il sagi d'une évols- 1 jurisprudence iniliale qui petmettat finterdiction d'un fi du seul fail de son caractére immoral (CE, sect., 1959, 16 fos Films lufstia. Cetle cnalyse a 616 confirmée & propos de l'installation d'un sexshop & proximié d'un stabissement scolaire et d'étebissements cestines 6 a jeunesse, Linteraiction ce sexshoo n’est pos directement liée au caractére Immoral de ce commerce mais ¢ population (CE. or ration do la digg Int gue compasante de ordre public permet avant tout d'intercite ces activités qui par leur nature mame atiientent 4 ce principe. C’est le cos du spectacle de lancer de nain qui consiste » d faire lancer un nain me un projectile une personne affectée dun hanali Jue of préseniée camme folle ».Ainsi ignite de » parson obj ne. une ti teinte 27 oct 1995, C Morsang-surOrge) S'agsssant interdiction d'une activité (qui se matérialise physiquement), la conception maté- Tielle ef extérieure de ordre public demeure. Néenmeins. la notion de dignité humaine a récemment connu des évolutions, lor gnant un temps ordre public de sa conception objective et laissant ainsi craindre ition d'un ordre oral aux mains des ministre 2+ La crainte de l'apparition d’un ordre public moral aux mains des autorités de police administrative générale Les aulorités de police admnisticlive générale agissent sur |e foncement d'un ordre public essentiellement matgriel. Une conception immatérelle vore morie de orche public est cependant apparue sur le fen lu principe de dignité humeine (A), Fnalement, face aux violentes critiques et apres de nomareuses hési- ‘ations jursc1udentielies, 'existence d'un ordre cule moral a été rejetée (B) Ces uisprudences sont essentictos < ‘aurasonnement. test important. de dévetopper ‘ce point pour réponcle ic problématique posée fen intoduetion, La ronstion entra lo (1) et le (2) st inelspensabe pour prouver larcoherence clensemible de vole ‘demanshation. le chapeau permet ci encore, ornoncer et do jurfar or deux sous part I stag éxidemment un point ‘actualie essentiel pour le suet ‘Quilfout Bion matiser Vous dover absolument cor Cullis cote jurisprudence, ‘Siyous nites pos obliges de ‘cor iae auteurs de dectine| dans vote alsseraton, vous

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