ACTUALITES JURIDIQUES & FISCALES
le système fiscal ivoirien est déclaratif.
Dans un tel système, le contribuable détermine lui-même sous sa propre
responsabilité l'assiette de l'impôt et l'acquitte auprès des seNices fiscaux
compétents.
En contrepoids de cette liberté laissée au contribuable, l'Administration a
le pouvoir de vérifier a posteriori les déclarations ainsi que les documents
comptables des contribuables.
les SeNices de la Direction générale des Impôts compétents en matière
de contrôle fiscal sont régis par diverses dispositions règlementaires
(décrets, arrêtés, décisions internes à la Direction générale, etc.) précisant
leurs attributions et missions.
"" nombre de ces décisionsintemes, le Directeurgénéral des Impôtsa ré<emment
procédé à la diffusion de la Décision n'13B4/MPMBlDGI/DRHMG/SDP/ykg
du 19 mai 2015, portant création de brigades de contrôle à la Direction
générale des Impôts.
Cette décision opère ainsi un réaménagement des SeNices de l'Adminis-
tration fiscale en charge du contrôle fiscal.
Nous présentons ci-après, (i) l'économie du nouveau dispositif et formu-
lons quelques commentaires quant à (ii) sa portée.
1. ECONOMIEDU NOUVEAUDISPOSITIF
le Directeur général des Impôts, à travers sa Décision n' 13B4 susvisée,
institue de nouvelles brigades de contrôle des impôts et taxes au sein de
certaines Directions et SeNices de l'Administration fiscale.
1.1 Au titre de la Dire<tion des grandes Entreprises
Il est créé au sein de la Direction des grandes Entreprises (DGE), une
brigade de contrôle fiscal, chargée du contrôle de toutes natures d'impôts
et taxes dans le cadre de la vérification générale de comptabilité (VGC).
ladite brigade est donc compétente pour diligenter les travaux de la VGC
au sein des entreprises relevant de la DGE.
Pour rappel, relèvent de la DGE, les grandes entreprises, dont le siège
social, la direction effective ou le principal établissement est situé dans
l'agglomération d'Abidjan_
Nous rappelons que depuis la création des Centres des moyennes
Entreprises (CME), sont considérées comme grandes entreprises, celles
réalisant un chiffre d'affaires au moins égal à trois (3) milliards de francs
CFA.
1.2 Au titre des Centres des moyennes Entreprises (CME)
Deux brigades de contrôle ponctuel sont créées dans les Centres des
moyennes Entreprises (CME) Nord et Sud.
DROITFISCAL
Ces brigades sont chargées du contrôle sur place des impôts et taxes
ci-après:
- taxes sur le chiffre d'affaires (TVA,TOB,TSE,taxe sur le tabac, taxes
sur les télécommunications, AIRSl, etc);
impôts sur les traitements et salaires (ITS);
- impôt sur les bénéfices industriels et commerciaux (BIC).
Il convient de relever que les brigades de contrôle ponctuel, comme leur
nom l'indique, ne sont pas compétentes en matière de VGc.
Par ailleurs, leur domaine d'inteNention se limite aux natures d'impôts
limitativement énumérées, à l'exclusion de tous autres types de prélève-
ments fiscaux (droits d'enregistrements, retenues à la source, IGR, IRC,
IRVM,impôts fonciers, contribution des patentes, etc.).
les brigades de contrôle ponctuel n'exercent leur mission qu'auprès des
entreprises relevant des CME.
Nous rappelons que, dans le but de décentraliser les seNices de gestion
des contribuables et de désengorger les seNices de la Direction des
Grandes Entreprises, deux Centres des moyennes Entreprises (CME) ont
été créés dans les zones Sud et Nord d'Abidjan:
• le Centre des moyennes Entreprises d'Abidjan Nord, rattaché à la
Direction régionale d'Abidjan Nord III est situé au site fiscal du
Plateau, face à la BCEAOet couvre les communes du Plateau, de
Cocody, d'Adjamé, d'Attécoubé, d'Abobo, d'Anyama, d'Alépé, de
Yopougon et de BingeNilie ; et
• le Centre des moyennes Entreprises d'Abidjan Sud rattaché à la
Direction régionale d'Abidjan Sud Il est situé au site fiscal de Vridi
et couvre les communes de Port-Bouët, de Koumassi, de Marcory
et de Treichville.
Ces Centres des moyennes Entreprises ont en charge la gestion des
contribuables relevant des Directions régionales d'Abidjan, dont le chiffre
d'affaires annuel hors taxes est égal ou supérieur à 400 millions et
inférieur à 3 milliards de francs CFA.
Aout 2015
ACTUALITES JURIDIQUES & FISCALES
1.3 Au titre des Directions régionales d'Abidjan
Des brigades de contrôle de TVAet de crédits de TVAsont créées dans les
Directions régionales des Impôts suivantes:
Direction régionale des Impôts d'Abidjan Nord 1;
Directions régionales des Impôts d'Abidjan Nord Il et VI;
Direction régionale des Impôts d'Abidjan Nord III;
Direction régionale des Impôts d'Abidjan Nord IV;
Direction régionale des Impôts d'Abidjan Nord V;
Direction régionale des Impôts d'Abidjan Sud 1;
Direction régionale des Impôts d'Abidjan Sud II.
lesdites brigades sont chargées du contrôle sur place de la TVA,des
crédits de TVAet de la taxe spéciale d'équipement (TSE).
Il s'ensuit que les brigades susvisées ne peuvent procéder au contrôle
d'impôts et taxes autres que la TVAet la TSE.Sont donc hors du domaine
de compétence desdites brigades, les ITS,les retenues à la source,l'IRC,
l'IRVM,etc
2. PORTE, DU NOUVEAUDISPOSITIF
~article 4 de la Décision n° 1384 susvisée précise que, sont abrogées
toutes dispositions antérieures contraires à celles de la présente décision
qui prend effet à compter de sa date de signature.
Afin d'analyser la portée des mesures contenues dans ladite décision, il
convient de (i) préciser les services compétents en matière de contrôle
fiscal, au regard des dispositions antérieures, pour (ii) apprécier les
incidences du nouveau dispositif.
2.1 Services compétents en matière de contrôle fiscal au regard
des dispositions antérieures
Au regard des dispositions du décret 2011-222 du 07 septembre 2011
portant organisation du Ministère de l'Economie et des finances et de
divers textes antérieurs, dont l'arrêté du 22 mai 1998 portant attribution
des services centraux et des services extérieurs de la Direction générale
des Impôts, en ses dispositions non contraires audit décret, le contrôle de
l'impôt relève de la compétence des trois directions centrales suivantes:
la Direction des Enquètes et Vérifications fiscales (D.E.V.f);
la Direction des Grandes Entreprises (D.G.E);
la Direction des Opérations d'Assiette (D.O.A).
DROITFISCAL
,f fa Oilection des Enquêtes et lléltlÎCations fiscales (0.£ JI!}
la Direction des Enquêtes et Vérifications fiscales, comme son nom
l'indique, a pour mission d'engager et de suivre sur toute l'étendue du
territoire national, les contrôles sur place (vérification de comptabilité) ou
contrôles polyvalents selon un programme de vérification préétabli par la
Direction Générale.
Cette Direction a également compétence pour engager des enquêtes
devant permettre de renforcer le pouvoir de contrôle de l'Administration
fiscale. Elle est chargée d'assurer le recouvrement des impôts issus des
contrôles fiscaux exercés sur toute l'étendue du territoire national.
,f fa Otiection des Grandes Entrepnses (0. GE)
la Direction des Grandes Entreprises est chargée du recensement de
l'assiette, du contrôle, du recouvrement et du contentieux administratif de
l'ensemble des impôts et taxes exigibles des grandes entreprises, dont le
siège social, la direction effective ou le principal établissement est situé
dans l'agglomération d'Abidjan.
,f fa Oirection des Opêtations d:4ssiette (0. OA)
la Direction des Opérations d'Assiette intervient en matière de contrôle
fiscal à travers deux sous-directions, à savoir:
la Sous.direction de la Coordination des Opérations d'Assiette, qui
est l'animateur principal en matière de coordination des activités
des Directions Régionales et des Services d'Assiette des Impôts
Divers (SALO) qui ont en charge notamment le contrôle de
l'impôt foncier;
la Sous-direction de l'Impôt General surie Revenu (SDIGR),qui est
chargée de réaliser notamment les travaux d'assiette de l'l.G.R.
Ainsi,elle est chargée d'effeauer les travaux de taxation, rectification,
évaluation d'office.
Outre les Services précités, la note de doctrine n° 0007/MEf/DGI.DlCD en
date du 05 janvier 2011, relative aux remboursements de crédits de TVA,
dispose que la Sous.Direction des Exonérations fiscales de la D.O.Aest
compétente pour le contrôle de la TVAacquittée sur les projets exonérés.
Par ailleurs, le décret n° 2014-865 du 23 décembre 2014 portant organi-
sation du ministère auprès du Premier Ministre, chargé du Budget, est
venu confirmer la compétence des Directions centrales susvisées en
matière de contrôle fiscal.
Ainsi, l'article 36 dudit décret dispose que la Direction des grandes
Entreprises est chargée de la gestion, du contrôle et du recouvrement des
impôts des grandes entreprises.
Août 2015
 ACTUALITES JURIDIQUES & FISCALES
DROITFISCAl

l'article 39 du décret n' 2014.865 susvisé précise également que la

Direction des Enquêtes et Vérifications fiscales est chargée, entre autres:
de procéder à lavérificationgénérale de la comptabilité des entreprises;
de procéder au contrôle ponctuel des entreprises;
de procéder au contrôle inopiné des entreprises;
de procéder à la vérification approfondie de la situation fiscale
d'ensemble des personnes physiques;
de mener toutes enquêtes et recherches de renseignements
prévues par le livre de Procédures fiscales;
le contrôle de la NA et des crédits de NA dans les entreprises
relevant des Directions régionales d'Abidjan, est désormais dévolu
aux brigades de contrôle de NA et des crédits de NA des
Directions régionales d'Abidjan Nord et Sud, ainsi qu'aux services
compétents de la D.E.V.F.
Nous sommes également d'avis que, par suite des aménagements
apportés par le Directeur général des Impôts, les dispositions de'a
note de doctrine n" 0007 précitée, prévoyant la compétence de la
Sous.Direction des Exonérations fiscales de la D.O.Arelativement
au contrôle de la NA acquittée sur les projets exonérés, ne sont
plus applicables aux entreprises relevant des Directions régionales
d'Abidjan Nord et Sud.

d'assurer la coordination des activités d'enquête et de contrôle des

autres services de la Direction générale des Impôts;

d'assurer la collecte et la mise à jour de la banque de données

informatisées destinée à centraliser et à recouper les infnrmations
fiscales.

Comme on peut le constater, la D.E.VFdispose de compétences suffisamment

larges en matière de contrôle fiscal à l'égard de toutes les entreprises,
sans exclusive.

2.2 Incidences du nouveau dispositif

Conformément au principe de la hiérarchie des normes juridiques, 'es

dispositions contenues dans une décision ou une note du Directeur
général des Impôts ne peuvent abroger ou faire obstacle aux dispositions
d'un décret émanant du Président de la République, ou d'un arrêté
ministériel.

Il s'ensuit qu'en prévoyant l'abrogation des dispositions antérieures

contraires à celles de la Décision n" 1384 susvisée, le Directeur général
des Impôts ne vise que 'es dispositions contenues dans des décisions ou
notes de services antérieures émanant de l'Administration fiscale.

Il en résulte les implications suivantes:

les opérations de contrôle en matière de VGCau sein des grandes

entreprises pourront désormais être initiées, soit par les services
compétents de la D.EV.F,soit par la brigade de contrôle fiscal de la
DGE.Lesautres types de contrôles, notamment le contrôle ponctu.
el, continueront d'être exercés par les services compétents de
l'Administration fiscale;

les opérations de contrôle ponctuel au sein des entreprises

relevant des CMEsont désormais diligentées, soit par les brigades
de contrôles ponctuel des CME Nord et Sud, soit par les services
compétents de la D.E.V.f.Les opérations de contrôle dans le cadre
d'une VGCrestent donc de la compétence de la D.EV.f;

Août 2015