EXCELENTÍSSIMA SENHORA PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO

DISTRITO FEDERAL

Representação nº 08/2020 – CF

URGENTE

O Ministério Público que atua junto a esse Tribunal, no desempenho

de sua missão institucional de defender a ordem jurídica, o regime democrático,
a guarda da Lei e fiscalizar sua execução, no âmbito das contas do Distrito
Federal, fundamentado no texto do artigo 85 da Lei Orgânica do Distrito Federal
- LODF; dos artigos 1º, inciso XIV e § 3º, e 76 da Lei Complementar 1/1994 -
LOTCDF; e do artigo 99, inciso I, da Resolução 38/1990 - RITCDF, vem oferecer
a seguinte

Representação com pedido de Medida Cautelar

Na Edição Extra nº 32-A, de 18.3.2020, do Diário Oficial do Distrito

Federal foi publicada a nomeação do Sr. Valdir Soares da Costa para exercer o
Cargo de Natureza Especial, Símbolo CNE-04, de Superintendente, da
Superintendência da Região de Saúde Sudoeste, da Secretaria de Estado de
Saúde do Distrito Federal.
 Anteriormente, em 14.6.2019, foi nomeado para exercer o Cargo de
Natureza Especial,Símbolo CNE-07, de Diretor, da Diretoria do Hospital
Regional de Taguatinga, da Superintendência da Região de Saúde
Sudoeste, da Secretaria de Estado de Saúde do Distrito Federal e exonerado a
contar de 1º.8.2019, conforme DODF de 4.11.2019.
Na oportunidade dessa nomeação, surgiram diversas notícias dando
conta de seu envolvimento em desvio de recursos públicos de Prefeitura do
Estado do Piauí, bem como recebimento de vantagens para que pacientes
“furassem fila”, neste, teria sido absolvido em segunda instância, bem como a
ausência de prestação de contas e falta de comprovantes de despesas, razões
pelas quais o Tribunal de Contas do Estado do Piauí o teria notificado a
“devolver R$ 17 milhões aos cofres públicos”, em fase recursal1:
O novo diretor do Hospital Regional de Taguatinga (HRT) já foi preso pela
Polícia Federal por suspeita de desvios de recursos públicos na prefeitura
de um município do Piauí. Em 2011, Valdir Soares da Costa foi alvo de uma
operação batizada de Geleira, que investigava suposto esquema de
comercialização de notas fiscais frias em órgãos públicos de várias cidades
do estado.
A nomeação de Valdir no comando da terceira maior unidade de saúde da
capital do país foi publicada no Diário Oficial do DF (DODF) desta sexta-feira
(14/06/2019). Escolhido por Ibaneis Rocha (MDB), ele substituiu o médico
Sávio Ananias Agresta.
Médico oncologista, em 2015, já trabalhando no HRT, acabou indiciado pela
Polícia Civil do Distrito Federal (PCDF) por corrupção passiva referente a
suspeitas de fraudes praticadas na unidade que ele agora comanda. Na
época, foi investigado por participar de suposto esquema de recebimento de
vantagens em troca de ajudar pacientes a furarem a fila da rede pública.
Nesse processo, restou absolvido em segunda instância.
Ex-prefeito de Uruçuí (PI), cidade a cerca de 450 quilômetros da capital
Teresina (PI), o médico foi detido em ação policial que teve como objetivo
desarticular uma rede criminosa especializada na comercialização de notas
fiscais frias e desvios de recursos públicos federais e municipais de
prefeituras do interior do Piauí. Outros 29 políticos do estado também foram
investigados.
Naquele mesmo ano, em agosto, a Justiça de Uruçuí acatou um pedido do
Ministério Público piauiense para cassar o mandato de Valdir por
improbidade administrativa. Além de ser afastado definitivamente das
funções, foi condenado a pagar multa; além de ter perdido os direitos
políticos por quatro anos.
Em 2012, o Tribunal de Contas do Piauí apontou movimentação indevida de
recursos nas contas bancárias do oncologista e ex-prefeito. Somado a isso,
o órgão identificou ausência de prestação de contas e falta de de despesas.
Por essas e outras irregularidades, foi condenado a devolver R$ 17 milhões
aos cofres públicos. Valdir recorre da sentença.
O possível envolvimento do Sr. Valdir em irregularidades no exercício
de funções públicas também foi veiculado em outras mídias:

1
https://www.metropoles.com/distrito-federal/novo-diretor-do-hrt-foi-preso-pela-pf-e-condenado-por-
fraudes
  https://www.tce.pi.gov.br/2016-02-24-16-53-14/;
 https://g1.globo.com/df/distrito-federal/noticia/2019/06/14/gdf-nomeia-medico-
denunciado-por-fraude-para-assumir-direcao-do-hospital-regional-de-
taguatinga.ghtml;
 https://jornaldebrasilia.com.br/cidades/ex-funcionario-do-hrt-e-preso-suspeito-de-
fraudar-consultas/;
 https://cidadeverde.com/noticias/301824/ex-prefeito-de-urucui-assume-o-3-
maior-hospital-do-df,
 http://g1.globo.com/pi/piaui/noticia/2016/02/tce-determina-que-ex-prefeito-de-
urucui-devolva-quase-r-17-milhoes.html;

De fato, o MPC/DF registra que é possível encontrar no site do TCE

PI que o Sr. Valdir Soares da Costa, ex-Prefeito da cidade de Uruçuí/PI, teve as
contas julgadas irregulares pelo Tribunal de Contas do Estado do Piauí,
conforme Acórdão 3037/20172, inclusive com aplicação de multa e inabilitação
para o exercício de cargo na Administração, pesando contra si, desde o trânsito
em julgado ocorrido em janeiro de 2018, causa de inelegibilidade prevista na LC
nº 64/903.

2
https://www.tce.pi.gov.br/fiscalizado/pesquisa-de-processos/
https://www.tce.pi.gov.br/fiscalizado/pesquisa-de-processos/?processo=018738/2018&f=S
https://sistemas.tce.pi.gov.br/tceviewer/index.xhtml?codigoProtocolo=018738/2018
3
Site do TCE PI TC/01 3420/2016
 Portanto, vigente a penalidade devida4.
4
Conferir no site do TCE PI, ainda, as seguintes referências: ACOMPANHAMENTO DE
CUMPRIMENTO DE DECISÃO - IMPUTAÇÃO DE DEBITO - VALDIR SOARES DA COSTA
 Nesse contexto, constaria contra o referido senhor ação para
pagamento de débito, conforme site do TRF 1ª Região, Seção Judiciária do
Piauí5.
Não fosse isso, a imprensa noticia ter sido oferecida denúncia 6, e, no
TJPI constam ao menos 05 referências a ações de improbidade administrativa 7.
Nesse contexto, imperioso citar que a Lei Complementar nº 135/10
promoveu modificações ao artigo 1º I, g da LC 64/90, ao afirmar que são
inelegíveis para qualquer cargo os que tiverem suas contas relativas ao
exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade insanável
que configure ato doloso de improbidade administrativa, e por decisão
irrecorrível do órgão competente, salvo se houver sido suspensa ou anulada
pelo Poder Judiciário, aplicando-se o disposto no inciso II do artigo 71 da CF (II -
julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros,
bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuízo ao erário público) a todos os ordenadores de
despesa, sem exclusão de mandatários que houverem agido nessa
condição:
LC 64/90 alterada pela LC 135/2010
Art. 1º São inelegíveis:
I - para qualquer cargo (...)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de cargos ou funções
públicas rejeitadas por irregularidade insanável que configure ato doloso de
improbidade administrativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente,
salvo se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judiciário, para
as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes, contados a partir
da data da decisão, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituição Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de
mandatários que houverem agido nessa condição;
TC/018788/2014 ACÓRDÃO Nº 555/2016 ACOMPANHAMENTO DE CUMPRIMENTO DE DECISÃO
- IMPUTAÇÃO DE DEBITO - VALDIR SOARES DA COSTA TC/018788/2014 ACÓRDÃO Nº
555/2016, Processo 017632/2016; e Processo 013420/16:CERTIFICO, para os fins do artigo 71, § 30, da
Constituição Federal, combinado com o artigo 86, § 20, da Constituição Estadual, conforme decisão do
Tribunal de Contas do Estado do Piauí, constante no Processo n° TC/013420/16, prolatada pelo Plenário do
Tribunal de Contas do Estado do Piauí na Sessão n° 039 de 30 de novembro de 2017, publicada no Diário
Oficial Eletrônico n° 237/17 do TCE-PI em 27 de dezembro de 2017, cuja cópia segue anexa, que o Sr.
Valdir Soares da Costa, gestor da Prefeitura Municipal de Uruçuí - P1, no exercício de 2012, CPF n°
372.863.073-04, residente e domiciliado na Rua José Marques da Rocha, n° 2.387 - Bairro: Memorare,
CEP: 64.009-100 no Município de Teresina - Piauí deve a Prefeitura Municipal de Uruçuí - P1 o valor de
R$ 23.334.848,41 (vinte e três milhões, trezentos e trinta e quatro mil, oitocentos e quarenta e oito
reais e quarenta e um centavos), atualizado monetariamente até agosto/2018.
https://www.tce.pi.gov.br/fiscalizado/pesquisa-de-processos/? 
5
https://portal.trf1.jus.br/sjpi/pagina-inicial.htm
6
https://g1.globo.com/pi/piaui/noticia/2018/08/27/ex-prefeito-e-mais-10-pessoas-sao-denunciadas-por-
fraude-em-repasses-de-recursos-da-saude-no-piaui.ghtml, 27/08/2018 17h39  Atualizado há um ano.
7
https://tjpi.pje.jus.br/1g/ConsultaPublica/listView.seam: VALDIR SOARES DA COSTA 0800033-
49.2017.8.18.0077; 0000537-88.2017.8.18.0077; 0001000-98.2015.8.18.0077; 0000867-
56.2015.8.18.0077; 0000747-81.2013.8.18.007 e 0000747-81.2013.8.18.007 (testemunha).
 Constituição Federal
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido
com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete: (...)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
Verifica-se que a Lei da Ficha Limpa (LC 135/10) engrandeceu o
papel dos Tribunais de Contas no exercício das atividades de controle externo
que passou a colaborar para solidificação do regime democrático.
De outra banda, o § 8º do art. 19 da LODF, alterado pela ELO
113/2019, expressa:
§ 8º É proibida a designação para função de confiança ou a nomeação para
emprego ou cargo em comissão, incluídos os de natureza especial, de
pessoa condenada, em decisão transitada em julgado ou proferida por órgão
judicial colegiado, desde a condenação até o transcurso do prazo de 8 anos
após o cumprimento da pena, salvo se sobrevier decisão judicial pela
absolvição do réu ou pela extinção da punibilidade, por: (Parágrafo com a
redação da Emenda à Lei Orgânica nº 113, de 2019.)
I – ato tipificado como causa de inelegibilidade prevista na legislação
eleitoral;
II – prática de crimes previstos na Lei federal nº 8.069, de 13 de julho de
1990 – Estatuto da Criança e do Adolescente;
III – prática de crimes previstos na Lei federal nº 10.741, de 1º de outubro de
2003 – Estatuto do Idoso;
IV – prática de crimes previstos na Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 –
Lei Maria da Penha.
No âmbito do Poder Executivo distrital, a questão restou
regulamentada, mediante Decreto nº 39738/2019, que estabeleceu “o
procedimento para nomeação e as hipóteses de impedimento para a posse e exercício
na Administração Pública direta e indireta do Poder Executivo em função de prática de
ato tipificado como causa de inelegibilidade” e deu outras providências.
[...]
Art. 3º A indicação de nome para ocupação de cargo em comissão da
Administração Pública direta, autárquica e fundacional do Distrito Federal
será encaminhada no Sistema Eletrônico de Informação - SEI-GDF ao
Gabinete da Casa Civil do Distrito Federal acompanhada de currículo da
pessoa indicada e de Declaração para Efeitos de Nomeação devidamente
preenchida, na forma do Anexo I deste Decreto. (Artigo alterado(a) pelo(a)
Decreto 40335 de 20/12/2019)
§ 1º Caso haja resposta afirmativa a qualquer dos quesitos da Declaração
para Efeitos de Nomeação constante do Anexo I deste Decreto, o Gabinete
da Casa Civil do Distrito Federal deve encaminhar a indicação de nomeação
à Controladoria-Geral do Distrito Federal para análise e manifestação.
(Parágrafo acrescido(a) pelo(a) Decreto 40335 de 20/12/2019)
 § 2º Após a análise, a Controladoria-Geral do Distrito Federal restituirá a
indicação de nomeação ao Gabinete da Casa Civil do Distrito Federal que a
submeterá à Chefia de Gabinete do Governador. (Parágrafo acrescido(a)
pelo(a) Decreto 40335 de 20/12/2019)
§ 3º As indicações de nomes para ocupar cargos em comissão nas
Administrações Regionais devem ser encaminhadas previamente à
Secretaria de Estado de Governo do Distrito Federal para, quando for o
caso, verificar o cumprimento dos requisitos previstos no art. 3º do Decreto
nº 38.094, de 28 de março de 2017, que posteriormente enviará ao Gabinete
da Casa Civil do Distrito Federal. (Parágrafo acrescido(a) pelo(a) Decreto
40335 de 20/12/2019)
§ 4º Ficam excepcionalizadas de apresentação de currículo de que trata o
caput deste artigo, as indicações de servidores efetivos e os servidores
exonerados e nomeados no mesmo ato. (Parágrafo acrescido(a) pelo(a)
Decreto 40335 de 20/12/2019)
[...]
Art. 8º É vedada a nomeação para emprego ou cargo em comissão,
incluídos os de natureza especial, e designados para função de
confiança da Administração Pública direta e indireta do Distrito Federal
aqueles que tenham incorrido nas causas de inelegibilidade previstas
na legislação eleitoral e nos termos do art. 1º da Lei Complementar
Federal nº 64, de 18 de maio de 1990.
§ 1º A posse ou a entrada em exercício relativa a cargos, empregos e
funções a que se referem este Decreto ficam condicionadas à apresentação
de declaração de Inexistência de Causa de Inelegibilidade e Impedimento,
na forma do Anexo II deste Decreto, que deverá ser apresentada:
I - no ato de posse no cargo ou emprego em comissão;
II - na entrada em exercício na função de confiança;
III - previamente à primeira participação no conselho, comissão, comitê,
órgão de deliberação coletiva ou assemelhado.
§ 2º O servidor que ocupa cargo em comissão ou função de confiança no
mesmo órgão para o qual foi objeto de nova nomeação ou designação fica
dispensado da apresentação da declaração de Inexistência de Causa de
Inelegibilidade e Impedimento.
§ 3º A vedação de que trata o caput será aplicada enquanto perdurar a
inelegibilidade.
§ 4º As hipóteses de impedimento deste artigo não excluem outras previstas
na legislação federal e distrital.
§ 5º A vedação constante do caput abrange conselho, comissão, comitê,
órgão de deliberação coletiva ou assemelhado.
[...]
No presente caso, portanto, em conjunto com a verificação da
legislação explicitada, merece destaque a norma distrital que regulamenta
hipóteses de impedimento para a posse e exercício na administração pública
direta e indireta do Poder Executivo do Distrito Federal em função de prática de
ato tipificado como causa de inelegibilidade, nos termos do art. 8º do Decreto nº
39738/2019.
 Se assim é, o Sr. Valdir Soares da Costa não preencheria os
requisitos para assunção de funções ou cargos públicos no âmbito do Distrito
Federal.
Posto isso, considerando que há presença da fumaça do bom direito e
do perigo da demora, vez que o Sr. Valdir Soares da Costa se encontra em
exercício do Cargo de Natureza Especial, Símbolo CNE-04, de
Superintendente, da Superintendência da Região de Saúde Sudoeste/SES-
DF, o MPC/DF requer que seja concedida medida cautelar para o
afastamento do cargo, até que o Plenário se manifeste sobre o mérito da
presente Representação.
Nesse contexto, o MPC/DF oferta a presente Representação,
porquanto satisfeitos os requisitos previstos no § 2º do art. 230 do RITCDF, a fim
de que a Corte, a par de conceder a cautelar pleiteada, e tendo em conta os
princípios que regem a administração pública, delibere acerca da regularidade
da nomeação em debate.

Brasília, 25 de março de 2020.

CLÁUDIA FERNANDA DE OLIVEIRA PEREIRA

PROCURADORA