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El uso de las TIC como proceso de comunicación entre la Policía Nacional y la Ciudadanía

Wendy Yulieth Rivera Ochoa

ID 1.093.777.003

Diana Alejandra Parada Parada

ID 1.093.413.188
Angie Paola Rodríguez Mora

ID 1.093.773.183

Policía Nacional de Colombia

Dirección Nacional de Escuelas

Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander

Especialización en Servicio de Policía

Bogotá, D.C., 2018


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Nota de aceptación

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Firma del Presidente del Jurado

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Firma del Jurado

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Firma del Jurado

Bogotá D. C., Agosto / 2018


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Título:El uso de las TIC como proceso de comunicación entre la Policía Nacional y la Ciudadanía
Autor(es): Documento de identidad:
Diana Alejandra Parada Parada 1.093.413.188
Wendy Yulieth Rivera Ochoa 1.093.777.003
Angie Paola Rodríguez Mora 1.093.773.183
Curso: 110 de Oficiales Compañía Antonio Amador José de Nariño y Álvarez del Casal
Ciudad: Bogotá Año:2018 Área:Servicio de Policía Línea:Acciones del servicio de Policía
Palabras claves: Comunicación, Tecnologías de la Información y Comunicación, Policía Nacional,
Comunidad, Pedagogía.
Resumen
Hoy día las tecnologías han logrado estándares de calidad en la información y creatividad en las
organizaciones, creando una comunicación eficaz y buen manejo de las herramientas digitales. El presente
ensayo es de tipo analítico y de corte documental, donde se analizará el uso de las TIC como proceso de
comunicación entre la Policía Nacional y la ciudadanía. Se documentará el contexto de la sociedad
colombiana en el manejo de las TIC para potenciar la comunicación que favorece la imagen institucional,
además se evidenciará cómo la Policía Nacional de Colombia, está a la vanguardia del uso de las tecnologías
de la información, para potenciar el servicio de policía. Se describen las necesidades de la ciudadanía y
permitir la cooperación para la estructuración de los desarrollos misionales en la institución. Finalmente, se
profundizará en una propuesta para dinamizar la comunicación con el ciudadano, mediante una herramienta
digital de tipo pedagógica y formativa, que permita optimizar el servicio de policía, que contribuya al
mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana.

Keywords: Communication, Information and Communication Technologies, National Police, Community,


Pedagogy.
Abstract
Today technologies have achieved quality standards in information and creativity in organizations, creating
effective communication and good management of digital tools. The present essay is analytical and
documentary cutting, which will analyse the use of ICTs as a process of communication between the national
police and the citizenry. It will document the context of the Colombian society in the management of ICT to
enhance the communication that favors the institutional image, and will demonstrate how the Colombian
national Police, is at the forefront of the use of information technology, To boost the police service. It
describes the needs of citizenship and allow cooperation for the structuring of missionary developments in
the institution. Finally, it will deepen in a proposal to dynamize the communication with the citizen, through
a digital tool of pedagogical and formative type, that allows to optimize the police service, that contributes to
the improvement of the coexistence and security Citizen.

Director temático
MG. Javier Alcides Álvarez Montañez

Director metodológico
MG. Javier Alcides Álvarez Montañez
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Tabla de contenido

Introducción 6

Descripción del problema 7

1. Las TIC desde un plano general 9

2. Cambio trascendental (Evolución) de las TIC, TAC y TEP 12

3. Tecnologías de la Información y Comunicación en la Policía Nacional 14

4. El rol de la Policía Nacional en la ciudadanía 18

5. Propuesta: Cartilla Interactiva Virtual Policial (CIVP) 25

Propuesta de la estructura de la CIVP ¡Error! Marcador no definido.

Conclusiones 23

Lista de referencias 36
5

Tabla de figuras

Figura 1. Las TIC, TAC y TEP. 12

Figura 2. Lineamientos tecnológicos Policía Nacional 18

Figura 3. Artículo 172. Objeto de las medidas correctivas 27

Figura 4. Artículo 175. Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de

convivencia. 28

Figura 5. Artículo 198. Autoridades de policía. 29

Figura 6. Artículo 209. Atribuciones de los comandantes de estación, subestación y CAI de la

policía 29

Figura 7. Fase 1 de la cartilla digital CIVP 33

Figura 8. Fase 2 de la cartilla digital CIVP 34

Figura 9. Fase 3 de la cartilla digital CIVP 34


6

El uso de las TIC como proceso de comunicación entre la Policía Nacional y la Ciudadanía

Introducción

El objetivo del presente ensayo es realizar un análisis prospectivo respecto a la temática

relacionada con el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), como

herramienta fundamental para el proceso comunicativo que se lleva a cabo entre la Policía

Nacional y la ciudadanía, con el objetivo de formular estrategias de Tecnologías del Aprendizaje

y del Conocimiento (TAC) y Tecnologías de Empoderamiento y Participación (TEP),que

dinamicen el intercambio de información y fortalezcan la relación con la comunidad, logrando así

mejorar la atención en el cuerpo policial a través de la implementación de elementos pedagógicos

virtuales.

En el primer segmento del documento se plantea brevemente la conceptualización de qué

son las TIC, además de los cambios logrados (evolución) a lo largo del tiempo, posteriormente se

halla la aparición de las TAC, TEP a modo de pre-saberes y contextualización. Seguidamente se

muestra un apartado en el que se identifica plenamente cuál es el nivel de uso y aplicación de las

TIC en la Policía Nacional.

Así pues, continuando con la presentación del proyecto, teniendo en cuenta el rol de la

institución como agente pionero en el uso de las herramientas digitales se procede a mencionar

cuáles son los elementos tecnológicos con los que cuenta la entidad para comunicarse y

relacionarse con la ciudadanía.


7
Finalmente se define la propuesta planteada por la autora, siendo ésta la creación de una

“Cartilla Interactiva Virtual Policial” (CIVP), una plataforma multimedia que posibilitará resarcir

la infracción de aquel individuo que sea objeto de una sanción del Código Nacional de Policía. Es

así como el planteamiento de la CIVP estará soportado en la utilización de las TIC, dando espacio

a la interacción digital, la responsabilidad y la cooperación de la comunidad para construir en

conjunto una convivencia ejemplar con la ciudadanía.

Descripción del problema

Actualmente, las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) ejercen un papel

fundamental en el quehacer diario, su accionar se ve reflejado desde diversas esferas, tanto

sociales, como culturales, económicas, políticas o pedagógicas.De allí que las diferentes

instituciones, empresas o entidades busquen adoptar las diversas herramientas tecnológicas

disponibles de forma rápida y eficaz, puesto que éstas han permeado fuertemente en el quehacer

de las comunicaciones y su forma de implementarlas a nivel interno y externo.

A razón de la profunda inmersión y del uso acelerado de las TIC en la sociedad actual, es

necesario comprender que así mismo debe ser la adecuación proactiva del Estado a esta realidad.Es

por ello que evidentemente el Estado se ha visto obligado a modernizar sus instituciones y a

transformar sus modelos de seguridad bajo las nuevas políticas o estrategias que dictan a seguir

las herramientas tecnológicas, puesto que así se prevendrán y combatirán aquellos delitos que

surgen en esta era.


8
Tal es el caso,de la Policía Nacional de Colombia, “cuyo fin primordial es el

mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas

y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz” (Constitución Política de

Colombia[1], 1991, p.54).La institución como entidad pública, se debe enfocar en la búsqueda

continua de su propio mejoramiento, con el fin de brindar una mejora para el cumplimiento de sus

objetivos misionales, y a su vez, relacionarse más estrechamente con la ciudadanía, con un acceso

efectivo y participativo, para ellose convierte en elemento pertinentecorresponder a las tendencias

actuales de las tecnologías de la información y comunicación y propender por la utilización de

nuevos canales comunicativos para la vinculación del cuerpo policial con los ciudadanos.

De allí que, teóricos como Aguirre, J. (2016) con su proyecto “La aplicación de las

tecnologías de información y comunicación en la prevención comunitaria del delito: Los casos de

geo-referenciación en Monterrey, México”; Iancu A.(2016) Con el aporte de “Nuevas tecnologías,

policía y prevención del delito” y Mahecha Ramírez A. (2017) apoyada en el texto “Mecanismos

de vinculación y participación de los ciudadanos a través de las redes sociales (Facebook y Twitter)

de la policía nacional”, hayan descrito en sus textos la relevancia de las TIC para generar una

adecuada comunicación entre policía y la comunidad.

Por lo anterior, surge la siguiente pregunta de investigación:¿Cómo ha sido el impacto del

uso de las TIC entre la comunicación policial y la ciudadanía?


9
1. Las TIC desde un planogeneral

Las Tecnologías de la Información y la Comunicación hacen referencia a todas aquellas

herramientas y programas que tratan, administran, transmiten y comparten la informaciónmediante

soportes tecnológicos.Según Gonzáles et al.[2]

“Las TIC son un conjunto de procesos y productos derivados de las nuevas herramientas (hardware y

software), soportes de la información y canales de comunicación, relacionada con el almacenamiento,

procesamiento y transmisión digitalizados de las información de forma rápida y en grandes cantidades”

(Gonzáles et al, 1996, p.413)

Por lo anterior, al comprender la labor de las TIC, es posible afirmar quegracias a ellas es que

se generan importantes ventajas competitivas en lasdiferentes entidades, instituciones o empresas

puesto que éstas posibilitan la retroalimentación y la garantía de eficiencia y eficacia de los

procesos comunicativosque derriban las barreras de espacio, estandodisponible las 24 horaspara la

comunicación y la potencialización de oportunidades que permitan desarrollar la productividad de

las organizaciones.

La evidente transformación tecnológica hace necesario reconocer el significado e importancia

del concepto de las TIC, inmersas en las acciones a nivel global: “Las TIC desempeñan hoy un

papel clave en el funcionamiento de estas redes. No sólo las hacen más eficaces, sino que dan

mayor rapidez en la transmisión de información y mayor economía frente a los sistemas

tradicionales de difusión de estas” (Macau, R.; 2004, p.9). [3]


10
Por lo anterior, como menciona el Boletín Trimestral de las Tecnologías de la Información y

Comunicación publicado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones, dentro de los bienes TIC es posible encontrar:

“Equipos, aparatos periféricos y terminales que hacen referencia a computadores, tabletas, terminales

de pago electrónicos, máquinas para procesamientos de datos, escáner, unidades como teclado, ratón,

equipos de comunicaciones como alarmas para incendios, cámaras de televisión, aparatos telefónicos

para recepción de voz o datos, entre otros” (Min TIC, 2015, p.1).[4]

Por ello, se puede hablar entonces de que TICha permitido el cambio (o incluso evolución) de

los medios de participación ciudadana, de las formas de gerencia y toma decisiones desde la

gestión gubernamentalen sus diversas esferas, puesto que lograron establecerse como herramientas

tecnológicas disponibles para simplificar la comunicación de los individuos y facilitar la

cotidianidad de las comunidades. Finalmente, cabe resaltar que en Colombia, se fomentan las

Tecnologías de la Información y Comunicaciónbajo el amparo de la ley 1341 del 30 de julio del

2009.

En Colombia,es posible afirmar que las TIC ha permeado a las diversas instituciones tanto

privadas como públicas, puesto que se han transformado en herramientas de primera necesidad

para realizar los distintos quehaceres de las empresas y alcanzar a cabalidad sus objetivos

misionales.

De allí que entidades como el cuerpo policial nacional se haya vinculado al proceso de

modernización, por ello ha tenido que adaptarse a los diferentes cambios de herramientas

tecnológicas que les son otorgadas para la realización de operativos, seguimientos, comunicación
11
y demás, convirtiéndose en una institución abanderada en lo que respecta al fomento de la

convergencia tecnológica y digital en el territorio colombiano.

En ese orden de ideas, autores comoAguirre, mencionanque “La aplicación de los soportes

tecnológicos, obviamente, resulta imprescindible para la digitalización; el énfasis se pone ahora

en la prevención del delito, en la gobernanza como estrategia para la prevención y en la escala de

la transversalidad”. (Aguirre, 2015; p. 242). [5]

Según este postulado, se comprende que la adecuada gobernanza se relaciona estrechamente

con la estrategia de prevención del delito,denominándolo como una cooperación constructivista

entre el cuerpo policial y la comunidad en la cual se establecenlas condiciones pertinentes para

que la ciudadanía aporte información y se comunique de forma segura, fácil y rápida, mientras

aporta significativamente en la mitigación de hechos criminales.

Tal como lo mencionanFraile y Bonastra, quienes dicen que “Al vincular la prevención

comunitaria del delito con las tecnologías de información y comunicación implica también

establecer la conexión entre la seguridad y los mapas online del delito desde nuevas perspectivas

de la participación ciudadana”. (Fraile y Bonastra, 2010; p. 67) [6]

Finalmente, se puede considerar entonces que es gracias a las TICque instituciones tan

importantes y reconocidas como la Policía Nacional de Colombia han cambiado

significativamente (evolucionado)en sus objetivos misionales, siempre en pro de ofrecer más

medios de participación a la ciudadanía mientras se fortalecen los procesos administrativos de la

entidad para así otorgar resultados mucho más satisfactorios.


12
2. Cambio trascendental (evolución) de las TIC, TAC y TEP

Después del surgimiento de las TIC como herramientas facilitadoras para la ejecución de

estrategias de adquisición, transmisión e intercambio de información, surgen nuevos conceptos

con el finde significar la actuación de estas plataformas. Es allí cuando se empiezan a mencionar

los términos TAC y TEP.

Las TAC (Tecnologías del Aprendizaje y del Conocimiento) se relacionan con las TIC al

convertirse en herramientas formativas que inciden tanto en el quehacer metodológico, como en

la utilización de dichas plataformas digitales en las planificaciones educativas, para dejar de ser

únicamente instrumentales y convertirse en agentes articuladores del modelo educativo vigente.

Posterior a ella, aparece la definición de las TEP (Tecnologías para el Empoderamiento y la

Participación).Éstas no sólo comunican, sino que también ejercen la función de crear tendencias y

transformar el entorno como potencializador para la consecución de objetivos a nivel personal, de

incidencia social y autorrealización, tal como se aprecia en la figura 1.

Figura 1. Las TIC, TAC y TEP.


Fuente: Prioretti J. (2016) “TIC, TAC, TEP. Tecnologías para aprender y para toda la vida”
13
Hace aproximadamente una década, la Policía Nacional incursionó con las plataformas

digitales educativas al realizar la adopción del sistema de gestión de aprendizaje (Learning

Management Sistem; LMS), una estrategia tecnológica-comunicativa-pedagógica que permitió la

implementación de las aulas virtuales de aprendizaje (AVA)como parte integral de la educación,

cumpliendo así con los requerimientos de la era digital que impulsan amantener constantemente

lapuerta abierta hacia el uso de la tecnología, otorgándole un sentido pedagógico.

Se debe propender por dejar el uso instrumental de las herramientas TIC y avanzar hacia

una fase de mediación, para integrar herramientas-saberes y pedagogía a las metodologías de

aprendizaje y apropiación de conocimiento de la Policía Nacional.

Siendo las TIC el primer paso para acuñar las TAC y posteriormente a las TEP, su

actuación permitirá que se construya conocimiento y se transmita información de forma asertiva,

fomentando además una forma de pensar críticay analíticaen quienes recurren a estas herramientas.

Lo anterior con el ánimo de desarrollar las habilidades necesarias desde elquehacer pedagógicopara

que se vean reflejadas en el logro de los objetivos misionales de la institución. Para ello se debe contar

con los ambientes pertinentes, espacios y herramientas indispensables para generar su uso y apropiación

de forma eficaz, hacia un posicionamiento digital policial de cara la comunidad.

Para finalizar se puede ultimar que el conjuntomencionado anteriormente (TIC, TAC, TEP)

es establecido para ser utilizado desde diversas esferas, en esta ocasión se toman como elementos

de mediación pedagógica, de comunicación y tecnológica indispensables en el cuerpo policial del

país, puesto que gracias a ellos se dinamizan los diferentes procesos en la institución, y se genera

en última instancia el pensamiento reflexivoen cada individuo.


14
3. Tecnologías de la Información y Comunicación en la Policía Nacional

Puesto que se hace necesario estar a la tendencia en cuanto a las Tecnologías de la Información

y Comunicación se refiere, la Policía Nacional de Colombiacomo institución,retoma un gran

impulsopara cumplir esta tarea mediante la estructuración de desarrollos misionales,con metas

tecnológicas definidasy con legitimación internacional digital.

Dentro de estas labores, se destaca el uso del correo institucionalimplementado para que todas

las personas pertenecientes a la entidad puedan ingresar libremente con su usuario y contraseña

propia pararealizar intercambio y transferencia de información personal.

En esta plataforma,también reciben datos importantes relacionados con la institución, correos

enviados por la división de comunicaciones que mantienen al personal informado, dándole a

conocer las noticias que necesita saber.

Así mismo es posible apreciar una vastavariedad deherramientas tecnológicasque permiten la

comunicación en directoe interconectar por medio audiovisual diferentes regionales de policías y

oficinas de direcciones.

Entre los aplicativos que se encuentran en uso por la Policía Nacional están: Sistema de

información geográfica (SIGEP), Sistema para la Administración y Gestión del Talento Humano

(SIATH), Sistema para la Gestión Académica (SIGAC), entre otros, con los que se propende por

la mejora continua y el desarrollo administrativo de la institución.


15
Por otro lado, las comunicaciones no sólo se ejecutan con un computador; también se halla el

uso del dispositivo electrónicoconocido como teléfono celular, con el que se busca mejorar la

comunicación entre la entidad y la comunidad,a través de las aplicaciones disponibles para

descargar en los teléfonos móviles.

Entre los programas de software desarrolladospara promover la interacción y retroalimentación

con los ciudadanos se encuentra el denominado“Polired” con el cual es posiblerealizar un

intercambio de información inmediata. Así mismo, se tiene presencia en la web a través de la

página oficial, donde diariamente se actualiza noticias que son tanto de interés público como de

pertinencia institucional.

Por medio de ella, es posible obtener documentación de interés público, puesto que los

individuos pueden consultar libremente y de forma ágil y rápidaleyes, estatutos y políticas, entre

otros.

Se encuentra información relacionada con estadísticas de criminalidad, datos recopilados por

los observatorios de delito, con apoyo del sistema llamado “SIEDCO” (Sistema de Información

Estadístico, Delincuencial, Contravencional y Operativo), es posible la consulta desde el ámbito

nacional de la documentación requerida.

El desarrollo de las oficinas telemáticas aún está en ejecución y mejora continuahacia una

mirada futurista, donde la institución encuentre su postura frente al crecimiento de lasinnovaciones

a nivel global.
16
La entidad policial de Colombia ha construido un proceso durante éstos últimos años,

involucrándose paso a paso con los elementos TIC, buscando modernizarse para ofrecer un

servicio integral a la comunidad y facilitar su comunicación con los ciudadanos, basado en el

programade seguridad del gobierno nacional.

Es así como Ortiz Pradillo J. dice que:

“La importancia de aumentar la capacidad de las autoridades de utilizar cualesquiera medidas

tecnológicas de investigación(…) reside en su operatividad (transversalidad) para la obtención de

evidencias de cualquier clase de delito, sea o no de los denominados “delitos informáticos”, pues

resultan una eficaz herramienta en la investigación de cualquier tipología delictiva”. (Ortiz Pradillo,

2013; p.7) [7]

Este cambio (evolución) instrumental requiere necesariamente que se actualicen en igual forma

las herramientas y estrategias con las cuales se ha combatido tradicionalmente contra el crimen en

sus diversas modalidades que día a día aparecen en la sociedad del conocimiento.

Al respecto, Ortiz Pradillo J. prolongasu planteamiento al afirmar que:

“Debido al auge de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones, la Dirección General

de la Policía ha adaptado su estructura interna para responder mejor a los nuevos retos de la

criminalidad, entre los que destaca la lucha contra el cibercrimen y la innovación tecnológica (…)

Estoha permitido a las autoridades policiales resolver los delitos de forma más rápida, eficaz y

segura”.(Ortiz Pradillo J.; 2013; p.8) [8]


17
Teniendoen cuenta que, cuanto mayor es la utilización de las TIC por la comunidad, de igual

forma debe corresponder el Estado en conjunto con sus instituciones para adaptarse a dicha

realidad.

En este accionar, no sólo se incluye la utilización de las herramientas digitales para cumplircon

los requerimientos de seguridad y la lucha contra los nuevos delitos sino también para la

prevención y mitigación de ellos,mientras se fortalece el vínculo comunicativo.

Es por esto que, dentro de la estrategia de la Policía Nacional para la consolidación de la

seguridad ciudadana, en lo relacionado con el ámbito de las TIC, la institución se enfrenta al

imperioso requerimiento de optimizar los procesos que garanticen al máximo el mantenimiento

de los derechos sociales y la libertad personal, de ahí la imperiosa necesidad de implementar

sistemas flexibles con grandes capacidades de conectividad.

En este marco, la Oficina de Telemática de la entidad policial nacional se ha comprometido

con el lineamiento de la “Política de Desarrollo Científico y Tecnológico Institucional”, cuyo fin

es lograr que todos los policías tengan consigo los elementos tecnológicos necesarios para mejorar

el servicio.

La línea política y tecnológica institucional se establece bajo tres grandes pilares frente a los

que se orientan los lineamientos tecnológicos aplicados a la Policía Nacional en su misionalidad,

los cuales se muestran en la siguiente figura:


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COBERTURA
• CONECTIVIDAD
• Redes Digitales
• Redes de Datos
• Módems
• Redes Satelitales
• Ancho de Banda Internet

• CAPACIDAD TECNOLÓGICA
• Patrullas inteligentes
• Portátiles Netbook
• Dispositivos AVL y APL
• Dispositivos móviles de identificacion biométrica

MOVILIDAD
• Relación entre los recursos logísticos y el talento humano
CONVERGENCIA
• Número único de seguridad y emergencias(123)
• Circuito Caerrado de Televisión(CCTV)
• Plataforma de identificación nacional (PIDEN)
• Comunicaciones Unificadas
• Sistema de comunicaciones IP
• Correo Electrónico

Figura 2. Lineamientos tecnológicos Policía Nacional


Fuente: Elaboración propia

Con la apertura y constantecambio (evolución) de la era tecnológica, se han priorizado todas

las estrategias por parte de la Dirección Nacional de Escuelas para utilizar las herramientas

digitales de manera significativa, para la optimización de los diferentes procesos que son llevados

a cabo en la esfera policiaca, a la espera de que garanticen el cumplimiento de la misión

institucional, formaprofesionales dispuestos a colaborar y enfrentar los desafíos que surgen día a

día en la comunidad colombiana.

4. El rol de la Policía Nacional en la ciudadanía

Se define a la Policía Nacional como un cuerpo de seguridad encargado de establecer el orden

público y mantener la seguridad de los ciudadanos. Menciona Gabaldón (1990)[9]quedentro delas


19
funciones de la policía moderna, en la mayor parte del mundo, se encuentranprimordialmente la

prevención y represión del delito.

Dentro de las tareas asignadas a la entidad se halla la individualización de conductas que

califican como infracción o delito según la legislación vigente; adicionalmente de detectar a los

autores de dichas acciones, reprimir y/o prevenir tales infracciones. Riedmann (1996) [10]afirma

que la ejecución y desempeño de estas tareas están respaldados por un poder coactivo basado enla

posibilidad de usar la fuerza, con lo cual se persigue asegurar el cumplimientode las normas por

parte de los ciudadanos más allá de su voluntad individual, haciendo referencia a que la policía

debe hacer lo necesario para cumplir su deber y tener una comunidad tranquila y protegida frente

a cualquier peligro.

Teniendo en cuenta que, la función policial está basada en la protección y beneficio de la

comunidad, su relación con esta no sólodebe estardirigida por un entorno legal definido en la

normatividad vigente, sino por eltrato social cordial, en el que la comunidad brinda acciones de

correspondencia a la labor llevada a cabo por los miembros de la Policía Nacional.

Por otra parte, se hace necesario mencionar que en un trabajo realizado por Gabaldón, Birkbeck

y Bettiol (1990) se pudo determinar que el nivelsocioeconómico de la zona residencial, la

disposición o no de vigilancia privaday el carácter público o privado de la situación específica,

también permiten definirse como variablesdeterminantes en la decisión del individuo de acudir o

no a la búsqueda del apoyo de la policía.

Estadecisiónse basa en la confianza que el ciudadano tiene de obtener unresultado favorable o

no respecto a la intervención policial, lo cual se traduce comola expectativa sobre lo que el policía
20
hará, cómoactuará en determinada situación y que dicha actuación represente una soluciónsatisfactoria

al problema, siendo acorde también con experiencias previas de la comunidad.

Así mismo, la unión con la ciudadanía contempla “ganarse la confianza de la gente por su buen

trato (…) Incluso, cuando el policía establece un canal de comunicación con base en la confianza,

la ciudadanía le proporciona la información necesaria para que él haga un mejor trabajo

preventivo” (Palacios; 2014, p.28-29)[11].

Teniendo en cuenta entonces que se desea lograr tanto una buena comunicación como la

confianza con los ciudadanos, la policía nacional define sus lineamientos generales de Política,

teniendo como base el liderazgo institucional y las comunicaciones estratégicas, estructurando los

niveles de impacto donde la Policía reconoce en la comunicación una manera genuina de fortalecer

el liderazgo institucional, los cuales están dados en dos niveles:

“A nivel interno: las comunicaciones deben ser difundidas, socializadas e interiorizadas de manera

compartida en todas las esferas de la organización, para que la política, las órdenes e instrucciones y

demás mensajes institucionales, fluyan y movilicen la organización en aras de mejorar el entendimiento

entre el personal, así como enriquecer el encuentro social y cultural a través de espacios dialógicos que

permitan la tolerancia y diversidad del pensamiento para crear y fortalecer la doctrina del servicio,

afianzar el sentido de pertenencia y compromiso con la Policía Nacional.

En el ámbito exterior: o relacionado con la comunidad para tenerla informada sobre el perfil, los roles

y logros del servicio de Policía; que conozcan decisiones y actuaciones organizacionales y de esta

manera hacer posible una cultura de la legalidad y la convivencia que permita elevar los niveles de

confianza hacia la Institución. La Oficina de Comunicaciones Estratégicas tiene como misión asesorar

a la Dirección General de la Policía en el manejo de la información institucional (…) generando en la


21
comunidad una cultura de solidaridad, confianza y credibilidad ciudadana.(Policía Nacional de

Colombia; 2010, p.41) [12]

Es allí, donde entra en juego el papel de las Tecnologías de Información y Comunicación

(TIC), como el componente fundamental que sirve de puente para optimizar la comunicación, por

esto, dentro de los lineamientos mencionados anteriormente se halla la potencialización del

conocimiento y formación policial, indispensables para el Sistema Educativo Policial,

dinamizando la Política Educativa Institucional (PEI) en coherencia con una sociedad cambiante,

diversa y compleja, que exige mayor productividad en términos de seguridad y convivencia.

Según el planteamiento formulado, se debe fomentar entonces en cada policía el uso adecuado

del sistema internet e intranet, ya que en esta época tecnológicaes indispensable desarrollar

acciones de manera masiva en ámbitos individuales y al interior de las unidades policiales para

conformar un cuerpo de seguridad digital.

Todo esto, con el fin de responder positivamente a las actuaciones de un ciudadano digital,

que ha normalizado y hecho parte de su vida diaria el uso de los medios tecnológicos, permitiendo

a su vez que el cuerpo policial esté de la mano con las tendencias de las Tecnologías de la

Información y Comunicación, permitiendo adoptar las ventajas que éstas para sus diferentes

labores.

Dado que, la comunicación es un elemento inherente al ser humano y que además está

inmersa en todas las actividades de cada individuo, se hace necesario apostar por una propuesta

que conjugue estos dos elementos de gran valor e importancia, siendo que logranfomentar el
22
acercamiento de la institución con la comunidad, mientras posibilitan realizar acciones estratégicas

misionales más eficaces y eficientes.

La siguiente propuesta se relaciona directamente con el uso de las herramientas TIC para

lograr actitudes de TEP (empoderamiento y participación) en el ciudadano, así pues, se cumplirá

con la doble función de comunicar interna y externamente información de relevancia de la

institución, preparar al personal de la Policía Nacional en el uso y apropiación de las

tecnologías,mientras se acorta la brecha digital con la comunidad.


23
Conclusiones

En general, en cualquier tipo de Gobierno o Estado la temática de seguridad es una de las

principales preocupaciones a resolver en cada país, de allí que los objetivos más importantes de

los planes de gobierno estén orientados a la entrega de resultadosen este aspecto.

Para poder responder a los diferentes requerimientos, las instituciones encargadas del orden

y protección al ciudadano se han visto obligadas a modificar o adaptar su accionar cotidianopara

hacerle corresponder con los avances o necesidades de cada época, tal cual como ha sucedido hoy

en día, haciendo un aprovechamiento de las tecnologías vigentes.

El gran auge de las TIC y su importante accionar,permiten optimizar el proceso

comunicacional entre la institucióny la ciudadanía. Sin embargo, se hace necesario resaltar que los

medios digitales se deben utilizar de manera sana, para realizar su aprovechamiento como

herramientaseficaces, facilitadoras y proactivas.

Anteriormente, existía una visión instrumentalista de las TIC, más adelante con la aparición

de las TAC y las TEP, se dio paso a una concepción tecno-pedagógica que se establece bajo unos

parámetros asertivos de enseñanza y aprendizaje, en el que además de desarrollar habilidades con

la tecnología, se propende por un pensamiento crítico en el individuo.

La Policía Nacional es una de las instituciones colombianas que se encuentra más a la vanguardia

en cuanto a herramientas tecnológicas se refiere, adaptándose a las últimas tendencias en el marco de la

gestión de la seguridad pública para prevenir y combatir la delincuencia.


24
Las políticas púbicas en materia de seguridad, también se han transformado, pasando de

un accionar característico de autoridad y represión hacia otro más preventivo, con un policía

próximo al ciudadano, donde está presente la comunicación bidireccional, con un estilo muy

cercano, directo y transparente, usando las nuevas tecnologías como una herramienta fundamental

para lograr sus objetivos.

Así mismo, las plataformas digitales de interacción con la comunidad a través de la página

web y los aplicativos, juegan un papel fundamental puesto que posibilitan la comunicación

bidireccional con los internautas, generando mucha másconfianza y una mejor imagen del grupo

policial. El ciudadano se siente mucho más participe de los procesos e informado, creando un

ambiente de credibilidad y confianza hacia la institución.

La CIVP, busca el aprovechamiento de las herramientas TIC en la Policía, mientras que se

está interactuando con la ciudadanía de forma directa y eficaz. Cumple además con la función de

llevar a cabo las sanciones correspondientes bajo una pedagogía de cooperación, interacción

digital, responsabilidad y partición para una sana convivencia y seguridad ciudadana.

Así mismo, la Policía Nacional ha hecho una incursión hacia el uso de la redes sociales,

convirtiéndolas en herramientas de difusión de información y contacto, siendo las más populares Twitter

y Facebook, por lo cual se puede considerar que sin lugar a dudas, la institución no es ajena a los avances

globales en materia comunicacional, y que, a su vezbusca innovar su accionar con la creación de espacios

de interacción permanentes, que generen confianza, reconocimiento y credibilidad para la entidad.


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Propuesta: Cartilla Interactiva Virtual Policial (CIVP)

Para dar respuesta a las necesidades planteadas anteriormente, y para obtener un

aprovechamiento máximo de los elementos tecnológicos dispuestos en la Policía Nacional con

el fin de que éstas sirvan como puente para mejorar la relación con la comunidad.

Por ello se propone la implementación de la CIVP de tipo pedagógica y formativa dirigida

a la ciudadanía, la cual se articulará en conjunto con los lineamientos misionales de la

institución.

Según Galvis (1997) citado en Vence Pájaro L. (2014) [13], Dentro de este contexto,

“La evolución de las tecnologías de la información, ha puesto al servicio de la educación lo

mejor de las características del computador: dinamismo, interactividad, almacenamiento y

procesamiento de la información. (…) Una tecnología sin precedentes, sobre la cual se pueden

construir sistemas educacionales que contribuyan a la transmisión de cultura, la promoción de

nuevos entendimientos, la creación de modelos propios de pensamientos” (Galvis, 1997, p 90)

En ese mismo orden de ideas, también dice que “El uso pedagógico de las TIC para el

fortalecimiento de estrategias didácticas (…) busca un aprendizaje significativo en donde

interiorice el conocimiento, lo adapte a los conocimientos y genere un cambio de actitud”

(Vence Pájaro L.; 2014, p.5) [14]

Por ello, se hace pertinente mencionar algunos de los beneficios más importantes de esta

plataforma que se establecerá bajo parámetros formativos que permitan el acceso, cobertura y

socialización online con el ciudadano de temáticas como: Seguridad ciudadana, aplicación del
26
código nacional de policía, herramientas tecnológicas accesibles para para la comunidad,

capacitación virtual sobre las TIC, entre otros.

Lo anterior, con el fin de fortalecer el accionar de la “Estrategia de la Policía Nacional para

la Consolidación de la Seguridad Ciudadana”, normativa que define los lineamentos

institucionales para dar respuesta a los objetivos misionales de la entidad, mientras que orienta

el accionar de las diferentes divisiones policiales, para así consolidar el orden y la seguridad

de la comunidad, mientras se refuerzan las actitudes y habilidades tecnológicas de los

ciudadanos.

Dado que, “el hecho de incursionar en involucrarse en la tecnología a partir del desarrollo

de actividades, lo mantendrá motivado e interesado en el descubrimiento (…) llevando a que

se proyecte hacia la imaginación y la creatividad” (Vence Pájaro L. 2014; p. 7) [15]

Grandes autores de la década actual como Paynich y Hill (2010), la International

Association of Crime Analyst (2012) y Gorr y Kurland (2012), han afirmado fuertemente que

la incorporación de las TIC resulta benéfica para la detección preventiva del delito, por lo

anterior, es posible decir que la estrategia pedagógica conjunta con herramientas digitales, será

adoptada de forma óptima.

Uno de los propósitos de la CIVP será servir como medida correctiva en caso que algún

ciudadano cometa una falta que afecte la convivencia o incumpla los deberes establecidos de

su comunidad, tal como es mencionado en el Código Nacional de Policía de Colombia, en el

capítulo de “Medios de Policía, Medidas Correctivas, Autoridades de Policía y Competencias,


27
Procedimientos, Mecanismos Alternativos de Solución de Desacuerdos o Conflictos”,

tomando en cuenta más puntualmente el título número uno de dicho texto.

Así pues, las acciones correctivas a aplicar por las autoridades de Policía, son las

siguientes:

Artículo 172. Objeto de


las medidas correctivas:
"Acciones impuestas por la
Parágrafo 1. Las
Policía a toda persona que Parágrafo 2. Será
medidas correctivas
incurra en registrada en una base
no tienen carácter
comportamientos de datos pública
sancionatorio.
contrarios a la convivencia
o incumpla los deberes de
su comunidad.

Figura 3. Artículo 172. Objeto de las medidas correctivas


Fuente: Elaboración propia basada en el Código Nacional de Policía.

De allí mismo se tomará el Artículo 173 el cual menciona “Las medidas correctivas a

aplicar en el marco de este Código por las autoridades de Policía” (Código Nacional de Policía

de Colombia; 2017.) [16]

De igual forma, a modo de recapitulación también se tendrá como parte fundamental

el Artículo 175, presente en la figura 4.

Según lo anterior, se propone modificar el artículo 175 del Código Nacional de Policía titulado

“participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia” en la cual se

incluya una participación tecnológica (virtual y pedagógica) a través de la CIVP.


28

•"Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia":


Siendo obligatoria la la participación en una actividad de interés público o programa
Artículo pedagógico en materia de convivencia, cuya duración tendrá hasta seis (6) horas.
175.

•De carácter pedagógico, podrá ser impuesta por la autoridad de Policía competente para
todos los comportamientos contrarios a la convivencia presentes en el Código Nacional
Parágrafo de Policía.
1º.

•Si es aplicado a niños, niñas o adolescentes deberá contar con el enfoque pertinente para
Parágrafo esta población.
2º.

•Para materializar la medida correctiva la entidad podrá trasladar de inmediato al infractor


Parágrafo al lugar destinado para tal resarción.
3º.

Figura 4. Artículo 175. Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de


convivencia.

Fuente: Elaboración propia basada en el Código Nacional de Policía.

La Policía Nacional será la encargada de materializar la propuesta de la CIVP, en coordinación

con las autoridades de Policía, en donde esta herramienta responderá como correctivo a conductas

inadecuadas realizadas por el ciudadano, bajo una forma pedagógica e interactiva se capacitará

digitalmente al infractor.

Según la Ley 1801 de 2016 del Código Nacional de Policía y Convivencia de Colombia, en su

Libro Tercero,Título II - Autoridades de Policía y Competencias, se entiende como Autoridades de

policía a:
29

Artículo 198. Autoridades de Policía. Son autoridades

1. El Presidente de la República. 2. Los gobernadores.


de Policía:

3. Los Alcaldes Distritales o 4. Los inspectores de Policía y los


Municipales. corregidores.

5. Las autoridades especiales de 6. Los comandantes de estación,


Policía en salud, seguridad, subestación y de centro de
ambiente, minería, y demás. atención y demás.

Figura 5. Artículo 198. Autoridades de policía.


Fuente: Elaboración propia basada en el Código Nacional de Policía.

Para finalizar se retomará el Artículo 209 que se encuentra en la figura 6.

Artículo 209. Atribuciones de los comandantes de estación, subestación, centros de atención


inmediata de la Policía Nacional.

•Compete a los comandantes de estación, subestación y de Centros de Atención Inmediata


de la Policía Nacional o sus delegados el conocimiento de:

1. Los comportamientos contrarios a la convivencia.

2. Conocer la aplicación de las medidas dispuestas en el código.

3. Conocer la aplicación de la medida de suspensión temporal de la actividad dispuestas en el


código.

Figura 6. Artículo 209. Atribuciones de los comandantes de estación, subestación y CAI de la policía
Fuente: Elaboración propia basada en el Código Nacional de Policía
30
El material interactivo y tecnológico corresponde al quehacer policial, desarrollado en la CIVP

captará el interés de los usuarios a través del uso y apropiación de las TIC, puesto que hará del

aprendizaje digital una nueva forma de aprendizaje, motivador y dinámico en relación con el

servicio de policía, contando con un material contextualizado, ajustado a la realidad del entorno

social, de excelente calidad, con apoyo de material multimedia y audiovisual.

La herramienta tendrá la opción de evaluar el servicio del policía, dar las opiniones

correspondientes de cada individuo en relación con la estrategia, evaluar el aprendizaje del módulo

y emitir un certificado virtual de la participación. Se contará con un espacio de expresión y

comunicación en el que el ciudadano podrá informar acerca de las necesidades más latentes que

existen en su comunidad, permitiendo una acción de retroalimentación con la institución y creando

condiciones para la generación de nuevas estrategias institucionales que logren potencializar el

servicio.

De acuerdo con Tofller (1970) citado por Herbert Gerjuoy (2013) [17] , es necesario generar

habilidades digitales en educación, (…) Al hablar de las TIC-TAC en la educación, se pueden

generar también habilidades de tipo informativo, comunicativo y de conocimiento, que lleva a

interiorizar sus acciones en la forma como se obtiene la información, esto es buscar, organizar,

producir, publicar, y comunicar:

“El aprendizaje en grupo es evidente y por tanto el nivel de participación es altamente activo,

interactuante y colaborativo. De esta forma, las habilidades digitales permiten ser proactivos,

autónomos”. (Quintero Ortega, S., Díaz Correa, Á.; y Ortiz Russi, G. 2015; p. 243) [18]
31
La CIVP busca implementar una dinámica diferente para la apropiación del ciudadano en el

uso de las Tic y que conozca las herramientas de la Policía Nacional, teniendo en cuenta el contexto

y las características de ciudadanos digitales de la población (rango de edad-sexo-nivel de

escolaridad, entre otros).

En este sentido las TIC se convierten en un elemento de mediación importante que impacta

positivamente y sin lugar a dudas, fortalece las dinámicas educativas y pedagógicas. En la CIVP

se abordarán temas como:

• El desarrollo tecnológico e innovación

• Buen manejo de las redes sociales

• El teletrabajo

• ¿Cómo denunciar en línea?

• El buen uso de las redes sociales de la Policía Nacional

• Código Nacional de Policía y Convivencia Ciudadana

• Prevención del consumo de sustancias psicoactivas

• Normatividad para la protección a los niños, niñas y adolescentes

• Prevención de los ciber-delitos

Entre otros temas que se considere correspondan, por esta razón, es de vital importancia el

desarrollo de contenidos digitales apropiados, el entendido deberá estar acorde con el objeto de

aprendizaje y encausar la conducta, de forma pedagógica en pro de mejorar el servicio de Policía.

La relación pedagógica y virtual que se genera desde la Policía Nacional con el ciudadano,

permitirála interacción de la institución con los individuos de la comunidad, en ambientes digitales


32
que se establecen bajo acciones colaborativas de aprendizaje.

La CIVP documentará el trabajo realizado por la Policía Nacional en materia tecnológica,

quien será la encargada de diseñar, implementar y ejecutar el material didáctico interactivo

enfocado en el aprendizaje continuo del uso de las herramientas tecnológicas implementados por

la Institución, así mismo, administrar la información a través de una base de datos que permita

tener un registro estadístico, el cual evaluará el incremento o la reducción de las contravenciones

cometidas por los ciudadanos , esta evaluación se realizará de manera trimestralmente y su

contenido estará sujeto a cambios según las necesidades del servicio de Policía.

Propuesta de la estructura de la CIVP

La estructura de la CIVP, se establece en una sesión de trabajo en la cual el propósito es

generar un ambiente de trabajo significativo de conocimiento al ciudadano digital, darle a conocer

los recursos tecnológicos disponibles de la Policía Nacional y explicar la dinámica de las

actividades durante la realización del módulo. A su vez, la presentación del proyecto de la CIVP

se estructura en tres fases.

La primera incluye los elementos, conceptos claves, compromisos a realizar y una

actividad de exploración a modo de pre-saberes o introducción. Allí se evidenciarán las

habilidades, experiencia e identificación de conocimientos del infractor entorno a las TIC y el uso

de herramientas informáticas.
33

Figura 7. Fase 1 de la cartilla digital CIVP


Fuente: Elaboración propia

En esta fase se registrara el perfil sociodemográfico del ciudadano, seguidamente se

evidenciará a través de contenidos multimedia la simulación del desarrollo del contenido,

resaltando los compromisos que tiene como ciudadano digital, así mismo se habilitará una pestaña

para reforzar inquietudes y se darán las instrucciones para el inicio del módulo.

La segunda fase presenta las actividades didácticas y digitales a desarrollar, a través de

contenidos multimedia, además se incorpora en esta segunda fase la formulación de preguntas para

dinamizar la estrategia digital: ¿Sabe utilizar Internet?, ¿Saben que es un buscador?, ¿Ha realizado

denuncias en línea?, ¿Conoce los lineamientos tecnológicos de la Policía Nacional?, entre otros,

mientras se capacita paso a paso con información temática del módulo.


34

Figura 8. Fase 2 de la cartilla digital CIVP


Fuente: Elaboración propia

Finalmente, la tercera fase sintetiza el aprendizaje virtual establece un resultado general de

las actividades realizadas a través de la CIVP, realizándose una autoevaluación individual sobre la

situación didáctica desarrollada y lo aprendido. Al finalizar, se halla el espacio para que el

ciudadano realice sus aportes y comentarios.

Figura 9. Fase 3 de la cartilla digital CIVP


Fuente: Elaboración propia
35
Así, se tiene que bajo esta estrategia de la CIVP, la Policía Nacional podrá realizar un

aprovechamiento de los recursos tecnológicos con los que dispone en pro de mejorar la

comunicación con la comunidad, mientras realizan las acciones correctivas correspondientes que

sean necesarias.
36
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